Manual DO Proof

APADOR - CH
Manualul Drepturilor Omului
BUCURETI 2008
Supported by a grant from the Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe Finanat printr-un grant oferit de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe
COMITETUL HELSINKI
APADOR - CH
Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) Str. Pictor Nicolae Tonitza Nr. 8, Sector 3, 030113 Bucureti Telefon/Fax: (40) (21) 312.45.28 / (40) (21) 312.37.11 E-mail: office@apador.org Web: http://www.apador.org Copyright ? 2008 APADOR-CH
ISBN 978-973-0-05673-0
CUPRINS 1. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?.......................................... 3 1.1. Terminologie i definiii................................................................................. 3 1.2. Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale omului ................................................................................................................... 5 2. Care sunt drepturile fundamentale civile i politice? ............................................. 7 2.1. Drepturile absolute garantate de Convenia european a Drepturilor Omului 7 Dreptul la via (art. 2 CEDO).......................................................................... 7 Dreptul de a nu fi supus torturii i relelor tratamente (art. 3 CEDO)................ 9 Dreptul de a nu fi supus sclaviei i muncii forate (art. 4 CEDO) .................. 13 Dreptul de a nu fi supus unei pedepse neprevzute de lege (art. 7 CEDO) .... 13 Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori (art. 4 Protocolul nr. 7 CEDO)............................................................................................................ 14 2.2. Drepturile relative garantate de Convenia european a Drepturilor Omului14 Dreptul la libertate i siguran (art. 5 CEDO) ............................................... 14 Dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO) i dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal (art. 2 din Protocolul nr. 7 CEDO) .................... 15 Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i corespondenei (art. 8 CEDO) ........................................................................ 17 Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9 CEDO) .............................. 19 Libertatea de exprimare (art. 10 CEDO) ........................................................ 20 Libertatea de ntrunire i asociere (art. 11 CEDO) ......................................... 21 Dreptul la cstorie (art. 12 CEDO) i egalitatea ntre soi (art. 5 Protocolul nr. 7 CEDO)......................................................................................................... 22 Dreptul la un recurs efectiv (art. 13 CEDO)................................................... 22 Dreptul la protecia proprietii (art. 1 Protocolul nr. 1 CEDO) ..................... 22 Dreptul la instruire (art. 2 Protocolul nr. 1 CEDO) ........................................ 24 Dreptul la liber circulaie (art. 2 Protocolul nr. 4 CEDO)............................. 25 Alte drepturi ................................................................................................... 25 2.3. Condiiile generale n care exerciiul drepturilor relative poate fi restrns... 25 2.4. Putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al omului?............................................................................................................ 27 ntrebri ............................................................................................................... 29 3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului ............................................. 30 1
Manualul Drepturilor Omului 3.1. Instanele judectoreti ................................................................................. 30 Aciuni civile n despgubiri........................................................................... 30 Aciuni n contencios administrativ ................................................................ 31 Aciuni penale................................................................................................. 33 3.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ................................... 35 3.3. Avocatul Poporului....................................................................................... 38 ntrebri ............................................................................................................... 41 4. Sistemul de protecie a drepturilor omului garantat de Convenia european a Drepturilor Omului .................................................................................................. 42 4.1. Mecanismul instituit de Convenia european a Drepturilor Omului........... 42 4.2. Sesizarea Curii europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual ..... 43 4.3. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale .............................. 46 4.4. Procedura pe fond n cazul cererilor admisibile ...................................... 48 ntrebri ............................................................................................................... 50 5. Alte sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului .............................. 52 5.1. Consiliul Europei.......................................................................................... 52 5.2. Uniunea European ...................................................................................... 53 5.3. Organizaia Naiunilor Unite ........................................................................ 54 ANEXA 1. Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (extras)........................................................................... 56 ANEXA 2. Constituia Romniei (extras)................................................................ 70 ANEXA 3.Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare .......................................................................................... 81
1. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?

1.1. Terminologie i definiii Manualul pornete de la constatarea existenei unei terminologii vaste i diferite: actele normative interne i internaionale vorbesc de drepturi ale omului, drepturi fundamentale, liberti fundamentale, liberti publice, drepturi civile. Fr ndoial, consacrarea clasic a noiunii de drepturi ale omului se regsete n Declaraia drepturilor omului i ceteanului a Revoluiei franceze din 1789. Dar sunt noiunile susmenionate echivalente? Sau acoper ele nuane distincte? i, n general, putem da o definiie a drepturilor omului? Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i libertilor fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei Naiunilor Unite a semnat Declaraia universal a drepturilor omului i este parte la cele dou pacte adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Romnia este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor Fundamentale. Noiunile susmenionate nu aparin doar dreptului, ci au un important coninut ideologic, filosofic i politic. Menionarea Declaraiei drepturilor omului i ceteanului de la 1789 nu este ntmpltoare pentru c ea trimite la alte dou noiuni care sunt importante pentru situarea drepturilor omului n ansamblul din care fac parte: guvernarea democratic i statul de drept. Astfel, aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale se bazeaz, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic i, pe de alt parte, pe o concepie comun i respectul comun al drepturilor omului1. Actele normative susmenionate nu dau o definiie acestor noiuni, ci conin o list a drepturilor sau libertilor pe care le garanteaz. O prim distincie apare astfel: sunt sinonime din punct de vedere juridic sintagmele de drepturi ale omului, respectiv de liberti fundamentale sau politice? Dezbaterile doctrinare cu privire la aceast chestiune sunt prea vaste pentru a-i avea locul n acest manual. Ele pot fi, ns, rezumate. Noiunea de drepturi ale omului este n general acceptat de ctre juriti
1
Curtea european a Drepturilor Omului, Partidul comunist unificat din Turcia i alii c. Turciei, hotrrea din 30 ianuarie 1998, paragraf 45.
Manualul Drepturilor Omului ca avnd un neles mai larg. Ea trimite la dreptul natural i evoc ntreg contextul istoric i ideologic n care noiunea a luat natere i s-a cristalizat. Drepturile omului au astfel o important accepiune filosofic i moral. Libertile publice au o accepiune strict juridic i reprezint modalitatea concret de funcionare a relaiei dintre individ i stat. Distincia aceasta risc, ns, s rmn teoretic, chiar filosofic, cci actele normative susmenionate nu consacr grade diferite de protecie pentru drepturi i liberti. Astfel, Constituia Romniei garanteaz, n egal msur, dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la aprare (art. 24) i libertatea contiinei (art. 29) sau de exprimare (art. 30). Convenia european a Drepturilor Omului consacr de asemenea dreptul la libertate i la siguran (art. 5) i libertatea de ntrunire i de asociere (art. 11). Pentru a facilita lectura, manualul va folosi terminologia de drepturi ale omului i va face referire doar la libertile specifice consacrate ca atare de diversele acte normative sau tratate la care Romnia este parte. Referitor la drepturile civile sau politice, Romnia este parte la cele dou documente adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Aceast distincie ntre drepturi civile, politice, economice, sociale sau culturale provine, fr ndoial, din natura sau obiectul proteciei oferite. n accepiunea general, drepturile civile i politice sunt drepturi fundamentale de prim generaie i constituie nucleul noiunii de drepturi ale omului. Ele includ dreptul la via, dreptul de a nu fi supus relelor tratamente, dreptul la libertate, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la respectarea corespondenei etc. Drepturile de a doua generaie adaug un nou nivel de protecie, n sferele economic, social i cultural. Cu titlu de exemplu, sunt drepturi de a doua generaie dreptul la protecie special pentru btrni sau persoane cu dizabiliti, dreptul la un mediu sntos, libertatea artelor i a tiinelor, liberul acces la cultur etc. Convenia european a Drepturilor Omului consacr nucleul general de drepturi civile i politice. Constituia Romniei are o sfer mai larg de protecie i include i drepturi sociale, economice i culturale. O sfer i mai larg de protecie o confer Carta drepturilor fundamentale recent semnat n cadrul Uniunii Europene.
Manualul Drepturilor Omului 1.2. Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale omului Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea drepturilor omului este Constituia. Ea consacr att drepturile i libertile fundamentale precum i corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea drepturilor n textul legii fundamentale se justific prin importana lor, respectarea normei constituionale impunndu-se tuturor celorlalte acte normative. Exercitarea anumitor drepturi fundamentale este reglementat de codurile de procedur civil, respectiv penal sau de alte legi speciale, cum ar fi (lista ce urmeaz este doar exemplificativ): Legea nr. 272/2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului, Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, Legea nr. 448/2006 privind protecia persoanelor cu handicap, Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul cultelor, Ordonana de Guvern 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare etc. Romnia este de asemenea parte la o serie de tratate sau convenii internaionale prin care se consacr drepturi ale omului. Potrivit Constituiei, respectiv articolelor 11 i 20, acestea fac parte din dreptul intern i se aplic cu prioritate, afar de cazul n care norma intern este mai favorabil dect cea internaional. Lista care urmeaz detaliaz tratatele n domeniul proteciei drepturilor omului la care Romnia este parte. Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou pacte care o completeaz, Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia a fost adoptat n 1948, iar cele dou pacte n 1966. Ele sunt n vigoare din 1976, dup ce au fost ratificate de numrul de state cerut prin dispoziiile lor, printre acestea aflndu-se i Romnia. Textele au valoare declarativ, respectarea drepturilor omului de ctre state fiind monitorizat de Consiliul Drepturilor Omului, care are rol consultativ. Tot n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia este parte la Convenia privind statutul refugiailor (19542), Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1969), Convenia
Anul din parantez este cel al ratificrii de ctre Romnia a tratatului internaional respectiv.
Manualul Drepturilor Omului privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1981), Convenia privind drepturile copilului (1990). Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale adoptat n cadrul Consiliului Europei. Ea este n vigoare din 3 septembrie 1953, iar Romnia a devenit parte prin ratificarea ei la 20 iunie 1994. Ea consacr un sistem de protecie complet prin instaurarea unei jurisdicii europene a drepturilor omului, Curtea european a Drepturilor Omului. Tot n cadrul Consiliului Europei, Romnia este parte la Carta social european (1994), Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1994), Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale (1995). n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Romnia este parte la Actul Final de la Helsinki (1975) i la Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990). Uniunea European a adoptat, n decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona care conine Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale. Romnia este i ea stat semnatar al acestei Carte3.
Manualul va analiza drepturile civile i politice aa cum sunt ele garantate de Constituia Romniei i de Convenia european a Drepturilor Omului. Pe parcursul manualului, vor fi prezentate i alte tratate internaionale atunci cnd acest lucru va fi necesar pentru nevoile analizei. Acestora din urm le va reveni un ultim capitol pentru o analiz mai detaliat. ntrebri 1. Care sunt legile interne sau reglementarea internaional aplicabile situaiei beneficiarilor dumneavoastr? Aceast reglementare este suficient sau necesit modificri? Este eficient aplicarea practic a acestor reglementri? 2. Problemele beneficiarilor dumneavoastr se pot ncadra n categoria drepturilor fundamentale sau exced acestei categorii?
A se vedea capitolul final pentru chestiunea intrrii n vigoare a Cartei Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale.
2. Care sunt drepturile fundamentale civile i politice?

Dreptul internaional al drepturilor omului opereaz o distincie clasic ntre drepturi absolute i drepturi relative, mai precis drepturi crora autoritile statului nu le pot aduce atingere n nici o situaie i drepturi al cror exerciiu poate fi restrns cu respectarea unor anumite condiii. Constituia Romniei nu pare a prelua aceast clasificare cci ea consacr la articolul 53 o clauz general de restrngere a exerciiului unor drepturi fr a face o distincie ntre anumite categorii de drepturi. Distincia se impune, ns, tocmai datorit caracterului mai protector al prevederilor internaionale care n baza articolului 20 al Constituiei se aplic cu prioritate fa de dreptul intern. Drepturile prezentate mai jos sunt cele garantate de Convenia european a Drepturilor Omului i de Protocoalele sale adiionale. Coninutul acestor drepturi este cel definit n jurisprudena Curii europene a Drepturilor Omului, care pe cale de interpretare a lrgit mult sfera de aplicare a unor drepturi fa de textul, uneori lapidar, al Conveniei europene. Curtea european funcioneaz pe baza precedentului judiciar, dar interpretarea pe care o d textului Conveniei este una evolutiv i, prin urmare, susceptibil de schimbare. 2.1. Drepturile absolute garantate de Convenia european a Drepturilor Omului Dreptul la via (art. 2 CEDO) Articolul 2 al Conveniei europene garanteaz dreptul la via al oricrei persoane i definete circumstanele n care agenii statului pot recurge n mod legitim la fora letal. Acest articol se plaseaz printre articolele primordiale ale Conveniei i nu admite nici o derogare4. mpreun cu articolul 3 care va fi analizat mai jos, el consacr una din valorile fundamentale ale societilor democratice care fac parte din Consiliul Europei. Jurisprudena constant a Curii europene a Drepturilor Omului a afirmat c, fr protejarea acestui drept, exercitarea oricror alte drepturi sau liberti garantate de Convenia european ar fi iluzorie. Convenia european a fost redactat ntr-o perioad n care mare parte din statele fondatoare ale Consiliului Europei reglementau pedeapsa capital. n prezent, articolul 2 trebuie analizat din perspectiva Protocolului adiional nr. 6 la Convenia european prin care pedeapsa cu moartea a fost abolit. Acest Protocol adiional este
4
CEDO, McCann i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995, paragrafele 146-147.
Manualul Drepturilor Omului actualmente n vigoare, fiind ratificat de toate statele membre ale Consiliului Europei cu excepia Federaiei Ruse. Romnia a ratificat Protocolul adiional nr. 6 pe data de 16 aprilie 1997. Articolul 2 al Conveniei europene protejeaz dreptul la via al persoanei fizice din momentul naterii i pn n momentul decesului. Prin urmare, aceast dispoziie nu este aplicabil ftusului i nici nu poate fi interpretat ca recunoscnd un drept la eutanasie. De asemenea, Curtea european a evitat s afirme existena unui drept al copilului de a se nate i s analizeze chestiunile legate de legitimitatea ntreruperilor voluntare de sarcin pe trmul acestui articol. Articolul 2 mai prevede c utilizarea forei letale de ctre agenii statului este autorizat pentru: i) aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale, ii) efectuarea unei arestri legale, iii) reprimarea unor tulburri violente sau a unei insurecii. Apare evident c judectorii de la Strasbourg realizez un control extrem de riguros al raiunilor care au condus agenii statului la folosirea forei letale, criteriul principal pe care l folosesc fiind cel al proporionalitii mijloacelor folosite cu starea de pericol pe care o reprezenta persoana n cauz5. Curtea european analizeaz in concreto circumstanele particulare ale fiecrui caz, cum ar fi pericolul concret pe care l reprezint persoanele a cror via este pus n pericol, cadrul legal care autorizeaz folosirea forei letale, pregtirea riguroas (sau nu) a misiunii de ctre forele de ordine, tipul de armanent folosit, modul concret n care este folosit fora letal. n cauza Nachova i alii c. Bulgariei, Curtea a sancionat comportamentul agenilor statului care a rezultat n moartea a dou persoane. Victimele, militari n termen, evadaser de la locul unde executau o pedeaps pentru infraciuni minore. Or, cadrul legal permitea ca la arestarea membrilor forelor armate fora letal s fie folosit chiar i cnd acestora li se reproau infraciuni minore. Arestarea victimelor n spe a fost realizat de o echip de militari bine narmai care nu au fost pregtii anterior n nici un fel cu privire la riscul pe care l-ar fi prezentat victimele i care nu au primit nici o atenionare privind necesitatea de a proteja viaa. Victimele nu aveau nici un antecedent de violen, iar la momentul faptelor nu erau narmai i nici nu aveau un comportament violent. n plus, mpotriva lor s-a folosit o arm automat, dei agentul statului avea asupra lui i un pistol obinuit. Din toate aceste circumstane, Curtea european a ajuns la concluzia c recursul la fora letal a fost excesiv.
CEDO, Nachova i alii c. Bulgariei, hotrrea din 6 iulie 2005, paragraf 96.
Manualul Drepturilor Omului Pe lng obligaia negativ de a nu aduce atingere vieii, statele au i obligaii pozitive pe terenul articolului 2 al Conveniei europene. Cu alte cuvinte, statele trebuie s ia msuri concrete de a proteja viaa, cum ar fi, de exemplu, adoptarea unei legislaii penale care s incrimineze faptele ce aduc atingere vieii sau informarea populaiei cu privire la posibilele riscuri asupra vieii. Obligaia pozitiv care revine frecvent n analiza Curii este cea de a desfura o anchet efectiv de ndat ce autoritile statului au cunotin despre moartea unei persoane. Conform jurisprudenei Curii, o anchet efectiv este cea apt s identifice i s pedepsesc persoanele responsabile a fi provocat moartea cuiva6, indiferent dac acestea sunt ageni ai statului (poliiti, jandarmi etc) sau persoane private. Mai mult, atunci cnd o persoan a intrat ntr-o stare bun de sntate sub controlul autoritilor statului (de exemplu, n timpul deteniei sau al internrii medicale obligatorii) i decedeaz n acest interval, statul are obligaia de a furniza o explicaie plauzibil privind producerea decesului. Rsturnarea sarcinii probei n acest caz este consecina fireasc a poziiei vulnerabile pe care o are persoana aflat sub autoritatea statului. n lipsa unei explicaii plauzibile din partea autoritilor statului, aceastea vor fi inute responsabile pentru nclcarea dreptului la via. Dreptul de a nu fi supus torturii i relelor tratamente (art. 3 CEDO) Convenia european interzice tratamentele inumane sau degradante i tortura, fr a defini, ns aceste noiuni. Convenia se difereniaz astfel de Convenia Naiunilor Unite mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante, Convenie care, la articolul 1, d o definiie torturii: orice act prin care se cauzeaz intenionat unei persoane o durere sau suferin acut, fie ea fizic sau mintal, cu scopul de a obine de la ea sau de la un ter o informaie sau o mrturisire, de a o pedepsi pe ea sau pe un ter pentru o aciune pe care a comis-o sau pe care este suspectat c a comis-o, de a o intimida sau de a o constrnge pe ea sau pe un ter sau datorit unui motiv bazat pe discriminare de orice natur atunci cnd aceast durere sau suferin este cauzat de un agent al statului sau de o persoan care acioneaz n baza unui mandat public sau la instigarea sau cu acceptul unei astfel de persoane. Definirea noiunilor din articolul 3 al Conveniei europene s-a fcut pe cale jurisprudenial. Curtea european a dezvoltat o serie de criterii n funcie de care violena exercitat de agenii statului poate fi ncadrat n una din aceste categorii:
6
CEDO, Mantog c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 64.
Manualul Drepturilor Omului contextul n care au avut loc fapte de violen, durata acestor violene, efectele fizice sau psihice asupra persoanei care le-a suferit, sexul, vrsta i starea de sntate a victimei precum i motivaia faptelor violente. Curtea european analizeaz aceste criterii mpreun sau separat, n funcie de circumstanele cauzei. n cauza Barbu Anghelescu c. Romniei, reclamantul a fost insultat de ctre mai muli poliiti dup care a fost trangulat de ctre acetia cu un fular. n urma incidentului, reclamantul a prezentat multiple echimoze i escoriaii la nivelul frunii, gtului i al zonei claviculare i a necesitat ntre 4 i 5 zile de ngrijiri medicale. Curtea european a apreciat c reclamantul a suferit un tratament degradant7. De asemenea, n cauza Bragadireanu c. Romniei, reclamantul, deinut n penitenciarele Rahova i Jilava s-a plns de condiiile de detenie (celule supraaglomerate, condiii igienice precare, lipsa activitilor n penitenciar) precum i de lipsa unui tratament medical adecvat n timpul deteniei. Curtea european a considerat c efectul cumulativ al tuturor acestor condiii a fost n detrimentul reclamantului i a concluzionat c acesta a fost victima unui tratament inuman i 8 degradant . Hotrrea Bursuc c. Romniei privete un caz de tortur. Reclamantul a fost btut de cinci poliiti, suferind un traumatism cranio-cerebral prin agresiune i multiple tumefieri, echimoze i escoriaii la nivelul feei i al mnilor precum i un edem cerebral difuz i o angin pectoral. Curtea a constatat c aceast agresiune, de mare gravitate, s-a desfurat pe parcursul mai multor ore i a continuat de la locul arestrii reclamantului, n maina poliiei i la sediul poliiei. Curtea a apreciat c un asemenea tratament este de natur s provoace o durere i o suferin acute i le-a 9 calificat drept tortur . n special, n ce privete tratamentele inumane sau degradante, Curtea mai reine un element de analiz, i anume pragul minim de gravitate care trebuie depit pentru ca respectivele violene s fie ncadrate n aceste categorii. Aprecierea pragului minim de gravitate este de asemenea relativ, iar Curtea ia n considerare circumstanele specifice ale fiecrei cauze.
7 8
CEDO, Barbu Anghelescu c. Romniei, hotrrea din 5 octombrie 2004. CEDO, Bragadireanu c. Romniei, hotrrea din 6 decembrie 2007. 9 CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004.
10
n cauza Dumitru Popescu c. Romniei, Curtea a admis c folosirea forei fizice de ctre organele de poliie la arestarea unei persoane poate fi justificat prin necesitatea imobilizrii acelei persoane, mai ales n situaia n care persoana respectiv a opus rezisten. Protecia oferit de Convenia european nu se limiteaz, ns, la interzicerea folosirii forei fizice care cauzeaz suferine fizice sau psihice unui individ. i fapte care nu implic violen fizic pot cdea sub incidena prevederilor articolului 3 al Conveniei europene. n cauza Moldovan i alii c. Romniei, Curtea european a analizat situaia unor ceteni romni de origine rom ale cror case i bunuri au fost distruse n urma unui conflict cu locuitorii de origine romn ai satului Hdreni, judeul Mure. Judectorii europeni au mai analizat i comportamentul autoritilor statului n cursul anchetelor ce au urmat acestui incident. Curtea european a constatat c reclamanii au fost constrni s triasc n locuine improprii, iar muli dintre ei au prsit satul respectiv. n plus, n cursul procedurilor ce au urmat acestui incident, autoritile statului, n special instanele, au fcut remarci discriminatoare la adresa minoritii rome. Curtea a apreciat c lipsirea de locuine i tratamentul discriminatoriu din partea autoritilor ale statului sunt de natur s provoace o suferin moral ce reprezint un tratament degradant n sensul articolului 3 al Conveniei europene10. Stabilirea de ctre persoana care pretinde c a fost victima unor rele tratamente din partea agenilor statului a realitii i naturii acestor tratamente se poate dovedi dificil, n special n condiiile n care aceast persoan se afl n detenie. Curtea european a indicat, n jurisprudena sa, c persoana care se pretinde victim trebuie s i susin afirmaiile cu elemente de prob pertinente (de exemplu, certificate medicale sau medico-legale). Reclamantul este inut s fac proba relelor tratamente dincolo de orice dubiu rezonabil. Curtea european analizeaz, ns, toate circumstanele concrete ale cauzei i poate ajunge la concluzia existenei unei nclcri a articolului 3 i pe baza unui mnunchi de indicii sau a unor prezumii de fapt de nenlturat. n ipoteza n care reclamantul se afl sub autoritatea statului sarcina probei este, ns, rsturnat. Raionamentul este similar celui aplicat n cazul articolului 2.
10
CEDO, Moldovan i alii c. Romniei, hotrrea din 12 iulie 2005, paragraf 111.
11
Manualul Drepturilor Omului Curtea european a precizat, n multiple ocazii, c atunci cnd o persoan intr n stare bun de sntate sub autoritatea statului, trebuie ca statul s ofere o explicaie plauzibil cu privire la originea i natura eventualelor urme de violen11. Curtea european a mai precizat c se afl n sarcina statelor nu doar obligaia negativ de a nu supune persoanele aflate sub jurisdicia lor la rele tratamente, ci i o serie de obligaii pozitive de a lua msuri concrete i eficiente de protejare a integritii fizice i corporale. O astfel de obligaie pozitiv este aceea de a lua toate msurile necesare apte s mpiedice supunerea unei persoane la rele tratamente, de exemplu prin adoptarea unei legislaii penale eficiente care s incrimineze atingerile aduse integritii fizice sau corporale. Autoritile statului vor fi inute responsabile i atunci cnd nu au luat msuri eficiente pentru a mpiedica producerea unu risc de rele tratamente, risc pe care potenialele victime l-au adus la cunotina autoritilor (prin formularea unei plngeri penale, de exemplu). Curtea european nu a fcut, n acest context, vreo distincie dac relele tratamente provin din partea agenilor statului sau din partea unor persoane private. ntr-o cauz mpotriva Marii Britanii12, Curtea european a sancionat inactivitatea serviciilor sociale britanice care, dei fuseser informate c reclamanii (patru copii) fuseser btui de membrii familiilor lor timp de mai muli ani, nu au luat nici o msura pentru a-i proteja. Curtea a recunoscut dificultatea situaiei care implica i analiza dreptului copiilor la o via de familie, dar a constatat c serviciile sociale nu i-au ndeprtat de copii, nici temporar, de mediul familial unde erau constant victimele unor rele tratamente i a concluzionat c autoritile britanice au nclcat articolul 3. Autoritile statului sunt de asemenea inute s desfoare o anchet efectiv adecvat pentru a identifica i pedepsi pe cei responsabili13. Curtea european a afirmat, n repetate rnduri c atunci cnd o persoan face o susinere credibil c a fost supus unor tratamente contrare articolului 3, autoritile statului trebuie s desfoare o anchet oficial efectiv, amnunit i apt s duc la identificarea i sancionarea vinovailor. Aceast obligaie pozitiv este valabil chiar i atunci cnd relele tratamente au fost produse de persoane particulare14.
11 12
Jurisprudena este abundent. A se vedea printre altele hotrrea Bursuc precitat, paragraf 80. CEDO, Z i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 10 mai 2001. 13 CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004, paragraf 101, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 47. 14 CEDO, Macovei i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iunie 2007, paragraf 46.
12
n cauza Bursuc c. Romniei susmenionat, Curtea european a constatat, printre altele, c ancheta cu privire la poliitii care l agresaser pe reclamant fusese efectuat de procurorul militar, dat fiind c la data faptelor membrii poliiei fceau nc parte din forele armate. Curtea a apreciat c n aceste condiii procurorul militar nu putea da dovad de imparialitate i a concluzionat c ancheta efectuat nu putea fi considerat drept una efectiv. Dreptul de a nu fi supus sclaviei i muncii forate (art. 4 CEDO) Articolul 4 al Conveniei europene interzice sclavia i munca forat i precizeaz care sunt cazurile ce nu pot fi considerate ca fiind munc forat sau obligatorie: i) munca prestat de persoanele condamnate penal aflate ntr-o detenie legal sau n libertate condiionat; ii) munca depus de persoanele care execut serviciul militar obligatoriu sau forme similare acestui serviciu; iii) munca depus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; iv) orice munc ce face parte din obligaiile civice normale. n cauza Siliadin c. Franei, Curtea european a analizat situaia unei minore togoleze care fusese adus n Frana de ctre rude pentru a avea grij de locuina i copiii unei familii de ceteni francezi. Minora a prestat aceast munc timp de mai muli ani fr remuneraie, fr a avea un statut legal pe teritoriul francez. n acest timp, nu a putut merge la coal i nici nu a avut perioade de vacan. Datorit unor lacune ale legii penale franceze, persoanele vinovate de aceast situaie au fost achitate. Curtea european a apreciat c reclamanta fusese inut n sclavie i a sancionat faptul c dreptul penal francez nu incrimina n mod precis i eficace asemenea fapte15. Dreptul de a nu fi supus unei pedepse neprevzute de lege (art. 7 CEDO) Articolul 7 al Conveniei europene interzice aplicarea retroactiv a legii penale atunci cnd ea este defavorabil acuzatului precum i interpretarea extensiv, prin analogie a legii penale. Curtea european a insistat c legea penal trebuie s defineasc n mod clar infraciunile i pedepsele ce se aplic16.
15 16
CEDO, Siliadin c. Franei, hotrrea din 26 iulie 2005. CEDO, Dragotoniu i Militaru-Pidhorni c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2007, paragraf 33.
13
Manualul Drepturilor Omului Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori (art. 4 Protocolul nr. 7 CEDO) Scopul acestei prevederi este de a interzice reluarea anchetelor penale definitiv nchise pentru a evita ca o persoan s fie anchetat sau pedepsit de dou ori pentru acelai comportament17. n cauza Maszni c. Romniei, reclamantul s-a plns c anularea automat a permisului su de conducere ca urmare a unei condamnri penale constituia o dubl pedeaps. Curtea nu a reinut acest argument, considernd c anularea permisului era doar consecina direct a condamnrii sale penale. 2.2. Drepturile relative garantate de Convenia european a Drepturilor Omului Dreptul la libertate i siguran (art. 5 CEDO) Convenia european prevede c libertatea unei persoane poate fi restrns, mai precis persoana poate fi privat de libertate n cteva situaii bine stabilite: i) pentru executarea unei pedepse penale pronunate de o instan competent, ii) n cazul arestrii sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat sau pentru garantarea executrii unei obligaii legale, iii) n cazul n care persoana este cercetat penal pentru c este bnuit c a comis o infraciune, c va comite una sau c va fugi dup comiterea acesteia, iv) n cazul unui minor fie pentru a fi educat sub supraveghere fie pentru a fi cercetat penal, v) n cazul unei persoane susceptibile de a transmite o boal contagioas sau al unui alienat, alcoolic, toxicoman sau vagabond, vi) pentru mpiedicarea unui strin s ptrund ilegal pe teritoriul unui stat. Curtea european a precizat n repetate rnduri c o privare de libertate nu poate avea loc dect n aceste condiii, care nu pot fi extinse. Noiunea de privare de libertate include, n mod evident, arestarea unei persoane n timpul unui proces penal sau deinerea n vederea executrii unei pedepse pronunate n urma unui proces. Dar Curtea european a apreciat c i alte restrngeri ale libertii unei persoane dispuse n afara procesului penal pot fi incluse n cadrul privrii de libertate.
17
CEDO, Maszni c. Romniei, hotrrea din 21 septembrie 2006, paragraf 46.
14
n cauza Filip c. Romniei, Curtea european a considerat c internarea forat a reclamantului ntr-un spital clinic de psihiatrie constituie o privare de libertate18. n cauza Hussain c. Romniei, Curtea european a concluzionat c deinerea reclamantului, cetean irakian, n centrul de tranzit pentru strini de la aeroportul Otopeni n vederea expulzrii sale n Irak reprezint o privare de libertate19. De asemenea, privarea de libertate trebuie nsoit de garanii puternice mpotriva arbitrariului. Astfel, Convenia european dispune c orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege cu privire la motivele arestrii i la acuzaiile ce i se aduc. Legalitatea privrii de libertate n timpul investigaiilor penale trebuie verificat imediat de un judector, privarea de libertate nu trebuie s depeasc un termen rezonabil, iar persoana n cauz are dreptul s fie eliberat n cursul procedurii20. n plus, persoana n cauz trebuie s dispun de un recurs n faa unei instane care s se pronune ntr-un termen scurt cu privire la legalitatea privrii de libertate i s dispun eliberarea dac privarea de libertate este ilegal21. De asemenea, orice persoana care a fost privat de libertate n condiii contrare dispoziiilor Conveniei are dreptul la reparaii. Dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO) i dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal (art. 2 din Protocolul nr. 7 CEDO) Noiunea de proces echitabil este extrem de vast. Articolul 6 al Conveniei europene este aplicabil n dou situaii: cnd instanele naionale sunt sesizate cu o cauz privind drepturi i obligaii cu caracter civil i atunci cnd se pronun cu privire la o acuzaie n materie penal. Dac cea de-a doua noiune este destul de clar, trebuie precizat c articolul 6 nu garanteaz i dreptul de a obine judecarea penal a unor teri. Cu alte cuvinte, dreptul la un proces echitabil n materie penal este recunoscut doar persoanei inculpatului. Noiunea de drepturi i obligaii cu caracter civil este neleas de Curtea european de manier foarte larg. n analiza sa, Curtea nu s-a limitat la drepturile i obligaiile pe care dreptul intern le calific drept civile, ci a inclus treptat i alte categorii de
18 19 20
CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragrafele 56-57. CEDO, Hussain c. Romniei, hotrrea din 14 februarie 2008, paragraf 87. CEDO, Pantea c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragrafele 236 i urm. 21 CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 70.
15
Manualul Drepturilor Omului drepturi. Litigiile dintre persoane private intr n marea lor majoritate n aceast categorie. Litigiile care opun persoane private i statul sunt analizate n funcie de obiectul litigiului i de natura public sau privat a dreptului n chestiune. Curtea european a consacrat o interpretare progresiv extensiv, foarte puine categorii de drepturi fiind scoase din sfera de aplicare a articolului 6. Astfel acest articol nu este n prezent aplicabil litigiilor fiscale, litigiilor privind regimul strinilor sau litigiilor privind regimul paapoartelor. Articolul 6 cuprinde multiple garanii n favoarea oricrei persoane parte la un litigiu privind un drept sau o obligaie cu caracter civil sau o acuzaie penal: publicitatea edinei de judecat, judecarea cauzei ntr-un termen rezonabil de ctre o instan independent i imparial, contradictorialitatea dezbaterilor i egalitatea de arme, accesul la instan, securitatea raporturilor juridice, punerea n executarea a hotrrilor judectoreti definitive22. n sensul articolului 6, procesul ncepe o dat cu sesizarea instanelor naionale, dar, n cauzele civile, Curtea analizeaz dac persoanele n cauz au avut posibilitatea concret de a sesiza aceste instane, dac, cu alte cuvinte, au avut acces la instan. Astfel, n cauza Weissman i alii c. Romniei, reclamanii s-au plns c aciunea lor n despgubiri a fost anulat pentru neplata taxelor de timbru, n msura n care taxele de timbru pe care le datorau se ridicau la echivalentul sumei de 320 000 euro23. Curtea a constatat c suma datorat cu titlu de taxe de timbru era excesiv i nu era justificat de obiectul litigiului. n plus, reclamanii nu aveau la dispoziie nici o cale legal pentru a solicita exonerarea de la plata acestei taxe. n aceste condiii, Curtea a constatat c reclamanii au fost privai de posibilitatea ca aciunea lor s fie analizat pe fond de instanele naionale i a apreciat c articolul 6 a fost nclcat. n cauza Nemeti c. Romniei, reclamanta a invocat nclcarea articolului 6 deoarece recursul pe care l introdusese ntr-un litigiu privind proprietatea fusese anulat pentru neplata unor taxe de timbru echivalente sumei de 471 euro. Reclamanta ceruse scutire de la plata acestei taxe pe motiv c suma reprezenta de ase ori venitul su lunar, dar cererea i-a fost respins de autoritatea local24. Curtea european a estimat c suma perceput cu titlul de tax era excesiv i a sancionat refuzul autoritii locale de a soluiona favorabil cererea reclamantei de scutire de la plata acestei taxe.
22
CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, Constantinescu c. Romniei, hotrrea din 27 iunie 2000, Sabin Popescu c. Romniei, hotrrea din 2 martie 2004, Stoianova i Nedelcu c. Romniei, hotrrea din 4 august 2005, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie 2005, Weissman i alii c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2006. 23 CEDO, Weissman i alii c. Romniei, precit., paragraf 58 i urm. 24 CEDO, Nemeti c. Romniei, hotrrea din 1aprilie 2008, paragraf 32.
16
Manualul Drepturilor Omului Analiza echitii procesului nu se oprete o dat cu finalizarea cilor de recurs interne. Curtea a precizat c articolul 6 garanteaz i punerea n executare a hotrrilor definitive pronunate de instanele naionale. Executarea unei hotrri definitive nu poate fi mpiedicat sau ntrziat excesiv. Jurisprudena n materie este abundent n cazul Romniei, statul romn fiind condamnat n multiple rnduri pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti25. Articolul 6 al Conveniei europene nu recunoate un drept la mai multe grade de jurisdicie. Articolul 2 din Protocolul nr. 7 consacr, ns, un drept la dou grade de jurisdicie, dar numai n materie penal. Astfel, o persoan condamnat n prim instan are dreptul de a cere reexaminarea cauzei sale de ctre o jurisdicie penal. Dac, ns, statele au ales s organizeze un sistem judiciar cu mai multe grade de jurisdicie, garaniile de la articolul 6 se aplic tuturor acestor grade de jurisdicie, iar Curtea european va analiza procedura n ansamblul ei. Curtea a statuat n multiple rnduri c rolul instanelor superioare este tocmai acela de a corecta eventualele nclcri de ctre instanele inferioare ale drepturilor garantate de Convenie. n sistemul de drept romnesc, cile de recurs sunt apelul i recursul, ns n anumite cazuri precizate de lege, sentina primei instane nu poate fi atacat dect cu recurs26. n cazul persoanelor acuzate de o infraciune, Convenia european prevede garanii specifice. n primul rnd, orice persoan acuzat beneficiaz de prezumia de nevinovie pn la stabilirea legal a vinoviei de ctre o instan27. Apoi, orice acuzat are drepturi suplimentare: dreptul la informare cu privire la natura acuzaiilor, dreptul la aprare i la aprtor numit din oficiu dac nu dispune de resurse financiare pentru a-i alege unul, dreptul la citarea i audierea martorilor i dreptul la un interpret gratuit28. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i corespondenei (art. 8 CEDO) Articolul 8 impune, n primul rnd, o obligaie negativ n sarcina autoritilor statale de a nu aduce atingere exerciiului acestui drept de ctre titularii si, fie ei persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Convenia european nu definete cele patru noiuni, sfera lor de aplicare fiind determinat tot de ctre Curtea
25 A se vedea printre altele Ruianu c. Romniei, hotrrea din 17 iunie 2003, Sabin Popescu c. Romniei, hotrrea din 2 martie 2004, Scleanu c. Romniei, hotrrea din 6 septembrie 2005, Kocsis c. Romniei, hotrrea din 20 decembrie 2007. 26 De exemplu, n contencios administrativ. 27 CEDO, Anghel c. Romniei, hotrrea din 4 octombrie 2007, paragraf 60. 28 CEDO, Pantea precit., Dnil c. Romniei, hotrrea din 8 martie 2007, paragraf 55.
17
Manualul Drepturilor Omului european n jurisprudena sa. Interpretarea pe care o d Curtea acestor patru noiuni este una extensiv i care depete cadrul legal intern. ntre noiunile de via privat i via de familie exist o strns legtur, via privat acoperind acele relaii personale care exced sferei de aplicare a vieii de familie. Noiunea de via de familie este precis delimitat i se construiete n funcie de doi factori: filiaia (cea biologic i cea rezultat din adopie) sau decizia a doi parteneri de sexe diferite de a ntemeia o familie. Curtea a precizat, n multiple rnduri, c relaia dintre un printe i copilul su este ntotdeauna protejat n cadrul vieii de familie, indiferent dac cei doi locuiesc mpreun sau de alte circumstane concrete ale cauzei29. n plus, situaia copiilor adoptai este identic cu cea a copiilor biologici. n ce privete relaiile dintre parteneri, familia este neleas n sens larg de ctre Curtea european i nu este condiionat de ncheierea unei cstorii civile. n lipsa cstoriei, existena unei familii ntre cei doi parteneri va fi apreciat de la caz la caz, n funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz. De exemplu Curtea va cerceta dac cei doi parteneri locuiesc mpreun i de ct timp, dac au copii mpreun, fie ei biologici sau adoptai, dac alte elemente concrete indic intenia de a avea o relaie de durat. n schimb, Curtea nu a acceptat pn n prezent c relaiile stabile dintre persoane de acelai sex pot intra n sfera de aplicare a vieii de familie. Acestora le-a oferit, ns, protecie n cadrul noiunii mai largi a vieii private. Spre deosebire de noiunea de via de familie, cea de via privat este mai dificil de delimitat. Curtea european a dat, ns, o interpretare extrem de larg acestei noiuni i a inclus n aceast categorie o sfer foarte extins de relaii personale. Astfel, n noiunea de via privat intr relaiile cu privire la viaa sexual a persoanei, la integritatea fizic sau moral, la protecia datelor personale, la starea civil sau la nume30. Tot n aceast categorie intr i relaii cu caracter social, cum ar fi dreptul de a locui ntr-un mediu nconjurtor sntos. ntr-o cauz mpotriva Spaniei31, reclamanii se plngeau c locuiau la 12 metri de o staie de epurare a apelor i a deeurilor i c mirosurile degajate deveniser insuportabile. Reclamanii se folosiser de cile legale pentru a obine ncetarea activitii acestei staii, dar fr rezultat. Curtea a acceptat argumentul reclamanilor c amplasarea staiei de epurare a avut consecine negative asupra vieii private i de familie a reclamanilor.
29 30
CEDO, Boughanemi c. Franei, hotrrea din 24 aprilie 1996, paragraf 35. CEDO, Grozescu c. Romniei, hotrrea din 27 septembrie 2007, paragraf 21. 31 CEDO, Lopez Ostra c. Spaniei, hotrrea din 9 decembrie 1994.
18
Manualul Drepturilor Omului Noiunea de domiciliu este de asemenea neleas n sens larg i n general include reedina unei persoane. Ea poate, ns cuprinde i locul de munc, n special dac locuina i locul de munc se afl n acelai imobil i nu pot fi clar delimitate32. Circumstanele concrete ale cazului trebuie luate, ns, n considerare n aceast situaie. i noiunea de coresponden a fost extins, ea nefiind limitat la corespondena scris clasic, ci ea include i comunicrile prin telefon, fax sau e-mail. n cauza Petra c. Romniei reclamantul s-a plns c a trebuit s nmneze comandantului penitenciarului scrisorile pe care dorea s le adreseze organelor de la Strasbourg i c, prin urmare, aceste scrisori erau expediate cu foarte mare ntrziere. n plus, corespondena de la Strasbourg i sosea deschis i cu ntrziere de mai bine de o lun. n acest context, Curtea a enunat principiul conform cruia corespondena persoanelor deinute se bucur de o protecie aparte33. Curtea european a mai degajat, ns, n jurisprudena sa i sarcina statelor de a se conforma unor obligaii pozitive, inerente asigurrii respectului efectiv al acestor drepturi. Aceste obligaii pozitive implic i necesitatea adoptrii unor msuri de protecie a vieii private chiar i n relaiile dintre persoane private34. Statele sunt, astfel, inute s se doteze cu un arsenal juridic adecvat i suficient care s permit ndeplinirea acestor obligaii pozitive35. n sfera obligaiilor pozitive intr obligaia de a lua toate msurile de natur a asigura reunirea unui printe cu copilul su36, cea de a permite accesul persoanelor la dosarele autoritilor publice care conin date personale37 sau de a asigura deinuilor cele necesare pentru a coresponda cu instana european38. Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9 CEDO) Articolul 9 al Conveniei europene garanteaz oricrei persoane libertatea de gndire, contiin i religie, dar i dreptul de manifestare n societate a convingerilor i religiilor. Titular al acestor drepturi este, n general, persoana fizic,
32 33
CEDO, Niemitz c. Germaniei, hotrrea din 16 decembrie 1992, paragraf 29. CEDO, Petra c. Romniei, hotrrea din 23 septembrie 1998, paragrafele 35 i urm. 34 CEDO, Surugiu c. Romniei, hotrrea din 20 aprilie 2004, paragraf 59. 35 CEDO, Ignaccolo-Zenide c. Romniei, hotrrea din 25 ianuarie 2000, pargraf 108. 36 CEDO, Monory c. Romniei i Ungariei, hotrrea din 5 aprilie 2005, paragraf 73. 37 CEDO, Glaskin c. Marii Britanii, hotrrea din 7 iulie 1979, paragraf 49. 38 CEDO, Cotle c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragraf 59.
19
Manualul Drepturilor Omului dar, n anumite situaii i bisericile sau asociaiile religioase sau filosofice se pot prevala de aceste prevederi. Conform jurisprudenei constante a Curii de la Strasbourg, aceast libertate fundamental este una din bazele regimului democratic, libertate care include elementele eseniale ale identitii credincioilor i ale concepiei lor despre via. Se bucur de aplicarea ei i persoanele atee, agnostice, sceptice sau indiferente39. Cele trei liberti garantate de articolul 9 se refer toate la forul interior al individului, iar delimitarea lor este uneori dificil de realizat. Curtea european a evitat s dea o definiie a acestor noiuni, n special noiunii de religie. Dac apartenena la una din marile religii tradiionale nu ridic probleme, n ce privete curentele religioase minoritare sau mai puin rspndite, Curtea a precizat c sintagma de convingeri religioase se distinge de noiunile de opinii sau idei. Convingerile religioase implic puncte de vedere care au un anumit nivel de for, seriozitate i de coeren40. Ca i n cazurile analizate mai sus, stau n sarcina statelor att obligaia negativ de a nu aduce atingere acestor liberti ct i o serie de obligaii pozitive. Aceste obligaii pozitive pot include: obligaia de a asigura persoanelor deinute posibilitatea de a-i practica ndatoririle religioase i de a intra n contact cu un reprezentat al religiei respective, obligaia de a asigura deinuilor hran corespunztoare preceptelor religiei creia aparin. Libertatea de exprimare (art. 10 CEDO) Curtea european a precizat n jurisprudena sa care este obiectul proteciei oferite de articolul 10. Sfera de aplicare a acestei liberti a fost progresiv extins i acoper n prezent orice tip de discurs, indiferent de natura lui (politic, jurnalistic, literar sau artistic, comercial etc.) sau de suportul pe care acesta l mbrac. n cauza Boldea c. Romniei, reclamantul, cadru universitar, fusese condamnat penal pentru calomnie pentru c afirmase n timpul unei edine c doi colegi de-ai si se fceau vinovai de plagiat i s-a plns n faa Curii europene de o nclcare a libertii sale de exprimare. Curtea a acceptat susinerea reclamantului i a afirmat c i aceast afirmaie fcut de reclamant cu privire la conduita a doi colegi este protejat n cadrul articolului 10 al Conveniei europene41.
39 CEDO, Biserica Mitropolitan a Basarabiei c. Moldovei, hotrrea din 13 decembrie 2001, paragraf 114. 40 CEDO, Campbell i Cosans c. Marii Britanii, hotrrea din 25 februarie 1982, paragraf 36. 41 CEDO, Boldea c. Romniei, hotrrea din 15 februarie 2007, paragraf 45.
20
Libertatea de exprimare cuprinde dou componente: libertatea de opinie i libertatea de informare. Libertatea de exprimare a propriilor opinii trebuie neleas prin raportare la libertatea de gndire i contiin garantat de articolul 9 pe care l-am analizat mai sus. n ce privete libertatea de informare, textul articolul 10 este precis, Convenia garantnd i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice. n stadiul actual al jurisprudenei Curii, libertatea de informare nu cuprinde i dreptul de acces la informaii, mai precis dreptul unei persoane de a obine ca anumite informaii s i fie comunicate. Liberatatea de informare trebuie neleas ca libertatea de a comunica, de a difuza informaii deja deinute. Curtea european a precizat, n repetate rnduri c libertatea de exprimare privete nu doar informaiile sau ideile apreciate favorabil sau considerate inofensive sau indiferente, dar i pe cele care contrariaz, ocheaz sau nelinitesc; aceasta fiind exigena pluralismului, toleranei i spiritului de deschidere caracteristice unei societi democratice42. De o protecie aparte se bucur, n acest context, discursul jurnalistic, presa fiind considerat cinele de paz al democraiei. nc de la nceputul sistemului european de protecie a drepturilor omului, Comisia european a Drepturilor Omului a exceptat de la protecia oferit de Convenia european doar un singur tip de discurs, i anume cel care promoveaz ideologiile extremiste i incit la discriminare etnic sau rasial. Comisia european i-a bazat decizia pe prevederile articolului 17 al Conveniei care interzice abuzul de drept. Libertatea de ntrunire i asociere (art. 11 CEDO) Articolul 11 se afl n strns legtur cu articolul 10 susmenionat, Curtea afirmnd c protecia opiniilor i libertatea de a le exprima constituie unul din obiectivele libertii de ntrunire i de asociere. Partidele politice beneficiaz de o protecie sporit avnd n vedere rolul important pe care l joac n cadrul unui regim bazat pe pluralism i democraie
42
Jurisprudena este abundent. A se vedea n acest sens, cauza Boldea precitat, paragraf 45.
21
Curtea european a sancionat, n dou situaii, refuzul autoritilor romne de a nregistra partide politice sau asociaii. n cauza Partidul Comunitilor Nepeceriti i Ungureanu, reclamanii s-au plns c instanele romne au refuzat nregistrarea partidului reclamant43. n cauza Bozgan, reclamantul s-a lovit de acelai refuz atunci cnd a solicitat nregistrarea unei asociaii denumite Garda naional antimafia44. Analiza a purtat asupra motivelor care au determinat refuzul nregistrrii i, n ambele situaii, Curtea a considerat c refuzul nu era justificat de o nevoie social imperioas. Dreptul la cstorie (art. 12 CEDO) i egalitatea ntre soi (art. 5 Protocolul nr. 7 CEDO) Convenia european precizeaz c acest drept este recunoscut brbatului i femeii care doresc s ntemeieze o familie conform legislaiei naionale, iar Curtea a ezitat pn n prezent s extind acest drept i cuplurilor homosexuale. Articolul 5 din Protocolul nr. 7 recunoate soilor egalitatea n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiiil lor. Aceast egalitate se aplic n ce privete cstoria, pe durata acesteia sau cu prilejul desfacerii ei. Dreptul la un recurs efectiv (art. 13 CEDO) Acest drept specific garantat de Convenia european recunoate oricrei persoane ale crei drepturi sau liberti recunoscute de Convenie au fost nclcate dreptul de a se adresa unei instane naionale care s se pronune cu privire la aceast nclcare. Articolul 13 are aadar o sfer mai larg de aplicare dect Articolul 6 care garanteaz dreptul la un proces echitabil, dar este nsoit de garanii mai puin stricte dect cele oferite de Articolul 6. Dreptul la protecia proprietii (art. 1 Protocolul nr. 1 CEDO) Articolul 1 din Protocolul nr. 1 al Conveniei europene cuprinde 3 reguli. n primul rnd, acest articol consacr dreptul la protecia proprietii private deja dobndite i nu reglementeaz un drept de a deveni proprietar. Curtea european a precizat, n multiple rnduri, c articolul 1 din Protocolul nr. 1 protejeaz bunuri actuale, cu alte cuvinte, bunuri prezente asupra crora o persoan fizic sau juridic exercit efectiv un drept de proprietate. Noiunea de bun cuprinde bunurile mobile i
43
CEDO, Partidul Comunitilor Nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, hotrrea din 3 februarie 2005, paragraf 44. 44 CEDO, Bozgan c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 30.
22
Manualul Drepturilor Omului imobile, dar i drepturi de crean, drepturi de proprietate intelectual sau drepturi ce decurg din exercitarea unei profesii, cum ar fi dreptul la clientel. n al doilea rnd, el precizeaz n ce condiii o persoan poate fi privat de proprietatea sa: i) dac exist o cauz de utilitate public; ii) dac sunt respectate condiiile ce decurg din legea intern i din principiile generale ale dreptului internaional. n al treilea rnd, acest articol dispune c statele pot reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuii sau a amenzilor. Curtea european a soluionat foarte multe plngeri ndreptate mpotriva statului romn i care invocau nclcarea articolului 1 al Protocolului nr. 1. Aceste plngeri se refereau la situaia imobilelor (fie ele terenuri sau imobile cldiri) naionalizate n perioada regimului comunist. O mare parte din aceste plngeri au fost declarate inadmisibile, organele de la Strasbourg punnd o serie de principii n aceast materie. Astfel, protecia recunoscut de Convenie se extinde doar asupra bunurilor actuale, prezente, nu i asupra celor trecute n proprietatea statului sau a altor persoane. Actul naionalizrii efective nu poate fi analizat de Curtea european deoarece acesta excede competenei sale ratione temporis, fiind anterior datei de 20 iunie 1994 cnd statul romn a ratificat Convenia european. De asemenea, articolul 1 din Protocolul nr. 1 nu consacr o obligaie general a statelor de a restitui proprietile confiscate sau naionalizate, aceastea rmnnd libere s decid dac restituie aceste proprieti i n ce condiii45. Plngerile declarate admisibile i asupra crora s-a pronunat Curtea pot fi grupate n dou categorii i denot probleme structurale n aceast materie. Prima categorie o reprezint cauzele de tip Brumrescu c. Romniei n care reclamantul s-a plns Curii c imobilul care i fusese restituit printr-o decizie judectoreasc definitiv pronunat n urma aciunii n revendicare pe care o iniiase i-a fost naionalizat a doua oar prin admiterea recursului n anulare promovat de procurorul general al Romniei. Curtea a admis argumentele reclamantului i a condamnat statul romn s i restituie imobilul46.
45 46
Comisia european a Drepturilor Omului, Lupule c. Romniei, decizia din 17 mai 1996, CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, paragrafele 79-80.
23
Manualul Drepturilor Omului O a doua categorie o reprezint cauzele de tip Strin i alii c. Romniei 47care privesc o situaie de fapt uor diferit. Reclamanii din aceast cauz introduseser i ei o aciune n revendicare ce le-a fost admis printr-o decizie judectoreasc definitiv. Punerea lor n posesie cu imobilul revendicat nu a fost posibil deoarece statul deja vnduse chiriailor respectivul imobil. Astfel, s-a creat situaia n care acelai imobil avea doi proprietari. Aciunea reclamanilor n anularea contractelor de vnzare-cumprare ale chiriailor a fost respins pentru c, dei instanele au recunoscut dreptul de proprietate al reclamanilor, au considerat c buna credin a chiriailor la ncheierea contractului de vnzare-cumprare se opunea anulrii acestor contracte. Curtea european a constatat nclcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1, mai ales datorit faptului c reclamanii nu au fost despgubii n nici un fel pentru pierderea suferit. n continuarea jurisprudenei Strin i alii trebuie amintit i cauza Pduraru c. Romniei care, ntr-o situaie de fapt similar a criticat jurisprudenele contradictorii ale instanelor romne n aceast materie pe care Curtea de altfel a caracterizat-o de interes general pentru societatea romneasc48. Dreptul la instruire (art. 2 Protocolul nr. 1 CEDO) Articolul 2 din Protocolul nr. 1 recunoate dreptul la instruire oricrei persoane fizice, iar atunci cnd beneficiarii acestui drept sunt copiii acest articol impune statelor s respecte convingerile religioase i filosofice ale prinilor. Textul articolului are o formulare general, iar Curtea european l-a aplicat n situaii variate: instruirea colar sau universitar, formarea profesional sau tehnic, formarea continu etc. Articolul 2 din Protocolul nr. 1 garanteaz accesul la instituiile colare existente la un moment dat i nu impune, n mod necesar, statelor o obligaie de a organiza o form determinat de nvmnt sau de un anume nivel. ns, ca i n cazul altor articole deja analizate, statele au obligaii pozitive, avnd n vedere c dreptul la instruire este recunoscut oricrei persoane, fr discriminare49.
47 48 49
CEDO, Strin i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iulie 2005, paragrafele 51-59. CEDO, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie 2005, paragraf 98. CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, hotrrea din 23 iulie 1968, paragraf 42.
24
Dreptul la liber circulaie (art. 2 Protocolul nr. 4 CEDO) Convenia europen include dou aspecte n domeniul de aplicare a articolului 2 al Protocolului nr. 4. n primul rnd, acest articol garanteaz dreptul de a circula n mod liber pe teritoriul unui stat i de a-i stabili reedina pe acest teritoriu, cu condiia ca persoana n cauz s se afle n mod legal n acel loc. Articolul acesta nu recunoate aadar dreptul de a intra pe teritoriul unui stat sau de a obine regularizarea unei ederi ilegale. n al doilea rnd, este prevzut dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa. Alte drepturi Protocoalele adiionale ale Conveniei europene includ i alte drepturi i garanii, printre care: dreptul la alegeri libere (art. 3 Protocolul nr.1), interzicerea privrii de libertate pentru datorii (art. 1 Protocolul nr. 4), interzicerea expulzrii propriilor ceteni (art. 3 Protocolul nr. 4) sau interzicerea expulzrilor colective de strini (art. 4 Protocolul nr. 4). 2.3. Condiiile generale n care exerciiul drepturilor relative poate fi restrns Aa cum am artat anterior, Constituia Romniei conine o clauz general de restrngere a exerciiului unor drepturi50. Ea reia n mare parte prevederile paragrafelor 2 ale articolelor 8-11 ale Conveniei europene a Drepturilor Omului. Jurisprudena Curii europene de la Strasbourg a extins aceste prevederi i celorlalte drepturi relative. Condiiile pe care o ingerin n exerciiul unui drept trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat de ctre Curtea european ca fiind conform cu Convenia european sunt n numr de trei: i. Ingerina trebuie s fie prevzut de lege Curtea european nu nelege noiunea de lege n sens strict formal al legii i a consacrat o noiune european a legii. Astfel, este o lege n sensul Curii europene orice act normativ care este accesibil i previzibil. Dac n privina accesibilitii, Curtea european este satisfcut, n general, de
50 O clauz general de restrngere prevede i articolul 52 al Cartei Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale care trimite n privina drepturilor crora le este aplicabil la Convenia european a Drepturilor Omului.
25
Manualul Drepturilor Omului publicarea oficial a actului normativ respectiv, previzibilitatea este mai greu de definit. n accepiunea Curii europene, norma trebuie s fie suficient de clar pentru ca individul s poat prevedea atitudinea pe care trebuie s o adopte sau s o atepte din partea autoritilor statului51, dar Curtea accept c n domeniile tehnice, recursul la consilieri avizai poate fi necesar52. ii. Ingerina trebuie s urmreasc un scop legitim Convenia european enumer scopurile care pot da caracter legitim restrngerii unui drept relativ: securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altora, mpiedicarea divulgrii de informaii confideniale sau garantarea autoritii i imparialitii puterii judectoreti (acestea dou din urm sunt menionate numai pentru libertatea de exprimare). Lista este suficient de vast pentru ca judectorii de la Strasbourg s accepte n general c ingerina urmrea un scop legitim. ns, ntr-o cauz recent mpotriva Romniei, Curtea european a considerat c aplicarea automat a pedepsei accesorii a decderii din drepturile printeti oricrei persoane care execut pedeapsa nchisorii nu urmrete un scop legitim53. Ingerina trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic n primul rnd, Curtea european va cerceta dac ingerina rspunde unei nevoi sociale imperioase54. Autoritile statului sunt cele care vor aprecia necesitatea ingerinei, pentru c ele dispun de o marj de apreciere, mai mult sau mai puin vast n funcie de dreptul n cauz. Dar Curtea europen va decide dac n concret au existat motive pertinente i suficiente55 prin raportare la dispoziiile Conveniei europene. n al doilea rnd, jurisprudena Curii europene cere ca ingerina trebuie s fie proporional cu scopul legitim urmrit. Aprecierea in concreto a proporionalitii pe care o face Curtea european ine cont de existena nevoii sociale imperioase. Astfel, ntr-o cauz recent mpotriva Romniei,
iii.
51
CEDO, Rotaru c. Romniei, hotrrea din 4 februarie 2000, paragraf 61 i urm., Lupa c. Romniei, hotrrea din 8 iunie 2006, paragraf 37 52 CEDO, Groppera Radio AG i alii c. Elveiei, hotrrea din 28 martie 1990, paragraf 68. 53 CEDO, Sabou i Prclab c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 2004, paragraf 49. Codul penal a fost modificat n 2006 n urma acestei hotrri a Curii europene, interzicerea drepturilor printeti rmnnd la aprecierea instanei n funcie de circumstanele cauzei. 54 CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2004 [Marea Camer], paragraf 92 i urm., Partidul comunitilor nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, precit., paragraf 48. 55 CEDO, Dalban c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 1998, paragraf 47.
26
Manualul Drepturilor Omului Curtea european a apreciat c pedeapsa nchisorii aplicat unor jurnaliti pentru svrirea unei infraciuni prin pres este disproporionat prin natura i gravitatea sa fa de scopul urmrit prin condamnarea reclamanilor pentru calomnie56. 2.4. Putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental al omului? Principiul egalitii i nediscriminrii constituie un element fundamental al dreptului internaional n materia drepturilor omului. Articolul 1 al Declaraiei universale a drepturilor omului proclam: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Articolul 7 al Declaraiei universale i articolul 26 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice consacr principiul interzicerii discriminrii. Constituia Romniei a preluat acest element al dreptului internaional i prevede la articolul 16: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Articolul 14 al Conveniei europene a Drepturilor Omului dispune: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Protecia pe care o ofer Convenia european este, aadar, una limitat; redactarea articolului 14 indic faptul c dreptul de a nu fi supus discriminrii nu are caracter autonom, ci trebuie analizat prin raportare la exercitarea unui drept garantat de Convenie. Aceasta este i interpretarea constant a Curii europene57 care fiind inut de textul clar al articolului 14 nu a putut propune o interpretare extensiv. Protocolul adiional nr. 12 al Conveniei europene introduce, ns, o clauz general prin care se interzice discriminarea n legtur cu orice drept garantat de legea intern. Protocolul acesta este n vigoare de la 1 aprilie 2005 i a fost ratificat de Romnia la 1 noiembrie 2006. Protocolul nr. 12 trebuie plasat n contextul preocuprilor n cadrul Consiliului Europei de a garanta egalitatea ntre sexe i de a lupta mpotriva rasismului sau intoleranei i are ca obiectiv principal extinderea sferei proteciei oferite de textul articolului 14 al Conveniei europene58.
56 57 58
CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei precitat, paragrafele 118-121 A se vedea hotrrea CEDO Moldovan precitat. Raport explicativ asupra Protocolului nr 12 al Conveniei europene a Drepturilor Omului (disponibil pe Internet la adresa http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/177.htm)
27
Articolul 1 al Protocolului nr. 12 precizeaz c exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie asigurat, fr vreo discriminare, fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de orice fel, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. La data redactrii prezentului manual, Curtea european nu avusese nc ocazia de a se pronuna cu privire la o eventual nclcare a articolului 1 al Protocolului nr. 12. Textul articolului 1 al Protocolului 1 permite, ns identificare unor criterii de interpretare. n primul rnd, lista motivelor pe care se fondeaz discriminarea nu este limitativ. Textul precizeaz n mod clar orice alt situaie care poate fi stabilit de judectorul naional sau de cel european. n al doilea rnd, acest articol nu prevede o clauz de restrngere, dar n mod tradiional Curtea european a acceptat c nu orice diferen de tratament constituie o discriminare59. Conform jurisprudenei sale constante, o diferen de tratament constituie discriminare dac i lipsete o justificare obiectiv i rezonabil, mai precis dac nu urmrete un scop legitim i dac nu exist un raport de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit60. n plus, Curtea a mai dispus c un tratament identic aplicat unor persoane aflate n situaii diferite constituie discriminare61. n al treilea rnd, redactarea articolului reflect o apreciere echilibrat a eventualelor obligaii pozitive pe care statele semnatare le au n acest context62. Articolul 1 confer o protecie mpotriva discriminrii din partea autoritilor statului. Or, aceast protecie nu ar putea fi neleas n lumina jurisprudenei constante a Curii europene ca o simpl obligaie negativ de a nu interveni, ci ea ar trebui s cuprind i obligaia de a lua msuri generale pentru a preveni faptele de discriminare. Rmne totui ca jurisprudena viitoare a Curii europene s precizeze ntinderea proteciei pe care o ofer acest protocol.
59 60 61
CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, precit. paragraf 10. A se vedea mai sus, capitolul 2.3. CEDO, Thlimmenos c. Greciei, hotrrea din 6 aprilie 2000, paragraf 47. 62 Raportul explicativ precitat.
28
Manualul Drepturilor Omului ntrebri 1. Suntei de acord cu distincia ntre drepturi absolute i drepturi relative? Ce prere avei despre posibilitatea organelor statului de a aduce restrngeri sau limitri ale unor drepturi ale omului? 2. Care sunt drepturile fundamentale pe care beneficiarii dumneavoastr le invoc cel mai des? 3. Suntei de prere c aplicarea concret a acestor drepturi este suficient sau, dimpotriv, deficitar?
29
3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului

3.1. Instanele judectoreti Persoana care apreciaz c drepturile i libertile sale fundamentale au fost nclcate prin acte sau omisiuni ale autoritilor statului are deschis calea aciunii n faa instanei judectoreti. Persoana poate sesiza direct instanele civile sau de contencios administrativ prin formularea unei aciuni sau, dac nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale mbrac forma unei infraciuni, poate depune o plngere penal la organul de cercetare penal sau la parchet. n primul rnd, trebuie s precizm c obiectul aciunii sau plngerii poate fi nclcarea drepturilor sau libertilor fundamentale aa cum sunt garantate de Constituie, legile interne sau tratatele internaionale la care Romnia este parte. Aa cum am precizat anterior, conform articolului 11 din Constituie, tratatele internaionale ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, iar potrivit articolului 20 al legii fundamentale, n caz de neconcordan ntre pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne au prioritate reglementrile internaionale, afar de cazul n care prevederile Constituiei sau ale legilor interne sunt mai favorabile. Aciuni civile n despgubiri Orice persoan care consider c a suferit un prejudiciu prin nclcarea drepturilor sau libertilor sale fundamentale poate solicita, n instan, acordarea unor despgubiri civile prin introducerea unei aciuni civile mpotriva persoanei responsabile de aceast nclcare. O asemenea aciune civil se introduce n baza articolelor 998 i 999 din Codul civil care reglementeaz rspunderea civil delictual. Competena teritorial de judecat aparine instanei de la domiciliul prtului (respectiv de la sediul instituiei publice prte), iar n funcie de cuantumul despgubirilor solicitate, competena material revine judectoriei sau tribunalului63. Cererea se formuleaz n scris i este supus taxei de timbru. Pentru a avea ctig de cauz, n formularea unei aciuni civile n despgubiri trebuie dovedit ndeplinirea a patru condiii:
Conform Codului de procedur civil, competena general de jurisdicie aparine judectoriei, ns dac obiectul litigiului depete 500 000 RON competena revine tribunalului.
63
30
Manualul Drepturilor Omului i). ii). iii). iv). existena unei fapte ilicite, svrite cu vinovie, care a produs un prejudiciu, care este n raport de cauzalitate cu fapta ilicit.
Instana poate admite cererea, n tot sau n parte, i acorda despgubiri. Sentina primei instane este supus apelului i recursului. Apelul este suspensiv de executare, ceea ce nseamn c decizia definitiv pronunat n apel este susceptibil de punere n executare prin procedura executrii silite, chiar dac ea a fost atacat cu recurs. Suspendarea executrii unei decizii definitive nu poate fi acordat dect de instan i pentru motive ntemeiate. Aciuni n contencios administrativ Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ recunoate dreptul oricrei persoane care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, de a se adresa instanei de contencios administrativ competente. Persoana vtmat poate solicita anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei care i-a fost cauzat. nainte de a se adresa instanei, persoana care se consider vtmat printr-un act administrativ unilateral trebuie s parcurg procedura administrativ prealabil care s dea autoritii publice emitente posibilitatea de a repara vtmarea produs, prin revocarea actului administrativ respectiv, n tot sau n parte. Procedura prealabil trebuie iniiat n termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ64 i se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Autoritatea administrativ emitent sau, respectiv, organul ierarhic superior trebuie s rspund n termen de 30 de zile. Dac este nemulumit de rspunsul primit de la autoritatea public emitent sau de la organul ierarhic superior sau dac nu a primit rspuns n termenul legal, persoana interesat se poate adresa instanei de contencios administrativ. Se poate adresa direct instanei, fr a parcurge procedura administrativ prealabil, persoana care se consider vtmat prin nesoluionarea n termen a cererii sale adresate autoritii administrative sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
64 Articolul 7 alin. 7 al legii nr. 554/2004 prevede c pentru motive temeinice, plngerea prealabil poate fi introdus i dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Legea nu definete motivele temeinice, ele fiind lsate la aprecierea instanei.
31
Manualul Drepturilor Omului Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei se pot introduce n termen de 6 luni de la data fie i) a primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii, fie ii) a expirrii termenului legal de soluionare a cererii (art. 11 alin. 1). Legea mai prevede c cererea poate fi introdus i peste acest termen, pentru motive temeinice, dar numai n cazul actelor administrative unilaterale i nu mai trziu de un an de la data emiterii actului (art. 11 alin. 2). Aciunile n contencios administrativ nu sunt scutite de taxa de timbru i se supun Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, mai precis prevederilor referitoare la cauzele neevaluabile n bani. La momentul publicrii prezentului manual, pentru cererile pentru anularea actului administrativ sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins, precum i pentru eliberarea unui certificat, unei adeverine sau oricrui alt nscris taxa este n valoare de 4 lei, iar pentru cererile cu caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor suferite - 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 39 lei. Aciunea se redacteaz n scris i trebuie nsoit de o cpie a actului administrativ atacat sau de rspunsul autoritii administrative prin care se comunic refuzul rezolvrii cererii (art. 12). Dac reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, trebuie ataat aciunii o copie a cererii reclamantului, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public (art. 12 teza final). Competena teritorial a instanei este opional: persoana care se consider vtmat se poate adresa instanei de contencios administrativ de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Din punct de vedere ale competenei materiale, articolul 10 al Legii nr. 554/2004 dispune c revine tribunalelor administrativ-fiscale competena general de jurisdicie n prim instan (seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor). Dac litigiul privete acte administrative ale autoritilor publice centrale sau care au ca obiect taxe i impozite, contribuii sau datorii vamale cu o valoare mai mare de 500 000 RON, acesta este de competena seciei de contencios administrativ i fiscal a curii de apel. Legea nr. 554/2004 mai prevede la articolul 16 c cererea n justiie se poate formula i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. Dac aciunea este admis, funcionarul public respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu autoritatea public.
32
Manualul Drepturilor Omului Persoana vtmat poate, de asemenea, cere instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea soluiei pe fond. Legea prevede c suspendarea poate fi cerut numai o dat ce procedura prealabil a fost iniiat i numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente (art. 14). n soluionarea pe fond a cererii, instana poate s anuleze, n tot sau n parte actul administrativ litigios, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ sau s elibereze un nscris (art. 18 alin.1). De asemenea, instana poate acorda despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate (art. 18 alin. 3). n contencios administrativ, hotrrile date n prim instan sunt supuse doar recursului la instana imediat superioar instanei de fond (seciile de contencios administrativ ale curilor de apel, respectiv ale naltei Curi de Casaie i Justiie). Termenul de recurs este cel prevzut de Codul de procedur civil, mai precis de 15 zile de la comunicarea sentinei pronunate n prim instan. Aciuni penale Atingerea adus unor drepturi fundamentale poate fi incriminat ca infraciune i sancionat ca atare. Codul penal prevede ca infraciuni faptele svrite, cu intenie sau din culp, prin care s-a adus atingere vieii (omorul n toate variantele sale, uciderea din culp, determinarea sau nlesnirea sinuciderii), integritii corporale sau sntii unei persoane (lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte). Codul penal incrimineaz i faptele de arestare nelegal i cercetare abuziv, supunere la rele tratamente, tortur, represiune nedreapt. Mai sunt incriminate i faptele prin care se aduce atingere libertii sau vieii sexuale a unei persoane (lipsirea de libertate, sclavia, supunerea la munc forat, violarea de domiciliu, violarea secretului corespondenei, violul, hruirea sexual), patrimoniului unei persoane (furtul n toate variantele sale, tlhria) sau unor activiti de interes public (abuzul n serviciu, purtarea abuziv). Aceast enumerare este doar exemplificativ i se completeaz cu prevederile altor legi penale speciale care incrimineaz i alte fapte prin care se aduce atingere unor drepturi fundamentale.
33
Manualul Drepturilor Omului Victima unei infraciuni poate sesiza organul de urmrire penal printr-o plngere65 (art. 221 Cod procedur penal). Plngerea poate fi fcut n scris sau oral i trebuie s cuprind: numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea faptei ce formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului, dac acesta este cunoscut i a mijloacelor de prob. Codul de procedur penal prevede c n cazul unor anumite infraciuni aciunea penal i deci tragerea la rspundere a fptuitorului este condiionat de formularea unei plngeri penale prealabile. n lipsa plngerii prealabile, aciunea penal nu poate fi pus n micare. Cu titlu de exemplu, plngerea prealabil este necesar n cazul infraciunilor de lovire i alte violene, vtmare corporal n varianta simpl i din culp, violare de domiciliu, violarea secretului corespondenei, viol. Plngerea penal, respectiv plngerea penal prealabil se depun la poliie sau la parchet, n penal, victima unei infraciuni neputndu-se adresa direct instanei de judecat. Competena material este, ca regul alternativ, ns, codul prevede c n cazul infraciunilor grave, urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de procuror. Codul de procedur penal consacr de asemenea o competen teritorial alternativ, ea putnd fi determinat n funcie de patru criterii: locul unde a fost svrit infraciunea, locul unde a fost prins fptuitorul, locul unde locuiete fptuitorul, locul unde locuiete persoana vtmat. Dintre aceste patru criterii, persoana vtmat are libertate de alegere n ce privete organul cruia i depune plngerea, competena final fiind decis de procurorul care supravegheaz sau efectueaz urmrirea penal. Sesizarea instanei de judecat se poate face numai de ctre procuror, prin rechizitoriu. Procurorul poate dispune nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, fr a sesiza instana. Actele procurorului prin care se dispun aceste msuri pot fi, ns, atacate la procurorul ef al parchetului de persoana vtmat n termen de 20 de zile de la data comunicrii de ctre procuror a respectivei soluii. Procurorul ef are la dispoziie alte 20 de zile pentru a soluiona plngerea mpotriva soluiei. Dac persoanei vtmate nu i se d ctig de cauz, acesta se poate adresa, n termen de 20 de zile de la comunicarea noii soluii sau de la expriarea termenului n care trebuie s primeasc rspunsul, instanei de judecat.
65 Organul de urmrire penal poate fi sesizat i prin denun de ctre orice persoan fizic sau juridic ce are cunotin despre svrirea unei infraciuni i se poate sesiza i din oficiu cnd afl pe orice alt cale c a fost svrit o infraciune (art. 221, 223 Cod procedur penal).
34
O dat aciunea penal pus n micare, persoana vtmat creia i s-a produs un prejudiciu, material sau moral, ca urmare a infraciunii se poate constitui parte civil n procesul penal i poate solicita acordarea unor despgubiri. Poate acorda despgubiri doar instana de judecat. Aciunea civil exercitat n cadrul procesului penal este scutit de taxa de timbru. 3.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Conform articolului 16 al Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) este o autoritate de stat autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i al crei rol este de a garanta respectarea i aplicarea principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia n vigoare i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Orice persoan care apreciaz c a fost victima unei discriminri, n toate formele sale (discriminare direct, discriminare indirect, hruire, victimizare) poate sesiza CNCD n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea lua cunotin de svrirea ei (art. 20 din Ordonana de Guvern nr. 137/2000 susmenionat). Contact Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Piaa Valter Mrcineanu nr. 1-3 Sector 1 Bucureti 010155 Tel: 021-312 65 79, fax: 021-312 65 78 Pagin de Internet: www.cncd.org.ro (se pot face i sesizri on-line) E-mail: cncd@cncd.org.ro Sesizarea trebuie nsoit de probe, cum ar fi declaraiile victimei i ale eventualilor martori, dovezi materiale, nregistrri audio-video etc. n faa CNCD se poate invoca orice mijloc de prob. Proba faptelor de discriminare este, ns, dificil dat fiind faptul c atitudinea discriminatorie este de cele mai multe ori interiorizat i nu se exteriorizeaz de manier explicit, prin afirmaii nendoielnice sau, cu att mai puin, prin dovezi scrise. n sistemul Uniunii Europene, Directiva Rasial (2000/43/EC) i Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) inverseaz sarcina probei n cazul faptelor de discriminare. Aceste dou acte normative prevd c atunci cnd o persoan
35
Manualul Drepturilor Omului demonstreaz fapte din care se poate prezuma c a avut loc o discriminare direct sau indirect, atunci revine n sarcina celui mpotriva cruia este ndreptat aciunea s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a egalitii de tratament. Ordonana de Guvern nr. 137/2000 se conformeaz prevederilor europene i dispune c Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. De exemplu, dac pentru angajarea n postul de femeie de serviciu una din cerinele angajrii este prezentarea unei diplome de bacalaureat, se poate vorbi de un caz de discriminare indirect, n msura n care scopul mascat al unei asemenea cerine este evitarea angajrii unei persoane de etnie rom. ntr-o astfel de situaie, persoana care sesizeaz CNCD se poate limita la a prezenta situaia de fapt. Aparine potenialului angajator s aduc probe care s demonstreze c aceast situaie nu reprezint o discriminare, mai precis s demonstreze n ce msur condiia bacalaureatului este necesar pentru ndeplinirea atribuiilor acelui post. Articolul 20 alin. 5 al Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 mai prevede c CNCD poate s efectueze propriile sale investigaii n vederea strngerii probelor, fr a nltura, ns, obligaia presupusei victime de a-i proba afirmaiile. CNCD are de asemenea obligaia de a-i asigura acesteia asistena de specialitate n ce privete redactarea sesizrii, legislaia n vigoare, instituiile publice competente. Sesizarea poate fi soluionat fie prin iniierea unei proceduri de mediere de ctre CNCD, fie, de cele mai multe ori, prin adoptarea unei hotrri a Colegiului director al CNCD. Hotrrea Colegiului director se adopt motivat n 90 de zile de la data sesizrii i, n cazul n care se stabilete existena unei fapte de discriminare, persoana responsabil poate fi sancionat contravenional (cu amend sau avertisment). Hotrrea Colegiului director al CNCD este susceptibil de control judectoresc pe calea contenciosului administrativ. CNCD nu poate, ns, acorda despgubiri victimei discriminrii, aceasta avnd deschis calea unei aciuni n instan pentru a obine despgubiri. O astfel de aciune civil se poate iniia i independent de sesizarea CNCD, sesizarea CNCD neconstituind un demers obligatoriu anterior procesului civil.
36
Model de cerere adresat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (disponibil la adresa de Internet http://www.antidiscriminare.ro/pdf/minighid.pdf) Ctre, CONSILIUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII DOMNULE PREEDINTE, Prin prezenta, subsemnatul(a) ............................................................................................., domiciliat() n........................................................................................................................, formulez: PLNGERE mpotriva fptuitorului(oarei)/reprezentantului/institutiei/firmei ....................................................................................................................................... domiciliat()/cu sediul n ......................................................................... MOTIVELE PLNGERII n fapt, La data de ..............................,n jurul orelor................., m aflam la . n drept, fapta constituie o nclcare a prevederilor O.G.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare cu toate modificrile i completrile ulterioare. Ca mijloc de prob, Dovada plngerii o fac cu declaraiile martorilor 1..................................................................................................................................... 2..................................................................................................................................... 3..................................................................................................................................... Alte probe (nregistrri audio,nregistrri video, documente/adrese oficiale etc.) Data depunerii Semntura, ............................................ ......................................... DOMNULUI PREEDINTE AL CONSILIULUI NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII
37
Manualul Drepturilor Omului 3.3. Avocatul Poporului Conform Constituiei i Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, acesta este garantul respectrii de ctre autoritile publice a drepturilor i libertilor ceteneti prevzute de Constituie. Articolul 13 al legii nr. 35/1997 enumer atribuiile Avocatului Poporului; acesta primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice. De asemenea, el poate cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor. Contact Avocatul Poporului Str. Eugeniu Carada nr. 3 Sector 3 Bucureti Tel: 021-312 71 34 (dispecerat), 021-312 94 62 (centrala) Pagin de Internet: www.avp.ro Adres de e-mail: avp@avp.ro Poate adresa cereri Avocatului Poporului orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase (art. 14 alin. 2). Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s se adreseze, n orice mod, Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale (art. 17 alin. 1). Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru (art. 16). Cererea se formuleaz n scris66 i trebuie s cuprind numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz (art. 15 alin. 1). Cererea trebuie adresat Avocatului Poporului nu mai trziu de un an de la data la care aceste nclcri s-au produs ori de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de ele (art. 15 alin. 2). Avocatul Poporului se poate sesiza i din oficiu.
Conform Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului, cererea poate fi transmis prin pot, inclusiv cea electronic, fax sau poate fi depus personal sau prin mandatar.
66
38
Manualul Drepturilor Omului Petiionarul trebuie s anexeze cererii probele pertinente i, de asemenea, s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea (art. 15 alin. 1 teza final). Avocatul Poporului are dreptul s desfoare anchete proprii i poate s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii (art. 22 alin. 1). n rezolvarea cererilor cu care este sesizat, Avocatul Poporului poate adopta mai multe soluii. Conform articolului 15 alin. 3 al Legii nr. 35/1997, Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate. De asemenea, dac el constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate (art. 18). n cazul n care Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar (art. 23 alin. 1). Autoritile publice n cauz trebuie s ia de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i trebuie s informeze despre aceasta pe Avocatul Poporului (art. 23 alin. 2). ns, dac autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate (art. 24 alin. 1). Aceast autoritate este prefectul dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, iar de la data depunerii cererii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile (art. 24 alin. 2). n toate aceste situaii, articolul 25 al Legii nr. 35/1997 prevede c Avocatul Poporului va aduce la cunotin persoanei care i-a adresat cererea modul de soluionare care poate fi fcut public de ctre Avocatul Poporului prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei interesate. Avocatul Poporului nu poate, ns, s aplice sanciuni persoanelor responsabile i nici s acorde despgubiri, pentru acestea din urm persoana interesat avnd deschis calea unei aciuni civile n instan.
39
Manualul Drepturilor Omului Dei conform legii, atribuiile Avocatului Poporului sunt largi, eficiena practic a acestei instituii este discutabil. Cu titlu de exemplu, fa de cele 11 961 de audiene privind nclcarea unor drepturi de ctre instituii ale statului i cele 6 407 petiii acordate sau primite de ctre instituia Avocatului Poporului n cursul anului 2006, acesta a dispus efectuarea a doar 10 anchete67.
Model de cerere adresat Avocatului Poporului (disponibil pe pagina de Internet a Avocatului Poporului http://www.avp.ro/regulmt.html) 1.Numele i prenumele (cu majuscule) ......................... domiciliat n (reedina ori alt adres unde putei fi gsit) .................. str. .............. nr. ..... bl. ..... sc. ..... ap. ..... telefon ................... 2.Data la care ai luat cunotint despre nclcarea drepturilor dumneavoastr ........................ 3.Prezentarea succint a drepturilor i libertilor nclcate: ................................................... 4.Autoritatea administrativ sau funcionarul public reclamat: ................................................. 5.Descrierea succint a faptelor invocate, prin care vi s-au nclcat drepturile: ................ (putei continua pe o alt pagin, pe care s o anexai la cerere) 6.Autoritile publice care au fost sesizate anterior: .................................................................. 7.Rspunsul primit i motivele pentru care v considerai n continuare nedreptit: ................. 8.n dovedirea celor afirmate depun urmtoarele acte (n copie, nu n original): ....................... 9.Meniunea obligatorie dac cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante judecatoreti sau dac a format obiectul unei judeci: .............. 10.Doresc ca toate informaiile i rezultatele acestei cereri s rmn confideniale:DA NU 11.Cererea este depus Personal Prin mandatar Data ...............Semntura .....................
Raportul de activitate al Avocatului Poporului pe anul 2006 este disponibil pe pagina de Internet www.avp.ro.
67
40
Manualul Drepturilor Omului ntrebri 1. Beneficiarii dumneavoastr au recurs la vreuna din procedurile descrise mai sus? n caz afirmativ, cum au perceput aceste proceduri? 2. Cum vi s-ar prea utilizarea unor metode alternative de soluionare a conflictelor i evitarea recurgerii la instanele judectoreti (de exemplu, medierea)? 3. Care sunt, n opinia dumneavoastr avantajele i dezavantajele recurgerii la procedurile legale descrise mai sus?
41
4. Sistemul de protecie a drepturilor omului garantat de Convenia european a Drepturilor Omului

4.1. Mecanismul instituit de Convenia european a Drepturilor Omului Convenia european a Drepturilor Omului este un tratat internaional adoptat n cadrul Consiliului Europei. Obiectivul autorilor a fost de a face primii pai pentru aplicarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. Convenia consacr nucleul dur al drepturilor omului, acele drepturi de prim generaie amintite n primul capitol al lucrrii de fa. Convenia european este n vigoare din septembrie 1953 i a fost ulterior completat de 14 Protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 la Convenie au adugat alte drepturi i liberti celor garantate prin Convenie, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a da avize consultative. Protocolul nr. 9 a dat posibilitatea reclamanilor persoane fizice s nainteze cererile lor direct Curii, sub rezerva ratificrii protocolului de ctre statul prt. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control. Celelalte protocoale se refereau la organizarea instituiilor Conveniei i la procedura n faa acestora. Protocolul nr. 14 nu este nc n vigoare68, dar scopul acestui document este de a reforma i facilita procedura n faa Curii. Romnia a ratificat Convenia european la data de 20 iunie 1994. De asemenea, Romnia a ratificat i toate cele 14 Protocoale adiionale. Mecanismul pe care l instituie Convenia prezint particularitatea de a consacra un recurs individual n faa Curii europene. Conform articolului 34 al Conveniei europene, Curtea poate fi sesizat cu o cerere individual de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. Dintre toate sistemele internaionale de protecia a drepturilor omului, posibilitatea introducerii cererilor individuale direct n faa Curii europene este unic. Anterior intrrii n vigoare a Protocolului nr. 11 la 1 noiembrie 1998, mecanismul Conveniei era unul dual, Comisiei europene a Drepturilor Omului revenindu-i rolul de filtru
68 Protocolul va intr n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la care toate statele membre ale Conveniei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol. Pn n prezent toate statele membre ale Consiliului Europei au ratificat Protocolul, cu excepia Rusiei.
42
Manualul Drepturilor Omului al cererilor individuale. Curtea putea astfel fi sesizat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, dup ce Comisia european se pronuna cu privire la admisibilitatea cererii. Prin Protocolul nr. 11 acest sistem a fost desfiinat, iar Curtea european a devenit singura instan competent a se pronuna asupra cererilor individuale. Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor care au ratificat Convenia european. Judectorii sunt alei pentru un mandat de ase ani de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pe baza unei liste propuse de statele membre. n activitatea Curii europene judectorii intervin n nume propriu i nu reprezint nici un stat. Ei nu se pot angaja n nici o activitate incompatibil cu independena sau imparialitatea lor sau cu cerinele unei funcii permanente. n prezent, judectorii Curii europene sunt n numr de 4669. Din punct de vedere administrativ, judectorii sunt actualmente organizai n cinci secii. Data aderrii unui stat la Convenia european este important, deoarece acel stat poate fi tras la rspundere de ctre Curtea european pentru nclcarea drepturilor prevzute de Convenie numai dac respectiva nclcare a avut loc dup aceast dat. De exemplu, nclcarea dreptului la folosirea proprietii prin acte de naionalizare de ctre Romnia nainte de 12 iunie 1994 nu poate fi sancionat de Curtea european a Drepturilor Omului70. 4.2. Sesizarea Curii europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual Orice persoan fizic, organizaie neguvernamental sau grup de particulari care pretind a fi victima unei nclcri a Conveniei europene pot depune direct la Curtea de la Strasbourg o cerere prin care invoc o nclcare de ctre un stat contractant a unuia dintre drepturile garantate prin Convenie. Procedura n faa Curii europene este contradictorie, public i, n principiu scris. Audierile, care, de regul, nu se in dect ntr-un numr redus de cazuri, sunt publice, cu excepia situaiilor cnd camera sau Marea Camer iau o alt decizie. Memoriile i alte documente naintate Grefei Curii de ctre pri sunt, n principiu, accesibile publicului. Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile prin pot, fax sau curier electronic. Dac cererea se depune prin fax sau curier electronic, retrimiterea prin pot este totui obligatorie. n prima faz a procedurii, reclamanii se pot adresa singuri Curii europene. Reprezentarea devine obligatorie pentru audieri sau din
Posturile de judector pentru Irlanda i Muntenegru erau vacante la data redactrii prezentului manual. A se vedea i condiiile de admisibilitate ale unei plngeri adresate Curii Europene a Drepturilor Omului, Seciunea 4.3. de mai jos.
70 69
43
Manualul Drepturilor Omului momentul n care cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a elaborat un sistem de acordare a asistenei juridice pentru reclamanii care au resurse financiare insuficiente. Reclamantul nu datoreaz nicio tax pentru cererea sa, procedura fiind gratuit. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n oricare din limbile oficiale ale statelor contractante, deci inclusiv n limba romn. O dat ce cererea a fost declarat admisibil, este obligatorie utilizarea uneia dintre limbile oficiale ale Curii, cu excepia cazurilor cnd preedintele camerei sau Marii Camere autorizeaz utilizarea n continuare a limbii n care s-a fcut cererea. Curtea european ia decizii n comitete de trei judectori, n camere de apte judectori sau n Marea Camer care este compus din aptesprezece judectori. Pentru fiecare cerere individual este desemnat un judector raportor care, dup o examinare prealabil a cauzei, propune ca aceasta s fie examinat de un comitet alctuit din trei membri sau de o camer de apte judectori. Adresa la care se pot adresa cererile individuale este: Cour europenne des Droits de l'Homme Conseil de l' Europe 67075 Strasbourg-Cedex France Tel : +33 (0)3 88 41 20 18 Fax : +33 (0)3 88 41 27 30 Pagin Internet: www.echr.coe.int E-mail: mailbox@echr.coe.int Model de cerere adresat Curii europene a Drepturilor Omului (disponibil pe pagina de Internet a Curii europene http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/9ABDE82D17F1-48CB-A734-DE1F228BBFC9/0/FormulaireROU.pdf )
Numro de dossier File-number Numr de dosar

44
CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI Consiliul Europei Strasbourg, Frana CERERE prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii IMPORTANT: Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile i obligaiile dumneavoastr. I. PRILE
A. RECLAMANTUL 1. Nume: 2. Prenume: Sex: 3. Cetenie: 4. Ocupaia : 5. Data i locul naterii: 6. Domiciliul: 7. Telefon: 8. Adresa actual: 9. Numele i prenumele reprezentatului: 10. Ocupaia reprezentantului: 11. Adresa reprezentantului: 12. Telefon/fax:
B. 13. II. 14. EXPUNEREA FAPTELOR NALTA PARTE CONTRACTANT
45
III. EXPUNEREA PRETINSELOR VIOLRI ALE CONVENIEI I/SAU PROTOCOALELOR, PRECUM I A ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR AFIRMAII 15. IV. 16. 17. 18. V. 19 V. 20. VI. 21. VIII. 22. exacte. DECLARAIA I SEMNTURA Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt LISTA DOCUMENTELOR ANEXATE ALTE INSTANE INTERNAIONALE CARE EXAMINEAZ SAU AU EXAMINAT CAZUL EXPUNERE N LEGTUR CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35.1 DIN CONVENIE Decizia intern definitiv: Alte decizii (enumerate n ordine cronologic): Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat? EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII I A PRETENIILOR PROVIZORII N VEDEREA UNEI SATISFACII ECHITABILE
4.3. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale Un comitet de trei judectori poate s declare, n unanimitate, o cerere inadmisibil sau s o radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale sunt enunate de articolul 35 al Conveniei europene. n primul rnd, textul articolului 35 precizeaz c cererea nu poate fi introdus dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 46
n practic, n privina Romniei, prin epuizarea cilor de recurs se nelege obinerea unei hotrri definitive (n materie penal) sau definitive i irevocabile (n materie civil), cu alte cuvinte o hotrre judectoreasc pronunat n recurs. Dac n legislaia Romniei nu exist o cale de recurs mpotriva unei anumite nclcri a drepturilor prevzute de Convenie, atunci plngerea poate fi formulat n termen de 6 luni de la data la care s-a produs nclcarea. Termenul de 6 luni pentru sesizarea Curii europene curge de la data pronunrii deciziei definitive. Deoarce hotrrile pronunate n recurs nu se comunic prilor, reclamantul este cel care trebuie s depun diligenele necesare pentru obinerea unei cpii a hotrrii. n lipsa acestor diligene el nu poate invoca depirea termenului de 6 luni pe motiv c nu i-a fost comunicat hotrrea. O problem special o ridic nclcrile continue ale Conveniei. De exemplu, n cazul n care reclamantul se plnge de neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile sau de lungimea procedurilor judiciare, ambele nclcri ale articolului 6 din Convenie, termenul de 6 luni nu curge n defavoarea reclamantului, iar acesta poate introduce plngere n orice moment. n al doilea rnd, Curtea nu reine nici o cerere individual dac ea este anonim sau este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. n al treilea rnd, Curtea poate declara inadmisibil orice cerere individual atunci cnd o consider incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Conform jurisprudenei constante a Comisiei europene a Drepturilor Omului i a Curii europene, incompatibilitatea unei cereri individuale se analizeaz dintr-o tripl pespectiv: incompatibilitate ratione temporis, ratione personae i ratione materiae. Sunt incompatibile ratione temporis cererile introduse cu privire la fapte sau evenimente anterioare ratificrii Conveniei europene sau a Protocoalelor sale de ctre statul parte. Incompatibilitatea ratione personae se analizeaz fie prin lipsa calitii de victim a reclamantului (care, de exemplu, introduce n nume propriu o cerere prin care susine c drepturile altei persoane au fost nclcate sau formuleaz o actio popularis), fie prin lipsa calitii de stat parte la Convenia european a rii mpotriva creia s-a formulat cererea. n sfrit, sunt incompatibile ratione materiae cererile prin care se invoc nclcarea unor drepturi i liberti care nu sunt garantate de Convenia european. 47
O problem special o reprezint calitatea unei organizaii neguvernamentale de a fi reclamant. Conform articolului 34 al Conveniei europene, o organizaie neguvernamental poate introduce o plngere n nume propriu dac invoc invocarea unor drepturi ale organizaiei. Dac drepturile nclcate sunt ale unei persoane fizice, o organizaie neguvernamental nu poate introduce plngerea n numele acelei persoane. n acest din urm caz, organizaia poate interveni numai n calitate de reprezentant al persoanei respective sau poate formula observaii scrise n calitate de ter intervenient. 4.4. Procedura pe fond n cazul cererilor admisibile Camerele de apte judectori judec cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un comitet alctuit din trei membri. Camerele se pronun att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, n general prin decizii separate sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze. Camerele pot s-i decline competena n favoarea Marii Camere, sub rezerva acceptrii declinrii de ctre pri, atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la interpretarea Conveniei sau cnd soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre luat anterior de ctre Curtea european. Acesta din urm deoarece, chiar dac instana de la Strasbourg funcioneaz n principiu, pe baza precedentului judiciar, ea poate decide la un moment dat s i modifice practica. De exemplu, chiar dac n prezent Curtea apreciaz c nu exist un drept la cstorie al cuplurilor homosexuale sau un drept de acces la informaii deinute de autoritile publice, este posibil ca n viitor s i schimbe optica i s interpreteze c i aceste situaii sunt acoperite de prevederile Conveniei. Prima faz a procedurii este n general scris i poart asupra admisibilitii cererii. Uneori camera poate lua decizia de a ine o audiere public, caz n care se vor face, de asemenea, referiri la fondul cauzei. Dup ce camera a decis s admit cererea, ea poate invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv o eventual cerere pentru satisfacie echitabil din partea reclamantului. Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audiere, ea poate s decid organizarea unei audieri cu privire la fondul cauzei. n timpul procedurii referitoare la fond, cauza poate fi finalizat i printr-o nelegere amiabil. Negocierile n vederea realizrii acestei nelegeri amiabile sunt confideniale i se poart prin intermediul Grefierului seciei Curii creia i este atribuit cererea.
48
Manualul Drepturilor Omului Camerele de apte judectori hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector care a luat parte la examinarea dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa separat, concordant sau disident, fie o simpl declaraie de disociere. Curtea european, reunit n camera de apte judectori sau n Marea Camer, adopt o hotrre prin care poate constata nclcarea unui articol sau mai multor articole din Convenie sau, dimpotriv, lipsa unei asemenea nclcri. Dac se constat o nclcare, Curtea european condamn statul prt s repare prejudiciul suferit de victima nclcrii. Repararea prejudiciului poate consta ntr-o aciune pe care Curtea o indic n hotrrea sa, cum ar fi, de exemplu, punerea de ndat n libertate a unei persoane ilegal private de libertate sau restituirea unui imobil. De cele mai multe ori, o asemenea reparare efectiv a prejudiciului nu este posibil, iar Curtea european acord victimei nclcrii o satisfacie echitabil. Daunele pe care le acord Curtea pot fi materiale sau morale, n funcie de natura prejudiciului produs. Spre deosebire de daunele materiale care trebuie dovedite cu mijloace de prob adecvate, daunele morale nu trebuie dovedite. n cazul n care nclcarea nu prezint mare gravitate, Curtea european poate decide c recunoaterea nclcrii valoreaz n sine o reparaie a prejudiciului suferit. ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre pri poate cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din care fac parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciei creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin rotaie dintre judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale. O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau mai devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la Marea Camer, ori n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de retrimitere n faa Marii Camere. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer organizeaz, n principiu, o audiere public, iar aceast audiere poart asupra chestiunilor referitoare att la admisibilitatea cererii ct i la fondul cauzei. Marea Camer se pronun printr-o hotrre, luat cu majoritate de voturi, care este definitiv. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea 49
Manualul Drepturilor Omului executrii hotrrilor. El trebuie s verifice dac statele, n privina crora Curtea a hotrt c au nclcat Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale ce decurg din hotrrile Curii. Statele pot fi inute s ndeplineasc msuri generale atunci cnd nclcarea constatat de Curtea european are un caracter sistematic i decurge, de exemplu, dintr-o caren legislativ sau o practic administrativ contrar dispoziiilor Conveniei. n aceste situaii statul trebuie s intervin pentru a nltura eventualitatea unor noi nclcri. Pagina urmtoare: circuitul dosarului n faa Curii europene (disponibil pe pagina de Internet http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/7749CC85-D2E2-4CD0-8436D11F1F3D0D5D/0/Cheminementduneaffaire.pdf) ntrebri 1. Parcurgerea ntregii proceduri n faa Curii europene a Drepturilor Omului se poate dovedi de durat. Problemele pe care le au beneficiarii dumneavoastr sunt ele urgente? n ce msura aceast procedur se poate dovedi fr efect practic datorit duratei prea mari? 2. Ce prere avei despre invocarea direct a dispoziiilor Conveniei europene a Drepturilor Omului n faa autoritilor statului romn?
50

Introducerea cererii Dac cererea nu este rezolvat pe cale administrativ
Una din cele 5 secii ale Curii
Camer (7 judectori) Camera se desesizeaz Examinare simultan a admisibilitii i fondului
Lips de unanimitate
Comitet (3 judectori)
Examinare separat a admisibilitii i fondului
Unanimitate
Decizie: cerere declarat admisibil
Decizie: cerere respins (inadmisibil/radiat de pe rol)
Hotrre
Chestiunea satisfaciei echitabile
Examinarea satisfaciei echitabile
Hotrre privind satisfacia echitabil
Mare Camer (17 judectori)
Statul prt execut hotrrea/Comitetul de Minitri supravegheaz executarea
51
5. Alte sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului

5.1. Consiliul Europei Cu excepia Curii europene care, aa cum am artat anterior, poate emite hotrri individuale cu caracter obligatoriu pentru Statele membre, organele Consiliului Europei care intervin n domeniul proteciei drepturilor pot formula recomandri sau pot da publicitii rapoartele pe care le elaboreaz, fr, ns ca aceste documente s se impun cu obligativitate statelor membre. Eficiena lor rezid n importantul rol politic pe care l au aceste structuri. Comisarul drepturilor omului Aceast instituie funcioneaz din 1999 cnd a fost numit primul Comisar. Mandatul acestuia include supravegherea respectrii drepturilor omului de ctre statele membre ale Consiliului Europei i identificarea problemelor generale. Comisarul mai are i rol consultativ pentru guvernele statelor membre. Spre deosebire de Curtea european care analizeaz plngerile individuale, Comisarul intervine n cazul unor probleme generale i monitorizeaz respectarea drepturilor omului n ansamblu. Aa se explic rolul su politic, care se materializeaz prin vizitele i misiunile pe care le ntreprinde n statele membre pentru a observa la faa locului situaia respectrii drepturilor omului. Concluziile acestor vizite sunt date publicitii71. Comisarul drepturilor omului coopereaz ndeosebi cu instituiile de tipul Avocatul Poporului i coordoneaz campanii de informare i educare cu privire la drepturile omului. Comitetul pentru prevenirea torturii (CPT) Acest comitet este un mecanism de control prevzut de Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante. Mecanismul are caracter nejudiciar i preventiv i are ca obiectiv protecia drepturilor persoanelor private de libertate. Comitetul este alctuit din experi independeni. Principalul mijloc de intervenie al Comitetului l reprezint vizitele n locurile de detenie n scopul evalurii situaiei respectrii drepturilor deinuilor i al formulrii eventualelor recomandri. Vizitele sunt anunate
71
Comisarul Drepturilor Omului a vizitat Romnia n 2002 i n septembrie 2007. Un raport a fost redactat n urma primei vizite i a fost publicat n 2006. Raportul este disponibil pe Internet la adresa https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=984009&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorI ntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
52
Manualul Drepturilor Omului dinainte, dar fr indicarea perioadei exacte cnd vor avea loc72. Rapoartele elaborate n urma acestor vizite sunt date publicitii. Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) Mecanismul acestei comisii europene dateaz din 1993 i are ca obiectiv monitorizarea chestiunilor legate de lupta mpotriva rasismului i a discriminrii de orice form. Comisia este compus din experi independeni reprezentnd toate statele membre ale Consiliului Europei. Comisia intervine n trei tipuri de aciuni: monitorizarea statelor membre, cercetare i documentare cu privire la temele generale i relaia cu societatea civil. Rapoartele rezultate n urma vizitelor n statele membre i a dialogului cu autoritile acestor state sunt date publicitii73. Mecanismul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale Supravegherea aplicrii Conveniei-cadru este de competena Comitetului de Minitri care este asistat de un Comitet consultativ format din experi independeni. Grupurile de lucru ale Comitetului consultativ pot ntreprinde vizite oficiale n statele parte la Convenia-cadru. n acelai timp, statele parte prezint Comitetului de minitri rapoarte anuale cu privire la msurile legislative sau de alt natur luate n vederea garantrii drepturilor minoritilor naionale. Pe baza acestor rapoarte i a avizelor Comitetului consultativ, Comitetul de Minitri formuleaz concluzii i recomandri care sunt date publicitii74.
5.2. Uniunea European Organizaii cu vocaie n principal economic, Comunitile Europene nu dispuneau de prerogative n domeniul proteciei drepturilor omului. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe cale de interpretare extensiv, a inclus n nucleul dur al dreptului comunitar aceast noiune prin referire la tradiiile constituionale comune statelor membre i n special la Convenia european a Drepturilor Omului. n Tratatul de la Maastricht semnat n 1992 s-a fcut trimitere expres la Convenia european. Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, organizaie care pe lng dimensiunea economic iniial capt i o important vocaie politic.
72 Romnia a fcut obiectul a 6 vizite pn n prezent. Rapoartele sunt disponibile pe Internet la adresa http://www.cpt.coe.int/fr/etats/rom.htm 73 Raportul ECRI privind Romnia a fost publicat n 2006 i este disponibil pe Internet la adresa http://www.coe.int/t/f/droits_de_l%27homme/ecri/1-ecri/2-pays-parpays/Roumanie/Roumanie_CBC_3.asp#TopOfPage. 74 Diversele documente privind Romnia sunt disponibile pe Internet la adresa http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Minorites/ .
53
Manualul Drepturilor Omului Cu toate acestea, nu se poate vorbi de un sistem propriu-zis de protecie a drepturilor omului n Uniunea European. Protecia drepturilor se realizeaz doar indirect, prin invocarea drepturilor n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Aceast protecie este de altfel limitat prin aceea c o persoan nu poate chema n judecat n faa Curii de Justiie un stat membru, ci doar instituii ale Uniunii Europene. Prin recent adoptatul Tratat de la Lisabona se promoveaz Carta Fundamental a Drepturilor Omului n Uniunea European, parte a proiectului constituional european euat n urma voturilor negative obinute la referendumurile de ratificare organizate n Frana i Olanda n 2005. Tratatul de la Lisabona confer Cartei valoare juridic, condiionat, ns de ratificarea sa de ctre statele membre. Carta Fundamental are un cadru de protecie mult mai vast dect al Conveniei europene i include drepturi de a doua generaie, sociale, culturale i economice: libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie, libertatea activitilor economice, dreptul la diversitate cultural, lingvistic i religioas, dreptul la integrare al persoanelor cu dizabiliti, dreptul la condiii decente de munc, dreptul la asisten social etc. Carta Fundamental nu conine, ns, dispoziii procedurale i nu prevede un mecanism propriu pentru protecia drepturilor omului, cum este Curtea European a Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei. Cum ea se aplic n relaiile dintre persoane i instituiile europene, ea nu ar putea fi extins pentru a imagina un recurs jurisdicional mpotriva unui stat. Uniunea European are, ns, prin legislaia sa, un impact indirect asupra proteciei drepturilor omului. Directive europene reglementeaz astfel chestiuni precum egalitatea de anse ntre brbai i femei sau dreptul la un mediu sntos75. Or, aceste directive trebuie transpuse n drept intern de ctre statele membre, principiile acestora fiind astfel ncorporate n legislaiile naionale. 5.3. Organizaia Naiunilor Unite Consiliul Drepturilor Omului este structura principal a Naiunilor Unite care are competena de a analiza nclcrile drepturilor omului. Consiliul a fost instituit n 2006 i a luat locul Comisiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Omului.
75 De exemplu, Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind aplicarea principiului egalitii de anse i egalitii dintre brbai i femei n materia angajrii i muncii; Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i reducerea integrat a polurii.
54
Manualul Drepturilor Omului Consiliul are competena de a analiza nclcrile structurale ale drepturilor omului i funcioneaz pe baza procedurilor speciale (care, n practic, sunt fie trimii speciali sau raportori speciali, fie grupuri de lucru formate din cinci membri care au atribuii de anchet). Consiliul desfoar diverse activiti care includ: tratarea unor plngeri cu privire la nclcri ale drepturilor omului, realizarea unor studii sau activiti de informare sau educare i au rol consultativ pentru guvernele statelor membre. Consiliul poate analiza nclcri structurale ale drepturilor omului care au o anumit gravitate i un caracter verificabil i care survin pe teritoriul unui stat, indiferent de circumstanele speciale n cauz. Procedura analizrii plngerilor nu are caracter jurisdicional, dar implic i participarea statului n cauz care i poate comunica poziia. Dac este necesar, Consiliul poate decide organizarea unor vizite de lucru n statul n cauz. Grupul de lucru redacteaz apoi un raport pornind de la informaiile din plngere i din rspunsul statului n cauz, raport pe care l prezint Consiliului. Acesta adopt o decizie pe baza raportului. Raportul Grupului de lucru i decizia Consiliului sunt supuse publicitii, iar, la cererea statului respectiv, poate fi publicat i poziia sa oficial.
55
ANEXA 1. Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (extras)
Roma, 4.XI.1950 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948; Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun; Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg; Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a drepturilor, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal, Au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1. Obligaia de a respecta drepturile omului naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n Titlul I al prezentei convenii. TITLUL I. DREPTURI I LIBERTI Articolul 2. Dreptul la via 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a. pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b. pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
56
Manualul Drepturilor Omului c. pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Articolul 3. Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4. Interzicerea sclaviei i a muncii forate 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a. orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de articolul 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b. orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c. orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d. orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civice normale. Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a. dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b. dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c. dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d. dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e. dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f. dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 57
Manualul Drepturilor Omului 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1.lit c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. Articolul 6. Dreptul la un proces echitabil 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul : a. s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa ; b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale ; c. se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer ; d. s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii ; e. s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. 58
Manualul Drepturilor Omului Articolul 7. Nici o pedeaps fr lege 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. Articolul 8. Dreptul la respectarea vieii private i de familie 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie ; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 10. Libertatea de exprimare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor 59
Manualul Drepturilor Omului altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. Articolul 12. Dreptul la cstorie ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. Articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. Articolul 14. Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Articolul 15. Derogarea n caz de stare de urgen 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la articolul 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 par. 1 i art. 7.
60
Manualul Drepturilor Omului 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou aplicabile. Articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor. Articolul 17. Interzicerea abuzului de drept Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un Stat, un grup, sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast convenie. Articolul 18. Limitarea folosirilor restrngerilor drepturilor Restriciile care, potrivit prezentei convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti, nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. TITLUL II. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI [...] Articolul 27. Comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al Camerei i al Marii Camere ; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea art. 43, nici un judector al camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat.
61
Manualul Drepturilor Omului Articolul 28. Declaraii ale comitetelor privind inadmisibilitatea Un comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art. 34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar. Decizia este definitiv. Articolul 29. Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului 1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art. 34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state n virtutea art. 33. 3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat. Articolul 30. Desesizarea n favoarea Marii Camere n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare la interpretarea conveniei sau a protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta. Articolul 31. Atribuii ale Marii Camere Marea Camer a. se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a art. 34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30 sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art. 43; i b. examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47. Articolul 32. Competena Curii 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea conveniei i a protocoalelor sale, care i sunt supuse n condiiile prevzute n art. 33, 34 i 47. 2. In caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte. Articolul 33. Cauze interstatale Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor conveniei i ale protocoalelor sale de ctre o alt nalt parte contractant. Articolul 34. Cereri individuale Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde 62
Manualul Drepturilor Omului victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. Inaltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. Articolul 35. Condiii de admisibilitate 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac : a. ea este anonim ; sau b. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. Articolul 36. Intervenia terilor 1. n orice cauz aflat n faa une Camere sau a Marii Camere, o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere. Articolul 37. Scoaterea de pe rol 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c a. solicitantul nu dorete s o mai menin sau b. litigiul a fost rezolvat sau c. pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin convenie i prin protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific. Articolul 38. Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i procedura de rezolvare pe cale amiabil 63
Manualul Drepturilor Omului 1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea a. procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare ; b. se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de fa se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n convenie i n protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1b este confidenial. Articolul 39. Rezolvarea pe cale amiabil n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Articolul 40. Audiere public i acces la documente 1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintele Curii nu decide altfel. Articolul 41. Reparaie echitabil Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. Articolul 42. Hotrrile Camerelor Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, paragraful 2. Articolul 43. Retrimiterea n faa Marii Camere 1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea conveniei sau a protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general. 3. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o hotrre. Articolul 44. Hotrri definitive 1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv
64
Manualul Drepturilor Omului a. atunci cnd prile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere sau b. la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut sau c. atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art. 43. 3. Hotrrea definitiv se public. Articolul 45. Motivarea hotrrilor i deciziilor 1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile sunt motivate. 2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate. Articolul 46. Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea ei. [...] TITLUL III. DISPOZIII DIVERSE Articolul 52. Anchetele secretarului general Orice nalt parte contractant va furniza, la solicitarea secretarului general al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei convenii. Articolul 53 . Aprarea drepturilor omului recunoscute Nici o dispoziie din prezenta convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte. Articolul 54 . Competenele Comitetului Minitrilor Nici o dispoziie a prezentei convenii nu aduce atingere competenelor conferite Comitetului Minitrilor prin statutul Consiliului Europei. [...]
65
Manualul Drepturilor Omului Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale Paris, 20.III.1952 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia"). Au convenit asupra celor ce urmeaz : Articolul 1. Protecia proprietii Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. Articolul 2. Dreptul la instruire Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. Articolul 3. Dreptul la alegeri libere naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. [...] Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie Strasbourg, 16.IX.1963 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4
66
Manualul Drepturilor Omului noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia") i n articolele 1-3 din primul Protocol adiional la Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952, Au convenit asupra celor ce urmeaz : Articolul 1. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. Articolul 2. Libertatea de circulaie 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui Stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. Articolul 3. Interzicerea expulzrii propriilor ceteni 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetan este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este. Articolul 4. Interzicerea expulzrilor colective de strini Expulzrile colective de strini sunt interzise. [...] Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale Strasbourg, 22. XI.1984 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia"), Au convenit asupra celor ce urmeaz : 67
Manualul Drepturilor Omului Articolul 1. Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini 1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui Stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat : a. s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale ; b. s cear examinarea cazului su ; i c. s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. 2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional. Articolul 2. Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal 1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale. Articolul 3. Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n Statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot, sau n parte. Articolul 4. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai Stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui Stat. 2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a Statului respectiv, dac fapte noi sau recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. 3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art. 15 din convenie.
68
Manualul Drepturilor Omului Articolul 5. Egalitatea ntre soi Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic Statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. [...] Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale Roma, 4.XI.2000 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, Lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii , Hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor din garantarea colectiv a unei interziceri generale a discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia") , Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic statele pri s ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu condiia existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor msuri , Au convenit asupra celor ce urmeaz : Articolul 1. Interzicerea general a discriminrii 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. 2. Nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1. [...]
69
ANEXA 2. Constituia Romniei (extras)

Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Capitolul I Dispoziii comune Articolul 15 Universalitatea (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Articolul 16 Egalitatea n drepturi (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Articolul 17 Cetenii romni n strintate Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Articolul 18 Cetenii strini i apatrizii (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Articolul 19 Extrdarea i expulzarea (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
70
Manualul Drepturilor Omului (3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Articolul 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Articolul 21 Accesul liber la justiie (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale Articolul 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. Articolul 23 Libertatea individual (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s 71
Manualul Drepturilor Omului dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. Articolul 24 Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Articolul 25 Libera circulaie (1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Articolul 26 Viaa intim, familial i privat (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Articolul 27 Inviolabilitatea domiciliului (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; 72
Manualul Drepturilor Omului b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. Articolul 28 Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Articolul 29 Libertatea contiinei (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Articolul 30 Libertatea de exprimare (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
73
Manualul Drepturilor Omului (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Articolul 31 Dreptul la informaie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Articolul 32 Dreptul la nvtur (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. (6) Autonomia universitar este garantat.
74
Manualul Drepturilor Omului (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Articolul 33 Accesul la cultur (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. (2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. Articolul 34 Dreptul la ocrotirea sntii (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Articolul 35 Dreptul la mediu sntos (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Articolul 36 Dreptul de vot (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Articolul 37 Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n Articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit Articolului 40 alineatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei 75
Manualul Drepturilor Omului publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. Articolul 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Articolul 39 Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Articolul 40 Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Articolul 41 Munca i protecia social a muncii (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Articolul 42 Interzicerea muncii forate (1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
76
Manualul Drepturilor Omului b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Articolul 43 Dreptul la grev (1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. (2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Articolul 44 Dreptul de proprietate privat (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
77
Manualul Drepturilor Omului Articolul 45 Libertatea economic Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate. Articolul 46 Dreptul la motenire Dreptul la motenire este garantat. Articolul 47 Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. Articolul 48 Familia (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie Articolul 49 Protecia copiilor i a tinerilor (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. Articolul 50 Protecia persoanelor cu handicap Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale 78
Manualul Drepturilor Omului handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Articolul 51 Dreptul de petiionare (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Articolul 52 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Articolul 53 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Capitolul III - ndatoririle fundamentale Articolul 54 Fidelitatea fa de ar (1) Fidelitatea fa de ar este sacr. (2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. 79
Manualul Drepturilor Omului Articolul 55 Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. (3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. Articolul 56 Contribuii financiare (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Articolul 57 Exercitarea drepturilor i a libertilor Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
80
ANEXA 3.Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
Capitolul I Principii i definiii Art. 1. - (1) n Romnia, stat de drept, democratic i social, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate de lege. (2) Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi: a) dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; b) dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la funcii i demniti publice; d) drepturile civile, n special: i) dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei; ii) dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar; iii) dreptul de a obine i de a renuna la cetenia romn; iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; v) dreptul de proprietate; vi) dreptul la motenire; vii) dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; viii) dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; ix) dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere; x) dreptul de petiionare; e) drepturile economice, sociale i culturale, n special: i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; iii) dreptul la locuin; iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; v) dreptul la educaie i la pregtire profesional; vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale i sportive; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice. (3) Exercitarea drepturilor enunate n cuprinsul prezentului articol privete persoanele aflate n situaii comparabile.
81
Manualul Drepturilor Omului (4) Orice persoan fizic sau juridic are obligaia s respecte principiile enunate la alin. (2). Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane. (3) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. (4) Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. (5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv. (6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale. (7) Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii. (8) Prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la informaie. (9) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i
82
Manualul Drepturilor Omului msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane. (10) n nelesul prezentei ordonane, eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin: a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor aciuni afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor; b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte/fapte de discriminare; c) sancionarea comportamentului discriminatoriu prevzut n dispoziiile alin. (1)(7). (11) Comportamentul discriminatoriu prevzut la alin. (1)-(7) atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, n condiiile legii. Art. 3. - Dispoziiile prezentei ordonane se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce privete: a) condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, selectare i promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, formare i perfecionare profesional; b) protecia i securitatea social; c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti; d) sistemul educaional; e) asigurarea libertii de circulaie; f) asigurarea linitii i ordinii publice; g) alte domenii ale vieii sociale. Art. 4. - n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare. Capitolul II Dispoziii speciale Seciunea I Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie Art. 5. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii libere a unei profesii de apartenena sa la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social, respectiv de convingerile, de sexul sau orientarea sexual, de vrsta sau de apartenena sa la o categorie defavorizat.
83
Manualul Drepturilor Omului Art. 6. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei persoane pentru motivul c aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n urmtoarele domenii: a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului; c) acordarea altor drepturi sociale dect cele reprezentnd salariul; d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; e) aplicarea msurilor disciplinare; f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. Art. 7. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pentru motivul c aceasta aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate ori din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea ocuprii unui post prin anun sau concurs, lansat de angajator ori de reprezentantul acestuia, de apartenena la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau orientarea sexual, respectiv de convingerile candidailor, cu excepia situaiei prevzute la art. 2 alin. (9). (3) Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n munc vor aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, vor asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul liber i egal la consultarea cererii i ofertei de pe piaa muncii, la consultana cu privire la posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de obinere a unei calificri i vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajailor. Angajatorii vor asigura confidenialitatea datelor privitoare la rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. Art. 8. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea angajailor de ctre angajatori, n raport cu prestaiile sociale acordate, din cauza apartenenei angajailor la o anumit ras, naionalitate, origine etnic, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori pe baza vrstei, sexului, orientrii sexuale sau convingerilor promovate de ei. Art. 9. - Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv de un scop legitim i metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. 84
Manualul Drepturilor Omului Seciunea a II-a Accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti Art. 10. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de persoane din cauza apartenenei acestora ori a persoanelor care administreaz persoana juridic la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz prin: a) refuzarea acordrii serviciilor publice administrative i juridice; b) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de sntate public - alegerea medicului de familie, asisten medical, asigurrile de sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate; c) refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau imobil cu destinaie de locuin, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; d) refuzul de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; e) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee i expoziii, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; f) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice ali prestatori de servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat ori public, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; g) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare; h) refuzarea acordrii pentru o persoan sau un grup de persoane a unor drepturi sau faciliti. Seciunea a III-a Accesul la educaie Art. 11. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat, la orice form, grad i nivel, din cauza apartenenei acestora la o anumit 85
Manualul Drepturilor Omului ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederile alin. (1) se aplic tuturor fazelor sau etapelor din sistemul educaional, inclusiv la admiterea sau la nscrierea n unitile ori instituiile de nvmnt i la evaluarea ori examinarea cunotinelor. (3) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, solicitarea unor declaraii doveditoare ale apartenenei acelei persoane sau acelui grup la o anumit etnie, care s condiioneze accesul unei persoane sau unui grup de persoane la educaie n limba matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii respective, a apartenenei la aceast minoritate. (4) Prevederile alin. (1)-(3) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt de a refuza nscrierea sau admiterea unei persoane ale crei cunotine ori rezultate anterioare nu corespund standardelor sau condiiilor de nscriere cerute pentru accesul n instituia respectiv, att timp ct refuzul nu este determinat de apartenena persoanei n cauz la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (5) Prevederile alin. (1) i (2) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult de a refuza nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite pentru accesul n instituia respectiv. (6) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice ngrdiri pe criterii de apartenen la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare. Seciunea a IV-a Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice Art. 12. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de asimilare, strmutare sau colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei anumite rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul 86
Manualul Drepturilor Omului acestora. Constituie o nclcare a prevederilor prezentei ordonane att obligarea unui grup de persoane aflate n minoritate de a prsi localitatea, aria sau zonele n care locuiete, ct i obligarea unui grup de persoane aparinnd majoritii de a se stabili n localiti, arii sau zone locuite de o populaie aparinnd minoritilor naionale. Art. 13. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenenei acestuia la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretat n sensul restrngerii dreptului autoritilor de punere n aplicare a planurilor de sistematizare i amenajare a teritoriului, att timp ct mutarea se face n condiiile legii, iar msura luat nu este determinat de apartenena persoanei sau a grupului de persoane n cauz la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acestora. Art. 14. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice din cauza apartenenei acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la oricare alt categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. Seciunea a V-a Dreptul la demnitatea personal Art. 15. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia. Seciunea a VI-a Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Art. 16. - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, denumit n continuare Consiliul, este autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i totodat garant al respectrii 87
Manualul Drepturilor Omului i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. Art. 17. - n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii ori autoriti publice. Art. 18. - (1) Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii prevederilor prezentei legi n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative care contravin principiului nediscriminrii. (2) Consiliul elaboreaz i aplic politici publice n materia nediscriminrii. n acest sens, Consiliul va consulta autoritile publice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele i alte entiti legale care urmresc protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii. Art. 19. - (1) n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii: a) prevenirea faptelor de discriminare; b) medierea faptelor de discriminare; c) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare; d) monitorizarea cazurilor de discriminare; e) acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. (2) Consiliul i exercit competenele la sesizarea unei persoane fizice sau juridice ori din oficiu. Art. 20. - (1) Persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea s ia cunotin de svrirea ei. (2) Consiliul soluioneaz sesizarea prin hotrre a Colegiului director prevzut la art. 23 alin. (1). (3) Prin cererea introdus potrivit alin. (1), persoana care se consider discriminat are dreptul s solicite nlturarea consecinelor faptelor discriminatorii i restabilirea situaiei anterioare discriminrii. (4) Colegiul director al Consiliului dispune msurile specifice constatrii existenei discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor. Citarea se poate face prin orice mijloc care asigur confirmarea primirii. Neprezentarea prilor nu mpiedic soluionarea sesizrii. (5) Aciunea de investigare ntreprins de Colegiul director se desfoar la sediul instituiei sau n alt loc stabilit de acesta. (6) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. 88
Manualul Drepturilor Omului (7) Hotrrea Colegiului director de soluionare a unei sesizri se adopt n termen de 90 de zile de la data sesizrii i cuprinde: numele membrilor Colegiului director care au emis hotrrea, numele, domiciliul sau reedina prilor, obiectul sesizrii i susinerile prilor, descrierea faptei de discriminare, motivele de fapt i de drept care au stat la baza hotrrii Colegiului director, modalitatea de plat a amenzii, dac este cazul, calea de atac i termenul n care aceasta se poate exercita. (8) Hotrrea se comunic prilor n termen de 15 zile de la adoptare i produce efecte de la data comunicrii. (9) Hotrrea Colegiului director poate fi atacat la instana de contencios administrativ, potrivit legii. (10) Hotrrile emise potrivit prevederilor alin. (2) i care nu sunt atacate n termenul de 15 zile constituie de drept titlu executoriu. Art. 21. - Prevederile art. 20 se aplic n mod corespunztor n cazul n care Consiliul investigheaz din oficiu fapte sau acte de discriminare. Art. 22. - (1) Consiliul este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ales de membrii Colegiului director din rndul acestora, pentru un mandat de 5 ani. Preedintele este ordonator principal de credite. Preedintele este ajutat n activitatea sa de un vicepreedinte, ales de Colegiul director dintre membrii acestuia, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. (2) Raportul anual de activitate al Consiliului se dezbate i se aprob de Parlament. Raportul de activitate se depune la birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului pn la data de 15 aprilie a anului urmtor. Art. 23. - (1) Colegiul director al Consiliului este organ colegial, deliberativ i decizional, responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege. (2) Colegiul director este compus din 9 membri cu rang de secretar de stat, propui i numii, n edin comun, de cele dou Camere ale Parlamentului. (3) Poate fi numit membru al Colegiului director orice cetean romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) are studii superioare absolvite cu diplom de licen; c) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie; d) are o activitate recunoscut n domeniul aprrii drepturilor omului i combaterii discriminrii; e) nu a fost agent sau colaborator al poliiei politice comuniste; f) nu a colaborat cu organele de securitate i nu a aparinut acestora. (4) La numirea membrilor Colegiului director se va urmri ca minimum dou treimi dintre acetia s fie liceniai n tiine juridice. (5) Membrii Colegiului director pot fi revocai sau eliberai din funcie numai n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) expirarea duratei mandatului; 89
Manualul Drepturilor Omului c) incapacitate de munc, potrivit legii; d) dac au fost condamnai definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal; e) dac nu mai ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (3); f) la propunerea fundamental a cel puin dou treimi din numrul acestora. (6) n situaia n care mpotriva unui membru al Colegiului director se pune n micare aciunea penal, acesta se consider suspendat de drept din funcie pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Dac prin hotrre se constat nevinovia persoanei n cauz, suspendarea ei din funcie nceteaz, este repus n toate drepturile avute anterior suspendrii i i se achit drepturile bneti de care a fost lipsit. (7) n situaia prevzut la alin. (5) lit. d) calitatea de membru al Colegiului director nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Art. 24. - (1) Propunerile nominale pentru Colegiul director se nainteaz birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului n cel mult 30 de zile de la data la care mandatele au devenit vacante. Propunerile vor fi nsoite de: curriculum vitae, cazier judiciar i declaraii pe propria rspundere ale candidailor, din care s reias c nu se ncadreaz n prevederile art. 23 alin. (3) lit. e) i f). (2) Birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului public pe paginile lor de internet candidaturile depuse i nainteaz propunerile comisiilor permanente de specialitate, n vederea audierii candidailor n edin comun. n termen de 15 zile de la publicarea candidaturilor se pot depune la comisiile permanente de specialitate obieciuni n scris, argumentate, cu privire la candidaturile depuse. (3) n urma audierii candidailor, comisiile permanente de specialitate ntocmesc un aviz comun pe care l prezint n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului. (4) Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. Art. 25. - (1) Membrii Colegiului director al Consiliului sunt garani ai interesului public. (2) Durata mandatului membrilor Colegiului director este de 5 ani, iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatelor. (3) n cazul n care un loc n Colegiul director devine vacant naintea expirrii mandatului, acesta va fi ocupat de o alt persoan numit, conform procedurii reglementate de prezenta ordonan, pentru restul de mandat rmas vacant. (4) Activitatea depus de membrii Colegiului director pe perioada exercitrii mandatului se consider vechime n specialitate. (5) n soluionarea cazurilor de discriminare, membrii Colegiului director au calitatea de agent constatator care aplic sanciunile pentru contraveniile stabilite prin prezenta ordonan. Acetia i pot delega calitatea de agent constatator persoanelor din aparatul de lucru al Consiliului.
90
Manualul Drepturilor Omului (6) La solicitarea preedintelui, membrii Colegiului director liceniai n tiine juridice pot reprezenta Consiliul n instanele de judecat n cauzele ce privesc fapte de discriminare. Capitolul III Dispoziii procedurale i sanciuni Art. 26. - (1) Contraveniile prevzute la art. 2 alin. (5) i (7), art. 5-8, art. 10, art. 11 alin. (1), (3) i (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 14 i 15 se sancioneaz cu amend de la 400 lei la 4.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu amend de la 600 lei la 8.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane sau o comunitate. (2) Sanciunile se aplic i persoanelor juridice. (3) La cererea agenilor constatatori, reprezentanii legali ai autoritilor i instituiilor publice i ai agenilor economici supui controlului, precum i persoanele fizice au obligaia, n condiiile legii: a) s pun la dispoziie orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului controlului; b) s dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu problemele care formeaz obiectul controlului; c) s elibereze copiile documentelor solicitate; d) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i s-i dea concursul pentru clarificarea constatrilor. (4) Nerespectarea obligaiilor prevzute la alin. (3) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1.000 lei. Art. 27. - (1) Persoana care se consider discriminat poate formula, n faa instanei de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea este scutit de tax judiciar de timbru i nu este condiionat de sesizarea Consiliului. (2) Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei. (3) Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului. (4) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare. n faa instanei se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. (5) La cerere, instana poate dispune retragerea sau suspendarea de ctre autoritile emitente a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune
91
Manualul Drepturilor Omului discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile prezentei ordonane. (6) Hotrrea pronunat de instana de judecat se comunic Consiliului. Art. 28. - (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. (2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm. Capitolul IV Dispoziii finale Art. 29. - (1) Structura organizatoric i celelalte atribuii de funcionare ale Consiliului i ale Colegiului director vor fi reglementate prin ordin al preedintelui Consiliului. (2) n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul i constituie structuri teritoriale de control i de monitorizare. Art. 30. - (1) Bugetul Consiliului face parte integrant din bugetul de stat. Proiectul de buget se ntocmete de Consiliu, cu avizul Ministerului Finanelor Publice. (2) Salarizarea funcionarilor publici i a personalului ncadrat cu contract individual de munc din cadrul Consiliului se face la nivelul corespunztor celorlalte autoriti publice autonome aflate sub controlul Parlamentului, potrivit anexei nr. I la Ordonana Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006, respectiv anexei nr. I la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei, personalul din aparatul Consiliului primete lunar un spor de confidenialitate de 15%, calculat la salariul de baz brut. Categoriile de personal care beneficiaz de acest spor se stabilesc prin ordin al preedintelui Consiliului. Art. 31. - Prezenta ordonan intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 32. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog orice alte dispoziii contrare.
92
ISBN 978-973-0-05673-0

Manual DO Proof

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual DO Proof

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APADOR - CH

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

1. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?

Manualul Drepturilor Omului

2. Care sunt drepturile fundamentale civile i politice?

CEDO, Mantog c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 64.

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

CEDO, Maszni c. Romniei, hotrrea din 21 septembrie 2006, paragraf 46.

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

4. Sistemul de protecie a drepturilor omului garantat de Convenia european a Drepturilor Omului

Numro de dossier File-number Numr de dosar

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

Una din cele 5 secii ale Curii

Camer (7 judectori) Camera se desesizeaz Examinare simultan a admisibilitii i fondului

Examinare separat a admisibilitii i fondului

Decizie: cerere declarat admisibil

Decizie: cerere respins (inadmisibil/radiat de pe rol)

Chestiunea satisfaciei echitabile

Examinarea satisfaciei echitabile

Hotrre privind satisfacia echitabil

Mare Camer (17 judectori)

Statul prt execut hotrrea/Comitetul de Minitri supravegheaz executarea

Manualul Drepturilor Omului

5. Alte sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului

Manualul Drepturilor Omului

Manualul Drepturilor Omului

ANEXA 2. Constituia Romniei (extras)

Manualul Drepturilor Omului

S-ar putea să vă placă și