UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAREA AFACERILOR Programul de studii: Master An 1

Management Financiar Bancar

Politica industrial a Uniunii Europene Studiu de caz: Romnia Comparaie: Romnia, Ungaria Cipru, Malta

Politici Economice Europene Masterand:

Braov, 2012

Cuprins

1. Introducere. ......................................................................................................................... 3 1.1 Prezentarea politicilor comune ale Uniunii Europene (pe scurt) ................................. 3 2. Obiectivele politicii industriale a Uniunii Europene. .......................................................... 13 2.1 Cadrul juridic al politicii industriale a Uniunii Europene .......................................... 14 2.2 Coninutul politicii industriale a Uniunii Europene ................................................... 18 3. Domeniile acoperite de politica industrial. Principalele politici industriale sectoriale. .... 20 4. Politica industrial a Uniunii Europene aplicat n Romnia ............................................. 25 4.1 Cadrul general al aplicrii politicii industriale n Romnia ...................................... 26 4.2 Obiectivele politicii industriale n Romnia............................................................... 26 4.3 Instrumente utilizate pentru aplicarea unei politici convergente cu cea a Uniunii Europene........................................................................................................................................ 27 4.4 Aplicarea politicii industriale n Romnia ................................................................. 28 4.5 Aciuni pe termen scurt i mediu................................................................................ 30 4.6 Capacitatea administrativ ......................................................................................... 31 4.7 Comparaie ntre Romnia, Ungaria i Cipru, Estonia...............................................33 5. Concluzii ............................................................................................................................. 37 Bibliografie.......................................................................................................................... 40

1. Introducere
Politica este tiina organizaiei sociale i a direciei societii ctre bunstare moral i material. (Mihail Koglniceanu, 1817-1891, istoric, publicist i om politic romn)

Politica reprezint activitatea prin care se orienteaz, direct sau indirect, evoluia unui anumit domeniu al vieii sociale, pe baza unor principii, metode, mijloace i instrumente specifice, n scopul atingerii unor obiective prestabilite. n funcie de domeniul de activitate n care se aplic, exist mai multe feluri de politici. Politica economic reprezint activitatea cu ajutorul creia se orienteaz evoluia domeniului economic. Pentru orientarea evoluiei ntregii economii, se aplic politicile macroeconomice.1 Desvrirea pieei interne unice, la nceputul anilor 1990, a dat un impuls puternic restructurrii industriei europene. nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea schimburilor comerciale intra-comunitare a provocat intensificarea acestora i, implicit, a concurenei n interiorul Uniunii. Acelai produs poate fi azi livrat pe ntreaga pia intern, productorii nemaifiind obligai si adapteze producia la 15 piee diferite. Intensificarea extraordinar a concurenei a antrenat o aliniere a preurilor furnizorilor naionali la cele ale furnizorilor din alte state membre. Pe termen scurt, aceasta a comprimat profitul marginal al ntreprinderilor protejate sau n situaii de monopol, unele dintre ele fiind chiar obligate s prseasc piaa. Cele care au rmas s-au putut extinde i i-au putut valorifica i rentabiliza mai bine capacitile de producie prin economiile de scar, ntrindu-i eficiena intern prin restructurri i o mai bun alocare a resurselor umane, tehnice i financiare, mbuntindu-i i procesul de inovare. Aceast presiune a concurenei a produs un val impresionant de transformri ale structurii industriale a Uniunii Europene. Industria european a trebuit ns, n acelai timp, s fac fa schimbrilor pieei internaionale i evoluiilor tehnologice pe plan mondial. Ea nu poate rspunde acestor provocri dect prin intermediul unei armonizri la nivel comunitar a politicilor industriale generale i sectoriale ale statelor membre.

1.1 Prezentarea politicilor comune a Uniunii Europene (pe scurt)

nc de la nfiinare, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea unor noi state membre, ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european. A creat
1

M. Bcescu, A. Bcescu-Crbunaru, F. Dumitrescu, M. Condruz-Bcescu Politici macroeconomice de integrare a Romniei n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2008, pag.67

astfel, o pia unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit; de asemenea, a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru dezvoltarea regional. Uniunea European i-a ntrit poziia n ceea ce privete politica comun extern, justiia i afacerile interne, introducnd n 1999 moneda unic Euro, ce a fost adoptat de 17 din statele membre. Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din produsul intern brut mondial, devenind astfel un juctor deosebit de important pe plan internaional. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene.2 Politicile europene comune sunt cele cu privire la: agricultur; pescuit; sigurana alimentar; industrie; piaa intern; audiovizualul i media; cultur; educaie, formare profesional i tineret; combaterea fraudei; vam; cercetare i inovare; societatea informaional; energie; transporturi; mediu; protecia consumatorilor; regionalitate; sntatea public; ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse; dezvoltare i extindere; comer i relaii externe; justiie, libertate i securitate; relaiile externe i securitatea comun; ajutorul umanitar; drepturile omului. Politica agricol comun Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura fermierilor un nivel de trai echitabil, de a le oferi consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a prezerva mediul rural. Accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i pstrarea resurselor naturale. Din partea fermierilor se ateapt s fie competitivi i orientai ctre pia s produc ceea ce se cere, subveniile pentru produse fiind nlocuite treptat cu plile directe ctre fermieri. Politica Comun de Pescuit Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme nc din 1983, ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a produselor de acvacultur.

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12577/Politicile-Uniunii-Europene

n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale Uniunii Europene, reprezentnd aproximativ 1% din PNB (produsul naional brut) al statelor membre i oferind peste jumtate de million de locuri de munc. Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene, responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de euro pentru 2007-2013 pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.3 Politica privind sigurana alimentar Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor. Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor importate. Fa de legislaia privind alimentele i furajele, Uniunea European a adoptat legi i pentru o serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor, coloranilor, antibioticelor i hormonilor n procesul de producie. De asemenea, au fost adoptate reglementri privind etichetarea i identificarea culturilor i alimentelor ce conin organisme modificate genetic. Noile state membre ce au aderat la UE (din 2004), de cele mai multe ori, beneficiaz de perioade de tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care, alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale Uniunii Europene. Politica privind piaa intern Piaa unic (sau piaa intern 1 ianuarie 1993) are la baz cele patru liberti de micare: a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Libera circulaie a mrfurilor a presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare i netarifare din calea comerului ntre statele membre. n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, aceasta presupune dreptul cetenilor europeni de a circula i de a-i avea reedina pe teritoriul oricrui stat membru. Acest drept al cetenilor europeni este garantat de Acordul Schengen care prevede nlturarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii i ntrirea acestora la graniele externe. Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia consumatorilor. Consiliul European din 9 decembrie 2011 a reconfirmat ntrunirea tuturor condiiilor pentru adoptarea deciziei privind aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen i a invitat
3

http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm

Consiliul s finalizeze formal acest proces. Problema aderrii Romniei (i Bulgariei) la spaiul Schengen, n dou etape (n prima etap, ridicarea controalelor la frontierele interne aeriene i maritime i, ulterior, eliminarea controalelor la frontierele interne terestre) a fost discutat la Consiliul European din martie 2012.4 Romnia a investit peste un miliard de euro n securizarea frontierelor externe ale UE, ia pregtit corespunztor personalul i ndeplinete pe deplin condiiile de aderare la Spaiul Schengen, a declarat ministrul Administraiei i Internelor, Ioan Rus, la Reuniunea Grupului Alianei Progresiste a social-democrailor din Parlamentul European, care s-a desfurat mari, 26 iunie 2012.5 Conform unui comunicat al Ministerului Administraiei i Internelor, n acest context, oficialul romn a precizat faptul c flexibilizarea poziiei rii noastre, prin acceptarea compromisului polonez care prevede o abordare n dou etape a aderrii, nu a reprezentat o decizie uoar.6 Aceast propunere a fost totui acceptat de Guvernul Romniei, pornind de la contextul politic european extrem de complex i dificil, precum i de la necesitatea consensului n ceea ce privete Guvernana Schengen. n acelai timp, el a spus c Romnia se opune cu fermitate sistemului bazat pe standarde duble, menite s fie severe cu statele candidate la Spaiul Schengen i, n acelai timp, mai flexibile cu statele care fac deja parte din acest spaiu. De asemenea, Ioan Rus i-a exprimat ncrederea c poziia Romniei, care a neles semnificaia consensului, va constitui un exemplu pentru alii atunci cnd vor participa la decizia privind aderarea rii noastre la Spaiul Schengen.7 Politica privind audiovizualul i media Scopul principal al reglementrilor adoptate n 1980, erau prevenirea fragmentrii pieei cinematografice europene ce se confrunt cu o concuren puternic din partea cinematografiei americane, asigurarea liberei circulaii a programelor de televiziune i respectarea particularitilor politicilor naionale de susinere a diferitelor canale de televiziune. Cele mai importante prevederi ale Directivei Televiziune fr Frontiere se refer la libera circulaie a programelor de televiziune n cadrul pieei unice, la spaiul de emisie rezervat pentru filme i programe realizate n Europa, la protejarea diversitii culturale, la protecia minorilor mpotriva programelor violente i pornografice, la volumul maxim de publicitate n cadrul programelor de televiziune.

4 5

http://www.mae.ro/node/1582 http://www.financiarul.ro/2012/06/27/romania-indeplineste-conditiile-de-aderare-la-spatiul-schengen-declara-ioanrus/ 6 http://www.comunicare.mai.gov.ro/stiri.php?subaction=showfull&id=1340713374&archive= 7 http://www.comunicare.mai.gov.ro/stiri.php?subaction=showfull&id=1340713374&archive=

Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul Media. Obiectivul acestui program care a nceput n 1990, este de a oferi sprijin financiar pentru producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n Uniunea European i nu numai, precum i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional. Actualul program Media se desfoar pe perioada 2007-2013 i are o finanare de 755 milioane euro. Politica privind cultura Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic au o importan deosebit n economia european, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri importante. Programul Capitala Cultural European se desfoar cu succes n fiecare an ncepand cu 1985. Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona, catalana, etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvee cel puin nc dou limbi europene pe lng limba matern. Spre exemplu, prin Fondul European Social este sprijinit fundaia italian Toscanini ce ofer cursuri de instruire pentru muzicieni nc de la jumtatea anului 1990. Un alt program de anvergur este programul Cultura, care, pentru perioada 2007-2013, are un buget de 400 milioane euro. Scopul acestui program este de a ajuta la pstrarea elementelor de cultur cu semnificaie european, de a ncuraja mobilitatea transnaional a lucrrilor din sectorul cultural, de a stimula dialogul intercultural.8 Politica privind educaia, formarea profesional i tineretul Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale), Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii acestora). Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor Uniunii Europene pentru crearea de oportuniti egale pentru tineri. Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la accesul la educaie de calitate, la dreptul la securitate social. Politica privind combaterea fraudei Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub toate aspectele sale: falsificare de bani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia, att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
8

http://ec.europa.eu/education/index_en.html

Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei mpotriva fraudei. Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii. Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la igarete. OLAF coordoneaz de asemenea Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu depistarea monedelor false. Proprietarii de magazine, ntreprinderile mici i cetenii sunt n mod deosebit expui riscului de a primi monede i bancnote false. Combaterea falsificrii banilor este, prin urmare, vital pentru protejarea contribuabililor cinstii", a declarat Algirdas Semeta, comisarul responsabil cu msurile antifraud. n ceea ce priveste bancnotele euro falsificate, aproximativ 606.000 de buci au fost retrase din circulaie n 2011, dup cum a anunat Banca Central European, care este responsabil cu protejarea bancnotelor mpotriva falsificrii. Numrul total de bancnote falsificate retrase din circulaie n 2011 a fost cu 19,3% mai mic dect cel din 2010. Majoritatea cupiurilor falsificate sunt n continuare cele de 20 i de 50 de euro.9 Politica vamal Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale Uniunii Europene presupune eliminarea taxelor i barierelor vamale la importul i exportul intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, ce se aplic bunurilor importate din state tere. Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC) nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic bunurilor importate i exportate din Uniunea European. n 1994, toat legislaia european a fost adunat n Codul Vamal Comunitar care are ca scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale UE, a prevederilor vamale. Politica privind cercetarea i inovarea Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii. Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru multianuale. n perioada 2007-20013 se desfoar Programul Cadru 7 (PC7) ce are un buget de 50,5 miliarde euro, cu 40% mai mult dect predecesorul su, PC6. PC7 se desfoar pe 4 paliere: - Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur, pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie, mediu (inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiine umane i socio-economice, securitate.
9

http://www.business24.ro/articole/bani+falsi+euro

- Idei - component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a sprijini cercetare; - Oameni componenta de resurse umane are un buget de 4,75 miliarde, bani ce vor fi folosii pentru acordarea de burse pentru tineri cercettori, pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru schimbul de cercettori ntre state membre i state non-UE. - Abilitati include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea tiinei n societate. nc 1,7 miliarde euro sunt destinai pentru activiti non-nucleare ale Centrului Comun de Cercetare, o reea de 7 centre de cercetare din Uniunea European. Politica privind societatea informaional Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente principale: Politica n domeniul telecomunicaiilor; Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC); Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive; Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i energiei. Uniunea European a lansat o serie de iniiative menite s faciliteze accesul cetenilor la comunicaii de mare vitez, s extind serviciile electronice pentru ntreprinderi i s fac accesibile online serviciile pentru public. Politica privind energia n martie 2007, liderii Uniunii Europene au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice. S-a ajuns la concluzia c trebuie luate o serie de msuri pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurtor. Astfel, se urmrete: Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian, biomas) n totalul consumului de energie; Cretere, cu cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru comercializare; Reducerea pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser. Politica privind transporturile Scopul politicii n domeniul transporturilor este de a contribui la crearea pieei interne, de a asigura dezvoltarea durabil a sectorului, de a extinde reelele de transport n toat Uniunea

European, de a maximiza folosirea reelelor de transport i de a promova cooperarea internaional. Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de conexiuni mai bune ntre statele membre. n 2007, Uniunea European a semnat un acord de cer deschis cu Statele Unite ale Americii conform cruia, orice linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniunii ctre orice ora din Statele Unite. Politica privind protectia consumatorilor Msurile de securitate luate pentru a garanta protecia consumatorilor vizeaz: clauzele contractuale abuzive, practicile comerciale neloiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile pasagerilor. n 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar care, mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar. Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru. Politica de mediu n 1990 a fost nfiinat Agenia European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiversitii. A fost de asemenea adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre. Politica de mediu european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice. Politica privind sntatea public Prin planurile sale de aciune, Uniunea European vizeaz combaterea cancerului, a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a dopajului. De asemenea, alte prioriti ale Uniunii sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a securitii alimentare. Obiectivul este de a mbunti calitatea sntii cetenilor europeni, de a crete i de a ntri competitivitatea i capacitatea de inovare a industriilor legate de sntatea public. Politica regional Politica regional urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i promovarea egalitii de anse. Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre, ct i ntre regiunile din interiorul acestora. Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de
10

cretere economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune. Politica privind ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social. Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental al cetenilor europeni. Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual. Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc. Politica de dezvoltare La baza politicii de dezvoltare stau comerul i ajutorul umanitar. n sprijinul politicii de dezvoltare, Uniunea European a redus tarifele vamale, precum i cotele pentru importurile de produse din cele 49 de ri slab dezvoltate. Acordurile comerciale ncheiate de Uniune cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din aceste state. Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c Uniunea European a nceput s se concentreze i pe asistena financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate. Politica de extindere Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n 1958, pn n prezent, cnd are 27 de membri. Chiar nainte de aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, Uniunea European a nceput negocierile de aderare cu nc dou state candidate, Croaia i Serbia, ce se ateapt a fi ncheiate n civa ani. Politica privind comerul Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene. Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor i dezvoltarea comerului i sprijin rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul mondial. Eliminarea barierelor n calea liberului comer n cadrul Uniunii Europene a contribuit n mod semnificativ la sporirea prosperitii cetenilor europeni i a contribuit la ntrirea rolului jucat de Uniune pe plan mondial.
11

Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, UE stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale. Pentru a completa rolul internaional pe care l deine UE n domeniul comerului, aceasta a ncheiat acorduri cu Mexic i Chile i ncearc s liberalizeze comerul cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. Politica privind relaiile externe n centrul relaiilor externe ale Uniunii Europene se afl relaia sa cu Statele Unite ale Americii, n cadrul crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi. n anul 2004 Uniunea European a nfiinat politica european de vecintate pentru a facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, rile din estul Europei i cele din zona de sud a Caucazului. n afara relaiilor bilaterale, Uniunea European i-a intensificat i relaiile cu organizaiile internaionale (Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei) precum i cu gruprile regionale, n special cele din America Latin i Asia. Politica privind justiia, libertatea i securitatea Tratatul de la Amsterdam a schimbat natura cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne prin definirea ariei de libertate, securitate i justiie n termeni mult mai precii i prin stabilirea unei mai bune repartiii a rolurilor ndeplinite de instituiile europene. Aria de libertate, securitate i justiie acoper problemele legate de cetenia european, mobilitatea persoanelor, politica de azil, imigrarea, politica de vize, gestionarea frontierelor externe i o mai bun cooperare ntre autoritile naionale poliieneti, judiciare i vamale. Pentru eficientizarea luptei mpotriva criminalitii, autoritile naionale au la dispoziie un instrument ce se poate aplica n oricare stat membru: este vorba de mandatul european de arestare, ce nlocuiete procedurile greoaie de extrdare, astfel nct suspecii sau criminalii condamnai s poat fi adui n faa justiiei mult mai uor i mai repede. Politica extern i de securitate comun (PESC) Politica extern i de securitate comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene pentru desfurarea relaiilor sale externe. Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale acestei politici: Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii; ntrirea securitii la nivelul Uniunii; Meninerea pcii n ntrirea securitii la nivel mondial; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului. Ajutor umanitar Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume. Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten tehnic. Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt afectate rile
12

din afara Uniunii, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de alt natur. Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de neutralitate, imparialitate i independen. Uniunea European pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente: ajutor de urgen, ajutor alimentar i ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate. Ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup un dezastru. Politica privind drepturile omului Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene, fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la Uniune. Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz toate drepturile individuale, civile, politice economice i sociale. Carta drepturilor fundamentale este structurat pe 6 capitole, ce se refer la: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.

2. Obiectivele politicii industriale a Uniunii Europene

Politica industrial (i pentru ntreprinderi) urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un mediu atractiv pentru investiii i pentru munc. De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe inovaie. Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc. Bazndu-se pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n considerare nevoile IMM-urilor atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt msur n domeniul industrial. Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al acestora (prin ncurajarea cercetrii i inovarii), de a ntri dialogul i consultarea cu aceste ntreprinderi. Pentru a mbunti competitivitatea ntreprinderilor, n perioada 2007-2013, Uniunea European aloc sume mari de bani destinate cercetrii tehnologice i inovrii prin dou programe: Programul Cadru 7 (peste 50 de miliarde euro) destinat cercetrii i dezvoltrii i Programul Cadru pentru Competitivitate i Inovare (3,6 miliarde euro). Acest din urm program se adreseaz n special ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-urilor) ce vor s inoveze n

13

domenii precum eficiena energetic i surse regenerabile de energie, tehnologii de mediu i tehnologia informaiei i comunicaiei. Institutul European al Inovrii i Tehnologiei reunete cele trei dimensiuni necesare unei economii dinamice: cercetarea, educaia i inovarea. Acesta reprezint o reea de centre de cunoatere i inovare, organizate ca parteneriate ntre domeniul privat, comunitatea de cercetare i universiti. Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o cretere economic durabil folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale.

2.1 Cadrul juridic al politicii industriale a Uniunii Europene

Tratatele constitutive, n forma lor originar, nu cuprindeau dispoziii exprese privind o politic industrial comun. Cu toate acestea, ele reglementau n primul rnd, sectoarele industriale ale economiilor statelor membre. n timp ce tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice puneau bazele politicilor comune din domeniile industriale respective, tratatul instituind Comunitatea Economic European (azi Comunitatea European) reglementa n principal piaa comun (i apoi piaa intern unic) a produselor industriale. Cel mai important dintre ele, Tratatul instituind Comunitatea European, este construit pe logica funcionrii automate a concurenei pe pia i a libertii comerului, nu doar n vederea realizrii pieei interne unice a produselor industriale, ci i pentru restructurarea sectoarelor i a ntreprinderilor, restructurare cerut de dinamismul i dimensiunea acestei piee. El cuprinde dispoziii privind mai multe elemente importante ale unei asemenea politici, precum regulile privind concurena, dispoziiile fiscale, armonizarea legislaiilor naionale. Tratatul presupune totodat ca abolirea msurilor protecioniste din calea comerului ntre statele membre i deschiderea pieelor constituie imbolduri suficiente date ntreprinderilor i sectoarelor industriale pentru nvingerea problemelor structurale. n absena unei baze juridice pentru o veritabil politic industrial, instituiile comunitare s-au mrginit s supravegheze dezvoltrile industriale la nivelul statelor membre i al ansamblului comunitilor, fr a le putea influena. n acest scop, ele au pus la punct mecanisme statistice pentru msurarea investiiilor n industrie, micrilor ciclice ale ntreprinderilor industriale i meteugreti i a activitilor industriale generale. Aceste anchete i statistici industriale, care fac parte din acquis-ul comunitar din domeniul statisticii, au fost completate n anii 90 de anchete anuale privind producia industrial i costurile manoperei n industrie i servicii.

14

Odat cu modificrile i completrile aduse Tratatului instituind Comunitatea European prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n noiembrie 1993, competitivitatea industrial elementcheie al oricrei politici industriale moderne a devenit un obiectiv asumat al construciei comunitare. Articolul 3 aliniatul 1 litera m din Tratatul Comunitii Europene arat c unul dintre seturile de aciuni pe care Comunitatea trebuie s le ntreprind pentru realizarea obiectivelor i scopurilor sale trebuie s vizez ntrirea competitivitii industriei Comunitii. La rndul su, Articolul 157 aliniatul 1 din acelai tratat ntrete obligaia Comunitii i a statelor membre de a asigura condiiile necesare competitivitii industriei Comunitii, prin aciuni menite s: - accelereze adaptarea industriei la schimbrile structurale; - ncurajeze condiiile favorabile iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii (IMM), pe teritoriul ntregii comuniti; - ncurajeze condiiile favorabile cooperrii ntre ntreprinderi, i s intensifice exploatarea potenialului politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. Aliniatul 2 al aceluiai articol explic de ce domeniul politicii industriale comune a fost sortit s rmn n continuare unul modest, n ciuda modificrilor (limitate) operate de Tratatul de la Maastricht: competenele statelor membre i ale Comunitii n acest domeniu sunt complementare, n sensul c politicile industriale rmn naionale, dar atunci cnd este necesar statele membre i CE se vor consulta i i vor coordona aciunile, Comisia fiind obligat s promoveze o asemenea coordonare a politicilor naionale. Intervenia comunitar este, astfel, redus. Aliniatul 2 al articolului 157 clarific i mai mult statutul i menirea acestei politici comune, preciznd c obiectivele definite n aliniatul 1 vor fi realizate prin politicile i activitile desfurate n conformitate cu alte dispoziii ale tratatului. Cu alte cuvinte, creterea competitivitii, obiectivul major al politicii industriale comunitare, este unul cu caracter orizontal, ce urmeaz a fi ndeplinit prin msurile luate n cadrul celorlalte politici comune sectoriale i nu printr-o politic industrial cu caracter autonom. Aceasta explic de ce acquis-ul comunitar din domeniul politicii industriale nu conine practic acte normative cu caracter obligatoriu pentru statele membre i, n consecin, nici pentru statele candidate, el nereclamnd msuri de transpunere n legislaiile naionale ale acestora. De aceea, nici evalurile fcute de instituiile comunitare n cursul procesului de aderare nu au un caracter constrngtor, ele urmrind mai ales ca obiectivele generale ale statelor candidate s se nscrie n cadrul acelorai tendine cu cele existente n UE, pe fond, coninutul politicilor industriale ale statelor candidate fiind lsat la latitudinea autoritilor naionale ale acestora. Acquis-ul comunitar privind libera circulaie a produselor industriale are n vedere urmtoarele:

15

a) Produse cosmetice Directiva 78/768 CEE se refer la msurile legislative pe care trebuie s le ia statele membre cu privire la produsele cosmetice. Inscripionarea i coninutul ingredientelor este obligatorie pe produsele cosmetice. Exist i posibilitatea pstrrii confidenialitii unor ingrediente folosite la producerea unor produse cosmetice, aceast posibilitate fiind reglementat prin Directiva 95/17 CE. n vederea pstrrii confidenialitii se stabilete posibilitatea de nscriere sub forma unui cod numeric a unor ingrediente care fac parte din compoziia produsului cosmetic, detaliindu-se elementele obligatorii a fi incluse n cererea de confidenialitate. b) ngrminte Prevederile directivelor 76/116 CEE privind ngrmintele cu coninut ridicat de nitrat de amoniu stabilesc condiiile de introducere pe pia a ngrmintelor chimice, etichetarea, ambalarea, marcarea, limitele minime ale coninutului de nitrat din ngrmintele chimice, metodele de prelevare a probelor i tipurile metodelor de analiz. c) Substane chimice periculoase Directivele 67/548 CEE i 99/45 CEE conin principiile de clasificare a substanelor i preparatelor periculoase, etichetarea i ambalarea lor precum i o serie de specificaii referitoare la simbolurile i indicaiile de pericol, natura riscurilor, avertismente de siguran, lista substanelor i preparatelor chimice periculoase. d) Vase sub presiune Directiva Consiliului 87/404 CEE cuprinde reglementri referitoare la modul de comercializare i etichetare a recipientelor simple aflate su presiune. Pentru recipiente-butelii aflate sub presiune, Directivele Consiliului 84/525, 84/526, 84/527 introduc cerine privind modelul de vas folosit, verificrile ce se fac, marcajul ce trebuie aplicat pe astfel, de recipiente precum i documentaia tehnic ce trebuie s le nsoeasc pentru a fi comercializate pe pia. e) Textile n domeniul textilelor Directivele 96/73 CEE, 96/74 CEE, 97/37 CEE i 73/44 CEE privind analiza cantitativ a amestecurilor binare i ternare de fibre textile stabilesc metodele de analiz utilizate pentru determinarea i verificarea compoziiei fibroase a produselor textile, precum i obligativitatea nscrierii de ctre agenii economici care produc, import, ambaleaz sau comercializeaz pe etichet, pe produs sau pe ambalaj, a compoziiei fibroase. f) Sticl i nclminte Clasificarea i marcarea produselor din sticl n vederea comercializrii lor este fcut prin Directiva Consiliului 69/493 CEE, iar, n ceea ce privete nclmintea Directiva Consiliului 94/11 CE reglementeaz modul de etichetare a materialelor utilizate la producerea principalelor componente ale articolelor de nclminte destinate vnzrii ctre consumatori.
16

g) Aparate consumatoare de combustibili Prevederile Directivei 90/396 CEE referitoare la aparatele consumatoare de combustibili gazoi cuprinde cerinele eseniale de securitate i condiiile de introducere pe pia pentru aparatele consumatoare de combustibili gazoi, cerine minime obligatorii pentru proiectare, construire, montare i verificare a acestora, obligativitatea publicrii listei standardelor armonizate, a procedurilor unice de examinare, verificare i certificare a conformitii, modelului declaraiei de conformitate, metodologia de inspecie, de executare a testelor i de supraveghere, precum i criteriile minime cu privire la organismele de certificare recunoscute. Directiva conine i sanciunile aplicabile n cazul constatrii nerespectrii prevederilor referitor la cele menionate mai sus, precum i la marcajul de conformitate. h) Echipamente electrice Pentru asigurarea securitii utilizatorilor de echipamente electrice de joas tensiune s-au adoptat norme de protecie prin inscripionarea sau nsoirea echipamentelor de cri tehnice de utilizare. n privina utilizrii ascensoarelor, Directiva Consiliului 95/16 CE stabilete condiiile de introducere pe pia a ascensoarelor. Acest act introduce cerinele eseniale de securitate i cerinele minime obligatorii pentru proiectarea, construirea, montarea i verificarea acestora, procedurile de evaluare a conformitii, metodologia de inspecie i de executare a testelor de supraveghere. i) Vehicule cu motor n privina vehiculelor cu motor, normele europene se refer la standardele de calitate privind producerea, utilizarea i condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele cu motor n vederea circulaiei lor. Este vorba de autovehicule, vehicule de mare capacitate i ambarcaiunile de agrement. Pe de alt parte, acestea trebuie s respecte i normele standard privind protecia mediului nconjurtor, norme reglementate prin Directive la nivelul Uniunii Europene obligatorii pentru toi agenii economici care doresc s produc i s vnd n Uniunea European, indiferent de originea acestora. j) Produse farmaceutice Produsele farmaceutice att pentru uzul uman ct i pentru cel veterinar, trebuie s respecte anumite caracteristici standard la nivelul Uniunii Europene. Directiva Consiliului 91/356 CEE se refer la o bun practic de fabricaie a produselor medicamentoase de uz uman, iar Directiva 81/852 CEE se refer la armonizarea legilor statelor membre n privina producerii de medicamente de uz veterinar. k) Jucrii n ultima perioad acest domeniu a constituit obiect al reglementrilor care s-au fcut la nivel comunitar. Directiva 88/378 CEE care aduce precizri privind marcajul de conformitate,
17

responsabilitatea organismelor de evaluare a conformitii i a celor de supraveghere a pieei a fost completat printr-o serie de alte norme comunitare n vederea sigurrii securitii utilizatorilor de jucrii. Atenia deosebit asupra domeniului ste dat i de faptul c utilizatorii de jucrii sunt copiii i acetia necesit un grad sporit de protecie.

2.2 Coninutul politicii industriale a Uniunii Europene

Dup realizarea uniunii vamale, n iulie 1968, a rezultat limpede c ea singur nu va putea rezolva problemele industriei comunitare. Astfel, rspunznd solicitrilor exprimate de reuniunea la nivel nalt a efilor de state i de guverne de la Paris din octombrie 1972, Comisia European a transmis Consiliului o comunicare privind programul de politic industrial i tehnologic a Comunitii. Acest program prezenta msurile necesare pentru eliminarea unui numr nsemnat de obstacole din calea liberei circulaii a produselor industriale, deschiderea progresiv i efectiv a pieelor pentru achiziiile publice, promovarea ntreprinderilor n condiiile respectrii regulilor concurenei la scar european i aciunile n favoarea sectoarelor confruntate cu probleme speciale (industriile tradiionale, aflate n criz, i industriile de nalt tehnicitate, aflate n ntrziere). Trebuie menionat c partea cea mai dificil a acestui program, adoptat de ctre Consiliu prin Rezoluia din 17 decembrie 1973, era cea privind realizarea efectiv a pieei interne. Realizarea acestui obiectiv necesita mult timp i eforturi politice, ceea ce a fcut necesar o nou comunicare a Comisiei, doisprezece ani mai trziu, pentru adoptarea unor msuri hotarte n vederea desvririi pieei unice: Cartea Alb din 1985 (aa-numitul Raport Cechinni). Obiectivele programului din 1973 au fost atinse abia dupa dou decenii, odat cu desvrirea pieei interne unice. Denumirea de Consiliu European a fost utilizat pentru reuniunile efilor de state i de guverne numai ncepnd din 1974. Astfel constnd n adoptarea de standarde precise i complete pentru diferite categorii de produse n parte, la nceputul anilor 90, standardizarea comunitar s-a transformat ntr-o activitate prioritar pentru Uniunea European. Potrivit noii abordri n materia armonizrii, certificrii calitii i standardizrii, legislaia comunitar este limitat la definirea cerinelor eseniale crora trebuie s le rspund produsele n vederea asigurrii proteciei sntii publice, siguranei consumatorilor i condiiilor de mediu. Standardele europene, odat asimilate de ctre producatori, confer mrfurilor o prezumie de conformitate i le ngduie s circule, nestingherite de bariere tehnice, n cadrul ntregii piee interne. Din aceast perspectiv, standardele europene sunt necesare nu doar pentru eliminarea barierelor tehnice din calea liberei circulaii a mrfurilor, ci sunt, ntr-o msur tot mai mare, un element-cheie pentru promovarea competitivitii industriale.
18

Foarte importante pentru competitivitatea industrial european sunt i achiziiile publice, deschise concurenei ntre operatorii din toate statele membre ale Uniunii, graie funcionrii pieei interne unice. Importana pieei achiziiilor publice pentru competitivitatea industrial este una tripl: - n primul rnd, volumul pieei achiziiilor publice este unul semnificativ, reprezentnd n prezent peste 16% din PIB-ul Uniunii, ceea ce nseamn c accesul n condiii de egalitate este foarte important pentru toi operatorii economici; - n al doilea rnd, achiziiile publice pot spori capacitatea tehnologic, prin creterea cererii de produse ncorpornd tehnologii dintre cele mai avansate; - n sfrit, achiziiile publice fiind extrem de concentrate ntr-un grup relativ restrns de sectoare, aceste industrii depind de o pia concurenial a comenzilor publice pentru a dezvolta produsele i pentru a asimila calificrile profesionale necesare, care sporesc competitivitatea productorilor pe pieele interne i externe. Desvrirea pieei interne a condus la intensificarea concurenei ntre operatorii economici europeni. Cu toate acestea, este necesar acordarea unei atenii deosebite pentru a preveni ca nelegerile i acordurile intervenite mai ales ntre marii productori i procesul fuziunilor, extrem de marcant dup 1995, s nu creeze de fapt noi obstacole n calea liberului joc al forelor pieei. n comunicarea sa privind Politica industrial ntr-un mediu deschis i concurenial: linii directoare pentru o abordare comunitar, transmis Consiliului i Parlamentului European, Comisia European a definit abordarea pe care inteniona s o urmeze n materie industrial n cadrul pieei unice. Evitnd s intre n mai vechea dezbatere ntre liberalism i intervenionism, ea a subliniat c operatorilor economici, ntreprinderilor, le revine ntreaga rspundere pentru asigurarea competitivitii industriale, ns autoritile publice au obligaia de a le garanta un mediu de afaceri i perspective clare i previzibile pentru activitile lor. Comunicarea pune de fapt bazele unei strategii de adaptare permanent a operatorilor economici i a sectoarelor industriale la cerinele pieei, cu respectarea cerinelor liberului schimb i a concurenei pe pia. Aceast strategie se ntemeiaz pe trei principii majore: - utilizarea coerent a ansamblului politicilor care influeneaz activitatea industrial, inclusiv a celor urmrind protejarea resurselor i a mediului (Rezoluia Consiliului din 3 decembrie 1992 privind simplificarea administrativ n beneficiul ntreprinderilor i ndeosebi al IMM-urilor); - asigurarea accesului operatorilor economici comunitari pe tere piee, prin luarea de msuri mpotriva practicilor comerciale neloiale i prin dezvoltarea cooperrii industriale internaionale (Rezoluia Consiliului din 17 iunie 1992 privind cooperarea industrial cu tere state); - adaptarea pozitiv la mutaiile industriale i tehnologice pe baza unei strategii coerente (Comunicarea Comisiei intitulat De la Actul unic la Maastricht i mai departe: mijloacele pentru a ne mplini ambiiile).
19

Adoptnd cartea alb a Comisiei Europene privind Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea Uniunii Europene, Consiliul European din decembrie 1993 a susinut o abordare a dezvoltrii industriale care pornete de la obiectivul competitivitii globale, ca factor de cretere economic i de sporire a gradului de ocupare a forei de munc. Pentru a mbunti concurena european pe pieele deschise concurenei internaionale este necesar o rat nalt de cretere a productivitii muncii, permind o mai bun exploatare a avantajelor competitive ale diferitelor regiuni i industrii europene. Dup cum se constat, comunitarizarea politicii industriale se limiteaz la sprijinirea coerent a ansamblului economiilor statelor membre pentru creterea competitivitii acestora pe plan internaional. Pentru a crea cadrul favorabil care s permit reorientarea politicii industriale ctre sectoare cu valoare adugat mare, precum tehnologia informaiei, economia bazat pe cunoatere, sntatea, biotehnologiile, protecia mediului i alte industrii de mare performan, n comunicarea sa O politic industrial pentru Uniunea European. Comisia a propus cteva linii de aciune: - promovarea investiiilor intangibile, ndeosebi prin exploatarea avantajelor competitive legate de mbuntirea proteciei mediului; - dezvoltarea cooperrii industriale; - asigurarea unei concurene reale; - modernizarea rolului jucat de autoritile publice ale statelor membre, care trebuie s reduc sarcina birocratic ce apas pe umerii operatorilor economici. Aceste linii de aciune au fost ulterior aprobate de ctre Consiliu prin Rezoluia din 21 noiembrie 1994 privind ntarirea competitivitii industriale n cadrul Comunitii. n continuare, Comisia European a propus, printr-o nou comunicare, aplicarea unui program comunitar de aciuni i a unui calendar n favoarea creterii competitivitii industriei comunitare, aprobat prin Decizia numrul 96/413/CE a Consiliului.

3. Domeniile acoperite de politica industrial. Principalele politici industriale sectoriale

n mod clasic, ntre msurile pe care un guvern le ia pentru modernizarea i orientarea industriei se numr acordarea de stimulente, precum ajutoarele directe acordate unui ntreg sector sau doar anumitor ntreprinderi; ajutoarele sub form fiscal; subveniile pentru entitile din cercetare, centrele de documentare i de rspndire a informaiilor i cunotinelor, centrele care studiaz organizarea proceselor tehnologice i de producie, sau centrele de formare profesional. Alte msuri importante sunt legate de politica comercial, ntruct asemenea msuri au consecine i mai vaste asupra sectoarelor respective: manipularea tarifelor vamale, stabilirea de
20

contingene tarifare, msuri anti-dumping, ncheierea de acorduri comerciale i acordarea de stimulente pentru export. n Uniunea European toate aceste instrumente se afl deja n minile instituiilor comunitare, prin stabilirea i dezvoltarea politicii n domeniul concurenei sau a politicii comerciale comune, puine prghii fiind reinute nc de ctre statele membre. Acest lucru nu este suficient pentru a asigura succesul politicii industriale comunitare, respectiv creterea competitivitii industriei europene. Aciunile izolate ale guvernelor sau aplicarea regulilor comunitare generale nu rezolv problema vulnerabilitii anumitor sectoare pe plan internaional, cauzat de faptul c piaa produselor respective este saturat (de exemplu, n cazul industriei siderurgice) sau pentru c industriile respective nu sunt suficient de dezvoltate la nivel comunitar, comparativ cu nivelul pieei mondiale (de exemplu, industria aeronautic). Pentru a rspunde acestor nevoi, sunt necesare politici comunitare sectoriale: Industria siderurgic Punctele de cotitur pentru acest sector au fost criza energetic din 1973 i recesiunea economic din 1975, generat de prima. Pe msura dezvoltrii crizei, care a dus la contracia sectorului pe plan mondial, Comunitatea i-a asumat rspunderi tot mai mari, intervenind tot mai puternic. Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementeze piaa pentru a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a ntreprinderilor i, pe de alt parte, s favorizeze adaptarea structurilor industriale la noile condiii ale pieei. Punctul culminant al acestei politici a fost atins n octombrie 1980 cnd Comisia, cu acordul Consiliului, a declarat starea de criza manifesta n sectorul siderurgic, condiii n care n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare au putut fi impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern, prin stabilirea trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe piaa intern, precum i prin definirea de preuri minime pentru anumite produse. n paralel cu aceste msuri, reguli noi i restrictive au fost stabilite n privina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre. Ca urmare a politicii de rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia a nceput s dezvolte, n cursul anilor 90, prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994. Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special datorit relansrii diferitelor sectoare ale consumului legate de ea: industria constructoare de autoturisme, mecanic i electronic, precum i a unui control strict al pieei de ctre productorii europeni, decii s-i autolimiteze
21

volumul produciilor. Stadiul actual al industriei europene a oelului i orientrile de perspectiv se regsesc n prezent n comunicarea Comisiei privind Situaia competitivitii industriei siderurgice n Uniunea European, aprobat prin concluziile reuniunii Consiliului Industrie din 18 mai 2000. Industria constructoare de nave Aceasta constituie un alt sector aflat n pierdere de vitez n Europa nc de la nceptul anilor 60. n 1960, antierele navale ale celor ase state atunci membre ale Comunitilor Europene i ale celor trei care urmau s adere la Comuniti la nceputul anilor 70 asigurau jumtate din producia mondial de nave. n 1975, contribuia lor se prbuise la 22%. n 1997, jumtate din producia mondial de nave se realiza n antierele japoneze, iar antierele Coreii de Sud sunt un alt competitor serios pe plan mondial. Tot ntre 1960 i 1975, piaa construciilor navale a cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor de transport de produse petroliere. Criza petrolier din 1973 i-a gsit pe armtori cu capaciti de transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producie excedentare, n special de tancuri petroliere, acetia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor. n Rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a menine n cadrul Comunitii o industrie a construciilor navale sntoas i competitiv, dezvoltat n funcie de nevoile de transport maritim ale Comunitii, precum i n funcie de propria importan economic, social i strategic a sectorului construciilor de nave. O serie de msuri restrictive au fost adoptate n cadrul politicii concurenei n privina ajutoarelor de stat, dar o reglementare global a sectorului la scar mondial a rmas nc un deziderat pn la finele anilor 80, cnd au fost angajate negocieri multilaterale n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ntre principalii productori: Uniunea European, Japonia, Coreea de Sud, Norvegia i Statele Unite ale Americii (acoperind mpreun peste 70% din producia mondial de nave). Negocierile au condus, n iulie 1994, la un acord permind eliminarea ansamblului obstacolelor din calea unei concurene mondiale normale n acest sector i ndeosebi n privina ajutoarelor de stat. Liniile directoare ale dezvoltrii industriei constructoare de nave se regsesc n prezent n Comunicarea Comisiei Ctre o nou industrie constructoare de nave. Textilele i mbrcamintea Industria uoar a fost i ea ncercat de dificulti deosebite ncepnd cu deceniul 7 al secolului trecut, cauzate mai ales de slaba cretere a cererii interne i de dezvoltarea rapid a exporturilor statelor n curs de dezvoltare.

22

ntruct nu necesit nici o nalta tehnologie, nici o mare concentrare a capitalurilor, aceast industrie i pierde avantajele comparative i competitive n favoarea industriilor din statele care dispun de mn de lucru suficient de calificat la preuri mai mici. Noile tendine ale politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei se regsesc n comunicarea Comisiei din octombrie 1991 privind cile de mbuntire a competitivitii acestui sector, aprobat printr-o rezoluie a Consiliului din iulie 1992. Pe plan extern, politica comercial comun urmrete deschiderea pieelor statelor tere i promovarea exporturilor comunitare, combaterea dumping-ului, a subveniilor i a nclcrilor drepturilor de proprietate industrial i intelectual. Pe plan intern, accentul este pus pe diversificarea economic a regiunilor puternic dependente de acest sector. Comunicarea Comisiei privind impactul evoluiilor internaionale asupra sectorului comunitar al textilelor i mbrcmintei preconizeaz o integrare echilibrat a sectorului european n sistemul Organizaiei Mondiale a Comerului, care tocmai fusese creat prin transformarea GATT. Acest lucru a implicat renegocierea acordului multifibre ncheiat n anii 70. Noua comunicare a confirmat i dezvoltat orientrile de politic n domeniu cuprinse n comunicarea precedent, adaptnd msurile de susinere pentru regiunile afectate de liberalizarea comerului mondial cu textile i mbrcminte, convenit n cadrul negocierilor din Runda Uruguay a GATT. n prezent, Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentru sporirea competitivitii acestui sector industrial, aprobat n reuniunea Consiliului Industrie din 7 mai 1998, i pe baza cruia acesta a identificat nevoia de a se aciona cu prioritate n urmtoarele domenii: - ocuparea forei de munc, pregtirea profesional i recalificarea forei de munc; - dezvoltarea i rspndirea noilor produse, metode i echipamente tehnologice; - asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a pieei interne; - accesul pe pieele altor state; - dezvoltarea regional armonioas. Industria aeronautic Prin volumul cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se claseaz n urma celei din Statele Unite i cu mult naintea Japoniei. Ea ofer locuri de munc pentru peste 500.000 de lucrtori n Uniune, fiind o industrie de vrf cu impact asupra mai multor alte ramuri industriale, unul dintre domeniile ctre care Uniunea urmrete s se orienteze n urma deplasrii altor producii ctre statele n curs de dezvoltare. n timp ce piaa european aeronautic reprezint aproximativ 20% din cea mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primul exportator mondial fiind SUA att n materie civil, ct i militar.
23

Comisia European, n acord cu Consiliul, urmrete o strategie constnd ntr-o serie de aciuni puse n aplicare deopotriv de ctre operatorii economici, de autoritile statelor membre i de ctre instituiile Uniunii, urmrind mbuntirea pe termen mediu i lung a competitivitii acestei ramuri. Aceast strategie este reflectat de comunicarea Comisiei Industria aeronautic european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel comunitar i de Concluziile Consiliului Industrie din 17 iunie 1992 privind industria aeronautic civil european. n acest sens, Comisia European a creat n 1995 un grup de lucru (task-force) aeronautic, a crui misiune este de a asigura convergena, prin intermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor eforturi de cercetare, desfurate la nivel comunitar sau naional sau n contextul aplicaiilor concrete legate de societatea informaional. Industria constructoare de autoturisme n acest sector, sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitele categorii de vehicule cu motor are drept scop sprijinirea constructorilor n reducerea costurilor, asigurnd n acelai timp prescripii tehnice identice i un nivel de protecie ridicat pe ansamblul Uniunii Europene. n domeniul concurenei, regulamentul de exceptare a categoriilor de acorduri de distribuie i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare are ca obiect s intensifice concurena n domeniul distribuiei de autoturisme. n domeniul cercetrii, un grup de lucru privind autoturismul viitorului coordoneaz eforturile la nivel european pentru a accelera dezvoltarea unor tehnologii auto cu emisii sczute de gaze. n domeniul social, o reea transnaional garanteaz difuzarea programelor de formare profesional i favorizeaz mai buna adaptare a lucrtorilor la transformrile structurale ale acestei industrii. n sfrit, n privina politicii comerciale comune, dup un ndelungat rzboi comercial, Comisia European a realizat cu Japonia o nelegere privind accesul ordonat al autoturismelor de fabricaie japonez pe piaa intern unic (declaraia comun a reuniunii Uniunea EuropeanJaponia, Haga, 18 iunie 1991) i a negociat cu alte state accesul pe tere piee al autovehiculelor cu motor produse n Uniunea European pe baz de acorduri bilaterale i multilaterale. Politica actual a Uniunii n acest domeniu este reflectat de comunicarea Comisiei privind industria european a autoturismelor. Industria farmaceutic Libera circulaie a produselor acesteia n interiorul pieei unice a fost asigurat pentru mult timp prin armonizarea legislaiilor naionale. n prezent, funcioneaz un sistem comunitar de autorizare a medicamentelor de uz uman i veterinar. Autorizarea este acordat fie printr-o procedur centralizat, fie printr-una descentralizat.

24

Prin Rezoluia sa din 23 aprilie 1996 privind punerea n aplicare a orientrilor de politic industrial n sectorul farmaceutic, Consiliul a solicitat Comisiei Europene s realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s promoveze o transparen sporit i o mai mare concuren pe aceast pia, asigurnd astfel punerea n aplicare a liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic propuse de aceasta prin comunicarea sa. Ulterior, Comisia a revenit cu un document de politic actualizat, urmrind desvrirea pieei unice n domeniul produselor farmaceutice.

4. Politica industrial a Uniunii Europene aplicat n Romnia

n rapoartele anuale publicate n perioada 19982002 privind stadiul pregatirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, Comisia European a reinut c, de la Avizul su din 1997 autoritile romne i-au nsuit progresiv principiile politicii industriale a Comunitii Europene. Dei n anumite domenii s-au ntregistrat progrese, autoritile au abordat i pus n aplicare n general cu ncetinire reformele structurale. Privatizarea limitat a constituit, n acest context, o dificultate deosebit. Slbiciunile structurale economice, administrative i legislative ale rii au un caracter cronic, restrngnd eficiena politicii industriale i a instrumentelor acesteia. Rapoartele Comisiei Europene apreciaz c provocarea major rmne pentru autoriti punerea eficient n aplicare a strategiei de politic industrial. Progresul n acest domeniu a fost ncetinit de absena unei bune coordonri ntre diferitele ministere implicate i alte entiti interesate. Un numr de instituii de coordonare create n cursul anului 2001 pentru a remedia aceast situaie nu sunt nc pe deplin funcionale. Dificulti au rezultat i din conflictele de competene ntre Ministerul Industriei i Resurselor i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, precum i ntre acestea i Ministerul IMM-urilor i Cooperaiei. Rapoartele recente apreciaz creterea susinut, dei lent, a credibilitii internaionale a Romniei n domeniul investiiilor strine directe. mbuntirea climatului investiional a constituit o prioritate, iar dorina autoritilor de a se consulta i de a asculta preocuprile investitorilor a fost tot mai pronunat. Cu toate acestea, volumul investiiilor a rmas sczut din cauza problemelor structurale ale corupiei, birocraiei excesive i instabilitii legislative. Un progres incontestabil a fost nregistrat n domeniul restructurrii industriei siderurgice, dar ea continu s rmn o problem de a crei rezolvare depinde ndeplinirea obligaiile Romniei n domeniul ajutoarelor de stat, decurgnd din Acordul de asociere.

25

4.1 Cadrul general al aplicrii politicii industriale a Uniunii Europene n Romnia

Transformarea economiei romneti i orientarea ei spre o dezvoltare durabil, n concordan cu interesele naionale, necesit, datorit implicrii profunde a industriei n acest proces, elaborarea unui document distinct i global de politica industrial. Aceasta, deoarece pentru realizarea i meninerea unui ritm nalt de cretere economic n Romnia, industria are o contribuie major i va rmne unul din principalele sectoare al economiei naionale. Documentul de Politic Industrial are n vedere orientrile i angajarea Romniei pentru crearea unui mediu propice dezvoltrii unei industrii romneti competitive, care s nu afecteze activitatea structurilor industriale existente n statele membre ale Uniunii Europene, printr-o concuren neloial pe pia. Ca rezultat, pe termen mediu se urmrete reducerea decalajului existent ntre Romnia i rile membre ale Uniunii Europene. El fost elaborat pentru a facilita adaptarea industriei la schimbrile structurale i a sprijini crearea unui mediu favorabil pentru iniierea de afaceri i dezvoltarea lor permanent, inclusiv pentru ntreprinderi mici i mijlocii, care s sprijine cooperarea ntre ntreprinderi, s stimuleze investiiile strine i s asigure utilizarea mai eficient a potenialului industrial. La elaborarea documentului de politic industrial s-au avut n vedere prevederile documentului: Strategia Naional de Dezvoltare Durabil 20002020. Documentul de politic industrial a avut n vedere necesitatea pstrrii coerenei dintre aceasta i alte politici economice, astfel nct s nu apar contradicii care pot mpiedica realizarea prevederilor acestuia.

4.2 Obiectivele politicii industriale n Romnia

Obiectivul general al politicii industriale romneti vizeaz ntrirea competitivitii industriei, care se va realiza n principal prin: cultivarea i consolidarea unui mediu de afaceri viabil i deschis, bazat pe un cadru legal stabil i coerent, accelerarea i adncirea ajustrilor structurale, promovarea investiiilor intangibile (investiii n capitalul uman, cercetare-dezvoltare i inovare, calitate, standardizare ) susinerea dezvoltrii cooperrii industriale i a IMM-urilor, precum i prin dezvoltarea serviciilor industriale i de afaceri. n acelai timp, se acord o atenie deosebit creterii productivitii muncii, promovrii produselor i tehnologiilor curate, economisirii de energie, creterii utilizrii resurselor locale, ntririi mecanismelor de pia de alocare a resurselor, precum i dezvoltrii unei infrastructuri regionale eficiente. Politica industrial a Romniei aplic, prin prevederile sale, conceptul de dezvoltare durabil. Acest lucru se realizeaz, pe de o parte, prin utilizarea n procesul de dezvoltare
26

industrial a acelor ci prin care activitile economice, pot proteja mediul nconjurtor n mod durabil, iar pe de alt parte, prin utilizarea raional a resurselor naturale, n special a acelor cu valoare economic i potenial limitat n timp.

4.3 Instrumentele utilizate pentru aplicarea unei politici convergente cu cea a UE

Principalele instrumente avute n vedere pe termen scurt i mediu pentru realizarea creterii competitivitii industriale sunt urmtoarele: Dezvoltarea unui mediu de afaceri viabil i deschis prin consolidarea unui sistem legislativ stabil, simplu, transparent i coerent, susinut de un cadru instituional adecvat, ambele armonizate cu cele din Uniunea European; Accelerarea restructurrii ntreprinderilor pe principiul rentabilizrii activitii economice a acestora, inclusiv prin nchiderea capacitilor de producie neviabile. Viabilitatea economic i financiar constituie inta principal a procesului care vizeaz mbuntirea competitivitii ntreprinderilor. De asemenea, n cazul restrngerii activitii sau lichidrii unor ntreprinderi se are n vedere influena n amonte i aval din circuitul economic, pentru a fi prentmpinate posibilele efecte negative asupra procesului de producie al altor operatori economici; Stimularea procesului de privatizare, prin diversificarea metodelor de privatizare care s permit accelerarea acestui proces, realizarea unor privatizri eficiente i asigurarea transparenei corespunztoare, n conformitate cu practica internaional n materie; Dezvoltarea pieei concureniale i stimularea activitii operatorilor economici pe piaa prin continuarea procesului de armonizare legislativ i de aplicare efectiv a politicii n domeniul concurenei. n acest context, o prioritate deosebit se acord aplicrii msurilor i aciunilor care vizeaz diminuarea ajutorului de stat direct i indirect, concomitent cu monitorizarea ncadrrii n prevederile Legii numrul 143/1999 privind ajutorul de stat, ale Legii numrul 21/1996 privind concurena, precum i ale reglementrilor adoptate pentru aplicarea acestora; Dezvoltarea utilizrii tehnologiilor informatice n sectoarele industriale prin aplicarea Strategiei de dezvoltare a domeniului tehnologiei informaiei i comunicaiilor; Promovarea investiiilor directe prin dezvoltarea i perfecionarea cadrului legislativ i instituional specific, n vederea asigurrii transferului de tehnologie, creterii performanelor manageriale i mbuntirea competitivitii i accesului produselor romneti pe pieele internaionale; Promovarea investiiilor intangibile, respectiv n domeniul resurselor umane, n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, privind asigurarea calitii i evaluarea conformitii produselor, precum i n domeniul standardizrii. Aceasta presupune: dezvoltarea investiiei n capitalul uman, flexibilizarea forei de munc, mbuntirea pregtirii profesionale (specializare) i reconversie
27

profesional (nsuirea de noi abiliti de munc); ntrirea legturii ntre industrie i sistemul de tiin i tehnologie, orientarea activitilor de cercetare-dezvoltare ctre necesitile mediului socioeconomic, promovarea politicilor active de calitate (managementul calitii/ISO 9000), precum i armonizarea standardelor romneti cu cele din Uniunea European; Dezvoltarea cooperrii industriale, prin identificarea i aplicarea unor msuri specifice de susinere a iniiativelor industriale n acest scop, conducnd totodat la asigurarea unei mai mari stabiliti a relaiilor economice; Susinerea dezvoltrii IMM-urilor prin facilitarea accesului la surse de finanare i servicii de asisten, consultan, i informare. n acest scop a fost dezvoltat un concept i un cadru legal coerent, n conformitate cu practica internaional, pentru susinerea activitii IMM-urilor; Dezvoltarea unei piee naionale funcionale a produselor industriale prin stimularea competitivitii acesteia i a creterii cererii interne de produse industriale. Aceasta va facilita economiile de scar, oferind oportuniti pentru adncirea specializrii produciei i apariia de noi productori, meninnd astfel caracterul concurenial al pieei; Asigurarea compatibilitii tehnologiilor i produselor industriale cu exigenele de protecie a mediului nconjurtor. n aceast privin, Guvernul este preocupat de respectarea reglementrilor n domeniul proteciei mediului nconjurtor i promovarea pe scar larg a tehnologiilor i produselor curate, n condiiile meninerii unui raport eficient ntre costuri i beneficii i ale crerii de noi modele de producie i consum. Se urmrete concomitent punerea n aplicare a sistemului de management de mediu (ISO 14000). Acest preocupare s-a materializat prin adoptarea acquis-ului comunitar privind controlul polurii industriale, prin iniierea i aplicarea de programe pentru reducerea impactului activitilor industriale asupra mediului, concomitent cu refacerea ecologic a zonelor afectate de poluare; Promovarea coeziunii sociale prin permanetizarea procedurilor de consultare cu toi actorii din domeniul industrial, pentru extinderea participrii largi la luarea deciziilor majore i prin obinerea sprijinului partenerilor sociali n realizarea ajustrilor structurale. Prioritile majore pe termen scurt sunt: accelerarea ajustrilor structurale (restructurare i privatizare) pentru asigurarea viabilitii economice,eliminarea barierelor birocratice n cadrul procesului de mbuntire a mediului de afaceri i atragerea investiiilor strine directe.

4.4 Aplicarea politicii industriale n Romnia

Cele mai recente aciuni ntreprinse pentru atingerea obiectivelor politicii industriale au fost n principal urmtoarele: Elaborarea noii politici industriale i aplicarea acesteia

28

Constituirea Grupului interministerial de lucru pentru coordonarea elaborrii i implementrii Politicii industriale i a Planului de Aciune aferent, prin Hotarrea Guvernului numrul 660/2001;

mbuntirea mediului de afaceri Constituirea Grupului de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri, prin Hotarrea Guvernului numrul 803/2001;

Elaborarea i aprobarea, prin Hotarrea Guvernului numrul 1189/2001, modificat i completat prin Hotarrea Guvernului numrul 209/2002, a Planului de Aciuni viznd nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;

nfiinarea biroului unic, pe lng Camera de Comer i Industrie, n scopul eliminrii obstacolelor birocratice, n procesul de iniiere a unei noi afaceri (nfiinare i autorizare de noi societi comerciale) diminund semnificativ timpul i efortul ntreprinztorilor, prin Ordonana de Urgen a Guvernului numrul 76/2001 privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor;

Realizarea contractelor de achiziie public prin licitaii electronice (potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului numrul 20/2002) n vederea ntririi liberei concurene, creterii eficienei utilizrii fondurilor publice, transparenei, tratamentului egal al tuturor participanilor i garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii intelectuale, precum i ca o contribuie la diminuarea corupiei;

Adoptarea Ordonanei Guvernului numrul 38/2002 pentru modificarea i completarea Legii numrul 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului; Accelerarea procesului de privatizare > Legea numrul 137/2002 privind unele msuri de accelerare a procesului de privatizare completeaz cadrul legal existent n domeniul privatizrii, elementele cu caracter de noutate ale actului normativ fiind n principal:

Instituirea administrrii speciale n perioada de privatizare la societile comerciale cu capital majoritar de stat; Diversificarea metodelor de diminuare a implicrii statului n economie prin: - introducerea n mod explicit, alturi de vnzarea de aciuni, a majorrii capitalului social

prin aport de capital privat i a transferului cu plat sau cu titlu gratuit al activelor cu caracter social; - introducerea vnzrii pe un pre simbolic a aciunilor deinute de stat la societi comerciale neatractive; * Restructurarea datoriilor societilor supuse administrrii speciale; * Judecarea cu vitez a unor cauze ce au ca obiect privatizarea societilor comerciale;

29

* Reconsiderarea competenelor instanelor de judecat, n ceea ce privete pronunarea acestora, numai asupra legalitii i nu asupra oportunitii; * Adoptarea Legii numrul 332/2001 privind investiiile strine directe cu un impact semnificativ n economie (investiiile de peste 1 milion USD); Creterea competitivitii produselor industriale Sprijinirea activitii IMM-urilor (ntreprinderilor mici i mijlocii) Adoptarea Legii numrul 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor industriale; Constituirea, prin Hotarrea Guvernului numrul 1211/2001, a Fondului Naional de Garantare a creditelor pentru IMM-uri, finanat din bugetul Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaiei; Constituirea, prin Hotarrea Guvernului numrul 1240/2001, a Centrului de selectare i pregtire a potenialilor antreprenori de succes (EMPRETEC/UNCTAD Romnia); ndeplinirea obiectivelor politicii industriale este susinut de progresele nregistrate n 2001 n ceea ce privete asigurarea stabilitii macroeconomice i revigorarea la nivel microeconomic (s-a nregistrat fa de anul 2000 o cretere a Produsului Intern Brut cu 5,3%, a produciei industriale cu 8,2% i a exportului cu 9,8%) asigurndu-se astfel condiii favorabile pentru privatizarea companiilor i crescnd atractivitatea economiei romne pentru investiii strine directe (ISD-uri).

4.5 Aciuni pe termen scurt i mediu

Autoritile romne declar c urmresc n continuare, n domeniul politicilor industriale, realizarea urmtoarelor obiective: Pregtirea unui nou cod fiscal, care urmrete asigurarea unei mai bune coerene, transparene i flexibiliti n domeniul fiscalitii; Consolidarea sistemului bancar privat din Romnia prin pregtirea declanrii n cursul anului 2003 a procesului de privatizare a BCR, ultima i cea mai important banc de stat, conform programului PSAL II; Elaborarea unui cod al investitorului, instrument ce va cuprinde, n principal, elementele necesare de orientare privind cadrul legislativ i instituional, mecanismul de iniiere de noi afaceri, respectiv de nfiinare de noi ntreprinderi; Adaptarea cadrului instituional n vederea aplicrii n practic a prevederilor Legii numrul 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, att n ceea ce privete supravegherea pieei ct i certificarea produselor; Crearea condiiilor pentru iniierea n trimestrul IV 2002 a negocierilor cu Uniunea European n vederea ncheierii protocolului privind evaluarea conformitii produselor, sens n care s-a
30

accelerat procesul de adoptare a directivelor comunitare din noua abordare i a standardelor europene armonizate.

4.6 Capacitatea administrativ

Ministerul Industriei i Resurselor coordoneaz elaborarea Politicii industriale a Romniei i a Planului de Aciune aferent, aciune la care a atras participarea celorlali principali factori interesai n domeniul industrial: sectorul privat, sindicate, patronate, asociaii profesionale, ministere, institute economice, alte autoriti sau instituii publice. Dezvoltarea acestor documente ntr-un asemenea cadru a permis obinerea unui larg consens, naintea promovrii lor spre aprobare, de ctre Guvernul Romniei. Avnd n vedere c implementarea prevederilor Politicii industriale prin msurile cuprinse n Planul de Aciune necesit implicarea tuturor celor care acioneaz n acest domeniu, a fost promovat i aprobat Hotarrea de Guvern numrul 660/2001, prin care sunt nominalizate ministerele i instituiile, respectiv reprezentanii acestora, ntr-un Grup interministerial de lucru, constituit pentru coordonarea elaborrii i implementrii acestor documente. n plus, pentru creterea operativitii i eficienei aciunilor de implementare, precum i pentru monitorizarea acestora, s-a constituit o echip operativ, subordonat Grupului de lucru, care execut, urmrete i informeaz asupra ndeplinirii tuturor hotarrilor. Ministerul Industriei i Resurselor este organul de specialitate al administraiei publice centrale, responsabil cu elaborarea i implementarea politicii industriale. Activitatea sa este susinut de: Institutul de Management i Informatic, care realizeaz i gestioneaz baza de date i sistemul informaional n domeniile industriei i resurselor, n strns legatur cu sistemul informaional naional i internaional; Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie, care exercit n numele Ministerului Industriei i Resurselor atribuiile acestuia ca instituie public implicat n domeniul privatizrii i deruleaz activitile legate de exercitarea calitii de acionar al statului la societile i companiile naionale i la celelalte societi comerciale din portofoliul acestuia; Ministerul Dezvoltrii i Prognozei este organul de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Guvernului care aplic strategia i Programul Guvernului n vederea promovrii politicilor de dezvoltare economic i social, pentru stimularea atragerii investiiilor strine n Romnia i elaborarea analizelor i prognozelor privind dezvoltarea economiei romneti. Consiliul Concurenei, ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, i Oficiul Concurenei, ca organ de specialitate n subordinea Ministerului Finanelor Publice, sunt abilitate pentru aplicarea prevederilor Legii numrul 21/1996 a concurenei i a Legii numrul

31

143/1999 privind ajutorul de stat, urmrind protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal. Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, nfiinat n decembrie 2000 prin reorganizarea Fondului Proprietii de Stat, n subordinea Guvernului, este responsabil pentru implementarea strategiei de privatizare i restructurare precum i pentru administrarea participaiilor statului n societile comerciale din portofoliul su. Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie este instituia guvernamental responsabil pentru elaborarea, promovarea, implementarea i integrarea politicilor i programelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii i cooperaie. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este instituia guvernamental responsabil cu promovarea la nivel naional al politicilor de protecie a mediului nconjurtor. Ministerul Educaiei i Cercetrii este instituia guvernamental cu atribuii i responsabiliti n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii, precum i n implementarea rezultatelor acestora. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei este instituia guvernamental cu atribuii i responsabiliti n domeniul dezvoltrii societii informaionale. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor este instituia guvernamental cu atribuii n domeniul industriei alimentare. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale este instituia guvernamental care asigur i coordoneaz aplicarea strategiei i politicilor Guvernului n domeniul muncii, proteciei i solidaritii sociale. Are atribuii importante n ceea ce privete ocuparea, formarea i reconversia profesional a forei de munc, cu deosebire a celei disponibilizate n urma restructurrii, privatizrii i lichidrii ntreprinderilor. n acest scop, au fost create Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor. Camerele de Comer, Industrie i Agricultur, la nivel naional i regional, ofer societilor comerciale accesul la informaii privind comunitatea de afaceri, privatizarea, restructurarearetehnologizarea, piaa financiar, piaa bursier/de mrfuri i valori, piaa extrabursier, asigurarea calitii i certificarea produselor, distribuia modern a produselor i servicii de consultan. Centrele EURO INFO funcioneaz n sprijinul dezvoltrii IMM, sub forma unei reele de centre interconectate care ofer servicii de informare, consultare i asisten pe probleme comunitare pentru ntreprinderi, acionnd n acest fel ca o interfa ntre instituiile europene i mediul local de afaceri n care i desfoar activitatea. Reeaua constituit la nivel naional este compus din opt centre EURO INFO n oraele: Bucureti, Constana, Cluj, Iai, Braov, Timioara, Baia Mare i Galai. Institutul Naional de Statistic este autoritatea public ce asigur colectarea, prelucrarea i publicarea informaiilor i datelor statistice, referitoare la evoluia activitilor economico-sociale.
32

4.7. Comparaie ntre Romnia, Ungaria i Cipru, Estonia

Am ales s realizez o comparaie ntre rile noi membre ale Uniunii Europene, n special ntre dou ri care au adoptat moneda unic european Cipru, Estonia i dou ri noi membre care nu au adoptat nc moneda euro Romnia, Ungaria. Romnia a aderat la Uniunea European n anul 2007, alturi de Bulgaria, iar Cipru, Estonia i Ungaria au intrat n UE din anul 2004. Cipru a adoptat moneda unic european, alturi de Malta, n anul 2008, n timp ce Estonia a trecut la euro anul trecut, n 2011. Romnia i Ungaria i-au pstrat monedele naionale: leul romnesc i forinul maghiar, datorit faptului c nu au ndeplinit nc, criteriile de convergen nominal i real ale tratatului de la Maastricht (1992). Ungaria nu a trecut nc la moneda unic european fiindc 2 din criteriile de convergen nominal de la Maastricht nu sunt respectate: datoria public depete 60% din produsul intern brut, iar forinul maghiar nu reuete s se menin n intervalul de 15% raportat la euro, moneda maghiar depreciindu-se n raport cu euro cu peste 18% n anul 2009. Pentru a adopta moneda euro, pe lng respectarea criteriilor de convergen nominale, trebuiesc avute n vedere i criteriile de convergen reale. n Romnia acest lucru nc nu s-a produs, avnd n vedere mai ales faptul c, produsul intern brut pe locuitor este n scdere din anul 2008 anul crizei economice i pn n 2011 anul curent de analiz. Estonia este singurul stat nou membru al Uniunii Europene care a nregistrat din anul aderrii 2004 i pn n prezent, cea mai mic datorie public, de sub 8% din PIB, fiind i ara cu cel mai mare impozit pe venit de 45%. n tabelul 1.1 de mai jos, am reprezentat rata de cretere anual a industriei, cu excepia construciilor, n cele patru ri comparativ cu evoluia acesteia n Uniunea Europen.
Tabel 1.1. Rata de cretere anual a industriei n EU-27 i rile noi membre UE n 05-11 (Sursa: Eurostat Yearbook 2011) Annual growth rates for industry (excluding construction) (%) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1.3 4.2 3.6 -1.8 -13.8 6.9 5.1 EU-27 Estonia Cipru Ungaria Romania 11.1 1 7.3 -2.7 10.2 0.6 10.6 9.8 6.4 4.3 8 10.1 -4.8 3.9 -1 2.6 -25.9 -8.7 -17.4 -5.9 20.3 -1.8 10.3 5.5 23.1 -8.8 1.5 11.8

Conform datelor din tabelul 1.1 de mai sus, am reprezentat grafic n figurile 1.1 i 1.2 de mai jos, rata de cretere anual a industriei (excluznd construciile) n cele dou ri membre

33

UE care nu au adoptat moneda euro i n celelalte dou care au trecut deja la moneda unic european, n raport cu evoluia industriei n Uniunea European, n perioada 2005 2011.

15 10 valorile ratei industriei (%) 5 0 2005 -5 -10 -15 -20 Anii de analiza 2006 2007 2008 2009 2010 2011 EU-27 Ungaria Romania

Figura 1.1. Rata de cretere anual a industriei n rile noi membre UE care nu au adoptat nc moneda Euro, Ungaria i Romnia n perioada 2005-2011

(Adaptare dup: Eurostat Yearbook 2011) Dup cum se observ din graficul de mai sus, rata anual a industriei n Uniunea European a nregistrat o cretere de 3,8 puncte procentuale, respectiv de 292,30% valoare relativ n 2011 fa de 2005. Valoarea minim a ratei industriei n UE fost consemnat n anul 2009, dup criza economic, cnd industria a cobort pn la 13,80% cu minus. n anul 2010 ns, industria european a revenit pe plus, nregistrndu-se maximul de 6,90%, n perioada analizat 2005-2011. n ceea ce privete evoluia industriei n Romnia, ara noastr a consemnat o evoluie pozitiv, de la -2,70% n 2005 la 11,80% n anul curent de analiz, o cretere de 14,50 puncte procentuale, peste media Uniunii Europene de 3,80 puncte procentuale. Am remarcat o situaie nefavorabil a industriei romneti dup declanarea crizei economice din 2008, n anul 2009 cnd, rata anual a industriei (excluznd construciile) a fost de -5,90%. Tot n anul 2009 a fost afectat de criza economic i Ungaria, care a nregistrat o diminuare a ratei anuale a industriei maghiare cu -11,50 puncte procentuale mai puine dect Romnia, respectiv cu -3,60 puncte procentuale fa de Uniunea European. n cei 7 ani de cercetare, Ungaria a consemnat o scdere a industriei, de la 7,30% n 2005, la doar 1,50% n 2011, o diminuare de 79,45% n valoare relativ. Cea mai bun valoare a rate anuale a industriei maghiare am remarcat-o n anul 2006, cnd aceasta a fost de 10,60%, cretere fa de anul precedent consemnat nanintea crizei economice a creditelor din 2008.

34

Conform tabelului 1.1 am evideniat mai jos, n figura 1.2, evoluiile ratelor anuale ale industriilor din Cipru i Estonia, ri noi membre UE care au adoptat moneda unic european, n raport cu media anual consemnat la nivelul Uniunii Europene.
30 Valorile ratei industriei (%) 20 10 EU-27 0 2005 -10 -20 -30 Anii de analiza 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Estonia Cipru

Figura 1.2. Rata de cretere anual a industriei n rile noi membre UE care au adoptat nc moneda Euro, Cipru i Estonia n perioada 2005-2011

(Adaptare dup: Eurostat Yearbook 2011) Cipru a adoptat moneda unic european n anul 2008 anul declanrii crizei economice, iar Estonia abia n anul 2011. Din analiza graficului de mai sus, am constatat c, Estonia a nregistrat o evoluie pozitiv a ratei anuale a industriei, fiind cu excepia celor 2 ani, 2008 i 2009, peste media industriei din Uniunea European, n perioada 2005-2011. Valoarea acestei rate a ajuns pn la maximul procentual de 23,10 n 2011, o cretere cu 108,11% fa de 2005. Nu acelai lucru l putem afirma i despre rata anual a industriei cipriote, care s-a redus cu -7,80 puncte procentuale n perioada analizat, cu o evoluie relativ constant nspre negativ n ultimii 3 ani de cercetare. De menionat este faptul c, Cipru a nregistrat rate ale industriei mai bune dect cele din Uniunea European n anii 2007, 2008, 2009 perioada crizei economice.

Cea mai ridicat mrime a ratei anuale a industriei din cele 4 ri analizate a nregistrat-o Estonia n anul 2011, urmat de Romnia n acelai an. Estonia a consemnat ns i cea mai sczut rat a industriei n anul 2009, cnd a consemnat o valoare negativ de 25,90%, urmat de Ungaria cu -17,40% n acelai an. Pentru a observa mai bine cum a evoluat industria n cele 4 ri i a remarca diferenele dintre rile noi membre UE care au adoptat moneda unic european i cele care nu au fcut-o nc, am expus n reprezentrile grafice de mai jos, figura 1.3, n graficul din stnga: evoluia ratei anuale a industriei romneti comparativ cu ratele industriilor din Cipru i Estonia, iar n graficul din dreapta, raportndu-m la aceleai 2 ri, comparaie cu Ungaria, n perioada 2005 2011.
35

Figura 1.3. Comparaie: Romnia Cipru, Estonia i Ungaria Cipru, Estonia n 05-11

n urma examinrii graficelor de mai sus, observm c Romnia (stnga) nregistreaz o rat anual a industriei peste cea a Ciprului, ar care a adoptat euro din 2008, ns sub rata industriei estone, stat care a trecut la euro n anul curent de analiz 2011. Excepie fac anul 2005 i 2008, cnd rata industriei cipriote a fost peste cea romneasc, cu peste 3,70 puncte procentuale n 2005, respectiv cu 1,30 puncte procentuale n anul 2008. Cu privire la Ungaria, n 2006 2009 a consemnat rate ale industriei mai mari dect Estonia i peste ratelor industriei cipriote, excepii 2006, 2008, 2009.

Una dintre industriile semnificative n Romnia este industria auto. Conform unui articol publicat de Income Magazine, cifra de afaceri a companiilor din industria auto a crescut n 2011 cu 7,8% la 11,4 miliarde euro, iar n 2012 ar putea nregistra un nou avans, de 12,6% pn la 12,5 miliarde euro, potrivit datelor anunate de ACAROM (Asociaia Constructorilor de Automobile din Romnia). Din totalul pieei de profil cea mai mare pondere o are segmentul componentelor auto, care s-a ridicat la 7,6 miliarde euro anul trecut, n timp ce producia de maini a generat un rulaj total de 3,5 miliarde euro.10 Preedintele ACAROM a artat c, dei cererea de autoturisme n Europa continu s scad, trend care nu se va schimba mai devreme de 3 ani, Romnia este departe de saturaie n producia de automobile. Pentru a ajunge competitiv la nivel global, sectorul local de componente auto trebuie s depeasc o serie de impedimente, precum deficitul de tehnologie i inovare al companiilor, infrastructur deficitar, creterea preurilor materiilor prime, lipsa de capital, accesul dificil la credite pentru furnizori, dar i nivelul sczut al pieei.

10

http://www.incomemagazine.ro/articol_78503/previziuni-afacerile-din-industria-auto-ar-putea-creste-in-acest-ancu-12-la-125-miliarde-euro.html

36

5. Concluzii
Lucrarea de fa este structurat n cinci pri: n prima parte am prezentat aspectele teoretice ale politicii comune a Uniunii Europene, continund apoi cu prezentarea succint a politicilor comune ale Uniunii Europene. n partea a doua am abordat politica industrial n ceea ce privete obiectivele, cadrul juridic, coninutul acesteia. Partea urmtoare cuprinde domeniile acoperite de politica industrial i principalele politici industriale sectoriale. Studiul de caz l-am elaborat n partea a 4-a, unde am evideniat politica industrial n Romnia. n ultimul subcapitol al acestei pri am realizat o comparaie a evoluiilor ratelor anuale ale industriilor n Romnia i Ungaria, ri noi membre UE care nu au adoptat nc moneda unic european i Estonia i Cipru, state care au trecut deja la moneda euro; urmnd apoi, ca n ultima parte s expun concluziile acestui proiect. n urma acestora, am constatat c Romnia i Ungaria prezint perspective de cretere pe viitor ale industriei. Politica privind industria reprezint o politic de acompaniere a Pieei Unice Europene, al crei obiectiv principal este asigurarea competitivitii industriei din Uniunea European. n acest sens, statele membre acioneaz pentru: accelerarea adaptrii industriei comunitare la schimbrile structurale; ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special a celor mici i mijlocii n spaiul Uniunii Europene; ncurajarea unui mediu favorabil cooperrii ntre ntreprinderi; favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial de inovare, de cercetare i dezvoltare tehnologic. Se poate trage concluzia c, obiectivele Programului Comisiei Europene reflect asupra: modernizrii industriei; garantrii unei concurene echitabile, n interiorul i n exteriorul Uniunii; ntririi cooperrii i promovrii factorilor de competitivitate. promovarea investiiilor imateriale (n special formarea profesional, cercetarea i dezvoltarea tehnologic); dezvoltarea cooperrii industriale (n special prezena industriei europene pe pieele geografice n puternic cretere); meninerea unei concurene echitabile (prin: deschiderea pieelor, eliminarea acordurilor bilaterale discriminatorii, multiplicarea alianelor strategice, ntrirea disciplinei interne a Uniunii n materie de concuren);

La baza politicii industriale, am constatat c stau patru direcii principale:

37

modernizarea interveniei publice (adic asigurarea unei bune funcionri a Pieei Interne, ntrirea cooperrii administrative ntre statele membre i Comisia European, simplificarea mecanismelor publice care influeneaz competitivitatea industrial a Uniunii, urmrirea reglementrilor, simplificarea administrativ).

De la mijlocul deceniului trecut, politica industrial comunitar a fost centrat pe patru prioriti: dezvoltarea pieei interne; luarea n considerare a nevoilor industriei n politica de cercetare; crearea unei societi a informaiei; promovarea cooperrii industriale. o mai bun exploatare a potenialului industrial de cercetare-dezvoltare tehnologic i de inovare; dezvoltarea de ntreprinderi i a cooperrii industriale pe tot cuprinsul Uniunii Europene, precum i accelerarea acomodrii la schimbrile structurale; creterea competitivitii bunurilor i serviciilor industriale, care s permit diminuarea omajului i realizarea unui standard de pia ridicat n cadrul Uniunii Europene. Pentru aceasta, sunt preconizate att o serie de msuri generale referitoare la ntreaga industrie, ct i o serie de msuri specifice doar unor sectoare industriale care au performane mai slabe fa de cele de pe piaa mondial. Problemele ridicate de concurena acerb din aceste ramuri nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale naionale, i, de aceea, procesul de restructurare a industriei se afl n strns legtur cu interdependenele economice. n acest context, n cadrul politicii industriale, se pune accentul pe o serie de msuri generale cu privire la: politica anti-dumping i acordurile comerciale bilaterale i multilaterale, cu implicaii n sectoarele industriale; politica de cercetare i dezvoltare; politica concurenei; politica de reconversie industrial i consecinele ei sociale i regionale; politica de ntrire a cooperrii ntre ntreprinderile europene; politica de dezvoltare continu a pieei interne i de consolidare a Uniunii Economice i Monetare. Ansamblul evalurilor industriale pune n eviden trei trsturi principale:

Prin politica comunitar industrial, ca parte a politicii economice generale, se urmrete:

38

Firmele din industriile tradiionale utilizeaz programele Uniunii Europene ca pe un mijloc de a ncerca s foloseasc noi tehnologii, iar finanarea UE reprezint un factor determinant pentru astfel de firme. Dimpotriv, multe firme mari de nalt tehnologie in cont de programele UE n planurile lor de afaceri i adesea sunt dispuse s-i modifice activitatea de dezvoltare n funcie de oportunitile de finanare. Laboratoarele corporatiste ale firmelor mari solicit finanarea UE, n mod tipic, atunci cnd fondurile interne sunt blocate. Instituiile publice de cercetare coopereaz, ntre ele, dar procente ridicate de reuit a proiectelor par s rezulte cel mai adesea atunci cnd ele colaboreaz cu firme private;

Beneficiile de nvare sunt considerabile att n cazul cercettorilor individuali, ct i pentru firme. Persoanele ctig prin nsuirea cunotinelor i de pe urma know-howului tehnic derivat din munca la contractele de cercetare. Firmele ctig n domenii ca utilizarea reglementrilor i standardelor. Pentru multe dintre ele, ctigul l constituie pur i simplu, faptul c nva cum s colaboreze;

Faptul c nu exist o relaie implicit ntre programele Uniunii Europene, conduce, inevitabil, la distorsiuni. Prin urmare, politica industrial comunitar poate fi interpretat ca fiind aplicarea

general n toat industria, sau numai n anumite sectoare industriale, a resurselor n i ntre diferite sectoare, n scopul creterii competitivitii industriei europene.

39

Bibliografie
1. Marius Bcescu, Angelica Bcescu-Crbunaru, Florea Dumitrescu, Monica CondruzBcescu - Politici macroeconomice de integrare a Romniei n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2008 2. John Peterson, Margaret Sharp Politica tehnologiei n Uniunea European, Editura AGIR, Bucureti, 2000 3. www.scribd.com 4. www.euractiv.ro 5. www.mie.ro 6. www.europa.eu 7. www.institutiieuropene.ro 8. www.insse.ro 9. http://www.minind.ro/legislatie/politica_industriala 10. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-11-001/EN/KS-CD-11001-EN.PDF 11. http://europa.eu/about-eu/countries/index_en.htm 12. http://europa.eu/pol/index_en.htm 13. http://www.business24.ro 14. http://ro.scribd.com/doc/22747028/Www-referat-Economiaintegrariieconomiceeuropene8bf7a 15. http://www.scribd.com/doc/11800337/15-Politica-Industriala 16. http://eucenter.wisc.edu 17. http://europedia.moussis.eu/discus/ 18. http://www.acum.tv/articol/25855/

40