Tema:6.

Procesul decizional în
administraţia publică

Tatiana ŞAPTEFRAŢI,dr.,conf.univ.
 Procesul decizional în administraţia
publică:
 Preşedintele Republicii Moldova emite decrete,
obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul
statului;

 Guvernul Republicii Moldova adoptă hotărîri,

ordonanţe şi dispoziţii;

 Autorităţile publice locale adoptă: decizii şi

dispoziţii.
 Concepte, definiţii:
 Decizia administrativă este componenta
activităţii oamenilor care lucrează în organele
administraţiei publice.

 Decizia administrativă este o specie a deciziei

umane, care constituie elementul central al
activităţii desfăşurate de organele administraţiei
publice în realizarea sarcinilor de conducere şi
organizare.
 Calitatea deciziei depinde de:
 Concentrarea asupra scopului;

 Disponibilitatea resurselor;

 Planificarea timpului;

 Fezabilitate;

 Adecvare;
 Iniţiativa
adoptării deciziei administrative
 Înainte de a se organiza o acţiune, este necesară intervenţia
unei iniţiative, care să declanşeze acţiunea în cauză.

 Iniţiativa deciziei poate să aparţină şi altor factori, exteriori

organului emitent.

 Iniţiativa adoptării unei decizii administrative poate veni şi

din partea diferitelor organizaţii şi asociaţii nestatale sau
chiar din partea cetăţenilor, în mod individual.
 Procesul decizional
la nivel local

... Consiliul local are drept de iniţiativă

şi decide, în condiţiile legii, în toate
problemele de interes local, cu
excepţia celor ce ţin de competenţa
altor autorităţi publice...
(din Legea privind administraţia
publică locală, art. 14.1)
 Procesul decizional la nivel
local

Obiectivul guvernării:

 Asigurarea unui proces decizional

transparent, echitabil şi eficient.
Procesul decizional la nivel local
Tipul şedinţei Iniţiativa de Caracterul
convocare deliberativ

Ordinară Primarul (cu 5 Prezenţa

zile înainte de majorităţii
şedinţă) consilierilor aleşi

Extraordinară -Primarul – cu 3 Prezenţa

zile înainte de majorităţii
şedinţă; consilierilor aleşi
- La cererea a
1/3 din consilieri

De îndată Primarul (fără a Prezenţa

emite dispoziţie) majorităţii
consilierilor aleşi
 Elaborarea proiectelor de
decizie

 Dreptul de iniţiere a proiectelor de decizie

aparţine consilierilor, preşedinţilor de raion,
primarului.

 Iniţiativa proiectelor de decizie poate veni şi din

partea diferitor organizaţii şi asociaţii nestatale
sau chiar din partea cetăţenilor în mod individual.
 Elaborarea proiectelor de
decizie
 Proiectul de decizie trebuie să fie însoţit de o
notă informativă în conformitate cu normele de
tehnică legislativă.

 Secretarul Consiliului local şi personalul de

specialitate din aparatul, preşedintelui de raion,
primarului acordă asistenţă tehnică în elaborarea
tehnică în elaborarea proiectului de decizie.
 Elaborarea proiectelor de
decizie
 Proiectul de decizie se propune pentru a fi inclus în
ordinea de zi a şedinţei CL de către primar.

 Proiectul de decizie cu materialele de însoţire se

transmit spre avizare comisiilor de specialitate,
compartimentelor de specialitate în vederea
întocmirii unui raport.

 Proiectul de decizie poate fi retras în orice moment

până la includerea lui în ordinea de zi.
 Elaborarea proiectelor de
decizie

 Comisiile de specialitate întocmesc un raport cu

privire la adoptarea, modificarea sau respingerea
lor.

 Rapoartele se prezintă secretarului. Secretarul

remite materialele preşedintelui şedinţei şi
consilierilor.
Procesul decizional la nivel
local

Etapele procesului decizional:

 Predecizional
 Decizional
 Postdecizional
 Etapa predecizională

1. Anunţarea prin diferite mijloace de informare a

problematicii ce urmează a fi discutată la şedinţa
ordinară a consiliului local:
afişarea descrierii problemei pe panourile informative
ale primăriei, în locurile publice,
publicarea ei în presa locală sau regională,
transmiterea informaţiei prin intermediul radioului
local, televiziunii prin cablu etc.
difuzarea prin intermediul reprezentaţilor societăţii
civile a „fluturaşilor”, foilor volante,
plasarea informaţiei pe site-ul primăriei.
2. Colectarea propunerilor, sugestiilor, recomandărilor
de la cetăţeni şi organizaţiile acestora:

organizarea întrunirilor cu cetăţenii la locul de trai cu

discutarea problemei ce urmează a fi supusă examinării la
şedinţa consiliului:
desfăşurarea audierilor publice în problema identificată;
iniţierea dezbaterilor publice cu participarea experţilor în
materie, a factorilor interesaţi, a celor „pro” sau „contra”
unei sau altei modalităţi de soluţionare a problemei;
organizarea unei discuţii publice în presa locală şi
regională;
organizarea unui sondaj de opinie pe un eşantion
reprezentativ etc.
3. Examinarea propunerilor parvenite din partea
cetăţenilor şi organizaţiilor acestora:

desfăşurarea unor şedinţe publice a comisiilor

consultative de specialitate ale consiliului local sau
formarea unor grupuri de lucru mixte pentru
examinarea propunerilor parvenite;
elaborarea în cadrul comisiilor a unor proiecte de
alternativă;
anunţarea în public a modalităţii de selectare şi
aprobare sau respingere a argumentelor „pro” sau
„contra”;
publicarea proiectelor de decizie în varianta în
care vor fi înaintate la şedinţa consiliului.
 Etapa procesului decizional propriu-zis

1. Desfăşurarea unei şedinţe publice a consiliului local

asigurând condiţii pentru asistarea la ea a tuturor
factorilor interesaţi:

 anunţarea prin toate mijloacele disponibile a datei, locului şi timpului

desfăşurării şedinţei consiliului, ordinii de zi şi proiectelor de decizie ce
urmează a fi discutate;
asigurarea localului corespunzător pentru participarea publicului şa şedinţa
consiliului;
elaborarea şi difuzarea în public a unor reguli de comportament a cetăţenilor
care doresc să asiste la şedinţa consiliului;
asigurarea participării la şedinţa consiliului a reprezentaţilor mass-media
locală şi regională, înzestrarea lor cu materiale informative (comunicate de
presă, proiectele de decizii, avizele comisiilor de specialitate etc.).
2. Organizarea unor discuţii interesate şi
competente asupra chestiunii de pe ordinea
de zi:

înzestrarea din timp a consilierilor cu materialele informative

şi normative necesare desfăşurării discuţiei;
pregătirea unor informaţii adiţionale şi invitarea la discuţie a
unor experţi în domeniu;
asigurarea dreptului tuturor doritorilor din rândurile
consilierilor de a-şi exprima părerea asupra chestiunii
examinate;
discutarea multilaterală a tuturor propunerilor parvenite în
cadrul discuţiilor publice şi luarea în considerare a opiniei
publice în problema discutată.
 Etapa postdecizională

Definitivarea proiectelor şi aducerea la cunoştinţa

publică a deciziilor adoptate:

perfectarea procesului-verbal al şedinţei şi asigurarea

accesului cetăţenilor la conţinutul acestuia;
publicarea prin diferite mijloace a deciziilor definitive,
planurilor şi strategiilor adoptate;
 Organizarea studierii de către factorii
interesaţi şi executării deciziilor adoptate:

desfăşurarea unor şedinţe de lucru cu participarea

reprezentanţilor societăţii civile în vederea
organizării executării deciziilor şi realizării
planurilor şi strategiilor adoptate;
implicarea tuturor actorilor locali (conform planului de
acţiuni) în procesul de executare a deciziilor adoptate;
publicarea periodică a rezultatelor activităţilor
desfăşurate în vederea executării deciziilor adoptate;
examinarea la şedinţele următoare ale consiliului local a
chestiunii privind mersul executării deciziilor anterioare;
organizarea unor adunări cu cetăţenii cu prezentarea
unor dări de seamă periodice despre mersul executării
deciziilor adoptate.
 Deciziile consiliului local se
adoptă:
1. Cu majoritatea de voturi a consilierilor prezenţi.

2. Cu majoritatea consilierilor aleşi se adoptă:

- aprobarea bugetului;
- administrarea patrimoniului public local;
- stabilirea cuantumului taxelor şi impozitelor locale;
- planificarea dezvoltării localităţii şi amenajării teritoriului;
- asocierea cu alte consilii, instituţii publice din ţară sau din străinătate;
- alegerea vicepreşedinţilor de raion;
- alegerea viceprimarilor.

3. Cu votul a două treimi din numărul consilierilor aleşi se adoptă:

- demiterea preşedintelui raionului;
- iniţiativa revocării primarului;
- donaţiile şi legatele cu sarcini.
 Modalitatea de adoptare a
deciziilor

 Prin vot secret

 Prin vot nominal

 Deciziile Consiliului local:
 Se semnează în cel mult cinci zile de la data
desfăşurării şedinţei de preşedintele şedinţei şi se
contrasemnează de secretarul Consiliului local.

 Deciziile cu caracter normativ întră în vigoare la data

aducerii la cunoştinţă publică prin publicarea sau prin
afişarea în locurile publice.

 Cele cu caracter individual-la data comunicării

persoanelor vizate.
 Deciziile Consiliului local
 Toate deciziile Consiliului local sunt supuse în mod obligatoriu
controlului de legalitate de către oficiul teritorial al Cancelariei
de Stat.

 Toate deciziile consiliilor locale de nivelurile întâi și al doilea;

dispozițiile primarului și ale președintelui raionului; actele
pretorului; alte acte ale autorităților publice locale, care sunt
supuse controlului obligatoriu de legalitate sunt incluse în
Registrul actelor locale (Legea nr.161 din 07.07.2016).
 Activitate practică
Situaţie de caz:

Aţi primit o plângere de la locuitorii unui cartier din

localitate. La solicitarea lor de a li se colecta deşeurile
serviciu care trebuie să fie asigurat de administraţia
publică locală, li s-a răspuns că intervenţia nu poate fi
făcută la moment deoarece nu sunt resurse financiare,
umane şi echpament pentru realizarea acestui serviciu.

Ce veţi întreprinde? Ce decizie veţi lua?