Administraia public judeean i local

5.1. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale

Administraia public, ca i component a sistemului de organizare social, presupune existena unor principii pe baza crora s-i poat ntemeia structura i s-i ghideze funcionarea. n Legea nr. 215/2001 i n Constituia Romniei sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativteritoriale din Romnia, i anume: principiul autonomiei locale; principiile descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice; principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; principiul legalitii; principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

5.1.1. Principiul autonomiei locale

Coninutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult din ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile Legii 215/2001 i reprezint chintesena ntregii activiti a administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale. Aplicarea acestui principiu nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Inspirat din Carta European a Autonomiei Locale1, noua lege a administraiei publice locale confer un loc central acestui principiu, cruia i-a dedicat chiar prima seciune a sa, intitulat Regimul general al autonomiei locale. c Ca i n Carta European a Autonomiei Locale, definiia dat autonomiei locale de ctre vechea lege a administraiei publice ,Legea nr. 69/1991 lsa deschis problema criteriilor de repartizare a competenelor ntre organele centrale i locale, ntruct aceste texte s-au limitat s vorbeasc despre dreptul i capacitatea autoritilor locale de a soluiona i gestiona o parte important a treburilor publice, neprecizndu-se n ce const aceast parte important.

Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15 octombrie 1985 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/17.11.1997 (republicat n M.O. nr. 331/26.11.1997).

Conform articolului 3, alin. 1, prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale2 pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de consiliile locale,oreneti i municipale i primari, precum i de consiliile judeene, acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceasta ns nu aduce atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judetean, este de 4 ani. Mandatul se exercita in conditiile legii.3 Articolul 5, alineatul 1 al legii 286/2006 realizeaz tocmai o delimitare mai exact a competenelor autoritilor administraiei publice locale, preciznd c acestea exercit, n condiiile legii, competene exclusive4, competene partajate5 i compeente delegate.6 Ele au dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Cu alte cuvinte, reglementarea instituie obligativitatea stabilirii competenelor i atribuiilor autoritilor administraiei publice locale numai prin lege. c Trebuie remarcat precizarea pe care noua lege o face cu privire la caracterul autonomiei locale, aceasta fiind numai administrativ i financiar7, exercitndu-se pe baza i n limitele prevzute de lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului (articolul 5).
2

Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.

Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale.

n sensul legii 286/2006, competenele exclusive sunt competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii competenelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege. 5 competente partajate - competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte; 6 competentele delegate - competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i in limitele stabilite de ctre acestea;

Legea 69/1991 meniona c autonomia local este doar administrativ, nu i financiar.

Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. n justitie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judetean.8 Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii.

c Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar. Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, pe care trebuie s le gestioneze potrivit atribuiilor ce le revin. n conformitate cu acest principiu, ele administreaz sau dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor. n scopul asigurrii autonomiei locale, ele au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor sau judeelor. c Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii9. c Demn de remarcat este introducerea, ntr-o form imperativ, a ctorva prevederi care garanteaz autonomia local, i anume: autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de
8

Primarul, respectiv presedintele consiliului judetean, poate imputernici o persoana cu studii superioare juridice de lunga durata din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judetean, sau un avocat care sa reprezinte interesele unitatii administrativ-teritoriale, precum si ale autoritatilor administratiei publice locale respective, in justitie. Unitatea administrativ-teritoriala are dreptul sa beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecata stabilite in baza hotararii instantei de judecata, inclusiv in situatia in care reprezentarea in justitie este asigurata de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judetean.
9

Prima lege cadru a descentralizrii a fost Legea nr. 339/12.07.2004 privind descentralizarea, publicat n M.O. nr. 668/26.07.2004, ea fiind apoi nlocuit de Legea 195/2006 din 22 mai 2006 , M.O. nr. 453 din 25 mai 2006; Aceste legi , dei au aprut mult prea trziu n raport cu momentul nceperii procesului de descentralizare , ele aduc clarificrile necesare i stabilesc reguli i principii clare n funcie de care s se realizeze acest proces.

descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale10, n toate problemele care le privesc n mod direct. n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. resursele financiare de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege. n ceea ce privete raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i cele de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Introducerea acestor principii a determinat o cretere a rolului consiliului judeean de coordonare a eforturilor i aciunilor consiliilor locale n vederea soluionrii problemelor de interes comun pentru ntregul jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. i cooperarea Deosebiri de esen ntre vechea i noua lege a administraiei publice locale sunt i cu privire la dreptul de asociere i de cooperare al autoritilor administraiei publice locale. n timp ce, n Legea 69/1991, referirile la asociere i cooperare erau numai menionate la capitolul atribuiile consiliilor locale, fiind deci atribuii, n legea 215/2001, asocierea i cooperarea sunt considerate drepturi ale autoritilor administraiei publice locale, iar Legea 286/2006 face referiri mult mai detaliate la aceste drepturi i explicnd mai pe larg conceptul de intercomunalitate: dreptul unitilor administrativ-teritoriale ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii,
cAsocierea c

10

Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a) Asociaia Comunelor din Romnia; b) Asociaia Oraelor din Romnia; c) Asociaia Municipiilor din Romnia; d) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii.

formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar11, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Legea 286/2006 introduce alte dou noi concepte , cel de zone metropolitane12 i cel de aglomerri urbane13 Acestea se constituie cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale componente i au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale componente ii pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, in condiiile legii.14 Ele sunt conduse de un consiliu de administraie15 compus din reprezentani ai unitatilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar.
11

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii si fundaii, cu modificrile ulterioare. Ele posed personalitate juridic de drept privat .

12

zona metropolitan n sensul legii 286/2006, - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baza de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat.

13

Aglomerrile urbane, n sensul legii 286/2006, - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen;

14

Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administratiei si Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale.

Consiliul de administratie este condus de un presedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate.

15

dreptul unitilor administrativ-teritoriale pot incheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. dreptul unitilor administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele inelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii16. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii, cu scopul de asigura protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativteritoriale; dreptul Consiliilor locale i consiliilor judetene de a hotr asupra participarii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezinta, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate publica de interes local sau judeean, n condiiile legii.

Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei si Internelor17.
c Legea recunoate totodat necesitatea exercitrii unui controlul administrativ i financiar din partea statului, dar care trebuie s se exercite n limitele i n condiiile prevzute de lege.

Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv presedintii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic, aceste organisme neavnd ns competene administrativ-teritoriale.

16

17

Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judetene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz. Avizele trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitarii. In caz contrar se va considera ca nu sunt obiectii si proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judetean interesat. Responsabilitatea privind intelegerile de cooperare incheiate de unitatile administrativ-teritoriale revine in exclusivitate acestora.

5.1.2. Principiile descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice

Descentralizarea, implicnd delegarea de competene i noi responsabiliti la nivelul administraiei publice locale, reprezint un proces nceput din momentul adoptrii Constituiei Romniei din 1991. Un pachet de legi privind sectoare cruciale de dezvoltare, precum organizarea administraiei, amenajarea teritoriului i urbanismului, finanele, impozitele, serviciile de sntate, asisten social, educaie etc. a fost pus n aplicare, reglementnd att forma de descentralizare politic a unor servicii publice, ct i forma de deconcentrare teritorial i administrativ prin instituia prefectului. Procesul de descentralizare a reprezentat i nceperea unui proces de creare i ntrire de noi forme de dialog ntre administraia central i local reprezentat de Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), corpurile administrative profesionale sau alte structuri asociative ale autoritilor locale. Trebuie afirmat, ns c iniiativele delegrii acestor competene nu au fost ntotdeauna coordonate la nivelul ministerelor. Pentru preluarea unor responsabiliti, administraia local nu a fost dinainte pregtit, generndu-se dificulti n procesul de furnizare a unor servicii de calitate pentru comunitile locale. Un alt aspect care trebuie menionat este acela c, sub presiunea deficitului bugetar, administraia central nu a putut s nsoeasc pachetul de servicii descentralizate cu resurse financiare corespunztoare. Transmiterea de competene la nivelul comunelor, oraelor i judeelor i, implicit, crearea de noi forme de organizare i coordonare a politicilor naionale i locale reprezint pasul major fcut de Romnia ncepnd din 1990 n descentralizarea de putere, de autoritate i de decizie. La acea dat descentralizarea a fost perceput ca un antidot mpotriva tarelor sistemului comunist anterior. Totui, rolul persuasiv al administraiei centrale n ceea ce privete controlul administraiei locale, nivelul inadecvat de resurse la nivel local i disparitile teritoriale privind calitatea serviciilor sunt tot attea domenii de intervenie pentru mbuntirea efectului descentralizrii. Procesul de descentralizare actual este justificat de necesitatea definirii rolului administraiei centrale fa de administraia local, de competenele politice i administrative care vor fi delegate administraiei locale, de sursele necesare, precum i de stabilirea unui cadru de referin privind performanele procesului de descentralizarea n perioada imediat urmtoare. A. Explicarea noiunilor de descentralizare i deconcentrare Principiul descentralizrii serviciilor publice este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.

Procesul de descentralizare se desfoar n beneficiul ceteanului prin ntrirea puterii i rolului administraiei publice locale n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile a unitilor administrativ-teritoriale. n ceea ce privete dezvoltarea localitii, se poate vorbi de dou aspecte: Pe de o parte, cu ct o localitate cunoate o mai mare dezvoltare economico-social, cu att mai mult locuitorii si au nevoie de mai multe servicii publice diversificate i de o calitate superioar. Pe de alt parte, gradul de dezvoltare economico-social a localitii i pune amprenta asupra posibilitii acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii publice, inclusiv asupra calitii, operativitii i eficienei lor.

Trebuie spus c principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere descentralizarea absolut, adic transferarea tuturor activitilor de la nivelul central la cel judeean sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun, nici posibil, mai ales dac avem n vedere multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice. Astfel, serviciile publice organizate la nivel central sub forma autoritilor publice (ministere, departamente, direcii) sunt i vor exista ntotdeauna la acest nivel. Rolul acestor servicii este tocmai de a concepe i a asigura strategia Guvernului n acel sector de activitate, creia i se subsumeaz activitile practice, concrete realizate la nivelurile inferioare (jude, localitate). n ceea ce privete reglementrile de ordin constituional, Constituia din 2003 adaug principiului descentralizrii serviciilor publice pe cel al deconcetrrii (articolul 120). Articolul 123 elimin confuzia care se fcea ntre noiunea de descentralizare i deconcentrare ntruct precizeaz c prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. n mod concret, unele ministere i organe centrale ale administraiei publice de specialitate au organizate servicii publice deconcentrate, cele mai multe dintre ele avnd sediul n municipiul reedin de jude18. Aceste servicii din teritoriu ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale (deci serviciile statale) sunt servicii deconcentrate i nu descentralizate, aa cum prevedea vechea Constituie. Ele sunt servicii exterioare ale ministerelor, adic servicii publice dependente de ministere. Specialitii au artat c, din moment ce aceste servicii sunt conduse de ctre prefect, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului, ele nu pot fi considerate descentralizate. Aceasta, deoarece descentralizarea semnific situaia n care conducerea serviciului public este aleas/numit de ctre autoritatea deliberativ a administraiei locale, n timp ce deconcentrarea presupune numirea conducerii serviciului public printr-un ordin al ministrului, ntruct este vorba de delegarea ctre alte persoane a unor atribuii concentrate n mna ministrului. Specialitii au artat c deconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor reprezint mputernicirea unor servicii publice administrative care i au sediul n unitile
18

Este posibil ns ca unele dintre aceste servicii publice deconcentrate s aib ramificaii i n alte orae mari din cadrul judeului.

administrativ-teritoriale, de a realiza la acest nivel atribuiile i competenele ce le revin ministerelor. n concluzie, se poate spune c aceste servicii publice ale ministerelor organizate n teritoriu nu puteau fi dect deconcentrate, singurele servicii publice descentralizate fiind acelea organizate n comune, orae sau judee de ctre autoritile administraiei publice locale.De altfel , menionarea acestui principiu n cadrul Legii administraiei publice locale nu i mai are rostul ntruct dispoziiile referitoare la prefect ,cel care conduce serviciile deconcentrate ale ministerelor i altor organe centrale de specialitate , au fost abrogate din textul acestei legi. Astfel, Legea 215/2001 stipuleaz c serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de ctre consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune . Acestea sunt servicii publice descentralizate n adevratul sens al cuvntului. Trebuie s remarcm ns distinia care se face ntre diferitele categorii de prestaii: servicii publice i serviciile comunitare de utiliti publice . Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice, sunt definite ca totalitatea activitilor de utilitate i interes public general, desfaurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti publice19: a) alimentarea cu ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; h) transportul public local. Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au urmtoarele particulariti: a) au caracter economico-social; b) rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent i regim de funcionare continuu; e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
19

Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21/03/2006

g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene; h) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice i de eficien; j) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaza fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat; k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul pltete"; l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe speciale. B. Obiectivul descentralizrii Principalul obiectiv al descentralizrii este mbuntirea managementului serviciilor publice i creterea calitii acestora prin: a) Alocare mai substanial a: responsabilitilor; resurselor financiare; drepturilor legate de serviciile oferite. b) Analiza motivaiilor pe care se ntemeiaz alegerea sistemului de alocare a sarcinilor/funciilor ntre structurile descentralizate ale administraiei publice locale i unitile deconcentrate ale autoritilor centrale (echilibru ntre descentralizare deconcentrare). c) Diminuarea conflictelor existente n sistemul administraiei publice. C. Principii i reguli care susin descentralizarea20 Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrang activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia locala financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
20

LEGEA-CADRU nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizarii, MO nr. 453 din 25 mai 2006;

f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. Regulile procesului de descentralizare cuprind : Reguli generale

a) guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfer competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii si urmtoarele criterii: economiile de scar i aria geografica a beneficiarilor. b) transferul competenelor este fundamentat pe analize de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. c) ministerele si celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot n vederea testrii si evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent. d) transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare.21 e) finanarea competenelor delegate este asigurata in totalitate de catre administratia publica centrala. f) n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii. Etapele transferului de competene sunt urmtoarele:

a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind transferul competenelor ctre autoritile

21

Trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice locale a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii unor activiti, precum i a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora dup cum urmeaz: a) n primul an, prin cuprinderea distinct in anexa la legea bugetului de stat a sumelor defalcate cu destinaie special, necesare finanrii cheltuielilor publice transferate sau a noilor cheltuieli publice, precum i a criteriilor de repartizare; b) n anii urmtori, prin cuprinderea resurselor respective n ansamblul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale alocate unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia celor nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de stat.( Art. 6 din Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale publicat n M.O nr. 618 din 18 iulie 2006; )

administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrale aferente competenelor care sunt transferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finantate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct sa acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Pentru prima dat , legea descentralizrii vorbete asigurarea unor standarde de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Astfel : - guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate publica descentralizate i standarde de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora de ctre autoritile administraiei publice locale. - ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s actualizeze periodic standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de utilitate public descentralizate. Actualizarea standardelor de cost i de calitate se face n colaborare cu Ministerul Administraiei si Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. -standardele de cost i de calitate se aprob prin hotarre a Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i cu avizul Ministerului Administraiei si Internelor. Hotararile Guvernului privind actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate stau la baza determinrii i alocarii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. -autoritile administraiei publice locale sunt responsabile pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Totodat, noua lege -cadru a descentralizrii : Legea cadru nr. 195/ 22 mai 2006 a descentralizarii22 introduce ca element de noutate, conceptul de descentralizare asimetric, dup modelul existent i n Ungaria, prin posibilitatea acordat ministerelor sau organelor de specialitate ale administraiei publice centrale de a clasifica unitile administrativ- teritoriale n dou categorii , n funcie de capacitatea administrativ a
22

Legea-cadru nr.195 din 22 mai 2006 a descentralizarii , M.O. 453 din 25 mai 2006

acestora23, n uniti administrativ-teritoriale care au sau nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate , altfel spus care pot sau nu pot exercita competenele transferate n condiii de eficien. Criteriile de evaluare a capacitii administrative , ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale i condiiile prin care se realizeaz transferul de competente se stabilesc de ctre ministere , respectiv de ctre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale , dup caz, mpreun cu Ministerul Administratiei si Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale .
- Totodat legea stabilete faptul c, n situaiile n care ministerele, respectiv de ctre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale , dup caz , mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, constat lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativ -teritoriale pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, competenele respective se transfer , pe perioad determinat , autoritilor locale de la nivelul judeului pe a crui raz se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz, pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare. Nu au fost ns deocamdat norme de aplicare ale acestei legi24.

D. Cadrul instituional al procesului de descentralizare - Ministerul Administratiei si Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de ministere, respectiv de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. - Ministerul Administraiei i Internelor sprijin fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin: a) elaborarea strategiei i a politicilor generale de descentralizare; b) coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare; c) elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice;

23

capacitatea administrativa , n ntelesul legii-cadru a descentralizrii nr 195/22mai 2006, reprezint ansamblul resurselor materiale , instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ teritorial , precum i actiunile pe care le desfaoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. 24 Ministerele, respectiv celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreuna cu Ministerul Administraiei i Internelor si structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, stabilesc, n cadrul legislaiei sectoriale aferente, criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale n cele dou categorii, precum i condiiile n care se realizeaz transferul de competene.

d) furnizarea de expertiz i asisten tehnic de specialitate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de descentralizare sectorial; e) colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a datelor statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare; f) elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, a standardelor de cost i de calitate corespunztoare anumitor servicii publice i de utilitate public descentralizate; g) monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. - Ministerul Administraiei i Internelor gestioneaz programe naionale de dezvoltare25 adresate unitilor administrativ-teritoriale, n vederea stimulrii asocierii acestora, n condiiile Legii nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a creterii capacitii administrative a acestora. - Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile legii finanelor publice locale, structur de tip partenerial, fr personalitate juridic, are rol consultativ n elaborarea i implementarea politicilor de descentralizare financiar i fiscala. Acesta condus de ministrul administraiei i internelor, n calitate de coordonator al reformei administraiei publice. - grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor care se constituie la nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. - Secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare i al Comitetului pentru finane publice locale care se asigur mpreun de ctre Ministerul Administraiei i Internelor si Ministerul Finanelor Publice, prin structurile de specialitate ale acestora.

E. Competenele autoritilor administraiei publice locale

25

Programele naionale de dezvoltare sunt finanate anual din bugetul de stat, prin bugetul Ministeruluii Administraiei si Internelor.

Legea 286/2006 aduce precizri substaniale n ceea ce privete competenele autoritilor administraiei publice locale : n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate.( art .19) Competenele exclusive

Autoritile administraiei publice locale, n exercitarea competenelor exclusive, au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii acestora, cu respectarea normelor legale n vigoare. Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene exclusive privind: a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului; b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; c) administrarea instituiilor de cultur de interes local; d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local; e) amenajarea teritoriului i urbanism; f) alimentarea cu ap; g) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; h) iluminatul public; i) salubrizarea; j) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice; k) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; l) transportul public local de cltori; m) alte competene stabilite potrivit legii. Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercit competene exclusive privind: a) administrarea aeroporturilor de interes local; b) administrarea domeniului public i privat al judeului; c) administrarea instituiilor de cultur de interes judeean; d) administrarea unitatilor sanitare publice de interes judetean; e) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei in familie; f) serviciile de asisten social specializate pentru persoanele vrstnice; g) alte competene stabilite potrivit legii. Competenele partajate

n exercitarea competenelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege.

n exercitarea competenelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiiile stabilite prin lege. Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercita competene partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind: a) alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; b) construirea de locuine sociale i pentru tineret; c) nvatamantul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; d) ordinea i sigurana public; e) acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; f) prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local; g) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; h) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; i) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; j) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; k) alte competene stabilite potrivit legii. Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i oraselor exercit competene partajate cu autoritile administratiei publice de la nivelul judeelor, n cazul furnizarii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercita competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: a) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; b) nvamntul special; c) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; d) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; e) serviciile de asistena social specializate pentru persoane cu dizabiliti; f) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; g) alte competene stabilite potrivit legii. Competenele delegate

Autoritile administraiei publice locale exercita competene delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti. Autoritile administraiei publice locale exercit i alte competene, potrivit legii. F. Finanarea autoritilor administraiei publice locale

Bugetele locale ale autoritilor administraiei publice locale au n componen o seciune de funcionare i una de dezvoltare, n condiiile legii. n vederea asigurrii echilibrrii verticale i orizontale a bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale, din unele venituri ale bugetului de stat, le sunt alocate sume defalcate cu destinaie special, respectiv cote i sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. Structura i criteriile de alocare a cotelor i sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale se stabilesc prin legea finanelor publice locale. Cuantumul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale este stabilit prin legea bugetului de stat. Cuantumul, structura i criteriile de alocare a sumelor defalcate cu destinaie special sunt stabilite n condiiile legii bugetului de stat. Ministerul Finantelor Publice si serviciile publice deconcentrate ale acestuia asigur accesul necondiionat al autoritilor administraiei publice locale i centrale, precum i al altor factori interesai la informaiile privind procesele de alocare a resurselor bugetare .

5.1.3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale nu este formulat ca atare, n mod expres, n dispoziiile constituionale, ci numai n prevederile Legii nr. 215/2001 i ale Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor publice locale26. n Constituie se prevede numai c primarii, consiliile locale i judeene sunt alese n condiiile legii (articolul 121). Ele nu sunt autoriti ale statului ntruct nu exercit vreuna dintre puterile sale. Menirea lor este numai de a administra (gestiona) treburile unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese, n interesul colectivitilor locale care i-au ales. Puterea lor nu deriv din puterea statului, ci din cea a alegtorilor pe care i reprezint i n numele crora acioneaz. Potrivit Legii nr. 67/2004, consilierii locali i judeeni, precum i primarii i consilierii generali ai municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativteritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot secret indirect.

26

Publicat n M.O.nr. 271/29.03.2004.

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti se aleg pe circumscripii electorale, prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate: calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor), potrivit articolului 36 din Constituie; dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice; domiciliul n ar (articolul 16, alin. 3 din Constituie), pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz.

5.1.4. Principiul legalitii

Aezat la baza administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale, acest principiu constituie unul dintre elementele eseniale ale conceptului statului de drept, potrivit cruia toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. n toate documentaiile moderne este cunoscut faptul c administraia este supus regulii de drept, normei juridice, acesta fiind unul dintre principiile liberalismului politic. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ-teritoriale, i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile (actele pe care le adopt) acestor autoriti. De exemplu, pentru ca aciunile autoritilor reprezentative alese s produc efecte juridice, trebuie ca acestea s fie recunoscute de ctre stat. Aceast recunoatere presupune n fapt i n drept ncadrarea lor n ordinea juridic a statului, aceasta realizndu-se numai dac alegerea lor s-a fcut potrivit legii, iar aciunile acestor autoriti publice alese sunt n conformitate cu legea. Principiul legalitii presupune tocmai ca toate aceste elemente s fie n conformitate n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege. Nerespectarea acestui principiu atrage dup sine rspunderea juridic prevzut de lege i aplicarea sanciunilor corespunztoare.

5.1.5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit

Acest principiu este consacrat expres n dispoziiile articolului 2 din Legea nr. 215/2001 i este completat de dispoziiile capitolului III ale Legii privind organizarea i desfurarea referendumului27. Astfel, problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse, n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local.Anterior legea 215/2001 specifica n mod clar care sunt problemele28 care se discut ntotdeauna n sedin public i n legatur cu care primarul putea s solicite organizarea referendumului local. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor si judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judetean. Cetenii sunt chemai s se pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective. nafar ns de aceste cazuri, n care iniiativa organizrii aparine autoritilor locale , exist ns i aa numita iniiativ popular care aparine cetenilor , care pot cere organizarea unui referendum n vederea dizolvrii consiliului local sau a primarului. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judetean i un judecator de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din

27

Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial nr.84 din 24 februarie 2000

28

Problemele n legtur cu care primarul putea solicita organizarea referendumului erau :bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.

numrul total al voturilor valabil exprimate.Validarea rezultatului referendumului se realizeaz de ctre instana judectoreasc din raza unitii administrativ teritoriale. n cazul primarului, motivele pentru organizarea referendumului pot fi nesocotirea de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel putin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului .Activitatea primarului nceteaz dac s-au pronunat n sens favorabil cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.Trebuie s remarcm ns c aceast condiie impus de Legea 286/2006 29este mult mai realist dect n vechea legislaie n care era necesar obinerea acordului a jumtate plus unul din numrul de ceteni cu drept de vot, ceea ce era foarte greu de realizat.

5.2. Administraia public local 5.2.1. Consiliul local

5.2.1.1. Constituirea i organizarea intern a consiliului local Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Conform Constituiei Romniei, consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i ei rezolv treburile publice n comune i orae. Numrul membrilor fiecrui consiliu local30 se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judecatoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judecator desemnat de preedintele instanei.31 Invalidarea mandatului intervine n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a facut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfaurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La sedina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat cstigtor la alegerile pentru funcia de primar.
29

LEGEA nr. 286 din 6 iulie 2006 pentru modificarea Legii 215/2001 a administraiei publice locale ;

30

Numrul consilierilor variaz ntre 9 i 27. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 33 de consilieri. 31 Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, in conditiile legii. Cererea introdus se judec n sedina public, fr citarea partilor. Cererea se judec de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotarre executorie.

edina se desfoar n condiii legale dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, sedina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri.
32

Absena consilierilor locali de la sedina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de fora major care au fcut imposibil prezena acestora. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local un jurmnt n limba romn. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Lucrrile sedinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al sedinei. Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. Consiliul local este condus de un preedinte i are un numr de comisii care sunt organele sale de lucru. c Preedintele consiliului local. Consiliul local alege dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult trei luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Acesta poate fi schimbat din funcie la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n funcie.
32

Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la data sedinei, pe baza procesuluiverbal al sedinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri partiale pentru completare, in termen de 90 de zile.

Comisiile consiliului local. Dup constituire, consiliul local i poate organiza: comisii de specialitate33, pe principalele domenii de activitate. Membrii comisiilor de specialitate sunt consilierii. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Ele analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate i lucreaz n plen, lund hotrri cu votul majoritii membrilor; comisii speciale de analiz i verificare34, care pot fi nfiinate la iniiativa consiliului local sau a primarului, pe o perioad determinat. Membrii comisiei actioneaza in limitele stabilite prin hotarare. comisii mixte 35formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioada determinat, organizate de ctre consiliile locale, din proprie iniiativa sau din iniiativa primarului. edinele comisiilor mixte sunt publice.
c

5.2.1.2. Atribuiile consiliului local Legea nr. 215/2001 stabilete principiul conform cruia consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Legea 286/2006 face o clasificare mai clar a competenelor Consiliului local , nemailimitndu-se n a le enumera. Astfel, Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i

33

Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. 34 Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i perioada de desfsurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. 35 Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale.

serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.

b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului 36; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului si urbanism ale localitilor; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local.

d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;

36

Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie inchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumpararea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local 37; hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.

e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizarii n comun a unor aciuni, lucrari, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte, n conditiile legii, infrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.

Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i conditiile retragerii titlului conferit. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

37

1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5.tineretul ; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice si de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgena de tip salvamont, salvamar si de prim ajutor; 16. activitaile de administraie social-comunitara; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege;

Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotarre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale. 5.2.1.3. Funcionarea consiliului local Consiliul local este ales pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. El i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
c

Sesiunile. Consiliul local se ntrunete n: edine ordinare, lunar, la convocarea primarului; edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului.

Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin cinci zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin trei zile nainte de edinele extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat.
c c Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbatute dac nu sunt insoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor de sedine extraordinare sau atunci cnd convocarea se face de ndat.

Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu are raportul compartimentului de specialitate al primarului. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie38.
38

Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n

edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern.39 n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal40, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. c Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local41; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.
condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local.

39

Vechea lege prevedea o pondere minim de o treime din numrul total de consilieri. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntura, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al sedinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edintei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edina se depun ntr-un dosar special al sedinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de sedina i de secretar, dupa aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea sedinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
40

41

Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai tarziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni42. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local.43 La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, ministrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate a acestor servicii, precum i persoanele interesate, invitate de primar. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele consiliului lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de trei-cinci consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal . n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al sedinei. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
42

Conform Legii 141/2004, cetenii puteau propune consiliilor locale/judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. Promovarea unui proiect de hotrre trebuia s fie iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Aceast prevedere a fost introdus i n Legea administraiei locale. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. Iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori pe formulare puse la dispoziie de secretarul unitii administrativteritoriale.Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor.Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective, al crei consiliu local sau judeean urmeaz s dezbat proiectul de hotrre n cauz.

43

Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.

Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Hotrrile devin obligatorii i produc efecte: de la data aducerii lor la cunotin public, pentru cele cu caracter normativ. Aducerea la cunotin public a acestor hotrri se face n termen de cinci zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. de la data comunicrii pentru cele individuale. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de 20%, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
c Delegatul stesc. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Acesta este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ.

5.2.1.4. Dizolvarea consiliului local Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local, prin aceast dispoziie eliminndu-se veche prevedere prin care consiliul local putea fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult ase luni, cel puin trei hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. De remarcat este i introducerea prevederii conform creia consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local . cDizolvarea de drept a consiliului local se realizeaz n urmtoarele cazuri: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumatate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoana interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile prevazute mai jos. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. De remarcat , modificarea adus de legea 286/2006 , care prevede ca dizolvarea s se pronune de ctre instan , i nu de ctre prefect, ceea ce este nc o dovad a respectrii autonomiei locale.

cConsiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii.44 Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suporta din bugetul local. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumatate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.

5.2.1.5. Statutul consilierilor n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale.Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispozitie consilierilor locali, la cererea acestora, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Incompatibiliti Calitatea de consilier este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) funcia de consilier judeean; d) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local respectiv sau la regiile autonome i societile
c
44

Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativteritoriala n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.

comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; c) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; d) calitatea de deputat sau senator; e) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora; f) calitatea de acionar semnificativ45 la o societate comercial nfiinat de ctre consiliul local. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la subpunctele de mai sus. Consilierii locali care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de ctre consiliile locale respective. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. Obligaiile i drepturile consilierilor46 Obligaii. Consilierii sunt obligai: s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului; la probitate i discreie profesional; s dea dovad de cinste i corectitudine. Alesului local i este interzis s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje; s aduc la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local. n acest sens, aleii locali
c
45

Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. 46 Legea nr. 393/28.09.2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n M.O. nr. 912/07.10.2004

sunt obligai s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii; s-i perfecioneze pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; s nu lipseasc de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare. Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri ntruct se afl n ndeplinirea unei nsrcinri oficiale, precum i n alte cazuri stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului; s nu fac uz de funcia pe care o dein n exercitarea unei activiti private; Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului. Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de avere n termen de 10 zile de la alegere, la Ministerul Administraiei i Internelor; s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Aceast obligaie o are i viceprimarul.

Drepturile consilierilor. Consilierii au dreptul: de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup; de a primi o indemnizaie stabilit prin lege pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate. Preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene nu li se acord indemnizaie de edin. de a beneficia de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite; de a beneficia de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau judeean; la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea mandatului lor; de a avea acces la orice informaie de interes public; de a se asocia.
c Rspunderea

consilierilor Consilierii rspund: solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat; n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului.

De asemenea, n conformitate cu Legea nr. 393/28.09.2004, aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legilor nr. 215/2001 i nr. 393/2004, precum i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine. Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, persoanelor n cauz li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a) mustrare; b) avertisment; c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea din funcie. mandatului de consilier Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic imediat consilierului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri,n condiiile legii.
c Suspendarea

5.2.2. Primarul i viceprimarul

Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i doi viceprimari, alei n condiiile legii. c Validarea alegerii primarului se face n acelai mod ca i n cazul consilierilor locali. Rezultatul validrii sau invalidrii47 alegerii primarului se aduce la cunostina
47

n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii.

prefectului i se prezint n sedina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o sedina extraordinar, de ctre un judecator desemnat de preedintele judectoriei. Primarul depune jurmntul n faa consiliului local . Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Incompatibiliti. Calitatea de primar, respectiv de viceprimar, este incompatibil cu: a) funcia de consilier local sau judeean; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strinatate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, ei pot exercita funcii sau activiti n domeniul cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
c

Pe toat durata exercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. c Rol i atribuii Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i

ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa48 va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii. n aceast calitate , primarul ndeplinete urmtoarele atribuii : funcia de ofier de stare civil funcia de autoritate tutelar asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul indeplineste si alte atributii stabilite prin lege. b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; prezint , la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. c) atribuii referitoare la bugetul local;

48

exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;

Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.

alte atribuii stabilite prin lege.

d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute ; ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii.

cPersonalul de susinere i aparatul de specialitate al primarului Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care il conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n conditiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numarului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului49, compartiment distinct format din: maximum 3 persoane la orae si municipii; maximum 5 persoane la municipii resedinta de judet. Acest personal este numit i eliberat din funcie de ctre primar.El i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile personalului se stabilesc prin dispoziie a primarului.
c Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor. c

ncetarea i suspendarea din funcie a primarului.

Mandatul50 primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
49

Primarul general al municipiului Bucuresti, asimilat demnitarului, poate nfiina n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: directorul de cabinet, 3 asistenti de cabinet, 8 consilieri personali, 2 secretari personali si 2 curieri personali.
Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege.Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
50

Mandatul primarului nceteaza de drept n condiiile legii statutului aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii: a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune conditii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. 51 Trebuie remarcat faptul c Legea 286 /2006 elimin vechea prevedere a Legii administraiei publice locale conform creia primarul putea fi demis cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de trei luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local52. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% dintre locuitorii comunei sau oraului cu drept de vot, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre Parchet sau de ctre instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri.
c Viceprimarul. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale.Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. . n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
51 n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. 52

Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.

n aceast situaie, consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, prevederile aplicndu-se pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar.

5.2.3. Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al primarului
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate al primarului i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau in scris, i n limba lor materna i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primaria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile

consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Structura organizatoric a aparatului propriu cuprinde direcii n a cror subordine funcioneaz servicii i birouri. Direcia este condus de ctre un director executiv care se subordoneaz primarului i viceprimarilor, potrivit liniilor ierarhice stabilite n organigram. Acesta are ca responsabilitate transformarea programelor i strategiilor stabilite de autoritile administraiei publice n sarcini de lucru. De asemenea, el trebuie s se asigure c aceste sarcini vor fi ndeplinite ntr-o manier care s permit atingerea obiectivelor stabilite, prin colaborarea la nivel de servicii i birouri.
c

Spre exemplificare, n continuare vom prezenta structura organizatoric a Primriei Municipiului Giurgiu. Aceasta este format din ase direcii, fiecare avnd n subordine servicii i birouri: 1. Direcia Administraie Local Serviciul Administraie Local pregtete edinele consiliului local (referate, proiecte de hotrri, rapoartele comisiilor de specialitate, evidena hotrrilor); comunic dispoziiile emise de primar; ntocmete procesele verbale de afiare a publicaiilor de vnzare, citaii, comunicri etc. Biroul Juridic soluioneaz toate litigiile aprute ntre primrie sau DADP i societile comerciale care nu respect contractele de nchiriere; vegheaz la respectarea legalitii n emiterea actelor normative administrative; reprezint primria n litigii de ordin comercial, aciuni civile, revendicri etc.; urmrete executarea pedepselor cu munca n folosul comunitii. Biroul Stare Civil nregistreaz acte i fapte de stare civil. Biroul Autoritate Tutelar realizeaz anchetele sociale solicitate n diverse situaii (procese de divor cu minori, acordare de burse etc.). Biroul Agricol actualizeaz permanent registrele agricole, conform hotrrilor n vigoare; asigur secretariatul tehnic pentru aplicarea legilor fondului funciar. 2. Direcia Fiscal Serviciul Impuneri are atribuii privind constatarea i impunerea persoanelor fizice i juridice.

Serviciul Urmrire ncasri urmrete debitele privind impozitele i taxele (de la persoanele fizice i juridice) i alte venituri la bugetul local. Biroul Executri Silite urmrete executarea silit a debitelor neachitate. Biroul Eviden Prelucrare Date se ocup cu nregistrarea i stocarea electronic a datelor. 3. Direcia Economic Serviciul Buget ntocmete bugetul consiliului local; ine evidena contabil a activitii primriei; centralizeaz evidenele contabile ale unitilor subordonate primriei. Biroul Control Comercial verific agenii economici i persoanele fizice ce desfoar activiti de comer; rezolv sesizrile cetenilor. Biroul Resurse Umane-Salarizare rezolv problemele de personal i de salarizare. Biroul Contabilitate rezolv problemele de contabilitate ale primriei. Biroul ncasri-Audit realizeaz auditul intern al primriei. 4. Direcia Investiii-Programe Serviciul Urbanism elibereaz certificate de urbanism i autorizaii de construcie; verific i avizeaz planurile urbanistice; rezolv sesizrile i reclamaiile privind construciile pe teritoriul municipiului; ntocmete documentaiile pentru aprobarea de ctre consiliul local a concesionarii unor terenuri; constat i sancioneaz contraveniile de construcii fr autorizaie sau construcii care nu respect documentaia aprobat. Serviciul Investiii ntocmete listele de investiii ale consiliului local; urmrete executarea lucrrilor; urmrete decontrile; obine avizele necesare lucrrilor executate de ctre primrie. Biroul Licitaii Contracte organizeaz licitaii pentru concesionri; ncheie contracte. Biroul Programe - Integrare European

ntocmete proiecte, programe, strategii. Biroul Mass-Media realizeaz legtura dintre primrie i organele de pres locale i centrale; ofer informaii presei despre activitatea primriei i consiliului local; organizeaz conferinele de pres ale conducerii primriei; redacteaz i editeaz Buletinul Informativ - publicaie lunar ce prezint activitatea primriei i a consiliului local; monitorizeaz presa local i central. Serviciul Protocol, Relaii cu Publicul asigur protocolul la toate aciunile primriei i consiliului local; asigur relaiile cu publicul. 5. Direcia de Cadastru, Patrimoniu, Logistic i Agricultur Biroul Cadastru identific imobilele de pe teritoriul municipiului (suprafa, proprietar, vecinti); verific, evalueaz, identific terenuri, imobile etc. revendicate conform Legii nr. 10/2001; verific cri funciare. Serviciul Probleme Locative ntocmete i administreaz contractele de nchiriere pentru spaii cu alt destinaie; rezolv problemele legate de asociaiile de locatari i proprietari; asigur relaia cu distribuitorii de servicii locale (ap, canalizare, energie termic); vegheaz la respectarea prevederilor O.G. nr. 20/1994 privind punerea n siguran a fondului de construcii existent; primete i verific dosare n vederea acordrii de locuine. Biroul Urmrire Contracte Vnzri, nchirieri Locuine urmrete contractele de vnzri i nchirieri ale locuinelor ce aparin primriei. Biroul Administrativ rezolv problemele administrative. Biroul de Asisten Agricol i Veterinar asigur asistena agricol i veterinar. Biroul nvmnt, Cultur, Sport realizeaz legtura dintre instituiile de nvmnt, cultur, sport cu primria. 6. Direcia de Administrare a Cantinei de Ajutor Social i a Problemelor Sociale Serviciul Ajutor Social ntocmete dosarele de ajutor social; realizeaz anchetele sociale necesare n aceste dosare;

primete cererile pentru indemnizaiile de natere; elibereaz adeverine pentru diverse instituii; acord ajutoare de urgen. Biroul pentru Problemele Persoanelor cu Handicap realizeaz anchete sociale pentru persoane ce solicit angajarea ca asisteni personali ai persoanelor cu handicap de gradul I; realizeaz anchete sociale pentru copiii cu handicap ce primesc alocaie dubl; realizeaz anchetele sociale necesare la ntocmirea dosarelor persoanelor bolnave; verific modul n care angajaii personali i realizeaz atribuiile. Biroul Anchete Sociale, Eviden Cereri Cantin, Alocaii de Stat ntocmete i verific dosarele pentru alocaii de stat pentru copii i alocaii suplimentare; acord ajutoare de deces; realizeaz anchete sociale i ntocmete dosare pentru nscrierea la cantina de ajutor social; realizeaz anchete sociale pentru acordarea burselor colare pe caz de boal. Biroul Prestaii Familiale distribuie laptele praf acordat gratuit copiilor ce nu beneficiaz de lapte matern; distribuie tichete gratuite pentru transportul n comun pensionarilor cu venituri pn la 1.000.000 lei lunar; se ocup de ntocmirea documentelor necesare primirii subveniei pentru energia termic. Biroul Strategie, Relaii cu ONG-uri elaboreaz strategii sociale la nivelul municipiului; definete obiectivele activitii de asisten i protecie social; identific mijloacele materiale, umane i financiare necesare realizrii acestor activiti; identific ONG-urile care pot sprijini n realizarea obiectivelor de asisten i protecie social; asigur faciliti i stimuleaz parteneriatul ONG - administraie local. Biroul Administraia Cantinei asigur administrarea cantinei de ajutor social.

5.3. Administraia public judeean 5.3.1. Consiliul judeean

Consiliul judeean53 este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
c Componena consiliului judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.

Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean54 se stabilete de ctre prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Validarea mandatelor consilierilor judeeni se face de ctre tribunalul judeean.

Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete o serie de atribuii care pot fi grupate astfel:
c

atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; atribuii privind gestionarea patrimoniului judetuui; atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; atribuii privind cooperarea interinstituional; alte atribuii prevzute de lege.

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;

53 54

n Anexa 3 am prezentat adresele paginilor web ale consiliilor judeene. Numrul membrilor consiliului judeean variaz ntre 31 i 37.

exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.

b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale si oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii.

c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean.

d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine asigur, potrivit compeentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judetean55

55

1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. snatatea; 4. cultura;

sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora. e) atribuii privind cooperarea interinstituional

hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ara ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.

Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale.

Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. El i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. edinele consiliului judeean. Ca i consiliul local, consiliul judeean se ntrunete n edine: ordinare, o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean56; extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale
5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege;
56

n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul in sedina ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele desemnat.

care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor sau epidemiilor,epizotiilor precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin cinci zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult trei zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului, convocarea consiliului judeean se face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie57. Conducerea edinelor consiliului judeean este asigurat de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte sau, dac i acesta lipsete, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni. c Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedintii consiliului judeean sau de cetaeni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. c Dizolvarea consiliului judeean Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum judeean58. cDizolvarea de drept a consiliului judeean se realizeaz n urmtoarele cazuri:
57

Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului judetean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. 58 Dizolvarea prin referendum local reprezint o noutate adus de Legea 286-2006 de modificare a Legii 215-2001 a administraiei locale.

n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive; n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre; n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumatate plus unu i nu se poate completa prin supleani.

Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile prevzute anterior. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. c Dizolvarea prin referendum a consiliului judeean Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judecator de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaza in termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor.

5.3.2. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean

Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i doi vicepreedini.59 cNumirea i eliberarea din funcie
59

Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judetean nu beneficiaza de sporul de vechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.

Ei se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilieri. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedintilor consiliului judeean nu se poate face n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean.

c Rol i atribuii Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedintilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Pe toat durata exercitrii mandatului, contractele de munc ale preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale, societile comerciale cu capital majoritar de stat se suspend de drept. Preedintele consiliului judeean ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul propriu al judeului; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
c

a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean: conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii institutiilor i serviciilor publice de interes judeean.

c) atribuii privind bugetul propriu al judeului: exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de imprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice: ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asistena tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean: coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile care intr n competena consiliului judeean;

ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, precum i a bunurilor din patrimoniul public si privat al judeului; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.

Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute . n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedinti, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absena a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. Actele preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.
c

cCabinetul preedintelui Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean. Atribuiile personalului se stabilesc prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean.

5.4. Administraia public a Municipiului Bucureti

Municipiul Bucureti este organizat n 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca

autoriti deliberative, precum i primarul general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executive, alese n condiiile Legii privind alegerile locale.

5.4.1 Consiliile locale ale sectoarelor i Consiliul general al Municipiului Bucureti.

Consiliul General al Municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i ndeplinete atribuiile prevzute de dispoziiile prezentei legi pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se constituie, functioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute de dispoziiile prezentei legi pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii60: a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care conduce sedinele consiliului, precum i un viceprimar; acetia ii pstreaza calitatea de consilier; b) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare regional i zonal, n condiiile legii, pe care le supune spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureti d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legi e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de functii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului propriu de specialitate i ale serviciilor publice de interes local; f) administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de sub autoritatea lor, n condiiile legii; h) nfiineaz instituii, societti comerciale i servicii publice; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice, precum i pentru societile comerciale pe care le nfiineaz sau care se afl sub autoritatea lor; numesc i elibereaza din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor publice i ai serviciilor publice de interes local;
60

Consiliul General al Municipiului Bucuresti se constituie, funcioneaz i ndeplinete atribuiile prevzute de dispoziiile prezentei legi pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor.

i) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al Municipiului Bucureti; aprob, n limitele competentelor sale, documentatiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare pentru realizarea lor, in concordan cu prevederile planului urbanistic general al municipiului Bucureti i ale regulamentului aferent; j) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile necesare bunei functionri a instituiilor si serviciilor publice de educaie, sntate, cultura, tineret, sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmrete i controleaz activitatea acestora; k) contribuie la organizarea activitiilor stiintifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici i propune msuri de imbunatire a acesteia; m) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurator, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice si de arhitectur, a parcurilor si a rezervatiilor naturale; n) contribuie la realizarea msurilor de protectie i asistena social, asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuintelor sociale; nfiinteaz i asigura funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; o) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; p) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul Consiliului General al Municipiului Bucuresti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; q) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizarii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera initiativ, n condiiile legii; s) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administratiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti. Atribuiile prevzute la alin. (2) lit. c)-h), p) si q) pot fi exercitate numai pe baza mputernicirii exprese date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Consiliile locale ale sectoarelor exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau delegate de Consiliul General al Municipiului Bucureti.

5.4.2 Primarul general, viceprimarii , primarii i viceprimarii sectoarelor Municipiului Bucureti.

Sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar general i 2 viceprimari. Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele Tribunalului Bucureti, n condiiile prezentei legi. Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz n condiiile prevzute de dispoziiile prezentei legi pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i ndeplinesc atribuiile stabilite de lege pentru acetia, cu excepia celor referitoare la consultarea populatiei prin referendum, organizat pentru soluionarea problemelor locale de interes deosebit, i la msurile prevazute de lege pentru desfsurarea adunrilor publice, care se exercit numai de primarul general al municipiului Bucureti. Primarilor i viceprimarilor sectoarelor municipiului Bucureti li se aplic in mod corespunztor dispoziiile cu privire la suspendare i demitere. Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti funcioneaz i ndeplinesc atribuiile prevzute de dispoziiile pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor. Primarului general i viceprimarilor municipiului Bucureti li se aplic n mod corespunztor dispoziiile cu privire la suspendare i demitere. Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primarii sectoarelor municipiului Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. La sedine se analizeaz modul n care sunt aduse la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i se prezint informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei functionri a administraiei municipiului Bucureti. La sedinte particip de drept i prefectul municipiului Bucureti. Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti i pot avea intervenii la dezbaterea problemelor aflate pe ordinea de zi. La sedinele comisiilor Consiliului General al Municipiului Bucureti pot particip preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector au dreptul s intervin la discuii fr a avea drept de vot.

5.5. Administatorul administrativ teritoriale

public

secretarul

unitii

5.5.1. Administratorul public

c La nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor , primarul, respectiv preedintele consiliului judeean poate propune consiliului local, respectiv judeean

nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, respectiv de ctre preedintele consiliului judeean pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, respectiv cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local , respectiv judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective.
c

5.5.2. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale

Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, orasului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate in funcie.
c Incompatibiliti

Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici.
c

c Atribuii Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii:

a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor , n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al sedinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrarile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Secretarilor sectoarelor municipiului Bucuresti i secretarului general al municipiului Bucureti le sunt aplicabile n mod corespunzator prevederile referitoare la secretarii unitilor administrativ teritoriale.