Interpretarea n dreptul intern i dreptul comunitar The interpretation given to the internal law and to the communities' law

Conf. univ. dr. Anca Ileana Duc

Abstract As it is "a mechanism characterized by refinement and suppleness"1, the interpretation of the juridical norm, through its correct application, should lead to the elucidation of the legislator's will, to the knowledge of the juridical reality of the moment, to the accurate perspective on the evolution of social relations until the moment of the law's application. So could be found the most adequate solutions for always rich harvest of cases. Briefly said: "interpretation includes the ensemble of operations required in order to make law's rules more suitable for their application to the concrete cases"2. Key words: interpretation; internal law; communities' law. Cuvinte cheie: interpretare; dreptul intern; dreptul comunitar 1. Dreptul intern. Generalitatea normei juridice, specificitatea limbajului juridic, dinamica finalit ilor dreptului, contradic iile interne ale sistemului juridic, lacunele legii justific cu prisosin necesitatea interpretrii normei juridice. n acest fel se poate spune c opera iunea de interpretare a legii se caracterizeaz prin finalitatea sa practic (asigurarea aplicrii concrete a legii de ctre organele care o aplic) i prin folosirea unor metode specifice3. Fr a intra n detalii reamintim c vorbim despre: 1) interpretarea oficial i interpretarea neoficial, n func ie de puterea sa obligatorie sau neobligatorie; 2) interpretarea literal, extensiv i restrictiv n func ie de rezultatul la care se ajunge prin interpretare; 3) interpretare gramatical, logic, sistematic, istorico-teleologic n func ie de metoda de interpretare folosit4. Este oficial, interpretarea realizat n exercitarea atribu iilor legale, de un organ de stat apar innd puterii legislative, executive ori judectoreti5;
I. Dogaru, Drept civil, vol. I, Editura Themis, Craiova, 2000, p. 65; Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Edi ia a VII-a revzut i adugit de M. Nicolae, P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 52. 2 P. Pescatore, Introduction la science du droit, Centre Universitaire de l'Etat, Luxemburg, 1978, p. 326, citat de R. Ni oiu, Teoria general a dreptului, Editura Universitaria, Craiova, 2003, p. 261. 3 I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Partea general, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 39. 4 Idem, p. 39; R. Ni oiu, op. cit., p. 265-267. 5 Dac interpretarea provine de la organul de stat care a edictat norma, ea are caracter general obligatoriu ntocmai ca i actul interpretat (cum este cazul definirii termenilor folosi i n actul normativ). Idem.
1

26

interpretarea oficial jurisdic ional provine de la un organ de jurisdic ie iar obligativitatea acestei interpretri - numit judiciar - este, limitat la cazul solu ionat prin hotrrea judectoreasc definitiv6; este neoficial interpretarea dat legii de ctre doctrin, ... persoane ce nu reprezint puterea de stat, ea neavnd for juridic obligatorie. Literal este interpretarea ntlnit cnd ntre formularea textului legal i cazurile practice care se ncadreaz n ipoteza sa se afl o deplin concordan 7; extensiv sau restrictiv este interpretarea ntlnit cnd nu exist concordan ntre formularea textului i cazurile practice astfel c, dup caz, textul trebuie extins sau restrns la mai multe, respectiv mai pu ine cazuri. Metoda gramatical const: n utilizarea analizei morfologice, sintactice a textului; n luarea n considerare a cazului, numrului, genului, pozi iei pr ilor unei propozi ii ori semnifica iei semnelor de punctua ie8; interpretarea sistematic const n raportarea normei interpretate la alte norme juridice, din acelai act normativ ori din alte acte normative, aa nct stabilirea n elesului normei se realizeaz prin fixarea locului ei n sistemul de drept9; istoricoteleologic este metoda care ia n calcul finalitatea urmrit de legiuitor la adoptarea normei i contextul istoric n care norma apare; este logic interpretarea care presupune lmurirea n elesului normelor juridice prin folosirea legilor logicii formale generale i a sistemului de argumentare pe care se sprijin. Dintre regulile de interpretare amintim: excep ia este de strict aplicare i interpretare; unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s disting; legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, iar nu n sensul neaplicrii ei10. 2. Dreptul comunitar. tim c dreptul comunitar, cu deosebire, cel primar este mai mult schi at, lipsit de explica ii ori defini ii ale no iunilor pe care le cuprinde. Aa se face c n Tratatul CE nu gsim defini ii ale "mrfurilor originare" din statele membre, "pie ei", "taxei vamale", "taxei cu efect echivalent taxei vamale", restric iilor cantitative, msurilor cu efect echivalent restric iilor cantitative etc. O explica ie const n aceea c cei care au alctuit Tratatele originare au fost economiti i ca atare au fost preocupa i mai mult de principiile
6

I. Dogaru, D.C. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Editura tiin ific, Bucureti, 1999, p. 69. 7 "Cum este cazul enumerrilor limitative", I. Dogaru, S. Cercel, op. cit., p. 40. Mai clar, o norma juridic se formuleaz n texte, textele sunt alctuite din cuvinte legate ntre ele n cadrul propozi iilor, propozi ii care compun fraze; analiza gramatical pornete de la analiza termenilor n care este exprimat norma, cuvinte care se pot mpr i n trei categorii: 1) cele care i men in sensul uzual - majoritatea; 2) cele folosite n limbajul curent dar care au un sens aparte tehnica juridic; 3) cuvinte caracteristice unei ramuri de drept". A se vedea R. Ni oiu, op. cit., p. 275. 9 A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, TUB, 1980, p. 85-87. 10 La aceste reguli de interpretare trebuie s adugm argumentele de interpretare logic: 1) argumentul per a contrario; 2) argumentul a fortiori; 3) argumentul reducerii la absurd; argumentul de analogie. A se vedea I. Dogaru, S. Cercel, op. cit., p. 42-43.
8

27

economice i nu de haina juridic a acestor principii. Iar pe de alt parte, lipsa unei defini ii legale a dat posibilitatea Cur ii de Justi ie (i Comisiei) s ofere aceste defini ii de o manier uneori att de extins, nct este evident c astfel de defini ii ar fi lipsit dac ar fi existat n acest sens, dispozi ii legale. n acest sens chiar se afirm: "hotrrile Cur ii Europene de Justi ie constituie o surs major de drept comunitar. Deoarece tratatele i legisla ia secundar nu con in explica ii exhaustive ale motivelor pentru care au fost adoptate, sau rapoarte explicative jurispruden a creativ a Cur ii, n vederea interpretrii msurilor comunitare a dobndit cu timpul o func ie cvasinormativ11. 3. Reguli de interpretare. Dintre regulile de interpretare amintim: a) Interpretarea literal i logic este deseori utilizat. Astfel, ntr-o hotrre12 Curtea de Justi ie afirm: " termenii folosi i de articolul 47 (3) se preteaz, prin sensul literal la o dubl interpretare, o distan putnd fi calculat att ca "un zbor al unei psri" ct i pe drum sau pe calea ferat". n plus, "trebuie remarcat c textul articolului 47 (3) nu precizeaz exact modul de calcul al distan ei pe drum, pe calea ferat, prin cea mai scurt dintre cele dou ci". Prin urmare, dac redactarea textului este imperfect, trebuie s admitem c nimic nu mpiedic s folosim criteriul cel mai rezonabil, adic a distan ei celei mai scurte, indiferent c este pe drum sau pe calea ferat - este concluzia fireasc ce rezult folosind interpretarea logic i literal13. ntr-o alt hotrre se precizeaz: "trebuie s constatm c asimilarea cu situa ia unui copil are un caracter excep ional subliniat prin chiar textul articolului 2 paragraful 4 i prin Anexa VII la Statut care dispune c "asimilarea nu se face dect excep ional i prin decizie special i motivat". Rezult c aceste condi ii prevzute pentru ca o alt persoan s poat fi asimilat cu un copil n ntre inere trebuie s fie interpretat n mod strict14. Sensul obinuit al cuvintelor trebuie luat n calcul pentru a realiza o interpretare uniform. Astfel se precizeaz: "rezult dintr-o jurispruden constant c determinarea semnifica iei termenilor pentru care dreptul comunitar nu a dat nici o defini ie trebuie s fie stabilit n considerarea unui context general n care sunt utiliza i i conform sensului obinuit n limbajul comun". Dar, pe de alt parte necesitatea unei interpretri a dreptului comunitar exclude ca n caz de ndoial, textul unei dispozi ii s fie considerat n mod izolat, ci din contr, trebuie interpretat i aplicat n lumina versiunilor stabilite n alte limite oficiale".
"Curtea nu este inut de propriile hotrri, dar n practic i schimb destul de rar vederile asupra unei probleme, ceea ce a condus la crearea n timp a unei jurispruden e, suficient de constante predictibile". A se vedea: T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 137. 12 Cauza C15/60 Gabriel Simon c. C.J.C.E., hotrrea Cur ii din 1 iunie 1961. 13 Cauza C-6/74, Johannes Coenrad Monliju c. Comisia, hotrrea Cur ii din 21 noiembrie 1974. 14 Cauza T-11/02, Spyridon de Athanassos Pappas c. Comisiei, hotrrea Tribunalului din 16 decembrie 2004, pct. 32-34.
11

28

n alte hotrri se precizeaz chiar c primul pas al interpretrii l constituie interpretarea termenilor utiliza i. Mai precis, Tribunalul de Prim Instan apreciaz: trebuie amintit c, n vederea interpretrii unei dispozi ii de drept comunitar, trebuie s se in seama nu numai de termenii utiliza i, ci i de contextul n care apare acesta, precum i de obiectivele urmrite de reglementarea din care face parte aceast dispozi ie15. "n ce privete cuprinsul articolului 7 alineatul (2) litera d) din Regulamentul nr. 423/2007, acesta din urm prevede c "sunt nghe ate toate fondurile care apar in ... entit ilor ... care, n conformitate cu articolul 5 alineatul (c) litera b) din Pozi ia comun 2007/140/PESC, au fost identificate c ... reprezint o entitate care apar ine unei entit i care a fost identificat c particip la proliferarea nuclear sau care este controlat de aceasta. Aceast formulare impune dou observa ii16. Astfel, pe de o parte, ntruct se utilizeaz formularea "sunt nghe ate", extinderea msurii nghe rii fondurilor la entit ile de inute sau controlate este obligatorie. Consiliul neavnd o putere de apreciere n aceast privin . ntr-adevr, dac legiuitorul inten iona s confere Consiliului o astfel de marj de apreciere, i-ar fi exprimat voin a utiliznd o formulare explicit n acest sens, cum ar fi "pot fi nghe ate"17. Pe de alt parte, cu ocazia adoptrii unei decizii n temeiul articolului 7 alineatul (2) litera d) din Regulamentul nr. 423/2007, Consiliul trebuie s procedeze la o apreciere a circumstan elor din spe pentru a determina ce entit i au calitatea de entit i de inute sau controlate18. Contextul n care se nscrie articolul 7 alineatul (2) litera d) din Regulamentul nr. 423/2007 i n special, economia general a articolului 7 alineatul (2) din acest regulament confer analiza textual a acestei dispozi ii. Astfel, n msura n care expresia "au fost identificate" figureaz n partea introductiv a acesteia, trebuie s se considere c, precum n fiecare dintre cele patru cazuri men ionate la literele a) - d), calitatea de entitate "care apar ine sau care este controlat" face obiectul unei aprecieri de la caz la caz, din partea Consiliului"19. n sfrit, interpretarea sugerat de analizele textual i contextual este compatibil cu obiectivul urmrit prin Regulamentul nr. 423/2007 i anume dorin a de a mpiedica proliferarea nuclear i, mai general, de a men ine pacea i securitatea interna ional dat fiind gravitatea riscului pe care l prezint proliferarea nuclear20. Avnd n vedere cele de mai sus, trebuie s se concluzioneze c articolul 7 alineatul (2) litera d) din Regulamentul nr. 423/2007 impune Consiliului s nghe e fondurile unei entit i "care apar ine sau care este controlat de o entitate care a fost identificat s participe la proliferarea nuclear
Cauzele: T-246/08 i T-332/08, Melli Bank plc. c. Consiliului Uniunii Europene, hotrrea Tribunalului din 9 iulie 2009, pct. 61. A se veadea i cauza C-292/82, Merck, hotrrea Cur ii din 17 noiembrie 1983, Rec., p. 3781, pct. 12. 16 Cauzele T-246/08 i T-332/08, Melli Bank plc. c. Consiliului Uniunii Europene, hotrrea Tribunalului din 9 iulie 2009, pct. 62. 17 Idem, pct. 63. 18 Idem, pct. 64. 19 Idem, pct. 65. 20 Idem, pct. 66.
15

29

n sensul articolului 7 alineatul (1) literele a) sau b) din acelai regulament, Consiliul urmnd s aprecieze de la caz la caz calitatea de entitate "care apar ine sau care este controlat de entitatea respectiv"21. Din hotrrea TPI mai sus citat rezult ordinea pailor fcu i n interpretarea unei norme de drept comunitar. Dup cum este i firesc se ncepe cu analiza termenilor, se continu cu analiza contextului n care se insereaz dispozi ia i se sfrete cu analiza obiectivului urmrit de reglementarea din care face parte. Prin urmare, folosind o abordare din aproape n aproape interpretarea presupune mai nti analiza cuvintelor - i iat c avem de-a face cu o interpretare gramatical - se continu cu analiza contextului care include reglementarea - avem astfel de-a face cu interpretarea contextual sau sistematic -, i n sfrit cu interpretarea teleologic - sau istorico-teleologic. 2) Interpretarea uniform guverneaz cazul neclarit ilor ivite ntre mai multe versiuni ale unei dispozi ii comunitare. ntr-o hotrre, Curtea de Justi ie precizeaz: "potrivit unei jurispruden e constante, necesitatea aplicrii i, prin urmare, a interpretrii uniforme a dispozi iilor dreptului comunitar exclude posibilitatea ca, n caz de ndoial, textul unei dispozi ii s fie privit n mod izolat prin raportarea doar la una dintre versiunile sale, impunnd dimpotriv, ca acesta s fie interpretat i aplicat n lumina versiunilor existente n celelalte limbi oficiale22. n caz de neconcordan ntre diferitele versiuni lingvistice ale unui text comunitar, dispozi ia respectiv trebuie s fie interpretat n raport cu economia general i cu finalitatea reglementrii din care face parte. Din primul considerent al directivei respective reiese c aceasta are drept scop nlturarea obstacolelor n calea liberei circula ii a anumitor produse preambalate con innd lichide alimentare, obstacole care rezult din existen a n majoritatea statelor membre, a unor norme administrative imperative de la un stat membru la cellalt23.
Idem, pct. 67. Cauza C-457/05, Schutzverband dere Spirituosen - Industrie ev. c. Diageo Deutschland Gmbh, hotrrea Cur ii din 4 octombrie 2007, pct. 17. Curtea face trimitere la: Cauza C29/69 Stander, hotrrea din 12 noiembrie 1969, Rec., p. 419, pct. 3; Cauza C-55/87, Moksel Import und Export, hotrrea din 7 iulie 1988, Rec., p. 3845, pct. 15; Cauza C296/95, EMU Tabac i al ii, hotrrea din 2 aprilie 1998, Rec., p. 1-1605, pct. 36 i Cauza C-63/06, Profisa, hotrrea din 19 aprilie 2007, Rec., p. 1-3239, pct. 13. A se vedea i: Cauza F-32/08, Marie - Claude Klein c. Comisia, hotrrea Tribunalului Func iunii Publice al Uniunii Europene din 20 ianuarie 2009, pct. 35-36; Cauza F-11/08 Jrg Malling c. Office europen depolice (Europol), hotrrea Tribunalului Func iunii Publice al Uniunii Europene din 4 iunie 2009, pct. 35-36. A se vedea i: Cauza C-311/06, Consiglio Nazionale degli Jugegneri c. Ministero della Giustizia, Marco Cavallero, hotrrea Cur ii din 29 ianuarie 2009. n aceast hotrre la pct. 53 se arat: "dintr-o jurispruden constant reiese c necesitatea aplicrii i, prin urmare, a interpretrii uniforme a dispozi iilor dreptului comunitar, exclude posibilitatea ca, n caz de ndoial, textul unei dispozi ii s fie privit n mod izolat din perspectiva uneia dintre versiuni, ns impune, dimpotriv, ca acesta s fie interpretat i aplicat n lumina versiunilor existente n celelalte limbi oficiale". 23 n plus, trebuie artat c Directiva 88/316/CEE a Consiliului din 7 iunie 1988 de modificare a Directivei 75/106 care a introdus n Directiva 75/106 dispozi iile n cauz n
22 21

30

Potrivit unei jurispruden e constante, un text de drept comunitar derivat trebuie interpretat, n msura posibilului, n sensul conformit ii sale cu dispozi iile Tratatului CE i cu principiile generale ale dreptului comunitar24. Din cele prezentate mai nainte rezult c la interpretarea - i prin urmare aplicarea - unei dispozi ii comunitare trebuie s se in cont de urmtoarele reguli de interpretare: gramatical, contextual, istorico-teleologic, logic. n plus, fa de dreptul intern interpretarea jurisdic ional apare ca fiind obligatorie iar normele dreptului comunitar derivat trebuie interpretate n acord cu dreptul primar i n special cu principiile generale.

ac iunea principal, se ntemeiaz pe articolul 100a din Tratatul CEE (devenit articolul 100 a din Tratatul CE, el nsui devenit, dup modificare, articolul 95 CE), i, n consecin , are drept scop mbunt irea condi iilor de instituire i func ionare a pie ei interne. Cauza C457/05, pct. 21. 24 Idem, pct. 22.

31