CONTROLUL BUGETAR

Lect.univ.dr. Cristina Nicolescu

 Controlul bugetar european

 Controlul bugetului european se efectuează în cadrul fiecărei

instituții a UE și la nivelul statelor membre. Activități de control
importante sunt realizate la diferite niveluri de către Curtea de Conturi
și de către Parlament. În fiecare an, Parlamentul examinează execuția
bugetului în vederea acordării descărcării de gestiune a Comisiei
Europene, a celorlalte instituții europene și a agențiilor Uniunii.
 Obiective: Asigurarea legalității, exactității și bunei gestiuni
financiare ale operațiunilor bugetare și ale sistemelor de control
financiar, precum și asigurarea bunei gestiuni financiare a bugetului
european (economie, eficiență și eficacitate), Curtea de Conturi
Europeană și Parlamentul European monitorizând totodată atingerea
obiectivelor (criteriile de performanță).
 Temei juridic
 Articolele 287, 317, 318, 319, 322 și 325 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE);
 Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al
Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE)
nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013,
(UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a
Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom)
nr. 966/2012, în special titlul II capitolul 7, referitor la principiul bunei
gestiuni financiare și performanță, precum și titlul XIV, referitor la auditul
extern și descărcarea de gestiune;
 Acordul interinstituțional (AII) din 2 decembrie 2013 între Parlamentul
European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în
chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, partea a III-a;
 Regulamentul de procedură al PE, titlul II capitolul 6 articolele 92a, 93 și 94;
titlul V capitolul 2 articolul 125; anexa IV.
 Rapoarte lunare privind execuția
bugetului
 În fiecare lună, Comisia Europeană publică un raport online privind
veniturile primite și cheltuielile efectuate. Acest raport urmărește să
informeze Parlamentul European și Consiliul (autorități bugetare)
pentru a putea monitoriza execuția bugetului anual. Regulamentul
financiar prevede că aceste informații trebuie să fie disponibile în
termen de zece zile de la sfârșitul fiecărei luni.
 Raportul conține următoarele categorii de informații:
 Resursele primite, prezentate pe categorii de resurse. Resursele totale
sunt sumele colectate efectiv de Comisie de la începutul exercițiului
bugetar curent până la sfârșitul lunii în cauză (bugetele anilor anteriori
sau viitori nu sunt luați în considerare);
 Cheltuieli și executarea bugetului (comparație între previziunile și
cheltuielile reale). Datele sunt prezentate în patru moduri diferite: pe
rubrici ale cadrelor financiare, domenii politice, angajamente și plăți.
 Conturi anuale și rapoarte

 Sistemul contabil al
Comisiei utilizează un
sistem de contabilitate
dual care include:

contabilitate bugetară: permite urmărirea detaliată a

executării bugetului;
contabilitate generală: servește la stabilirea bilanțului și a
rezultatului economic (situația financiară consolidată).
Contabilitatea generală se bazează pe standardele de
contabilitate de angajamente, care înregistrează tranzacțiile
atunci când sunt realizate (nu doar atunci când se plătesc
numerar) – Sistemul ABAC.
 Conturi anuale și rapoarte.
-Conturile anuale-
În fiecare an sunt întocmite conturile anuale ale UE și ale Comisiei.
Conturile anuale ale UE constau în:
situațiile financiare consolidate (și notele sale)
rapoarte consolidate privind execuția bugetului.
Conturile consolidate ale UE conțin conturile tuturor instituțiilor și agențiilor.
Scopul acestor conturi este de a oferi o imagine reală și corectă a situației
financiare pentru un anumit an. Conturile anuale trebuie, de asemenea, să fie
clare, ușor de înțeles și comparabile de la un an la altul.
Calendarul întocmirii și publicării conturilor anuale este prevăzut în Regulamentul
financiar.
În fiecare an:
conturile provizorii sunt întocmite și transmise Curții de Conturi pentru
verificare până la 31 martie cel târziu;
conturile finale sunt apoi aprobate de Comisie și transmise Curții de Conturi și
autorităților care aprobă descărcarea de gestiune, adică Parlamentului European și
Consiliului. Conturile finale trebuie furnizate până la data de 31 iulie.
 Conturi anuale și rapoarte.
Rapoartele anuale de activitate și raportul sinteză (1)
 În fiecare an, până la sfârșitul lunii martie, fiecare Direcție Generală a
Comisiei trebuie să întocmească un raport de activitate.
Acest raport:
 prezintă rezultatele obținute și resursele utilizate, comparativ cu
intențiile inițiale anunțate la începutul anului de către conducerea
generală în planul său anual de gestionare;
 prezintă „darea de seamă” privind activitatea directorului general în
calitate de adjunct al ordonatorului de credite al Comisiei. O declarație
a ordonatorului de credite este atașată raportului (și poate conține
rezerve)
 include conturile anuale și rapoartele financiare ale conducerii
generale.
 Conturi anuale și rapoarte.
Rapoartele anuale de activitate și raportul sinteză (2)

 Colegiul comisarilor examinează situația privind serviciile Comisiei,

raportul anual al auditorului intern și documentele de lucru privind
funcționarea sistemelor de control intern. Ea analizează rapoartele
anuale de activitate și documentele însoțitoare și definește, într-un
raport de sinteză, măsurile care trebuie luate pentru a remedia
deficiențele constatate.
 Raportul de sinteză este apoi trimis Parlamentului și Consiliului. Este
una dintre principalele modalități utilizate de Curtea de Conturi
Europeană pentru a întocmi declarația sa anuală de asigurare, în
care evaluează modul în care UE își gestionează resursele.
 Rapoarte de activitate https://ec.europa.eu/info/publications/annual-
activity-reports_en
 Conturi anuale și rapoarte.
Rapoartele financiare

 Raportul financiar anual oferă o descriere a modului în care au fost

cheltuite bugetul UE și rezultatele „pe teren”.
 Raportul financiar anual conține patru secțiuni:
 Privire de ansamblu asupra finanțelor UE pentru un anumit an;
 Veniturile UE;
 Cheltuieli din bugetul UE;
 Anexe (venituri și cheltuieli pe rubrici, tip de sursă și statul membru,
balanțe bugetare operaționale, recuperări și corecții financiare și
împrumuturi și activități de creditare)
 Audituri: controale interne și externe
 Serviciul de audit intern este nucleul sistemului de audit intern al Comisiei
Europene și al agențiilor Uniunii Europene. Misiunea serviciului este de a furniza
servicii de asigurare și consultanță independente și obiective, menite să adauge
valoare și să îmbunătățească funcționarea Comisiei.
 Pe lângă auditurile și controalele interne regulate, conturile anuale ale UE și
gestionarea resurselor sunt supuse unui audit extern și independent de către
Curtea de Conturi Europeană, care pregătește un raport anual pentru Parlament
și pentru Consiliul de miniștri. Raportul examinează legalitatea și regularitatea
tranzacțiilor și a plăților individuale și verifică fiabilitatea conturilor anuale
pentru a evalua dacă oferă o imagine corectă și reală a situației financiare.
 Pe această bază, Curtea de Conturi emite un aviz, sub forma unei declarații de
asigurare, nu doar asupra cifrelor prezentate, ci și asupra sistemului și a
controalelor existente. Această declarație de asigurare marchează începutul
procedurii de descărcare de gestiune anuală a bugetului.
 Curtea de Conturi Europeană este auditorul extern al UE. Acesta auditează
anual conturile UE, veniturile și cheltuielile sale, apoi emite un aviz privind
aceste conturi și modul în care se efectuează tranzacțiile către beneficiarii finali.
 Descărcarea de gestiune (1)
 Descărcarea este decizia prin care Parlamentul European (PE)
„eliberează” Comisia de responsabilitatea sa pentru gestionarea unui
anumit buget, prin închiderea punerii în aplicare a acestui buget. Acesta
este acordat de Parlamentul European la recomandarea Consiliului.
 Decizia se bazează în principal pe următoarele elemente:
 rapoartele Curții de Conturi Europene, în special raportul său anual, în
care Curtea oferă o declarație de asigurare (DAS);
 conturi;
 legalitatea și regularitatea tranzacțiilor (plăți și angajamente);
 declarația pe care se bazează execuția bugetară;
 răspunsurile Comisiei (la întrebări specifice și solicitări de informații
suplimentare).
 Descărcarea de gestiune (2)
Alte documente importante sunt: rezumatul realizărilor Comisiei în
materie de gestiune, un raport în care Comisia își asumă responsabilitatea
politică pentru execuția bugetară; raportul menționat la articolul 318, care
pune accent asupra evaluării finanțelor Uniunii pe baza rezultatelor obținute.
Începând din 2016, „sinteza realizărilor Comisiei în materie de gestiune" și
„raportul prevăzut la articolul 318” sunt reunite într-un singur document:
raportul anual privind gestionarea și execuția bugetului UE.
Procedura are ca rezultat acordarea, amânarea sau refuzul descărcării.
În conformitate cu articolul 166 din Regulamentul financiar, Comisia și
celelalte instituții depun toate eforturile pentru a se conforma observațiilor
care însoțesc decizia de descărcare de gestiune a Parlamentului European și
comentariile care însoțesc recomandarea de descărcare de gestiune adoptată
de Consiliu.
În fiecare an, Comisia adoptă un raport de monitorizare care oferă o
imagine de ansamblu asupra măsurilor luate.
 Procedura de descărcare de gestiune
La recomandarea Consiliului, Parlamentul acordă anual Comisiei descărcarea de gestiune
pentru execuția bugetului aferent anului n-2, după ce examinează în prealabil rapoartele de
activitate ale direcțiilor generale ale Comisiei, raportul anual al Comisiei privind gestionarea și
performanța bugetului UE, raportul de evaluare (articolul 318 din TFUE), raportul anual al CCE și
răspunsurile Comisiei și ale celorlalte instituții la întrebările sale (articolul 319 din TFUE).
Parlamentul acordă anual descărcarea de gestiune și celorlalte instituții, precum și agențiilor.
Decizia referitoare la descărcarea de gestiune a Parlamentului și rezoluția acestuia privind execuția
bugetului general al UE, secțiunea I – Parlamentul European, sunt adresate Președintelui
Parlamentului.
De regulă, Parlamentul examinează în plen rapoartele de descărcare de gestiune înainte de 15 mai
(articolul 260 din Regulamentul financiar). Acordarea descărcării de gestiune se supune la vot în
perioada de sesiune din mai, iar, în cazul amânării descărcării de gestiune, în perioada de sesiune
din octombrie. În cazul în care propunerea de acordare a descărcării de gestiune nu este susținută
de o majoritate a voturilor sau în cazul în care Parlamentul hotărăște amânarea Deciziei de
acordare a descărcării de gestiune, acesta informează instituțiile sau agențiile în cauză cu privire la
motivele amânării descărcării de gestiune. Instituțiile și agențiile vizate trebuie să ia fără întârziere
măsurile necesare pentru eliminarea obstacolelor care împiedică acordarea descărcării de gestiune.
Ulterior, Comisia pentru control bugetar prezintă, în termen de șase luni, un nou raport cuprinzând
o nouă propunere de acordare sau de refuzare a descărcării de gestiune.
 Evaluarea
 Secretariatul General al Comisiei este responsabil de evaluarea
politicilor și inițiativelor Uniunii Europene.
În concluzie.... Controlul la nivelul Uniunii (1)

 Controlul intern: în fiecare instituție, controlul este exercitat de către

ordonatorii de credite și contabili, precum și de către auditorul intern al
instituției.
 Controlul extern exercitat de către Curtea de Conturi: controlul extern este
efectuat de către curțile de conturi naționale și Curtea de Conturi Europeană
(CCE), care prezintă autorității bugetare rapoarte anuale detaliate în temeiul
articolului 287 din TFUE. Acestea sunt:
 declarația de asigurare (DAS) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente;
 raportul anual privind execuția bugetului general, inclusiv a bugetelor tuturor
instituțiilor și organelor aferente acestora;
 rapoarte speciale pe probleme specifice;
 rapoarte de audit și avize;
 rapoarte specifice și documente de poziție;
 rapoarte anuale specifice privind agențiile și organele Uniunii Europene.
În concluzie.... Controlul la nivelul Uniunii (2)

 Controlul politic exercitat de către Parlamentul European

În cadrul Parlamentului European, Comisia pentru control bugetar este
responsabilă de pregătirea poziției Parlamentului, în special cu privire la:
 controlul execuției bugetului UE și al FED;
 închiderea, prezentarea și auditarea conturilor și bilanțurilor Uniunii, precum
și ale instituțiilor și tuturor organelor finanțate de către Uniune;
 controlul activităților financiare ale Băncii Europene de Investiții (1.3.15);
 monitorizarea raportului cost-beneficii al diverselor forme de finanțare
comunitară în procesul de punere în aplicare a politicilor Uniunii;
 examinarea fraudelor și a neregulilor în procesul de execuție a bugetului
Uniunii, adoptarea unor măsuri menite să prevină și să asigure urmărirea în
justiție a acestor cazuri, precum și protejarea intereselor financiare ale Uniunii
în general.