Cuprins

Noiune i categoriile de drepturi ecologice ale cetenilor i organizaiilor

neguvernamentale de mediu din Republica Moldova.
Formele i metodele de aprarea drepturilor ecologice ale cetenilor i
organizaiilor neguvernamentale de mediu.
Obligaiunile ecologice ale cetenilor
Acte normative
Convenia de la Arhus privind accesul la informaie, justiie i
participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului
25 iunie 1998, ratificat 18 aprilie 1999 prin Legea RM;
Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr. 515-XII din
16.06.93, MO nr. 10/283 din 30.10.1993
Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie nr.982-XIV
din 11.05.00
Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din
13.11.2008 MO din 05.12.2008
Legea privind supravegherea de stat a sntii publice Nr. 10 din
03.02.2009, MO 03.04.2009 Data intrarii in vigoare : 03.05.2009
HG privind aprobarea Regulamentului privind antrenarea publicului
n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin Hotrrea
Guvernului R.M. nr. 72 din 25. 01. 2000.
1

Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a fi fiin uman. La
baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman, egalitatea,
existen interpersonal i interstatal n mod practic. De exemplu: libertatea, respectul
pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea.

Comunitatea internaional a stabilit c drepturile omului sunt:

inalienabile (nimeni nu le poate pierde, dei n unele circumstane ele pot fi
suspendate sau restricionate);
indivizibile, interdependente i interrelaionate (nu pot fi abordate izolat
unele de altele);
universale (se aplic n mod egal pentru toate persoanele, indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional,
origine social sau alt tip de statut).
2

Evoluia drepturilor omului este descris n literatura de specialitate prin trei

"generaii".
drepturile civile i politice, de ex., dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la
judecat dreapt, libertatea de expresie, dreptul de participare la viaa
politic a societii i aa mai departe.
drepturile sociale, economice i culturale - de ex., dreptul la o via decent,
dreptul la munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia
ntr-un sindicat.
drepturi (solidaritate) - promoveaz o categorie nou de drepturi, aflate nc n
curs de recunoatere: drepturile "colective" ale societii sau ale persoanelor.
Acestea au aprut ca urmare a dezastrelor ecologice, a rzboaielor i srciei,
fenomene care au atras atenia omenirii asupra dreptului la dezvoltare, la
pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar.
La nivel internaional, exist tratate, acorduri, declaraii sau convenii, care
recomand norme de conduit pentru state i semnific angajamentul statelor
respective de a proteja drepturile indivizilor.
n Europa, exist Curtea European a Drepturilor Omului, care se ocup cu
protecia drepturilor omului i vegheaz ca statele s-i ndeplineasc
obligaiile conforme legislaiei drepturilor omului.
3

 Dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct

ecologic pentru viaa i sntate;
Dreptul la informaia de mediu;
Dreptul la participare n luarea deciziilor de mediu;
Dreptul la acces la justiie n materie de mediu;
Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale.
Dreptul la ap i sanitaie;
Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

de vedere

Actele normative care prevd aceste drepturi:

Constituia RM (1994) art. 20, 37, 40, 41, 57
Convenia despre accesul la informaie, participarea publicului i accesul la
justiie n materie de mediu, Arhus 25 iunie 1998. (art. 4-9); ( vezi slide -ul 1)
4

Este un drept ce-a derivat din dreptul la via, la existen etc.

Declaraia de la Stockholm 1972 prevede prin mediu neprimejdios:
mediu al crui calitate s-i permit omului s triasc n demnitate
i bunstare. La fel prevede c omul este, n acelai timp creaia i
creatorul mediului su nconjurtor care i asigur existena fizic
i-i ofer posibilitatea unei dezvoltri intelectuale, morale, sociale
i spirituale.
Termenul sntos face referin la un mediu nepoluat, proprii
dezvoltrii fizice i intelectuale ale omului. Urmrete aprarea
integritii fizice i spirituale a acestuia.
Echilibrat se refer la dimensiunea natural, ceea ce se refer la
un mediu ecologic raional.
Neprimejdios - se refer la acele limite admisibile care le-a stabilit
legislatorul pentru a menine calitatea mediului.
.
5

Acest drept poate fi neles sub dou dimensiuni:

Individual - implic dreptul fiecruia de-a preveni poluarea, ncetarea
activitii care are drept efect poluare nociv, repararea pagubei
suferite n urma aceste poluri.
Colectiv obligaii statului de-a coopera n vederea prevenirii i
combaterii polurii, protejarea mediului natural la nivel regional i
internaional
Dreptul la un mediu sntos este asigurat prin:
Sistemul de standardizare (STAS,ISO,CEN,SNIP);
Sistema de cotare i normare a folosirii resurselor naturale;
Asigurarea calitii estetice a mediului adic meninerea a ct este
posibil a mai multor feluri de specii, RN i peisaje etc.

 La informaia ecologic poate fi atribuit orice informaie ce conine:

A) Starea elementelor mediului nconjurtor:
Aerului i atmosfere; Apei, Solului; Pmntului; Landaftului i
obiectelor naturale; Biodiversitii i componentelor ei, inclusiv
mutaiile genetice i interaciunea acestor elemente
B) Orice informaie despre factori, activiti, msuri administrative, care
au sau pot avea un impact negativ asupra elementelor mediului;
C) Starea sntii omului i securitii sale;
Starea condiiilor sale de via;
Starea obiectivelor de cultur;
Starea caselor de locuit
Proiectul Legii privind accesul la informaie de mediu
7

Cetenii au dreptul s obin informaie care:

l vizeaz direct sau indirect;
Vizeaz probleme care prezint interes public;
ntr-un fel sau altul influeneaz sau poate influena viaa i
sntatea oamenilor, familiile lor, raionul unde triesc, precum i
mediul nconjurtor.
Deintorii de informaie sunt:
Diferite organizaii care se ocup cu protecia mediului i care sunt
investiii cu funcii administrative de stat;
Orice alte organe ale puterii, instituii sau companii private, care
nu-s organizaii ecologice care i-au asumat anumite obligaii sau
funcii de prestare a serviciilor legate de mediu (laboratorul,
universitii, companii de TV, companii care prejudiciaz mediului,
sau care monitorizeaz starea mediului)
8

Difuzarea pasiv - art. 4 al Conveniei de la Arhus (CA)- adic acordarea

informaiei ca rspuns la cerere la solicitarea publicului
Difuzarea se face pe cale activ (art. 5) adic structura de sta ndeplinindu-i
atribuiile sale difuzeaz de sine stttor informaia necesar (publicaii, rapoarte,
web etc.)
Termenele de prezentare a informaiei: n termen foarte scurt nu mai trziu de o
lun de zile (C A), pe cnd Legea (art. 16) prevede nu mai mult de 15 zile
lucrtoare;
Posibilitatea de prelungire a termenului cu o lun (C A), pe cnd Legea prevede 5
zile;
Prelungirea poate avea loc dac:
Cererea este incomplet sau ne exact i sunt necesare anumite precizri;
Se refer la un volum mare de informaie sau prelucrarea unui volum mare de
documente pentru identificarea informaiei solicitate.
Sunt necesare consultaii
Informarea despre prelungirea termenului de rspuns se face la fel n 5 zile
conform Legii.
9

Nu dispune de informaia solicitat;

Cererea este foarte general formulat sau nentemeiat;

Materialele se afla la etapa de definitivare;

Solicitarea se refer la documentaia intern a autoritilor,

Dac este secret de stat, comercial i economic (dac este legitimat n stat);

Info despre relaiile internaionale, securitate naional, securitate public;

Info de la OOND (n timpul anchetrii, sau examinrii cazurilor judiciare);

Dac afecteaz dreptul de proprietate intelectual;

Date personale;

Interesele terei pri;

Informaii despre specii rare.

Conform art. 38.4 al Legii informaia se furnizeaz gratis dac:

Afecteaz drepturile i interesele solicitantului;

Se refer la probleme de interes public;
Sunt furnizate oral, sau solicitantul le studiaz la sediul autoritii;
Prin furnizare contribuie la sporirea transparenei a instituiilor publice.

10

Actele normative care prevd implicarea publicului:

Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor
Legea privind supravegherea de stat a sntii publice;
Legea cu privire la acces la informaie;
Legea privind transparena n procesul decizional
Hotrrea Guvernului RM despre aprobarea Regulamentului privind
antrenarea publicului n elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu

11

Concepia participrii publicului este bazat pe dou premise:

Oamenii au dreptul s participe la elaborarea unor decizii fundamentale,
care le vor influena viaa;
Datorit antrenrii active n procesul de luare a deciziilor a cercurilor largi
ale populaiei, calitatea deciziilor politice i administrative se poate
mbunti.
Prin Participarea publicului se subnelege este un proces de colaborarea
dintre organizaiile, responsabile de luarea unor decizii importante n
domeniul mediului, pe de o parte, i public, pe de alt parte. Datorit
acestui proces, opiniile, poziiile, propunerile publicului sunt luate n
consideraie la adoptarea deciziilor oficiale. (art. 2 CA)
Antrenarea publicului n procesul elaborrii i adoptrii deciziilor de
mediu este actul social prin care, conform drepturilor i intereselor
acordate, i se asigur dreptul i accesul la luarea deciziilor, la
exprimarea opiniilor cu privire la adoptarea i realizarea proiectelor
de acte legislative i a documentaiei de proiect privind obiectele i
activitile economice preconizate, ce influeneaz sau pot influena starea
mediului nconjurtor. (pct. 2 Hotarrea Guvernului)
12

Prin Public se nelege una sau mai multe persoane fizice sau juridice,
care corespund legislaiei naionale sau practicii asocierii, organizrii sau
gruprii lor. (art. 2 CA)
Sau altfel formulnd
Public nseamn orice persoan fizic indiferent de vrst, apartenen
naional, loc de trai, sau cetenie, precum i ONG i alte asociai i
grupuri, create n conformitate cu legislaia naional.
Prin public interesat se nelege publicul, care poate fi implicat sau care
este implicat n procesul lurii deciziilor de mediu sau care este
cointeresat n acest proces;
n sensul acestei definiii ONG, care contribuie la protecia mediului i
corespund oricrei cerine, prevzute de legislaia naional, se consider
organizaii interesate. (art. 2 CA)

13

Principiile participrii publicului

14

Conform art. 9 CA poi s aperi drepturile lezate dac:

A fost lezat dreptul de acces la informaie (art. 9 CA)
Informaia este prezentat, dar ea este incomplet i, ori nu are nici o legtur
cu cererea;
Cererea de solicitare a informaiei este refuzat (n ntregime sau parial);
Refuzul n-a fost expediat n termenul stabilit (15 + 5 zile );
Autoritatea de stat cere ca cererea s fie argumentat.
A fost nclcat dreptul la participare (art. 9.2 CA)
ntiinarea cu privire la procedura de luare a deciziei n-a fost prezentat;
Mijloacele de ntiinare nu sunt suficiente pentru ca aceasta s ajung la
adresat;
ntiinarea e prezentat n stadiul final al procedurii (art.6.2);
ntiinarea nu conine minimum de informaie (art.6.2);
E imposibil de a primi informaie mai amnunit despre proiect, program sau
plan (art.6.6);
15

 Procedura nu prevede nici un fel de comentariu (art. 6.7.);

Procedura nu prevede termene raionale la diferite stadii ale sale cu privire la
studierea situaiei i pregtirea comentariilor de ctre public (art. 6.3.);
De comentarii nu se ine cont n modul cuvenit, i decizia luat nu conine
explicaii motivate i considerente pe care este ntemeiat decizia (art.6.9.);
Decizia n-a fost publicat (art.6.9.);
Legile despre protecia mediului nu sunt respectate (art.9.3.)
pot fi considerate:
Aciunile sau inaciunile persoanelor particulare, care ncalc prevederile
legislaiei privind mediul;
Aciunile sau inaciunile autoritilor statale, care ncalc prevederile
legislaiei privind mediul;

16

n caz de lezare a dreptului de acces la informaie (art. 9 CA)

A fost trimis cererea;
A fost primit un rspuns care contravine CA;
Sau nu a fost primit nici un rspuns.
n caz de lezare a dreptului la participare (art. 9.2 CA)
Trebuie s fac parte din public interesat;
De-a aciona n scopul de-a apra dreptul ecologic sau civil al
oamenilor;
Trebuie de demonstrat c prin aciunile reclamatului a avut de suferit
sntatea reclamantului, dreptul la proprietate sau alte bunuri
materiale, cazuri legate de despgubire.
17

 Atacarea deciziei Autoritii statale la organul ierarhic superior (procedura

Contenciosului Administrativ);
Depunerea unei reclamaii la Procuratur (legea RM cu privire la Procuratur);
naintarea unei reclamaii Avocailor Parlamentului (ombudsmanului) Legea cu
privire la Avocaii Parlamentului;
Acionarea n instana de Judecat (Codul de Procedur Civil).
S nceap procedura de aprare a drepturilor ecologice lezate poate:
Persoana fizic sau juridic care consider c i-a fost lezat un drept ecologic;
Asociaii obteti de mediu.
Asociaiile obteti:
Au un statut special privitor la aciunile legale de participarea publicului;
Este recunoscut drept public interesat, indiferent dac a fost sau nu lezate
drepturile sau nu;
Trebuie s corespund criteriilor (nregistrate conform legislaiei; unul din
obiective s fie protecia mediului.)
18

Totalitatea mputernicirilor pe care le are persoana de-a folosi resursele

naturale pentru ai satisface necesitile vitale.
Dreptul de beneficiere se divizeaz n beneficiere general i beneficiere
special.
Dreptul de beneficiere general se caracterizeaz prin:
Apare de la momentul naterii;
Este gratis;
Apare fr sistema de permise;
Nu urmrete atingerea scopului de profit economic i numai satisfacerea
necesitilor vitale;
n cazuri de protecie a sntii sau a mediului poate fi limitat, numai
conform legislaiei.
Actele normative care prevd acest drept:
Codul Silvic,
Legea Apelor
Legea Regnului Animal;
Legea cu privire la aerul atmosferic etc.
19

Anul 2003 a fost declarat de O.N.U. anul Apei Pure, celebrat n

ntreaga lume la 22 martie;
La 23 decembrie 2003, Adunarea General a O.N.U. a declarat
perioada 20052015 drept deceniul internaional al programului
Ap pentru Via;
Dreptul la ap ofer pentru orice persoan accesul la ap suficient,
acceptabil din punct de vedere al calitii, accesibil fizic. Accesul
la ap calitativ este o necesitate fundamental a omenirii, astfel
fiind un drept fundamental al omului. Apa contaminat pune n
pericol att sntatea fizic, ct i cea psihic a tuturor oamenilor.
Ea este ca o insult n adresa demnitii umane , Ex- Secretarul

Generala al O.N.U. Kofi Annan la edina de aprobare a

Rezoluiei din 22 decembrie 2004.
20

 La 28 iulie 2010 Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie prin

care recunoate dreptul la ap potabil sigur i curat, i sanitaie, ca
drept al omului, care este esenial pentru respectarea deplin a vieii
i a tuturor drepturilor omului, la fel care solicit statelor i
organizaiilor internaionale asigurarea cu resurse financiare,
consolidarea capacitilor i transferul de tehnologie, n special pentru
rile n curs de dezvoltare, n amplificarea eforturilor pentru
furnizarea apei potabile, curate, accesibile i la preuri adecvate i
sanitaiei pentru toi.

21

1.Cantitate suficient.
La Conferina O.N.U. privind Apa, ce a avut loc n 1977 la Mar del
Plata, Argentina, a fost elaborat conceptul cerinelor de baz
naintate fa de calitatea i cantitatea apei, care ar corespunde
necesitilor umane eseniale.
Aceste cerine au fost reafirmate la Conferina Mondial Mediu i
Dezvoltarea Durabil din 1992 de la Rio de Janeiro, Brazilia.
Conceptul dat este reflectat i n sistemul de standarde aplicat
pentru ap n Republica Moldova.
Conform Raportul Naional Starea mediului n Republica
Moldova n anul 2006 unui locuitor din Republica Moldova i
revin circa 330 m3 de ap pe an, reieind din resursele locale, i
1700 m3 pe an, cnd se ia n calcul volumul cotei-parte de ap din
rurile transfrontaliere.
22

2. Siguran (nepericuloas) i acceptabil. Pentru a putea fi utilizat

n consumul intern i n gospodrie, apa trebuie s fie nepericuloas.
Apa potabil trebuie s fie pur, s nu conin microbi i parazii,
substane chimice, fizice i radiologice care ar pune n pericol
sntatea persoanei. Ea trebuie s fie acceptabil din punctul de vedere
al culorii i mirosului, astfel nct persoanele s aleag anume aceast
ap i nu alternativele ei poluate, care pot arta mai atractiv.
Legii R.M. cu privire la apa potabil;
Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic;
Legea apei
3. accesibilitate. Fiecare persoan trebuie s aib acces liber la servicii
adecvate necesitilor sale, inclusiv acces liber la ap.
Apa i serviciile legate de ap trebuie s fie accesibile tuturor fr
discriminare, n cadrul sistemului juridic naional
23

 Accesibilitate fizic: apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s fie

accesibile fizic pentru toate grupurile de populaie.
Accesibilitate economic. Apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s
fie accesibile tuturor. Costurile directe i indirecte ce nsoesc sigurana apei
trebuie s fie accesibile i nu trebuie s compromit sau s pun n pericol
realizarea drepturilor prevzute de legislaie;
Nediscriminare. Apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s fie
accesibile tuturor, inclusiv celor mai vulnerabile pturi ale societii, fr nici
o discriminare;
Accesibilitatea informaiei: presupune dreptul de a cuta, de a primi i de a
rspndi informaii privind toate subiectele ce in de ap.

24

4. Disponibilitate. O cantitate adecvat de ap sigur este necesar pentru a

preveni moartea multora din cauza deshidratrii, pentru a reduce riscul
rspndirii unor boli transmisibile prin ap i pentru a aproviziona cu
cantitatea suficient pentru consum, pregtirea hranei, necesiti personale de
igien casnic i de recreare i irigare
5. Acumularea reziduurilor se refere la condiiile de acumulare a
reziduurilor de ap folosite pentru necesiti casnice, igien, inclusiv pentru
agrement.
Lipsa sistemelor de tratare ecologic a apelor reziduale i lipsa mecanismelor
de folosire raional a apelor date creeaz riscuri mari pentru mediu i
sntatea populaiei.
Condiiile ce trebuie s fie garantate de stat, pentru acumularea apei de ploaie
i zpada. Acestea dou fiind resurse naturale, trebuie s fie protejate ca i
apele de suprafa sau din subsol.
6. Cooperarea transfrontalier - ar nsemna cooperarea ntre toate statele
care mpart cursul unei ape i este necesar pentru reconcilierea diferitor i
posibile interese conflictuale i necesitile de ap pentru statele n cauz.
Din nou trebuie de dat prioritate consumului uman de ap.
25

Conform Articolul 59 al Constituiei RM

Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor
istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui cetean.
Importana obligaiei ecologice reiese din necesitatea Dezvoltrii Durabile a
societii, pas luat dup conferina de la Rio de Janeiro in 1992 ...
dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii umane,
care asigur satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a afecta
nivelul i calitatea vieii generaiei viitoare.
Prin obligaie ecologic se poate de neles cerine ecologice larg expuse ntrun act normativ anumit, deoarece acestea trebuie s fie respectate de un
cerc larg de ceteni.
1.
Instituiile, ntreprinderile etc trebuie s respect regimul de exploatare a
tehnologiilor ce au impact asupra mediului, trebuie s foloseasc raional
resursele atribuite, trebuie s i-a masuri adecvate de prevenire a polurii
mediului.
2.
Proprietarii, arendaii de terenuri trebuie s foloseasc conform
cerinelor tehnice, destinaiei i scopurilor prevzute resursele funciare.
26

3. Obligaii speciale sunt atribuite persoanelor ce se ocup cu ameliorarea, adic

trebuie s menin echilibrul apei, folosirea raional a apelor, terenurilor,
plante etc de la desecare sau inundri, la fel ca i evitarea altor consecine
negative;
4. n lucru cu substanele radioactive persoanele trebuie s respecte regulile de
depozitare, transportare, comercializare, utilizare i exploatare pentru a evita
depirea limitelor admisibile a fonului de poluare, la fel i aplicarea msurilor
de protecie a vieii sntii oamenilor i mediului nconjurtor;
5. Cetenii sunt obligai s asigure procesul de producere unde sunt utilizate
microorganismele ca acesta s fie nepericulos i ecologic, s respecte regulile
de depozitare, transportare, folosirea i distrugerea a microorganismelor i
substanelor biologice; trebuie s elaboreze msuri de protecie, de lichidare a
consecinelor de scurgere a acestora.
6. Cetenii i persoanele juridice trebuie s evite depirea limitelor admisibile
stabilite pentru zgomot, vibraie n zonele de locuit, industriale de agrement.
Legislaia stabilete obligaii speciale n dependen de modul de utilizare i
protecie a resurselor naturale:
Obligaii n domeniul folosirii resurselor funciare;
Obligaii n domeniul folosirii resurselor silvice;
Obligaii n domeniul folosirii resurselor acvatice;
Obligaii n domeniul folosirii regnului animal ;
etc
27