Universitatea de Vest

Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Specializarea Administratie Publica

Referat:Dezvoltare

durabila in Europa

Studenta: Panczy Aura Maria

Timisoara, 2011

1.Introducere.Instituiile Europene i competenele lor

Tratatul de la Roma sau Biblia UE semnat la 25 martie 1957 este cel prin care s-au creat patru instituii centrale al cror rol este de a aplica prevederile acestuia. Aceste instituii i funciile lor sunt urmtoarele: Comisia European iniiaz politici i le pune n practic pe cele deja aprobate, Consiliul de Minitri decide sau legifereaz pe baza propunerilor prezentate de Comisie, Parlamentul European a avut n mare msur un rol consultativ, ns competenele sale au fost ulterior sporite, Curtea European de Justiie interpreteaz deciziile Comunitii i clauzele tratatului n caz de conflcit. Insituiile comunitare i continu funcioanarea n baza Tratatului de constituire a UE. Comitetul Economic i Social este un organ cu rol pur consultativ, dar totui consultat de Comisia European i de Consiliul de Minitri n privina unei arii largi de probleme.. Membrii acestui comitet se ntruensc lunar i organizeaz sesiuni plenare pentru diverse secinui: Agricultur, Transport i comunicaii, Energie i probleme nucleare, Industria, comerul, meteugurile i serviciile, Relaiile externe, Dezvoltare regional,

 Probeleme de protecia mediului, sntate public i de protecia consumatorului. Uniunea European este una dintre regiunile cele mai prospere din lume. De la data lrgirii acesteia cu nc noi 10 membri (la 1 mai 2004) i cu nc 2 membri (la 1 ianuarie 2007), are puterea unei piee interne a 27 de state membre, ns nu toi europenii au aceleai avantaje i sanse de succes n termeni socioeconomici. Diferena este facut de zona n care locuiesc - dac e o regiune prosper ori srac, o zon aflat n expansiune sau declin economic, o zon urban sau rural, la periferia Uniunii Europene sau ntr-unul dintre centrele sale economice. n aceste condiii coeziunea economic i social este necesar, fiind totodat i unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene, coeziunea este necesar pentru promovarea "dezvoltrii armonioase generale" a Comunitii i cere o reducere a "disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate", inclusiv pentru zonele rurale. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Pentru programarea 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri structurale respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) i dou Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Obiective i instrumente financiare pentru 2007-2013

Instrumente Obiective F.E.D.R. Convergen F.S.E. Convergen F.C. Convergen

Competitivitate Competitivitate regional i ocuparea regional i ocuparea forei de munc forei de munc Cooperare teritorial european Prioriti Accent pe Strategia Accent pe Strategia Infrastructura Lisabona Infrastructur Investiii Cercetare Dezvoltare IMM-uri Lisabona Training Transport Ocupare i Capacitate instituional eficien administrativ i Energie TEN Transport Urban n afara mediu (TEN) i de transport

Cota

maxim

de 85% 85% 85%

finanare de la UE

Dupa aderarea Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei i prin urmare politicile locale de dezvoltare se muleaza din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip "european" i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European.

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

2. Conceptul de dezvoltare durabila

Conceptul de dezvoltare durabila (sustenabila) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri stiintifice aprofundate pe plan international si a capatat valente politice precise n contextul globalizarii. Problematica raporturilor dintre om si mediul natural a intrat n preocuparile comunitatii internationale ncepnd cu prima Conferinta a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) si s-a concretizat n lucrarile Comisiei Mondiale pentru Mediu si Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland si intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definitie acceptata a dezvoltarii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generatiei actuale fara a compromite sansele viitoarelor generatii de a-si satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare durabila reprezinta rezultatul unei abordari integrate a factorilor politici si decizionali, n care protectia mediului si cresterea economica pe termen lung sunt considerate complementare si reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltarii durabile au capatat o dimensiune politica globala, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferinta Mondiala pentru Mediu si Dezvoltare Durabila de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Speciala a Adunarii Generale ONU si adoptarea

Obiectivelor Mileniului (2000) si la Conferinta Mondiala pentru Dezvoltare Durabila de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de actiune la nivel global si local (Agenda 21 Locala) conform dictonului sa gndim global si sa actionam local. Conceptul de dezvoltare durabila are ca premisa constatarea ca civilizatia umana este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie si energie din cadrul acesteia, de stabilitatea si capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaza pe aceasta baza, precum prezenta Strategie Nationala pentru Dezvoltare Durabila a Romniei, urmaresc restabilirea si mentinerea unui echilibru rational, pe termen lung, ntre dezvoltarea economica si integritatea mediului natural n forme ntelese si acceptate de societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabila nu este una dintre optiunile posibile, ci singura perspectiva rationala a devenirii nationale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluenta factorilor economici, sociali si de mediu.

3. Dezvoltarea durabil la nivel european

Tratatul de la Roma a Uniunii europene a intrat n vigoare n 1957 i a avut un sistem unic de condiionare, manipulare i planificare care pe termen lung poate s asigure protecia i dezvoltarea valorilor economice, sociale i culturale europene. n aceea perioad nu s-a acordat att de mult atenie proteciei mediului. n anul 1997 n cadrul Adunrii Generale a ONU, la conferina Rio 5 UE i statele membre i-au luat angajamentul de a adopta strategii de dezvoltare durabil. Pe baza acestei decizii n 1997 a fost semnat la Amsterdam contractul care prevede c dezvoltarea durabil este una din obiectivele importante ale UE

i s-a luat decizia c diferitele politici de mediu trebuie introduse n cadrul politicilor de specialitate. Pe baza deciziei din 1999 de la Helsinki a Consiliului Europei, Comisia European a elaborat Strategia Dezvoltrii Durabile a Uniunii, care a fost acceptat n 2001 la Goetheborg creia ia fost adugat o dimensiune extern n anul 2001 la Barcelona. Dezvoltare durabil este legat de conceptul de calitate a vieii i include realizarea a trei deziderate, cum ar fi bunstarea economic, stabilitatea social i protecia mediului. Cele trei deziderate sunt definite astfel: 1. Bunstarea economic este cea care urmrete generarea unui flux maxim de venit prin meninerea n timp a capitalului care a produs aceste beneficii, 2. Stabilirea sistemelor sociale i culturale care asigur condiia capitalului uman necesar oricrui tip de dezvoltare, inclusiv prin reducerea conflictelor distructive, 3. n ceea ce privete protecia mediului, dezvoltarea durabil urmrete s conserve stabilitatea biologic i fizic a sistemelor naturale.
Economie

DEZVOLTARE DURABIL

Mediu Triunghiul dezvoltarii durabile

Societate

Comunitile locale, att cele mari ct i cele mici au datoria s respecte aceste deziderate pentru a putea tri n societi durabile i echitabile. Dezvoltarea comunitar este strns legat de dezvoltarea durabil. Deoarece atunci cnd vrea s se dezvolte, o comunitate ncepe s utilizeze diverse metode, utilizeaz resurse i inevitabil se pot produce decalaje care pot afecta mediul nconjurtor. Prin dezvoltare comunitar se nelege evoluia planificat a tuturor aspectelor importante de la nivelul comunitii (economic, social, mediu i cultural), evoluie n care pot fi consemnate aciuni colective, situaii n care membrii unei comuniti acioneaz mpreun pentru rezolvarea unor probleme comune. Iniiativele privind dezvoltarea local pot fi diferite cum ar fi, n funcie de mrimea grupului de iniiativ sau de obiectivele pe care i le propune grupul. Pot exista iniiative ale unui grup mic sau iniiative de dezvoltare n care este implicat ntreaga comunitate. Indiferent care sunt cei care proiecteaz aceste viziuni de dezvoltare a comunitii (grup sau ntreaga comunitate) planul de dezvoltare comunitar trebuie s respecte cteva cerine de baz: s fie bine planificat i proiectat pe termen lung (preferabil), s beneficieze de sprijinul comunitii, s ofere o imagine de ansamblu asupra proceselor de dezvoltare, s fie echitabil pentru toate prile implicate. Principalul rezultat al proceselor de dezvoltare comunitar trebuie s-l constituie creterea standardului de via pentru membrii comunitii parte a acestor procese.

Prile care susin acest gen de iniiative trebuie s-i asume responsabiliti i mai apoi s beneficieze n egal msur de ctigurile rezultate n urma implementrii planului de dezvoltare comunitar. Actorii implicai trebuie s neleag faptul c exist legturi indisolubile ntre problemele de natur social, cultural, cele ecologice i cele de natur economic. Admind faptul c la nivelul unei comuniti exist ntotdeauna interese diferite la nivel de grup, eforturile planificate de dezvoltare a comunitii ncearc s reduc competiia excesiv la nivel local, n ncercarea de nlocuire a competiiei cu diferite forme de cooperare, bazate pe interese comune.

4. Dezvoltarea durabil n Romnia

n anii 1950 politica economic plaseaz dezvoltarea industrial n primplan. n locul dezvoltrii agriculturii resursele se grupeaz n jurul industriei, investiiile agricole fiind nlocuite de reorganizarea structurilor agricole (colectivizare, crearea CAP-urilor, agricultura intensiv). Scopul era ndeplinirea planurilor de producie cantitativ de 1-5 ani. Ca urmare cantitatea produs a crescut semnificativ iar calitatea produselor i a resurselor de producie a avut de suferit. Veniturile agrare sunt mici, iar dezvoltarea rural stagneaz. ncepnd cu anii 1960 agricultura este modernizat i producia destinat exportului crete semnificativ (ameliorarea culturilor vegetale, chemizare), veniturile agrare din mediul rural cresc i comunitile rurale se dezvolt vizibil. n paralel, fertilitatea suprafeelor agricole scade, multe terenuri sunt epuizate

din cauza chemizrii excesive, eroziunii solului i neglijarea sistemelor de irigare. Din anii 1990 terenurile agricole sunt privatizate, dar n lipsa posibilitilor de investiie, proprietarii i realizeaz producia cu costuri mari i n cantitate redus, produsele devinind incompetitive pe pia. Produsele agricole externe acoper pieele naionale, iar situaia de pia a productorilor i a complexelor rmase este ngreunat (sprijin redus din partea statului, diminuarea veniturilor, creterea omajului, zona rural devine defavorizat). Urmeaz elaborarea reformei dezvoltrii rurale, iar la sfritul perioadei apar fondurile UE ca i un mijloc de impulsionare a proceselor de dezvoltare local. rile Europei de Est i Centru sunt ntr-o continu schimbare, necesit atenie i sprijin sporit. Introducerea unor msuri i strategii politice speciale pot aduce rezolvarea problemelor specifice, dar definirea acestor strategii i politici trebuie efectuate la nivel naional ntr-o msur ct mai mare. Spaiul rural romnesc cuprinde, majoritatea suprafeei Romniei, avnd, conform datelor statistice, ponderea de 93,7%. (fiind considerate zone fundamental rurale acele suprafee unde peste 50% din populaie triete n localiti cu densitatea populaiei sub 120 loc./mp, zone caracteristic rurale acele spaii unde densitatea populaia este sub 120 loc./mp ntr-un procent de 15-50%). Ponderea populaiei rurale i a suprafeei ocupate de spaiul rural, precum i importana vieii rurale pentru o ar, fac ca problema dezvoltrii i amenajrii rurale s capete dimensiuni i importan naional i internaional. n spaiul rural locuiesc 47% dintre romni, 40% dintre cei care lucreaz sunt ocupai n activiti localizate n spaiul rural, iar participarea agriculturii la constituirea PIB este ns de numai 13,4%, la nivelul anului 2002. (Romnia rural i Europa urban, Geopolitica, 2005) Pentru ca programele pe termen scurt i mediu, planurile de dezvoltare i msurile sectoriale s fie n acord ntre ele i cu obiectivele pe termen lung

este important o viziune asupra viitorului rii i descrierea obiectivelor principale pe termen lung. Este vorba despre o sarcin complex, inedit de planificare strategic. Aceaste puncte de vedere i criterii dau contextul eleaborrii strategiei de dezvoltare durabil. Aceast strategie se ocup ntr-un mod amplu cu viitorul rii adic prin respectarea principiilor de baz a dezvoltrii durabile identific factorii care obstrucioneaz dezvoltarea durabil, definete prioritile referitoare la aceste obstacole. Rolul strategiei naionale este realizarea i asigurarea bunstrii generailor din prezent i viitor. Resursele naturii trebuie ocrotite, folosite ntr-un mod raional, este necesar prezervarea biodiversitii, multiculturalitii, punerea n funciune a economiei i participarea la cooperarea internaional. Totodat dezvoltarea economic pe lng alte exigene de ordin social trebuie s favorizeze intensificarea coeziunii sociale. Coeziunea social are multe componente dar criteriul de baz este egalitatea de anse a persoanelor, solidaritatea, folosirea resurselor umane n mod durabil. Elaborarea strategiei naionale are n vedere resursele naionale, corelaia internaional cu principile dezvoltrii durabile i cooperarea internaional. Dispoziiile planificate i programele naionale privind politica social, dezvoltarea economic, sntatea, protecia mediului, educaia, cultura i tiina sunt integrate n strategie.

5. Indicatorii de dezvoltare durabil

Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii, constituie un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat),

a Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i a Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE). EUROSTAT recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevan n raport cu obiectivele Strategiei UE. Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceasta etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i eficient cooperare interinstituional, n special pentru cuantificarea elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale. Pentru urmrirea i verificarea implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect a rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:

Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit. Acest

set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru Eurostat UNECE OCDE i va fi reactualizat n permanen.

Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.

ncepnd cu luna martie 2010 s-a constituit Grupul de lucru pentru stabilirea indicatorilor de dezvoltare durabil cu referire la mediu, alctuit din experi nominalizai din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i Institutului Naional de Statistic, n cadrul unui Proiect de grant privind stabilirea setului naional de indicatori pentru monitorizarea implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil. Direcia Dezvoltare Durabil din cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ca parte a Grupului de lucru pentru stabilirea indicatorilor de dezvoltare durabil cu referire la mediu, a avut responsabilitatea colectrii datelor referitoare la indicatorii cuantificai de ctre ANPM i completarea matricilor descriptive pentru aceti indicatori.

O comunitate care dorete o dezvoltare durabil trebuie s:

SOCIETATE Implice activ cetenii din toate sectoarele comunitii S se asigure c aciunile publice ndeplinesc condiiile durabilitii, ncorpornd totodat valorile locale, elementele culturale i pe cele istorice Dezvolt i s menin localitile sigure i curate i faciliti de recreere la care s aib access toi membrii comunitii S asigure infrastructura corespunztoare i eficient care s minimizeze efectele negative asupra sntii umane i asupra calitii mediului S asigure sisteme de transport public, alei i trotuare pentru pietoni, benzi de circulaie pentru biciliti Asigure sisteme educaionale i de ngrijire a sntii care s fi echitabile i eficace

ECONOMIE Promoveze afaceri locale diverse i durabile (profitabile cu nivel redus al polurii i responsabil din punct de vedere social) Asigur locuine corespunztoare la preuri convenabile Combine zonele rezideniale i cu folosine multiple cu zonele verzi i bazele de agrement S promoveze echitate economic

MEDIU S conformeze cu prevederile legale de mediu S minimizeze deeurile i s previn poluarea S conserve resursele naturale S utilizeze terenurile n mod durabil S mbunteasc continuu managementul de mediu

Bibliografie

1. Agentia Nationala pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere-Proiectul nchiderea Minelor, Refacerea Mediului si Regenerare Socio - Economic, Modulul 3 Dezvoltare Durabila si Politicile U.E. 2. Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 26 iunie 2006, 10117/06, Strategia de dezvoltare durabila a Uniunii Europene. 3. Prof.Dr. Ioan Pohoata, Strategii si politici europene de dezvoltare durabila. 4. Institutul National de Statistica-Dr. Filofteia PanduruStatistica Sociala si indicatorii dezvoltarii durabile. 5. Conferinta europeana a Ministrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT)- Principii directoare pentru dezvoltarea teritoriala durabila a continentului europeanelaborat de catre comitetul Inaltilor Functionari.