Violena fat de femei n

familie
n Republica Moldova
Valentina Bodrug-Lungu,
expert naional

12 decembrie 2011

Cercetarea calitativ
Cercetarea calitativ: organizarea discuii de
grup (focus-group) i a interviurilor n
profunzime cu reprezentanii prestatorilor de
servicii, victime i agresori, mass-media i
publcul larg.
Pe parcursul focus-group au fost luate msuri
pentru asigurarea intimitii, confidenialitii
i a securitii participanilor, inclusiv prin
intermediul oferirii de asisten psihologic.
Asistena N.Vldicescu, L.Gorceag

Focus-group
Obiectivul general: identificarea i
aprecierea modului n care
cunotinele i atitudinile cu privire la
violena fa de femei influeneaz
eficacitatea sistemului de stat n
prevenirea i combaterea VFF, la fel
identificarea necesitilor i
prioritilor de dezvoltare a
capacitilor n domeniu.

Focus-group
reprezentani ai APL: un sub-grup care a
beneficiat anterior de instruiri n domeniul
VF n cadrul SNR i sub-grup cu persoane
care n-au fost implicate n astfel de instruiri
reprezentani a EMD la nivel de comunitate
cetenii selectai n mod aleator, un grup
cu femei i alt grup cu brbai
femeivictime ale violenei n familie
brbai care au comis acte de violen
mpotriva femeilor
reprezentani ai mass-media

Autoritile specializate ale

APL la nivel de raion i
comunitate

Exist diferene semnificative vizavi nivelul de

cunotine despre cadrul legal i cel de politici n
rndul specialitilor care au beneficiat de instruire
specializat i cei care n-au participat la astfel de
instruiri, mai cu seam la nivel de comunitate (att n
nelegerea problemei, ct i specificul de gen i rolul
stereotipurilor de gen n problema dat).
Exist diferene n opiniile specialitilor referitor la
modalitatea de a asigura o protecie mai bun
victimelor. Specialitii instruii pun accentul pe
responsabilizarea agresorului pentru aciunile sale
(incl. prin ndeprtarea de la domiciliu, izolarea
temporar), pe cnd specialitii neinstruii -c
victimele ar trebui s fie izolate i plasate n centre.

Autoritile specializate ale

APL la nivel de raion i
comunitate

Respondenii instruii: categoric nu exist

justificare pentru VFF
persistena mentalitii patriarhale, mai cu
seam n rndul populaiei din localitile
rurale, atitudinea permisiv fa de VFF
Respondenii neinstruii: mai des justific VFF
(referin la tradiii, la situaiile cnd femeile
merit s fie pedepsite), o metod mai
eficient comparativ cu decderea din
drepturi printeti
mai frecvent specificat responsabilitatea
ambilor parteneri / soi de aciunile violente

Femei i brbai din

publicul larg
att brbaii, ct i femeile cunosc unele manifestri ale
violenei fizice i psihologice (F-economice),
nu cunosc cadrul legal-normativ existent; au poziii
similare referitor la cauzele de ce femeia rabd
violena, dei ordinea de importan a acestor cauze
difer - se bazeaz pe diferenele cu privire la rolurile
de gen n familie i n societate, majoritatea favoriznd
rolurile tradiionale.
relaiile sexuale ntre parteneri se consider a fi mrul
discordiei i un instrument de manipulare n relaiile
de familie. Brbaii: relaiile sexuale ca obligaii
conjugale obligatorii. F: soie poate refuza relaii
sexuale cnd brbatul este beat, cnd femeia are
probleme de sntate, etc

Femei i brbai din

publicul larg
Brbaii consider c femeilor le este mai uor
s obin un loc de munc; femeile consider
c viaa este mai uoar pentru brbai
Jumtate din respondeni susin poziiile
patriarhale tradiionale (soia trebuie s asculte
de so), alt jumtate prezint atitudini mai
liberale (soii trebuie s asculte unul de altul).
Femeile: c este cel mai bine s se asculte unul
pe altul, recunoscnd c n toate cazurile femeia
cedeaz, chiar dac prerea brbatului nu e
corect
Persistena rolurilor tradiionale - cauz
important a VFF.

Victimele violenei n
familie
Femeile-victime au suferit de multiplele forme de
violen (prevalent fizic), din cauza factorilor
financiari-economici nu pot prsi familia.
Identificate motivele de ce F ndur violena:
dependena economic i psiho-emoional, dorina
de a pstra familia de dragul copiilor, teama de a
tirbi imaginea social, conformarea la tradiiile
patriarhale i lipsa de siguran
Dei neleg consecinele negative ale violenei,
totui ele continu s justifice actele violente n baza
opiniilor i stereotipurilor patriarhale nrdcinate.
n pofida faptului c au solicitat suport din partea
actorilor relevani, cum ar fi poliia, totui exist
multe rezerve cu privire la eficiena interveniei
poliiei i eficacitatea legii.

Victimele violenei n
familie
la survenirea primului incident de violen, ele nu l-au
raportat nimnui, deoarece nu tiau cui s se adreseze
legea trebuie s fie mai dur i poliia trebuie s fie mai
responsabil fa de adresrile femeilor
Jumtate din respondente - c vieile lor s-au schimbat
cnd au revenit acas din centre-adpost
Jumtate - c situaia lor nu s-a schimbat: dnsele au
revenit la agresori, n-au avut curajul s-i prseasc,
temndu-se c nu se vor descurca independent
Cteva respondente: dup aciuni fr de succes de a
schimba comportamentul agresorului s-au dezamgit
complet i au pierdut orice speran de a rezolva
situaia

Agresorii familiali
au demonstrat cunotine cu referire la multiple
forme ale violenei, recunoscnd c le-au utilizat
fa de partenere /soiile lor: violena fizic (bti,
lovituri cu pumnii), violena economic (neputina
de a asigura familia, cheltuirea banilor pentru
alcool, distrugerea bunurilor i proprietii),
violena psihologic (umilina, interzicerea vizitrii
rudelor, etc.) violena sexual (impunerea relaiilor
sexuale) etc. Cel mai frecvent - violena fizic.
majoritatea nu sunt informai despre Legea 45 /
foarte critici privind eficiena OP - aplicarea
acesteia poate instiga mai mult violen
majoritatea absolut abordarea patriarhal fa
de rolul femeii i brbatului n familie

Agresorii familiali
justificri multiple pentru conduita violent a brbailor:
tradiie/cultur (dac bate iubete), conduita
provoctoare a femeii (dac tot cere i cere bani; cnd
femeia nu ascult de so, etc.), influena alcoolului,
gelozia, etc.
VF perceput ca chestiune privat
menionat ineficiena interveniilor poliiei, (amenzile,
munca n folosul comunitii i arestul preventiv ca
ineficiente chiar ca provocare pentru noi aciuni
violente).
apelul soiilor la asistena poliiei - drept trdare i
ameninare pentru demnitatea brbailor
Familia joac un rol important pentru motivarea
brbailor s accepte tratament dezalcoolizare.

Jurnalitii
Dei femeile sunt mai frecvent supuse violenei
fizice, i brbaii au parte de violen - psihologic
violena reprezint o problem serioas n ar
sunt informai despre Legea 45, dei majoritatea
cred c aceasta nu este implementat eficient
nivelul slab de informare al societii vizavi de
legea menionat, n special a victimelor violenei
impactul migraiei asupra fenomenului violenei
subiectul abordat din perspectiva senzaional:
descrierea infraciunii fr abordarea problemei n
profunzime

Jurnalitii
La moment mass-media nu abordeaz VF n mod
sistematic i profund, iar motivaia jurnalitilor pentru
a reflecta aceast problem n profunzime depinde
de un ir de factori, inclusiv abilitile jurnalitilor,
marketingul instituiilor mass-media, capacitatea de a
oferi informaie actorilor activi, capacitatea
sistemului de stat de a rezolva cazurile de violen n
familie, etc.
Pentru a mbunti situaia este necesar s fie
promovate experienele pozitive n domeniu, de a
fortifica capacitile jurnalitilor pentru a informa /
educa populaia prin promovarea modelelor pozitive
de relaii parteneriale i combaterea stereotipurilor
patriarhale de gen.

Interviurile n profunzime
Intervievai: reprezentanii diferitor instituii
abilitate: MMPSF, MAI, MS, MEd, Procuraturii
Generale, instanelor judectoreti, Centrului de
Medicin Legal, Centrului de Drept Cueni,
Dispensarului Republican de Narcologie,
Centrului de asisten a victimelor din Cueni 10 persoane
Drept obiective operaionale:
- analiza funcionalitii structurilor abilitate
- identificarea problemelor existente i a
domeniilor care urmeaz a fi fortificate.

Interviurile n profunzime
ntrebrile au fost focusate asupra mai multor aspecte:
funcionalitii SNR, disponibilitii serviciilor adecvate de
asisten i protecie a victimelor, oferirii de ctre Legea
nr.45-XVI a proteciei victimelor i responsabilizrii
abuzatorilor, identificrii barierelor n adresabilitatea
victimei la serviciile existente, identificrii barierelor n
aplicarea eficient a ordonanei de protecie, etc.
Formularea propunerilor vis-a-vis de msurile ce pot
ncuraja femeile s nu ajung victime ale violenei, cum
pot serviciile de asisten a victimelor ncuraja
ncrederea victimei n sistemul de protecie, cum statul
poate ajuta brbaii s nu devin abuzatori familiali, ce
servicii de asisten a victimelor i de reabilitare a
abuzatorilor poate statul s dezvolte, etc.

Lacune:
Cadrul normativ i de
politici

Aplicarea ineficient a prevederilor din Legea 45msurile de protecie, din cauza insuficienei
mecanismului de implementare (regulamente
normative)
Lacune la nivelul de aplicare /executare a OP, inclusiv
din cauza neaplicrii OP de ctre poliie, ct i din cauza
competenelor slabe a poliiei de a interveni cnd
persoana este ameninat cu violena;
Ineficiena sanciunilor aplicate agresorilor: reinere
pentru 3 ore, amenzi.
Executarea slab a prevederilor Legii 45 cu privire la
rolurile i responsabilitile diferitor autoriti i
instituii, din cauza competenelor nedefinite ale
acestora.

Cadrul normativ i de
politici
Funcionalitatea ineficient a SNR pe vertical i pe
orizontal, din cauza competenelor nedefinite ale
specialitilor din domeniu, interaciunea insuficient
n rndul acestor specialiti (nedorina de a
colabora); lipsa serviciilor pentru agresori, etc.
Mecanism complicat de implicare a agresorilor n
programe de dezalcoolizare (proceduri birocratice;
obligaia de a avea consimmntul persoanei, etc.)
Sistemul judiciar se axeaz mai mult pe
respectarea drepturilor suspecilor acuzai de
comiterea infraciunilor - se orienteaz mai puin la
asigurarea drepturilor victimelor (astfel ncurajnd
agresorii i nclcnd drepturile victimelor).

Cadrul normativ i de
politici
Lipsa unei politicii de asigura activitatea durabil a
Centrelor de protecie a victimelor, dup ncheierea
proiectelor.
Caracterul inadecvat al cadrului de reglementare pentru
a asigura suportul de stat prestatorilor de servicii ONG .
Lipsa unui sistem informaional automatizat (care ar
include un ir de date, diverse statistici cu privire la
tipul, condiiile aciunilor violente, actorii implicai,
serviciile disponibile, etc.)
Lipsa unui sistem pentru raportarea cazurilor, pentru a
cunoate magnitudinea fenomenului, particularitile
naionale, care trebuie s fie luate n calcul la elaborarea
msurilor specifice de redresare a situaiei.

Cadrul normativ i de
politici
Msuri insuficiente ntreprinse de stat, APL pentru a
reglementa procesul de migraie. Lipsa locurilor de munc
n mediul rural (ceea ce favorizeaz srcia i abuzul de
alcool)
Lipsa (insuficiena) politicii de stat pentru a ridica nivelul
de cultur al oamenilor referitor organizarea timpului
liber.
Neimplicarea Oficiului de Stare Civil n prevenirea VF.
Lipsa subiectului VF n curriculumul naional, reflectarea
insuficient a perspectivei respectrii drepturilor omului.
Implicarea neesenial a Serviciului medicinii legale n
identificarea i raportarea cazurilor de VF. Att specialitii
ct i oamenii de rnd ezit s apeleze la acest serviciu
(costuri).
Coordonarea insuficient la nivel de ar i APL a aciunilor
de executare a Legii 45, altor prevederi legal-normative.

Prestarea serviciilor
Competenele specialitilor
Nivel insuficient de instruire al judectorilor i procurorilor
cu privire la implementarea Legii 45, eliberarea OP.
Nivel insuficient de contientizare n rndul specialitilor
comunitari despre Legea 45 i responsabilitile specifice.
Funcionalitatea redus a EMD din cauza nivelului redus de
instruire (mai cu seam n ceea ce privete managementul
cazului, etc.), mobilitate redus, atitudine subiectiv fa
de victime, nedorina de a coopera, etc.
Nivelul jos de familiarizare a specialitilor comunitari cu
SNR
Competene insuficiente ale specialitilor comunitari ntru
oferirea asistenei primare victimelor, aplicarea OP.

Prestarea serviciilor
Competene insuficiente (cunotine i
abiliti) ale asistenilor sociali, poliiei,
medicilor la nivel de comunitate n ceea ce
privete oferirea asistenei primare
psihologice agresorilor; n identificarea i
nregistrarea cazurilor de VF.
Persistena stereotipurilor patriarhale de gen
n rndul majoritii specialitilor, ceea ce
mpiedic abordarea violenei domestice drept
o problem social i tragerea la rspundere a
agresorilor.

Funcionarea instituiilor
statale
Implicarea insuficient a Procuraturii, Consiliului Suprem
al Magistraturii n soluionarea cazurilor de VF din cauza
percepiilor precum c VF este o problem privat.
Ineficiena interveniilor poliiei ce rezult din cauza
atitudinilor personale ale colaboratorilor de poliie
(victimele sunt responsabile pentru ceea ce s-a
ntmplat, etc.) i deficienele sistemice (sanciunilor
inadecvate agresorilor).
Insuficiena resurselor umane (fluctuaia/lipsa de
resurse umane n poliie, asistena social, educaie,
mai cu seam n localitile rurale) care s lucreze n
acest domeniu.
Insuficiena resurselor financiare (inclusiv a
echipamentului, carburanilor, transportului, mai cu
seam pentru organele de drept, etc.).

Funcionarea instituiilor
statale
Lipsa psihologilor / specialitilor comunitari, capabili
pentru intervenii psihologice-sociale - a acorda asisten
victimelor i agresorilor.
Subestimarea rolului asistentului social n soluionarea
cazurilor de VF/reducerea activitii acestora doar la
oferirea de ajutor social.
Implicarea insuficient a primarilor n soluionarea caz.
VF.
Insuficiena serviciilor de dezalcoolizare pentru agresori,
accesul redus al populaiei la acestea din cauza lipsei de
bani.
Ineficiena interveniilor poliiei, care rezult din
atitudinile personale ale ofierilor de poliie (percepia VF
drept un fenomen privat, responsabilizarea victimei,
denigrarea victimei, etc.) i a sistemului (ineficiena
msurilor de pedepsire aplicate agresorilor, etc.).

Funcionarea instituiilor
statale
Implicarea insuficient a angajailor sistemului educaional
n prevenirea i soluionarea cazurilor de VF din cauza
insuficienei de resurse umane.
Implicarea insuficient a angajailor sistemului de ocrotire a
sntii n prevenirea i soluionarea cazurilor de VF din
cauza insuficienei de resurse umane, responsabiliti
neclare i nivel redus de auto-identificare a populaiei, etc.
Implicarea insuficient a medicilor legiti n identificarea i
raportarea cazurilor de VF din cauza nivelului redus de
apeluri de asisten din partea altor specialiti i a
populaiei.
Cooperarea insuficient/coordonarea specialitilor,
structurilor competente n domeniul VF din cauza
mandatului nedefinit de intervenie i lipsei EMD la nivel de
comunitate (n majoritatea localitilor, cu excepia
activitilor n cadrul proiectului japonez).

Centrele de protecie a
victimelor
Insuficiena de centre la nivel de raion (cu
excepia celor existente n Chiinu, Bli,
Drochia, Cueni, Cahul).
Accesul limitat al victimelor VF la aceste
servicii, din cauza insuficienei informaiei
relevante, mai cu seam n localitile rurale.
Suport limitat din partea statului/APL pentru
centrele de protecie a victimelor constituite
n cadrul proiectelor internaionale i
dependente de finanarea extern.

Centrele de corecie,
reabilitare, reintegrare a
agresorilor

Lipsa serviciilor, programelor de

reabilitare/reintegrare psiho-social a
agresorilor.
Lipsa de servicii durabile de dezalcoolizare
inclusiv pentru agresori.
Linia de ncredere
Acces limitat la serviciile oferite de specialitii
liniei fierbini: ncercrile multor respondeni de
a apela la aceste servicii au euat, deoarece
linia nu era disponibil (nu funciona).

Recomandrile de baz ale

studiului

Cadrul normativ, de politici i cel de prestare a

serviciilor:
De ajustat cadrul normativ prin specificarea clar a
mecanismului necesar pentru aplicarea msurilor de
protecie n cazurile de VF i de a reevalua msurile
utilizate pentru sancionarea agresorilor (combinarea
msurilor punitive cu programele de suport psiho-social);
De revizuit art. 34 (par.5) din Legea Nr. 1086, adugnd
categoria de victime ale VF, beneficiari ai expertizei
medico-legale;
De a adopta prevederi normative de responsabilizare APL
de a prelua/dezvolta servicii de asisten i protecie
pentru victime;
De a adopta prevederi legal-normative pentru
dezvoltarea sistemului de acreditare pentru serviciile
sociale n domeniul VF, inclusiv cele care sunt oferite de
ONG-uri;

Recomandrile de baz ale

studiului

De a fortifica mecanismul instituional prin dezvoltarea

structurilor la nivel naional, regional i local ntru
asigurarea coordonrii, monitorizrii i responsabilizrii
pentru msurile utilizate n soluionarea cazurilor de VF;
De a fortifica SNR prin adoptarea unui regulament cu
privire la intervenia, interaciunea i responsabilitatea
autoritilor i instituiilor abilitate n prevenirea i
combaterea VF (instruciuni, regulamentul EMD, etc.);
De a institui prevederi care ar stabili necesitatea
colectrii sistematice de date prin intermediul
sondajelor BNS, ct i crearea unui sistem integrat de
date;
De a elabora politici adecvate/msuri eficiente
abilitarea economic a potenialelor victime i
victimelor VF pentru a preveni victimizarea i
revictimizarea acestora.

Recomandrile de baz ale

studiului

Prestarea de servicii:
De a instrui reprezentanii autoritilor i instituiilor care
activeaz n domeniul prevenirii i asistrii cazurilor de
VF despre cadrul existent normativ-legal i cel de politici.
De a fortifica capacitile specialitilor abilitai prin
includerea subiectului VF n curriculum instruirii iniiale i
continue;
De a mbunti capacitile prestatorilor de servicii prin
echiparea acestora cu resurse adecvate (echipament,
carburant, transport);
De a instrui EMD de la nivel de comunitate prin
replicarea experienelor pozitive acumulate n acest
domeniu;
De a crea funcia de psiholog n toate instituiile
educaionale, care ar explora i asistena psiho-social
pentru victime;

Recomandrile de baz ale

studiului

De a asigura accesul
agresorilor la servicii de

dezalcoolizare, servicii medico-legale, etc., prin

simplificarea procedurilor, reevaluarea costurilor
(CNAS);
Sprijin pentru victime prin asigurarea accesului la
servicii adecvate: instituionalizarea activitilor
centrelor ca fiind de interes naional; servicii
persoanelor din alte raioane;
De a elabora o reea de programe/servicii de reabilitare
psiho-social/reintegrare a agresorilor, inclusiv durabile;
De a sport nivelul de autoidentificare i solicitare de
servicii, prin informarea victimelor despre drepturile lor,
msurile de protecie, serviciile existente; de a asigura
asisten n cazurile de OP; monitorizarea activitii
poliiei la OP;
De a aloca resurse adecvate pentru dezvoltarea
serviciilor relevante de asisten i protecie; de a
asigura accesul victimelor VF la justiie i reabilitare.

Recomandrile de baz ale

studiului

Transformarea mentalitii / culturii

De a se implica n transformarea activ a atitudinilor
patriarhale ale populaiei n general i cele ale
brbailor n special, prin informarea lor despre
consecinele aciunilor violente (responsabilizarea
acestora) i msurile punitive; implicarea n activiti
tradiional considerate feminine, drept parte din
programele de integrare social, pentru depirea
stereotipurilor de gen; implicarea n gestionarea
emoiilor i prevenirea conduitelor antisociale;
De a promova o cultur de toleran zero fa de VF
prin organizarea campaniilor de informare n baza
noiunilor drepturilor omului, egalitatea de gen,
precum i de informare cu privire la cadrul existent
legal i de politici i serviciile disponibile.

Recomandrile de baz ale

studiului
De a se implica activ n transformarea atitudinilor
patriarhale cu privire la rolul subordonat al femeii n
familie i n societate, orientndu-se spre femeile din
mediul rural.
De a implica activ mass-media n edificarea culturii de
non-violen: organizarea campaniilor de informare (cu
mesaje pozitive - relaiile sntoase n familie;
motivarea jurnalitilor de a scrie despre VF n contextul
DO.
De a implica activ liderii comunitari i persoanele
publice pentru a promova i susine aciunile ntru
educarea toleranei zero fa de VF la nivel de
comunitate.
De a ncuraja o implicare mai activ a brbailor i
bieilor (mai cu seam a persoanelor publice) n
activitile de prevenire a violenei mpotriva femeilor.