POLITICA DE MEDIU: PRINCIPII GENERALE I ORIENTRI STRATEGICE

Creat n 1972, politica european de mediu este reglementat de articolele 191, 192 i 193 din TFUE. Cel de-al aselea program de ac iune pentru mediu creeaz un cadru strategic i stabile te obiectivele prioritare care trebuie realizate n domeniul politicii de mediu n perioada 2002-2012. Totodat, au fost adoptate mai multe politici i instrumente complementare (precum evalurile de impact asupra mediului, LIFE +, eticheta ecologic european i auditul ecologic), care s serveasc drept orientri pentru ac iunile UE n domeniul protec iei mediului i, ntr-un sens mai larg, n domeniul dezvoltrii durabile.

TEMEIUL JURIDIC
Politica european de mediu i are originea ntr-o conferin a efilor de stat i de guvern europeni din octombrie 1972, n cadrul creia s-a recunoscut necesitatea politic a unei astfel de politici n Comunitate. Actul Unic European din 1987 a introdus un nou titlu Mediu n Tratatul de la Roma, care furniza primul temei juridic clar pentru politica de mediu a Comunit ii. Revizuirile ulterioare ale tratatelor au consolidat angajamentul Comunit ii fa de protec ia mediului i rolul Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. Principalul temei juridic al politicii europene de mediu este furnizat n prezent de articolele 191-193 din Tratatul de la Lisabona (fostele articole 174-176 TCE). Adoptarea Tratatului de la Lisabona a condus la o singur modificare semnificativ a politicii de mediu a Uniunii, i anume adugarea conceptului de schimbri climatice, acestea fiind considerate un motiv de ngrijorare deosebit. n temeiul articolului 191 alineatul (2), politica de mediu european se bazeaz pe principiile precau iei, prevenirii, corectrii polurii la surs i poluatorul plte te.

OBIECTIVE
Obiectivele majore ale politicii de mediu a UE, stabilite la articolele 191-193, confer UE competen a juridic de a ac iona n toate domeniile politicii de mediu. Sfera de aplicare a acestei competen e este limitat de principiul subsidiarit ii (care limiteaz ac iunile UE la acele domenii n care acestea pot fi mai eficiente dect ac iunile na ionale sau regionale) i de cerin a unanimit ii n Consiliu n ceea ce prive te aspecte precum cele de natur fiscal, amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, gestionarea resurselor de ap, alegerea surselor de energie i structura aprovizionrii cu energie. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv explicit prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 (fostul articol 2 din TCE). La articolul 11, tratatul men ioneaz explicit obliga ia de a integra protec ia mediului n toate politicile sectoriale ale UE (fostul articol 6 din TCE). Printr-o declara ie fr caracter obligatoriu anexat la Tratatul de la Amsterdam, Comisiei i-a revenit pentru prima dat obliga ia de a ntreprinde evaluri de impact atunci cnd prezint propuneri cu implica ii semnificative asupra mediului.

REALIZRI
A. Programul de ac iune pentru mediu i strategiile tematice Al aselea program de ac iune pentru mediu, intitulat Mediu 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr (Decizia 1600/2002/CE), asigur un cadru strategic pentru politica de mediu a UE pentru perioada 20022012 i este considerat drept componenta de mediu central a strategiei UE pentru dezvoltarea durabil. Programul se axeaz asupra a patru zone prioritare de ac iune:

schimbrile climatice, biodiversitatea, mediul i sntatea, resursele naturale i de eurile. Al aselea program de ac iune pentru mediu contureaz unele abordri strategice fa de elaborarea de politici n domeniul mediului, care includ: mbunt irea punerii n aplicare a legisla iei existente, integrarea preocuprilor de mediu n alte politici, colaborarea mai strns cu pia a, implicarea cet enilor n mod individual i luarea n calcul a mediului n deciziile de planificare i gestionare a utilizrii terenurilor. De asemenea, conform programului, Comisia avea obliga ia de a pregti strategii tematice (ST) care s acopere apte domenii: poluarea atmosferic; prevenirea i reciclarea de eurilor; protec ia i conservarea mediului marin; protec ia solului; utilizarea durabil a pesticidelor; utilizarea durabil a resurselor naturale; mediul urban. Strategiile tematice reprezint o nou abordare a elaborrii politicilor, concentrndu-se, nu att asupra unor poluan i sau activit i economice specifice, cum se ntmpla n trecut, ct asupra unor teme de mediu transversale. De i schimbrile climatice i biodiversitatea se numr printre priorit ile-cheie ale celui de-al aselea program de ac iune pentru mediu, aceste domenii de politic nu se regsesc n sfera de acoperire a ST, deoarece intr sub inciden a unor cadre strategice separate, i anume Programul european privind schimbrile climatice i planul de ac iune pentru biodiversitate (PAB). Comisia public anual o revizuire a politicii de mediu, ultima fiind Revizuirea politicii de mediu din 2009 (SEC(2010)0975). Evaluarea final a celui de-al aselea program de ac iune pentru mediu a fost adoptat de Comisie n august 2011. Printre cele mai importante realizri din ultimii zece ani n domeniul mediului se numr: extinderea re elei Natura 2000 pentru a acoperi aproape 18% din suprafa a terestr a UE, introducerea unei cuprinztoare politici privind substan ele chimice i ac iuni politice privind schimbrile climatice. Au fost identificate punctele slabe din procesul de implementare a obiectivelor i normelor convenite ale UE i de mbunt ire a protec iei biodiversit ii, a solului i a calit ii apei. Aceast evaluare demonstreaz totodat c decuplarea utilizrii resurselor de cre terea economic nu a condus la o cre tere a utilizrii resurselor la nivel global. B. Strategia de la Lisabona i UE 2020 n martie 2000, Consiliul European de la Lisabona a stabilit obiectivul Uniunii de a deveni, pn n 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoa tere din lume. A a-numita Strategie de la Lisabona se concentra n esen asupra obiectivelor de natur economic i social. Consiliul European de la Gteborg (2001) a completat strategia de la Lisabona cu o a treia dimensiune, de mediu, i anume strategia UE pentru dezvoltare durabil (SDD). n jurul rela iei dintre SDD i strategia de la Lisabona au avut loc multe dezbateri, n cadrul creia s-a ncercat s gseasc un rspuns la ntrebarea care dintre cele dou ar trebui s primeze ca strategie global a UE. Revizuirea Strategiei de la Lisabona din 2005 (COM(2005)0024) a restrns priorit ile acesteia la promovarea cre terii i locurilor de munc, axndu-se n special asupra modalit ilor de mbunt ire a competitivit ii UE (a se vedea *4.1). Ca rspuns la ngrijorrile publice fa de noile provocri ale Europei (n special schimbrile climatice, mbtrnirea popula iei i excluziunea social), n 2009 efii de stat i de guvern din UE au convenit ca obiectivele Agendei de la Lisabona s nu mai fie strict limitate la cre tere i locuri de munc, cum s-a ntmplat n anii preceden i i s pun n prim-plan mediul i cet enii. Adoptat n ianuarie 2010, strategia UE 2020 a fost conceput de ctre Comisie ca succesor al Strategiei de la Lisabona, avnd ca obiectiv conturarea unei cre teri inteligente, incluzive i mai sustenabile. n cadrul strategiei Europa 2020, ini iativa emblematic pentru o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pregte te terenul pentru o cre tere durabil i sprijin trecerea la o economie eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon. n acest context, n 2011 a fost publicat o Foaie de parcurs privind

eficien a utilizrii resurselor, alturi de o Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050. C. Strategia UE de dezvoltare durabil (SDD a UE) Prima SDD a UE a fost adoptat la Consiliul European de la Gteborg n iunie 2001. O SDD rennoit a fost adoptat ulterior n iunie 2006, combinnd att dimensiunile interne, ct i pe cele interna ionale ale dezvoltrii durabile i concentrndu-se mai clar asupra unor provocricheie: schimbrile climatice i energia curat; transportul durabil; produc ia durabil i consumul durabil; conservarea i gestionarea resurselor naturale; sntatea public; incluziunea social, demografia i migra ia; srcia mondial i provocrile legate de dezvoltarea durabil. Progresele nregistrate n cadrul SDD aveau s fie revizuite la fiecare Consiliu European de primvar, n completarea Strategiei de la Lisabona. Cu toate acestea, aceste dispozi ii au fost criticate pentru faptul c nu acord aten ie aspectelor legate de mediu, mai ales c numrul indicatorilor structurali dedica i dezvoltrii durabile a fost diminuat n 2004, cuprinznd doar emisiile de gaze cu efect de ser, intensitatea energetic a economiei i volumul transporturilor n raport cu PIB. Procesele de revizuire a SDD, respectiv a Strategiei de la Lisabona au fost separate n 2006. n primul raport al Comisiei privind punerea n aplicare a SDD (COM(2007)0642) s-a remarcat c progresele nregistrate pe teren n ceea ce prive te ndeplinirea angajamentelor i consecin ele asupra mediului au fost modeste. Totu i, n raport s-a afirmat c s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce prive te elaborarea politicilor, mai ales n raport cu schimbrile climatice i cu energia. D. Integrarea preocuprilor de mediu n alte politici Integrarea preocuprilor de mediu n alte domenii de politic ale UE (precum energia, pescuitul i transportul) a devenit un concept important n politica de mediu a UE i este men ionat explicit la articolul 11 din tratat (fostul articol 6 din TCE). n iunie 1998, la Consiliul European de la Cardiff a fost prezentat o Comunicare a Comisiei referitoare la Parteneriatele pentru integrare - o strategie pentru integrarea mediului n politicile UE (COM(1998)0333). La aceast reuniune, tuturor forma iunilor relevante ale Consiliului li s-a solicitat s- i creeze propriile strategii pentru integrarea mediului n domeniile de politic de care sunt responsabile. Cele nou consilii care au elaborat strategii de integrare de la Cardiff au fost: Afaceri generale, Economie i finan e, Pia intern, Industrie, Energie, Agricultur, Dezvoltare, Pescuit i Transport. Concluzia primului raport de evaluare a procesului de la Cardiff, realizat n 2004, este c rezultatele procesului de la Cardiff nu au fost ntru totul pe msura a teptrilor. n ultimii ani, integrarea politicilor de mediu a nregistrat cele mai importante progrese n domeniul politicii energetice i al aspectelor legate de schimbrile climatice; dup cum se reflect n elaborarea paralel a pachetelor UE n domeniul climei i al energiei. n acest context, n martie 2011 Comisia a publicat o Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050 (COM(2011)0112/4), n care a analizat o serie de modalit i rentabile de a face economia european mai favorabil climei i cu un consum de energie mai sczut pentru atingerea obiectivului de reducere cu 80% a emisiilor pn n 2050. n comunicare se arat cum pot sectoarele responsabile de emisiile Europei - generarea de electricitate, industrie, transport, imobile i construc ii, precum i agricultura - s realizeze trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon n cursul deceniilor urmtoare. E. Simplificarea legisla iei UE privind mediul Agenda Comisiei privind o mai bun reglementare a fost lansat de dou ini iative-cheie: Cartea alb a Comisiei din 2001 privind guvernan a european i Strategia de la Lisabona. La Consiliul de la Lisabona din 2000, liderii UE au invitat Comisia s stabileasc, pn n 2001, o

strategie pentru mai multe ac iuni coordonate pentru a simplifica mediul normativ att la nivel na ional, ct i la nivel comunitar. Ulterior, n iunie 2002, Comisia a publicat un plan de ac iune pentru simplificarea i mbunt irea mediului normativ (COM(2002)0278), nso it de dou comunicri, referitoare la mbunt irea consultrii publice pe marginea propunerilor legislative ale Comisiei (COM(2002)0277) i, respectiv, la introducerea unui sistem de evaluare a viitoarelor impacturi economice, sociale i de mediu probabile ale propunerilor Comisiei (COM(2002)0276). Dezbaterile finale privind elaborarea celui de-al aselea PAM au fost influen ate ntr-o msur semnificativ de ctre procesul pentru o mai bun reglementare, n special de cele apte strategii tematice (care se bazeaz pe evaluri ale impactului), acordndu-se o aten ie deosebit consultrii pr ilor interesate, simplificrii i exploatrii legturilor i a sinergiilor. n msura n care este posibil, pentru crearea de noi obiective de politic, ST recurg mai degrab la instrumente i politici existente, i nu la propuneri noi de politici. F. Evaluarea impactului Principiul potrivit cruia toate propunerile majore ale Comisiei sunt nso ite de o apreciere a impactului lor asupra mediului a fost aprobat de ctre efii de stat i de guvern din UE n iunie 1998. SDD din 2001 a reiterat necesitatea evalurilor strategice, extinznd-o n a a fel nct s includ consecin e de mediu, precum i economice i sociale. ntr-o comunicare ulterioar privind evaluarea impactului (EI), publicat n iunie 2002 (COM(2002)0276), s-au stabilit detaliile procedurii, prevzndu-se obliga ia ca ncepnd din toamna anului 2002 toate propunerile majore ale Comisiei s fac obiectul unei proceduri integrate de EI. O evaluare a impactului identific posibilele consecin e ale unei decizii n ceea ce prive te aspectele sale sociale, economice i de mediu, poten ialele costuri i beneficii pe termen scurt i lung, precum i implica iile sale legislative i bugetare. Evaluarea impactului este automat obligatorie pentru planuri i programe elaborate pentru amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, transport, energie, gestionarea de eurilor, gestionarea apei, industrie, telecomunica ii, agricultur, silvicultur, pescuit i turism. De la introducerea acestui sistem, numrul EI i nivelul de complexitate al acestora au crescut semnificativ, procedura ajungnd treptat s fie adnc nrdcinat n activit ile Comisiei. Procedura EI face obiectul unui proces permanent de dezvoltare i perfec ionare. n noiembrie 2006 a fost creat un Comitet de evaluare a impactului, iar n ianuarie 2009 Comisia a publicat noi orientri pentru realizarea EI (SEC(2009)0092), care ofer linii directoare detaliate cu privire la punctele centrale ale EI i ntresc rolul Parlamentului i al Consiliului n aceast procedur. G. Agen ia European de Mediu (AEM) Creat n 1990, AEM este o agen ie a UE care are ca obiectiv protec ia i mbunt irea mediului n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile n interiorul UE. Furniznd informa ii temeinice i independente cu privire la mediu, agen ia reprezint o surs major de informa ii pentru pr ile implicate n dezvoltarea, adoptarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu: UE, statele membre i publicul larg. Agen ia poate coopera n schimbul de informa ii cu alte organisme, inclusiv cu re eaua IMPEL (Punerea n aplicare a legisla iei de mediu- re ea de informare privind legisla ia de mediu, care asigur legtura dintre statele membre i Comisie). De asemenea, agen ia este deschis rilor care nu sunt membre ale Uniunii Europene. n prezent, membrii AEM nsumeaz 32 de ri. Raportul din 2010 privind situa ia mediului la nivel european i perspectivele pentru viitor reprezint o publica ie de importan major a Agen iei Europene de Mediu (AEM), sintetiznd ultimii cinci ani de ac iune pentru mediu. H. Cooperarea interna ional privind mediul Documentul de strategie privind politica european de vecintate (COM(2004)0373) con ine recomandri referitoare la dezvoltarea cooperrii i integrrii regionale ca o modalitate de

abordare a anumitor probleme care apar la grani ele externe ale Uniunii Europene extinse, inclusiv a problemelor de mediu. Cooperarea cu America Latin, Rusia i Asia privind aspectele de mediu este promovat prin intermediul Parteneriatului UE-America Latin-Caraibe, al Acordului de parteneriat i cooperare UE-Rusia (n vigoare din 1997, care include un program comun de lucru privind mediul) i al strategiei de cooperare Europa-Asia. De asemenea, cooperarea cu Regiunea Dunre Marea Neagr i parteneriatul euro-mediteranean contribuie la conservarea ecosistemului marin (a se vedea *4.10.5). Angajamentul UE fa de problemele globale de mediu a fost clar demonstrat n timpul summitului mondial al ONU privind dezvoltarea durabil, care a avut loc la Johannesburg n 2002, prin rolul pe care l-a jucat Comunitatea n cadrul dezbaterilor i prin contribu iile active pe care le-a adus la declara ia politic i la planul de punere n aplicare (pentru mbunt irea accesului la igien de baz i la ap potabil, pentru reducerea gradului de pierdere a biodiversit ii, pentru stoparea reducerii stocurilor de pe ti, pentru reducerea la minimum a efectelor duntoare ale producerii i folosirii de substan e chimice asupra snt ii oamenilor pn n 2020). n iunie 2011, Comisia a publicat o comunicare (COM(2011)0363) n care a propus orientri politice pentru Conferin a Na iunilor Unite privind Dezvoltarea durabil (Rio + 20) care va avea loc n Brazilia n iunie 2012.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

PE a adoptat un volum nsemnat de dispozi ii legislative n acest domeniu, precum evalurile impactului asupra mediului, accesul liber la informa ie i etichetele ecologice pentru produse favorabile mediului. n rezolu ia sa din iulie 1998, Parlamentul a recunoscut faptul c folosirea taxelor de mediu ar putea denatura concuren a dintre statele membre care au introdus taxele de mediu i cele care nu au introdus astfel de taxe, dorindu-se, prin urmare, ca astfel de impozite s fie introduse de toate statele membre. Ca rspuns la comunicarea privind principiul precau iei, n anul 2000 PE a adoptat un raport prin care solicita adoptarea unor orientri mai clare privind punerea n aplicare a acestui principiu, considernd c acesta ar trebui invocat ori de cte ori o evaluare tiin ific obiectiv preliminar a riscurilor arat c exist temeri justificate privind existen a unor posibile efecte periculoase asupra mediului sau a snt ii omului, animalelor sau plantelor, care sunt incompatibile cu un nivel suficient de ridicat de protec ie al Comunit ii. Rezolu ia PE abordeaz nu numai defini ia i domeniul de aplicare al principiului precau iei, ci i evaluarea riscurilor, gestionarea riscurilor, comunicarea riscurilor i sarcina probei. n timpul ndelungilor negocieri cu rile n curs de aderare, Parlamentul a jucat un rol activ cu privire la extindere n general i la consecin ele asupra mediului n special. La cererea PE, cel de-al aselea program de ac iune pentru mediu (2002-2012) cuprinde dispozi ii cu privire la: ntocmirea unor liste ale subven iilor care au un impact negativ asupra mediului i eliminarea treptat a acestora; impunerea unor taxe de mediu la nivel na ional sau UE, dup caz; obiectivele de reducere a emisiilor n conformitate cu Protocolul de la Kyoto; strategii tematice pentru abordarea priorit ilor de mediu. ntreaga legisla ie aprut n urma strategiilor tematice a fost adoptat prin codecizie. De asemenea, preocuprile legate de mediu sunt integrate ntr-o msur tot mai mare n procesul legislativ european, sub conducerea Parlamentului, o aten ie deosebit fiind acordat sporirii gradului de sensibilizare a opiniei publice i a autorit ilor locale n ceea ce prive te mediul. n aprilie 2007, Comisia a publicat o evaluare intermediar a celui de-al aselea program de ac iune pentru mediu (COM(2007)0225), n care se formula concluzia c n general, Uniunea European se ncadreaz n termenele de adoptare a msurilor, dar c n anumite domenii

msurile existente trebuie consolidate sau trebuie adoptate msuri noi. Un an mai trziu, PE a adoptat o rezolu ie (2007/2204(INI)) privind aceast evaluare ntreprins de Comisie, n care atrgea aten ia asupra faptului c UE nregistreaz ntrzieri n ceea ce prive te punerea n aplicare a msurilor prevzute n cel de-al aselea PAM. n prezent, n cadrul Comisiei ENVI se afl n curs de analizare un raport din proprie ini iativ privind realizrile celui de-al aselea PAM i priorit ile pentru un al aptelea PAM. n timpul ultimului mandat legislativ (20042009), PE a jucat un rol major, n codecizie cu Consiliul, n adoptarea unor acte legislative puternice cu impact asupra cet enilor UE i a mediului n care triesc ace tia, n special n ceea ce prive te substan ele chimice (REACH), pesticidele, gestionarea de eurilor, calitatea apei i pachetul privind clima i energia. Catherine Lauranson 01/2012