CAPITOLUL I SCURT ISTORIC

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul1990, cnd a fost nfiinat pentru prima datfostul Minister al Mediului; n1992 a fost elaborat primul document oficialce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n1996 i 2002 . Strategia este structurata n doua parti: trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privindstarea economic i calitatea factorilor de mediu; strategia propriu-zisa, adica principile generale de protectie a mediului, prioritatile, obiectivele pe termen scurt, mediu si lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei1 naionale cu ceacomunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice; principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea desubventii, credite dobnda mic, etc.). n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numainevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu;

Cristu, Andreea-Alice ; Eficien economic i protecia mediului pe exemplul industriei petrolului ;

Bucureti ;2007

respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.

Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective petermen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn nanul 2020). Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a foststructurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE. ncepnd cu anul 1999 i continundanual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie dedocumente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului nRomnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediuluii o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori demediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionareadeeurilor, situaia polurii sonore, etc .Strategiei Naionale de Protecia Mediului2 i se adaug, n anul 2002,Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul2000; acest lucru s-a facut prin transpunerea Directivei Cadru privinddeeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia romn prin Ordonana deUrgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente; identificarea problemelor; stabilirea obiectivelor strategice; evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor; elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan,elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei,ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte: 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesareimplementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele derealizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2.proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.

www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Baza-legala-a-politicii-de-mediu

Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurileregionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri dedeeuri: deeuri municipale; deeuri de producie; deeuri periculoase; deeuri reglementate prin acte legislative specifice. CAPITOLUL II CONTINUTUL SI DINAMICA POLITICILOR DE MEDIU

Politica de mediu3 poate fi definit ca un ansamblu coerent de msuri imijloace prin care se urmrete conservarea capacitii de suport a sistemelor naturale. Componentele politicii de mediu vizeaz sfera reglementrilor (generale i specifice), dar i modificarea comportamentului productorilor iconsumatorilor, a societii civile n ansamblul sau, inclusiv prin mijloacefinanciare i economice, la toate acestea adaugndu-se problema transferului de informaie, a comunicrii n domeniul mediului.Politica reglementrilor este un exercitiu prin care se oficializeaz unnivel minim acceptabil al calitii mediului, ca valoare a bunstriieconomicosociale, dar i intervenia statului menit s depeasc (nu ssubstituie) unele din limetele economiei de pia n reflectarea costurilor sociale reale, respectiv asigurarea funcionrii n regim optimal a sistemului socio-economic4, restricionat de caracterul limitat al resurselor i serviciilor de mediu. Politica reglementrilor cuprinde: legea mediului; standarde i norme de mediu; condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu; legea planificrii fizice; termenii de referin pentru elaborarea studiului de impact; evaluarea propriu-zis a impactului de mediu. Deoarece unele activiti prezint un nivel ridicat al riscului ecologic,sunt necesare unele reglementri cu caracter specific:
3 4

Manolache, O.; Tratat de drept comunitar ; Editura C.H.Beck ; Bucureti 2006 www.europa.eu

nominalizarea activitilor i produselor periculoase; precizarea condiiilor de producie, manipulare, depozitare, consum; termenii de referin ai planului de intervenie n caz de accidentecologic; termenii de referin ai rapoartelor i informrilor, n conformitate cudreptul societii civile de a fi informat curent i n situaii de urgen .Msurilor de ordin administrativ li se adaug cele ale politicii destimulare

financiar i economic componenta a politicii de mediu nlegatur cu care se manifest o anumit opoziie din raiuni politice ieconomice private. Fr ndoial, componenta cea mai eficace i mai economic a politiciide mediu o reprezint ansamblul de msuri i mijloace pentru modificareacomportamentulului productorilor i consumatorilor, a societii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Modificarea modului de a produce i a consuma trebuie s devin o preocupare permanent i coeren, nscut din recunoaterea i reflectareaciclurilor biologice, a legilor ecologice a cror efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic. Operaionalizarea5 i eficiena celor trei componente ale politicii demediu politica de reglementare, politica economico-financiar i politicaeducaional se afl ntr-o eviden dependena de o a patra component: politica surselor de informaie i comunicrii. n mod curent, principalele surse de informare sunt: rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd diferiiindicatori de mediu, dar care prezint un grad ridicat de generalitate; bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu ajutorulsistemelor de informaie geografic (S.I.G.); studii de impact de mediu; bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi,administraie public, activiti n derulare); rapoartele de evaluare prealabil i de fezabilitate (pentru proiecte sau politici ce urmeaz a fi realizate); lucrri de cercetare tiinific. Politica surselor de informare i a comunicrii trebuie s rspund ladou cerine :
5

Rojanchi, V. ; Bran, Florina ; Diaconu Ghe.; Economia i protecia mediului ; Editura

Tribuna Economic ; Bucureti ; 2000;

calitatea datelor i informaiilor ( de unde obinem datele ); costul informaiei. Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practic tot maifrecvent

transferul estimrilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care constn a utiliza ntr-o situaie, total diferit, un ansamblu de date generale pentrucerinele unui caz particular. Drumul de la mediu locul tuturor posibilitilor la mediu factor limitativ pentru activitatea economico-social a nsemnat i schimbareafilozofiei n politicile de mediu, centrate pe dou direcii complemetare: .modificarea indirecte); finanarea public a proiectelor pentru protecia mediului,reconstrucie ecologic, etc. Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionareaunor probleme legate de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor solide urbane i conservarea spaiilor naturale. Aceast prim trstur erarezultatul direct al mesajului de conservare a resurselor naturale,(regenerabile i neregenerabile), recepionat de sistemul socio-economic. O adoua trstur const n abordarea fragmentar, sectorial a problemelor mediului i fr a se urmri armonizarea cu politicile economico-socialesectoriale i globale .n timp, cutarea soluiilor de relansare economic a condus laamplificarea coninutului politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunearaional a resurselor naturale, conservarea patrimoniului natural cultural imbuntirea calitii vieii (mediul apare, astfel, ca una din variabilele totmai importante ale funciei bunstrii economico-sociale). Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltareaeconomic i conservarea capacitii de suport a mediului a fost exprimat, dealtfel, cu ocazia unor studii concrete, ntre care cel efectuat de Institutul deTehnologie al Statului Massachusetss, SUA . Sfritul anilor 70 marcheaz pasul spre o nou filozofie a politicilor de mediu, conceput n jurul noiunii de dezvoltare durabil. Politicile demediu devin preponderent anticipative, implicnd ntr-o msur sporitsocietatea civil; de asemenea, devin evidente tendinele de globalizare a politicilor de mediu i integrare a acestora n sistemul celor social-economice. 5 comportamentului agentului poluator (prin metodedirecte,

Cel de-al cincilea Program Comunitar de Politic i aciune n favoareaMediului i dezvoltrii durabile, lansat de Comisia Comunitii Europene,reprezint o nou strategie n domeniu, aprut ca reacie la realitatea actual,aceea a puinilor pai concrei fcui n direcia asigurrii funcionalitiisistemelor naturale. Noua stategie propune, deci, calea dezvoltrii durabile, respectiv: recunoaterea calitii i conservrii corespunztoare a mediului, aresurselor naturale, ca fundamente fluxului de perene ale n i activitilor toate umane sale idezvoltrii (fabricaie, i s economico-sociale; gestionarea alresurselor produciei, prime fazele s consum,utilizare), de o manier nct, innd cont de caracterul limitat materii materiale, faciliteze ncurajezereutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita pierderile iepuizarea resurselor naturale; modificarea comportamentului societii civile n concordan cucaracterul limitat al resurselor naturale, astfel nct consumul sauutilizarea acestora de ctre un individ s nu se fac n detrimentulaltuia, aa cum exploatarea resurselor naturale de ctre o generaie nutrebuie s limiteze posibilitile de consum ale generaiilor viitoare. CAPITOLUL III INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICII DE MEDIU

Evoluia6 politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-alungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritileacesteia, ci i de numrul - n continua cretere - al instrumentelor sale deimplementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri deinstrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la carese adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. 1. Instrumentele legislative - creeaz cadrul legal al politicii comunitarede protecie a mediului i sunt reprezentate de legislaia existent nacest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive,regulamente i decizii) adoptate ncepand cu anul 1970 (acesteaconstituie aa numitul acquis comunitar).

. www.mmediu.ro

2. Instrumentele tehnice - asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologiidisponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT); Denominarea eco (eco-etichetarea); Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.

Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific iau menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori. Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT); legislaia de prevenire icontrol a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologiidisponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domeniiindustriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devineobligatorie. Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse dinacelasi grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clarei ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile.Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare carendeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criteriistabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare7 Eco-responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare laacestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acesteidenominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru aasigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform aacesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minimereferitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i controla polurii aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia
7

Relicovschi, Adina - Politici n managementul mediului", Institutul European din Romnia, Bucureti:

2000

mediului i ofer informaiile necesareinierii de acuni cu scop reparatoriu i preventiv. Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n vederea mbuntirii performaneide mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este una voluntar i bazat pendeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii potfolosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajele produselor lor i nu l pot folosi pentrucompararea cu alte produse).

CAPITOLUL IV INSTRUMENTE FINANCIARE ALE POLITICII DE MEDIU

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune. Programul LIFE8 - a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului in rile UE, precum i n rile n curs deaderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faza: 1992 - 1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faza: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faza: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro LIFE Natura; LIFE Mediu; LIFE- ri tere.

.LIFE este structurat n trei componente tematice:

http ://www.mappm.ro

Toate trei urmresc mbuntirea situaiei mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cumateriale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre stateeligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz definanare 100% din partea UE. LIFE Natura 47% BUGET din bugetul total LIFE 47% din bugetul Total LIFE LIFE Mediu LIFE Tari terte 6% din bugetul total LIFE Masuri insotitoare 5% din fondurile disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un setde criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele: s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE; s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar itehnic; s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i cost-eficacitate. Componenta LIFE Natura finaneaz9 n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei iflorei slbatice (conform directivelor psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene. Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii ilegislaiei comunitare referitoare la protecia mediului, att n SM ct i nrile candidate. Obiectivul specific al acestei componente este de a contribuila dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a mediului, princo-finanarea proiectelor demonstrative cu

Manolache, O. ; Tratat de drept comunitar ; Editura C.H.Beck ; Bucureti 2006

rezultate a cror diseminare areimportana deosebit n promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;2.managementul apelor; reducerea impactului activitilor economice asupra mediului; gestionarea deeurilor;5.reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordareintegrata a procesului de productie. Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltriidurabile n rile tere. Altfel spus, aceast component are n vedere creareacapacitilor i structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii demediu i a programelor de aciune n SM, n unele ri candidate (Estonia,Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ritere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente, proiectele propusetrebuie s indeplineasc urmtoarele criterii: s fie de interes comunitar; s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sauregional; s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.

10