1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

La ce servete Uniunea European? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecintate Cum func ioneaz UE? Care sunt rolurile UE? Piaa unic Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cetenilor Libertate, securitate i justiie Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Care este viitorul Europei?

Cronologia construciei europene

1. La ce servete Uniunea European?

Misiunea Europei pentru secolul XXI este:

garantarea p cii, a prosperit ii i a stabilit ii pentru cet enii Europei; consolidarea reunific rii continentului; asigurarea securit ii pentru cet enii s i; promovarea unei dezvolt ri economice i sociale echilibrate; solu ionarea provoc rilor globaliz rii i prezervarea identit ii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protec ia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia .

I.

Pacea i stabilitatea

nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazate pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat n instrument al pcii i reconcilierii.

II.

Reunificarea continentului european

Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa.

Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntro bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

III.

Siguran a i securitatea

n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie, i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

IV.

Solidaritatea economic i social

Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult, pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Nici un stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten

n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi.

V.

Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii

Societile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor diferene. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa. De ce? fiind prima putere comercial n lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie;

deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul pentru Pmnt de la Johannesburg, n 2002.

Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

VI.

Valorile Uniunii Europene

UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

2. Cele zece etape istorice

1951: Instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului de c tre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde la nou membri i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spa iul mediteranean 1993: Realizarea pie ei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extinde la 15 membri 2002: Se introduc bancnotele i monedele euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune 1. La 9 mai 1950, Declaraia Schuman propunea instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului (CECO), care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.

2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European (CEE), bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n decursul anilor 6 0 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European, prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 8 0 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985, cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pie ei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i la democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea European , adoptat n decembrie 1991 de ctre Consiliul European format din efii de state i/sau de guverne, la Maastricht. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub

alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri i pe plan social i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit o presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel f r precedent. La mijlocul anilor 9 0, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004, cnd 10 dintre cele 12 candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007.

10

3. Extinderea i politica de vecintate

Uniunea European este deschis oric rui stat european care ndepline te criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calit ii de membru. n urma mai multor extinderi, UE a crescut de la ase la 27 de membri. Alte state candideaz la aderare. Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiec rei extinderi, UE va evalua propria capacitate de absorb ie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor institu ii de a func iona corespunz tor n continuare. Extinderile succesive au nt rit democra ia, au securizat Europa i au sporit poten ialul comercial i de cre tere economic .

I.

Unificarea unui continent

a. Uniunea celor 25 Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia adresat ctre 10 noi state de a adera la UE la 1 mai 2004, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere geografic i ca numr al populaiei, ci a pus capt scindrii pe continentul nostru, care, ncepnd din 1945, separase lumea liber de blocul comunist. Cea de-a cincea extindere a UE a avut o dimensiune politic i una moral. A permis unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene. Ele fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliile UE. b. Urm toarea extindere Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au aderat la UE la 1 ianuarie 2007, crescnd numrul statelor UE la 27. c. Candida i la statutul de membru Turcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a solicitat statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv cererii. Totui, n octombrie 2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croa ia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor.

11

d. Balcanii de Vest Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

II.

Condi iile pentru statutul de membru

a. Condi ii legale Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. n conformitate cu articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate aplica pentru a deveni membru al Comunitii. Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib sisteme de guvernare [] bazate pe principiile democraiei. b. Criteriile de la Copenhaga n 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib:

instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor; o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii; capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE.

c. Procesul de aderare Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European, care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri. Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro,

12

avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru.

III.

Ct de mare poate deveni UE?

a. Grani e geografice Dezbaterile referitoare la ratificarea Tratatului Constituional al UE, care au avut loc n majoritatea rilor membre, au artat c muli europeni i fac griji cu privire la graniele finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia. Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile interese geopolitice i economice. rile baltice i Polonia susin obinerea calitii de membru de ctre Ucraina. O posibil aderare a Turciei ar aduce n discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia i Armenia. n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile pentru a deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii. Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem. Este evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar crea dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic. b. Condi ii administrative De altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n Tratatul de la Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27 de membri. Depirea acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind relaiile ntre statele membre n cadrul instituiilor. Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute n Tratate (a se vedea capitolul 4 Cum funcioneaz UE?) va fi mai redus avnd peste 30 de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime pentru a evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune. n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea Bulgariei i a Romniei, numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie s dea impresia cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n cadrul unei UE standardizate.

IV.

Candida i i non-candida i

13

Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine, n funcie de prezena sau absena acestora pe lista potenialilor candidai. Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

n cadrul cooperare cu Sud, precum European n

politicii de vecin tate, UE a ncheiat acorduri de ri tere din spaiul sud-mediteranean i din Caucazul de i cu ri din Europa de Est, a cror relaie cu Uniunea viitor rmne neclar.

14

4. Cum func ioneaz UE?

15

Consiliul de Mini tri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reune te la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orient rile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cet enii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European , principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de ini iativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

I.

Triunghiul decizional

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). a. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie a Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabile n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat.

16

n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia. Num rul de voturi n Consiliu atribuite fiec rei ri Germania, Fran a, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh , Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total: 345 29 27 14 13 12 10 7 4 3

Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9 %) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din populaia total a UE Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an, i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional, prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. b. Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.

17

Num rul de locuri alocat fiec rei ri n Parlamentul European 2007-2009 Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria Total 18 24 18 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 6 5 54 24 78 24 35 14 7 54 19 27 24 785

Grupurile politice din Parlamentul European Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic 41 Grupul Socialist 219 Grupul Verzilor/ Aliana Liber European 42 Independen i Democraie 28 Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa 103 Partidul Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni 278 Uniunea pentru Europa Naiunilor 30 Membri neafiliai i locuri temporar neocupate 44

18

Total 785 Situaia din octombrie 2006. Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri. Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului. Tot din 1987, prin procedura de aviz conform sunt supuse ratificrii de ctre Parlament acordurile internaionale, negociate de Comisie, precum i orice nou extindere a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere.

De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. c. Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil

19

n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la nici un guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar. n calitate de bra executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o mare putere n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

II.

Alte institu ii i organisme

a. Curtea de Justi ie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru, asistai de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. b. Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost creat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. c. Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. d. Comitetul Regiunilor

20

Comitetul Regiunilor (CoR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CoR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. e. Banca European de Investi ii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. f. Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i moneda euro).

21

5. Care sunt rolurile UE?

22

Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, de reglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. Dintre aceste politici, enumer m: o politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale; o politicile de inova ie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii precum protec ia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R&D) i domeniul energetic. Uniunea finan eaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar o mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maximum 1,24 % din venitul na ional brut cumulat al tuturor statelor membre).

I.

Politicile de solidaritate

Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Capitolul 6, Piaa unic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuri structurale, venind astfel n sprijinul regiunilor defavorizate sau al sectoarelor industriale care ntmpin dificulti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntre regiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare a recentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri sensibil inferioare mediei UE. n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea acelor sectoare economice care au fost grav afectate de creterea rapid a concurenei internaionale. a. Ajutor regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate. Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective: Convergen . Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european, prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i n eficiena administrativ.

23

Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc . inta este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile incluziunii sociale. Cooperare teritorial european . Scopul este intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune la problemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).

Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiei naionale i regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale, finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industriale aflate n declin. Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc. Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE.

b. Politica agricol comun (PAC) Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. i alte principii adoptate de-a lungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numele de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea

24

rezultate. Producia a fost ncetinit. Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile care s ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorarea calitii i siguranei alimentare. Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene. Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, s sublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstarea animalelor. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice. c. Dimensiunea social Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta. Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran. n 1991, Consiliul European de la Maastricht a adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, stabilind drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a siguranei la locul de munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta a fost integrat n Tratatul de la Amsterdam n luna iunie 1997, iar acum se aplic n toate statele membre.

25

II.

Politicile de inova ie

Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc. a. Protec ia mediului i dezvoltarea durabil Activitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programul de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de: atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale; protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice; tratare a problemelor legate de mediu i sntate; conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor. Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programe care l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului. Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejarea habitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale, calitatea apei de scldat i crearea unei reele europene de informare i asisten pentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipul incendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale sau de exploatare petrolier n larg. Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fost examinate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada 2004-2010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile din domeniul cercetrii. Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE, dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel local. Sistemul de reglementare este de asemenea actualizat n permanen. De exemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unor reglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu un sistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice (REACH). Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administrat de o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul este acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a proteja biodiversitatea i de a mbunti

26

sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene.

27

b. Inova ia tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinat Euratom - Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statele membre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca parte a acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC), compus din nou institute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos) i Geel (Belgia). Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european a trebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ct mai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana munca acestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor. Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele naionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei. Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programe-cadru. Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fi dirijat spre domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i spre tiinele socioeconomice. Alte programe suplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor, prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintre domeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinirea cercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale i prin stimularea cooperrii internaionale. c. Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune reprezint 80 % din consumul energetic n UE. Un procent important din cantitatea necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50 % din necesarul de gaze naturale i petrol se import, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70 % pn n 2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize

28

internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire global. Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Consumul de energie ar putea scdea cu o cincime pn n 2020 dac s-ar schimba comportamentul consumatorilor i dac tehnologiile de ameliorare a eficienei energetice ar fi ntrebuinate la maximum.

III.

Cine pltete pentru Europa: Bugetul UE

Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a 1,24 % din venitul naional brut total al statelor membre. Aceste venituri provin n principal din:

taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribuii din partea statelor membre n funcie de bunstarea respectiv a acestora.

Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007-2013, bugetul total pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.

29

6. Pia a unic

30

Pia a unic reprezint una dintre cele mai importante realiz ri ale Uniunii Europene. ntre statele membre au fost eliminate, n mod treptat, restric iile privitoare la comer i libera concuren , rezultatul tuturor acestor m suri fiind cre terea standardelor de via . Pia a unic nu a devenit nc un spa iu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) r mn nc sub inciden a legilor na ionale. Statele Uniunii Europene r mn nc independente n ceea ce prive te fiscalitatea i bun starea social . Pia a unic este sus inut de anumite politici conexe puse n aplicare de c tre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai mul i consumatori s se bucure de avantajele pie ei unice.

I.

Realizarea obiectivului din 1993

a. Limitele pie ei comune Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968. Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii 7 0, alte bariere comerciale au stat n calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor. b. Obiectivul din 1993 n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa american. Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European, care a intrat n vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea: extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social, de cercetare, de mediu); instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente;

31

folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

II.

Bilan ul pie ei unice

a. Barierele fizice n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar. Acordul Schengen, semnat n iunie 1985 de ctre nou dintre cele 12 state membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost pri semnatare ale acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv normelor spaiului Schengen. b. Barierele tehnice Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state membre. Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur, medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru. Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea internetului pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent. Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa. c. Barierele fiscale Barierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i

32

alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005. d. Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

III.

Lucrrile n curs

a. Servicii financiare Planul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru servicii financiare a fost finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost reduse. b. Barierele administrative i tehnice n calea liberei circula ii a bunurilor i serviciilor Statele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei. c. Pirateria i falsificarea Este nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV.

Politici de sus inere a pie ei unice

a. Transportul Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier.

33

Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului. Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa. b. Concuren a Prezent n Tratatul de la Roma, politica comun a concurenei este corolarul indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic este pus n aplicare de ctre Comisia European, care, alturi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei. Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice. Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut. n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei. c. Protec ia consumatorului Politica privind protecia consumatorului n Uniunea European permite cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acelai nivel ridicat de protecie. Produsele alimentare i nealimentare sunt supuse unor teste efectuate n scopul verificrii faptului c sunt de cea mai nalt calitate. Uniunea European ntreprinde msuri pentru a preveni riscul nelrii consumatorului de ctre comerciani lipsii de scrupule sau de ctre o publicitate mincinoas sau neltoare. Drepturile consumatorului sunt protejate, acesta putnd cere despgubiri oriunde pe teritoriul Uniunii Europene, fie c i-a fcut cumprturile ntr-un magazin, prin pota electronic, prin telefon sau pe internet.

34

35

7. Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

36

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. Dou sprezece dintre cele 15 state membre o introduc n anul 1999 pentru tranzac iile ncheiate f r plat n numerar i n anul 2002 pentru toate pl ile, moment n care se emit bancnotele i monedele euro. Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune monetar . Noile state membre se preg tesc s se al ture zonei euro imediat ce vor ndeplini criteriile necesare. n paralel cu obiectivul stabilit ii monetare, care revine B ncii Centrale Europene, statele membre vor favoriza cre terea accentuat i convergen a economic.

I.

Istoria cooperrii monetare

a. Sistemul monetar european (SME) n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial. Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25 % marjele de fluctuaie ntre monedele europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare. Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME), care devine operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale: o moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele tuturor statelor membre; un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25 % sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale; mecanism de credit: fiecare stat transfer 20 % din rezervele sale n devize i aur ntr-un fond comun.

b. De la SME la UEM Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastat. n 1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin prsesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de schimb) la 15 %. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea eliminrii devalorizrilor competitive, guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s introduc o moned unic. n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare. Acest plan devine parte component a Tratatului

37

de la Maastricht privind Uniunea European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II.

Uniunea economic i monetar (UEM)

a. Cele trei faze Prima faz , care debuteaz la 1 iulie 1990, implic: libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului de schimburi valutare); sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene (fonduri structurale); convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor membre.

A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede: nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE; independena bncilor centrale naionale; reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.

A treia faz reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de politica monetar, care este definit i pus n aplicare n euro. La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar n cadrul rilor fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE. b. Criteriile de convergen Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt: stabilitatea pre urilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 % ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat a inflaiei; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2 % n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat a dobnzilor; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3 % din PNB;

38

datoria public : nu poate depi 60 % din PNB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

c. Pactul de stabilitate i cre tere Consiliul European a adoptat Pactul de stabilitate i cretere n iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai mare de 3 %. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit n martie 2005. d. Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale. e. Noile state membre i UEM Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este prima dintre noile state membre de la extinderea din 2004 care a fcut acest lucru i care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007.

39

8. Spre o societate bazat pe cunoatere

40

Prioritate acordat cre terii i locurilor de munc

Uniunea inten ioneaz s r spund globaliz rii printr-o economie european mai competitiv (liberalizarea telecomunica iilor, a serviciilor i a energiei). Uniunea sus ine programele de reform ale statelor membre facilitnd schimbul celor mai bune practici. Caut s concilieze necesitatea de cre tere i competitivitate cu obiectivele de coeziune social i dezvoltare durabil care caracterizeaz pe deplin modelul european. n perspectiva financiar 2007-2013, Fondurile Structurale UE vor aloca un buget mai mare activit ilor de instruire, inova ie i cercetare.

La nceputul anilor 1990, dou fenomene majore au nceput s revoluioneze economia i viaa cotidian peste tot n lume, inclusiv n Europa. Pe de o parte, globalizarea economiei, economiile din toat lumea devenind din ce n ce mai interdependente, iar, pe de alt parte, revoluia tehnologic, incluznd internetul i noile tehnologii de informare i comunicare.

41

I.

Procesul Lisabona

a. Obiective Pn n anul 2000, responsabilii politici cunoteau faptul c economia european trebuia modernizat n profunzime, cu scopul de a-i pstra competitivitatea n faa Statelor Unite i a altor mari actori ai economiei mondiale. Reunit la Lisabona n luna martie a acelui an, Consiliul European a fixat pentru UE ambiiosul obiectiv de a deveni, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai numeroase i o coeziune social mai puternic. b. Strategia Consiliul European a adoptat, de asemenea, o strategie concret n vederea realizrii acestui obiectiv. Strategia de la Lisabona nglobeaz o serie ntreag de domenii: cercetarea tiinific, educaia, formarea profesional, accesul la internet i la tranzaciile on-line. Aceasta cuprinde, de asemenea, reforma sistemelor de protecie social europene. Aceste sisteme reprezint unul dintre cele mai preioase bunuri ale Europei, deoarece permit societilor noastre adoptarea fr impacturi excesive a schimbrilor sociale i structurale necesare. Totui, sistemele trebuie modernizate, cu scopul de a deveni durabile i pentru ca generaiile viitoare s se poat bucura de beneficiile pe care acestea le ofer. n primvara fiecrui an, Consiliul European se reunete pentru a trece n revist progresul nregistrat n punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.

II.

Prioritate acordat creterii i locurilor de munc

n primvara anului 2006, Consiliul European nu a ncercat s ascund faptul c, la ase ani de la lansarea procesului Lisabona, rezultatele acestuia erau neclare. Drept urmare, acesta a decis s prezinte problema omajului aflat n cretere continu n multe dintre rile UE i s se concentreze din nou asupra prioritilor UE, respectiv creterea i locurile de munc. n vederea creterii productivitii economiilor sale i a consolidrii coeziunii sociale, Europa trebuie s i concentreze n continuare eforturile asupra intensificrii performanei economice, a inovaiei i a valorificrii capitalului uman. La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, statele membre ale UE au decis urmtoarele: s creasc investiiile n domeniul cercetrii i al inovaiei; s acorde Comisiei Europene un rol mai important n calitate de coordonator n vederea susinerii statelor membre, n special prin difuzarea celor mai bune practici n Europa;

42

s accelereze reformele ntreprinse n sectoarele pieelor financiare, ale sistemelor de protecie social, n liberalizarea telecomunicaiilor i a sectoarelor energetice.

43

9. Europa cetenilor

44

Datorit Uniunii Europene, cet enii statelor membre pot s c l toreasc , s locuiasc i s munceasc oriunde pe teritoriul comunitar. n via a de zi cu zi, UE ncurajeaz i finan eaz programe care s -i apropie pe cet eni, n special n domeniul educa iei i culturii. Con tiin a apartenen ei la Uniunea European se va dezvolta n timp, datorit rezultatelor concrete i succeselor acesteia. Exist deja simboluri care reprezint o identitate european comun . Cel mai cunoscut este moneda unic , euro, dar exist , de asemenea, steagul i imnul UE.

I.

A cltori, a locui i a munci n Europa

Primul drept al ceteanului european este acela de a putea cltori, munci i locui oriunde pe teritoriul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht a consfinit acest drept n capitolul referitor la cetenie. Statele membre au adoptat o directiv care instituie un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor din nvmntul superior. Aceast directiv se aplic n cazul tuturor formrilor la nivel universitar cu o durat de cel puin trei ani i se bazeaz pe principiul ncrederii reciproce n calitatea sistemelor naionale de educaie i de formare. Orice persoan care are naionalitatea unuia dintre statele membre UE se bucur de dreptul de a munci n domeniul sntii, al educaiei sau n oricare alt sector al serviciilor publice, cu excepia anumitor activiti care intr sub incidena autoritilor publice (poliie, fore armate, afaceri externe etc.). ntr-adevr, ce poate fi mai normal dect ca un profesor britanic s fie solicitat s predea engleza la Roma sau ca un tnr absolvent belgian s-i ncerce ansele la un concurs pentru un post n administraie public n Frana? ncepnd din anul 2004, cetenii europeni care cltoresc pe teritoriul Uniunii pot obine un card european de asigurare medical , emis de ctre autoritile naionale, care faciliteaz acoperirea costurilor medicale eventuale pe durata cltoriei.

II.

Cum se pot bucura cetenii de drepturile lor

Europeanul nu este doar un consumator sau doar un actor al vieii economice i sociale. El este un cetean al Uniunii Europene i, prin urmare, se bucur de drepturi politice speciale. Conform Tratatului de la Maastricht, fiecare cetean al Uniunii, indiferent de naionalitate, are dreptul s voteze i s se prezinte ca i candidat att la alegerile locale din ara n care i are re edin a, ct i la alegerile pentru Parlamentul European.

45

Aceste drepturi sunt o dovad a apropierii Uniunii de cetenii si. Cetenia european este consfinit prin Tratat: Este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european completeaz i nu nlocuiete cetenia naional.

III.

Drepturile fundamentale

Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului nediscriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual. n concluzie, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. Angajamentul Uniunii Europene n favoarea drepturilor cetenilor a fost subliniat n mod solemn n anul 2000, la Nisa, prin proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Primele articole se refer la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritate a persoanei, dreptul la libertatea de exprimare i de contiin. Capitolul Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:

dreptul la grev; dreptul lucrtorilor la informare i consultare; dreptul la conciliere a vieii de familie i a vieii profesionale; dreptul la asisten medical, securitate social i asisten social pretutindeni pe teritoriul Uniunii.

Carta promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre brbai i femei i proclam dreptul la protecia datelor cu caracter personal, interzicerea practicilor de eugenie i de clonare uman n scopul reproducerii, dreptul la protecia mediului, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst i dreptul la o bun administrare.

IV.

Europa: cultur i educaie

46

Sentimentul unui destin comun i al apartenenei la aceeai colectivitate nu poate fi creat n mod artificial. Doar o contiin cultural comun poate da natere acestui sentiment, de aceea Uniunea European trebuie s-i concentreze atenia nu numai asupra chestiunilor economice, ci i asupra educaiei, culturii i drepturilor cetenilor. n aceast privin, programele educaionale i de formare ale UE au un rol important. Acestea promoveaz programe de schimb care le permit studenilor s cltoreasc n strintate, s participe la activiti colare transnaionale, s nvee noi limbi etc. Organizarea colilor i a sistemului de nvmnt, precum i coninutul exact al programelor sunt nc decise la nivel naional sau local. n domeniul culturii, programele europene Cultura i Media stimuleaz cooperarea ntre realizatorii de programe, promotorii acestora, organismele de radiodifuziune i artitii din diferite ri. Acestea contribuie la creterea produciei de filme i programe de televiziune europene i la restabilirea echilibrului ntre produciile europene i cele americane.

V.

Mediatorul European i dreptul la petiie

Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, Tratatul de la Maastricht a creat o nou instituie, Mediatorul European. Acesta, denumit i Ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Mediatorului este acela de a investiga plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Mediator. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat. Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a cetenilor de instituiile europene.

47

Programele UE de formare continu : cifre estimate pentru perioada 2007 2013 Domeniul nvmntul colar nvmntul superior Formarea profesional Numele programului UE Comenius Erasmus Leonardo da Vinci Obiective 5 % din elevii Uniunii Europene particip la activiti educative comune Trei milioane de studeni au posibilitatea s studieze la universiti din strintate. n fiecare an, 80 000 de persoane au posibilitatea s fac stagii n companii i centre de formare ntro alt ar european. n fiecare an, 7 000 de persoane au posibilitatea de a beneficia de activiti educative n strintate. Susinere pentru cercetarea academic i nvmntul n domeniul integrrii europene.

nvmntul aduli Studii de european

pentru Grundtvig integrare Jean Monnet

VI.

Implicarea cetenilor

Ideea unei Europe a cetenilor este foarte nou. Aceasta se va dezvolta prin popularizarea i multiplicarea simbolurilor unei identiti europene comune. Exist deja paaportul european, n uz din 1985, imnul european, Oda bucuriei compus de Beethoven i steagul european, un cerc format din 12 stele aurii pe fond albastru. Permisul de conducere european exist n toate statele Uniunii din 1996. De asemenea, a fost adoptat mottoul european Unii n diversitate, iar data de 9 mai a fost desemnat Ziua Europei. Introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European n 1979 a contribuit la sporirea legitimitii democratice a integrrii europene prin implicarea voinei populare. Caracterul democratic al UE ar putea fi consolidat prin sporirea rolului Parlamentului, prin crearea unor adevrate partide politice europene, prin ncurajarea participrii cetenilor n elaborarea politicilor europene prin intermediul organizaiilor neguvernamentale i a asociaiilor de voluntariat. Punerea n circulaie a monedei unice, euro, n anul 2002, a avut, de asemenea, un important impact psihologic. n prezent, mai mult de dou treimi din cetenii Uniunii i gestioneaz bugetul personal i economiile n euro. Datorit monedei unice, consumatorii au posibilitatea de a compara preurile la bunuri i servicii n diferite ri ale Uniunii. Eliminarea controalelor vamale n statele membre ale Uniunii care au semnat Acordul

48

Schengen (la care ar trebui s adere treptat toate statele UE) a creat cetenilor europeni sentimentul c aparin unui spaiu unitar. Nu coalizm state, ci unim oameni, afirma Jean Monnet n 1952. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la Uniunea European i implicarea cetenilor n activitile acesteia reprezint marea provocare la care trebuie s fac fa instituiile europene n prezent.

49

10. Libertate, securitate i justiie

Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj pentru popula ia Uniunii, deoarece oamenii pot c l tori liber, f r a mai fi supu i controalelor vamale. Libera circula ie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nso it de nt rirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul de droguri i de persoane, crima organizat , imigra ia ilegal i terorismul. Statele membre UE coopereaz n domeniul justi iei i cel poli ienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa.

Cetenii europeni au dreptul de a tri n libertate, fr frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i terorismul reprezint unele din cele mai ngrijortoare fenomene pentru europeanul de azi. Integrarea n domeniul justiiei i afacerilor interne nu a fost prevzut n Tratatul instituind Comunitatea European. Totui, n timp, a devenit clar faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cetean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin modificarea succesiv a tratatelor fondatoare prin Actul Unic European, Tratatul instituind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam.

I.

Libera circula ie

Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooperrii forelor de poliie i a autoritilor judiciare n vederea combaterii criminalitii transnaionale care ar putea profita de libertatea de circulaie. Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i rilor de Jos au semnat un acord la Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste state au hotrt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon fr frontiere interne cunoscut sub numele de spaiul Schengen. n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul Schengen s-a extins treptat. n anul 2006, 13 state UE (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia,

50

Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania i Suedia) i dou state care nu sunt membre ale Uniunii, Islanda i Norvegia, aplicau n integralitate dispoziiile Schengen. Cele zece state care au devenit membre UE n anul 2004 au la dispoziie apte ani pentru a ndeplini criteriile de aderare la spaiul Schengen.

II.

Politica de azil i imigraie

Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi strini i de a oferi azil pentru refugiai. n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui numr crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne. Guvernele UE au hotrt armonizarea reglementrilor n acest domeniu astfel nct cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga Uniune European. n 1999, statele Uniunii i-au fixat ca obiectiv adoptarea unei proceduri comune n materie de azil i acordarea unui statut egal pe tot cuprinsul Uniunii Europene persoanelor care au obinut azilul. Au fost adoptate anumite msuri tehnice, cum ar fi stabilirea unor standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru acordarea statutului de refugiat. A fost creat, de asemenea, Fondul European pentru Refugiai, cu un buget anual de 114 milioane de euro. n ciuda cooperrii la scar larg dintre guvernele naionale, crearea unei politici comune n materie de azil i imigraie rmne un obiectiv de atins.

III. Combaterea terorismului

criminalitii

internaionale

Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii. Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de informaii Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extrdare.

51

Una dintre cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urmrete combaterea splrii banilor. Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia, falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.

IV.

Crearea unui spa iu judiciar comun

n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind c obiectivul Uniunii este acela ca cetenii si s mprteasc aceeai concepie despre justiie, este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de zi cu zi a europenilor. Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust, un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul su este acela de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre. Mandatul de arest european, n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a nlocui procedurile ndelungate de extrdare. Caracterul transnaional al criminalitii i terorismului impune crearea unei politici penale comune n Uniunea European, deoarece definiii diferite ale anumitor acte criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui cadru comun european de lupt mpotriva terorismului, pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia alimentar, astfel nct hotrrile judectoreti emise ntr-unul dintre statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea reglementrii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i indubitabile cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

52

53

11. Rolul Uniunii Europene pe scena mondial

54

Influen a Uniunii Europene pe scena mondial cre te ori de cte ori se exprim la unison n problematica interna ional . Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. n domeniul ap r rii, fiecare stat r mne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de men inere a p cii. Din motive istorice i de apropiere geografic , sudul Mediteranei i Africa sunt regiuni c rora Uniunea European le acord o aten ie sporit (politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferin e comerciale, ajutor alimentar i drepturile omului).

Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial. Acest gigant economic rmne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summiturilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare. Nu este mai puin adevrat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Mai mult, piatra de temelie a suveranitilor naionale, i anume sistemele militare de aprare, rmne sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul alianelor cum ar fi cea a NATO.

I.

O politic de aprare comun embrionar

Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul aprrii. Pe aceste premise, Uniunea European ia dezvoltat cel de-al doilea pilon, aceasta nsemnnd ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de a se abine. a. Peisajul politic i strategic n 2006 Adeziunea aproape simultan la NATO i UE a fostelor ri comuniste i orientarea pacific adoptat de Rusia au pus capt la mai bine de o jumtate de secol de rzboi rece. Continentul european conlucreaz la meninerea pcii, iar rile europene coopereaz pentru a lupta mpotriva criminalitii internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei ilegale i splrii de bani.

55

Uniunea European extins a ncheiat acorduri de parteneriat cu vecinii si, dintre care unii, pe termen mediu, au perspectiva de a adera la UE. Statele Unite ale Americii au acceptat ca, pentru aciunile militare n care soldaii americani nu sunt implicai, Europa s poat utiliza o parte din capacitile logistice ale NATO, cum ar fi reelele de informaii, de comunicaii, de detecie, facilitile de comand i transport. Violena terorist ce a zguduit lumea ncepnd cu atacurile din New York i Washington din 11 septembrie 2001 i continund cu atentatele cu bomb de la Madrid n 2004 i Londra n 2005 au modificat profund peisajul strategic. rile europene trebuie s colaboreze mai strns n cutarea de informaii care s ajute la neutralizarea instigatorilor i teroritilor care vor s comit atentate. Cooperarea cu Statele Unite ale Americii i cu toate rile care sprijin democraia i drepturile omului depete astzi cadrul alianelor defensive tradiionale. b. Realiz ri concrete pentru securitate i ap rare n cadrul Tratatului de la Amsterdam, Javier Solana a fost numit n 1999 nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC). Statele membre UE au stabilit obiective precise ca parte a ndatoririlor de creare a unei politici de securitate i aprare european, n scopul desfurrii unei fore de reacie rapid sprijinit naval i aerian i susinerii acesteia timp de un an. Aceast for de reacie rapid nu va fi nc o adevrat armat european. n schimb, va fi format din contingentele forelor armate ale fiecrei naiuni. Cu toate acestea, urmnd constituirea Comitetului politic i de securitate (CPS), a Comitetului militar al Uniunii Europene (CMUE) i a Statului major militar al Uniunii Europene (EUMS), sub autoritatea Consiliului i situat la Bruxelles, Uniunea are deja instrumentele politice i militare pentru a efectua misiunile pe care i le-a propus: misiuni umanitare n afara Europei, operaiuni de meninere a pcii i alte misiuni de gestionare a crizelor. Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i sofisticat, guvernele UE gsesc imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor. Mai mult dect att, dac forele lor armate trebuie s execute misiuni n comun, sistemele lor trebuie s fie interoperative iar echipamentele suficient de standardizate. Consiliul European de la Tesalonic a decis, n 2003, s creeze o Agenie European pentru Aprare. Din 2003, UE a ntreprins o serie de misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor. Cea mai important dintre acestea a fost n Bosnia i Heregovina, unde misiunea de 7 000 de soldai condus de Uniunea European (EUFOR) a nlocuit n decembrie 2004 trupele NATO de meninere a pcii.

56

II.

O politic comercial deschis ctre lume

Uniunea European sprijin sistemul bazat pe reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n conducerea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele 49 dintre cele mai srace ri din lume. Exporturile lor - cu excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001. Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, cum sunt cele din America Latin i Central sau China i India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ i cooperri de ordin tehnic i cultural.

57

III. Rela iile dintre mediteraneene

Uniunea

European

rile

Dat fiind apropierea lor geografic, afinitile istorice i culturale, precum i fluxurile migratoare prezente i viitoare, rile din sudul Mediteranei sunt parteneri de prim importan. Iat de ce UE a ales tradiional s urmeze o politic de integrare regional. n cadrul Conferinei de la Barcelona din noiembrie 1995, la care au participat toate rile membre UE i rile mediteraneene (excepie fcnd Albania, Libia i rile din fosta Iugoslavie), Uniunea European a pus bazele unui nou parteneriat euro-mediteraneean. Aceast conferin a fcut posibil trasarea liniilor unui nou parteneriat care s cuprind:

dialog politic ntre rile participante i un parteneriat de securitate bazat, n special, pe mecanismul controlului armelor i pe rezolvarea pe cale panic a conflictelor; consolidarea relaiilor economice i comerciale ntre cele dou regiuni: cheia ctre aceasta este crearea unei zone de liber schimb euromediteraneene pn n 2010; parteneriat n domeniile social i cultural.

Pentru perioada 2000-2006, Uniunea European acord ajutoare financiare ctre rile mediteraneene, n valoare de5,3 miliarde de euro. Pentru perioada bugetar 2007-2013, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) decurge din i se contopete n programul de sine stttor, menionat anterior ca program de sprijin pentru ntrajutorarea rilor mediteraneene i a rilor nvecinate, dintre statele aprute dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice.

IV.

Africa

Relaiile dintre Europa i Africa subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunitii. Procesul de decolonizare de la nceputul anilor 6 0, a schimbat aceast legtur ntr-o asociaie diferit, ntre state suverane. Acordul de la Cotonou, semnat n anul 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, marcheaz o nou etap n politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) este de departe cel mai ambiios i mai vast acord ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi. Obiectivul fundamental al acestui vast acord de asisten i de schimb comercial a rmas acelai cu cel semnat la Convenia de la Lom: este

58

vorba despre a promova i a accelera dezvoltarea economic, cultural i social a rilor ACP i de a consolida i diversifica relaiile lor [cu Uniunea European i statele sale membre] n spiritul solidaritii i interesului reciproc. Noul acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la relaiile comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor cauzate de nclcarea drepturilor omului. Uniunea European a acordat concesii comerciale speciale pentru rile mai puin dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Din 2005, ele pot practic exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal. Fondul European de Dezvoltare finaneaz programele de sprijin destinate ACP, graie unui buget anual de 2-3 miliarde de euro.

59

12. Care este viitorul Europei?

60

Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradi ional (n chestiuni referitoare la globalizarea comer ului, pia a unic , dezvoltarea regional i social , cercetarea i dezvoltarea, m surile de promovare a cre terii economice i ocup rii for ei de munc i multe altele). Procesul institu ional al actualiz rii regulilor de coordonare a rela iilor dintre rile membre i UE i ntre UE i cet enii s i va continua. n anii ce vor urma, tema Tratatului Constitu ional va fi n centrul discu iilor, oricare va fi forma i con inutul textului care va fi adoptat n final.

Va veni o zi cnd toate naiunile continentului, fr a pierde calitile lor distincte sau glorioasele lor individualiti, vor fuziona ntr-o unitate superioar, formnd astfel fraternitatea european. Va veni o zi cnd nu vor mai exista alte cmpuri de btlie dect cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite de voturi. A trebuit s treac mai mult de un secol pn cnd profeia lui Victor Hugo, rostit n 1849, s devin realitate. Dou rzboaie mondiale i numeroase alte conflicte intraeuropene ce au cauzat milioane de mori au jalonat acest timp i au fcut uneori s se piard orice speran. Astzi, primul deceniu al secolului al XXI-lea se deschide sub cele mai bune auspicii, ns aduce Europei noi dificulti i provocri. Extinderea de amploare a Uniunii Europene a continuat. Cum a subliniat un politician al unui nou stat membru, n sfrit, Europa a reuit s mpace istoria sa cu geografia sa. n viitor, Uniunea European va continua s se extind. ntre timp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public, vor trebui s defineasc limitele frontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale. Uniunea European este fondat pe un pact ntre naiuni suverane care au decis s mpart un destin comun i s exercite mpreun o parte a suveranitii lor. Sunt abordate lucruri care au o deosebit importan pentru europeni: pace, bunstare economic, securitate, democraie participativ, justiie i solidaritate. Acest pact este pe cale de a fi consolidat i confirmat pe ntreg continentul european: o jumtate de miliard de persoane au ales s triasc n statul de drept i n armonie cu valorile seculare n centrul crora se situeaz omul i demnitatea sa. Actuala revoluie tehnologic transform radical viaa n lumea industrializat, incluznd aici i Europa. Esenial este s se neleag c aceste noi provocri au dimensiuni ce depesc frontierele tradiionale. Dezvoltarea durabil, echilibrul demografic, dinamismul economic, solidaritatea social i rspunsurile etice ce trebuie aduse progresului tiinelor vieii nu pot fi tratate mai eficient la nivel naional. Trebuie, de asemenea, s artm respect generaiilor viitoare.

61

Procesul integrrii europene afecteaz acum ntregul continent, care, la rndul lui, face parte dintr-o lume n evoluie rapid i radical, planeta fiind n cutarea punctelor sale de echilibru. Relaiile cu lumea islamic, foametea i bolile n Africa, tendinele unilaterale n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea dinamic a economiei n Asia sau relocarea global a industriilor i locurilor de munc sunt tot attea evenimente ce afecteaz Europa. Europa nu numai c trebuie s se concentreze n acelai timp asupra propriei dezvoltri, dar trebuie s fac parte i din procesul de globalizare. Uniunea European mai are nc un drum lung de parcurs pn va putea s se exprime la unison i pn va putea fi un actor credibil pe scena diplomatic strategic i politic a lumii. Instituiile Uniunii Europene au mari merite, dar ele trebuie s se adapteze pentru a putea face fa creterii numrului de sarcini ale unei Uniuni n expansiune. Odat cu creterea numrului de state membre, cresc i forele centrifugale ce amenin cu o implozie a sistemului. Perspectivele intereselor pe termen scurt trebuie s se tearg n faa prioritilor pe termen lung. Iat de ce protagonitii acestei aventuri fr precedent trebuie s i asume responsabilitile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european s continue s funcioneze eficient. Orice reform decisiv a sistemului comunitar actual trebuie s garanteze pluralitatea i respectul diferenelor ce constituie bogia naiunilor Europei. Reformele trebuie, de asemenea, s se concentreze pe procesul decizional. Cutarea sistematic a acordurilor unanime va duce n cele din urm la paralizie. Numai un sistem politic i juridic echilibrat i fondat pe principiul votului cu majoritate calificat va putea funciona. Proiectul de constituie european, care a fost adoptat, sub rezerva ratificrii, la Roma, n octombrie 2004, de efii de stat i de guvern ai celor 25 de state, ncearc s rspund cerinelor de simplificare a tratatelor existente i s dea o mai mare transparen sistemului decizional al UE. Cetenii trebuie s tie cine ce face n Europa. Cetenii europeni trebuie s se simt implicai, s participe la alegerile europene i s contribuie la ideea integrrii europene. Proiectul de constituie european clarific competenele ntre UE, statele membre i autoritile regionale. El stabilete c integrarea european este bazat pe dubla legitimitate: cea a popoarelor, de care pot s beneficieze n mod direct cetenii i cea a statelor, care constituie cadrul de dezvoltare legitim a societilor. Oricare ar fi sistemul constituional ales de statele europene, el va trebui ratificat de fiecare dintre ele, fie prin vot parlamentar, fie prin referendum. Pentru a facilita dezbaterile, Comisia European a lansat o campanie care s ajung la ceteni prin intermediul Planului D pentru democraie, dialog i dezbatere.

62

Constitu ia European
Istoric n decembrie 2001, pentru a putea face fa noilor probleme ce vor aprea dup extinderea Uniunii Europene n Estul i Centrul Europei, Consiliul European alctuiete o Convenie pentru a prepara proiectul Tratatului constituional. Aceast Convenie, care i-a desfurat lucrrile n 2002 i 2003 sub preedinia lui Valry Giscard dEstaing, a fost format din 105 membri, incluznd reprezentani ai guvernelor membre i ai rilor candidate, parlamentari naionali, parlamentari europeni i membri ai Comisiei Europene. n iunie 2003, Convenia a adoptat prin consens proiectul tratatului constituional. Tratatul a fost semnat formal la Roma, la 29 octombrie 2004, i transmis statelor membre pentru ratificare. Dei majoritatea statelor membre au ratificat tratatul, acesta a fost respins n mai i iunie 2005 de votanii din Frana i rile de Jos. Urmarea acestor voturi negative a fost anunarea de ctre Consiliul European, ntrunit la sfritul lunii iunie, a unei perioade de reflecie asupra viitorului tratatului constituional. Dispozi iile principale ale Constitu iei Alegerea unui preedinte al Consiliului European de ctre majoritatea calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit o dat. Alegerea unui preedinte al Comisiei de ctre majoritatea simpl a parlamentarilor europeni, ca urmare a unei propuneri a Consiliului European, i innd cont de alegerile Parlamentului European. Crearea unui post de ministru de externe al UE. ncorporarea Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul UE. Creterea numrului de domenii acoperite de voturile majoritii calificate n cadrul Consiliului UE. O mai mare putere legislativ i bugetar acordat Parlamentului European. O mai clar prezentare a repartizrii competenelor i responsabilitilor ntre Uniunea European i rile membre. Acordarea de roluri parlamentelor naionale, pentru a se garanta c UE se conformeaz principiului subsidiaritii.

63

Cronologia construc iei europene

1950 9 mai Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi, care s rmn deschis i altor state europene. Deoarece 9 mai consfinete practic naterea Uniunii Europene, aceast dat a fost aleas pentru a srbtori Ziua Europei. 1951 18 aprilie Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani. 1955 1-2 iunie La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai statelor membre CECO decid extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie. 1957 25 martie Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. 1960 4 ianuarie La ndemnul Regatului Unit, Convenia de la Stockholm instituie Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte din CEE. 1963 20 iulie La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere. 1965 8 aprilie Are loc semnarea Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i nfiinarea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice. Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1967. 1966

64

29 ianuarie Compromisul de la Luxemburg. Ca urmare a unei crize politice, Frana accept s participe din nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia regula unanimitii este meninut dac sunt puse n joc interesele majore ale statelor membre. 1968 1 iulie Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun. 1969 1-2 decembrie efii de stat i de guvern ai CEE reunii la Haga iau hotrrea de a merge mai departe pe drumul integrrii europene, deschiznd astfel calea primului val de extindere. 1970 22 aprilie Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a Comunitilor printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n materie de control ale Parlamentului European. 1972 22 ianuarie La Bruxelles se semneaz tratatele de aderare ntre statele Comunitilor Europene i Danemarca, Irlanda, Norvegia i Regatul Unit. 1973 1 ianuarie Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Comunitile Europene, care vor cuprinde din acest moment nou state membre. Norvegia se pronun cu o majoritate de voturi mpotriva aderrii, n urma unui referendum organizat n acest scop. 1974 9-10 decembrie efii de stat ai celor nou ri membre se reunesc la Paris, unde decid s se ntlneasc de trei ori pe an n calitate de Consiliu European. Acetia i exprim, de asemenea, acordul pentru organizarea de alegeri directe n Parlamentul European i aprob nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional. 1975 28 februarie Este semnat, la Lom, o convenie (Lom I) ntre CEE i 46 de state din Africa, zona Caraibelor i Pacific (ACP). 22 iulie

65

Este semnat un tratat bugetar prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului i este nfiinat Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Acesta intr n vigoare la data de 1 iunie 1977. 1979 7-10 iunie Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri n Parlamentul European. 1981 1 ianuarie Grecia devine membru al CE. Numrul statelor membre se ridic la 6. 1984 14-17 iunie A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 1985 7 ianuarie Jacques Delors devine Preedinte al Comisiei (1985-1995). 14 iunie Este semnat Acordul Schengen, n scopul de a elimina controalele la frontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene. 1986 1 ianuarie Spania i Portugalia devin membre ale CE. Numrul statelor membre se ridic la 12. 17 i 28 februarie Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1987. 1989 15 i 18 iunie A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 9 noiembrie Cderea zidului Berlinului. 1990 3 octombrie Reunificarea Germaniei. 1991 9-10 decembrie Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea European, care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne i

66

ale crerii unei uniuni economice i monetare care s includ moneda unic. 1992 7 februarie Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n vigoare la data de 1 noiembrie 1993. 1993 1 ianuarie Are loc crearea pieei unice. 1994 9 i 12 iunie A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 1995 1 ianuarie Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. Numrul statelor membre se ridic la 15. Norvegia amn din nou aderarea, ca urmare a unui referendum n care se nregistreaz o majoritate de voturi negative. 23 ianuarie ncepe s funcioneze o nou Comisie European, prezidat de Jacques Santer (1995-1999). 27-28 noiembrie Conferina Euro-mediteraneean de la Barcelona lanseaz un parteneriat ntre UE i statele situate pe coasta sudic a Mediteranei. 1997 2 octombrie Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la data de 1 mai 1999. 1998 30 martie ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate. Cipru, Malta i alte 10 ri din Europa central i de est vor fi implicate n acest proces. 1999 1 ianuarie nceputul celei de-a treia etape a UEM. Unsprezece ri ale UE adopt moneda euro, care este lansat pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n desfurarea tranzaciilor care nu implic transferul fizic al fondurilor. Banca Central European i asum rolul de a gestiona politica monetar a Uniunii. Grecia se va altura i ea celor 11 ri membre ale zonei euro n 2001. 10 i 13 iunie

67

A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 15 septembrie ncepe s funcioneze o nou Comisie European, prezidat de Romano Prodi (1999-2004). 15-16 octombrie Consiliul European de la Tampere decide crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie. 2000 23-24 martie Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a procesului de ocupare a forei de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a coeziunii i integrrii sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere. 7-8 decembrie La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui nou tratat, care schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii pentru extindere. Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului European i ai Comisiei proclam solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. 2001 26 februarie Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la data de 1 februarie 2003. 14-15 decembrie Reuniunea Consiliului European de la Laeken. Este adoptat o declaraie privind viitorul UE. Se deschide astfel calea ctre o nou reform instituional a UE i ctre crearea unei Convenii n vederea elaborrii unui proiect de Constituie European. 2002 1 ianuarie Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state din zona euro. 13 decembrie Consiliul European de la Copenhaga aprob oficial aderarea la Uniune a celor 10 ri candidate (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia) la 1 mai 2004. 2003 10 iulie Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei Europene pentru Viitorul Europei prin adoptarea unui proiect de Tratat Constituional.

68

4 octombrie ncepe Conferina Constituional.

Interguvernamental

pentru elaborarea

Tratatului

2004 1 mai Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia ader la Uniunea European. 10 i 13 iunie A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European. 29 octombrie Se adopt la Roma Constituia European (sub rezerva ratificrii de ctre statele membre). 22 noiembrie i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel Barroso. 2005 29 mai i 1 iunie Se nregistreaz o majoritate de voturi negative din partea Franei ca rezultat al referendumului asupra Constituiei, urmat la scurt timp i de votul negativ al rilor de Jos. 3 octombrie Deschiderea negocierile de aderare cu Turcia i Croaia. 2007 1 ianuarie Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European. Slovenia adopt moneda unic.

69

Uniunea European

[Insert map]

State membre ale Uniunii Europene (2007)

ri candidate

70