Regimul Juridic de protecie i folosire a fondului forestier

1. 2. 3. 4. 5.

Pdurile ca obiect de folosire i protecie juridic. Fondul forestier al Republicii Moldova. Administrarea de stat n domeniul proteciei i gestionrii fondului foresier. Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier. Protecia juridic a fondului forestier. Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.

Acte normative: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. Constituia RM Legea cu privire la protecia Legea cu privire la resursele naturale Codul silvic Hot guv 1oo8 din 30 oct 1997 privind aprobarea regulamentului cu privire la clasificare pdurelor pe grupe i categorii funcionare. Legea cu privire la ameliorarea terenurilor degradate prin mpdurire. Codul funciar. Legea cu privire la expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor. Codul contravenional. Codul penal. Pdurile ca obiect de folosire i protecie juridic. Fondul forestier al Republicii Moldova.

n literatura de specialitate se consider c cea mai mare parte a lumii vegetale o ocup pdurea, care, n esena sa, reprezint totalitatea formelor de plante vii unde, principalul loc l dein arborii i arbutii. Pdurile, ca element al naturii, ndeplinesc cteva funcii, fapt care a determinat ca relaiile silvice s fie reglementate de legislaia special. Se consider c pdurile ndeplinesc cteva funcii: 1. Funcia economic: const n faptul c pdurile reprezint principala surs a masei lemnoase, care se utilizeaz n diferite ramuri ale economiei naionale. De asemenea, sunt utilizate n diferite ramuri ale economiei naionale i produsele nelemnoase ale pdurii. 2. Funcia ecologic: const n faptul c pdurile influieneaz, ca element al naturii, asupra mediului nconjurtor, asupra proceselor climaterice, inclusiv constituie o surs de protecie a solurilor, inclusiv a resurselor acvatice. 3. Funcia social-cultural (de recreere): sectoarele de pdure valoroase se atribuie instituiilor medicale pentru tratarea diferitor maladii, boli respiratorii. De asemenea, sectoarele de pdure se atribuie n scopuri de recreere, agrement, turism.

Relaiile silvice sunt reglementate de cteva acte normative: a. b. c. d. e. Constituia RM. LP protecia mediului nconjurtor; LP resursele naturale; Codul Silvic; Hotrrea guvernului nr. 1oo8 din 30 oct 1997 privind aprobarea regulamentului cu privire la clasificare pdurelor pe grupe i categorii funcionare.

Legislaia silvic delimiteaz cteva noiuni: noiunea de pdure i fond forestier. n sens juridic, pdurea reprezint un element al landaftului geografic, o unitate funcional a biosferei, n care predomin arborii i arbutii, microorganismele, precum i regnul animal. Sunt considerate pduri: terenurile acoperite cu o vegetaie forestier mai mare de 0,25 ha. Totodat, legislaia silvic determin c fondul forestier este constituit din totalitatea pdurilor, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, produciei i administraiei silvice, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice. Reieind din aceste noiuni, fondul forestier reprezint o categorie juridic mai larg dect pdurea i, n cazul aplicrii acestora n practic, nu trebuie s fie confundate. Cu toate acestea, exist vegetaie forestier care nu face parte din fondul forestier, i anume: a) Grupele de arbori i arbuti amplasate pe terenurile cu destinaie agricol (fii de protecie). b) Grupele de arbori i arbuti amplasate de-a lungul cilor de comunicaie. c) Grupele de arbori i arbuti care constituie spaii verzi ale localitilor urbane i rurale chiar dac depete suprafaa de 0,25 ha, acestea nu se consider pduri. Fondul forestier este supus, n ntregime, regimului silvic, care reprezint un sistem de norme tehnice, economice, juridice i silvice, privind: 1) 2) 3) 4) Amenajarea vegetaiei forestiere; Folosirea produselor pdurii; Regenerarea vegetaiei forestiere; Paza i protecia fondului forestier.

n dependen de importana economic i ecologic a pdurilor, precum i de funciile pe care le ndeplinesc, pdurile republicii se divizeaz n grupe i categorii funcionale. Este de menionat faptul c pdurile n RM se ncadreaz n grupa I funcional i au, n exclusivitate, funcia de a proteja mediul nconjurtor. Conform legislaiei silvice, se disting urmtoarele subgrupe de pduri (se clasific din punct de vedere a funciilor):

1) 2) 3) 4) 5)

Pduri de protecia apelor; Pduri de protecie a terenurilor i solurilor; Pduri de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori; Pduri cu funcie de recreere; Pduri de interes tiinific i de conservare a ecofondului forestier.

Legislaia silvic determin c pentru fiecare subgrup funcional este stabilit un amenajament silvic, n care se stabilesc regulile de protecie i folosire. Aceste reguli sunt difereniate, innd cont de funciile pe care le ndeplinesc pdurile. Clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale este determinat de hotrrea guvernului RM 1oo8 din 3o.1o.2oo7. Regimul juridic al fondului forestier cuprinde i reprezint, n esena sa, totalitatea regulilor i condiiilor prevzute de lege, care au, ca scop, exploatarea complex a pdurilor, regenararea i paza lor mpotriva incendiilor, a tierilor ilegale, precum i protecia impotriva bolilor i vtmtorilor.

2.

Administrarea de stat n domeniul proteciei i gestionrii fondului forestier.

Proiect silvic se determin arborii care urmeaz a fi plantai. Vrsta unei pturi 80/90 ani. Trebuie de pus diferite specii. Dac sunt arbori a cror vrst de exploatabilitate e 35 ani, trebuie de mprit suprafaa, pentru a ti ci se poate de tiat/ct tre de exploata, aa ca peste 35 ani s se poat ntoarce la primii arbori tiai. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale este determinat de complexitatea raporturilor sociale. O categorie a acestora sunt relaiile silvice. O particularitate esenial a administrrii n domeniul proteciei este aceea c numai statul, n persoana organelor sale, poate asigura executarea eficient a prevederilor legislaiei silvice. Legislaia silvic stabilete c administrarea fondului forestier este o prerogativ exclusiv a statului i aceasta din cauza c fondul forestier, pdurile, folosite n interes public, fac obiectul exclusiv a proprietii publice. Activitatea de administrare statal n domeniul proteciei i folosirii fondului forestier poate fi exercitat sub mai multe forme: 1) Elaborarea i adoptarea legislaiei silvice; 2) Executarea i aplicarea legislaiei silvice; 3) Asigurarea respectrii legislaiei silvice. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei pdurilor este determinat de totalitatea acestora, care se clasific n 2 grupe mari: Organe de competen general; Organe de competen special.

Organele de competen general: parlamentul, guvernul, organele administraiei publice locale. Organele de competen special: Agenia Mold-Silva; structura i efectivul Ageniei Mold-Silva au fost aprobat prin Hotrri de Guvern; Ministerul Mediului. n conformitate cu regulamentul de organizare i funcionare a ageniei, se derermin c aceasta este autoritatea central n domeniul silviculturii i se subordoneaz, nemijlocit, guvernului. Agenia Mold-Silva are cteva atribuii, n diferite domenii: 1) n domeniul silviculturii; 2) n domeniul exercitrii controlului departamental; 3) n domeniul economiei. Un alt organ de competen special este Ministerul Mediului. 1) 2) 3) 4) Efectuarea expertizei ecologice; Realizarea programelor de extindere a fondului silvic; a programelor de regenerare a pdurilor; Eexercitarea controlului ecologic de stat funcie exclusiv; Coordonarea proiectelor cu privire la schimbarea destinaiei terenurilor fondului forestier funcie exclusiv; 5) Eliberarea autorizaiei pentru tieri funcie exclusiv. 3. Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier:

Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier reprezint o totalitate de norme juridice care reglementeaz relaiile dintre gestionarii fondului forestier i persoanele fizice sau juridice, n legtur cu atribuirea, exploatarea i regenerarea pdurilor i a produslor pdurii. n sens subiectiv, dreptul de beneficiere reprezint totalitatea atribuiilor i mputernicirilor beneficiarului, privind posesia i folosirea pdurilor, produselor pdurii i a terenurilor din fondul forestier. Obiectele Dreptul de beneficiere asupra fondului forestier sunt: a) b) c) d) e) Pdurile; Terenurile destinate mpduririi; Pepenierele silvice; Terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice; Produsele pdurii: a. Produsele lemnoase: i. Produse principale: reprezint rezultate din tieri de regenerare a pdurilor i din tieri pentru exploatarea masei lemnoase. Recoltarea masei lemnoase prin tieri principale se efectueaz n toate categoriile de pduri, cu excepia rezervaiilor naturale, parcurilor naionale, monumente ale naturii, pdurile de

importan tiinific, plantaiile silvice cu pomi fructiferi, pdurile urbane, pdurile parc, pdurile anti-erozionale (inclusiv spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale). ii. Produsele secundare ale pdurii: rezultatele masei lemnoase din tieri de ngrijire a arborilor i tieri de reconstrucie ecologic (se taie arbori pentru nlocuire). Recoltarea masei lemnoase prin tieri secundare n legtur cu construcia drumurilor, cldirilor, liniilor de transport, de energie electric, se permite n toate categoriile de pduri. iii. Produsele auxiliare: tierile efectuate pentru necesitile populaiei arboretul uscat sau deteriorat, inclusiv produsele rezultate din calamitile naturale. b. Produsele nelemnoase: i. Vnatul; ii. Produsele accesorii ale pdurii: colectarea melcilor de vi-de-vie, plantelor medicinale, a ciupercilor i a altor produse lemnoase. iii. Apicultura. c. Serviciile de folosire a pdurii. Subiecii dreptului de beneficiere asupra fondului forestier sunt considerai: 1) 2) 3) 4) persoanele fizice, ceteni ai RM, ceteni strini i apatrizi; Persoanele juridice naionale i strine; Asociaiile obteti Comintetul Naional Olimpic, Federaia Moldoveneasc de Fotbal. Organizaiile religioase.

Coninutul dreptului de benificiere asupra fondului forestier reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor beneficiarilor silvici care, dup natura lor juridic, se mpart n 2 categorii: 1) Gestionarii fondului forestier (drepturi i obligaii); 2) Beneficiarii fondului forestier (drepturi i obligaii); Legislaia silvic delimiteaz volmul drepturilor i obligaiunilor gestionarilor fondului forestier, precum i volumul drepturilor i obligaiilor beneficiarilor fondului forestier. Conform prevederilor dreptului silvic, gestionarii din terenurile fondului forestier au dreptul: 1. S foloseasc fondul forestier i s desfoare alte activiti de gospodrire a fondului forestier. 2. S construiasc drumuri, depozite silvice, blocuri locative, administrative pentru pstrarea i prelucrarea primar a materiei prime. 3. S repartizeze terenurile fondului forestier ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor pentru a fi folosite cu autorizarea privind exploatarea fondului forestier, precum i a biletului silvic. Gestionarii fondului forestier au i anumite obligaii: 1. Obligaia de a asigura regenerarea, paza i protecia fondului forestier. 2. Folosirea raional a produselor pdurii.

3. Obligaia de a executa lucrri prin metode care trebuie s asigure funciile fondului forestier, regenerarea fondului forestier.

Conform codului silvic, beneficiarii fondului forestier au urmtoarele drepturi: 1. S primeasc n folosin terenuri din fondul forestier pentru recoltarea produselor pdurii, inclusiv pentru folosinele silvice accesorii. 2. S construiesc drumuri, blocuri de producie i administrative, inclusiv obiective pentru depozitarea produciei silvice. Totodat legislaia sivlic determin i obligaii: 1. S foloseasc raional parchetele silvice, care au fost puse la dispoziie pentru recoltarea masei lemnoase (parchetele silvice se obin la licitaie, organizate de Mold-Silv). 2. Sunt obligai s nu admit pierderea masei recoltate. 3. S cure parchetele n urma exploatrilor silvice, iar terenurile s fie readuse ntr-o stare pentru folosirea lor conform destinaiei. 4. S achite la timp plata pentru folosinele silvice, inclusiv plata pentru folosirea terenurilor din fondul forestier. 5. S respecte regulile de protecie mpotriva incendiilor. S respecte regulile sanitare, determinate pentru fondul forestier. Gestionarii: Agenia Mold-Silva, ntreprinderile Silvice de Stat. Beneficiarii: subiecii.

Temeiurile juridice pentru folosirea fondului forestier sunt: 1) Contractul de arend. Legislaia silvic determin 2 modaliti a arendei silvice: a. arenda terenurilor din fondul forestier proprietate public a statului n scopuri de recreere (nu au dreptul de a ngrdi accesul liber a cetenilor); b. arenda terenurilor din fondul forestier proprietate public a statului n scopuri n scopuri cinegetice ce ine de vntoare (au dreptul de a ngrdi accesul liber a cetenilor). 2) Autorizaia silvic. Autorizaia pentru tieri n spaiile verzi i fondul forestier se elibereaz, n exclusivitate, de ctre inspectoratul ecologic de stat, n baza actului de control ntocmit de inspeciile ecologice teritoriale i actul fitopatologic de cercetare a arborilor. Numai dup oferirea acestui tip de acte, Inspectoratul Ecologic de Stat poate permite defriarea. Autorizaia silvic se elibereaz pentru produsele principale rezultate din tieri principale i secundare, inclusiv auxiliare.

nc un temei pentru produsele nelemnoase: se elibereaz biletul silvic ( ). Biletul silvic se acord pentru ... n scopul colectrii plntelor medicinale i altor produse nelemnoase. Legislaia silvic determin i stabilete condiii n urma crui fapt, dreptul de folosin a terenurilor din fondul forestier poate nceta: 1) 2) 3) 4) Renunarea benevol la exploatarea folosinelor silvice; Expirarea termenului pentru care a fost oferit dreptul de folosin; Rezilierea contractului de arend; Folosirea terenurilor din fondul forestier conform destinaiei i nclcarea regulilor de regenerare; 5) Neachitarea n termen a plii pentru folosinele silvice; 6) Scoaterea terenurilor din fondul forestier pentru necesitile de stat i publice. *Suspendarea activitii nu este temei de a nceta. Ca act juridic, reprezint deplasarea n timp a exercitrii dreptului de folosin. Protecia juridic a fondului forestier reprezint o parte integrant a regimului silvic care cuprinde totalitatea normelor de ordin ... cu privire la regenerarea fondului forestier, paza i protecia acestuia, inclusiv protecia contra bolilor i vtmtorilor. Legislaia silvic determin c protecia pdurilor se efectueaz pe baza programelor privind folosirea, regenerarea, paza pdurilor, care include un complex de msuri organizatorice, economice, ce se realizeaz inndu-se cont de particularitile biologice i regionale ale pdurilor, i care asigur, concomitent, protecia acestora contra degradrii, i/sau distrugerii fondului forestier. Codul silvic determin cteva aspecte n vederea proteciei juridice a fondului forestier, i anume: 1. paza fondului forestier; 2. regenerarea pdurilor; 3. protecia contra factorii duntori antropici, inclusiv protecia pdurilor mpotriva bolilor i vtmtorilor. n conformitate cu prevederile art. 156 CS, autoritatea central a fondului silvic (Moldsilva), n comun cu gestionarii fondului forestier i autoritile APL, sunt obligai s asigure paza fondului forestier i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier mpotriva tierilor ilegale, degradrilor, incendiilor, furturilor masei lemnoase, inclusiv a braconajului. Paza nemijlocit a fondului forestier este asigurat de ctre Agenia pentru Silvicultur Moldsilva. n acest context, legislaia contravenional i silvic determin c factorii de decizie a ageniei Moldsilva au competene de ageni constatatori, care pot ntocmi acte de control i proceseverbale cu privire la constatarea contraveniilor silvice. De asemenea, pot intenta aciuni n instana de judecat cu privire la recuperarea prejudiciului cauzat fondului forestier, s rein persoanele vinovate pentru identificarea lor, s sechestreze i s ridice produsele silvice n mod ilicit.

Una din obligaiile persoanelor fizice i juridice, activitatea crora se desfoar pe terenurile fondului forestier, este respectarea regulilor cu privire la Anioara prevenirea i stingerea incendiilor n pdure. Totodat, legislaia silvic determin c regenerarea i ngrijirea pdurilor se efectueaz i se realizeaz n baza amenajamentelor silvice. Regenerarea, conform legislaiei naionale, poate fi natural i artificial. La regenerarea natural se va acorda prioritate speciilor de arbori autohtoni, care sunt regenerai din semine i care are, drept scop, conservarea genofondului i ecofondului Republicii Moldova. n scopul proteciei florei i faunei, precum i a asigurrii echilibrului ecologic, n anumite sectoare silvice, gestionarii fondului forestier sunt obligai s aplice msuri de ordin biologic, n scopul combaterii bolilor i vtmtorilor. Proprietarii fonduluiforestier i gestionarii acestuia sunt obligai: 1) s amenajeze, din puct de vedere santitar, fiecare sector din fondul forestier. 2) s efectuieze msuri de protecie mpotriva bolilor i vtmtorilor vegetaiei forestiere (exemplu, msuri de carantin); n ceea ce privete protecia pdurilor mpotriva bolilor i vtmtorilor, legislaia silvic determin interzicerea i accesul liber a mijloacelor de transport pe terenul fondului forestier. Este interzis, de asemenea, decopertarea neselectiv sau decopertarea neautorizat a stratului de sol fertil din fondul forestier.

5.

Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei silvice.

Unul din mijloacele de protecie a fondului forestier este i institulul rspunderii juridice, care urmeaz a fi aplicat nu numai n scopul combaterii contraveniilor slivice, dar i n cazurile de constatare a acestora cu aplicarea sanciunilor respective. Se consider c, contraveniile silvice reprezint totalitatea faptelor prevzute de lege, care atenteaz la relaiile ce asigur paza, protecia, folosirea, i regenerarea fondului forestier. Art. 85 al Codului Silvic determin c persoanele fizice i juridice sunt atrase la rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare, iar art. 84 al aceluia act normativ determin i clasific contraveniile silvice. Acestea sunt considerate: 1) 2) 3) 4) 5) 6) tierea ilicit i vtmarea arborilor i arbutilor pn la gradul de ncetare a creterii lor. Vtmarea ilicit a arborilor i arbutilor care nu ntrerupe creterea lor. Nimicirea i vtmarea pdurilor ca rezultat al incendierii sau folosirii neglijente a focului. nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor i regulilor sanitare. Distrugerea i vtmarea culturilor silvice provenite din regenerarea natural. Distrugerea i vtmarea butailor i puieilor din pepeniere i plantaii silvice.

7) Folosirea neautorizat a terenurilor din fondul forestier, precum i construcia diferitor edificii (depozite). 8) Recoltarea speciilor rare i protejate de plante aflate sub protecie special (Cartea Roie). 9) nclcarea modului stabilit de tiere, colectare i transport al masei lemnoase (aciuni concludente care se clasific drept contravenie dac urmeaz una dup alta mpreun). Pentru nclcarea legislaiei silvice, persoanele vinovate pot fi atrase la rspundere contravenional, penal, civil sau special. Rspunderea contravenional pentru nclcarea legislaiei silvice este determinat n Capitolul IX al Codului Silvic. Organele competente privind constatarea contraveniilor silvice sunt determinate de art. 405 al Codului Contravenional. Astfel, determinm dou categorii de asemenea organe, competende de a constata: Agenia Moldsilva; Inspectoratul Ecologic de Stat.

n conformitate cu prevederile aceluiai articol, exist un singur organ cu privire la examinarea contraveniilor silvice: Inspectoratul Ecologic de Stat (are ambele competene). Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei silvice este prevzut de cap. IX al Codului Penal, i anume: art. 231 Cod Penal: Tierea ilegal a vegetaiei forestiere i 232 Distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere. Legislaia silvic nu determina noiunea de fond silvic, ns determin noiunea de fond forestier. Analiza juridic a art. 231 a Codului Penal regsete doar noiunea de fond silvic, ceea ce reprezint un calificativ care nu este determinat de legislaia ecologic. Legislaia penal nu ne permite s asimilm noiunea de fond forestier cu cea de fond silvic, deoarece interpretarea prin analogie a legii este interzis. De asemenea, este interzis i interpretarea extensiv n defavoarea inculpatului. (adic, cu 231 nu poate fi calificat nici o infraciune). Exist 2 modaliti de soluionare a acestor calificative: 1. De a modifica art 231 din Codul Penal; 2. De a include noiunea de fond silvic n legislaia silvic. Noiunea de fond silvic include i noiunea de fond forestier. n conforimtate cu prevederile art. 82 al Codului Silvic, litigiile patrimoniale ce reies din nclcarea legislaiei silvice se soluioneaz de ctre instana de judecat, n exclusivitate. Totodat, art. 83 al aceluiai act normativ determin c tranzaciile de vnzare-cumprare, donaie, gaj, dintre deintorii de terenuri din fondul forestier care au fost ncheiate cu nclcarea legislaiei sunt declarate nule de ctre instanele de judecat. La aplicarea legislaiei silvice, instanele judectoreti vor ine cont de:

1. Regimul juridic al terenului din fondul forestier; 2. Regimul juridic al ariilor protejate de stat; 3. Regimul juridic al spaiilor verzi din localitile locale i urbane. De asemenea, instanele judectoreti trebuie s in cont de modul de folosin a produselor pdurii, inclusiv a obiectelor de folosin silvic. La calcularea prejudiciului cauzat fondului forestier, se va ine cont de prevederile determinate n anexele 1-16 a Codului Silvic, inclusiv de coeficienii de despgubire prevzut de Legea cu privire la Spaiile Verzi din localitile urbane i rurale.