Organizarea şi funcţionarea sistemului de

relaţii în administraţia publică

Tatiana Şaptefraţi,
Dr., conf.univ.
Cadrul legal de reglementare a sistemului de
relaţii în administraţia publică
 Constituţia Republicii Moldova (Titlul III “Autorităţile publice”)
 (art. 6 – separarea şi colaborarea puterilor,
 art.109 subliniază că raporturile dintre autorităţile publice locale au la bază
principiile autonomiei locale şi colaborăţii în rezolvarea problemelor);
 Legea nr. 36 din 07.07.2017 cu privire la Guvern.

 Legea nr.98 din 04.05.2012 privind autorităţile administraţiei publice

centrale de specialitate

 Regulamentele ministerelor;
 Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii
nr.764-XV din 27.12.2001 cu modificările din 2003;

01/17/22 2
Cadrul legal de reglementare a sistemului de
relaţii în administraţia publică

 Legea privind administraţia publică locală (redacţie

nouă) nr.436-XV din 28.12.06, (art.6);
 Carta europeană a autonomiei locale;
 Legea privind descentralizarea administrativă,nr.435-
XVI din 28.12.06 (art.5,6);

01/17/22 3
Relaţiile dintre autorităţile APC şi autorităţile APL
de nivelul II

 Articolul 109 al Constituţiei RM “Administraţia

publică în unităţile administrativ-teritoriale se
întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale
descentralizării serviciilor publice, ale
eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice
locale şi ale consultării cetăţenilor în
problemele locale de interes deosebit.
Autonomia priveşte atît organizarea şi
funcţionarea administraţiei publice locale, cît
şi gestiunea pe care le reprezintă”.

01/17/22 4
Tipurile de relaţii în administraţia publică

 Relaţii de autoritate – pot fi relaţii ierarhice şi

relaţii funcţionale;
 Relaţiile de autoritate ce sunt determinate de structura
ierarhică a autorităţilor administraţiei publice.

 Stuctura organizatională şi funcţională a sistemului

autorităţilor administraţiei publice este alcătuită prin
subordonarea din treaptă în treaptă a diverselor autorităţi
până la organul de vârf, cum este Guvernul care exercită
conducerea generală a administraţiei publice.

01/17/22 5
 Relaţii de cooperare
 Relaţii de cooperare se realizează prin pârghiile de colaborare şi
co­operare a activităţii agenţilor publici competenţi în realizarea
unor scopuri comune.

 Relaţiile de cooperare pot fi formalizate, adică stabilite prin acte

normative, sau neformalizate, cărora li se mai zice facultative.

 Cooperarea, în sensul relaţiilor existente între diferiţi agenţi,

este o acţiune de colaborare în exercitarea atribuţiilor cu care
sunt abilitate autorităţile administraţiei publice. Acest tip de
relaţii presupune o înaltă cultură politică şi administrativă.

01/17/22 6
Tipurile de relaţii în administraţia publică
 Relaţii de reprezentare – apar în raport cu elementele din
exteriorul sistemului;

 Relaţii de control – ce presupun dreptul unei autorităţi a

administraţiei publice de a efectua controlul activităţii altei
autorităţi a administraţiei publice. Controlul poate fi efectuat ca
urmare a subordonării ierarhice sau funcţionale ori determinat
de funcţiile de control specializat, exercitat de o autoritate
publică. Controlul constituie o parte componentă a procesului de
conducere.

 Relaţii de prestări servicii – apar cu preponderenţă în raport

cu cetăţenii. Administraţia publică, în acest sens, organizează o
reţea largă de servicii publice prestate populaţiei, fie direct, fie
prin agenţi specializaţi de a presta aceste servicii.

01/17/22 7
Raporturile administraţiei publice cu alte
elemente

 Administraţia publică ------ sistemul politic

 Administraţia publică -------- sistemul economic

 Administraţia publică -------- mediul juridic

 Administraţia publică -------- cetăţeni

 Administraţia publică -------- administraţia publică

01/17/22 8
 Raporturile Guvernului cu alte autorităţi
publice
 Raporturile Guvernului cu alte autorități
publice au următoarele forme:

    a) crearea grupurilor, comisiilor și comitetelor de lucru comune;

    b) desfășurarea ședințelor de lucru comune;
    c) schimbul de informații;
    d) consultarea opiniei pe marginea proiectelor de decizii;
    e) elaborarea în comun a proiectelor de acte normative și
alte documente de interes public;
    f) alte forme care pot eficientiza interacțiunea Guvernului cu
alte autorități publice.
 Raporturile Guvernului cu Parlamentul
 Control;
 Colaborare;
 Reprezentare.

Legea Nr.136 din 07.07.2017 cu privire la

Guvern (Art.42).
Raportul Guvenului cu Preşedintele

 Sunt condiţionate de forma de guvernare.

 Raporturile dintre Guvern și Președintele Republicii Moldova sînt

reglementate de Constituția Republicii Moldova.

 Președintele Republicii Moldova suspendă actele Guvernului ce

contravin legislației pînă la adoptarea hotărîrii definitive a Curții
Constituționale.

 Raporturile Guvernului cu Prezedintele RM (art.44 din Legea Nr.136 cu

privire la Guvern)
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.
 Raporturile Guvernului cu autoritățile
administrației publice locale se bazează pe
principiile autonomiei locale, descentralizării,
colaborării și consultării cetățenilor în
problemele locale de interes deosebit, în
scopul asigurării de către Guvern a respectării
legalității și realizării corespunzătoare a
competențelor delegate la nivel local.

   
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.
 Art.96 din Constituţia RM: “Guvernul asigură
realizarea politicii interne şi externe a statului şi
exercită conducerea generală a administraţiei publice.
În exercitarea atribuţiilor. Guvernul se conduce de
programul său de activitate aprobat de Parlament”;

 Relaţii de autoritate ierarhice;

 Relaţii de control;
 Raporturile Guvernului cu autorităţile
administraţiei publice locale.
 Exercitarea funcțiilor Guvernului la nivel local este
realizată de către reprezentantul Guvernului în teritoriu,
care exercită următoarele funcții de bază:

    - contribuie la realizarea pe plan local a obiectivelor programului

de activitate al Guvernului;

    - coordonează activitatea serviciilor publice desconcentrate în

teritoriu ale ministerelor și altor autorități administrative
subordonate Guvernului;

- realizează controlul activității autorităților administrației publice

locale conform legislației în vigoare;

  
Relaţii în cadrul autorităţilor administraţiei
publice

 Relaţii între autorităţile administraţiei publice

centrale;
 Relaţii între ministere şi celelalte organe de
specialitate şi autorităţile administraţiei publice locale
de nivelul I şi II;
 Relaţii în cadrul autorităţilor administraţiei publice
locale de nivelul I şi II;
 Relaţii între autorităţile administraţiei publice şi
societatea civilă.

01/17/22 15
 Raporturile de colaborare în cadrul
             administraţiei publice centrale de
             specialitate
 Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale se
află în raporturi de colaborare în domenii de interes
comun în scop de realizare a misiunii şi de exercitare
a funcţiilor şi atribuţiilor lor.

 În procesul de elaborare a proiectelor de acte

legislative şi normative, ministerele şi alte autorităţi
administrative centrale colaborează prin crearea unor
grupuri de lucru şi/sau în cadrul procedurii de avizare
şi expertizare a proiectelor în conformitate cu
legislaţia în vigoare.
Raporturile de colaborare cu autorităţile
             administraţiei publice locale
  Ministerele şi alte autorităţi
administrative centrale colaborează cu
autorităţile administraţiei publice locale,
precum și cu asociaţiile reprezentative
ale acestora constituite în corespundere
cu legea, asigurînd consultarea şi
implicarea efectivă a asociațiilor în
vederea participării la procesul
decizional, în modul stabilit de legislaţie.
Raportul dintre ministere, alte autorităţi publice
centrale cu autorităţile publice locale de nivelul
I şi II

 Ministerele şi celelalte autorităţi centrale ale administraţiei

publice de specialitate efectuează conducerea anumitor
ramuri şi activităţi pe întreg teritoriu statului;

 Relaţii de colaborare;

 Relaţii de control generate de delegarea pe care o au

anumite ministere şi organe ale administraţiei publice
centrale de a controla o anumită activitate şi nu de
subordonare ierarhică sau funcţională.

01/17/22 18
Raportul dintre ministere, alte autorităţi
publice centrale cu autorităţile publice
locale de nivelul I şi II

 Relaţii de prestări servicii:

Organele de specialitate ale APC oferă diverse servicii
publice populaţiei din unităţile administrativ-teritoriale
locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale, pe
care le administrează în mod direct;

01/17/22 19
Raporturile de colaborare
             cu societatea civilă

  Ministerele şi alte autorităţi administrative

centrale colaborează cu societatea civilă,
asigurînd accesul la informaţie, publicarea
datelor guvernamentale cu caracter public şi
transparenţa procesului decizional, în modul
stabilit de legislaţie.
Relaţia Preşedintele ţării – autorităţile
administraţiei publice locale

 Forma de guvernare în Republica Moldova –

parlamentară;

 Posibilităţile Preşedintelui Republicii Moldova de a

adopta decizii obligatorii pentru autorităţile APL sînt
reduse, cu excepţia decretelor prezidenţiale cu
caracter normativ (art.94 (1) din Constituţia
Republicii Moldova), care sînt obligatorii pentru
executare pe întreg teritoriul ţării.

01/17/22 21
 Raporturile dintre autorităţile administraţiei
publice locale

 Consiliile locale şi cele raionale, primarii şi preşedinţi

de raioane funcţionează ca autorităţi administrativ
autonome;

 Art.6 din Legea privind APL nr.436: “Raporturile dintre

autorităţile publice centrale şi cele locale au la bază principiile
autonomiei, legalităţii, transparenţei şi colaborării în rezolvarea
problemelor comune . Între autorităţile centrale şi cele locale,
între autorităţile publice de nivelul I şi II nu există raporturi de
subordonare, cu excepţia cazurilor prevăzute de lege”;

 Relaţii de colaborare (Art.3, 5 Legea privind descentralizarea

administrativă”).

01/17/22 22
Raporturile dintre autorităţile administraţiei
publice

 Orice control administrativ exercitat asupra activităţii

APL exprimă asigurarea respectării legalităţii şi a
principiilor constituţionale iar controlul de
oportunitate vizează doar realizarea competenţelor
care le-au fost delegate în condiţiile legii.

01/17/22 23
Relaţiile dintre administraţia publică şi societatea
civilă:

 Relaţii de autoritate.
 De control;

 Relaţii de cooperare;

 Relaţii de prestări servicii;

01/17/22 24
 Relaţii de prestări servicii:

Administraţia publică prestează populaţiei o gamă

variată de servicii:

 Eliberare de acte (certificate, dovezi, adeverinţe);

 Întocmirea de acte utile (de naştere, căsătorie,
deces, notariale);
 Apără drepturile şi interesele cetăţenilor prin măsuri
de ocrotire socială (instituţii de tutele, curatele,
ocrotirea familiei, ajutoare sociale etc.)
 Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

 Creşterea nivelului de informare;

 Provocarea schimbului de opinii şi experienţă;
 Stabilirea unor canale de comunicare permanente;
 Detensionarea disputelor publice;
 Suplimentarea credibilităţii şi îmbunătăţirea calităţii unui
plan, program de acţiune;
 Optimizarea selectării diverselor soluţii alternative;
 Integrarea în societate a diverselor grupuri de interese,

01/17/22 26
 Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

 Creşterea eficacităţii în luarea deciziilor;

 Dezvoltarea credibilităţii autorităţilor publice;
 Delegarea autorităţii şi responsabilităţii;
 Asigurarea unui sistem eficient de monitorizare şi control
al implementării politicilor;
 Schimbarea mentalităţii şi comportamentelor.

01/17/22 27
 BIBLIOGRAFIE:
Sîmboteanu A., Teoria Administraţiei Publice. Suport de
Curs. CEPUSM. Chişinău 2008.
Alexandru Ioan, Administraţia publică, LuminaLex,
Bucureşti,2001.
Şaptefraţi T.,“Teoria organizării sistemului de relaţii în
administraţia publică”. Administrarea publică, revistă
metodico-ştiinţifică, 2004, Nr. 4, p.29-36.