Schema de finanţare nerambursabilă

pentru proiecte mari de infrastructură regională

PROGRAMUL PHARE DE COEZIUNE

ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ 2004-2006

«Schema de finanţare
nerambursabilă pentru proiecte
mari de infrastructură regională»
(2a)

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

1
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

- CICLUL de PROIECT, priorităţi

regionale, priorităţi naţionale,
strategii -

Schema de finanţare
PROGRAMUL PHARE nerambursabilă pentru proiecte mari
COEZIUNE ECONOMICĂ de
ŞI SOCIALĂ
infrastructură regională 2
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

CONSIDERAŢII GENERALE (I)

Evaluare
Identificare
II
I

Evaluare Selecţie
Finală III
VI

Implementare & Negociere

Monitorizare & Semnare
V IV

Ciclul unui proiect

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
3
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

CONSIDERAŢII GENERALE (II)

Principiile de baza ale PCM pot fi enumerate după cum
urmează :

1. Definirea unor obiective clare şi realiste

• stabilirea unei distincţii clare între obiective şi mijloacele

prin care se ajunge la ele
• definirea clară şi realistă a scopului proiectului în cauză
• accentul pe evaluarea riscului şi presupuneri, în special
asupra factorilor majori externi care pot afecta în mod
semnificativ succesul proiectului.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

4
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

CONSIDERAŢII GENERALE (III)

Putem afirma că Ciclul de Management al unui Proiect este o sumă de
concepte şi tehnici relativ simple, care include: ·
Conceptul de ciclu al unui proiect;
· Analiza investitorilor;
· Unealta de planificare a "matricei logice";
· Factori cheie ai calităţii;
· Planificarea activităţilor şi resurselor;
· Structuri coerente, standardizate pentru documentele cheie ale
proiectului.
Folosirea acestor concepte, unelte si tipuri de documente
standardizate pe parcursul proiectului este adesea numita abordare
integrata pentru managementul ciclului proiectului.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

5
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

CONSIDERAŢII GENERALE (IV)

Obiective Documentaţie
interdependente + standardizată
Obiective de ordin naţional /
regional

Format de bază

1. Cuprins
Studii de fezabilitate 2. Context
3. Analiză pe domenii
Matrice logică Propuneri financiare 4. Descriere proiect
5. Presupuneri, risc şi
flexibiliate
Rapoarte de progres 6. Detalii de
implementare
7. Factori de calitate
Rapoarte de evaluare Anexă : Matricea logică

Bugete şi grafice de lucru bazate

pe rezultate

Abordarea integrată pentru Managementul Ciclului de Proiect

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
6
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII

PROIECTULUI / PROGRAMULUI
Eficienţa se referă la relaţia dintre activităţile şi rezultatele programului în
terminologia matricei logice.
• eficienţa costului, a vitezei şi a managementului cu care datele de
intrare şi activităţile respectivului proiect sau program au fost convertite
în rezultate,
• calitatea rezultatelor obţinute.

Evaluarea eficienţei presupune o apreciere a următorilor factori:

Obiective şi Costuri. Monitorizare şi Evaluare.
Organizare şi Management.
Metode de Intervenţie.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
7
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII

PROIECTULUI / PROGRAMULUI

Obiective şi Costuri.
• analize corespunzătoare cost-beneficii sau cost-eficacitate
(cost unitar, cost minim),
• comparţii cu indicatoare de cost ale proiectelor cu obiective
similare, dar luând în considerare diferenţele de context
• estimare adecvată a bugetului proiectului

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

8
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII

PROIECTULUI / PROGRAMULUI

Organizare şi Management.
• stabilirea organigramei generale (structuri, responsabilităţi) legată de
proiect şi a matricei logice specifice respectivului proiect.
• realizarea unei aprecieri a organigramei şi a acţiunilor întreprinse de
către diverşii antreprenori pe timpul implementării faţă de rezultatele
planificate (fie că acestea au fost atinse sau nu), dar şi capacitatea
managementului de a se adapta la schimbările de circumstanţă
• analiza sistemelor managementului financiar, fazelor activitatilor, fluxului
de informatii interne, costurilor si rezultatelor asistentei tehnice,
coordonarii cu ceilalti investitori, riscurilor asumate, capacitatii
institutionale.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
9
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII PROIECTULUI

PROGRAMULUI

Metode de Intervenţie.
Metodele utilizate pentru implementare sunt apreciate în
cele ce urmează
• Existau oare si alte modalitati prin care s-ar fi obtinut
aceleasi obiective?
• Printre alte lucruri, aceasta sectiune trebuie sa ia în
considerare gradul de participare al beneficiarilor în
activitatile initiate în cadrul proiectului.
• Activitatile proiectului au fost discriminatorii, au asignat
roluri diferite femeilor si barbatilor?
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
10
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII

PROIECTULUI / PROGRAMULUI

Monitorizare şi Evaluare.
• Cât de corecti si verificabili au fost indicatorii?
• S-a realizat un studiu de baza? Cât de bine?
• Datele de baza si cele provenite din monitorizare au fost
diferentiate pe sexe?
• Monitorizarea trebuie de asemenea examinata în contextul
mai larg al conditionalitatii si riscului.

În final, întrebarea care trebuie pusa este

"Oare lucrurile s-au facut cum trebuie?"

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

11
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA EFICIENŢEI ŞI EFICACITĂŢII

PROIECTULUI / PROGRAMULUI

Eficacitatea se referă la relaţiile dintre rezultatele proiectului

şi obiectivele acestuia indicate în matricea logică.
• o apreciere a contribuţiei rezultatelor pentru atingerea
obiectivelor proiectului, şi a modului în care premizele iniţiale
au afectat îndeplinirea proiectului.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

12
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Întrebări care necesită un răspuns, referitor pe cât posibil la indicatorii

matricei logice care pot fi verificati în mod obiectiv, vor fi

· Oare au fost realizate premizele necesare pentru a translata

rezultatele proiectului în obiective? Dacă nu, de ce şi în ce mod acest
lucru a afectat proiectul şi cât de flexibilă a fost adaptarea? Oare ideile
iniţiale au şansa de realizare pe viitor sau trebuie schimbate?

· Care dintre măsurile de intervenţie au fost sau ar fi trebuit realizate

de către parteneri / autorităţi locale / Guvern? Cu ce consecinţe în
ceea ce priveşte proiectul?

· De data aceasta întrebarea finală este "Oare au fost făcute

lucrurile care trebuiau făcute?".
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
13
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA PROIECTELOR DE INVESTIŢII

Acest tip de evaluare apreciază contribuţia proiectului într-un
context mai larg (legăturile dintre obiectivul proiectului şi
obiectivele generale).
Aprecierile sunt calitative şi cantitative - foarte relevante sunt
analizele de tip "Cu / Fără".
În managementul ciclului de proiect se întâlnesc trei tipuri de
evaluări:
• ex-ante
• pe parcurs
• ex-post
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
14
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA PROIECTELOR DE INVESTIŢII

Evaluarea “ex-ante”

Evaluarile "ex-ante" sunt efectuate la începutul ciclului unui

proiect (studii de fezabilitate, expertize)
• se concentrează mai mult pe examinarea nevoilor şi a
problemelor, identificând indicatorii de performanţă,
structurând soluţiile şi apreciind şansele de succes ale
proiectului.
• este de fapt un proces care ajută la prepararea
propunerilor pentru acţiuni noi sau reînnoite ale Comunităţii
Europene.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
15
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea "ex-ante"
Scopul principal este acela de a aduna informaţii şi a realiza analize
care să faciliteze definirea obiectivelor, pentru a se asigura că aceste
obiective pot fi îndeplinite, că instrumentele folosite sunt eficiente din
punct de vedere al costului şi că vor fi posibile evaluări ulterioare
pertinente.

Comisia Europeana ţine să sublinieze că o evaluare ex-ante de calitate

este necesară deoarece
• permite o apreciere corectă a nivelului de finanţare şi de resurse propus
în concordanţă cu rezultatele şi impactul aşteptate.
• asigură premisele unei evaluări ex-post viabile, deci şi justificarea pentru
rezultate şi impact, care este în mare măsura dependenţa de calitatea
pregătirii intervenţiei la începutul acesteia.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

16
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea pe parcurs

Asemenea tipuri de evaluări au ca scop verificarea

progresului proiectului de investiţii şi propunerea unor
eventuale schimbări în derularea acestuia, până la
finalizarea perioadei de implementare.

De foarte multe se face confuzie între Evaluare,

Monitorizare şi Audit.

Tocmai din acest motiv, în figura următoare este

prezentat un tabel comparativ între aceste trei concepte.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
17
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea pe parcurs

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

18
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea pe parcurs
Luarea de măsuri corective
Aceste măsuri se iau în faza de implementare a proiectului, care
conţine trei principii majore
• Planificare şi replanificare;
• Monitorizare. Managementul proiectului are sarcina de a stabili
suficiente controale asupra proiectului pentru a se asigura că
rămâne pe drumul cel bun. Acest lucru se realizeazã prin
monitorizare , care este o colecţie, analiză şi folosire a informaţiei
continuă şi sistematică. Astfel, implementarea capătă un caracter
corectiv, datorită feed-backului;
• Rapoarte. Managementul proiectului/agenţia de implementare
trebuie să furnizeze rapoarte detaliate asupra stadiului în care se află
proiectul, asupra şanselor ca obiectivele proiectului să fie atinse, asupra
bugetului.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
19
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea pe parcurs

Procesul de implementare

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

20
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea “ex-post”

Evaluarea ex-post asupra unui proiect sau unui program

se realizează după o perioadă care se întinde pe câţiva ani
de la finalizarea respectivului proiect sau program,
concentrându-se mai mult asupra impactului.
Scopurile generale al evaluării ex-post sunt următoarele:
• Oferirea celei mai bune posibilităţi pentru a învăţa
lecţii folositoare pentru beneficiarul proiectului supus
evaluării pentru situaţii similare în viitor;
• Maximizarea diversităţii de probleme şi domenii
acoperite de procesul de evaluare.
PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ
21
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

Evaluarea “ex-post”

Metodologia utilizată se bazează pe patru surse de informaţii

importante: rapoarte de monitorizare, rapoarte de evaluări interimare,
părerile colectate de la autorităţile responsabile cu implementarea şi
anchete în profunzime (studii de caz).

Ca orice altă metodă de evaluare, şi aceasta are puncte forte şi

slabe. Ca recomandări în ducerea la bun sfârşit a acestui tip de
acţiune se va pune accent pe participare pe cât se poate în
mod egal atât a managerilor de proiect cât şi a utilizatorilor
finali la procesul de evaluare, compararea costurilor soluţiei
adoptate cu cele ale altor alternative etc.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

22
2004-2006
 Schema de finanţare nerambursabilă
pentru proiecte mari de infrastructură regională

EVALUAREA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTURĂ

REGIONALĂ ÎN CADRUL PROGRAMULUI PHARE 2004-2006 CES

În conformitate cu recomandările Comisiei Europene în ceea ce

priveşte managementul ciclului de proiect, matricea logică trebuie
concepută şi utilizată pentru a descrie programul aşa cum a fost proiectat
iniţial.
Descrierea se va face urmărind cele 4 nivele standard care privesc
obiectivele generale, scopul, rezultatele şi acţiunile întreprinse, fiecare
dintre acestea cu indicatorii corespunzători. Pentru nivelul de activităţi
mai trebuie precizate tipurile de resurse utilizate şi costurile. În final,
matricele logice trebuie anexate rapoartelor de evaluare, cu precizarea că
nu este indicat să determine în termeni stricţi structura rapoartelor.

PROGRAMUL PHARE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

23
2004-2006