Politici regionale

2016-2017
SEM. II
PROF. S. PUREC
Regiunea
 REGIUNE
O zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici
interne (proprii) distincte i consistente, fie ele fizice
sau umane,i care i confer o anumit unitate
semnificativ i care o disting pe de altparte de alte
zone nvecinate

2 aspecte majore:
a.delimitare dup anumite criterii
b.nivel administrativ sub-statal
(Oxford dict.)
 Regiunea
Parlamentul European definete regiunea drept "teritoriul ce
formeaz din punct de vedere geografic o unitate evident i
a crei populaie se caracterizeaz prin anumite elemente
comune."
Carta Regionalizrii Europei, adoptat de Parlamentul
Europei la 18 noiembrie 1988, arat c regiunea este "o zon
care din punct de vedere geografic constituie o unitate sau un
complex de zone care se disting prin anumite specificiti i a
cror populaie este reprezentat prin anumite elemente
comune, populaie care dorete s menin aceste elemente
i s le dezvolte pentru asigurarea dezvoltrii sociale i
economice."
 n viziunea Asociaiei Regiunilor Europene
"Regiunea este entitatea situat imediat sub
nivelul guvernului central, cu o putere politic de
reprezentare nrdcinat n existena unui
consiliu ales, sau de ctre o asociaie sau grup
ce reprezint autoritatea la nivel regional.
Comisia European consider c "regiunea nu
reprezint dect un instrument de promovare
structural, concentrat asupra punctului de
vedere al economiei regionale i asupra
nomenclaturii unitilor teritoriale statistice.
 Regiunea legislatia
romaneasca
Regiunile de dezvoltare, denumite n continuare
regiuni, sunt zone ce corespund unor grupri de
judee, constituite prin asocierea voluntar a
acestora pe baz de convenie semnat de
reprezentanii consiliilor judeene i, respectiv ai
Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Regiunile constituie cadrul de concepere,
implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare
regional, precum i de culegere a datelor statistice
specifice, n conformitate cu reglementrile
europene emise de Eurostat pentru nivelul al doilea
de clasificare teritorial, NUTS 2, existent n
Uniunea European (art. 2,2). (NUTS 2 reprezint
unitile de baz ale politicii regionale
descentralizate).
Alte definitii

Walter Isard apreciaz c "o regiune sau un sistem

de regiuni reprezint un organism viu ce conine
numeroase i diverse uniti - politice, economice,
sociale i culturale - al cror comportament este
condiionat de factori psihologici, instituionali, de
interdependen etc..
Plecnd de la conceptul general de "arie geografic"
M. Koter descrie regiunea ca fiind o asemenea "arie"
cu proprieti culturale, sociale, economice i politice
distincte. Forele active sunt ns locuitorii ei, care se
simt diferii de vecini i care se identific ei nii cu
acel teritoriu pe care l consider patria lor, astfel
nct sunt mndri c i aparin i i promoveaz
identitatea.
 Sistemul denumit regiune se definete n
concepia lui Peter Schmitt-Egner, prin
urmtoarele elemente:
forma (o delimitare n funcie de relaiile sale
interne i externe),
coninutul (aspectele politice, juridice,
socio-economice i culturale),
scopul (activitatea programat n interior i
exterior),
mijloacele (tot ceea ce rezum " competena
regional"),
actorii (individuali, colectivi i sociali).
 Comparnd aceste consideraii asupra noiunii de
regiune putem s desprindem cteva note eseniale:
regiunea este o realitate socio-uman care mbin
factorul teritorial, preponderent geografic, cu acela
demografic, realitate caracterizat prin faptul de afi
o "zon sau un complex de zone " avnd mpreun
anumite specificiti geografice i demografice, o
"entitate" sub-statal cu anumite atribuii
administrative, un "instrument" al economiei
acestei entiti.
Rein atenia, ntre altele, expresii precum "elemente
comune", "anumite specificiti".
comuniune de interese i de aspiraii esenialmente pe
baz geografic i economic, precum i cultural
o identitate material (geografic, economic...) i
spiritual
sistem de relaii sociale
Clasificarea regiunilor
Criteriile propuse pentru identificarea regiunii - care pot fi tot att de bine
elemente ale definirii acesteia - sunt, ntre altele:
geografic (delimitarea teritoriului, formele de relief);
istoric (tradiiile...);
economic (tipul principal de activitate economic i nivelul su de
dezvoltare);
politic;
administrativ (aleatoriu);
democratic;
etnico-lingvistic (i cultural);
religios;
legat de frontiere - cum ar fi regiunea frontalier
F. Masard - Pierrard propune o clasificare dup urmtoarele "caractere":

1. Sectorial
a. regiunea natural geografic;
b. regiunea economic;
c. regiunea sociologic - "ansamblul social";
d. regiunea administrativ;
2. Sintetic
a. ca obiect al planificrii teritoriale pe baz de principii
economice, tehnice, urbane, umane .a.;
b. regiunea politic - intermediar ntre prerogativele
centrale i acelea locale);
 3. Structural
a. regiuni federale, precum Germania, Austria,
Elveia;
b. Regiunile n cadrul unui stat descentralizat,
precum
Italia pn n 1970, comunitile spaniole
autonome sau acelea
insulare portugheze;
c. Regiunile unui stat "deconcertat" - Frana
pn n 1969 cu competene foarte restrnse.
 Alta clasificare propune B. Hettne:

1. regiunea delimitat natural;

2. regiunea ca ntreg social definit prin legturi
culturale, politice i economice;
3. regiunea ca form de cooperare cultural;
4. regiunea ca "societate civil" manifestat prin
cultur, comunicare, valori).
 Tratatele europene acrediteaz dou
tipuri de regiuni:

1. "regiunile funcionale"; precum acelea

economice (spre exemplu: agricole)
fr granie administrative fixe;
2. regiunile administrativ-politice
(Tratatul de la Maastricht).
 Studiul Parlamentului European

realizat de profesorul Gerald Marcon de la Universitatea

Sorbona, consider c, n prezent, n Europa, pot s fie
identificate cinci tipuri de regionalizare.
1. Regionalizarea administrativ
2. Regionalizarea prin intermediul autoritilor locale
3. Descentralizarea regional
4. Regionalizarea politic sau autonomie regional
(regionalism instituional)
5. Regionalizarea de tip federal
Cele cinci modele pot fi puse pe o scal a descentralizrii
de la 1 la 5, modelul 1 fiind cel mai puin descentralizat,
iar modelul 5 reprezint maximul posibil de
descentralizare.
Studiul efectuat de Consiliul
Europei
Consiliul Europei, prin studiul ntreprins a
identificat cinci modele de regionalizare n
Europa
Modelul 1 - regiuni cu putere de a adopta
legislaie primar, existena lor fiind garantat de
Constituie sau de o lege federal, neputnd fi
contestat mpotriva voinei lor.
Modelul 2 - regiuni cu putere de a a adopta
legislaie primar, a cror existen nu este
garantat de ctre Constituie sau de o lege
federal.
 Modelul 3 - regiuni cu putere de a adopta
legi, n concordan cu prevederile i
principiile generale stabilite de legislaie
naional, a cror existen este garantat de
Constituie.
Modelul 4 - regiuni cu putere decizional
(fr putere legislativ) i Consilii direct alese
de populaie.
Modelul 5 - regiuni cu putere de decizie (fr
putere legislativ) i Consilii alese de
consiliile locale componente.
La nivelul Europei se manifest o tendin
spre regionalizare de tip administrativ
 In legtur cu determinarea caracterului rural sau
urban al unei regiuni s-a propus ca principiu raportul
cantitativ dintre populaia rural i populaia urban
dup cum urmeaz:
regiune predominant rural, regiunea n care peste
50% din populaie domiciliaz n comune i/sau
sate;
regiune semnificativ rural; 15-50% din populaie
domiciliaz n localiti rurale;
regiune predominant urban; peste 50% din
populaie domiciliaz la ora.
Caracterul urban-rural al
regiunii
Intr-o alt perspectiv, caracterul urban sau rural al
unei colectiviti sau al unui spaiu se poate stabili n
funcie de urmtoarele criterii:
economic (n rural predomin activitile agricole i
cele ale industriei prelucrtoare, funcia principal
fiind producia agricol);
sociologic (colectivitile rurale au o specificitate
aparte a modului de via, a comportamentului etc);
geogrqfic (mediul rural se distinge prin modul de
ocupare i locuire a spaiului, grupat sau dispersat)
 Dup caracterul de participare a masei, energiei i informaiei n
structurarea teritoriuluiregiunile pot fi:
Regiuni omogene,
Regiuni funcionale
Regiuni polarizate
CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI:

Atributefizice: geografie , clim

Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie
Caracteristicisocioeconomice: resurse materiale,
activiti cu un anumit specific
Altele: religia
Delimitri curente:
Limite naturale
Limite istorice
Limite administrative
 REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIV:
De regul statele sunt formate din uniti teritoriale mai
mici care asigur o administrare optim a rii
a.State naionale (Frana)
b.State federale (Germania, SUA)
c.State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Spania)

R.A. sau R.N. reflect o voin politic urmrete

eficien economic i administrativ implic: mrime,
structur, funcii adecvate
 REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONAL

Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider

regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare
spaial a informaiei.

Criterii: geografice, economice, sociale

Regiuni omogene (de asemnare), complementare, polarizate sub
aspectul economiilor regionale (centre, aezri polarizate i relaii)

Regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru

procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.
 REGIUNE DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE PROIECT

Definit i delimitat n spaiu, n raport de anumite interese

i obiective specifice.

A.Regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile

sale sunt adecvate, sau

B.Rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care

rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale
eficace
 O DEFINIIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN:

prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care

formeaz, din punct de vedre geografic, o unitate net,
sau un ansamblu similar de teritorii n care exist
continuitate, n care populaia posedanumite elemente
comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel
rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula
progresul cultural, social i economic.
 SISTEMUL NUTS al UE
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la
nivelul
UE a fost creat un sistem unitar teritorial numit NUTS
(Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice)
Sistemul este organizat n prezent n 5 "trepte" de la
unitile cele mai mari pn la cele mai mici.
Primele 3 nivele sunt cele mai importante i servesc
drept baz pentru programe i strategii de dezvoltare.
 N UE, POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL SE REALIZEAZ
LA NIVELUL NUTS II.

n contextul politicii regionale i de coeziune, termenul de regiune

are o conotaie preponderent statistic.
Nu ntotdeauna regiunile NUTS II au un statut administrativ.
Decizia de stabilirea a categoriilor NUTS aparin statelor membre.
Sistemul NUTS este un sistem de eviden statistic al UE.
EUROSTAT este Institutul de Statistic al UE
TIPURI DE REGIUNI
Regiuni normative administrative /autonome
Regiuni metropolitane
Regiuni geografice/ naturale
Regiuni istorice
Regiuni culturale /simbolice /de identitate
Regiuni analitice /funcionale /de analiz
Regiuni periurbane
Regiuni economice /agricole /industriale /turistice
Regiuni statistice
Regiuni de proiect /programare
Regiuni de planificare
Regiuni de dezvoltare /
Regiuni sub-dezvoltate /rmase n urm /n declin /problem
Regiuni de nvare /inovative
Organizarea regionala n UE
 Prin sisteme politico-administrative locale nelegem
ansamblul autoritilor i instituiilor aparinnd colectivitilor constituite la nivelul
diviziunilor administrativ-teritoriale ale statelor, care desfoar activiti de
administraie public,
relaiile dintre acestea
relaiile dintre ele i organele administraiei centrale.
Uzual pentru a desemna aceste sisteme se folosete termenul de
administraie local, att pentru sensul organic ct i pentru sensul
funcional al ansamblului.
Administraia local fiind administraia colectivitilor constituie la nivelul
diviziunilor administrativ-teritoriale, include
administraia de nivel intermediar nominalizat dup numele diviziunii
administrativ teritorial intermediare n care funcioneaz i
administraia de baz, denumit administraie municipal sau comunal, dup
caz.
 n cazul administraiei intermediare, aceasta este
situat ntre celelalte dou tipuri de administraie, fapt
ce determin respectarea att a competenelor de
nivel superior ct i a celor de nivel inferior.
Administraia local de baz (comunal sau
municipal) este administraia situat cel mai aproape
de ceteni, organizat n diviziunile administrativ
teritoriale de baz.
Avnd n vedere aceste definiii, pentru cunoaterea
sistemelor este necesar, mai nti, cunoaterea
organizrii administrativ teritoriale a statelor U.E.
Organizarea administrativ-teritorial a statelor din Uniunea
European. Statele unitare

Danemarca are un nivel de baz pentru

373 comune i
un nivel departamental pentru 14 comitate i 2 orae-comitat, respectiv
Copenhaga i Fiederikberg;
Finlanda.
Nivelul de baz este prezent pentru 460 de comune, reunite n 356 de
organisme de cooperare internaional i
o comunitate urban - Helsinki.
Nu are nivel departamental n schimb are un nivel regional pentru provincia
autonom Aland (insule);
 Frana
Nivelul de baz este organizat pentru 36.621 de comune grupate n peste 15.000
de organisme de cooperare intercomunal, recent divizate n comuniti de
comune (554) i comuniti de orae (4).
Nivelul deparamental (denumire luat chiar de la acest sistem administrativ), este
prezent n 96 departamente metropolitane, din care un ora-departament (Paris)
i 4 departamente de peste mri.
n Frana ntlnim un vast departament regional organizat pentru 22 regiuni
metropolitane, din care una cu statut special (Corsica), 4 regiuni de peste mri
(monodepartamentale ) i 4 teritorii de peste mri (Noua coledonie, Polinezia
Francez, Wallis et Futuna, Teritoriile Australe i Antartice Franceze)
 Grecia
Nivelul de baz este organizat pentru 360 orae (dunes) i 5.561
comune, unele din ele grupate n sindicate.
Nivelul intermediar (departamental) este prezent n 54 nomos
Nu exist un nivel regional descentralizat.
Irlanda
Nivelul de baz cuprinde 151 districte.
Nivelul departamental este prezent n 29 de comitate i 5 comitate-
burg.
Nici Irlanda nu are organizat un nivel regional descentralizat cele 8
regiuni nfiinate n 1991 sunt circumscripii administrative ale statului.
Luxemburgul are organizat numai nivel de baz pentru 118
comune grupate n 49 sindicate intercomunale;
 Olanda
Nivelul de baz cuprinde 640 de comune grupate n numeroase
organisme de cooperare.
Nivelul departamental este organizat pentru 12 provincii;
Portugalia
nivelul de baz organizat pentru 305 comune, unele grupate n
organisme de cooperare divers i dou arii metropolitane
(Lisabona i Porto).
Nivelul departamental este prezent n 18 regiuni (Madeiva i
Azore-insule) mprite n 19 i respectiv 11 municipaliti i
dup caz, n consilii insulare;
 Marea Britanie
nivelul de baz este organizat la 36 districte metropolitane i 238 districte.
Londra cuprinde 32 burguri i Cetatea Londrei.
Nivelul departamental este organizat pentru 34 de comitate.
Nivelul regional privete:
ara Galilor cu un nivel de baz organizat pe 22 circumscripii;
Scoia - cu un nivel de baz pentru 32 circumscripii;
Irlanda de Nord cu un nivel de baz organizat n 26 districte.
Dup cum se observ la nivelul regiunilor nu este nivelul departamental.
Suedia
nivel de baz pentru 286 comune, unele fcnd parte din asociaii
bazate pe comuniti de interese ;
un nivel departamental pentru 24 comitate care au 23 consilii de
comitat iar n Comitatul Gotland (insule) rolul consiliului de comitat l
deine consiliul comunal.
B. State cu structuri regionale i comunitare puternice

Italia (stat regional)

Nivelul de baz este organizat pentru 8074 comune,
cel departamental pentru 95 de provincii
cel regional este specific pentru 20 de regiuni din care 5 au statut
special;
Spania (ara autonomiilor)
Nivelul de baz l reprezint 8082 comune,
3679 colectiviti de nivel inframunicipal.
La nivel supracomunal exist arii metropolitane (Valencia i Barcelona ).
Funcioneaz aproape 700 de organisme de cooperare intercomunal.
Nivelul departamental este specific celor 50 de provincii iar cel regional
privete 17 comuniti autonome.
C. State federale
Germania
Nivelul de baz cuprinde 14.865 de comune afiliate la numeroase
organisme de cooperare internaional, al cror statut variaz de la un
land la altul.
Nivelul departamental este organizat pentru 323 arondismente, dintre
care 112 orae-arondisment.
Nivelul regional aparine la 16 landuri din care 3 orae stat;
Austria
nivelul de baz pentru 2301 comune, funcioneaz diferite organisme
de cooperare internaional al cror statut difer de la un land la altul
Austria nu are nivel departamental, ci numai regional pentru 9 landuri
sau provincii federale;
 Belgia
589 structuri de nivel comunal (de baz) repartizate pe cele trei regiuni (19 la
Bruxelles, 262 pentru Vallonia i 308 pentru Flandra).
Exist i funcioneaz peste 200 organisme de cooperare internaional.
Nivelul departamental vizeaz 10 provincii repartizate egal (cte 5) ntre
Vallonia i Flandra.
nivelul regional se regsete la cele 3 regiuni: Bruxelles Vallonia i Flandra.
De menionat c el cuprinde i cele trei comuniti lingvistice (flamandra,
francezai germana, dei comunitile nu coincid cu regiunile cise
interptrund.
Observaii

n statele comunitare funcioneaz o mare varietate de structuri locale, de la

parohile i organizaiile de cartier din Portugalia elemente componente ale
administraiei de baz, la regiuni i comuniti lingvistice n Belgia, care
constituie al doilea nivel al administraii intermediare.
Problema administraiei intermediare a fost rezolvat diferit de statele
comunitare. Astfel, n Luxemburg i Finlanda (partea continental) nu exist
nivel intermediar; n Austria, Anglia, Danemarca, Grecia, Irlanda de Nord,
Olanda, Portugalia (continental), Scoia, Suedia i ara Galilor, exist un singur
nivel intermediar, n timp ce n Belgia, Germania, Frana, Irlanda, Italia i Spania
au cte dou nivele intermediare
 n rile comunitare exist i funcioneaz o multitudine de organisme
de cooperare internaional, ceea ce exprim voina i opiunea
colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele de interes
comun, n loc s le transfere nivelelor superioare.
Ca o particularitate semnificativ n ce privete participarea cetenilor
la rezolvarea problemelor comunitii (spiritul i educaia civic) este
de observat existena nivelului inframunicipal n Anglia, Portugalia i
Spania.
INSTITUIA REGIONAL N
EUROPA
 Caracteristici generale

Asimetriile i diferenele principalele

caracteristici ale instituiilor regionale
Elemente comune
La nivelul rilor europene, n special cele din Europa
de Vest, politica regional a cunoscut, n ultimele
decenii o evoluie i o dezvoltare fr precedent,
putndu-se astzi vorbi despre existena unei
adevrate instituii regionale n aceast zon a
Europei,
Regiunile tind din ce n ce mai mult spre obinerea de
competene proprii i partajate de natur economic i
social, pe care le reclam logicile spaiale actuale,
Competenele regiunilor variaz n jurul unor domenii
specifice: nvmnt, aciune economic, amenajarea
teritoriului, aciune social, cultur
 Din perspectiva studierii instituiei regionale, statele Europei
pot fi grupate n 4 categorii principale:
Statele federale;
Statele regionalizate;
Statele unitare;
Statele din Europa Central i de Est;
 Statele federale
Federalismul este un concept juridic care se
bazeaz pe trei componente principale:
autonomia entitilor fedrate n raport cu puterea federal;
participarea acestor entiti la federaie;
egalitatea ntre puterea federal i entitile federate.
Un stat federal poate s rezulte fie ca urmare a unui
proces de asociere a unor colectiviti independente
(cazul Germaniei), fie n urma unui proces de
descompunere a unui stat unitar mai mult sau mai
puin centralizat (cazul Belgiei).
Dintre statele europene, se nscriu n aceast
categorie Austria, Belgia, Elveia, Federaia Rus i
Germania.
 Austria era n anul 1919 un stat federal format din 9
landuri.
n urma celui de-al doilea rzboi mondial, o serie de
competene ale landurilor au fost transferate statului
federal. ncepnd cu 1974, prin intermediul unor
amendamente constituionale, au nceput s fie redate
landurilor o serie de competente.
Sistemul administrativ austriac este structurat pe patru
nivele: federal, nivelul landurilor, nivelul provincial i
nivelul local.
 Nivelul local este reprezentat de 2359 de
municipaliti, iar cel provincial de 99 de provincii
i 14 orae cu statut special.
Primul nivel sub-etatic este reprezentat din cele
9 landuri austriece. Este de menionat c Viena
are un statut special, fiind land i municipalitate
n acelai timp.
Fiecare land are o adunare legislativ proprie
(Dieta), aleas prin sufragiu universal i un
guvern condus de ctre un ministru preedinte,
care este i reprezentantul oficial al landului.
 Competenele landurilor se mpart n dou
categorii:
competene exclusive
competene partajate cu statul federal
Printre competenele care aparin n
exclusivitate landurilor, cele mai importante
sunt:
amenajarea teritoriului;
infrastructur;
protecia mediului;
cultura;
turismul;
organizarea municipalitilor etc.
 Statul federal deine competene exclusive n domeniile
politicii externe, finanelor publice, politic comercial,
securitate public, transporturi i dreptul muncii.
Alt categorie de competene sunt cele partajate ntre
statul federal i landuri. Temeiul acestui partaj l reprezint
articolul 15 din Constituia Austriei: tot ceea ce nu este
competen naional, devine competen proprie a
landurilor. Astfel, aceste competene partajate includ
sntatea public, politica agrar, managementul unor
resurse etc.
 Intrarea Austriei n Uniunea European n anul
1995 reprezint o bun ocazie pentru landuri de
a obine noi competene. ncepnd cu 1994,
landurile i municipalitile pot s participe i s
influeneze politica statului austriac n chestiuni
ce in de integrarea european, iar n 1999 s-a
semnat un pact de stabilitate" ntre landuri i
statul federal n ceea ce privete fluctuaia
schimburilor financiare, pact ce acord a
autonomie sporit landurilor.
 Tipul de federalism promovat de ctre Belgia este unic
n Europa i n lume, statul belgian fiind unul dintre cele
mai curajoase" n ceea ce privete transferul de
competene ctre unitile sub-etatice. Actuala structur
politico-administrativ a fost statuat de ctre
constituia din 1993, care consacr Belgia ca stat
federal; pn la acel moment, Belgia fcea parte din
categoria statelor regionale.
 Nivelul local este reprezentat de 262 comune
valone (dintre care 9 germanice), 19 comune
bruxelles-eze i 308 comune flamande, iar cel
provincial de ctre 5 provincii valone i 5
flamande.
Primul nivel sub-etatic este cel care d specificul
federalismului belgian, fiind reprezentat att de
ctre trei comuniti lingvistice (flamand,
francez i german), ct i de ctre trei regiuni
(Flandra, Valonia i Bruxelles).
 Statul federal deine competene exclusive doar n
domeniile aprrii, justiiei, securitii sociale i politicii
monetare.
Alte competene ale statului federal sunt partajate cu
comunitile lingvistice: sntate public, politic
economic, energie, agricultur, transport, fiscalitate,
ajutor pentru rile n curs de dezvoltare, finane, relaii
internaionale, comer exterior, strategii pentru crearea
locurilor de munc, utilizarea limbilor materne.
 Comunitile lingvistice sunt abilitate s emit decrete
comunitare cu valoare de lege, fr a se raporta fa de
puterea federal, n acele domenii care in de competena
lor exclusiv: mass-media; cultur; cercetarea i
dezvoltarea economic (n partaj cu regiunile); educaia i
formarea tineretului etc.
cele trei comuniti lingvistice au reprezentare direct n
Parlamentul European
 Competenele regiunilor se mpart, de asemenea, n
dou categorii: partajate i exclusive.
ntre competenele partajate ale regiunilor se
regsesc
transportul,
comerul exterior,
agricultura,
energia,
fiscalitatea,
politica economic,
relaiile internaionale,
crearea de noi locuri de munc.
Se observ c majoritatea acestor competene sunt
partajate att cu statul federal ct i cu comunitile
lingvistice.
 Dintre competenele exclusive ale regiunilor,
cele mai important sunt:
urbanismul i amenajarea teritoriului;
lucrrile publice de infrastructur;
locuinele sociale;
controlul asupra legilor provinciale i comunale.
Actuala structur a Belgiei, a aprut ca strict
necesar pentru a reduce numeroasele tensiuni
izvorte din nevoia de manifestare a identitilor
regionale i lingvistice, care se regsesc pe
teritoriul statului belgian.
 De-a lungul istoriei, alturi de clasica
neutralitate, larga autonomie a cantoanelor este
o alt constant care a marcat existena statal
a Elveiei.
Dei nu face parte din Uniunea European,
exemplul Elveiei nu poate fi omis, din cel puin
dou motive:
Legturile politice i economice foarte puternice cu
statele membre UE;
ndelungata tradiie federalist.
 Nivelul sub-etatic este reprezentat de 20 de
cantoane i 6 semi-cantoane.
Cantoanele sunt responsabile pentru propria lor
organizare, vegheaz la buna colaborare dintre
municipaliti, la meninerea ordinii i linitii i la
bunele relaii ntre Biseric i stat. De
asemenea, mai au competene n domeniul
sntii publice i sunt responsabile cu
execuia celor mai multe dintre legile federale.
La nivelul cantoanelor exist instituii legislative
i executive, reprezentate prin Parlamentele
cantoanelor, respectiv prin Consiliile de Stat.
State regionalizate

Statele regionalizate se gsesc pe un nivel intermediar ntre

statele federale i cele unitare.
Regiunile administrative au un grad redus de autonomie
fa de statele componente ale unei federaii, dar
considerabil mai ridicat fa de regiunile unui stat unitar.
n Europa exist dou astfel de cazuri: Spania i Italia.
Spania

Constituia Spaniei consacr dreptul la autonomie al

naionalitilor i regiunilor de pe teritoriul statului spaniol.
De asemenea, se mai prevede dreptul provinciilor limitrofe
cu caracteristici istorice, culturale i economice comune s
poat accede la autoguvernare i s se constituie n
comuniti sau regiuni autonome. Acesta este principalul
temei legal pe care s-au constituit regiunile administrative n
Spania.
 Patru niveluri administrative: naional,
regional, provincial i local.
Actualul sistem administrativ a nceput s fie
implementat dup 1975, reuind s menin
unitatea rii, dar i s satisfac anumite
aspiraii regionale.
Nivelul regional n Spania este reprezentat
prin comunitile autonome.
Nivelul local are ca reprezentare 8089 de
municipii i comune (municipios), precum i
dou arii metropolitane cu statut special
(Madrid i Barcelona).
 Nivelul provincial este reprezentat de 50 de provincii
(provincias sau diputaciones).
Fiecare provincie are instituii i organe proprii de
conducere.
Consiliul provincial (Pleno) este compus dintr-un
numr de 25-51 de deputai, alei prin sufragiu
universal indirect, de i dintre consilierii municipali.
Consiliul provincial alege Preedintele provinciei,
mpreun cu care formeaz Consiliul de
guvernmnt provincial (Comision de gobierno).
Competenele provinciilor se refer la gestionarea
autonom a intereselor proprii.
Un statut aparte l au Arhipelagurile Canare i
Baleare, care sunt considerate provincii, dar prezint
anumite particulariti la nivel instituional.
 Nivelul regional este reprezentat prin 17 regiuni
autonome i 2 orae autonome (Ceuta i Melilla).
Fiecare dintre cele 17 comuniti autonome are propriul
ei statut de autonomie.
Dintre acestea, 7 sunt uniprovinciale i i exercit n
acelai timp i statutul de provincie.
 Principalele instituii i organe ale comunitilor
sunt:

Adunarea legislativ este aleas prin sufragiu

universal direct, scrutin proporional. Deine o putere
legislativ secundar i clauz de competen
general n regiune.
Consiliul de guvernmnt regional are atribuii
executive. Membrii si dein portofolii ministeriale,
sunt numii de ctre Preedintele
comunitii(Guvernatorul) i rspund n faa Adunrii
legislative.
Preedintele comunitii (Guvernatorul) este ales
de ctre Adunarea legislativ i confirmat de ctre
Regele Spaniei. Este responsabil n faa Adunrii
legislative i este eful Consiliului de guvernmnt
regional pe care l prezideaz.
 Competenele comunitilor sunt n mod
amnunit prevzute n statutul lor de
autonomie i n Constituia Spaniei.
n general, sunt prevzute competene
exclusive n urmtoarele domenii:
Organizarea comunitii i relaiile cu colectivitile
locale;
Lucrri publice i transporturi n interiorul
comunitii;
Urbanism i locuine;
Agricultur i pescuit n apele interioare;
Asisten social;
Cultur i patrimoniu istorico-artistic al comunitii;
Sport i turism n interiorul comunitii etc.
 De asemenea, orice domeniu care nu este
atribuit Statului central prin Constituie, poate
deveni domeniu de competen al
comunitilor autonome.
Domeniile n care comunitile nu i pot
exercita competenele sunt cele rezervate
exclusiv statului, precum serviciile ce privesc
suveranitatea (aprare, relaii internaionale,
finanele),
politica economic general,
planificarea activitilor economice.
De asemenea, articolul 145 din Constituia
Spaniei afirm c federalizarea comunitilor
autonome nu poate fi autorizat n nici un
caz.
 Pe lng competenele enunate, mai exist
o serie de competene specifice, care sunt
recunoscute anumitor comuniti, n funcie
de caracteristicile acestora:
Existena mai multor limbi oficiale (ara
Bascilor, Catalonia, Galiia, Valencia,
Baleare, Aragon, Navarra);
Acceptarea persistenei dreptului civil
cutumiar (Navarra, Catalonia);
Acceptarea fundamentului unui sistem
financiar i fiscal propriu (ara Bascilor,
Navarra);
Existena unor competene care permit
crearea unei poliii proprii (ara Bascilor,
Galiia, Navarra, Catalonia).
ORGANIZAREA STATULUI
REGIONAL ITALIAN
Elemente constitutionale contradictorii
Adunarea Constituant i-a nsuit de o manier larg
concepia regionalist, chestiune reliefat prin dispoziiile
Titlului V din Constituie - ,,Regiunile, provinciile i
comunele.
art. 5 din Constituie cuprinde o contradicie: ,,Republica,
una i indivizibil, recunoate i favorizeaz autonomiile
locale. n serviciile care depind de stat realizeaz,
descentralizarea administrativ n cel mai mare grad posibil,
adapteaz principiile i metodele legislaiei sale la
necesitile autonomiei i descentralizrii.
 Statul regional italian a fost conceput n 1947 ca un stat
comunitar ale crui elemente eseniale sunt, n indiviziune,
statul unitar clasic i regiunile.
Constituia din 1947 a ncercat instaurarea unui regionalism
care, pe de o parte mbina concepia clasic a federalismului
dualist, nelegnd autonomia ca separaie, i, pe de alt parte,
marca o anumit ezitare ntre modelul strict politic i un sistem
simplu administrativ al statului regionalizat.
Cetenii italieni il demos votante au fost chemai n zilele
de 25-26 iunie 2006 s se exprime prin referendum popular cu
privire la o nou modificare a Comstituiei italiene la riforma
constituzionale care deschidea calea spre federalism.
Il demos votante cum l numea renumitul politolog Giovanni
Sartori a spus ,,Nu acestei reforme constituionale,
respingnd Legea constituional cu un procent de 61,3% din
voturile exprimate contra unui procent de 38,7% pentru ,,Da.
Afluena la vot a fost destul de ridicat 52,3% din corpul
electoral.
 Organizarea administrativ-teritorial a Italiei
Republica se mparte n: comune, provincii, orae
metropolitane i regiuni.
Comunele, provinciile, oraele metropolitane i regiunile sunt
entiti autonome cu statute proprii, puteri i funcii proprii
stabilite de Constituie.
Oraele metropolitane au un statut particular, care a fost
stabilit prin Legea nr. 142/1990. Aceste orae metropolitane
sunt: Torino, Milano, Veneia, Genova, Bologna, Florena,
Roma, Bari i Napoli.
Constituia distinge dou categorii de regiuni:
- regiuni cu statut de drept comun
- regiuni cu statut special.
Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative
europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 398
 a) Regiuni cu statut de drept comun
Statutele determin, conform dispoziiilor constituionale,
forma de guvernare i principiile fundamentale de
organizare i funcionare a regiunilor
fiecare regiune are un statut care stabilete normele
referitoare la organizarea intern a regiunii
statutul regiunii trebuie adoptat de ctre Consiliul regional
cu majoritate absolut a membrilor si
 b) Regiuni cu statut special
Art. 116 din Constituie prevede: ,,Regiunilor Sicilia,
Sardinia, Trentino-Alto Adige/Sudtirol, Friuli-Veneia
Giulia i Valle dAosta/Vallee dAoste le sunt atribuite
forme i condiii speciale de autonomie, conform
unor statute speciale adoptate prin legi
constituionale.
Art. 132 alin. (2) prevede c provinciile sau
comunele care fac propunerea pot fi desprinse de
regiune i nglobate alteia. Transferul este autorizat
printr-o lege ordinar, dup deliberarea n Consiliile
regionale i organizarea unui referendum ce trebuie
adoptat cu votul majoritii populaiei interesate
 Organele Regiunii sunt, n termenii
art. 121 din Constituie, urmtoarele:

- Consiliul Regional
- Adunarea Regional - Giunta
- Preedintele Adunrii.
 a) Consiliul regional

Consiliul regional reprezint Parlamentul regional. El

exercit puterea legislativ, ca i alte atribuii conferite
regiunii prin Constituie i prin lege: alegerea delegailor
regionali pentru alegerea Preedintelui Republicii, cererea
pentru organizarea unui referendum popular regional. Acest
Consiliu are dreptul s fac propuneri legislative Camerelor
Parlamentului italian.
Consiliul alege dintre membri si un preedinte i un Birou.
Fiecare lege aprobat de ctre consiliul regional este
comunicat delegatului guvernamental care trebuie s o
vizeze n termen de treizeci de zile de la comunicare, n
cazul n care nu exist opoziie din partea Guvernului.
 n cazul n care Guvernul Republicii consider c o
lege aprobat de consiliul regional depete
competenele regiunii sau contravine intereselor
naionale ori ale celorlalte regiuni, o restituie consiliului
regional n termenul prevzut pentru acordarea
avizului.
n cazul n care consiliul regional aprob legea din nou
cu majoritatea absolut a membrilor si, n termen de
cincisprezece zile de la comunicare Guvernul
Republicii poate ridica excepia de neconstituionalitate
a acesteia n faa Curii Constituionale, sau problema
oportunitii n faa Camerelor. n caz de ndoial,
Curtea decide de competena cui este decizia
 b) Giunta i Preedintele Adunrii
Giunta este organul executiv al regiunii.
Preedintele Giuntei reprezint regiunea, conduce politica
Giuntei i este responsabil pentru aceasta. El promulg
legile i elaboreaz regulamentele regionale. Preedintele
exercit funciile administrative delegate de stat regiunii,
conformndu-se instruciunilor date de Guvernul italian.
Preedintele rspunde n faa Consiliului regional.
Generalizarea rspunderii preedintelui regiunii n faa
acestui organism a fost consacrat prin legea
constituional nr. 1/1999, care a modificat n profunzime
art. 126 din Constituie.
 Consiliul regional poate depune o moiune de cenzur
mpotriva preedintelui regiunii, dup o procedur
asemntoare celei prevzute n art. 94 din Constituie.
Destituirea Preedintelui regiunii, ca i dizolvarea
Consiliului regional pot fi pronunate prin Decret motivat al
Preedintelui Republicii. Este vorba de o modalitate
excepional a controlului din partea statului, susceptibil s
intervin atunci cnd Preedintele regiunii sau Consiliul
regional au comis acte contrare Constituiei sau au nclcat
grav legile, sau pentru raiuni ce in de securitatea
naional. Decretul este adoptat dup consultarea unei
comisii mixte pentru probleme regionale, format din
deputai i senatori
 Repartizarea competenelor ntre Stat
i Regiuni
Dup revizuirea constituional din 2001, a fost introdus
un sistem nou de repartizare a competenelor, de
inspiraie federal.
art. 117 alin. (1) dispune: ,,Puterea legislativ este
exercitat de ctre stat i de ctre Regiuni cu respectarea
Constituiei, ca i a constrngerilor ce decurg din ordinea
comunitar i din obligaiile internaionale.
Constituia a prevzut urmtoarele categorii de
competene: competene legislative exclusive ale statului,
competene concurente i competene exclusive ale
regiunilor.
Competenele exclusive ce revin statului sunt:
- Politica extern i relaiile internaionale
- Imigraia
- Raporturile Republicii cu confesiunile religioase
- Aprare, securitate naional, arme, explozibili i
muniie
- Moned, sistem valutar, control al pieelor financiare,
concuren, etc.
- Sistemul electoral, referendumul naional, alegeri
comunitare
- Organizarea administrativ a statului
- Ordine public i siguran
- Cetenie, stare civil
- Sistemul educaional
- Justiia administrativ, sistem judiciar
- Securitate social
- Mediu etc.
n art. 117 alin. (3) din Constituie sunt reglementate
materiile de competen concurent pentru care
puterea legislativ aparine regiunilor. Sunt
urmtoarele domenii:
- Relaiile internaionale ale regiunii cu Uniunea
European
- Comerul extern
- Sigurana muncii
- Cercetare tiinific i tehnologic
- Sntate
- Protecie civil
- Porturi i aeroporturi civile
- Reelele de transport i de navigaie
- Producia, transportul i distribuirea naional a
energiei
- Valorificarea bunurilor culturale etc.
 Competene exclusive ale regiunilor:

- Alimentaie
- Muzee i biblioteci
- Urbanism
- Turism i industria hotelier
- Ape minerale i termale
- Agricultur i pduri
- Artizanat
- Liniile de tramvai i oselele de interes regional
- Asisten social
- Trguri i piee, etc.
n materii ce revin n competena sa, Regiunea poate ncheia cu alte
state i poate realiza nelegeri cu colectivitile teritoriale ale statelor
strine n situaiile i potrivit formelor prevzute de legea statului.
 Una din inovaiile legii constituionale nr. 3/2001 o
reprezint posibilitatea introducerii unei forme
de ,,regionalism difereniat.
Art. 116 prevede c formele i condiiile
particulare de autonomie vor putea fi atribuite
regiunilor cu statut obinuit, la iniiativa lor i
numai dup consultarea colectivitilor locale.
Aceast dispoziie permite un transfer de
competene mult mai important dect cel
prevzut de art. 117. Materiile vizate cuprind
toate domeniile de competen concurent
enumerate n art. 117 alin. (3) i anumite domenii
ce revin n competena exclusiv a statului.
Acest transfer de competene se va face numai n
baza unei legi aprobat cu majoritate absolut.
 autonomia financiar
Regiunilor le aparin impozitele, precum i o cot din
impozitele naionale corespunztoare nevoilor lor n vederea
acoperirii cheltuielilor necesare pentru desfurarea
activitilor curente.
Pentru realizarea anumitor scopuri, n special pentru punerea
n valoare a sudului i a insulelor, statul aloc, prin lege,
subvenii speciale fiecrei regiuni.
Fiecare Regiune dispune de propriul su domeniu i de un
patrimoniu propriu, n conformitate cu modalitile stabilite prin
lege.
Regiunile nu pot institui taxe de import sau de export sau de
tranzit ntre regiuni.
Nu se pot adopta niciun fel de msuri care s mpiedice libera
circulaie a persoanelor ntre regiuni.
Nu se poate limita dreptul cetenilor de a-i exercita n orice
parte a teritoriului naional profesia, funcia sau munca.
 Provinciile i comunele
dreptul provinciilor i comunelor de a avea propriul lor statut.
Comunele trebuie s-i instituie organe obligatorii: un consiliu i un
primar, la fel i provinciile, care i instituie un organ executiv i un
preedinte al provinciei.
Provinciile dispun de un Consiliu provincial ales pentru 5 ani, care
alege un organ executiv colegial i de un preedinte ales.
Comunele sunt conduse de un Consiliu Comunal i un primar.
Consiliul comunal este desemnat de ctre primar pentru un mandat de
5 ani. Primarul, ales de ceteni, este eful executivului comunal. Prin
Legea nr. 81/1993, n comunele care au mai mult de 15.000 de
locuitori, s-a introdus alegerea direct a primarului de ctre ceteni.
Teritoriul comunelor este determinat prin legi regionale, potrivit unei
proceduri fixate de legislaia regional. Prin Decretul-lege nr. 276/2000
s-a prevzut posibilitatea comunelor de a se asocia n vederea
realizrii unor activiti specifice, asociere ce se va derula n baza
unor convenii.
 Provinciile i comunele sunt instituii autonome n cadrul
principiilor stabilite de legile generale ale Republicii, care le
stabilesc funciile.
Provinciile i comunele sunt totodat circumscripii de
descentralizare statal i regional.
Circumscripiile provinciale pot fi mprite n sectoare cu
funcii exclusiv administrative pentru o i mai mare
descentralizare.
Un organ al regiunii, constituit conform modalitilor stabilite
prin legile Republicii, exercit, chiar i ntr-o form
descentralizat, controlul de legalitate al actelor adoptate de
provinciile, comunele i de ctre celelalte instituii locale.
 Prin referendum i prin lege a Republicii, n urma consultrii
consiliilor regionale, se poate acorda aprobare provinciilor i
comunelor care solicit s fie scoase dintr-o regiune i ataate
unei alte regiuni.
Schimbarea circumscripiilor provinciale, precum i
constituirea de noi provincii n cadrul unei regiuni se stabilesc
prin lege a Republicii, la iniiativa Comunelor, n urma
consultrii Regiunilor respective.
Regiunea, n urma consultrii populaiei interesate, poate
constitui prin legi proprii, pe teritoriul su, noi comune i poate
modifica circumscripiile acestora precum i denumirile lor.
POLITICA
DEZVOLTRII
REGIONALE N
ROMNIA
 POLITICA DEZVOLTRII
REGIONALE

Dezvoltarea unor teorii i a unor politici ale

dezvoltrii regionale s-a produs mai ales dup
al II lea rzboi mondial, avnd ca baz doctrina
macroeconomica keynesist
Principal obiectiv - realizarea unui echilibru
economic teritorial, omogenizarea nivelelor de
dezvoltare ale diferitelor regiuni n spiritul
coeziunii sociale.
Aceasta a nsemnat redistribuirea venitului
naional n favoarea comunitilor srace, dar
i stimularea competitivitii pieelor locale,
care s pun n valoare potenialul divers al
regiunilor.
 Politicile regionale au fost extrem de
diverse att n rile dezvoltate ct i n cele
n curs de dezvoltare. In S,U.A., de exemplu,
ea a constat n special n finanarea de
lucrri publice n comunitile regionale i
acordarea de stimulente financiare pentru
iniiativele de dezvoltare ale acestora.
In Frana s-a utilizat dup rzboi chiar o
planificare orientativ a dezvoltrii
regionale, utiliznd ca mijloace transferurile
bugetare, fiscalitatea discriminatorie,
creditarea difereniat, controlul administrai
al amplasrii ntreprinderilor i utilizrii
mini de
lucru. In mod asemntor au procedat Italia,
 Dup constituirea Uniunii Europene, n
diferitele faze ale drumului integrrii,
conceperea i aplicarea politicilor
regionale a devenit, n tot mai mare
msur, apanajul organismelor
comunitare.

Diferenialul veniturilor, al ratelor de

cretere economic, ratelor dobnzilor,
ale omajului, ritmurilor diferite ale
inovrii, difuzrii progresului tehnic i
adaptrii cerineelor pieei au constituit
tot attea dificulti de surmontat n
coordonarea eficient a dezvoltrii
regionale europene.
 Noile tendine pot fi definite prin
cteva cuvinte cheie: descentralizare,
autoajutorare i democraie
participativ i ele marcheaz sfritul
epocii "Statului-providenial".
Producia i consumul de mas sunt
depite, globalizarea economic i
financiar, noile tehnologii i
cooperarea politic internaional duc
noile tendine de descentralizare a
deciziilor publice i nu numai pe toate
meridianele.

 se menin importante dispariti ntre

regiuni, n special n privina veniturilor i a
ocuprii, datorit a numeroi factori, dintre
care reinem:
- nzestrrile diferite cu factori de producie;
- mobiliti reduse a acestora;
- spirit antreprenorial diferit;
- reglementri specifice;
- culturi specifice;
- niveluri de salarizare diferite;
- poziie geoeconomic;
- politica macroeconomic s,a,
 Probleme regionale de dezvoltare

Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Reg

Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni
Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii,
respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud Est, Sud,
Sud Vest i Regiunile Vest, Nord - Vest, Centru
Subdezvoltarea cronic este concentrat n Reg
Nord Est , la grania cu Moldova i n Reg Sud, de-
a lungul Dunrii
Existena unor importante dispariti intraregionale
care reflect structura mozaical a dezvoltrii
economice: n interiorul Regiunilor coexist zone
subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate
 Probleme regionale de dezvoltare

Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al

oraelor mono industriale, generat de restructurarea
industrial
Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane
mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor
adiacente
INTRODUCERE IN ISTORIA
REGIONAL A ROMNIEI

Regiuni istorice
http://surupaceanu.ro/2011/06/evolutia-administrativ-teritoriala-a-romaniei-
de-la-cuza-pana-azi/

http://www.incont.ro/infografice/regionalizarea-romaniei-cum-s-a-schimbat-ha
rta-tarii-de-a-lungul-timpului.html

Istoria regionala a romaniei

Dezbaterea actuala asupra
regionalizarii
diverse propuneri
PROPUNERE

POMPEI COCEAN
 REGIONALIZAREA
ROMNIEI
(Proiect, 2013)

Prof. univ. dr. Pompei COCEAN

Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Geografie, Cluj-Napoca
Regiune, regionare,
regionalizare
Regiunea entitate teritoriala de rang superior, un
sistem spatial cu functii complexe;
- domeniul de studiu al Geografiei Regionale.
- 1717, Descriptio Moldaviae, prima lucrare stiintifica
veritabila de Geografie Regionala din lume;
- 1903, 1908, 1910 aparitia principalelor opere ale
parintelui Geografiei Regionale, Paul Vidal de la
Blache).
Regionare operatiunea de delimitare a regiunilor
Regionalizare ansamblu de concepte si
metodologii utilizate in operatiunea de regionare
Regiunea- definitii, semnificatii

Regiunea este un sistem spaial deschis, dialectic

dezechilibrat, principiul unitii dominnd forele
diversitii; de mrime inferioar naiunii, format din
spaii contigue( Dauphin, A., 1979)
Regiunea reprezint un spaiu geografic de gravitaie
centripet, un sistem deschis cu feed-back echilibrat.
Este unitatea teritorial de baz n practica economic,
social i politic actual (Cocean P., 2002).
nimic nu este mai dificil ca a delimita obiectiv o
regiune"- (George, P. 1970).
 DEZIDERATELE FUNDAMENTALE ALE
ORICREI REGIONALIZRI

MODALITI DE REALIZARE:
delimitarea unor entiti teritoriale de program cu nsuiri sistemice;
atribuirea de prerogative decizionale adecvate etapei de dezvoltare i contextului social-istoric
Aciunea de regionalizare presupune 2 faze distincte:
 DISFUNCTII ALE ACTUALELOR
Regiunea de Nord-Vest: REGIUNI DE DEZVOLTARE
Difluenele ale
polarizrii spaiului, cu
dou dorsale funcionale
majore, obstructive, cu
rol de disipare divergent
a vectorilor polarizani
Tendinele centrifuge
ale unor vectori ai
sistemului regional cu
descrcare n sistemele
urbane transfrontaliere.
Reeaua urban deficitar
articulat
Concurena dintre poli
(Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare)
Devitalizarea polilor locali
de cretere (Trgu Lpu,
Vieu de Sus, Nsud, Fig. 1 Dorsalele funcionale obstructive i competiia dintre polii de cretere n
Sngeorz Bi, Beclean pe Regiunea de Nord-Vest: 1, Localiti; 2, Reedine de jude; 3, Limita judeelor; 4,
Some, Huedin, Marghita, Dorsale funcionale; 5, Areale cu competiie ntre poli.(Cocean P., Cocean R., 2010)
Negreti Oa, tei, Vacu,
Beiu) prin procesul de
dezindustrializare.
Sistemul urban din vestul Romaniei si
competitia transfrontaliera dintre poli
 DISFUNCTII

Regiunea Sud Muntenia Regiunea de Sud-Est

localizarea n zona sa central a
regiunii metropolitane Bucureti
valorific, n proporie
nsemnat, aceeai baz de
susinere ;
genereaz o fractur a polarizrii
spaiului, judeele din sud
(Giurgiu, Teleorman i Clrai)
fiind atrase covritor de Bucureti
i nu de partea nordic a regiunii;
creaz cea mai accentuat
disparitate teritorial din Romnia
ntre un pol urban dezvoltat
(Bucureti) i judeele
susmenionate.
asociaz teritorii cu o gravitaie
spaial spre dou axe majore
preponderent independente
funcional: cea a Dunrii i
Litoralul;
doi poli de cretere dificil de
interelaionat funcional (Constana i
binomul urban Galai-Brila)
asociaz unui spaiu mental de tip
provincial (cel dobrogean) fragmente
ale spaiilor mentale muntean i
moldovean .
 Mari dificulti n atribuirea topicelor
actualele denumiri, bazate pe localizarea n funcie de
punctele cardinale, nu se regsesc, la o atare
dimensiune i frecven, n practica regionalist
mondial (incercarea lui Hessel, din anul 1780, din
Franta, de-a impune 9 regiuni numite dupa punctele
orientarii geografice, n-a avut succes !);
nesuprapunerea cu provinciile geografico-istorice ale
Romniei exclude, pentru unele dintre ele (Nord-Vest,
Sud-Est, Centru) utilizarea denumirilor acestora.
Proiect de regionalizare - 2013
 PUNCTE TARI:

Cele 10 regiuni ntrunesc, n proporire

covritoare, atributele unor entitti spaiale de
program cu nsuiri sistemice
Limitele regiunilor, trasate pe baza unor
criterii multiple (funcional, structural, mental)
urmeaz, in pondere decisiva,linia de difluenta a
vectorilor purttori ai principiilor dezvoltrii n
fiecare unitate geografic n parte;
Toate regiunile propuse au capacitate de
inovare ridicat, in mari centre universitare
 Varianta de regionare propus conserv zestrea spiritual, istoric i
cultural, a vechilor provincii istorico-geografice

Denumirile viitoarelor regiuni (Banat, Crisana-Maramures, Moldova,

Dobrogea, Muntenia de Nord si Sud, Oltenia, Transilvania de Nord si Sud),
confera acestora o identitate proprie, etaland i valoriznd, ca branduri
veritabile, specificitile istorice i culturale ale fiecreia.
 Capitalele viitoarelor regiuni au fost alese, n
majoritatea absolut a cazurilor, dintre oraele cu
atribute funcionale i rezonan istoric i
cultural cert (a se vedea conceptul dezvoltrii
policentrice). Excepii: Sibiu, Satu Mare (propuse
pornind de la poziia lor favorabil n teritoriu, cu
faciliti recunoscute de conectivitate n teritoriul
aferent).

Regiunile propuse se constituie, prin atributele lor

structurale, n sisteme spaiale certe (Dauphine,
1979; Iano, 1993; Cocean, 2002), respectiv n
organisme teritoriale veritabile (Vallega, 1995) ceea
ce le confer, nc din start, o funcionalitate optim.
 Regiunea Moldova, sinonim actualei Regiuni de Nord-Est, include n
proporie decisiv, cele dou provincii istorico-geografice ale
Romniei, Moldova i Bucovina, avnd ca pol de cretere un ora
reprezentativ prin istoria i cultura sa, municipiul Iai. Este o entitate a
crei dezvoltare se va centra pe axa de gravitaie a Siretului, un
tronson reprezentativ al culoarului de circulaie est-european ce lega,
n Evul Mediu, Marea Baltic de Marea Neagr i care se va dinamiza
n perspectiv.

Regiunea Criana-Maramure, va deveni un actor teritorial redutabil

in competitia cu regiunile transfrontaliere invecinate. Ea reunete
judeele Bihor, Slaj, Satu Mare i Maramure ale celor dou provincii
istorice. Centrul su polarizator de mare perspectiv este oraul Satu
Mare, cu numeroase valene de loc central n raport cu celelalte trei
centre judeene, unele dintre ele (Oradea, Baia Mare) cu o poziie uor
superioar n ceea ce privete nivelul actual de dezvoltare.
Conectivitatea ridicat i poziia geografic favorabil i susin ns
aspiraiile pentru o capital regional de real perspectiv.
 Transilvania de Nord include judeele Cluj, Bistria-Nsud, Mure i
Harghita. Avand ca axe directoare ale dezvoltarii culoarele
Somesului si Muresului, polul su de gravitaie rmne Cluj-
Napoca, centru urban cu o aur istoric i cultural recunoscut.
Transilvania de Sud releva o gravitatie spatiala preganta spre
culoarul Sebes Sibiu-Fagaras-Brasov, si se suprapune spaial
judeelor Covasna, Braov, Sibiu, Alba.i Hunedoara Capitala sa
este mai dificil de fixat, Braovul, Alba Iulia i Sibiul concurnd
fiecare cu propriile atuuri. Noi optm pentru Sibiu din motive de
centralitate optim i conectivitate sporit.
Banatul are drept osatur provincia istorico-geografic cu
acelai nume, compus din judeele Arad, Timi i Cara-
Severin.Timioara se detaeaz ca pol de cretere, n competiia
reedinei regionale, n comparaie cu Aradul sau Reia.
Oltenia conserv spaiul vechii provincii istorice omonime, cu
actualele judee Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea. Municipiul
Craiova este un centru polarizator de drept i fr concurent.
 Muntenia de Nord asociaz ntr-un tot integrat juedeele Arge, Dmbovia,
Prahova i Buzu. Cu o poziie privilegiat, geografic i n privina rangului
urban, se impune, ca pol de dezvoltare, oraul Ploieti. Axa urban Buzu-
Ploieti-Trgovite-Pitei d consisten sistemului spaial, articulndu-
l funcional.
Muntenia de Sud cuprinde, n primul rnd, zona metropolitan Bucureti-
Ilfov i judeele Teleorman, Giurgiu i Clrai. Situaia actual, a unei
regiuni n regiune este cu totul neproductiv i generatoare de mari
disfuncii, judeele dunrene susmenionate gravitnd spre capitala rii,
Bucureti, i nu spre Ploieti, ales drept sediu administrativ al Regiunii de
Dezvoltare Sud (Muntenia).
Dunrea de Jos se contureaz la interfaa provinciilor istorice Muntenia
i Moldova, reunind judeele Galai, Brila, Vrancea i Ialomia. Topicul are
acoperire n istoria locurilor iar polul de dezvoltare este binomul Galai-
Brila, unic n ar prin tendina de jonciune urban.
Dobrogea este singura regiune a Romniei unde delimitarea natural
este fr echivoc, cursul Dunrii i Litoralul fixndu-i limite tranante.
Constana nu are rival n ceea ce privete capitala aleas.
Acest proiect a fost analizat i
asumat n unanimitate de
Conferina Naional a Societii
de Geografie din Romnia
(Timioara, 25-27 mai 2013)
POR 2014-2022