CAP.

IX: FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE LOCALE

9.1. Gruparea instituiilor publice dup modul de finanare 9.2. Finanarea instituiilor publice locale din bugetele locale

Gheorghe M. Voinea

Capitolul IX
FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE LOCALE Termeni: instituii publice locale, deschiderea de credite bugetare, finanare de baz, finanare suplimentar, finanare complementar

9.1.Gruparea instituiilor publice dup modul de finanare

Finaele instuiilor publice locale reflect resursele financiare alocate de ctre ordonatorii de credite precum i veniturile proprii pe care le realizeaz acestea n vederea acoperirii cheltuielilor proprii din cursul unui an. Dimensionarea resurselor financiare necesare instituiilor publice locale exercit influen asupra serviciilor publice locale pe care acestea le furnizeaz. Fundamentarea dimensiunii resurselor financiare necesare instituiilor publice locale n concordan cu parametrii cantitativi i calitativi ai serviciilor publice se individualizeaz ca o trstur important a finanelor instituiilor publice locale. Redistribuirea resurselor financiare din bugetele locale ctre instituiile publice locale ce se realizeaz fr contraprestarea direct i imediat reprezint o alt trstur a finanelor instituiilor publice locale. Finanarea instituiilor publice locale din bugetele locale se bazeaz pe criteriile eficienei care presupune ca dimensiunea resurselor financiare s se fundamenteze conform unor criterii, iar alocarea s urmreasc respectarea criteriilor respective. n vederea respectrii criteriilor de legalitate, oportunitate i eficiena cheltuielile instituiilor publice locale sunt supuse controlului financiar preventiv. Instituiile publice locale reprezint entitile cu personalitate juridic autorizate s furnizeze serviciile de educaie (coli, licee), cultur (biblioteci, muzee, cmine culturale, case de cultur, centre de valorificare a creaiei populare), sociale (direcii de asisten social) i de alt natur. Instituiile publice locale se grupeaz dup modul de finanare astfel: instituii publice locale finanate integral din bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor; instituii publice locale finanate din venituri proprii i din subvenii de la bugetul local;

Finane publice locale

instituii publice locale finanate integral din veniturile proprii pe care sunt autorizate s le ncaseze din furnizarea serviciilor publice. Veniturile proprii ale instituiilor publice finanate parial sau integral din acestea, provin din prestri de servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii. Instituiile i serviciile publice de interes local mai pot utiliza pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice sub form de donaii i sponsorizri. Fondurile acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii mpreun cu autoritile administraiei publice locale la finanarea unor aciuni de interes public precum i mijloacele bneti primite sub form de donaii i sponsorizri de ctre instituii i servicii publice finanate integral din buget se vireaz la bugetul local din care se finaneaz aciunile respective. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acestea. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii rmn la dispoziia acestora i se pot folosi n anul urmtor cu aceeai destinaie. Consiliile locale, judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti pot aproba ca soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor subordonate, finanate integral din venituri proprii s se preia la bugetul local, dup deducerea sumelor ncasate anticipat i a obligaiilor de plat.

9.2.Finanarea instituiilor publice locale din bugetele locale

Finanarea instituiilor publice locale reprezint operaiunea prin care se asigur resursele financiare necesare acoperirii cheltuielilor de ctre ordonatorul de credite. Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali de credite ai acestora, n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor. Ordonatorii principali de credite (primarii, preedinii consiliilor judeene) din bugetele locale evalueaz necesarul de credite bugetare ale instituiilor publice din subordine i solicit unitii operative a trezoreriei deschiderea de credite n care se menioneaz: perioada pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare;

Gheorghe M. Voinea

instituia public creia i se pun la dispoziie resursele financiare necesare efecturii cheltuielilor; suma; capitolul; defalcarea pe cheltuieli de personal i cheltuieli materiale. Pe seama resurselor financiare primite de instituiile publice locale de la ordonatorii principali de credite se efectueaz pli n limita creditelor bugetare aprobate pe baz de documente justificative. O parte din cheltuielile instituiilor publice locale se pot acoperi i din veniturile proprii care pot proveni din chirii, donaii, sponsorizri, publicaii. Finanarea din bugetele locale a instituiilor de nvmnt preuniversitar se realizeaz sub urmtoarele forme: a) finanare de baz se asigur de la bugetul de stat, din sumele defalcate din TVA i din alte venituri a urmtoarelor categorii de cheltuieli: - cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale, precum i contribuii aferente; - cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului; - cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor; - cheltuielile materiale i de servicii; - cheltuielile cu ntreinerea curent. Finanarea de baz este dependent de numrul de precolari, elevi, costul standard pe precolar / elev ce se corecteaz cu ajutorul unor coeficieni de difereniere n funcie de mediu, trepte, condiii socio-economice ale zonei n care funcioneaz unitile de nvmnt indicatori demografici, ponderea elevilor cu cerine educative speciale, nivelul performanelor colare, condiiile specifice ale bazei materiale. Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar (Fb) este dependent de numrul de elevi (Ne), de costul standard/elev la nivel naional (Cs) i de coeficienii de difereniere a costului pe forme de nvmnt (K1)i pe medii (K2).

Fb

N e Cs

K1 K 2

Baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt din bugetele locale o constituie costul standard per elev, precolar care se fundamenteaz pe fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare, domenii de ctre Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar. Finanarea de baz aprobat prin legea bugetului de stat se repartizeaz pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti de ctre Direciile generale ale finanelor publice judeene cu asistena de specialitate a inspectoratelor colare judeene.

Finane publice locale

b) finanare complementar asigur acoperirea cheltuielilor de

capital, sociale i alte cheltuieli necesare derulrii nvmntului preuniversitar de stat. Finanarea complementar se asigur din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitare, din sume defalcate din TVA pentru acoperirea urmtoarelor cheltuieli: investiii, reparaii capitale, consolidri; cheltuieli cu bursele elevilor; cheltuieli privind subvenionarea cantinelor i internatelor colare; cheltuieli pentru evaluarea periodic naional a elevilor; cheltuieli pentru transportul elevilor i cadrelor didactice; cheltuielile pentru naveta cadrelor didactice; cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie a salariailor din nvmnt; cheltuieli pentru unor cursuri colare, activiti educative extracolare organizate n cadrul sistemului de nvmnt; cheltuieli pentru asigurarea securitii i sntii n munc pentru personalul angajat, precolari, elevi; gestionarea situaiilor de urgen; cheltuieli pentru participarea la proiecte europene. Finanarea complementar aprobat anual prin legea bugetului de stat se repartizeaz pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti de ctre Direciile generale ale finanelor publice judeene cu asistena de specialitate a inspectoratelor colare judeene. Finanarea de baz i complementar se realizeaz pe baza contractului de management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt i primarul localitii. Finanarea suplimentar se acord n sum global fix din bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului pentru premierea elevilor unitilor de nvmnt preuniversitar de stat. Consiliile locale i consiliile judeene susin finanarea suplimentar acordnd granturi unitilor de nvmnt. Principalii factori care influeneaz asupra fondurilor necesare finanrii complementare sunt situaia spaiilor de nvmnt, numrul elevilor, dotrile, programe naionale. Fondurile necesare finanrii complementare se fundamenteaz pe baza: devize de cheltuieli i note de fundamentare pentru fiecare aciune; numrul elevilor, numrul burselor, cuantumul bursei, subvenii i faciliti de transport asigurate elevilor i cadrelor didactice.

Gheorghe M. Voinea

Unitile de nvmnt preuniversitar de stat desfoar activitatea pe baza bugetului de venituri i cheltuieli, n condiii de echilibru i autonomie financiar. Bugetul de venituri i cheltuieli se ntocmete de fiecare unitate de nvmnt preuniversitar de stat, al crei conductor ndeplinete atribuiile de ordonator teriar de credite i are contabilitate proprie. Bugetul de venituri i cheltuieli se ntocmete n faza de elaborare a proiectului bugetului local, se definitiveaz i aprob dup intrarea n vigoare a legii bugetului de stat, respectiv aprobarea bugetului local. Conducerea unitii de nvmnt preuniversitar de stat i fundamenteaz sursele de venituri i cheltuielile pe baz de indicatori fizici i valorici, care reflect n mod real necesarul de finanare, aplicndu-se msuri pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei materiale i a fondurilor. Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice de interes local indiferent de sistemul de finanare se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i unde au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Plile pentru investiiile instituiilor publice de interes local indiferent de forma de finanare se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului pe baza listei de investiii, a fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind decontarea investiiilor. Prin bugetele instituiilor i serviciilor publice se aprob credite bugetare n limita crora se pot angaja i efectua cheltuieli ce reprezint limite maxime care nu pot fi depite n cursul exerciiului bugetar. n cazul n care la nfiinarea unor instituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri extrabugetare, acestea nu dispun de fonduri suficiente pe baza unor documentaii temeinic justificate, consiliile locale, judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti pot aproba mprumuturi temporare din bugetul local pe baz de convenie pentru efectuarea cheltuielilor fr dobnd. mprumuturile acordate pentru cerinele menionate se ramburseaz integral n termen de un an de la data acordrii lor. n vederea organizrii i funcionrii unor servicii publice locale destinate persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti pot stabili taxe speciale. Serviciile publice de interes local care desfoar activiti de natur economic au obligaia calculrii nregistrrii i recuperrii uzurii fizice i morale a mijloacelor fixe aferente activitilor prin tarif sau pre. Sumele care reprezint amortizarea calculat se utilizeaz pentru realizarea de investiii n domeniul respectiv. Instituiile publice locale, precum i cele care nu dispun de resurse financiare suficiente pentru acoperirea integral a cheltuielilor seciunii de funcionare coopereaz pentru organizarea i exercitarea unor activiti n scopul

Finane publice locale

realizrii unor atribuii stabilite prin lege autoritilor administraiei publice locale cu precdere n domeniile ce privesc activitile de control, audit, inspecie pe principii de eficien, eficacitate i economicitate, la nivelul structurilor judeene cu personalitate juridic ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale ntrebri: 1. Cum se grupeaz instituiile publice locale dup modul de finanare? 2. Prin ce se deosebesc finanarea de baz i finanarea complementar la instituiile de nvmnt preuniversitar? Bibliografie: 1. Gabriel Popeang, Managementul finanelor publice locale, Editura Expert, Bucureti, 2002, 2. Gheorghe Voinea, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2008 3. ***Legea nr. 273 din 29.06.2006 privind finanele publice locale n M. Of. Nr. 618 din 18.06.2006 modificat prin OUG nr. 63/30 iunie 2010 n M. Of. nr. 450/2 iulie 2010.