UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLICITE

DREPTUL MUNCII
EVOLUIA I APARIIA GREVEI

IANCU VIORELA- ANCA DREPT, ANUL IV, ZI, GRUPA II

-2010-

APARIIA I EVOLUIA GREVEI Greva, ca fenomen social, este indisolubil legat de munc1. Din momentul n care titularul muncii a executat aceast activitate n folosul unei alte persoane, silit sau benevol, remunerat sau nu, a aprut i posibilitatea exercitrii de abuzuri din partea beneficiarului muncii. Fenomenul precede denumirea actual. Conform majoritii doctrinei, termenul de "grev" provine din limba francez i a fost consacrat n secolul al XVIII-lea, fiind legat de piaa din faa primriei Parisului - Place de Greve (devenit Place d'Hotel-de-Ville). n acest loc funciona, la epoca respectiv, un fel de burs a forei de munc, unde se ntlneau cei aflai n cutarea unui loc de munc2. Cercetri de dat recent urmresc s demonstreze c nu exist nici o legtur ntre cuvntul "grev" i piaa parizian; el s-ar fi utilizat mai nainte pentru a califica, n general, atitudinea celor fr munc3. Documente ale Antichitii fac referire la proteste ale muncitorilor din Egipt, Babilon sau Roma4. Istoria statului roman, n special spre sfritul Republicii i pe parcursul Principatului, este marcat de numeroase micri revendicative ale muncitorilor liberi i ale sclavilor. n Dreptul roman se regsesc prevederi ce au fost elaborate n scopul interzicerii sau limitrii aciunilor revendicative de tip grevist. Au existat
1

A se vedea l.T. tetanescu, Munc, n erban Beligrdeanu, l.T. tefanescu, Dicionar de drept al muncii, loc. cit. p. 106. 2 A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 811. 3 A se vedea Ph. Bois, Etudes de droit social, vol. al IH-lea, Schulthess Poligraphischer Verla Zurich, I99I,p.22-23. 4 A se vedea, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva. Editura "Forum Bucureti, 1991, p. 7; N. Andrei, Elemente privind fundamentarea dreptului la grev i necesitau concilierii conflictelor colective de munc, n "Munc i progres social" nr. 1 -2/1990.

~2~

din partea jurisconsulilor i preocupri de teoretizare a acestui fenomen. Astfel, juriti romani au fost preocupai, n special, de dou tipuri de grev, ambele considerat! extrem de grave prin consecinele pe care le presupuneau: pe de-o parte, grevele n serviciile publice i grevele ce vizau activitile considerate eseniale la vrei respectiv (greve ale brutarilor, ale cruailor transportatori de cereale, lucrtorilor din monetarii), iar pe de alt parte, grevele ce puteau afecta cetatea n ansamblul ei (de exemplu, grevele muncitorilor de la pompele funebre). n Evul mediu, micrile revendicative de tip grevist au fost organizate, m general, de ctre breslai, iar represiunea acestora a fost una fr menajamente: ntemniri nsoite de pedepse corporale, sau, n cel mai bun caz, amenzi substaniale. Pentru a ilustra duritatea represiunii unor astfel de aciuni, menionm, cu titlu de exemplu, c, n Frana, n urma unei greve izbucnite n 1233, au fost ntemniai 1500 de participani. Cauzele principale ale micrilor revendicative n aceast epoc au fost de natur material, ns nu au lipsit nici cele de ordin moral. Din prima categorie menionm: scurtarea zilei de munc de la 16 ore la 14 ore; diminuarea numrului de ucenici; plata s fie echivalent cu munca depus. Din cea de-a doua categorie, cea mai des solicitat revendicare consta in pretenia muncitorilor de a fi tratai ca fiine umane. Revoluia industrial, al crei moment de debut se plaseaz n cea de-a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, conduce la nlocuirea manufacturilor cu marile stabilimente industriale. Procesul de industrializare este nsoit de creterea rului de lucrtori.
~3~

n Frana, n epoca Revoluiei, grevele au fost reduse ca numr. Abolirea corporaiilor i proclamarea principiului libertii muncii nu au fost ns suficiente pentru a conduce automat la mbuntirea condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor. Egalitarismul juridic, instaurat teoretic de Revoluie, nu se reflecta n relaiile sociale, care prezint o utilizare pe scar tot mai larg a forei de munc subordonate faptic voinei patronale. Contractele n temeiul crora munca era prestat, de natur civil, mbrcau n majoritatea cazurilor forma unor contracte de adeziune, ale cror efecte, pe parcursul executrii, erau guvernate de principiul forei obligatorii i al irevocabilitii . Clauzele pe care le cuprindeau l puneau practic pe muncitor la discreia patronului su, conducnd astfel la decderea FIZIC I moral5. Grevele s-au amplificat dup 1815, o dat cu Restauraia (1815-1830), i pe parcursul noii Monarhii (1830-1848). Eficiena lor a fost subminat de slaba lor ORGANIZARE, fapt care a permis autoritilor s le reprime cu uurin". Solidaritatea muncitoreasc, derivnd din contientizarea existenei unor perese comune, s-a manifestat pentru prima dat n Frana cu ocazia grevei pocitorilor din Lyon, din 1831. Aceast micare grevist, de notorietate ptenaional, este considerat a fi mai mult o grev a demnitii, dect una prin care s-au urmrit scopuri
5

Menionm n acest context ca, potrivit dispoziiilor din Codul civil francez, adoptat n 1804, ca mijloc de prob n dovedirea coninutului unor clauze sau a executrii unor obligaii incunbnd patronului, nscute ca urmare a ncheierii unui contract de locaiune de servicii (cuantumul salariului, plata salariului pentru anul anterior, avansurile pltite pe anul n curs), declaraia patronului era prezumata absolut a fi conform cu adevrul.

~4~

materiale. Greva a izbucnit n urma denunrii unui acord colectiv semnat de patroni i muncitori. Dup un debut victorios, marcat de ocuparea oraului, grevitii au fost nfrni cu ajutorul armatei. Principalele rezultate pozitive ale acestui episod istoric au fost ideea spectrii acordurilor colective i atenionarea opiniei publice n legtur cu situaia economic i juridic a muncitorilor. Din acest moment, micrile idicative de tip grevist n-au mai putut fi oprite, n ciuda elaborrii unor acte itive prin care se interzicea asociereamuncitorilor n scopuri revendicative, n aceast epoc apar i noi tipuri de grev: greva de solidaritate i greva test mpotriva unor texte legislative. n Anglia, numrul muncitorilor industriali a crescut exponenial ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului al XVIIIlea. Munca grea a tuturor categoriilor de lucrtori, n special a femeilor i a copiilor, precum i posibilitatea pierderii locurilor de munc n urma procesului de mecanizare n industrie, au condus la intensificarea, la nceputul secolului al XIX-lea a micrilor de tip grevist. Cu timpul, muncitorii englezi i-au perfecionat mijloacele de protest, acestea evolund de la simple greve spontane la micri greviste bine organizate i de lung durat. Totodat, n Anglia apar primele greve cu caracter politic ale erei modeme. n Statele Unite, amploarea grevei a salariaiilor i a manifestaiilor acestora desfurate la Chicago, ntre 1 mai (ce a marcat debutul manifestaiilor) a dobndit o semnificaie aparte, fiind srbtorit (n prezent, pe plan mondial) ca Ziua Muncii (a solidaritii internaionale a oamenilor muncii). La nceputul secolului XX, s-a manifestat din plin sindicalismul, revoluionar sau nerevoluionar, cruia i revine meritul de a fi ordonat
~5~

micrile revendicative ale muncitorilor. Acestea i pierd cu timpul caracterul spontan i brutal, tinznd spre rezolvarea conflictelor de munc pe cale panic, prin negocieri i concilieri. Un moment de o importan major pentru micarea grevist l reprezint greva salariailor francezi din 19686. Amploarea micrii protestatare a fost fr precedent, la grev participnd activ peste 10 milioane de persoane. Principalele ctiguri ale salariailor au fost urmtoarele: consacrarea negocierilor ntre patronat i sindicate; realizarea unor acorduri naionale interprofesionale privind securitatea muncii, formarea i perfecionarea profesional; realizarea de numeroase proiecte de protocol viznd dreptul sindical. Corelativ aciunilor salariailor, desfurate cu respectarea a ceea partenerul social poate n mod real s satisfac, autoritile executive i cel legislative din rile dezvoltate au abordat n mod responsabil problematica leg de conflictele colective de munc. n rile din nordul Europei, n Germania i Elveia, legiuitorul a impus anumite restricii privind declanarea grevelor. n rile Uniunii Europene conflictele de munc, indiferent de intensitatea lor, au loc, frecvent, n forme panice i au ca scop obinerea unor rezultate optime pentru ambii parteneri sociali. De aceea - i concordant acestei realiti - se apreciaz c, datorit tradiiilor istorice i culturale ale statelor din Uniunea European, exist posibilitatea edificrii unui model social european, n care partenerii sociali s joace un rol crucial n planul dialogului social tripartit guvern-patronate-sindicate.
6

Un factor extrem de activ a reprezentat participarea studenilor la manifestaiile revendicative ale salariaiilor.

~6~

ISTORICUL GREVEI N ROMNIA Istoria micrilor greviste in Romnia nsoete istoricul legislaiei muncii, ce se contureaz spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Atunci, n epoc, numrul mic al lucrtorilor din fabrici i ntreprinderi a determinat lipsa manifestaiilor greviste. La aceast realitate socio-economic s-a adugat o reglementare restrictiv a grevei. Astfel, prin Legea minelor din 1895, se prevedea c lucrtorul care va fi dovedit c a silit alt lucrtor s participe la grev sau a mpiedicat lucrul acelora care nu vor s se asocieze la grev va pierde, ca sanciune civil, dreptul la pensie. Aa cum am artat, Legea contra sindicatelor, asociaiilor profesionale, funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice, din 1909 Legea Orleanu interzicea lucrtorilor din unitile menionate n titlu s foloseasc greva ca mijloc de lupt n disputa lor cu patronii. n plan normativ, se consider c, prin actul normativ menionat, dreptul la grev i libertatea de asociere au fost recunoscute de legiuitor ntr-o form indirect. n art. 2 al legii se stipula: "Funcionarii, meseriaii i muncitorii din ntreprinderile Statului i n generai orice salariai ai Statului, judeului sau comunei, nu se pot pune n grev". Rezult, per a contrario, c toi ceilali lucrtori care nu aveau calitatea de muncitori la stat sau de funcionari publici, lucrnd n domeniul privat, puteau exercita dreptul la grev. Dup Primul Rzboi Mondial, se remarc un proces de modernizare a reglementrilor privind relaiile de munc. n ceea ce privete conflictele de munc, n general, i grevele, n special, s-a adoptat, n 1920, Legea pentru reglementarea conflictelor colective de
~7~

munc, denumit i Legea Trancu-Iai prin care se recunotea, ca regul, dreptul la grev al salariailor. Majoritatea conflictelor de munc din ntreprinderile publice au avut ca obiect revendicri de ordin salarial i privind reglementarea condiiilor de munc. Instaurarea regimurilor autoritare i, ulterior, dictatoriale n Romnia, precum i intrarea arii noastre n Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, au condus la modificri substaniale n reglementarea conflictelor de munc. Aa cum se menioneaz n "Raportul D-lui Ministru al Muncii, Sntii i Ocrotirilor sociale ctre D-l Preedinte ad-interim al Consiliului de Minitri, la Decretul - Lege asupra regimului muncii n timp de rzboi", "...n scopul mririi efortului muncii i rezultatelor ei este necesar derogarea pe tot timpul rzboiului de la unele dispoziiuni..., modificndu-se regimul legal n fiin...". Dup sfritul rzboiului, s-a revenit la reglementarea din perioada interbelic, greva fiind, ca regul, recunoscut salariailor. Schimbarea regimului politic n Romnia, urmat la scurt timp de modificarea radical a relaiilor sociale i economice, a avut repercusiuni i asupra reglementrii grevei. Dup adoptarea n Romnia a primului Cod al muncii, n 1960 s-au abrogat toate reglementrile viznd conflictele colective de munc, n general, i greva, n special. Numeroi politologi, istorici, economiti i juriti romni din epoca respectiv au considerat greva ca un fenomen specific lumii capitaliste, doar aici existnd, n opinia lor, revendicri muncitoreti derivnd din exploatarea social, economic i politic, de natur a conduce la manifestri colective ale salariailor1.
~8~

Trecerea, n 1989, la un nou regim politic i, treptat, i la o organizare economic proprie economiei de pia, a antrenat cerina de a se adopta reglementri noi, corespunztoare unei societi democratice i unei economii eschise. Aa cum am artat, n domeniul raporturilor juridice de munc, n ceea c| rivete greva, prima reglementare adoptat dup 1989 a fost Legea nr. 15/1991 vind soluionarea conflictelor colective de munc2. Actul normativ menionat, dei anterior Constituiei, a recunoscut salariailor posibilitatea revendicrii drepturilor economice i sociale aferente muncii, precum i dreptul salariailor la grev. n prezent, reglementarea grevei este realizat prin Constituie (art. 43), Codul muncii i prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.

~9~

BIBLIOGRAFIE

1. Aurelian Gabriel Uluitu- Greva, Editura LuminaLex, Bucureti, 2008; 2. Ion Traian tefnescu- Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; 3. Alexandru iclea- Dreptul muncii. Curs Universitar, Editura Global Lex, Bucureti, 2007; 4. Alexandru iclea- Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.

~ 10 ~