** Reglementarea partidelor politice romneti n legislaia romneasc Reglementarea nregistrrii, organizrii, funcionrii i finanrii partidelor politice s-a regsit,

dup 1989, dispersat att n legile partidelor politice, ct i n cele electorale. Cele patru legi principale care au reglementat organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice din Romnia au fost: Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice, Legea partidelor politice nr. 27/1996, Legea partidelor politice nr. 14/2003 i Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Aceste legi care se refer strict la partidele politice au fost completate printr-o serie de legi electorale: Decretul Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Preedintelui i a Parlamentului Romniei, Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, OUG nr. 63/2000, OUG nr. 129/2000 i OUG nr. 154/2000 pentru alegerile din 2000, Lege nr. 373 din 24 septembrie 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Principalele diferene dintre actele normative care au reglementat organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice au fost date de pragul electoral, modalitatea de finanare a partidelor politice i numrul de semnturi necesare nregistrrii partidelor politice la Tribunal. *** Decret-Lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia nainte de adoptarea Decretului, prima referin la necesitatea instaurrii pluralismului politic a aprut n Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Astfel, n vederea trecerii la o societate democratic, punctul nr. 1 din programul CFSN prevedea "abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt". La 31 decembrie 1989 CFSN a adoptat Decretul-Lege nr. 8 (M. Of. nr. 8 din 31 decembrie 1989) privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia. Decretul consfinea libertatea constituirii partidelor politice i consacra principiul pluralismului politic. Consacrarea pluripartidismului era vzut n textul decretului ca un instrument de democratizare a societii romneti i ca un mod de asigurare i aprare a drepturilor fundamentale ale cetenilor. Decretul prevedea nlturarea oricrei ngrdiri, n constituirea partidelor politice, "pe motiv de ras, raionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice". Singurele formaiuni interzise prin decretul din 1989 erau "partidele fasciste sau cele care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept n Romnia" (art. 1). Condiiile pe care asociaiile trebuiau s le ndeplineasc pentru a se constitui n partide politice erau, potrivit Decretului nr. 8/1989, funcionarea lor n baza suveranitii, independenei, integritii naionale i democraiei i conformitatea lor cu ordinea de stat i de drept din Romnia. Pentru a fi nregistrate la Tribunalul Municipiului Bucureti, "fiecare partid i organizaie obteasc trebuia s-i prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c are cel puin 251 de membri" (art. 3).

Articolul 5 al Decretului CFSN prevedea c nu pot face parte din partide politice cadrele militare i personalul civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne, judectorii, procurorii i diplomaii, precum i personalul operativ al Radioteleviziunii Romne Libere. Decretul nu prevedea niciun prag electoral pe care partidele politice s-l treac pentru a accede n Parlament. *** Decretul lege nr. 92/1990 pentru alegerea Preedintelui i a Parlamentului Romniei a adus unele completri la Decretul din decembrie 1989, ns nici acesta nu condiiona accesul n Parlament de obinerea unui anume procent din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional. Decretul nr. 92/1990 aducea i o completare referitoare la finanarea partidelor i formaiunilor politice care particip la campania electoral. La art. 53 este stipulat n acest sens c partidele vor primi o subvenie de la bugetul de stat, aceasta fiind indicat odat cu stabilirea datei alegerilor. Se mai prevede de asemenea c, dup intrarea n vigoare a decretului, se interzice subvenionarea campaniei electorale cu fonduri primite din strintate sau din alte surse nedeclarate public. *** Abia Legea electoral nr. 68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului instituia n schimb pragul electoral, stabilit la 3%, care s-a aplicat la alegerile din 1992 i 1996. n acest sens, art. 33, alineat 1 al Legii arat c "atribuirea de mandate pentru candidaii de pe liste se face avndu-se n vedere numai partidele, formaiunile politice sau coaliiile acestora care au ntrunit, pe ntreaga ar, cel puin 3% din voturile valabil exprimate, n mod distinct pentru Camera Deputailor i pentru Senat". n cazul coaliiilor electorale, la pragul de 3% se adaug cte un singur procent din totalul voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar pentru fiecare membru al coaliiei, ncepnd cu al doilea partid sau formaiune politic, fr a se depi ns 8 procente din aceste voturi (art. 91). n ceea ce privete finanarea campaniei electorale de la bugetul de stat, Legea condiioneaz subvenia pe care formaiunile o pot primi de la aceast surs prin obinerea a cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar. n situaia n care formaiunile nu au ndeplinit acest criteriu, ele trebuie s restituie subvenia n termen de dou luni de la data votrii (art. 45, alineat 1). De asemenea, Legea electoral din 15 iulie 1992 menine prevederea conform creia finanarea campaniilor de ctre persoane fizice sau juridice din strintate era interzis, sumele primite prin aceast modalitate urmnd a fi confiscate (art. 45, alineat 3). O alt interdicie fixat cu privire la finanarea campaniilor se refer la subvenionarea campaniei electorale a unui partid, formaiune politic, de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom sau societate cu capital integral sau majoritar de stat (art. 45, alineat 4). *** Legea partidelor politice nr. 27 din 26 aprilie 1996 aducea o serie de modificri i completri la Decretul-Lege din 31 decembrie 1989. Prin noua lege erau interzise acele partide "asociate la organizaii din strintate ale cror dispoziii sunt imperative" (art. 3, alineat (3), precum i acele partide care prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti "defimeaz ara i naiunea, ndeamn la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incit la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, sau ncurajeaz manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri". O alt ngrdire n privina nfiinrii partidelor politice se refer la faptul c le era interzis organizarea activitilor militare sau paramilitare.

Legea din 1996 prevedea n mod explicit categoriile de persoane care nu puteau face parte din partidele politice: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii i asimilaii acestora, membrii Curii de Conturi, personalul militar i civil care i desfoar activitatea n structurile forelor armate, ale celor de aprare a ordinii publice i siguranei naionale, membrii Consiliului Legislativ, membrii consiliilor de administraie i personalul de specialitate de la Societatea Naional de Radiodifuziune, Societatea Naional de Televiziune i Agenia Naional de Pres ROMPRES. Legea din 1996 mai prevedea n mod expres i condiiile n care partidele se puteau asocia. Astfel, partidele politice se puteau asocia ntre ele, pe baza unui protocol de asociere, constituind o alian politic, dar puteau constitui i alte forme de asociere, mpreun cu formaiuni nepartidice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective comune. i n ceea ce privete condiia de reprezentativitate pentru nregistrarea partidului politic, legea aduce o modificare n sensul c era nevoie de cel puin 10.000 de semnturi, din cel puin 15 judee, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude. Cu privire la finanarea partidelor politice, Legea din 1996 sistematizeaz sursele de finanare, grupndu-le n patru categorii: cotizaii ale membrilor de partid, donaii i legate, venituri provenite din activiti proprii sau subvenii de la bugetul de stat. Prevederile Legii electorale din 1992, conform crora partidele nu pot primi donaii de la instituiile publice, de la regiile autonome, de la societile comerciale etc, precum i din partea altor state ori a organizaiilor din strintate sunt meninute i de Legea partidelor politice din 26 aprilie 1996. *** Poziiile formaiunilor politice fa de Legea partidelor din 1996 Legea partidelor din 1996 a strnit o serie de tensiuni ntre diversele formaiuni politice din sistemul patinic romnesc de la acea vreme. Partidele care au votat proiectul de lege n forma din 26 aprilie 1996 au fost cele care fceau parte i din coaliia de guvernare: PNCD, PNL i PD. Formaiunile care au votat mpotriv au fost PRM, PUNR, PNL-CD, PAC i UDMR - cele care de altfel au depus i sesizri de neconstituionalitate. 25 de senatori PAC, PNL-CD i UDMR au sesizat CCR, la 26 martie 1996, cu privire la condiia de reprezentativitate pe care trebuie s o ndeplineasc partidele politice. Senatorii din partea celor trei partide politice au contestat c impunerea a 10.000 de semnturi, din cel puin 15 judee ncalc principiul constituional al pluralismului politic, ntruct constituie "un prag prealabil ridicat". De asemenea, contestatarii au invocat c necesitatea a 10.000 semnturi constituie un "impediment artificial" la libera exercitare a dreptului de asociere n partide. Ei i-au argumentat contestaia adresat CCR prin faptul c propunerea legislativ iniial, de numai 2.500 de semnturi, din cel puin 10 judee, dar nu mai puin de 100 n fiecare jude, ar avea un caracter "mai raional i mai ponderat". CCR a respins, prin Decizia nr. 35 din 2 aprilie 1996, sesizarea senatorilor PAC, PNL-CD i UDMR pe motiv c "stabilirea unei limite de exercitare a dreptului de asociere a cetenilor n partide politice, prin art. 17 lit. b) din lege, este o problem de oportunitate politic, legat de necesitatea restrngerii numrului de partide, i care i afl temeiul constituional n prevederile art. 49. Potrivit art. 49 din Constituia din 1991, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. La 21 martie 1996, un grup de 53 de deputai i senatori - 22 de la PUNR, 12 de la PRM, 8 de la PDSR, 8 de la grupul parlamentar socialist i 5 independeni - a sesizat CCR, cele trei partide

dorind ca legea s conin o alt definiie a partidelor politice. O definiie n care partidele s fie vzute ca asociaii ce "contribuie n mod democratic la determinarea politicii naionale", ar fi fost, potrivit partidelor contestatare, n concordan cu prevederile constituionale. Deputaii i senatorii PUNR, PRM, PDSR i grupul socialist au mai contestat faptul c forma final a legii nu a interzis partidele etnice. Admindu-se astfel de partide, ar fi dat, potrivit acelorai formaiuni, posibilitatea ca, pe acelai criteriu etnic, s se poat constitui i un partid i o organizaie, ceea ce ar fi implicat "o dubl calitate politic i o dubl vocaie electoral". Critica deputailor PUNR, PRM i PDSR conform creia legea ar institui o dubl vocaie electoral pentru cetenii romni etnic minoritari, a fost considerat de CCR nentemeiat, ntruct "s-ar baza pe asimilarea ntrutotul cu partidele politice a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor etnice, ceea ce este eronat, aceste organizaii fiind asimilate, potrivit legii electorale, partidelor numai dac particip la alegeri i numai n ceea ce privete operaiunile electorale". CCR a mai motivat n acest sens c, dup alegeri, partidele i pot relua ntrutotul statutul de drept privat", iar, dac nu au obinut cel puin 5% din numrul mediu de voturi pe ar pentru alegerea unui deputat, "ele nu vor beneficia de prevederile art. 59 alin.(2) din Constituie" i deci nu vor fi reprezentate printr-un membru n Camera Deputailor. Teza dublei vocaii electorale a cetenilor etnic minoritari a fost considerat de CCR ca "lipsit de consisten", ntruct fiecare cetean ar avea dreptul la un singur vot, articolul 48 din lege stabilind cadrul legal pentru ca organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale s participe la alegeri. n ceea ce privete poziia PNL, aceast formaiune a susinut n mod constant creterea pragului electoral, la 5-6% pe parcursul anului 1996. n acest sens, la data de 1 februarie 1996, deputatul PNL, Crin Antonescu, a argumentat poziia PNL prin faptul c eichierul politic romnesc s-ar simplifica i alianele conjuncturale nu ar mai fi posibile. Forma final a Legii a meninut ns pragul electoral de 3%. *** Legea partidelor politice nr. 14 din 9 ianuarie 2003 Principala modificare a Legii partidelor politice nr. 14 din 9 ianuarie 2003 a vizat tot condiia de reprezentativitate, astfel nct numrul de semnturi necesare pentru ca un partid politic s poat fi nregistrat trebuia s fie de cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Totodat, Legea din 2003 fcea distincia ntre partidele deja exustene i cele care se vor nfiina dup intrarea n vigoare a legii. Cele din prima categorie erau obligate s se renscrie la Tribunal n termen de ase luni. Legea partidelor nr. 14/2003 a abrogat-o pe cea din 1996, cu excepia capitolului "Finanarea partidelor politice", al crui coninut a rmas nemodificat. *** Dezbateri pe marginea Legii nr. 14/2003 i urmrirea procesului legislativ Principalele disensiuni dintre formaiunile politice n jurul acestei legi au vizat numrul de semnturi necesare pentru nregistrarea partidelor, acest aspect crend dispute, pe parcursul traseului legislativ, ntre PNL i PD pe de o parte i PDSR pe de alt parte. Creterii numrului de semnturi necesare pentru ca un partid politic s poat fi nregistrat s-a opus i societatea civil, astfel nct, Asociaia Pro Democratia, Apador-CH, Fundaia pentru o Societate Deschis, Grupul Romn pentru Aprarea Dreptului Omului, Liga Pro Europa i Organizaia Accept, au fost organizaiile care s-au opus prevederii susinute de PDSR. "Din

punctul nostru de vedere este cea mai grav nclcare a libertii de asociere aa cum este ea prevzut n Constituia Romniei i n diferite tratate internaionale ratificate de Romnia. Practica european permite nfiinarea unui partid politic prin asocierea ctorva persoane. Nu este necesar s se fac distincie ntre asociaii i partide politice. i unele i altele se bazeaz pe exprimarea liberului consimmnt al persoanei. Faptul c n Europa s-a ajuns ca viaa politic s se bazeze pe dou, trei partide mari nu a avut n vedere prevederi restrictive ci de exerciiu democratic, prin felul n care a evoluat societatea. Prin acest proiect de lege este afectat competiia i pluralismul politic", declara la 23 septembrie 2002, reprezentanta Fundaiei pentru o Societate Deschis, Renate Weber. Iniiativa legislativ a aparinut 8 deputai i senatori PNL, care au depus propunerea legislativ la data de 6 februarie 2002. Din februarie 2002 i pn n ianuarie 2003, cnd legea a fost adoptat, au existat pe parcursului traseului legislativ, mai multe variante de lege, agreate de unele sau altele dintre partidele politice. Astfel, liberalii au vzut n iniiativa legislativ din februarie 2002 o modalitate de reformare a clasei politice. Preedintele PNL de la acea vreme, Valeriu Stoica, declara, la 7 februarie 2002, c noua lege se impune pentru a elimina confuziile aprute n rndul electoratului din cauza numrului mare de formaiuni politice. Propunerea iniial a liberalilor prevedea ca numrul minim de membri necesari pentru nscrierea unui partid politic la tribunal s creasc de la 10.000 la 30.000. O alt propunere a PNL a fost ca n noua Lege a partidelor politice s fie inclus i modalitatea de finanare, ns ea nu s-a mai regsit n forma final a actului normativ. n ceea ce privete plafonul donaiior pe care un partid politic le poate primi din partea persoanelor juridice, liberalii au propus un procent de 0,05 la sut, motivnd c astfel partidele nu vor mai fi tentate s eludeze legea i s nu declare toate donaiile primite. La 12 februarie 2002, PSD i PNL au czut de acord asupra necesitii adoptrii unei legi a partidelor politice, ns principala diferen de abordare dintre cele sou partide apare la nivelul reglementrii finanrii partidelor politice. n timp ce PNL a solicitat n mod expres o lege distinct n acest sens, PSD s-a pronunat pentru o soluie integratoare, care s includ ambele aspecte. Preedintele PNL, Valeriu Stoica, declara la 12 februarie, c numeroase semnale externe au artat c integrarea Romniei n NATO depinde i de "asocierea forelor politice interne", n special n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei. "Din aceast cauz insistm pentru adoptarea Legii privind partidele politice i finanarea acestora, deoarece avem convingerea c aici exist rdcinile corupiei". La 27 iunie 2002, legea a fost adoptat de Camera Deputailor, cu 209 de voturi pentru, 40 mpotriv i 3 abineri, ntr-o form amendat de majoritata parlamentar PSD+UDMR, fiind eliminate prevederile care vizau stoparea migraiei membrilor de la un partid la altul. Puiu Haotti, unul dintre iniiatorii legii, a susinut n aceeai zi c au fost eliminate unele dintre cele mai importante prevederi care vizau stoparea migraiei membrilor de la un partid la altul. Potrivit propunerii iniiale, toi aleii (consilieri judeeni, primari etc.) care demisionau din partidul pe listele cruia candidau urmau s i piard funcia. La 12 septembrie 2002, propunerea legislativ a fost adoptat i la Senat, ns cu modificarea numrului de semnturi necesare pentru nregistrarea partidelor politice. Astfel, de la 30.000 de semnturi ct era prevzut n propunerea iniial a liberalilor, s-a adoptat, la Senat, o variant n care erau necesare 50.000 de semnturi de la persoane domiciliate n cel puin 21 de judee ale rii i municipiul Bucureti, i nu mai puin de 1.000 persoane pentru fiecare din aceste judee i municipiul Bucureti. Secretarul general al Partidului Social Democrat, Cozmin Gu, declara n acest sens: "Cred c o micare politic, dac ntr-adevr este consistent, nu are nicio problem n a aduna n jurul unei idei 50.000 de membri".

n contextul protestelor societii civile, preedintele Ion Iliescu a trimis legea spre reexaminare, n noiembrie 2002. eful statului, Ion Iliescu, declara, la 6 noiembrie 2002, c a luat n considerare o serie de observaii care au fost fcute i a trimis legea napoi pentru a fi reanalizat pragul de 50.000 de adeziuni pentru nfiinarea unui partid i posibilitatea mririi acestuia sau nu. eful statului a explicat c intenia de a mri numrul adeziunilor a venit de la o realitate, i anume explozia apariiei de partide politice dup revoluia din decembrie, ceea ce ntr-un fel a ngreunat viaa romnilor. Ion Iliescu a fost de prere c reanalizarea pragului este o chestiune care merit s fie revzut pentru a nu accepta ca bune nite stri de spirit. Ca urmare a cerereii de reexaminare fcute de Ion Iliescu, PSD a decis ca numrul minimum de semnturi necesare pentru nregistrarea s fie de numai 25.000. La 26 noiembrie 2002, deputaii au aprobat, cu 38 de voturi mpotriv i 174 pentru, modificarea Legii partidelor politice, n sensul indicat de preedinte: 25.000 de semnturi provenind din 18 judee ale rii. n timp ce PNCD, PNL, PD i PDSR au votat pentru legea modificat n acest sens, PRM a votat mpotriv, meninndu-i poziia iniial care impunea un prag de reprezentativitate de 50.000 de membri fondatori. *** Legea nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale Legea nr. 43/2003 meninea aceleai surse de finanare prevzute de Legea nr. 26/1996, distingnd pe de o parte ntre finanarea public, provenind de la bugetul de stat, i cea privat i ntre finanarea curent a formaiunilor i cea din timpul campaniei electorale, pe de alt parte. Finanarea privat cuprinde cotizaiile membrilor de partid, donaiile i legatele iar cea public, acordarea subveniilor anuale de la bugetul de stat. n privina finanrii din campania electoral, se menine aceeai prevedere potrivit creia partidele care nu au obinut pragul electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului ori, la alegerile locale, nu au obinut pragul electoral, vor restitui subvenia primit. n ceea ce privete controlul finanrii politice i a campaniilor electorale, s-a meninut rolul Curii de Conturi, ca autoritate public abilitat s verifice respectarea prevederilor legale n materie, consacrat i de Legea partidelor politice nr. 27/1996. Astfel, noua lege consacr un capitol separat acestui tip de control, Curtea de Conturi avnd obligaia de a verifica anual respectarea de ctre fiecare partid n parte a prevederilor legale (art. 24). Pentru prima dat se introduce un capitol separat cu sanciuni aplicate partidelor politice sau mandatarului lor financiar. S-au reglementat astfel dou tipuri de sanciuni: amenda administrativ, pentru anumite fapte calificate drept contravenii (nerespectarea regimului donaiilor sau nedepunerea la termen a raportului financiar electoral) i incompatibilitatea candidatului declarat ales, dac a fost condamnat prin hotrre judectoreasc, pentru o infraciune n legtur cu finanarea campaniei electorale. *** Dezbateri pe marginea Legii nr. 43/2003 i urmrirea procesului legislativ Iniiativa a aparinut 7 deputai PNL care au motivat la 10 septembrie 2001, necesitatea unei reglementri juridice mai stricte a modalitilor de finanare a partidelor politice i campaniilor, n contextul n care "lupta politic degenereaz adesea n scandaluri politico-financiare. S-a mai urmrit totodat, potrivit expunerii de motive a deputailor liberali, creterea transparenei n modul de finanare a partidelor. n forma adoptat, legea prevede majorarea plafonului pentru donaii la 0,025 la sut din veniturile bugetare din anul respectiv, ceea ce, raportat la bugetul pe 2002, nsemna c un partid va putea primi, ntr-un an, donaii n valoare de 62 miliarde lei. Miza acestei majorri consta n posibilitatea ca un partid s poat primi, legal, o sum ct mai

apropiat de nevoile reale de funcionare, astfel nct s nu mai fie tentat s eludeze legea i s accepte sponsorizri nedeclarate, acest fenomen fiind n msur s ncurajeze corupia. Un alt motiv invocat de liberali n expunerea de motive a fost realizarea unei reglemtri unitare a prevederilor privind finanarea partidelor politice i a campaniilor, n contextul n care acestea erau dispersate pe de o parte n Legea partidelor iar pe de alt parte n legile electorale. La 4 septembrie 2002 PRM a propus la fel ca n 1996 interzicerea constituirii de partide pe criterii etnice, ns amendamentul su a fost respins. La 11 septembrie 2002 membrii Comisiei juridice a Camerei Deputailor au stabilit plafonul donaiilor pe care le poate primi un partid politic din partea persoanelor juridice la 0,005 la sut din veniturile bugetului de stat. Deputaii PNL i PD au votat mpotriva meninerii acestui plafon sczut al donaiilor, motivnd c n statele Uniunii Europene donaiile se raporteaz la numrul de locuitori i nu la bugetul de stat, care se schimb de la an la an. Liberalii propuseser iniial un plafon de zece ori mai mare (0,05 la sut) motivnd c astfel partidele nu vor mai fi tentate s eludeze legea i s nu declare toate donaiile primite. La 23 septembrie 2002, legea a fost adoptat de Camera deputailor ntr-o form n care partidelor politice le erau interzise donaiile din partea sindicatelor, asociailor i fundaiilor. Pentru proiectul de lege au votat PRM, PD i o parte din deputaii PSD. La 26 noiembrie 2002, senatorii au aprobat, cu aproape unanimitate de voturi, proiectul de Lege privind finanarea activitii partidelor politice. ntruct forma adoptat la Senat a diferit de cea adoptat la Camera Deputaior, la 23 septembrie 2002, actul normativ a intrat n dezbaterea Comisiei de mediere. La 17 decembrie 2002, deputaii au adoptat, cu 184 de voturi pentru i 41 de voturi mpotriv, Raportul Comisiei de mediere la Proiectul de Lege privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Potrivit acestui raport, comisia de mediere a impus prevederea conform creia partidele politice puteau primi donaii din partea asociaiilor i fundaiilor. Aceast prevederea a strnit protestele PD i PRM, care au votat mpotriva raportului. Deputatul PD Emil Boc a artat c banii negri din economie vor fi folosii pentru finanarea unor partide prin intermediul fundaiilor i asociaiilor, astfel fiind deturnat sensul proiectului de lege liberal care viza asigurarea unei transparene n finanarea formaiunilor politice. n context, Emil Boc a spus c aceast decizie reprezint o "grav lovitur" dat luptei anticorupie i i-a exprimat sperana c preedintele Ion Iliescu va retrimite raportul comisiei de mediere spre o nou dezbatere parlamentar. Liderul grupului parlamentar al PRM, Lucian Bolca, a argumentat c prevederea n cauz este un "atentat la libertatea de exprimare i gndire" a societii civile, fundaiile i asociaiile fiind transformate, ca i sindicatele, n filiale de partid. *** Pragul electoral i consecinele modificrii sale Decretul-Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Preedintelui i a Parlamentului Romniei a adus unele completri la Decretul din decembrie 1989, ns nu condiiona accesul n Parlament de obinerea unui anume procent din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional. Legea electoral nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului instituia n schimb pragul electoral, stabilit la de 3%. Acesta s-a aplicat la alegerile din 1992 i 1996. Legea partidelor nr. 27/1996 meninea pragul electoral la 3%.

Pragul electoral de 5% pentru partide a fost introdus prin Ordonana de urgen nr. 129/2000. Pentru coaliii s-a stabilit, prin aceeai OUG, un prag special de minimum 8% i maximum 10%. Conform Legii electorale nr. 373 din 24 septembrie 2004, a fost meninut pragul electoral de 5% pentru intrarea partidelor politice n Parlament, la fel ca la alegerile legislative din 2000. Numrul de formaiuni parlamentare rezultate din alegerile de dup 1989 variaz ntre 6 i 12 la Senat i 24 i 27 la Camera Deputailor, aceasta din urm cuprinznd i formaiunile minoritilor, care, dei nu depesc pragul electoral, obin, potrivit Constituiei, cte un mandat. Primele alegeri legislative din Romnia de dup 1989, din 20 mai 1990, care nu au fost condiionate de vreun prag electoral au fost i cele care au permis accederea n Parlament a numrului cel mai mare de formaiuni. Astfel, n urma primelor alegeri, din Parlament fcea parte un numr de 27 de formaiuni politice. Dintre acestea, trei au depit pragul de 5% i altele apte, au obinut ntre 1i 3 procente. Toate celelalte formaiuni participante la alegeri au obinut sub un procent. Instituirea pragului electoral de 3% pentru alegerile din 27 septembrie 1992 nu a condus la reducerea numrului de formaiuni politice nscrise la alegeri. La alegerile din 1992 s-a nscris astfel un numr de 66 de formaiuni la Senat i 81 la Camera Deputailor. Instituirea unui prag electoral a condus n schimb la o reducere a numrului de partide i aliane din Parlament, la apte. Altele patru au obinut ntre 1 i 3% din voturi. La alegerile din 3 noiembrie 1996, care s-au desfurat dup acelai prag electoral de 3%, s-a nregistrat un numr mai mic de formaiuni candidate i un numr mai mic de partide i aliane care au reuit s accead n Parlament. Astfel, din cele 43 de formaiuni nscrise n cursa electoral, au intrat n Parlament doar ase partide i aliane. Dac lum n considerare numrul partidelor care au intrat n componena alianelor, atunci numrul partidelor din Parlament ar crete. Din acest punct de vedere, aliana politic i electoral CDR regrupa un numr de ase partide iar USD, dou partide. Pragul electoral la 5%, aplicat alegerilor din 2000, a condus la intrarea n Parlament a ase formaiuni, n contextul n care nu a existat nicio alian electoral care s regrupeze mai multe formaiuni. Alte patru formaiuni au obinut ntre 1 i 4%. n ceea ce privete alegerile din 2004, numrul de partide nscrise n cursa electoral s-a redus la 24 iar numrul celor care au reuit s intre n Parlament a fost de patru formaiuni i aliane politice. Numrul de partide care a acces n Parlament a fost de ase, n contextul n care n componena Uniunii PSD+PUR intrau dou partide iar n cea a Alianei DA, altele dou. Numrul cel mai sczut al formaiunilor care au intrat n Parlament n urma alegerilor de dup 1989 din Romnia s-a nregistrat n 2008, cnd au reuit s treac pragul electoral doar patru formaiuni politice dintre partidele i alianele nscrise n cursa electoral. Dup o tire Agerpres