PROCESUL BUGETAR IN

ROMANIA
• 1. COMPETENTE SI RESPONSABILITATI
Procesul bugetar reprezinta o succesiune de
etape :
- Elaborare
- Aprobare
- Executare
- Incheiere
- Control
- raportare
• Institutii:
- Parlamentul
- Guvernul
- Autoritati adm locale
- Ministerul finantelor/Protectiei sociale
- Consiliul Fiscal (legea responsabilitatii fiscale)
- Ordonatori de credite
 GUVERNUL
• stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza perspectivelor economice
şi priorităţilor politice din programul de guvernare
• elaborează raportul privind situația macroeconomică pentru anul
bugetar respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii trei ani
(împreună cu instituțiile din subordine)
• elaborează proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative,
legilor de aprobare a conturilor de execuţie şi le transmite spre
aprobare Parlamentului
• exercită conducerea generală a activităţii executive în domeniul
finanţelor publice examinând periodic execuţia bugetară şi stabilind
măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar
• dispune utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de
intervenţie la dispoziţia sa
 PARLAMENTUL
• examinează și adoptă legile bugetare anuale;
• examinează și adoptă legile rectificative;
• examinează și adoptă legile contului general
anual de execuţie.
 ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA
• realizează proiecte de bugete pentru
instituţiilor lor şi cele subordonate răspunde
de execuţia bugetară a sumelor aprobate în
bugetele proprii
• organizează ţinerea la zi a contabilităţii
• țin evidenţa patrimoniului din proprietate sau
administrare
 MFP
• dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-
bugetare;
• elaborează previziuni bugetare bazate pe previziunile
macroeconomice elaborate și comunicate de CNP, INS, BNR;
• emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor şi
forma de prezentare a acestora;
• emite norme metodologice, precizări şi instrucţiuni prin care
se stabilesc practicile şi procedurile pentru încasarea
veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata
cheltuielilor, activitățile de control intern și audit intern privind
modul de gestionare, încheierea exerciţiului bugetar anual,
contabilizarea şi raportarea acestora;
• aprobă clasificaţiile bugetare, precum şi modificările acestora;
• analizează propunerile de buget în etapele de elaborare a
bugetelor;
• asigură monitorizarea execuției bugetare;
• avizează, în fază de proiect, acordurile,
memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea
înţelegeri încheiate cu partenerii externi, precum şi
proiectele de acte normative, care conţin implicaţii
financiare;
• dispune măsurile necesare pentru administrarea şi
urmărirea modului de utilizare a fondurilor publice
destinate cofinanţării în bani, rezultate din contribuţia
financiară externă acordată Guvernului României;
• participă, în numele statului, în ţară şi în străinătate, la
tratative externe privind acordurile bilaterale şi
multilaterale de promovare şi protejare a investiţiilor şi
convenţiile de evitare a dublei impuneri şi combatere a
evaziunii fiscale şi, împreună cu BNR, în probleme
financiare, valutare şi de plăţi;
 CONSILIUL FISCAL
• analizează și elaborează opinii și recomandări asupra prognozelor
macroeconomice și bugetare oficiale;
• analizează și elaborează opinii asupra Strategiei Fiscal-bugetare
• evaluează performanțele fiscal-bugetare ale Guvernului în raport cu
obiectivele fiscale și prioritățile strategice specificate în Strategia Fiscal-
bugetară, precum și cu principiile și regulile fiscale;
• analizează și elaborează opinii și recomandări atât înainte de aprobarea
de către Guvern, cât și înainte de transmiterea către Parlament, asupra
legilor bugetare anuale, a rectificărilor bugetare, cât și asupra altor
inițiative legislative care pot avea impact asupra cheltuielilor bugetare
(în sensul creșterii) și veniturilor bugetare (în sensul diminuării) ;
• emite opinii cu privire la impactul bugetar al proiectelor de acte
normative;
• informează comisiile de buget finanțe ale Parlamentului sau Guvernul cu
privire la eventualele inițiative legislative care să promoveze menținerea
disciplinei fiscale și a transparenței procesului bugetar.
• pune la dispoziția Curții de Conturi pentru
verificare, conturile anuale de execuție ale
bugetului de stat, bugetului asigurărilor
sociale de stat și celelalte conturi anuale de
execuție;
Atentie!
Guvernul aprobă conturile anuale de execuție
bugetară numai după verificarea acestora de
către Curtea de Conturi.
 Etape la nivelul bs
1. Elaborare
2. Examinare si aprobare :
- Dezbatere in comisii
- Intocmire raport comun
- Dezbatere generala
- Votarea legii
- Promulgare
- publicare
Bugetele prevăzute în legea finanțelor publice se aprobă astfel:

a) BS, BASS, B Fd speciale, al creditelor externe contractate sau

garantate de stat şi bugetele fondurilor externe nerambursabile,
prin lege;
b) bugetele instituţiilor publice autonome, de către organele
abilitate în acest scop prin legi speciale;
c) bugetele instituţiilor publice finanţate parţial din bugetele
prevăzute la lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele OPC;
d) bugetele instituţiilor publice finanţate integral din bugetele
prevăzute la lit. a), de către ordonatorul de credite ierarhic
superior al acestora;
e) bugetele instituţiilor publice care se finanţează integral din
venituri proprii, de către organul de conducere al instituţiei
publice şi cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior;
f) bugetul trezoreriei statului, prin hotărâre a Guvernului.
Atentie!
Legea bugetara POATE FI MODIFICATA pana la
30 nov. prin legi rectificative.
• În vederea dezbaterii şi aprobării de către Parlament,
proiectul de buget este transmis acestuia de către
Guvern, sub forma unei documentaţii compuse din :
1. proiectul de lege pentru aprobarea bugetului,
cuprinzând veniturile şi cheltuielile bugetare;
2. expunerea de motive care explică opţiunile
concretizate în proiectul de buget, inclusiv propunerile de
modificare a legislaţiei fiscale;
3. anexele la proiectul de lege pentru aprobarea
bugetului, în care se detaliază structura veniturilor şi a
cheltuielilor bugetare;
4. alte materiale documentare necesare analizei detaliate
a prevederilor bugetare, de către Parlament
Executia bs:
= activitatea de incasare a veniturilor si de efectuare a
cheltuielilor aprobate prin buget
Executia de casa a bugetului:
1. Sistemul trezoreriei statului
2. Sistemul bancar

Execuţia de casă a bugetului se face prin Trezoreria

Statului sau bănci comerciale şi vizează:
 încasarea veniturilor bugetare;
 efectuarea plăţilor din bugetele instituţiilor publice
 efectuarea încasărilor şi plăţilor privind datoria publică
internă şi externă
• ATENTIE!
Consiliul Fiscal analizează și evaluează execuția
bugetară trimestrială (trimisă de Guvern)
• Executia veniturilor = activitatea de
incasare a imp, taxelor, contributiilor,
alte venituri
• PRINCIPII:
- NICI UN IMPOZIT, TAXA NU POATE FI INCASATE
DACA NU AU FOST INSCRISE IN BUGET
NEFIIND STABILITE PRIN LEGE,
- LEGEA BUGETARA ANUALA STABILESTE LISTA
- ESTE INTERZISA PERCEPEREA ALTOR
CONTRIBUTII DECAT CELE STABILITE PRIN LEGE
• Modalitati de incasare a veniturilor:
1. Calcularea si plata directa de catre subiecti,
2. calcularea., retinerea si varsarea impozitului
de catre o terta persoana,
3. Impunerea si debitarea de catre organul
fiscal,
4. Utilizare de timbre fiscale
Fazele executiei veniturilor si cheltuielilor bugetare:
Venituri:
- asezarea = presupune identificarea materiei
impozabile si stabilirea mărimii acesteia
- Lichidarea =stabilirea cuantumului impozitului
aferent materiei impozabile
- Emiterea titlului de percepere =înscrierea
cuantumului venitului bugetar într-un act pe baza
căruia se autorizează organul fiscal sa perceapa
suma
- Perceperea propriu zisa = încasare efectivă
• Executia cheltuielilor
- Angajarea:
1. Angajament legal:
ia forma unui contract de achizitie publica, comanda, contract de munca, etc
Se efectueaza pe tot parcursul anului,
2. Angajament bugetar:
Individual : pt o operatiune specifica, viza de CFP
Global : cheltuieli ce se efectueaza repetitiv, viza CFP

• angajament bugetar ‐ actul administrativ prin care se rezervă creditul

bugetar în vederea stingerii obligației de plată ce rezultă din executarea
angajamentului legal. În cazul acțiunilor a căror perioadă de realizare
depăşeşte un an bugetar, rezervarea se face în limita creditelor bugetare
aferente aprobate în buget pentru fiecare an bugetar, conform obligațiilor de
plată ce rezultă din executarea angajamentului legal.
• În cazul creditelor bugetare rezervate pentru angajamentele legale aferente
livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii sau execuției de lucrări,
angajamentul bugetar creează obligații de plată numai după împlinirea
condițiilor prevăzute în acestea;
- Angajarea = actul care generează obligaţia unei
entităţi publice de a plăti o sumă de bani unui
terţ pe baza unui act juridic (lege, contract,
decizie ministerială, hotărâre judecătorească).
- Lichidarea = verificarea existenţei
angajamentelor, a sumelor datorate, a condiţiilor
de exigibilitate a angajamentului, pe baza
documentelor justificative care să ateste
operaţiunea respectivă.
- Ordonantarea =se confirmă că livrările de bunuri
şi servicii au fost efectuate sau alte creanţe au
fost verificate şi că plata poate fi realizată
- Plata = entitatea publică achită obligaţiile sale
faţă de terţi
 Creditele bugetare= suma aprobata prin buget
reprezentand limita maxima pana la care se
pot ordonanta si efectua plati
- Credite de angajament = limita maxima a
cheltuielilor ce pot fi angajate in cursul
exercitiului bugetar in limitele legii anuale
- Credite bug aferente actiunilor multianuale =
limita superioara a cheltuielilor ce urmeaza a
fi ordonantate si platite in cursul exercitiului
bugetar
• Principii ale executiei cheltuielilor bugetare:
- Sunt nerambursabile si nepurtatoare de dobanda,
- Nu se pot majora fara sa specifici sursa de
finantare,
- Creditele bugetare aprobate pt un capitol nu se
pot folosi pt finantarea altuia,
- Virarile de sume de la un cap la altul se fac de
catre ordonatorii principali de credite,
- Creditele bugetare neutilizate pana la sfarsitul
anului sunt anulate
INCHEIEREA EXECUTIEI:
În cel mul 3 luni de la încheierea exercițiului bugetar, MFP va
publica pe site-ul propriu un raport cu privire la execuția
bugetară preliminată a exercițiului bugetar încheiat ce are ca
scop:
– furnizarea informațiilor cu privire la rezultatele politicii
bugetare în anul încheiat și compararea acestor rezultate
cu obiectivele și prioritățile strategice și cu țintele fiscale
din Strategia fiscal bugetară și cu țintele din bugetul anual
(aprobate de MFP trimestrial);
– analiza modului în care au fost respectate regulile și
principiile fiscale;
– evaluarea abaterilor și prezentarea măsurilor de încadrare
în țintele stabilite (inițial)
 OBSERVATIE!!!
Dacă legile bugetare nu au fost adoptate cu cel
puţin trei zile înainte de expirarea exerciţiului
bugetar, Guvernul îndeplineşte sarcinile prevăzute
în bugetul anului precedent, limitele lunare de
cheltuieli neputând depăşi de regulă 1/12 din
prevederile bugetelor anului precedent, cu excepţia
cazurilor deosebite, temeinic justificate de către
ordonatorii principali de credite, sau, după caz 1/12
din sumele propuse în proiectul de buget, în situaţia
în care acestea sunt mai mici decât cele din anul
precedent .
Situatii prezentate de Guvern:
CONTUL GENERAL AL EXECUTIEI BS
REZULTATUL EXECUTIEI
CONTURILE ANUALE ALE EXECUTIEI BASS, FOND
SPECIALE, ORDONATORI
CONTUL GENERAL AL DATORIEI PUBLICE
RAPORTUL PUBLIC ANNUAL (SE INTOCMESTE IN
TERMEN DE 6 LUNI DE LA PRIMIREA ct generale
anuale, de CC)
• Structura contului general de execuţie:
– Venituri:
• Prevederi bugetare iniţiale
• Prevederi bugetare definitive
• Încasări realizate
– Cheltuieli:
• Prevederi bugetare iniţiale
• Prevederi bugetare definitive
• Plăţi efectuate