ACORD POLITIC

PRIVIND NOUA
DIRECTIE A POLITICII
AGRICOLE COMUNE
(PAC) POST-2013

Prof. Univ. Dr. DONA ION

Simpozionul Internațional “Factori de risc pentru

mediul înconjurător și siguranța alimentară, 7-8
Noiembrie 2014, Universitatea din Oradea”
 POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ (PAC)

A fost axată în ultimele decenii către:

- orientarea spre piață a agriculturii
- introducerea de mecanisme de susținere a veniturilor
- crearea de plase de siguranță pentru producători
- îmbunătățirea integrării cerințelor de mediu
- consolidarea sprijinului pentru dezvoltare rurală
Acorduri interinstituționale in domeniul procesului și distribuirii tuturor fondurilor UE:
 1988-1992 (Delors Pachetul I)
 1993-1999 (Delors Pachetul II)
 2000-2006 (Agenda 2000)
 2007-2013 (14 iunie 2006)
 2014-2020 (20 decembrie 2013) : acordul politic dintre Comisie, Consiliu și
Parlamentul European stabilește:
 regulamentul privind plățile directe
 organizarea Pieței Comunitare Unice
 dezvoltarea rurală
 finanțarea, gestionarea si monitorizarea PAC, inclusiv Cadrul Financiar
Multianual (cel mai important instrument de evaluare a punerii în aplicare a
bugetului și a politicilor UE începând cu Tratatul de la Lisabona)
 PAC sub presiunea schimbărilor din perioada 1962-
2013

Perioada Caracteristici Conjunctură Obiective Mecanisme Efecte

1962-1972 Implementare CEE- net importatoare Creşterea productivităţii Liberalizarea comerţului între Creşterea producţiei
PAC de produse agricole; în agricultură; Stabilizarea ţările membre; Sistem de agricole - 30% în 10 ani;
Pilon unic: Agricultura era extrem pieţei; Venituri echitabile subvenţii la export; Protecţia Autoaprovizionare cu
agricultura de importantă: 10% pentru agricultori; Securitate importului; Instituirea unor principalele produse
sprijinită prin din PIB şi 22% din alimentară; Preţuri regimuri de piaţă (Organizări agricole; Sporirea veniturilor
FEOGA populaţia ocupată; rezonabile pentru Comune de Piaţă) pentru fermierilor;
consumatori; Principiile PAC: jumătate din produsele agricole –
o piaţă comună, preferinţa sprijin de piaţă pentru aceste
comunitară, solidaritatea produse; Sistemul preţurilor
financiară garantate de sprijinire a pieţei.
1973-1982 Perioada Primele două extinderi Obiective neschimbate în Instituirea unei taxe de Excedentele s-au majorat
"politicii ale CEE; Creşte cea mai mare parte;1979: coresponsabilitate la lapte (1977); anual; Grad mare de
prudente a importanţa CEE-9 pe limitarea producţiei de Introducerea cotelor de autoaprovizionare la o gamă
preţurilor" piaţa internaţională a zahăr, vin, lapte; producţie la zahăr, vin şi lapte; mai largă de produse agricole;
produselor agricole 1979-1981 preţuri garantate sub Dublarea cheltuielilor bugetare
(1/3 din comerţul nivelul inflaţiei şi scăderea pentru agricultură faţă de 1975;
internaţional) preţurilor reale ale produselor CEE devine net exportatoare de
agricole; 1981-1982 majorarea produse agricole.
preţurilor de sprijin peste rata
inflaţiei; Raport stabil preţ
produse agricole/preţ input-uri;
1983-1991 Ani de criză ai Creşterea Obiective neschimbate în Cote de producţie la zahăr, lapte, Problemele fundamentale ale
PAC excedentelor de cea mai mare parte: cereale şi oleaginoase (1988); PAC nu au fost rezolvate;
produse limitarea producţiei; Program de scoaterea din cultură Excedentele de producţie au
agroalimentare; limitarea creşterii a terenurilor (20% timp de 5 ani) atins niveluri extrem de
Creşterea rapidă a excedentelor şi a costurilor în schimbul unor prime ridicate, în special la cereale şi
costurilor bugetare; bugetare; creşteri tot mai substanţiale; Garantarea lactate; Cheltuielile PAC au
lente ale preţurilor nominale preţurilor limită şi stabilirea sporit cu 30% în perioada 1989-
de susţinere. nivelurilor maximale de 1991 la peste 60% din bugetul
producţie; Stimularea CEE; Scăderea veniturilor reale
consumului intern prin subvenţii ale fermierilor şi reducerea
la consumator; semnificativă a numărului de
fermieri.
 PAC sub presiunea schimbărilor din perioada 1962- 2013

Perioada Caracteristici Conjunctură Obiective Mecanisme Efecte

1992- Reforma PAC Mecanisme de control al Orientarea în mai mare Reducerea preţurilor Succes, în echilibrarea
1999 (Mac Sharry)- pieţei şi limitare a măsură a politicii garantate şi de intervenţie cererii şi ofertei pe piaţa
noua abordare producţiei; tendinţa de agricole spre piaţa şi acordarea de plăţi comună agricolă;
scădere a veniturilor reale liberă; Reducerea directe compensatorii; Stabilizarea veniturilor
ale fermierilor nu a fost presiunilor asupra fermierilor.
stopată; Metode intensive bugetului;
de producţie care au afectat
mediul; Competitivitate
scăzută;
1999- PAC pentru o Factori interni: Siguranţa şi calitatea Reducerea preţurilor garantate, A îmbunătăţit echilibrul
2001 agricultură conştientizarea privind alimentelor; compensate prin plăţi directe la cerere/ofertă pe piaţa comună
durabilă; Agenda securitatea alimentară, Integrarea problemelor fermieri; Creşterea calităţii a produselor agricole şi
2000; mediul, amenajarea de mediu în politica produselor agricole; Încurajarea veniturile obţinute în
teritoriului; agricolă; Dezvoltarea practicilor agricole prietenoase agricultură sau dezvoltat
Factori externi: Presiuni în economiei şi a vitalităţii faţă de mediu; Promovarea unei favorabil; A stabilit o bază solidă
negocierile OMC; Extinderea zonelor rurale; abordări integrate a dezvoltării pentru extinderea UE şi a
UE; Simplificarea şi întărirea rurale în toate zonele rurale; negocierilor în cadrul OMC.
descentralizării;
2002- Importanţa Încurajarea agricultorilor Multifuncţionalitate; Identificarea şi încurajarea gamei Tranziţia de la sprijinirea
2003 prioritară a pentru politica de dezvoltare de servicii pentru agricultori; producţiei agricole la susţinerea
Pilonului 2 al PAC; utilizarea metodelor de integrată şi durabilă a Ajutoare flexibile pentru directă a veniturilor
dezvoltare rurală producţie mai puţin zonelor rurale; dezvoltare rurală; Legislaţie producătorilor
Intensive; reducerea diversificarea producţiei simplificată şi (decuplarea plăţilor de
impactului asupra mediului; de alimente; accesibilă; producţie);
2004 - Reforma PAC Problemele legate de Susţinerea şi dezvoltarea Subvenţii decuplate; Sistem Schimbarea completă a
2013 siguranţa alimentelor; mediului rural; degresiv (de reducere treptată) a modului de subvenţionare a
Problemele mediului; Revizuirea unor plăţilor garantate fermierilor agriculturii; Transferuri
Runda Doha; Extinderea UE elemente ale (2006-2012 ); Introducerea importante de fonduri din
cu 10 noi ţări în 2004 şi alte organizaţiilor comune de sistemelor de modulare şi Pilonul 1 în Pilonul 2 al PAC;
2 ţări în 2007; piaţă şi schimbarea ecocondiţionalitate; Schema Reorientarea sprijinului spre
acestora potrivit unică de plată pe suprafaţa sau practici agricole mai extensive;
realităţilor de pe piaţă; schema unică de plată; Sprijin intern mai puţin
Orientarea spre piaţă distorsionant pentru comerţ.
 Bugetul PAC și ponderea în bugetul UE în
perioada 1968-2013

70000 100
EU-6 EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 90
60000
93.5 80
50000 70
60
40000
50
30000
40
41.4
20000 30
20
10000
10
0 0
1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
Cap Budget % Total payments CAP/ EU budget

Sursa: European Parliament – The CAP in the MFF 2014/2020

- ponderea cheltuielilor PAC în cadrul bugetului UE a scăzut de la 93,5% în 1969 la

41.4% în 2013
-reformele PAC - o schimbare a orientării de la sprijinul pe produs la acordarea de
sprijin pentru producător, de la cheltuielile cu plățile directe la creșterea celor cu
dezvoltarea rurală;
 Structura cheltuielilor PAC 1980-2012

Sursa: CAP expenditure: European Commission, DG Agriculture and Rural Development (Financial Report). GDP: Eurostat. Annual expenditure
in 2011 constant prices

1992 2003 2003 

Axare pe sprijinirea prețurilor
prin mecanisme de piață
(subvenții de intervenție și de
export)
S-a redus sprijinul pentru Decuplarea celor mai
prețurile de piață, a crescut multe plăți directe de
sprijinul pentru producători producția curentă
sub formă de plăți directe și a
crescut ponderea măsurilor
de dezvoltare rurală (Pilon II
odată cu Agenda 2000)
 PAC 2007-2013

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Conservarea și gestionarea resurselor naturale 53.85 52.09 50.63 55.91 55.87 57.92 57.90 384.17
Cheltuieli legate de piață și ajutoare directe 42.09 40.75 41.28 43.70 42.80 43.89 43.90 298.41
% 78.2 78.2 81.5 78.2 76.6 75.8 75.8
Piețele agricole 41.86 40.48 41.03 43.41 42.50 43.59 43.64 296.51
Ajutoare directe 37.04 36.77 37.78 39.43 39.68 40.21 40.56 271.47
Restituirile la export 1.44 0.90 0.49 0.39 0.18 0.15 0.06 3.61
Depozitare -0.11 0.15 0.09 0.09 -0.18 0.03 0.03 0.11
Altele 3.48 2.65 2.68 3.50 2.82 3.21 2.99 21.32
Piata piscicolă 0.02 0.03 0.02 0.01 0.03 0.04 0.02 0.18
Sănătatea Animalelor şi plantelor 0.21 0.25 0.22 0.28 0.27 0.26 0.24 1.72
Dezvoltare rurală 10.81 10.53 8.74 11.49 12.29 13.17 13.02 80.04
% 20.1 20.2 17.3 20.5 22.0 22.7 22.5
Fondul piscicol european 0.75 0.57 0.29 0.40 0.45 0.48 0.57 3.50
TOTAL cheltuieli 105.30 104.96 102.82 111.34 117.34 126.35 134.66 802.76

Sursa: European Commission – Financial Programming and budget

Cadrul Financiar Multianual 2007-2013 –cheltuielile pentru PAC au fost integrate în

Direcția 2 - Conservarea și gestionarea resurselor naturale (43-51% din bugetul UE)
Pilon I – 298,4 mld euro
Pilon II – 80,0 mld euro
 PAC 2014-2020

Principalele aspecte abordate de noua PAC:

- dimensiunea bugetului pentru agricultură în ansamblu;
- natura și domeniul de aplicare a redistribuirii din sistemului actual de ajutoare directe;
- sumele specifice alocate pentru fiecare componentă a ajutorului în cadrul viitoarelor plafoanele
naționale de plăți;
- noile criterii de alocare a cheltuielilor de dezvoltare rurală între statele membre;
- detaliile cadrului strategic de dezvoltare rurală cu o abordare integrată a fondurilor structurale;
- importanța relativă a mecanismelor orientate pentru a combate volatilitatea costurilor și a prețurilor,
etc.

Provocări cheie:
- provocări economice (securitatea alimentară, globalizarea, scăderea ratei de creștere a
productivității, volatilitatea prețurilor, deteriorarea rolului agricultorilor în cadrul lanțului de
aprovizionare cu alimente)
- provocari de mediu (calitatea solului și apei, amenințarea habitatelor și a biodiversității)
- provocari regionale (evoluțiile negative demografice, economice și sociale din mediul rural, precum
depopularea și concentrarea mediului de afaceri în spațiul urban)
 Obiectivele cheie PAC 2014-2020

PRODUCȚIA ALIMENTARĂ FIABILĂ

 va contribui la: creșterea veniturilor agricultorilor; la creșterea
competitivității în sectorul agricol; la sporirea valorii agriculturii în
cadrul lanțului alimentar; la dezvoltarea zonelor cu constrângeri
naturale specifice.

GESTIONAREA DURABILĂ A RESURSELOR NATURALE ȘI POLITICILE CLIMATICE

 va contribui la: consolidarea furnizarii de bunuri publice ecologice; la
promovarea dezvoltării ecologice prin inovare; la urmărirea atenuarii
schimbărilor climatice și luarea unor măsuri de adaptare.

DEZVOLTAREA TERITORIALĂ ECHILIBRATĂ

 va contribui la: sprijinirea ocupării forței de muncă din mediul rural; la
îmbunătățirea economiei rurale; la promovarea diversificarii; la
promovarea diversitatii structurale în sistemele agricole.
 Modificări introduse de PAC 2014-
2020

 reforma plăţilor directe, practicile agricole pentru mediu şi menţinerea unui buget mare
pentru dezvoltare rurală;
 schimbări fundamentale care țin cont de diversitatea agriculturii din statele membre;
 convergența pentru plățile directe pentru statele membre, echilibrarea subvențiilor cât și
mișcări bugetare de la un stat membru la altul (până acum, reformele se făceau pe un buget
constant, inclusiv la nivelul statelor membre și propunerile de schimbări veneau doar la
nivelul conținutului măsurilor de utilizare a fondurilor respective);
 condiționarea unei părți din plățile directe de respectarea unor practici agricole favorabile și
pentru mediul înconjurător;
 ecologizare - măsuri de agromediu din Pilonul II (dezvoltare rurală) sau fonduri pe aceste
măsuri „de înverzire” propuse pe Pilonul I (plăţi directe)
 crearea fondurilor mutuale pentru sprijinirea intereselor agricultorilor care vor interveni în
situaţii de criză
 Modificări introduse de PAC 2014-
2020
Dezvoltare rurală –6 priorități:

1. Încurajarea transferului de cunoștințe și a inovării în agricultură, silvicultură, precum

și în zonele rurale;

2. Creșterea viabilității fermelor și a competitivității tuturor tipurilor de agricultură în

toate regiunile și promovarea tehnologiilor agricole inovatoare alaturi de gestionarea
durabilă a pădurilor;

3. Promovarea organizării lanțului alimentar, inclusiv prelucrarea și comercializarea

produselor agricole, bunăstarea animalelor și gestionarea riscurilor în agricultură;

4. Restaurarea, conservarea și consolidarea ecosistemelor legate de agricultură și

silvicultură;

5. Promovarea utilizării eficiente a resurselor și sprijinirea tranziției către o economie

cu emisii reduse de carbon și rezistentă la schimbările climatice în agricultură, în
sectorul alimentar și în cel forestier;

6. Promovarea incluziunii sociale, reducerea sărăciei și dezvoltarea economică în zonele

rurale.
 Bugetul PAC - Cadrul Financiar
Multianual 2014-2020
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Competitivitate pentru creștere 18.0 15.6 16.3 16.7 17.7 18.5 19.7 21.1 125.6
economică
și locuri de muncă
Coeziune economică, socială și 52.4 44.7 45.4 46.0 46.5 47.0 47.5 47.9 325.1
teritorială
CREȘTERE DURABILĂ: RESURSE 59.6 55.9 55.1 54.3 53.4 52.5 51.5 50.6 373.2
NATURALE
Fondul European pentru Garantare 43.2 41.6 41.0 40.4 39.8 39.1 38.3 37.6 277.9
Agricolă (FEGA) -Cheltuieli legate
de piata și plăți directe
Fondul European Agricol pentru 13.9 12.9 12.6 12.4 12.1 11.9 11.7 11.4 84.9
Dezvoltare Rurală (FEADR)
Afaceri Maritime Europene și pescuit 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9 6.6
Mediu și politici climatice (viata) 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 3.1
Agentii 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3
Marjă 1.2 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.4
Securitate si cetatenie 2.5 2.1 2.1 2.2 2.2 2.3 2.4 2.5 15.7
Europa Globala 9.1 7.9 8.1 8.3 8.4 8.6 8.8 8.8 58.7
Administratie 0.0 8.2 8.4 8.6 8.8 9.0 9.2 9.4 61.6
Compensatii 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
TOTAL general 141.6 134.3 135.3 136.1 137.1 137.9 139.1 140.2 960.0

Cheltuieli PAC din total buget UE - 40.3 40.5 39.6 38.8 37.9 37.0 35.9 35.0 37.8
%
FEGA - % 72.4 74.4 74.4 74.5 74.5 74.5 74.4 74.4 74.5
FEADR - % 23.3 23.0 22.9 22.8 22.7 22.7 22.6 22.6 22.8
Sursa: European Commission – Financial Programming and budget

PAC (FEGA și FEADR) - 362,8 miliarde de euro, respectiv 37,8% din bugetul total UE (o cotă mai mica
decât cea de 47,1% înregistrata în perioada 2007-2013). În acest fel, în 2020 bugetul PAC va
reprezenta 35% din cheltuielile UE, cu peste 5% mai mic decât în 2013.
Pilon I - 277.9 miliarde de euro pentru plăți directe și măsuri de piață
Pilonul II - 84.9 miliarde de euro pentru dezvoltare rurală.
 Concluzii

PAC 2014-2020:

 recunoaşterea bipolarismului agriculturii europene:

 agricultură furnizoare de produse de bază și orientată spre cerere
(producție agricolă de masă);
 agricultură orientată spre ofertă, centrată pe funcționalitatea filierelor și
diversificarea producției.

 definitivarea bugetului PAC - Cadrul Financiar Multianual 2014-2020 - prin

încoporarea noilor direcții politice: convergența plăților; ecologizarea
plăților directe; sprijinirea agricultorilor activi; mecanisme de alocare
simplificate pentru susținerea micilor fermieri; asigurarea unei flexibilitati
bidirecționale între piloni.
VĂ MULŢUMESC
PENTRU
ATENŢIE !