Concentrrile economice

Definiie i reglementare Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ntreprinderi dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate etc. - pe o anumit pia. Mrimea acestor indicatori caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat. Controlul concentrrilor economice este reglementat n dreptul intern i cel comunitar. a) dreptul intern: - Legea concurenei nr. 21/19961; - Regulamentul privind concentrrile economice2; - Ordinul nr. 386 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare deplin i cifr de afaceri3; - Ordinul nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind definirea pieei relevante4; - Instruciunile date n aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare n cazul concentrrilor economice5. b) dreptul comunitar: - Regulamentul nr.139/2004 privind controlul concentrrilor, publicat n JOUE nr.24/29 ian.2004. Pentru explicitarea regulamentului a fost emis Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (2008/C 95/01), publicat pe site-ul Comisiei n iulie 2007; - Regulamentul (CE) nr.1033/2008 al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE) nr.802 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr.139/2004. ntruct normele comunitare, cuprinse n regulamente au for juridic superioar legii naionale, acestea au prioritate. Potrivit art.2 din regulament, noiunea de concentrare economic include acele operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului ntreprinderilor, i, prin
1 2

republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005; publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din 5 august 2010 3 publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010; 4 publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010 5 publicate n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 288 din 01 aprilie 2004;

urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome, iar prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare. Forme de concetrare economica Concentrarea economic poate avea loc ntre: -ntreprinderi ce opereaz n acelai stadiu economic, diminund numrul de ntreprinderi prezente pe pia i crescnd partea de pia a noii entiti (concentrare orizontal); -ntreprinderi situate n stadii economice diferite, ns cu limitarea accesului concurenilor pe pia sau la surse de aprovizionare (concentrare vertical). Operaiunile de concentrare economic, n accepiunea art. 10 alin. (2) din Legea concurenei nr.21/1996 se realizeaz prin: fuziune sau prin dobndirea controlului. Art. 3 alin. (1) din regulamentul comunitar definete dou categorii de concentrri economice: -cele derivate din fuziunea mai multor ntreprinderi independente anterior, operaiune concretizat ntr-o ntreprindere nou, ori prin preluarea unei ntreprinderi de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic sau n absena unei fuziuni juridice, prin combinarea activitilor ntreprinderilor independente anterior, ceea ce duce la nfiinarea unei singure entiti economice, fiind o fuziune de facto ntr-o singur entitate economic a ntreprinderilor implicate, incluznd i ali factori relevani cum ar fi: compensarea intern a profiturilor i pierderilor sau o repartizare a veniturilor ntre diversele entiti din cadrul grupului, precum i rspunderea solidar a acestora sau mprirea riscurilor externe. -cele derivate dintr-o preluare a controlului. Controlul, conform art. 10 alin. (1) din lege, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor ntreprinderi ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unuia sau mai multor ntreprinderi. Art. 3 alin. (1) litera (b) din regulamentul comunitar prevede c, n cazul prelurii controlului, are loc o concentrare economic, controlul fiind definit drept posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi. Prin urmare, nu trebuie demonstrat faptul c influena decisiv este sau va fi exercitat cu adevrat. Cu toate acestea, posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin efectiv. Controlul poate fi preluat de o ntreprindere independent sau de mai multe

ntreprinderi care acioneaz n comun, incluznd controlul de jure, ct i de facto. Controlul poate fi preluat i de o persoan n cazurile n care persoana respectiv controleaz deja, independent sau n comun, cel puin nc o ntreprindere sau, alternativ, de mai multe persoane i ntreprinderi. n acest context, termenul persoan se extinde asupra organismelor publice i celor de drept privat. Preluarea controlului se poate face si prin fondurile de investiii. Acestea preiau de obicei aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor din portofoliu. - achiziionarea de aciuni, combinat cu un acord al acionarilor n cazul controlului n comun, sau preluarea de active; -pe baz contractual, cum ar fi: contractele ncheiate n baza dreptului comercial naional, acorduri de nchiriere a activitii comerciale, dnd achizitorului controlul asupra conducerii i resurselor, dei drepturile de proprietate sau aciunile nu sunt transferate. n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate duce la un control de facto n care, de exemplu, contracte de furnizare pe termen lung foarte importante sau credite acordate de ctre furnizori sau consumatori, combinate cu legturi structurale, confer o influen decisiv. Preluarea controlului poate fi realizat i prin orice alte mijloace. Spre exemplu, poate avea loc chiar dac aceasta nu este intenia declarat a prilor sau dac achizitorul rmne pasiv, iar preluarea controlului este declanat de aciunea unor pri tere. Dobndirea controlului, potrivit art. 10 alin. (1) lit. b) din lege, reprezint o form de realizare a concentrrilor economice prin care ntreprinderi sau persoane fizice obin, direct sau indirect, o influen determinant asupra uneia sau mai multor ntreprinderi, ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ, fie prin instituirea sau ntrirea unei situaii de dependen economic, prin contracte sau prin alte mijloace. Din analiza conceptului de dobndire a controlului rezult urmtoarele elemente constitutive: subiectul, obiectul i modalitatea de dobndire a controlului. Controlul se poate exercita asupra uneia sau mai multor ntreprinderi care constituie entiti independente (control total) sau a unor active ale ntreprinderii (control parial), cum ar fi: una sau mai multe entiti legale separate (filiale etc), subdiviziuni interne ale ntreprinderii (de ex: o secie sau o unitate), elemente ale fondului de comer, crora li se poate atribui o cifr de afaceri pe pia (de ex: mrci de fabric, mrci de producie, licene). Operaiunile de concentrare economic i prile implicate O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:

a) dou sau mai multe ntreprinderi, anterior independente sau pri ale unor ntreprinderi, fuzioneaz; b) controlul este dobndit, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract ori prin orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora. 1. Fuziuni ntre intreprinderi anterior independente O fuziune, n nelesul art. 10 alin. (2) lit. a) din lege, poate avea loc prin contopire, prin absorbie i de facto. Contopirea are loc atunci cnd doua sau mai multe intreprinderi independente se reunesc ntr-o noua intreprindere i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte. n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt intreprinderile care fuzioneaz i grupurile din care fac parte. Absorbia are loc atunci cnd o intreprindere este nglobata de o alta intreprindere, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce prima nceteaz s mai existe ca persoana juridic. n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt intreprinderea absorbanta i grupul acesteia, pe de o parte, i intreprinderea absorbita si intreprinderile pe care le controleaz, pe de alt parte. Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doua sau mai multe intreprinderi independente care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui act juridic legal creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic. 2. Dobndirea controlului unic Dobndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare economic, n sensul art. 10 alin. (2) lit. b) din lege. Controlul unic se dobandeste, de regul, prin deinerea majoritii drepturilor de vot (a) sau prin deinerea unei poziii minoritare de control (b). a) Majoritatea drepturilor de vot este conferit, ca regul general, de deinerea majoritii capitalului social. b) Controlul unic, exercitat de un acionar (asociat) care deine o poziie minoritar de control, poate fi legal sau de facto. Controlul unic legal poate fi exercitat de ctre un acionar (asociat) minoritar cruia i sunt acordate drepturi speciale. Controlul unic de facto este dobndit de un acionar (asociat) minoritar, dac exist o probabilitate semnificativ ca acesta s exercite majoritatea drepturilor de vot n adunarea acionarilor (asociailor), urmare faptului

c aciunile rmase sunt larg rspndite sau dac are dreptul s conduc activitile agenilor economici i s le determine politica comercial. 3. Dobndirea controlului n comun Controlul n comun se dobandeste dac doi sau mai muli acionari (asociai), persoane juridice ori persoane fizice ajung la un acord pentru luarea deciziilor importante privind ntreprinderea controlat, avnd astfel posibilitatea s exercite o influen determinant asupra acestuia adica sa aib puterea de a bloca aciunile care determin comportamentul strategic comercial al ntreprinderii controlate. Condiii de autorizare a concentrrilor economice Concentrrile economice susceptibile a conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia pot fi autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la creterea competitivitii la export; b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei; c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special prin preuri reale mai reduse. Notificarea concentrrilor economice Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute de art. 14 din lege sunt supuse controlului i vor fi notificate Consiliului Concurenei. Pragurile valorice prevzute n art. 14 din lege sunt: cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nu trebuie s depeasc echivalentul n lei a 10.000.000 euro i s nu existe cel puin 2 ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. Prile obligate s nainteze notificarea sunt: a) n cazul fuziunii, participanii la fuziunea proiectat/preconizat; b) n cazul unei concentrri realizate prin dobndirea controlului unic, partea care dobndete controlul; c) n cazul unei concentrri economice realizate prin dobndirea controlului n comun asupra unei intreprinderi, prile care dobndesc controlul n comun;

d) n cazul unei concentrri realizate prin nfiinarea unei societi n comun concentrative, prile care particip la nfiinarea respectivei societi. Deciziile emise de Consiliul Concurenei in cazurile de concentrare economic n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv, Consiliul Concurenei: a) va emite o decizie de neintervenie, cnd ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare economic notificat nu cade sub incidena legii; Decizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de concentrare economic, dei nu cade sub incidena legii, a fost totui notificat. b) va emite o decizie de neobieciune, cnd constat c dei operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal; Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau ar putea s l aib concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, va autoriza concentrarea economic n cauz printr-o decizie de neobieciune, n sensul c autorizarea se face fr condiii. c) va decide deschiderea unei investigaii, n cazul n care constat c operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii i prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal. n termen de maximum 5 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de concentrare economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de concentrare economic s-a emis un ordin de deschidere a investigaiei, dup audierea prilor i dup evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie, dup cum urmeaz: a) decizie de refuz, dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piata romneasca sau pe o parte a acesteia; b) decizie de autorizare, dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic nu se creaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea ori denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasca sau pe o parte a acesteia; c) decizie de autorizare condiionat, prin care se stabilesc obligaiile i/sau condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare economic n cauz, dac operaiunea respectiv, cu modificrile respective, ar putea fi compatibil cu un

mediu concurenial normal. Realizarea concentrrilor economice Concentrrile economice vor putea fi puse n aplicare numai n urmtoarele situaii: a) la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neintervenie, respectiv a deciziei de neobieciune emis de Consiliul Concurenei, n condiiile art. 46 alin. (1) lit. a) i b) din lege; b) la primirea deciziei n condiiile art. 46 alin. (2) lit. b) i c) din lege; c) n condiiile art. 46 alin. (3) din lege. Pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii, n conformitate cu art. 46 din lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic. Intreprinderile implicate pot lua numai acele msuri legate de concentrare care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura pieei.