Reforma constitu ional n Romnia 2 Materialul de fa este produs de Asocia ia Pro Democra ia n cadrul proiectului Dezbateri privind sprijinit

de Funda ia Hanns Seidel. Opiniile prezentate n acest material nu

reforma constitu ional reflect pozi ia finan atorului.

La realizarea acestui material au contribuit: Cristian Prvulescu Todor Arpad Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 3 Cuprins 1. Introducere 5 1.1 Democratizare i rolul Constitu iei 5 1.2 Nevoia unei viitoare reforme constitu ionale 6 1.3 Experien a Asocia iei Pro Democra ia 6 1.4 Justificarea i structura studiilor 8 2. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia Constitu iilor 9 2.1 Constitu ia i arhetipurile constitu ionale 9 2.2 Evolu ia elementelor constitu ionale 11 2.3 Separa ia puterilor 12 2.4 Constitu ie i statul de drept 13 2.5 Componentele arhitecturii constitu ionale 15 2.6 Concluzii 16 3. Istoria Constitu iilor Romne ti 17 4. Sistemul politic i alegerile constitu ionale n 4.1 Constitu ia ca instrument al tranzi iei 21 rile post-comuniste 21

4.2 Regimuri preziden iale versus Regimuri parlamentare 22 4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial 23 4.2.2 Numirea mini trilor i Responsabilitatea Guvernamental 24 4.2.3 Alegerea Pre edin ilor 24 4.2.4 Puterile Pre edintelui 24 4.2.5 Rela iile Pre edintelui cu Guvernul 25 4.2.6 Responsabilitatea preziden ial 25 4.3 Adoptarea Constitu iei Romniei din 1991 26 4.4 Concluzii 28 5.Dezbaterea i reforma constitu ional din 2003 29 5.1 Dezbaterile reformei constitu ionale din 2003 i Forumul Constitu ional 29 5.2 Prezentarea modific rilor survenite n 2003 31 5.2.1 Modific ri necesare integr rii n NATO i UE 31 5.2.2 Modific ri referitoare la puterea politic 32 5.2.3 Alte modific ri 32 5.3 Concluzii 33 6. Reforme constitu ionale recente n state membre UE 35 6.1 Reforma constitu ional n Fran a 35 6.2 Reforma constitu ional n Marea Britanie i separa ia puterilor n stat 36 6.3 Reforma constitu ional din Finlanda i parlamentarismul accentuat 38 6.4 Reforma constitu ional n Grecia 39 6.5 Reforma constitu ional ratat n Italia 40 7. Concluzii generale 41 Anexa 1 43 Anexa 2 45

Note 46Reforma constitu ional n Romnia 4 Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 5 1. Introducere 1.1 Democratizare i rolul Constitu iei Constitu ia reprezint unul dintre cele mai importante elemente institu ionale aflate la baza procesului de democratizare care a avut loc, dup 1989, n multe din a rile post-comuniste. Importan a fundamental

Constitu iei reiese din faptul c aceasta influen eaz modul de structurare a institu iilor statului, iar acest mod de structurare influen eaz comportamentul tuturor actorilor, att al politicienilor, ct i al cet enilor. Astfel, alegerile constitu ionale ini iale, dar i reformele ulterioare, au influen at capital ansele de dezvoltare democratic a rilor proasp t ie ite din co marul totalitar.

Abordarea institu iilor din acest material porne te de la teza conform c reia institu iile reprezint un set de reguli, formale i informale, care organizeaz spa iul politic, i prin consecin , comunitatea. Ele nu sunt simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat structura social sau economic . Nu le vom privi nici ca rezultate ale presiunilor politice sau sociale, colective sau individuale, ori a influen ei liderilor. n aceast viziune, pe care o asum m, ntruct Constitu ia define te regulile jocului 1 , ea trebuie s poat r spunde ntreb rii: Cum s facem s putem convie ui astfel nct s limit m conflictele, individuale sau colective, f r s cre m institu ii monstruoase care s ne ncalce libert ile? .

Totu i, n practic , Constitu iile nu determin toate rezultatele a teptate. De exemplu, protec ia practic a drepturilor civile nu se ridic la standardele prev zute de majoritatea Constitu iilor moderne 2 n acest . sens, n special n cazul care rilor n tranzi ie, este important ca idealul constitu ional s reprezinte un el

s inspire schimb rile institu ionale. Mai mult, pe m sur ce noile realit i ale unei

ri n tranzi ie aduc

diferi i actori sociali i politici n pozi ii antagonice, genernd diferite situa ii neprev zute, limitele unei Constitu ii sunt testate permanent. Astfel, aceste limite devin din ce n ce mai evidente odat cu trecerea timpului. Din aceast cauz , cultura legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i egalitate, este o component esen ial a democra iei, n eleas nu doar ca simplu mecanism institu ional, ci ca o stare de spirit a societ ii. n cazul Romniei, discu ia despre necesitatea unei reforme constitu ionale a reprezentat o constant a perioadei de dup adoptarea primei Constitu ii post-comuniste. Totu i, nu numai c n perioada 1991 2003 nu au fost aduse amendamente constitu ionale, dar principalul factor care a dus la finalizarea procesului de reform constitu ional din 2003 a fost integrarea n Uniunea European . n ciuda faptului c Reforma constitu ional n Romnia 6 modificarea obligatorie a Constitu iei n pragul integr rii n UE a fost considerat o oportunitate istoric de a corecta o serie de neajunsuri ale formei adoptate n 1991, reforma constitu ional din 2003 nu a reu it s rezolve tensiunile fundamentale generate de func ionarea institu iilor centrale. De altfel, evolu iile care au dus la suspendarea pre edintelui, urmat de referendumul din 19 mai 2007, i men inerea unui guvern ultraminoritar pentru aproape jum tate din ciclul electoral 2004-2008 subliniaz poten ialele blocaje

institu ionale pe care le poate genera Constitu ia Romniei n actuala form . 1.2 Nevoia unei viitoare reforme constitu ionale Evenimentele din ultimii ani fac s devin din ce n ce mai clar c este nevoie de o nou modificare a Constitu iei. Totu i, presiunile exercitate de cele cinci scrutine electorale care au loc n intervalul 2007 2009 (alegerile europene n 2007, alegerile locale 2008, alegerile generale 2008, alegeri europene 2009 i alegeri preziden iale 2009), fac ca, cel mai probabil, aceast modificare s nu fie posibil mai devreme de nceputul anului 2010. Acest fapt poate fi, ns , o oportunitate ca dezbaterea despre viitoarele reforme s fie purtat la un nivel f r precedent, n care cet enii s cunoasc toate punctele aduse n discu ie. ntruct viitoarea reform va influen a consolidarea democra iei romne ti pentru o perioad ndelungat , este necesar ca implica iile posibilelor modific ri s fie n elese de un num r ct mai mare de cet eni. Spre deosebire de modificarea din 2003, care s-a f cut sub imperiul unor imperative externe, dezbaterea pentru viitoare modificare a Constitu iei trebuie s ia n considerare att raporturile ntre diferitele institu ii politice ct i raportul ntre stat i societate, precum i raporturile ntre diferite grupuri sociale. De asemenea, datorit faptului c orice modificare a Constitu ie va fi adoptat prin referendum, este necesar ca dezbaterea public asupra modific rii Constitu iei s informeze cet enii asupra a ceea ce voteaz . Mai mult, viitoarea modificare a Constitu iei ofer mbog irea ansa ca prin dezbaterea declan at s ajute la

culturii politice a cet enilor romni, aspect esen ial al consolid rii democratice. 1.3 Experien a Asocia iei Pro Democra ia Determinarea Asocia iei Pro Democra ia (APD) de a fi un factor activ n dezbaterea privind viitoarea reform constitu ional din Romnia este dat de succesul implic rii sale n dezbaterea similar din anul

2003. De asemenea, APD are o lung experien

institu ional , acumulat prin implicarea n dezbaterea

unor probleme de interes public i a unor proiecte legislative care au devenit ulterior legi. Dintre cele mai importante amintim legea privind liberul acces la informa iile de interes public, legea finan rii partidelor Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 7 politice, legea privind transparen a decizional , legea privind alegerile europene, legea privind introducerea votului uninominal. n cadrul acestor demersuri, Asocia ia Pro Democra ia a folosit metode dintre cele mai diverse pentru implicarea tuturor factorilor interesa i: dezbateri publice, forumuri de candida i, audieri publice, consult ri informale, campanii de informare, consultarea on-line a opiniilor. Mai mult, aceste procese de consultare au fost, de fiecare dat , urmate de demersuri de promovare a rezultatelor (prin intermediul unor conferin e de pres , rapoarte de prezentare a rezultatelor, etc.), aspect care reprezint unul din punctele esen iale prin care Asocia ia Pro Democra ia reu e te s - i ndeplineasc misiunea. Dincolo de aceste proiecte, Asocia ia Pro Democra ia a fost cel mai important contributor al societ ii civile n cadrul dezbaterilor privind modific rile constitu ionale din 2003, prin desf urarea proiectului Forumul Constitu ional, n perioada iulie - octombrie 2002. Conceput ca un for de dezbatere cu amploare na ional , Forumul Constitu ional a fost inaugurat prin Conferin a de Deschidere care a avut loc pe 10 iulie, n Bucure ti, la Palatul Parlamentului. La eveniment au participat i au luat cuvntul reprezentan i ai societ ii civile, personalit i din mediul academic, reprezentan i ai mass-media, anali ti politici. Datorit subiectului i a participan ilor, activitatea s-a bucurat de o foarte bun acoperire n mass-media. Programul dezbaterilor i al consult rilor organizat n perioada 10 iulie - 30 octombrie 2002, a cuprins:

ateliere de lucru pentru organiza iile societ ii civile (ONG-uri, sindicate i patronate: 11 iulie, mass-media: 12 iulie); conferin e regionale: Timi oara - 7 septembrie, Cluj -14 septembrie, Craiova - 21 septembrie, Ia i - 5 octombrie; deschiderea i administrarea paginii web a Forumului Constitu ional i a forumului on-line, www.forumconstitutional.ro; informarea publicului prin intermediul afi ului i logo-ului Forumului Constitu ional; programul de consultare prin intermediul c r ilor po tale puse gratuit la dispozi ia cet enilor n peste 400 oficii po tale din toat ara;

procesarea opiniilor exprimate i redactarea Raportului final; punerea la dispozi ia opiniei publice i a tuturor institu iilor Statului a Raportului final al Forumului Constitu ional n Conferin a de nchidere (30 octombrie). Reforma constitu ional n Romnia 8 1.4 Justificarea i structura studiilor Spre deosebire de procesul de adoptare a Constitu iei demarat n 1991, cnd discu iile pe tema construc iei constitu ionale au fost purtate exclusiv n cadrul Parlamentului, prin parteneriatul ntre Parlament i societatea civil din cadrul proiectului Forumul Constitu ional, n 2002-2003, s-a reu it crearea unui cadru institu ionalizat de dezbatere a principalelor puncte n care Constitu ia necesita modific ri. Forumul Constitu ional a fost creat astfel nct s reprezinte principalul instrument prin care cet enii s -i aduc contribu ia n cadrul discu iilor din Comisia parlamentar de reform constitu ional . Faptul c anumite propuneri generate n cadrul Forumului Constitu ional au fost n final introduse n noua form constitu ional (acestea vor fi discutate n sec iunea 5) arat influen a acestui instrument de consultare i dezbatere. n acest context, materialul de fa este primul dintr-o serie de dou studii care i propun s constituie o

baz de documentare pentru discu iile prilejuite de o viitoarea reform constitu ional , aducnd astfel un plus de calitate dezbaterii. Acest efort reprezint o continuare a seriei 25+2 prin care au fost create o serie de materiale care au servit ca baz de documentare pentru discu ia despre reforma sistemului electoral din Romnia. Acest prim studiu va trece n revist principalele aspecte relevante legate de istoria evolu iei Constitu iilor i a discu iilor teoretice care au nso it aceast evolu ie. Al doilea studiu se va concentra pe dezbaterea actual , va analiza limitele actualei Constitu ii i va prezenta principalele pozi ii i argumente n aceast dezbatere. Acest studiu are ca scop general prezentarea limitelor n care se pot face viitoarele alegeri legate de reforma Constitu iei Romniei. Prezentul material este structurat dup cum urmeaz : discu ia din a doua sec iune se va concentra asupra unor aspecte teoretice cu privire la principalele caracteristici ale unei Constitu ii, n sec iunea a treia se va prezenta evolu ia ideii de Constitu ie i a punerii sale n practic n spa iul politic romnesc, n timp ce n sec iunea a patra se vor prezenta principalele alegeri constitu ionale cu privire la sistemul politic f cute n Romniei rile post-comuniste precum i caracteristicile Constitu iei

adoptate n 1991. n sec iunea a cincea vor fi analizate discu iile i ideile prezentate n cadrul proiectului Forumul Constitu ional desf urat n 2002 de c tre Asocia ia Pro Democra ia i Parlamentul Romniei, precum i principalele modific ri aduse Constitu iei Romniei n 2003. n cea de-a asea sec iune sunt prezentate un num r de cinci studii de caz cu privire la reforme constitu ionale recente din state membre ale UE. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 9 2. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia Constitu iilor Din vremea vechilor greci tema celei mai bune forme de guvernare a preocupat att teoreticienii, ct i

practicienii politicii. La nceputurile reflec iei sistematice asupra politicii, Platon i Aristotel au dezvoltat o perspectiv analitic ce a rezistat timpului, ncercnd s identifice ce institu ii politice conduc la cea mai bun organizare social . Direc ia lor de cercetare a determinat orientarea gndirii politice pn n secolul al XIX-lea, cnd, odat cu emergen a noilor tiin e sociale, mai ales a sociologiei, iar mai apoi a economiei politice, analiza institu iilor s-a diversificat, f r ns a reu i s dea un r spuns clar la vechile dileme. Chiar dac abord rile amintite difer cu privire la aspectele metodologice i valorice, poate cu excep ia abord rii behavioriste, exist un consens larg n privin a rolului institu iilor politice ca actori relevan i ai comunit ii. n acest cadru, Constitu iile au un rol fundamental n structurarea tuturor celorlalte institu ii politice, astfel nct analiza lor este fundamental n n elegerea evolu iei polisului modern. Sec iunea de fa are ca scop trecerea n revist a celor mai relevante elemente ale abord rii teoretice

asupra evolu iei constitu ionale, n special a rela iilor dintre Constitu ii i regimurile politice. Vor fi discutate raporturile dintre arhitectura constitu ional i regimul politic, tipologia arhetipurilor

constitu ionale, evolu ia istoric a elementelor constitu ionale, conceptul de separare a puterii n stat i elementele structurii constitu ionale. Nu n ultimul rnd, vor fi trecute n revist principalele repere istorice ale evolu iei elementelor constitu ionale n spa iul politic romnesc. 2.1 Constitu ia i arhetipurile constitu ionale Provenind din latinescul constitutio, cuvnt compozit care desemna faptul de a stabili un ansamblu (derivat din prefixul cum ce semnific ansamblul, comunitatea i verbul statuo care desemneaz ac iunea de a fixa, de a statua), Constitu ia, are sensul unui pact social, al unui contract ntre cei ce guverneaz sunt i cei ce

guverna i, prin care se stabilesc principiile i instrumentele regimului politic. Avnd semnifica ia de ac iune n vederea constituirii unei forme stabile, no iunea de Constitu ie a evoluat lent spre actualul s u n eles politic, adic totalitatea legilor ce fondeaz politic un stat. Ini ial, n drept, termenul indica modul n care se constituie (stabile te) legalitatea unui lucru sau a unei activit i. Mai apoi, n elesul Constitu iei s-a mbog it, desemnnd maniera n care se constituie o structur . n acest fel utiliz m n limba curent formule precum constitu ia indivizilor, cu referire la totalitatea caracteristicilor lor congenitale. Reforma constitu ional n Romnia 10 Tenta ia explica iei organiciste, resim it nc din antichitate n abordarea regimurilor i a politicii (ncepnd cu Aristotel), a f cut posibil transla ia spre abordarea institu ional . Astfel, scris cu majuscul , Constitu ia avea s indice ansamblul principiilor ce determin guvern mntul unei a ri. nainte, ns , de

deveni un set de reguli stabil, Constitu ia se dezbate i, mai ales, se disput . Tocmai de aceea ea nu poate fi definitiv , ci se modific permanent. Nici modul de alegere, nici controversele privind stabilirea unei Constitu ii nu sunt activit i politice n spiritul restrictiv al termenului. n fond, Constitu ia reprezint modul n care poporul i define te i instrumentalizeaz puterea, altfel spus i afirm suveranitatea. n acest mod de gndire, analiza contextului i a detaliilor n care sunt f cute diferite alegeri constitu ionale nu reprezint un mare interes, ntruct rezultatul, oricare ar fi el, va reflecta o voin supraindividual .

n opozi ie cu aceast abordare, abordarea contractualist se concentreaz pe n elegerea evolu iei rela iei ntre diferi ii actori implica i ntr-un contract constitu ional. Contractul constitu ional n sensul n care l n elegem n contemporaneitate apare odat cu Magna Carta, unul dintre cele mai importante

instrumente care st la baza erei constitu ionale moderne. Momentul proclam rii Chartei Libert ilor la 1100 de c tre Henry I a reprezentat prima instan i n care puterea de ac iune a regelui asupra preo imii

nobilimii era limitat . Aceast idee a fost extins odat cu Magna Carta n 1215. Cel mai important articol din Magna Carta este cel legat de principiul habeas corpus, conform c ruia regelui nu-i era permis s nchid , s confi te proprietatea, s declare n afara legii, s exileze sau s ucid pe cineva dup simpla sa dorin , fiind necesar existen a unui proces corect. Modelul contractului ini ial stabilea o rela ie ntre monarh i baroni, presupunnd c a fi parte la una dintre p r ile contractului era o chestiune ce inea de ordinea feudal . Mai trziu, n o serie de alte fost ri, au

reglementate rela iile ntre seturi de unit i politice independente, n general statele n cadrul unui sistem federal sau confederal organizat sub semnul unui imperiu, a unei republici federale sau a unei ligi. Acest arhetip a cunoscut o rena tere n secolul XIX 3 Spre deosebire de puterile de inspira ie divin , n cadrul . unui contract constitu ional autorit ile constituante nu erau o entitate abstract ci una concret . Dac la ora actual se folosesc expresii de genul Noi, poporul, cet enii, na iunea, ini ial se foloseau expresii de genul Noi, semnatarii 4 . Un alt arhetip constitu ional i anume Constitu ia ca manifest politic este ntruchipat de Declara ia Universal a Drepturilor Omului din 1789. Aceasta este rezultatul unor lupte politice, mi c ri revolu ionare, mi c ri de eliberare i catastrofe umanitare. Ca i un act de tip normativ, declara ia tinde s

reafirme ceea ce era presupus a fi deja n totalitate cunoscut, i anume drepturile tradi ionale din perioada Iluminismului 5 .Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 11 Nu n ultimul rnd, regimurile comuniste instaurate ncepnd cu 1917 de Revolu ia bol evic de i ulterior

ocupa ia ruseasc , chiar dac nu au fost promotoare ale democra iei constitu ionale, au introdus un al treilea tip de arhetip, i anume Constitu ia ca program politic. Aceste Constitu ii aveau preten ia de a merge dincolo de constitu iile de fa ad , de a transpune legile socialismului tiin ific i ale materialismului istoric n modalit i practice de ob inere a dezvolt rii socio-economice, culturale i politice 6 . Din punct de vedere al relevan ei pentru dezbaterea actual privind reforma constitu ional din Romnia, perspectivele prezentate difer n definirea sursele constitu ionalit ii i a actorilor care au legitimitatea de a se implica n redefinirea ansamblului constitu ional. Una dintre problemele tehnice se leag de organizarea procesului de dezbatere a unei reforme constitu ionale. Dac n unele state dezbaterea se concentreaz aproape exclusiv n cadrul Parlamentului, n altele se opteaz pentru o larg consultare public implicarea i

unor personalit i extraparlamentare. De asemenea, un alt aspect se leag de cerin ele legate de modalit ile de aprobare a unei reforme constitu ionale, dar i de procentul de voturi care trebuie ndeplinit n cadrul Parlamentului sau a unui eventual referendum. 2.2 Evolu ia elementelor constitu ionale

Din punct de vedere al n elegerii moderne a institu iilor, Constitu iile au ajuns s con in elemente institu ionale moderne ncepnd cu secolul al XII-lea. Un bun exemplu l reprezint Constitu iile Catalane, elaborate ntre 1283 i 1702, prin care se compilau diferitele documente ce stabileau drepturile autonome ale acestei provincii n cadrul regatului Aragonului, iar mai trziu a celui spaniol. ntr-un sens i mai precis, odat cu Magna Carta, considerat prima Constitu ie n sens politic, ncepe drumul anevoios al Constitu iilor de la cutum la text scris. Cele 63 de articole ale Magna Carta reprezint un acord ncheiat n urma unui scurt r zboi civil ntre Ioan f r de ar i lorzii englezi. El viza limitarea

puterii regale instituind habeas corpus, altfel spus impunnd acea procedur legal care d dea judec torului decizia ultim n privin a re inerii vreunei persoane. Formula constitu ional ini iat atunci a r mas n vigoare pn ast zi. Chiar dac nu are o Constitu ie scris , Marea Britanie este n asemenea m sur legat de spiritul constitu ional nct Montesquieu a numit cea mai cunoscut parte din Despre spiritul legilor, cartea a XIa n care a prezentat i principiul separa iei puterilor n stat, Despre Constitu ia Angliei. Constitu ia englez cuprinde dou p r i, Statute Law i Common Law. Statute Law, care prive te statutul puterii politice, este Reforma constitu ional n Romnia 12 compus din texte ce limiteaz puterea regal (ncepnd cu Magna Carta (1215), continund cu Peti ia drepturilor (1628), Habeas Corpus (1679), Declara ia drepturilor - Bill of Rights (1689), Actul de toleran (1689), Actul de instalare (1701), Actul de unire (1707) i mergnd pn la Legea asupra Parlamentului (1911 i 1949) sau Devolu ia blaierist (1999)). Common Law se refer la dreptul civil, jurispruden cutum dezv luind componenta flexibil a sistemului constitu ional britanic. Dar dac Marea Britanie r mne i ast zi o democra ie constitu ional cutumiar , aproape toate statele s-au dotat cu Constitu ii scrise. i

Dac cel mai vechi text cu valoare constitu ional , stricto sensu, a fost Magna Carta din 1215, prima Constitu ie scris a fost cea a Corsicii din 1735. Atunci insula i declara independen a fa de Genova i

stabilea, pentru prima dat n lume, principiile suveranit ii populare i separa iei puterilor ntre legislativ (Consulta - compus din ale ii celor 90 de cantoane) i un executiv colectiv (alc tuit din trei Prima i). Aceasta a fost urmat , dou decenii mai trziu, de o a doua Constitu ie, zis i a lui Pasquale Paoli,

considerat drept sursa a tuturor constitu iilor ulterioare. Au urmat apoi Constitu ia Statelor Unite n 1787 ( i ast zi n vigoare) i cea a Fran ei din 1791. Ultimele dou au devenit modele pentru toate ntreprinderile constitu ionale de mai trziu. 2.3 Separa ia puterilor Principiul separa iei puterilor a fost inspirat de solu iile conflictului dintre statul i biseric . John Locke nu a fost doar inventatorul separa iei executivului de legislativ ca mijloc de control al regalit i, ci i unul dintre inspiratorii primei separa ii realizate ntre stat i biseric n timpul Revolu iei glorioase din 1688. Elaborat de Locke i dezvoltat de Montesquieu teoria separa iei puterilor urm rea s diferen ieze func iile statului pentru a limita abuzul de putere al deciden ilor. n acest sens orice Constitu ie presupune o abordare a raporturilor dintre executiv, legislativ i judec toresc. Executivul (puterea executiv ) reprezint acea parte a puterii de stat care realizeaz , prin m suri concrete, conducerea nemijlocit a statului. De i principiul suveranit ii poporului stabilea suprema ia Parlamentului n raport cu celelalte puteri, prin prisma teoriei echilibrului puterilor, puterea executiv are, n cadrul mecanismului de stat, un rol egal cu puterea legislativ sau de i cu cea judec toreasc . Func ia executiv poate fi ndeplinit de un organ unic (Guvernul)

unul dual ( eful statului

Pre edintele sau monarhul i Guvernul).

Montesquieu, prelund o sugestie a lui Locke, a dezvoltat n Spiritul legilor principiul separa iei puterilor n stat prin delimitarea func iilor legislativ , executiv i judec toreasc , pn atunci exercitate de o singur Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 13 autoritate statal . Atribuind aceste func ii unor structuri statale distincte, apte s se controleze n mod reciproc, pentru a mpiedica preeminen a uneia n favoarea alteia, Montesquieu urm rea limitarea puterii prin putere. Acest principiu filozofic transpus n termeni juridici i aplicat n planul practicii politice poate fi reg sit n diferite forme n majoritatea statelor democratice.

Deoarece puterea apar ine na iunii, iar nu puterilor publice care doar o exercit n numele acesteia, un efect pervers al aplic rii rigide a separa iei puterilor n stat a constat n minimizarea principiului suveranit ii na ionale. Separarea complet a puterilor n stat poate produce un blocaj institu ional care s perturbe eficienta func ionare a institu iilor. Montesquieu credea c tendin ele excesive ale uneia dintre puteri pot fi stopate prin ac iunile conjugate ale celorlalte, viznd echilibrarea puterilor n stat prin mijloace de control reciproc prin care se asigur informa iile necesare func ion rii institu iilor i a raporturilor dintre ele. Teoria echilibrului puterilor este o m sur de siguran care mpiedic deriva autoritarist a uneia dintre

puteri. Dac la nceput s-a insistat mai ales pe ideea separ rii puterilor n stat ca o compensa ie la absolutismul monarhic, mai trziu, ca o contrapondere la tendin a de separare rigid a acestora, s-a impus practica colabor rii i a echilibrului puterilor, ceea ce a presupus constituirea unor autorit i publice distincte, fiecare cu rol bine determinat. Separa ia puterilor nu a fost niciodat n practic perfect

deoarece ar fi condus la blocarea func ion rii sistemului politic. Dac regimurile preziden iale recunosc un rol important controlului reciproc al puterilor n stat, regimurile parlamentare i semi-preziden iale practic o colaborare a puterilor chiar mai evident , genernd o puternic interferen multiplicare a rela iilor dintre executiv i legislativ. Cu toate influen a sa asupra institu iilor prin controlul reciproc presupus, separa ia puterilor a fost i este considerat mai degrab un mit constitu ional dect o formul practic . 2.4 Constitu ie i statul de drept Pentru teoreticienii statului de drept, o norm juridic nu poate fi valid dect n m sura n care ea satisface, att prin modul de legiferare ct i prin con inutul s u, determin rile con inute n norme de nivel superior. Singura norm ce nu depinde de o alt norm este Constitu ia. Ea reprezint modul n care poporul se constituie n putere i este expresia voin ei generale (de unde i exigen a aprob rii Constitu iilor prin referendum). De aceea, sunt prev zute o serie de mecanisme de control pentru a verifica conformitatea normelor inferioare cu cele superioare. Ap rut ntr un context de criz al parlamentarismului, la sfr itul secolului XIX lea, teoria statului de drept reorganizeaz raporturile dintre Reforma constitu ional n Romnia 14 legislativ i juridic n favoarea celui din urm . Exprimnd o alt viziune asupra democra iei dect cea curent statului liberal, teoria statului de drept nu r mne, ns , doar la nivelul dezideratelor. Odat cu apari ia Cur ilor Constitu ionale, aceast teorie a c p tat o dimensiune real ce nseamn n practic o reducere a suveranit ii de care dispuneau Parlamentele. Dac legea este rezultatul voin ei generale i este deasupra a func iilor i o

intereselor circumstan iale ale ale ilor, atunci posibilitatea acestora de a schimba continuu regulile trebuie s fie condi ionat de respectarea legii. Termenul stat de drept este o traducere literar a cuvntului german Rechtsstaat care intr n vocabularul curent odat cu doctrina juridica german din a doua jum tate a secolului al XIX-lea. Obiectivul pentru care a fost construit este acela de a ncadra i de a limita puterea statului prin drept. Teoria statului de drept exprim dorin a de a nt ri rolul juridicului ntr-un stat n ntregime acomodat dreptului. Acest obiectiv a fost opera ionalizat n cteva viziuni distincte asupra raporturilor dintre stat i drept. Conform viziunii formale, statul de drept este acea form de stat care se folose te de mijloacele dreptului i de forma juridic . Pe de alt parte, viziunea ierarhic implic superioritatea dreptului n raport cu statul, iar viziunea material presupune c dreptul comport anumite atribu ii intrinseci n interiorul statului 7 . Spre deosebire de britanica Rule of Law (domnia legii), teoria statului de drept a reprezentat o abordare formal f r nici o referin procedural sau substan ial . n viziunea ini iatorilor s i, teoria statului de

drept urm rea s permit sesizarea leg turilor strnse dintre stat i drept, analiza evolu iei formelor de stat de tip european dup Evul Mediu i construc ia unei concep ii capabile s ofere o imagine teoretic a raporturilor dintre ordinea politic i cea juridic . n esen , statul de drept este expresia unei tendin e

normativiste care viza l rgirea continu a spa iului juridic. Libertatea de decizie a statului este limitat n cazul statului de drept de existen a unor norme juridice superioare a c ror respectare este asigurat de existen a unei puteri judec tore ti impar iale. Judec torul devine deci cheia de bolt a realiz rii statului de drept, c ci ierarhia normelor nu devine efectiv dect dac

acestea sunt juridic sanc ionate. Drepturile fundamentale nu sunt n mod real asigurate dect dac justi ia le asigur protec ia. Cultul dreptului a dus la sacralizarea judec torului. Dac statul liberal insist pe figura reprezentantului ca reprezentant al voin ei generale, statul social pe cea a tehnicianului ca unic posesor al expertizei, statul de drept insist asupra judec torului ca exponent al prevalen ei unei ordini etico juridice. Existen a judec torului constitu ional descrie nu doar un mecanism preventiv ce protejeaz exprimarea voin ei generale contrabalansnd principiul majorit ii prin exigen a respect rii drepturilor fundamentale. El se nscrie n mi carea de reevaluare a formelor democra iei contribuind la legitimarea acesteia. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 15 ntruct orice ordine juridic este lipsit de suport n m sura n care nu i g se te fundamentul n societate, cultul legii implic o nou viziune asupra democra iei. Ea nu mai este doar un instrument ntre altele, ci devine, n societ ile contemporane, o form de participare a cet enilor la luarea deciziilor i de garantare a drepturilor i libert ilor. Statul de drept devine astfel un element esen ial al unei democra ii l rgite, n care noi actori i fac sim it prezen a. Cel mai reprezentativ teoretician al statului de drept a fost Hans Kelsen. Apar innd colii normativiste de la Viena de la nceputul secolului al XX-lea, Kelsen a reevaluat consecin ele ce rezultau din ideea ra ionalit ii formale care a stat la baza teoriei statului de drept. El a constatat c , dincolo de ideea de limitare a statului prin drept, poate fi descoperit con inutul intrinsec al ordinii statale existente. Concep ia formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor ce presupune c dreptul se prezint ca un

edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. O norm nu este valabil dect dac ea satisface dimensiunile unei norme superioare. Astfel toate normele i g sesc fundamentul n alte norme superioare. Norma juridic subordonat ar fi o extindere a normei juridice superioare. Kelsen afirm absoluta identitate dintre stat i drept, care constituie o singur ordine a constrngerii. Juridic, teoria statului de drept instituie un autentic cult al dreptului i o form de legitimare a puterii politice. Ca abordare valoric aceast viziune accentueaz rolul libert ilor individuale, integrate unei concep ii democratice asupra rolului statului.

Blocul constitu ionalit ii Blocul legalit ii Principiile generale ale dreptului Actele administrative Figura 1. Ierarhia normelor 2.5 Componentele arhitecturii constitu ionale Una din componentele cheie ale unei Constitu ii se leag de definirea agentului, care n general este considerat drept individul care este membru al respectivului corp politic. Constitu iile ofer a adar o imagine a individului participant la via a socio-politic a comunit ii. Aproape toate Constitu iile moderne transpun aceast participare ntr-o serie de drepturi i libert i care garanteaz autonomia privat politic a individului ntr-o schem general de auto-guvernare 8 .Reforma constitu ional n Romnia 16 Constitu iile abordeaz n general problema calit ii vie ii. n practic , ntruchiparea exact a ceea ce i

nseamn o viat bun difer de la ar la ar , n general fiind de tipul bun st rii comune, interesului public sau al binelui comun, care se cristalizeaz ntr-o serie de obliga ii pentru ca acest bine s poat fi atins. Ceea ce este crucial este faptul c valorile la care se face referire sunt n general lucruri care sunt total n afara posibilit ii de a fi ob inute de indivizi n mod separat sau prin urm rirea n mod individual a propriilor interese. Cu alte cuvinte, autoritatea statului i for a corelat de aceste autorit i este o condi ie fundamental a oric rei Constitu ii 9 . n compara ie cu drepturile generale care fac apel la valori generale, reglement rile privind organizarea politic suscit ini ial un interes mult mai mic. O astfel de neglijare este surprinz toare din moment ce aceste reglement ri se afl n centrul e afodului institu ional care fac posibil ns i aplicarea unei Constitu ii 10 Acest lucru este valabil i n cazul dezbaterilor constitu ionale ini iale din Romnia, cnd . problema raporturilor ntre Parlament, Pre edin ie i Guvern nu au fost centrale. Cea de-a patra component a oric rei Constitu ii moderne se preocup cu ntrebarea privind validitatea constitu ional , amendamentele aduse Constitu iei i schimbarea constitu ional 11 Cu toate c unele . dintre structurile prev zute la nivel constitu ional, cum ar fi Cur ile Constitu ionale, seam n n mod superficial cu regulile specifice organiza iilor, totu i ele se disting prin faptul c sunt metareguli. 2.6 Concluzii Discu ia din sec iunea de fa Constitu iile a trecut n revist lungul proces de evolu ie prin care s-a ajuns la

moderne i a subliniat importan a Constitu iei n orice stat de drept. Datorit faptului c orice stat modern i democratic este un stat de drept, nu exist o alternativ viabil de la plasarea Constitu iei n centrul arhitecturii institu ionale. ncercarea de a crea societ i democratice n absen a unui stat de drept, ncercare f cut de regimurile comuniste, a dus la una dintre cele mai negre perioade istorice. Procesul de consolidare a statului de drept n societ ile moderne a fost reprezentat de constituirea progresiv a unei noi ordini juridice ce a substituit ordinea juridic preexistent , devenind singurul cadru de referin pentru ntreaga comunitate. n spa iul teritorial pe care l descrie statul nu exist dect un singur cadru juridic legitim i suveran, cel al statului. Astfel, dac se face abstrac ie de procesele de tipul aprob rii unei noi Constitu ii, toate celelalte acte juridice sunt rezultatul aplic rii unei norme superioare. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 17 3. Istoria Constitu iilor Romne ti Dac institu iile politice desemneaz regulile jocului, atunci Constitu ia devine institu ia de referin , iar n func ie de evolu iile constitu ionale putem analiza stabilitatea i specificul regimurilor politice, altfel spus modul n care este condus i administrat statul. Din acest punct de vedere istoria Romniei a fost dominat de instabilitate. Durata medie de via cnd a unui regim politic n cei 185 de ani ce s-au scurs de la 1821,

ncepea procesul de modernizare institu ional accelerat , a fost de 14 ani i 2 luni. Cele 13 regimuri ce sau succedat sunt expresia inconsisten ei institu ionale i a c ut rii stabilit ii: domniile p mntene (18221827), ocupa ia rus sau nceputul protectoratului rusesc (1827-1834), domniile regulamentare (18341849), ocupa ia ruseasc sau regimul puterii protectoare (1849-1854), ocupa ia turco-austriac sau regimul

puterilor garante (1854-1859), regimul conven ionalist i domnia lui Cuza (1859-1866), monarhia constitu ional (1866-1938), monarhia autoritar (1938-1940), regimul statului romn al Mare alului Antonescu (1940-1944), tranzi ia cvasi-constitu ional (1944-1947), totalitarismul de tip sovietic (19471989), regimul tranzi iei institu ionale (1989-1991), regimul constitu ional-republican cu tr s turi semipreziden iale (1991-prezent). Cei 72 de ani ce s-au scurs ntre momentul instal rii monarhiei constitu ionale i lovitura de stat autoritar a lui Carol al II-lea au reprezentat cel mai stabil regim politic romnesc al epocii moderne. Nici nainte, nici dup , situa ia nu s-a repetat. Dup 1938 au fost experimentate nc de tranzi ie institu ional ), trecnd de la dictatura regal ase regimuri politice (din care dou

i regimul personal al mare alului Antonescu, cu o

scurt parantez cvasi-constitu ional , la totalitarism i, dup 1990, prin scurta tranzi ie institu ional , la etapa actual , republican-democratic . Privit retrospectiv, monarhia constitu ional a fost nu doar cel mai rezistent, dar i cel mai dinamic regim romnesc. n compara ie, urm torul regim n ordinea longevit ii, cel comunist, impus prin ocupa ie militar i stabilizat prin teroare, de i a rezistat 42 de ani, a fracturat

societatea i nu a putut genera institu ii func ionale. Paradoxal, cel pu in din perspectiva mai vechilor sau mai noilor adep i ai teoriei formelor f r fond, tocmai regimul constitu ional s-a dovedit a fi cel mai trainic i mai activ institu ional. Abordarea Constitu iei ca institu ie-reper prezint avantaje conceptuale, facilitnd, pe de o parte sistematizarea institu ional , dar, mai ales, eviden iind rolul de fundament constitutiv al principiului legalit ii. Constitu ia indic preeminen a domniei legii i a regulilor jocului n consolidarea regimurilor politice. Reforma constitu ional n Romnia 18

Destul de repede dup elaborarea celor dou modele constitu ionale clasice, n principatele romne s-a manifestat un prim moment constitu ional. Proiectul de Constitu ie a lui Ionic T utu din 1822, cunoscut sub numele de Constitu ia C rvunarilor, introducea ntr-o manier vag ideea separa iei puterilor ntre Sfatul ob tesc (adunare reprezentativ aristocratic din care urmau s fac parte boierii mari i mici) i Domn. Totodat erau prezente articole inspirate din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului din august 1789. F r a putea fi aplicat , datorit opozi iei marii boierimi, Constitu ia C rvunarilor anun a, nc din primii ani ai domniilor p mntene, c ut rile institu ionale ce urmau s marcheze urm toarea jum tate de secol. A doua ncercare constitu ional a avut mai mult succes. Impus de regimul de ocupa ie ruseasc , primul aranjament constitu ional din Principate a fost un experiment curios. Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, au consacrat principiul separa iei puterilor, introducnd norme i principii moderne de organizare a statului. Acestea vor contribui la dezvoltarea institu ional a Principatelor. Respinse de Revolu iile din 1848 datorit originii lor ruse ti, Regulamentele Organice, con innd dispozi ii aproape identice, au favorizat unirea celor doua Principate i au gr bit procesul de transformare institu ional i cultural . de

F r a fi un Parlament democratic, adun rile regulamentare reprezentau totu i un progres fa situa ia

anterioar . Conform Regulamentelor n Principate puterea legislativ se manifesta prin Adunarea Ob teasc aleas pentru un mandat de 5 ani. n componen a Adun rii erau reprezentan i doar marii boieri. Astfel, n Muntenia, n afar de cei trei exponen i ai bisericii (episcopi eparhio i), mai erau reprezenta i 20 de boieri

de treapta nti i 19 deputa i ai jude elor (cte unul din fiecare jude i unul pentru ora ul Craiova). Pe linia incipientei separa ii a puterilor n stat, puterea judec toreasc se realiza prin intermediul tribunalelor jude ene, a divanurilor judec tore ti de la Bucure ti, Craiova, Ia i i prin naltul Divan Domnesc. Executivul, reprezentat de domn, limitat de celelalte puteri, va continua totu i s domine. Dar fermentul schimb ri institu ionale se manifestase deja. Dup adoptarea Regulamentelor organice, occidentalizarea Principatelor va fi mult mai rapid , iar influen a Imperiului Otoman manifestat odat cu secolul al XIV-lea se va reduce sim itor. Ca i Regulamentele Organice, i Conven ia de la Paris din 1858 a fost rezultatul interven iei str ine. De data aceasta a fost vorba de un act interna ional care a luat doar par ial n considerare rezolu iile Divanurilor ad hoc din acela i an. Aceast prim Constitu ie democratic a statuat norme fundamentale privind organizarea politico-juridic a Principatelor. Conven ia de la Paris impune, pentru prima dat n practica noastr constitu ional , principiul separa iei puterilor, exercitate de Domn i de o Adunarea Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 19 electiv , ambele lucrnd i cu participarea unui organ comun pentru cele dou Principate: Comisia Central de la Foc ani. Aceast Comisie Central avea sarcina de a preg ti legile de interes general i comun ambelor Principate, ocupndu-se n mod special de codificarea legilor n vigoare i de revizuirea Regulamentelor Organice, precum i a legiuirilor cu caracter civil, penal, comercial i de procedur . La 24 ianuarie 1862 a fost constituit o singur adunare legiuitoare, fiind pecetluit n acela i timp i dispari ia Comisiei Centrale; dispari ie ce va nlesni procesul legislativ, dar care va elimina i singurul corp capabil s pondereze tensiunile existente ntre puterea legislativ i cea executiv .

Din acest punct de vedere, trebuie men ionat Statutul dezvolt tor al Conven iei de la Paris (1864),

proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante modific rile constitu ionale. Prin urmare, trebuie re inute consfin irea ideii de bicameralism - prin crearea Corpului Ponderator, care al turi de Adunarea Electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare - i ideea c ocuparea unor dreg torii sau func ii administrative este incompatibil cu mandatul de deputat. Cei care dobndeau asemenea func ii nu mai puteau face parte din adun rile elective. Statutul lui Cuza este considerat de mul i autori prima Constitu ie a Romniei, de i nc din preambulul acestuia se sublinia continuitatea i legitimitatea Conven iei de la Paris, care "este i r mne legea fundamental a Romniei". Perioada ascensiunii politice i constitu ionale a Romniei nu se ncheie odat cu abdicarea n februarie 1866 a domnitorului Al. Ioan Cuza. Dimpotriv , ea dobnde te noi dimensiuni, prin adoptarea i intrarea n vigoare, la 1 iulie 1866, a noii Constitu ii. Constitu ia din 1866 este inspirat din Constitu ia belgian din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfin e te o serie de idei importante, printre care: principiul suveranit ii na ionale, principiul guvern mntului reprezentativ, separa ia puterilor, monarhia ereditar , responsabilitatea ministerial , recunoa terea drepturilor omului i cet eanului. Constitu ia din 1866 a consacrat, pentru prima dat n istoria vie ii statale romne ti, caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, n condi iile n care ara noastr se g sea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental, Romnia realizeaz o adev rat deschidere, fiind primul stat constitu ional al Europei de Sud-Est. Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constitu ia din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constitu ia din 1866, i care a fost orientat

nemijlocit spre cerin ele dezvolt rii societ ii ntr-un stat de drept. Constitu ia din 1923 a fost nlocuit Reforma constitu ional n Romnia 20 formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constitu ie, de tip corporatist, elaborat la ini iativa regelui Carol al II-lea. Constitu ia din 1938 ncerca s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, propunndu- i s transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acela i timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca drepturi inviolabile, ndep rtndu-se de la principiile Constitu iei din 1923, care recuno tea proprietatea ca func ie social 1938 i revenind astfel la principiile Constitu iei din 1866. Constitu ia de la

concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobnde te prerogative deosebit de mari. Aceast Constitu ie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea. Constitu ia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplic rii n via a politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic. Pentru prima dat n istoria vie ii politice i parlamentare din Romnia, prin actul constitu ional din 1948 este nl turat principiul separa iei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Na ional , fa organe de care r spundeau toate celelalte

ale statului. Constitu ia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic.

Constitu ia din 1952 definea mult mai precis baza politic a statului "democrat-popular", fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd expres c ror clase sociale le apar ine puterea de stat i indicnd modalitatea de exercitare a acestei puteri prin "realizarea alian ei dintre clasa muncitoare i r nimea

muncitoare, n care rolul conduc tor l de ine clasa muncitoare". Forma politic prin care se exercita

aceast putere era reprezentat de organele statului, sistem ce avea o construc ie piramidal , ierarhizat i centralizat , n vrful acesteia situndu-se Marea Adunare Na ional , ca organ suprem al puterii de stat. Spre deosebire de Constitu iile socialiste anterioare, Constitu ia din 1965 consacr i fundamenteaz cel

mai pregnant monopolul politic al unei unice forma iuni politice, reprezentat de partidul comunist. F r s recunoasc principiul separa iei puterilor n stat, actul fundamental din 1965 nu a reu it s ncorporeze niciuna dintre tradi iile constitu ionale romne ti n materie de legisla ie i de aplicare a acesteia n func ie de organele i institu iile ndrept ite s o fac . Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de c tre Consiliul de Stat, "organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent ". Modificarea cea mai spectaculoas a Constitu iei din 1965 se produce n martie 1974, cnd se introduce func ia de Pre edinte al Republicii, care cumuleaz o multitudine de atribu ii transferate de la forul legislativ suprem i de la cel administrativ central. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 21 4. Sistemul politic i alegerile constitu ionale n rile post-comuniste rile care au fost parte din

Procesul de democratizare a Romniei a avut loc n mod simultan cu cel din lumea comunist . n acest sens, toate aceste n

ri s-au aflat la un moment zero al alegerii constitu ionale

momentul n care au devenit libere s fac acest lucru, dup aproape jum tate de secol de domina ie sovietic . Totu i, aceste alegeri au fost predeterminate de trecutul lor comunist comun. Astfel, pentru a n elege mai bine alegerile constitu ionale f cute n Romnia, trebuie s privim n mod comparativ alegerile f cute n celelalte ri post-comuniste. Din acest motiv, n aceast sec iune vor fi analizate n mod

comparativ principalele caracteristici ale alegerilor constitu ionale care au determinat arhitectura sistemului politic n rile post-comuniste, dar i factorii care au influen at aceste alegeri.

Din punct de vedere al evenimentelor externe care au declan at procesul de democratizare, cei mai importan i factori sunt dec derea puterii economice a URSS. Aceasta s-a combinat cu o catalizare a dezmembr rii lag rului socialist de c tre politicile ntreprinse de Mihail Gorbaciov, n special celebra doctrina Sinatra prin care rile membre ale Pactului de la Var ovia au fost l sate s determine tipul de

regim politic pe care l doresc. Dac n unele cazuri cum sunt Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, schimb rile reprezint punctul culminant al unui proces ndelungat 12 , n alte ri, cum ar fi Republica Democrat

German , Romnia sau Albania, schimb rile au fost abrupte. Mai mult, procesul de transformare a rilor comuniste a fost unul pa nic cu excep ia Romniei, Yugoslaviei i a Albaniei. n general, modelul constitu ional sovietic a fost abandonat n cadrul unor adun ri alese sub legile socialiste, r mnndu-se astfel n cadrul constitu ional. Aceste adun ri au demarat schimb rile constitu ionale sub presiunea for elor politice care au devenit mai puternice prin organizarea de mese rotunde i apelul la sus inerea popula iei prin mi c ri pa nice de strad . 4.1 Constitu ia ca instrument al tranzi iei Noile Constitu ii au abandonat filozofia de baz care s-a aflat n centrul vechilor regimuri comuniste i anume rolul conduc tor al Partidului Comunist, ca unitate de stat i organ al puterii. n acest context i sistemul electoral a fost transformat. Dac n timpul comunismului acest sistem avea ca menire s asigure domina ia partidului, n noul context, sistemul electoral trebuia s ofere o ct mai bun cale de realizare a unei democra ii reprezentative. Adoptarea noilor Constitu ii trebuie n eleas dincolo de considerentele tehnice drept o ncercare de reconstituire a unei identit i politice. n noua concep ie, n timp ce partidele

politice r mneau un instrument de exprimare a voin ei populare, acestea nu trebuiau s aib capacitatea de a domina statul i aparatul administrativ al acestuia. De altfel, n Constitu ia Ungariei a fost direct Reforma constitu ional n Romnia 22 men ionat faptul c partidele politice nu pot exercita n mod direct puterea, niciun partid nu poate controla n mod direct un organ al statului. n scopul separ rii sferei de putere a partidelor politice i cea a institu iilor statului, s-a prev zut men iunea expres a acelor pozi ii publice care nu pot fi ocupate de un oficial sau membru al nici unui partid politic 13 . Schimb rile n sistemul politic au transformat natura constitu iilor. Din documente cu func ie primordial propagandistic , Constitu iile au devenit cu adev rat legile fundamentale stabilind regulile generale dup care se desf oar via a politic i social . Exist dou motive fundamentale pentru care schimbarea i

constitu ional a reprezentat o prioritate a tranzi iei. n primul rnd, a fost necesar definirea clar

legitimarea regulilor care urmau s le nlocuiasc pe cele vechi. n al doilea rnd, era necesar crearea unor instrumental legale prin care reinstaurarea folosirii arbitrare a for ei s fie mpiedicat . Crearea unei balan e de putere, balan e care de multe ori nu a fost clarificat , este de altfel prezent n multe din postcomuniste, n special cele care au reu it s devin democra ii stabile 14 . n cazul statelor care au devenit membre ale UE, cu excep ia Letoniei i Ungariei, toate statele postcomuniste au preferat s nlocuiasc vechea Constitu ie cu una noua. n 1991, Letonia a optat pentru o solu ie simbolic i anume reintroducerea Constitu iei din 1922 ca baz legal pentru noul regim rile

15 , n timp ce Ungaria este singura ar care a optat pentru o amendare n mod gradual a Constitu iei, alegere dat n special de divergen ele fundamentale ntre diferitele for e politice 16 Trebuie subliniat c , n ciuda . efervescen ei democratice, numai trei state i-au adoptat Constitu ia prin referendum dup redactarea i aprobarea Constitu iei de c tre Adunarea Legislativ (Romnia, Estonia i Lituania). n celelalte state, Constitu ia a fost creat de legislativ i ulterior adoptat de c tre aceea i adunare 17 innd cont de faptul . c n Estonia i Lituania o parte important a popula iei a fost exclus de la vot datorit faptului c nu de inea cet enie (este vorba despre minoritatea rus r mas pe teritoriul acestor dezmembrarea ri dup

URSS), se poate spune c , doar n Romnia, Constitu ia a fost aprobat prin voin a exprimat a locuitorilor rii. 4.2 Regimuri preziden iale versus Regimuri parlamentare Dintre toate alegerile cu privire la institu iile politice, puterile acordate pre edintelui sunt poate cele mai importante n definirea anselor pentru o democratizare viitoare. Din doar rile post-comuniste europene,

Rusia a optat pentru un sistem preziden ial ( rile Central-Asiatice nu au dezvoltat democra ii, a a c op iunea pentru un regim preziden ial a fost natural ). Celelalte ri au optat fie pentru un regim

parlamentar (Albania, Belarus, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, i Slovacia), fie pentru un regim semiAspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 23

preziden ial, n care Pre edintele, de i ales direct, are atribu ii mai mici dect Parlamentul (Bulgaria, Letonia, Polonia, Romnia, Slovenia) 18 Chiar dac toate Constitu iile au mp r it n mod formal func iile ntre . Parlament, Pre edinte, guvern i sistemul judiciar, doctrina separ rii puterilor nu a fost men ionat n mod expres dect n Bulgaria, Slovenia, Cehia i Estonia ini ial 19 , fiind ulterior introdus n 2003 n Constitu ia Romniei. 4.2.1 Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial Dac n procesul de desemnare a Primului-Ministru, primirea unui vot de ncredere din partea Parlamentului este prezent n toate de rile post-comuniste Central i Est europene, n general, sarcina

desemnare a persoanei care urmeaz s fie Primul-Ministru cade n sarcina efului statului. n ase state Constitu ia nu impune nicio constrngere expres asupra efului statului (Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania) n leg tur cu modul n care alege persoana care se va prezenta n fa a Parlamentului pentru un vot de ncredere. n Romnia, Pre edintele trebuie s se consulte cu partidul care de ine majoritatea sau cu partidele reprezentate n adunare. n Slovenia Pre edintele Republicii, dup consultarea liderilor grupurilor parlamentare, nume te un candidat pentru func ia de Prim-Ministru Parlamentului. Totu i, att n Romnia ct i n Slovenia, procesul de consultare poate fi unul doar formal, n final Pre edintele avnd dreptul de a alege n mod discre ionar persoana pe care o va desemna. n Polonia, Pre edintele nume te Primul-Ministru, ns , Seimul poate apela la o mo iune de ncredere sau nu. Spre deosebire de aceste ri, n Bulgaria, reprezentarea parlamentar este factorul cel mai important n

desemnarea candidatului la func ia de Prim-Ministru. Dac n Bulgaria candida ii la func ia de PrimMinistru sunt ale i de c tre grupul politic cu cea mai mare reprezentare n Parlament, n Ungaria, Slovenia, i Bulgaria, Primul-Ministru este ales n mod direct de ntregul Parlament 20 . Una dintre caracteristicile comune tuturor r spunde formal n fa a Parlamentului 21 ,Totu i, rolul de control difer de la ar la ar . n Polonia, Lituania, Romnia . Cehia i Slovacia este nevoie de ob inerea unui vot de ncredere din partea Parlamentului pentru guvern n ansamblu, n Letonia, se men ioneaz necesitatea ca Primul-Ministru s primeasc un vot de ncredere din partea Parlamentului, iar n Estonia, este nevoie de o autorizare a candidatului la func ia de PrimMinistru din partea Parlamentului. n general, n mai toate constitu iile, primirea unui vot de nencredere duce la dizolvarea unui cabinet. n Constitu ia Croa iei, dreptul de dizolvare a Guvernului este de inut de Pre edinte, la propunerea Guvernului. Pe de alt parte, n Constitu ia Macedoniei este prev zut posibilitatea auto-dizolv rii, iar n cazul Letoniei se prevede posibilitatea ini ierii unui referendum, la propunerea Pre edintelui. Reforma constitu ional n Romnia 24 4.2.2 Numirea mini trilor i Responsabilitatea Guvernamental Numirea mini trilor de c tre Pre edinte cu aprobarea Primului-Ministru este cea mai ntlnit formul cu cteva excep ii 22 rilor Central i Est europene este faptul c guvernul

n alte Constitu ii (Slovenia, Bulgaria) mini trii sunt ale i sau numi i de c tre Parlament, iar . n Polonia, Pre edintele nume te mini trii la propunerea Primului-Ministru. Totu i, pentru mini trii de Externe, Ap rare i Interne, Primul-Ministru trebuie s se consulte cu Pre edintele. n dou dintre Constitu ii exist prevederi care limiteaz posibilitatea de a schimba n mod fundamental structura guvernului f r a ob ine un vot de ncredere din partea Parlamentului. n Lituania se men ioneaz faptul c atunci cnd mai mult de jum tate din mini tri sunt schimba i, este nevoie de un vot de re-investire a Guvernului. n Constitu ia Macedoniei se men ioneaz c , n cazul n care Primul-Ministru demite mai mult de o treime dintre mini tri, este necesar reluarea procedurii de alegere a Guvernului. Ini ial, Ungaria, Cehia i Romnia au fost singurele ri care au men ionat (n Romnia acest lucru s-a

schimbat n 2003) principiul responsabilit ii guvernului ca un ansamblu, astfel nct o mo iune de cenzur poate fi orientat mpotriva Primului-Ministru sau a Guvernului per ansamblu (Romnia i Cehia). n toate celelalte ri analizate responsabilitatea ministerial se afl la nivel individual.

4.2.3 Alegerea Pre edin ilor Dac n jum tate din rile post-comuniste care au devenit membre ale Uniunii Europene, Constitu iile

prev d alegerea Pre edin ilor prin sufragiu universal, n Letonia, Estonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, Pre edintele este ales de c tre Parlament. n cazul Cehiei i Slovaciei, introducerea alegerii unui Pre edinte pentru Cehoslovacia a fost imposibil din cauza lipsei de ncredere ntre cele dou p r i, ulterior att n Constitu ia Cehiei ct i a Slovaciei renun ndu-se la aceste alegeri. n 1992, n Estonia a fost adoptat un sistem unic de tranzi ie c tre alegeri preziden iale 23 n legea electoral a fost stipulat faptul c , dac niciun . candidat nu poate ob ine majoritatea, Parlamentul va alege Pre edintele dintre primii doi candida i din

punct de vedere al num rului de voturi. Totu i noua Constitu ie din 28 Iunie 1992 a stipulat faptul c Pre edintele va fi ales de c tre Parlament ntr-un proces n 3 runde. n cazul n care, n urma acestui proces nu exist un c tig tor, se formeaz un corp electoral care reune te membrii Parlamentului i reprezentan ii consiliilor locale 24 . 4.2.4 Puterile Pre edintelui Compara ia ntre prerogativele efilor de state relev faptul c nu exist nicio corela ie direct ntre modalitatea de alegere a Pre edintelui i puterile de care se bucur acesta. n fiecare din state, num rul Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 25 prerogativelor preziden iale variaz foarte mult n cadrul posibilit ilor existente. Aprobarea de c tre PrimMinistru a reglement rilor introduse de c tre Pre edinte nu exist dect n 7 din rile analizate: Polonia, Ungaria, Cehia, Romnia, Bulgaria, Letonia i Lituania. Una dintre func iile centrale pe care le ndepline te un Pre edinte este aceea de a asigura func ionarea eficient a institu iilor fundamentale ale unui stat, cum ar fi formarea Guvernului, organizarea de alegeri, etc. Dreptul de a retrimite spre discu ii legile aprobate de c tre Parlament apar ine tuturor pre edin ilor, diferen ele ap rnd n cazul celei de-a doua deliber ri. n cazul celei de-a doua deliber ri, Parlamentul poate adopta o propunere de lege cu majoritate simpl n Ungaria, Romnia, Slovacia, i Letonia, cu aceia i majoritate necesar ca i n cadrul primei adopt ri n Estonia, sau cu majoritatea tuturor membrilor Parlamentului n Cehia, Slovenia, Bulgaria, i Lituania. n Polonia, pre edintele are dreptul de veto, fiind obligat s promulge doar acele legi care n urma unei deliber ri au fost adoptate cu o majoritate de dou treimi.

4.2.5 Rela iile Pre edintelui cu Guvernul Cu excep ia cazului n care un act al Pre edintelui necesit contrasemn tura Primului-Ministru, n general colaborarea ntre Pre edinte i Guvern este relativ sc zut . edin ele guvernului sunt n general prezidate de c tre Prim-Ministru, dar n cazul Poloniei, Romniei, i Slovaciei se men ioneaz faptul c PrimMinistru trebui s -l informeze pe Pre edinte despre activit ile guvernului. De asemenea, n anumite cazuri, Pre edintele poate convoca edin e ale guvernului, edin e pe care urmeaz s le prezideze. n Constitu ia Cehiei, Pre edintele prime te dreptul doar de a participa la edin ele guvernului. Un num r de Constitu ii le ofer pre edin ilor dreptul de a numi o serie de func ionari publici de vrf, cu contrasemn tura PrimuluiMinistru (Polonia i Bulgaria) sau f r (Slovacia, Slovenia, Romnia). 4.2.6 Responsabilitatea preziden ial n cazul tuturor rilor post-comuniste democratice, responsabilitate Pre edintelui este limitat , ceea ce

difer fiind mecanismele prin care Pre edintele este tras la r spundere pentru faptele sale. Modelul care este cel mai des urmat este cel de suspendare a Pre edintelui de c tre una sau ambele Camere (acolo unde este cazul) ale Parlamentului. Suspendarea este urmat de demiterea de c tre Curtea Constitu ional sau cur ile superioare. O procedur alternativ este de a l sa ntreaga procedur a demiterii n seama Parlamentului (Slovacia i Lituania) sau de organizare a unui referendum pentru aprobarea demiterii (Romnia). Reforma constitu ional n Romnia 26 4.3 Adoptarea Constitu iei Romniei din 1991 Debutul procesului de schimbare politic , economic i social n 1989 a imprimat un caracter

preponderent institu ional perioadei de nceput a tranzi iei - n func ie de caracteristicile na ionalcomunismului ceau ist i de pr bu irea violent a regimului i sistemului politic. Evolu ia institu iilor politice romne ti, din perspectiva definirii lor constitu ionale i a influen elor informale exercitate de diferite centre de putere, a stat sub semnul urgen ei i a reprezentat un compromis ntre principalele tendin e din Adunarea Constituant , tendin e ce reprezentau pozi iile grupurilor politice din Frontul Salv rii Na ionale. Schimbare structural ce a modelat att construc ia i func ionarea institu iilor politice romne ti, ct i practica politic , Constitu ia din 1991, a r mas dependent de un anumit climat politic. Dac n timpul primului ciclu guvernamental constitu ional, ntre 1992 i 1996, raporturile inter-institu ionale nu au cunoscut crize majore, limitele Constitu iei au fost eviden iate de alternan a la guvernare din 1996, n corela ie cu specificul guvern rii de coali ie ce indica transferul de la un preziden ialism diminuat spre un parlamentarism cu tent guvernamentalist . Corelarea proceselor de institu ionalizare politic cu cre terea eficien ei economice i sociale a guvern rii i cu contextele culturale n care o comunitate politic dat se manifest imprim un grad de obiectivitate mai mare analizei proceselor de tranzi ie. Dac procesul ini ial de adoptare a Constitu iei Romnei, n 1990-1991, s-a realizat f r a beneficia de suportul unei dezbateri publice sistematice, fiind rezervat mai ales exper ilor i actorilor politici parlamentari (constituan i), ocazia modific rii nu putea s nu presupun o consultare ct mai larg . Modificarea Constitu iei a devenit, n aceast conjunctur , o oportunitate n vederea remodel rii institu ionale i restructur rii vie ii politice romne ti. Privit ca o schimbarea de echilibru, fenomen normal, curent i constant n via a oric rui sistem politic, modificarea Constitu iei vizeaz ns transform ri radicale n raporturile dintre institu iile politice. O astfel de schimbare apare atunci cnd transform rile

afecteaz , de o manier care nu este provizorie sau efemer , structura i func ionarea organiz rii politice a unei comunit i politice, modificndu-i cursul istoric. Constituirea regimului i sistemului politic romnesc pe ruinele fostului sistem comunist a presupus preluarea unor formule institu ionale. ntre acestea ,pre edin ia pe care Ceau escu o introdusese mai degrab ca pe o institu ie de protocol. Ata at de c tre fondatorul s u cultului personalit ii i venind n continuarea mitului conduc torului, func ia preziden ial s-a construit n continuarea unor mitologii politice. i cum politica este un orizont simbolic, func ia preziden ial a fost nzestrat , n imaginarul colectiv, cu mai mult putere dect dispune n descrierea sa constitu ional . Ocupnd func ia preziden ial timp de 8 ani n r stimpul celor 12 scur i de la c derea comunismului, pre edintele Ion Iliescu i-a pus amprenta asupra institu iei. Pre edintele Ion Iliescu nu doar a reinaugurat func ia preziden ial , dar prin prezen a sa n Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 27 aceast pozi ie, ntre 1990-1996, i din nou din decembrie 2000, dar a i imprimat o anumit practic . Majoritatea preziden ial format din parlamentarii care recuno teau autoritatea pre edintelui dincolo de afilierile lor partizane a constituit dominanta perioadei 1992-1996. La nceput, numirea unui PrimMinistru f r apartenen institu ii politice. Pre edintele Romniei nu are, din punct de vedere constitu ional, foarte multe puteri. n raport cu Parlamentul, Pre edintele nu are posibilitatea real de dizolvare, prevederile art. 89, al. 1 condi ionnd dizolvarea Parlamentului de respingerea de c tre acesta de dou ori n 60 de zile a votului de ncredere pentru formarea Guvernului. Situa ia se reg se te n Constitu ia Ungariei de unde pare a fi preluat unde i de partid i f r veleit i politice a u urat domina ia pre edin iei asupra celorlalte

aceast prevedere contribuie la limitarea puterii Pre edintelui. Puterea Pre edintelui Romniei nu const n prerogativele sale. Dintre cele trei elemente considerate esen iale pentru definirea sistemului politic preziden ialist, alegerea direct a pre edintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul, 25 n cazul Romniei doar prima condi ie este ntrunit . Influen a Pre edintelui Romniei vine din pozi ia sa n raport cu principalii actori politici, cu partidele. Ct vreme func ia preziden ial va fi interesant pentru efii partidelor, aceasta va antrena o influen nu decisiv acordat palatului Cotroceni. Dominnd prin stabilitatea n func ie i durata exerci iului puterii via a politic romneasc , pre edintele Ion Iliescu a transferat institu iei preziden iale propriile sale caracteristici. Astfel personalizat , pre edin ia a concentrat i concentreaz aten ia opiniei publice i actorilor politici. Iat de ce problema num rului de mandate preziden iale a fost invocat n contextul dezbaterilor privind modificarea Constitu iei. Figura 2. Sistemul institu iilor centrale romne tiReforma constitu ional n Romnia 28 4.4 Concluzii Alegerile constitu ionale f cute de Romnia n perioada de dup c derea comunismului nu o eviden iaz n mod deosebit n cadrul statelor post-comuniste. Op iunea pentru un sistem constitu ional cu un rol preponderent pentru Parlament a reprezentat o caracteristic a Toate rilor care au devenit democratice. important , dac

rile care au ales regimuri preziden iale au e uat n drumul lor spre democratizare. De asemenea, existen a unor neclarit i n raportul dintre Pre edinte, Parlament i Guvern este o alt

caracteristic a alegerilor constitu ionale, caracteristic care poate fi interpretat dintr-un anumit unghi drept una pozitiv . n timp ce existen a unor ambiguit i poate duce la dispute acerbe, acestea ofer un plus de suple e n condi iile unor alegeri constitu ionale f cute ntr-un moment de nalt incertitudine. n general, lipsa unor prevederi clare cu privire la atribu iile Primului-Ministru i a Guvernului a permis extinderea limitelor de ac iune a acestuia n cazul unei lipse de opozi ie din partea Parlamentului sau a Pre edintelui. Toate aceste caracteristici au dus la o via politic tumultoas , n cazul majorit ii rilor,

aspect care nu a mpiedicat, n general, un progres economic foarte rapid i dezvoltarea unor democra ii de calitate. Din acest motiv, blamarea acestor caracteristici ale Constitu iei Romniei pentru ntrzierile nregistrate n procesul de democratizare i realizare a reformelor economice nu este justificat . Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 29 5.Dezbaterea i reforma constitu ional din 2003 5.1 Dezbaterile reformei constitu ionale din 2003 i Forumul Constitu ional Reintroducerea dup anul 2000 a temelor privind reforma clasei politice i a institu iilor fundamentale a p rut s beneficieze de oportunitatea n scut de reforma constitu ional necesar pentru aderarea la UE. De exemplu, n iunie 2002, 57% dintre romni auziser despre discu iile privind modificarea Constitu iei, iar dintre cei care erau n cuno tin de cauz , 65% credeau c aceast modificare este necesar . Odat cu

deschiderea negocierilor, necesitatea modific rii Constitu iei a devenit o condi ie sine qua non pentru aderarea la UE. Negocierile politice demarate n 2001 au fost destul de tensionate, mai ales n contextul n care reprezentan ii for elor na ionaliste ocupau o pondere important n cele dou camere ale Parlamentului. Dup aproape doi ani de negocieri i comunic ri cu exper ii Comisiei pentru Democra ie i Drept de la Vene ia (negociator informal din partea UE), n decembrie 2002 a fost publicat n Monitorul

Oficial o prim versiune a propunerii de modificare legislativ . Dac procesul de adoptare a Constitu iei Romnei n 1990-1991 nu a beneficiat de suportul unei dezbateri publice sistematice, oportunitatea reformei constitu ionale din 2003 a oferit o conjunctur favorabil pentru o ampl dezbatere public . Cum ns alegerile parlamentare i preziden iale din 2000 nu au avut drept fundal problemele reformei constitu ionale, consultarea societ ii romne ti a reprezentat o dubl provocare. Pe de o parte, a fost evaluat capacitatea clasei politice de a se deschide spre dialog cu societatea, pe de alt parte disponibilitatea i coeren a societ ii civile de a participa la un proces de construc ie institu ional riguroas . i n acest caz ,Asocia ia Pro Democra ia a urm rit s contribuie la remodelarea institu ional restructurarea i

vie ii politice romne ti prin ini ierea Forumul Constitu ional. Form de consultare inedit , Forumul Constitu ional a func ionat ca un parteneriat ntre Camera Deputa ilor i societatea civil . Programul flexibil a reu it s se coreleze cu dinamica activit ii Comisiei parlamentare pentru modificarea Constitu iei, aspect care a influen at ritmul sesiunilor i al ntlnirilor regionale 26 . Dezbaterile i r spunsurile ob inute de la cet eni au fost organizate pe 10 categorii: 1. Drepturile i obliga iile cet eanului 2. Rela iile dintre cet ean i autorit i - obliga iile Statului 3. Problema propriet ii 4. Integrarea Romniei n structurile Euro- Atlantice i problema suveranit ii 5. Rela iile dintre autorit ile publice - independen a justi iei

6. Autonomia local - rela iile dintre autorit ile locale i cele centrale Reforma constitu ional n Romnia 30 7. Structura Parlamentului - atribu iile celor dou Camere 8. Principala func ie a Parlamentului: controlul parlamentar asupra guvernului 9. Avocatul poporului 10. Prerogativele preziden iale i desemnarea pre edintelui. Rezultatele i concluziile dezbaterilor din cadrul Forumului Constitu ional au fost prezentate membrilor Comisiei, principalele concluzii reliefnd gradul mare de nemul umire cu privire la modul n care autorit ile statului func ioneaz i interac ioneaz . Totu i, marea majoritate a propunerilor (aproximativ 80%) s-au

referit doar la un aspect al distribuirii de atribu ii la nivel institu ional, n acest sens fiind incomplete. Aceast situa ie a fost provocat de faptul c orice modificare a competen elor sau a modalit ii de numire sau demitere a unei autorit ile publice implic privesc i o modificare a reglement rilor constitu ionale ce

celelalte autorit i publice. Punctual, cele mai importante propuneri au fost: - forma de guvern mnt preferin ele opinen ilor au fost mp r ite ntre sus inerea actualei forme, republic parlamentar i

considerat a fi republica semi-preziden ial , i alte forme de republic republica preziden ial i chiar monarhia constitu ional .

- renun area la sistemul parlamentar bicameral sau men inerea sistemului parlamentar bicameral cu departajarea atribu iilor celor dou Camere; - consacrarea expres a principiului separa iei puterilor n stat i delimitarea mai corect a atribu iilor Guvernului fa Guvernului de cele ale Parlamentului (existnd propuneri n favoarea elimin rii r spunderii

n fa a Parlamentului i alegerea Primului Ministru direct de c tre electorat); - garantarea constitu ional explicit a dreptului la proprietate;

n final, chiar dac numai o parte dintre recomand rile reie ite din cadrul proiectului Forumul Constitu ional au fost incluse n modific rile constitu ionale, se poate considera c modific rile determinate de consultarea cu societatea civil reprezint o adev rat victorie a democra iei. Astfel, restrngerea imunit ii parlamentare, clarific rile atribu iilor celor doua Camere ale Parlamentului, modific rile privind regimul Ordonan elor de Urgen , garantarea propriet ii private, modific rile n privin a principiilor de func ionare ale administra iei publice locale sunt modific ri care au venit din partea societ ii civile. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 31 5.2 Prezentarea modific rilor survenite n 2003 5.2.1 Modific ri necesare integr rii n NATO i UE

(1) S-a impus o limitare a suveranit ii na ionale 27 , prin recunoa terea dreptului institu iilor Uniunii Europene de a adopta acte normative obligatorii pentru statele membre. Parlamentul Romniei nu mai este astfel unica autoritate legiuitoare. Instituirea suprema iei dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, a presupus modificarea art. 11 din legea fundamental , n sensul recunoa terii unei pozi ii supraordonate a dreptului interna ional fa de legile interne.

(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transfer rii unor atribu ii c tre institu iile comunitare, precum i al exercit rii n comun cu celelalte state membre a competen elor prev zute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edin a comun a Camerei Deputa ilor i Senatului,

cu o majoritate de dou treimi din num rul deputa ilor i senatorilor. (2) Ca urmare a ader rii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglement ri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa actului de aderare. (2) A fost eliminat restric ia aplicat cet enilor romni cu dubl na ionalitate de a de ine func ii publice n Romnia: Art.16, alin.(3). Func iile i demnit ile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condi iile legii, de persoanele care au cet enia romn (3) S-a introdus dreptul cet enilor precum i domiciliul n ar . de dispozi iile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor

rilor membre ale UE de a vota i a candida la alegerile locale

i de a de ine terenuri n proprietate: Art.16, alin.(4). n condi iile ader rii Romniei la Uniunea European , cet enii Uniunii care ndeplinesc cerin ele legii organice au dreptul de a alege i de a fi ale i n autorit ile administra iei publice locale. La art.44, alin.(2) se prevede: [ ] Cet enii str ini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condi iile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European reciprocitate, n i din alte tratate interna ionale la care Romnia este parte, pe baz de

condi iile prev zute prin lege organic , precum i prin mo tenire legal . (4) Au fost introduse alegerile pentru Parlamentul European: Art. 38. n condi iile ader rii Romniei la Uniunea European , cet enii romni au dreptul de a alege i de a fi ale i n Parlamentul European. Reforma constitu ional n Romnia 32 5.2.2 Modific ri referitoare la puterea politic (1) Dup revizuirea din 2003, Constitu ia men ioneaz explicit principiul separa iei puterilor n stat: Art.1,

alin. (4). Statul se organizeaz potrivit principiului separa iei i echilibrului puterilor - legislativ , executiv i judec toreasc - n cadrul democra iei constitu ionale. (2) Prin stabilirea domeniilor n care fiecare dintre cele dou Camere este Camer decizional n procesul de legiferare ( i hot r te forma final n care este adoptat legea) s-a eliminat procedura de mediere din procesul legislativ. n acord cu acest lucru, s-a mai introdus prevederea conform c reia prima Camer sesizat se pronun termenul n termen de 45 de zile , pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit

fiind de 60 de zile, iar n cazul dep irii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate (art.75, alin.(2)); (3) Prevederile legate de imunitatea parlamentarilor au fost modificate, n sensul c , deputa ii i senatorii pot fi urm ri i i trimi i n judecat penal pentru fapte care nu au leg tur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art.72, alin.(2)). Chiar dac este men ionat posibilitatea ini ierii trimiterii n judecat , Constitu ia limiteaz posibilitatea de anchet a organelor penale n sensul c membrii Parlamentului ...nu pot fi perchezi iona i, re inu i sau aresta i f r ncuviin area Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urm rirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de c tre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casa ie i Justi ie. Competen a de judecat apar ine naltei Cur i de Casa ie i Justi ie. (4) Puterea Cur ii Constitu ionale a crescut n procesul de legiferare prin eliminarea posibilit ii ca Parlamentul s poat trece peste o decizie de neconstitu ionalitate a Cur ii Constitu ionale, prin votarea legii respective cu o majoritate de dou treimi din num rul total al senatorilor i deputa ilor: Art.147, alin.(2). n cazurile de neconstitu ionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispozi iile respective pentru punerea lor de acord cu decizia

Cur ii Constitu ionale. 5.2.3 Alte modific ri (1) Sunt recunoscu i partenerii sociali, organiza iile patronale i asocia iile profesionale: Art.9. Sindicatele, patronatele i asocia iile profesionale se constituie i i desf oar activitatea potrivit statutelor lor, n condi iile legii. Ele contribuie la ap rarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. ; Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 33 (2) Statutul propriet ii se schimb din ocrotit n garantat de c tre Stat: Art.44, alin.(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular ;

(3) Serviciul militar nu mai este obligatoriu; (4) S-a redus num rul minim necesar de cet eni care pot ini ia o propunere legislativ , de la 250.000, la 100.000, precum i num rul minim necesar de semn turi care trebuie strnse n favoarea propunerii dintrun jude , de la 10.000 la 5.000; (4) Consiliului Economic i Social s-a men inut drept ...organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiin are, organizare i func ionare (art.141). 5.3 Concluzii Spre deosebire de alte independen ei ri post-comuniste, unde discu iile despre limitarea suveranit ii i a

statului ca urmare a ader rii la UE au fost aprinse, aceste aspecte nu au constituit un subiect de disput n Romnia. 28 Acest lucru s-a petrecut chiar n condi iile n care for ele politice cu tent na ionalist au avut n mod constant o reprezentare politic semnificativ , chiar la apogeu ca urmare a alegerilor parlamentare din

2000. n schimb, discu iile i cele mai intense negocieri s-au concentrat n jurul problemelor legate de reforma raportului ntre diferitele institu ii ale statului. Datorit ponderii parlamentare ob inute ca urmare a alegerilor din 2000, dar i a slabei pozi ii a opozi ie democratice, Partidul Social Democrat (PSD) a fost ntr-o pozi ie n care a reu it s aib ponderea principal n deciziile legate de proiectul de modificare constitu ional . Cu toate c pe parcursul negocierilor PSD a propus ca solu ie la eventuale blocaje politice posibilitatea dizolv rii Parlamentului de c tre Pre edinte la propunerea guvernului i introducerea mo iunii de cenzur constructive, n final aceste propuneri nu au fost introduse. O alt propunere, i anume posibilitatea pierderii mandatului de c tre parlamentari n caz de neparticipare, a fost retras ca urmare a recomand rilor explicite ale Comisiei de la Vene ia. Men iunea conform c reia membrii corpului juridic nu pot interpreta i aplica legea n acord cu interesele partidelor politice a fost considerat de exper ii Comisiei drept ambigu 29 Chiar dac interesul fa de reforma constitu ional . i o posibil surs de abuzuri

a fost dat de posibila reform a rela iilor dintre institu iile statului, modificarea Constitu iei din 2003 nu a dus n final la reformarea chestiunilor esen iale legate de forma de guvernare. Este posibil ca raportul aparent concuren ial Pre edinte situa ie Prim-Ministru, combinat cu domina ia unei singure for e politice,

relativ similar cu cea din 1991, s fi dus la acest rezultat. Reforma constitu ional n Romnia 34 Chiar n contextul unor amelior ri aduse n 2003, Constitu ia Romniei continu s con in un num r mare de neclarit i i ambiguit i. Decizia Parlamentului de suspendare a Pre edintelui Traian B sescu, dar mai

ales campania pentru referendumul de validare a acestei decizii, au prilejuit discu ii i dezbateri destul de ample cu privire la necesitatea unei noi revizuiri a Constitu iei Romniei. Din aceast cauz , situa ia politic din ultimii ani a f cut ca apelul la interpretarea Cur ii Constitu ionale s devin o regul . Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 35 6. Reforme constitu ionale recente n state membre UE n aceast sec iune vor fi prezentate cinci scurte analize ale unor schimb ri constitu ionale recente din state membre ale UE, schimb ri din care pot fi extrase o serie de paralele vis-a-vis de dezbaterile din Romnia. n cadrul reformei din Fran a, printr-un proces de realocare a unor atribu ii, au fost crescute n mod simultan att prerogativele Pre edintelui ct i cele ale Parlamentului, scopul urm rit fiind o mai eficient func ionare a institu iilor statului. n cadrul reformei constitu ionale din Marea Britanie, a fost introdus pentru prima dat n mod formal principiul separ rii puterilor n stat. Totu i aceast lips de separare nu a mpiedicat o func ionare eficient a democra iei britanice n ultimul secol. n cadrul reformelor constitu ionale din Finlanda s-a instituit unul din regimurile politice cele mai apropiate de un parlamentarism pur. Dezbaterile asupra nevoii de ameliorare a Constitu iei au dus Grecia c tre o supra-reglementare la nivel constitu ional a unor aspecte care n mod normal sunt reglementate n legile organice, caracteristic care cre te posibilitatea unor viitoare blocaje. Nu n ultimul rnd, prezent m reforma constitu ional respins prin referendum n Italia, reform care urma s transforme de facto Italia ntr-un stat semi-federal. Ea relev tensiunile care pot ap rea n cadrul proceselor de descentralizare la nivel constitu ional. 6.1 Reforma constitu ional n Fran a

Cea de-a 24-a reform constitu ional a celei de-a cincea republici franceze a fost deseori numit drept cel mai important plan de reform constitu ional din ultimii 50 de ani 30 ,Dup o dezbatere foarte aprins . dezbatere care a fost larg reflectat n mas-media, reformele propuse de pre edintele Nicolas Saskozy au fost trecute la o diferen de numai un vot, n cadrul unei edin e comune a celor dou Camere ale de pragul minim necesar (539

Parlamentului din data de 21 Iulie 2008. Diferen a de numai un vot fa pentru fa 31 n contextul n .

de 357 mpotriv ), reflect diviziunile adnci ntre stnga i dreapta francez

care ase parlamentari din coali ia de guvernare au votat mpotriv , reformele au trecut doar datorit unor voturi ob inute din partea unor parlamentari sociali ti. Per ansamblu, n timp ce puterile Parlamentului i ale Pre edintelui sunt sporite, importan a func iei de Prim-Ministru este diminuat spre un rol de executant prin cre terea puterii Pre edintelui de a influen a politica intern . De altfel, principalul argument adus de stnga francez pentru respingerea reformelor se leag de cre terea capacit ii Pre edintelui de a submina sistemul social francez 32 Din punct de vedere al . puterii politice a efului statului, reformele limiteaz mandatele Pre edintelui la un maxim de dou permit Pre edintelui s apar n fa a Parlamentului pentru a i se adresa n mod direct n leg tur cu diferite Reforma constitu ional n Romnia 36 chestiuni de interes. Pe de alt parte, reforma limiteaz puterile Pre edintelui de a declara situa ie de i

urgen 33 , men ionnd c n cazul extinderii la mai mult de 30 de zile a unei astfel de situa ie s poat fi cerut o judecare a men inerii acesteia de c tre Consiliul Constitu ional. n ceea ce prive te rolul Parlamentului, puterile acestuia cresc n mod sensibil, chiar dac nu la limita la care ar transforma Fran a ntr-o Republic semi-parlamentar sau parlamentar 34 Parlamentul dobnde te un rol . n politica extern a Fran ei prin introducerea obligativit ii de a fi informat de c tre Pre edinte cu privire la desf urarea de trupe n teatre de opera iuni externe precum i necesitatea ca Parlamentul s aprobe desf ur ri mai mari de patru luni. Nu n ultimul rnd, Parlamentul are dreptul de veto asupra numirilor importante f cute de Pre edinte. n raport cu Guvernul, Parlamentul dobnde te posibilitatea de a bloca ini iativele legislative ale Guvernului, n cazul unui dezacord, oblignd Guvernul s ob in un vot favorabil din partea Parlamentului. Rolul partidelor de opozi ie n cadrul structurii parlamentare cre te, de asemenea, fiind alocate o serie de locuri pentru francezii care locuiesc n afara teritoriului na ional. La nivelul drepturilor cet enilor francezi, actualele modific ri aduc o serie de extinderi importante. Astfel, orice persoan dobnde te dreptul de contesta constitu ionalitatea unei legi (prevedere care exist n cazul Romniei i a fost utilizat des n ultimii ani) n cadrul unui proces care i se intenteaz . De asemenea, este creat echivalentul institu iei Avocatul Poporului, cu misiunea de a reprezenta interesele cet enilor care se

simt abuza i de activitatea administra iei statului francez. Prin men ionarea expres a necesit ii aprob rii prin referendum a primirii oric rui nou stat membru n UE (referendum care poate fi evitat prin votul a trei cincimi dintre parlamentari), cet enii francezi dobndesc o putere semnificativ n viitorul proces de extindere al UE. Nu n ultimul rnd, dreptul femeilor de acces egal cu cel al b rba ilor este garantat i limba francez este recunoscut drept parte a mo tenirii culturale 6.2 Reforma constitu ional n Marea Britanie i separa ia puterilor n stat Actul de Reform Constitu ional din 2005 (The Constitutional Reform Act) reprezint una dintre cele mai importante reforme legislative din Regatul Unit din ultima jum tate de secol. Documentul con ine apte p r i, care se refer la: modificarea atribu iilor Lordului Cancelar, crearea unei Cur i Supreme i modificarea procesului de numire n sistemul juridic. 35 Dezbaterile asupra acestei reforme au fost demarate prin introducerea unei propuneri legislative n Camera Lorzilor. Ini ial, propunerea prevedea desfiin area func iei de Lord Cancelar i crearea unei Cur i Supreme a Regatului Unit. ntruct propunerea a strnit o puternic opozi ie din partea reprezentan ilor din Camera Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 37 Lorzilor, versiunea votat n final a reprezentat un compromis prin care s-a creat Curtea Constitu ional . Dac func ia de Lord Cancelar este men inut , rolul acestei func ii a fost semnificativ diminuat, n special rolul acestei func ii n domeniul juridic. De asemenea, Camerei Lorzilor i pierde rolul de apel n domeniul juridic,. Actul de Reform Constitu ional este semnificativ prin faptul c este pentru prima dat cnd puterea

juridic este separat de cea politic prin preluarea atribu iilor de judecat a Camerei Lorzilor de c tre Curtea Suprem a Regatului Unit. Lordul ef al Justi iei nlocuie te Lordul Cancelar n pozi ia de ef al sistemului juridic. Principala motiva ie a acestei modific ri a fost aceea de a limita posibilitatea ca Lordul Cancelar s ac ioneze simultan att n calitatea lui de ministru al guvernului ct i cea de judec tor, aspect care nc lca n mod evident principiul separa iei puterilor. Astfel, prin Actul de Reform Constitu ional din 2005 a fost creat Comisia de Numiri Juridice, comisie care urmeaz s evalueze i s decid n cazul numirilor din sistemul judiciar. Din punct de vedere juridic, principalul argument folosit a fost neconcordan a func iei cu prevederile Conven iei Europene a Drepturilor Omului. De altfel, n con inutul actului, pentru prima dat , este men ionat n mod expres obliga ia membrilor guvernului de a men ine independen a juridicului fa de puterea executiv .

Prin faptul c atribu iile de purt tor de cuvnt (Speaker) i cea de ef al Departamentului Juridic al Angliei i T rii Galilor (Judiciary of England and Wales) sunt eliminate din cele ale Lordului Cancelar, importan a acestei func ii este semnificativ redus . De asemenea, pentru prima dat , se men ioneaz posibilitatea ca Lordul Cancelar s provin din oricare dintre cele dou camere ale Parlamentului. Din punct de vedere principial, se realizeaz o alt limitare a principiului ereditar, prin introducerea men iunii exprese c Lordul Cancelar este numit pe baza experien ei, numirea acestuia putnd fi refuzat de c tre premier pe baza argumentului lipsei de experien . Unul dintre cele mai semnificative aspecte legate de aceast reform constitu ional este c , n ciuda faptului c au fost introduse o serie de modific ri care au creat juridic posibilit ile de realizare a separ rii puterilor n stat, dezbaterea legat de aceast reform nu s-a axat pe cre terea calit ii democra iei n Regatul Unit. Acest aspect arat c o construc ie a unei democra ii viabile a fost posibil chiar n absen a

unor aspecte formale care aparent ar face acest lucru imposibil, practica democra iei fiind esen ial . Reforma constitu ional n Romnia 38 6.3 Reforma constitu ional din Finlanda i parlamentarismul accentuat Reforma Constitu ional , aprobat n februarie 1999, n Finlanda a urm rit din punct de vedere politic evolu ia c tre un sistem parlamentar pur, aspect care s-a putut realiza f r a altera principiile constitu ionale fundamentale 36 Membrii Comitetului Constitu ional i-au manifestat opinia favorabil asupra . unui proces de cre terea a coeren ei legisla iei constitu ionale la nceputul anilor 90. Dar abia dup alegerile parlamentare din 1995 s-a constituit un grup de lucru format din exper i, care a nceput s creioneze ceea ce a rezultat n proiectul: Constitu ia 2000. Din punct de vedere tehnic, reforma constitu ional a dus la o integrare a celor patru legi constitu ionale diferite n una singur . Legat de rolul Parlamentului, unul dintre scopurile centrale ale reformei constitu ionale a fost acela de nt ri pozi ia Parlamentului n sistemul institu ional finlandez. Astfel, s-a abrogat definirea strict a modalit ilor n care diferitele probleme pot fi discutate (propuneri legislative, interpel ri, etc.). Reglementarea acestor modalit i urmnd a fi f cut prin regulamentul de func ionare a Parlamentului Finlandez. Reglement rile ofer , astfel, un grad mai mare de flexibilitate n func ionarea institu iei. Dac modalitatea de alegere a Pre edintelui i limitele de timp n care se poate exercita func ia r mn neschimbate, procedurile prin care Pre edintele ia decizii au devenit mai clar specificate, cu un rol mai mare

al guvernului n acest caz. Astfel, Pre edintele poate lua decizii doar n cazul unor ntlniri ale Guvernului i la propunerea Guvernului. La acest punct, cea mai important modificare n sensul diminu rii rolului Pre edintelui, este aceea de transfer al deciziei finale de introducere sau respingere a unei legi de la Pre edinte la Guvern, inclusiv n domeniul rela iilor externe. Mai mult, chiar i n cazul unor decizii legate de for ele armate, Pre edintele trebuie s se consulte cu ministrul Ap r rii. Conform noilor reglement ri constitu ionale, numirea Primului-Ministru este transferat din sarcina Pre edintelui spre Parlament. De asemenea, principiul democra iei reprezentative este nt rit prin men ionarea expres a faptului c n compozi ia guvernului trebuie s se g seasc att forma iunile c tig toare ale alegerilor ct i cele care au pierdut. Singurul caz n care pre edintele are un rol semnificativ este acela n care forma iunile parlamentare nu reu esc s ajung la o n elegere n chestiunea numirii Guvernului. Unul din punctele care nclin cel mai mult balan a de putere n direc ia Parlamentului este men ionarea acestei institu ii, prin Comitetul Constitu ional, drept autoritatea de verificare a constitu ionalit ii. ntruct conceptul de Curte Constitu ional nu exist n Constitu ia Finlandez , cu toate c legea constitu ional are ntietate n fa a legilor organice i ordinare, Parlamentul Finlandez este autoritatea principal de Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 39 interpretare a Constitu iei. Ac iunile acestei institu ii nu pot fi atacate retroactiv pe motiv de neconstitu ionalitate. 6.4 Reforma constitu ional n Grecia Reforma constitu ional din 2001 a avut ca scop principal nt rirea suprema iei legii i promovarea calit ii actului de guvernare. Dac n ani 80, principalele teme de dezbatere se concentrau pe aspecte ideologice i

emo ionale, n anii 90 una dintre problemele centrale ale vie ii politice din Grecia a fost cea a competen ei, aspect care nu a fost, insa, semnificativ ameliorat. Ca i n Romnia, nivelul de ncredere al popula iei n clasa politic este foarte redus, iar calitatea implement rii legisla iei este considerat de multe ori foarte sc zut 37 Mai mult, problema corup iei este una central n Grecia, ntruct nivelul de percep ie a corup iei . se situa la nivelul anilor 90 peste restul statelor membre ale UE 38 Modific rile constitu ionale din 2001 au . fost adoptate prin consens de principalele dou for e politice din Grecia. O modificare n lipsa acestui consens fiind aproape imposibil ntruct necesit votul afirmativ a trei cincimi n dou legislaturi consecutive. Procesul a nceput n mod formal n 1997 i a fost finalizat n 2001, n total fiind introduse 71 de modific ri. Una dintre cele mai importante modific ri cu privire la Parlament este interzicerea practic rii unei alte meserii de c tre deputa i n timpul mandatului, aceast modificare fiind justificat prin nevoia de a limita posibilit ile de influen are a parlamentarilor de c tre interese speciale. De asemenea, cu privire la finan area partidelor politice, legea fundamental introduce prevederea ca partidele parlamentare s aib dreptul de a primi subven ii pentru asigurarea cheltuielilor curente i cele din campania electoral Referitor la reforma administrativ , modific rile constitu ionale au urm rit o depolitizare prin prevederea expres a modalit ilor de numire a conducerilor agen iilor administrative. Prin men ionarea expres a independen ei lor i necesitatea unei majorit i de patru cincimi s-a ncercat eliminarea caracterului partizan al numirilor. O alt nou prevedere este aceea c o persoan nu poate fi ac ionar majoritar n grupuri

mass-media i membr n structuri care se ocup de achizi iile publice. Acest aspect urm re te evitarea situa iei n care mass-media poate fi folosit n scopul dobndirii de contracte publice 39 ,Nu n ultimul rnd . din cauza ineficien ei sistemului legal grecesc, a fost introdus posibilitatea exproprierii i folosirii unui teren sau bun nainte ca o compensa ie s fie stabilit de c tre o instan acord). Conform autorului Pavlos Eleftheriadis 40 ,aceast modificare contravine n mod direct cu principiul de dreptul interna ional conform c ruia exproprierea nu poate avea loc f r o compensa ie anticipat a pierderii. Reforma constitu ional n Romnia 40 A a cum se poate observa, unul dintre cele mai importante aspecte negative ale modific rilor constitu ionale este c nu fac dect s introduc n Constitu ie modific ri care n democra iile avansate sunt reglementate la nivelul legilor organice. Aceste detalieri, combinate cu extrema dificultate de a amenda Constitu ia, vor introduce n sistemul institu ional grecesc o inflexibilitate suplimentar , aspect negativ innd cont de performan ele institu ionale, economice i sociale mai degrab mediocre ale Greciei. 6.5 Reforma constitu ional ratat n Italia Italia este un exemplu de ar n care dezbaterea asupra necesit ii unei reforme institu ionale a fost constant pe durata ultimelor trei decenii 41 Totu i, n general, majoritatea ncerc rilor de reform au fost . sortite e ecului, n special datorit dificult ii ob inerii majorit ii parlamentare n contextul naltei fragment ri a scenei politice italiene de judecat (n cazul lipsei unui

42 Reforma politic ini iat , n 2005, de guvernul condus de Silvio . Berlusconi a avut ca scop transformarea Italiei ntr-un adev rat stat federal, principiul federalismului fiind men ionat nc din Constitu ia din 1957, dar pus n practic par ial abia n anii 70. ntruct transpunerea n practic a modific rilor trebuiau reglementate printr-o nou lege (legea La Loggia), trecerea legii nu a nsemnat dect primul pas dintr-un lung proces. Una din chestiunile cele mai intens disputate n cadrul dezbaterilor s-a referit la problema func iilor pe plan extern care pot fi ndeplinite de c tre regiuni. n primul rnd este vorba de dreptul regiunilor autonome Trento i Bolzano de a participa la formularea politicilor Uniunii Europene. n al doilea rnd s-a discutat despre dreptul regiunilor de a men ine rela ii directe cu alte state. A treia problem intens dezb tut s-a referit la competen ele regiunilor n implementarea legilor comunitare i interna ionale la care statul italian este semnatar. n condi iile unui sistem politic fragmentat, cu o slab autoritate a cabinetului de la Roma, una dintre cele mai mari temeri legate de oferirea unei autonomii largi regiunilor a fost legat de promovarea unor politici regionale care s d uneze interesului general al statului italian. Avnd n vedere faptul c principalii sus in tori ai modific rilor au fost parlamentarii forma iunii separatiste i xenofobe Liga Nordului, referendumul din iunie 2006 a dus la o respingere a reformelor cu peste 61% din voturi. Respingerea reformelor ini iate prin referendumul din 2006 subliniaz blocajul politic n care se afl Italia n privin a reformei pozi iei Primului-Ministru, a devolu iei puterilor centrale c tre regiuni i a reformei sistemului electoral. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 41 7. Concluzii generale

Constitu ia ofer un cadru de desf urare a vie ii economice, politice i sociale, un cadru care trebuie s fie adecvat att comunit ii pe care o deserve te ct i contextului institu ional mai larg. Sistemul politic romnesc instituit prin Constitu ia din 1991 i men inut prin modific rile aduse n 2003, chiar dac implic anumite elemente ale unui regim preziden ial, pune n centrul angrenajului institu ional Parlamentul i ofer principalele atribu ii executive Primului-Ministru. Totu i, persisten a unui conflict ntre Pre edinte i PrimulMinistru este o caracteristic tipic rilor Centrale i Est europene 43 n general, diferi i premieri au fost . ndep rta i n momentul n care pre edin ii au decis s se identifice cu nemul umirea popular acumulat fa de ac iunile unui anumit guvern. inta principal a fost, de regul , nu ntregul guvern, ci doar eful

guvernului. Conform reputatului politolog Jean Blondel, persisten a unui executiv bicefal a reprezentat un avantaj pentru 44 n rile din . rile post-comuniste, oferind o combina ie ntre autoritate i flexibilitate

Europa de Est, unul dintre cele mai importante exemple se leag de posibilitatea ca mp r irea puterii executive s corecteze eventualele excese fa neexperimentate. de m surile populiste luate de guvernele

De altfel, la o privire comparativ cu cealalt regiune a lumii care a f cut parte din acela i val de democratizare, America Latin , op iunea pentru un regim de tip parlamentar a fost o alegere fericit n faza de consolidare a democra iei. Spre deosebire de America Latin , unde majoritatea pentru un regim cu tent preziden ial , rile din Europa Central rilor au optat

i de Est au reu it s ob in semnificativ mai

multe succese, att n termen de reforme democratice, evolu ie economic , dar i n domeniul men inerii unei echit i sociale. i n cazul Romniei situa ia este semnificativ mai bun dect n majoritatea din America Latin , chiar dac n ara noastr perspectivele de a deveni o democra ie stabil au fost permanent puse sub semnul ndoielii, i care conform celui mai important indice care m soar gradul de democratizare a devenit democratic abia n 1997 45 . Faptul c aranjamentele constitu ionale au e uat n cteva alte rnduri n istoria Romnie s-a datorat caracterului mult prea personal sau arbitrar al regimului (de la Cuza, la Carol al II-lea, Antonescu sau Ceau escu), aspect care nt re te i mai mult importan a Constitu iei ca norm superioar , deasupra oric ror elemente politice. n ciuda nenum ratelor nemul umiri exprimate fa orice de actuala Constitu ie, rilor

discu ie despre o viitoare reform trebuie s aib n vedere rolul fundamental pe care l-a avut Constitu ia n men inerea NATO rii ntr-o permanent evolu ie democratic , situa ie care s-a concretizat n aderarea la

i UE. Unul dintre avantajele Constitu iei din 1991, dar i din 2003, a fost c a limitat tendin ele autoritariste care au existat n politica romneasc n perioada post-comunist . Existen a unui echilibru Reforma constitu ional n Romnia 42 fragil de putere a permis o cenzur reciproc ntre diferitele institu ii. Solu ia separ rii puterii executive a reprezentat o limitare n posibilitatea acapar rii n totalitate a puterii de c tre un singur pol. Argumentul c , n condi iile n care democra ia din Romnia a devenit consolidat , eficien a devine mai important , poate

merge pn la un punct. Existen a unui echilibru n angrenajul politic al oric rui stat, iar acest echilibru este cea mai bun garan ie pentru perpetuarea democra iei i contracararea inten iilor ilegitime ale unor lideri. A a cum a fost reliefat i de modificarea constitu ional din 2003, diferen ele de opinii sunt, de multe ori, semnificative, iar pozi iile par, n unele privin e, ireconciliabile. De aceea, succesul oric rui viitor demers de revizuire a Constitu iei va depinde ntr-o m sur foarte mare de disponibilitatea principalilor actori politici de a negocia, dar i de modul n care societatea civil , incluznd aici i exper ii n drept constitu ional din mediul academic, vor ti s i pun amprenta pe acest proces. De altfel, succesul implic rii societ ii civile n schimbarea sistemului electoral poate fi considerat un precedent n g sirea unor solu ii de compromis. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 43 Anexa 1. Tabel 1. Situa ia statelor din EU n privin a modului de alegere a efului statului i a duratei mandatului acestuia Statul Forma de guvern mnt tip de regim Modul de alegere al efului de stat Durata mandatului Austria Republic

semipreziden ial Vot popular 6 ani Belgia Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Bulgaria Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Cehia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Cipru Republic preziden ial Vot direct 5 ani Danemarca Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Fran a Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Finlanda Republic parlamentar Vot popular 6 ani Estonia* Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Grecia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Germania Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Italia Republic parlamentar Vot indirect 7 ani Irlanda Republic semipreziden ial Vot popular 7 ani Letonia* Republic parlamentar Vot indirect 4 ani

Lituania Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Luxemburg Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Malta Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Marea Britanie Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Olanda Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Portugalia Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Polonia Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Romnia Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Slovacia Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Slovenia Republic

semipreziden ial Vot popular 5 ani Reforma constitu ional n Romnia 44 Spania Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Suedia Monarhie constitu ional Dinastie ereditar Nelimitat Ungaria Republic parlamentar Vot indirect 5 ani *Constitu ii interbelice revizuite Tabel 2. Situa ia statelor din Europa Central a duratei mandatului acestuia (continuare) Statul Forma de guvern mnt tipul de regim Modul de alegere al efului statului Durata mandatului Albania Republic parlamentar Vot indirect 5 ani Belarus Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani BosniaHer egovina** i de Est n privin a modului de alegere a efului statului i

Republic semipreziden ial Vot popular 4 ani Croa ia Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Macedonia Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani Moldova Republic parlamentar Vot indirect 4 ani Rusia Republic preziden ial Vot popular 4 ani Serbia Republic semipreziden ial Vot popular 4 ani Ucraina Republic semipreziden ial Vot popular 5 ani **Pre edin ie colectiv format din trei persoane alese: un bosniac, un croat i un srb. Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 45 Anexa 2. Tabel 3. Situa ia statelor membre UE n privin a tipului de parlamentarism, num rului de parlamentari i a formei statului Statul Forma statului

Tipul de parlamentarism Num r de parlamentari Popula ie (locuitori) Austria Stat federal Bicameralism 183 + 64 8 300 000 Belgia Stat federal Bicameralism 150 + 71 10 600 000 Bulgaria Stat unitar Monocameralism 240 7 500 000 Cehia Stat unitar Bicameralism 200 + 81 10 200 000 Cipru Stat unitar Monocameralism 59 Danemarca Stat unitar Monocameralism (1954) 175 5 400 000 Fran a Stat unitar Bicameralism 577 + 343 64 400 000 Finlanda Stat unitar Monocameralism 200 5 200 000 Estonia Stat unitar Monocameralism 101 1 400 000 Grecia Stat unitar Monocameralism 300 11 100 000 Germania Stat federal Bicameralism >598 (614 n 2005) + 69 82 300 000 Italia Stat unitar Bicameralism 630 + 315 60 100 000 Irlanda Stat unitar Bicameralism* 166 + 60 4 200 000 Letonia Stat unitar Monocameralism 100 2 200 000 Lituania Stat unitar Monocameralism 141 3 428 000 770 000

Luxemburg Stat unitar Monocameralism 60 470 000 Malta Stat unitar Monocameralism 69 390 000 Marea Britanie Stat unitar Bicameralism 646 + 713 Olanda Stat unitar Bicameralism 150 + 75 16 500 000 Portugalia Stat unitar Monocameralism 230 10 676 910 Polonia Stat unitar Bicameralism 460 + 100 38 100 000 Romnia Stat unitar Bicameralism 330 + 137 21 600 000 Slovacia Stat unitar Monocameralism (1993) 150 5 400 000 Slovenia Stat unitar Bicameralism 90 + 40 2 000 000 Spania Stat unitar Bicameralism 350 + 263 45 100 000 Suedia Stat unitar Monocameralism (1968) 349 10 000 000 Ungaria Stat unitar Monocameralism 386 9 900 000 *A doua Camer are mai degrab un rol consultativ. Reforma constitu ional n Romnia 46 Tabel 4. Situa ia statelor din Europa Central din perspectiva tipului de parlamentarism, num rului de parlamentari i a formei statului Statul Forma statului Tipul de

parlamentarism Num r de parlamentari Popula ie (locuitori) Albania Stat unitar Monocameralism 140 3 619 778 Belarus Stat unitar Bicameralism 110 + 64 10 200 000 BosniaHer egovina Stat federal Bicameralism 42 + 15 4 220 000 Croa ia Stat unitar Monocameralism 160 4 437 460 Macedonia Stat unitar Monocameralism 120 2 000 000 Moldova Stat unitar Monocameralism 101 4 300 000 Muntenegru Stat unitar Monocameralism 77 Rusia Stat federal Bicameralism 450 + 176 142 400 000 Serbia Stat unitar Monocameralism 250 10 100 000 Ucraina Stat unitar Monocameralism 450 46 700 000 Figura 5. Situa ia altor state europene din vestul continentului care nu sunt membre ale UE din perspectiva tipului de parlamentarism, num rului de parlamentari i a formei statului * Stortinget este un parlament monocameral, dar imediat dup alegeri deputa ii se divizeaz n dou Camere, 680 000

Odelsting (3/4 dintre membri) i Lagting (1/4 dintre membri) Note

1 Bo Rothstein, Institu iile politice: o perspectiv de ansamblu n Robert E Goodin i Hans-Dieter Klingemann (ed.), Manual de tiin 2 David S. Law Globalization and the Future of Constitutional Rights pp. 11 3 Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideology toward a layered narrative ICON, Volume 4, Number 3, 2006, pp. 439 459. 4 Idem pp. 449 5 Idem pp. 453 6 Idem pp. 453 7 Jacques Chevallier, L Etat de droit, Paris, Montchrestien, 1992, pp. 11. 8 Gunter Frankenberg Comparing constitutions: Ideas, ideals, and ideology toward a layered narrative ICON, Volume 4, Number 3, 2006, pp. 439 459 doi:10.1093/icon/mol012 pp. 455. 9 NW. U. L. REV. Vol. 102(3), 1999 politic , Ia i, Polirom, 2005, pp. 136.

Idem pp. 455. 10 Idem pp. 456. 11 Gunlicks, The New Constitutions pp 271-273. Statul Forma statului Tipul de parlamentarism Num r de parlamentar i Popula ie (locuitori) Elve ia Stat federal Bicameralism 200 + 46 7 500 000 Islanda Stat unitar Monocameralism (1991) 63 310 000

Norvegia Stat unitar Monocameralism* 169 4 800 000 Aspecte teoretice i istorice legate de evolu ia constitu iilor 47

12 http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html

13 http://www1.law.nyu.edu/eecr/vol6num2/revolution.html 14 OECD, Constitutions of Central And Eastern European Countries And The Baltic States, Paris 1995, pp. 9. 15 http://www.servat.unibe.ch/icl/lg__indx.html 16 OECD pp. 10 17 Idem pp. 10 18 Zielonka, Jan New institutions in the old east bloc , Journal of Democracy Vol. 5, No. 2 April 1994, 90 19 St.Holmes, Back to the Drawing Board , East European Constitutional Review (hereinafter: EECR), 1/1993. 20 OECD pp. 23 21 Idem pp. 23. 22 Idem pp. 20. 23 Idem pp. 25. 24 Idem pp. 20. 25

Olivier Duhamel, Les democraties, Paris, Seuil, 1994, pp 277-278. 26 Idem pp. 282. 27 Drago Iliescu Modificarea Constitu iei Romniei n perspectiva ader rii la Uniunea European , Buletin de informare Legislativ nr. 4/2002 28 Anneli Albi, EU Enlargement And The Constitutions Of Central And Eastern Europe, New York: Cambridge University Press, 2005, pp 115. 29 CDL-AD (2002) 21 Or. fr. Opinion no. 169/2001 European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission) Supplementary Opinion On The Revision Of The Constitution Of Romania, pp. 3. 30 The Associated Press Key points in France's biggest constitutional reform plan in 50 years Published: July 21, 2008. 31 Christine Ollivier, France OKs Constitution changes by a single vote By Associated Press Writer 32 Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml 33 Antoine Lerougetel and Alex Lantier France: Constitutional reform strengthens presidency http://www.wsws.org/articles/2008/aug2008/fran-a09.shtml 34

BBC France backs constitution reform http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7517505.stm 35 http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2005/en/05en04-a.htm 36 Constitutional Reform in Finland Communication by Mr Seppo Tiitinen, Secretary General off the Parliament, Finland. Brussels Session, April 1999. 37 Pavlos Eleftheriadis, Constitutional Reform and the Rule of Law in Greece West European Politics, Vol. 28, No. 2, 317 334, March 2005, pp. 318. 38 Idem, pp. 318. 39 Idem, pp. 325. 40 Idem, pp. 318. 41 Martin Bull, Gianfranco Pasquino, A long quest in vain: Institutional reforms in Italy West European Politics, Volume 30, Issue 4 September 2007, pp 670 691. 42 Gestri, Marco, Italy's constitutional reform and the external powers of the regions , The International Spectator, 2003, 38:2,pp. 91 43 103.

Thomas Baylis, Presidents Versus Prime Ministers Shaping Executive Authority in Eastern Europe World Politics 48 April 1996, pp. 319. 44 Idem, pp. 320. 45 Conform Freedom House http://www.windhamworldaffairs.org/images/rankings.pdf.