Contractul administrativ

04:33 No comments

Contractul administrativ Dreptul antic recunotea specificul incontestabil al unor anumite contracte, care, actualmente, snt calificate drept ca fiind administrative. Acestea n special se refer la cazurile ce in de piaa serviciilor publice care nici odat nau ncetat s fie reglementate de dreptul public - ceea ce explic meninerea regulilor aplicabile altor contracte administrative care i gsesc originea n practica contractual i jurisdicional. Studiile doctrinare n problema abordat snt prezente n literatura juridic a sec. XIX. Savantul Gaston Jze a efectuat prima sistematizare considerabil n materie de contracte administrative, prin care a pus n valoare existena unui regim juridic a acestora ce constituie un ansamblu coierent. Potrivit cercettorului menionat, principalele reguli de deosebire a contractelor administrative de cele private snt: efecte juridice diferite; inegalitatea subiecilor.

Autorul precizeaz, c pentru existena contractului administrativ propriu-zis snt necesare mai multe condiii:[1] a) b) remuneraii; c) d) e) f) prestaiunea s fie destinat asigurrii funcionrii unui serviciu public; prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de inegalitatea prilor; interpretarea intensiv a contractului; un acord de voin ntre administraie i particular; acordul de voina se cuvine s aib ca scop crearea a noi obligaiuni

juridice de prestare a unor lucrri materiale sau servicii personale n schimbul unei

colaborare sau prin orice manifestare de voin, s fie supuse regimului de drept public;

g) dreptul de a lua msuri unilaterale executorii; h) aplicarea teoriei impreviziunii. Savantul francez, referindu-se la executarea contractelor administrative propriuzise, recunoate c n aceast materie principiul care domin rmne unul de drept comun... pe de alt parte, Jze precizeaz c Toate contractele administrative ncheiate

de administraie contractele administrative propriu-zise sau contractele de drept privat snt reglementate de un numr de norme comune referitoare la adminiastraie [2]. Teza lui Gaston Jze, care pentru majoritatea autorilor se identific cu teza francez din perioada interbelic, a fost criticat G. Salon n special pe dou aspecte : 1) contractele administrative snt i ele guvernate pe principiile generale ale contractelor din dreptul comun (civil); 2) i invers, contractele de drept privat (civil) ale administraiei publice snt i ele supuse unor norme speciale de drept public, n special, cu privire la elaborarea voinei contractuale... G. Salon remarc c Jze nu a contribuit la explicarea tuturor particularitilor contractului administrativ, teoria sa fiind adaptat la un contract particular, i n special la concesionarea serviciului public dar nu i a contractelor administrative de alt natur. n cele din urm, legtura ntre serviciile publice este confuz . Ilegalitatea prilor poate de asemenea fi corelat cu noiunea de interes general sau cea de funcionari publici. [3] Efectund un studiu asupra evoluiei teoriei contractului administrativ, profesorul A. Iorgovan subliniaz c aceste teze ale lui Jze au fost interpretate unilateral, ntr-o logic rigid, fiind rupt de constelaia de idei pe care le conine monumentala sa lucrare. Fragilitatea distinciei ntre contractele administrative (propriu zise ) i contractele civile ncheiate de administraia public, n sistemul francez, mai era invederat i prin faptul c unu i acelai contract de furnituri era considerat contrac administrativ, cnd era ncheiat de stat printr-un organ al su, i contract de drept civil, cnd era ncheiat de celelalte persoane morale de drepr public. De asemenea, s-a mai spus c teoria francez, dei plin de distincii i subtiliti, d natere n practic la nedumeriri i incertitudini n special cu privire la chestiunile de competen[4]. Autorul menionat conchide, c fiind vorba de contracte , teoria contractelor nu poate fi dect o teorie axat pe logica ancestral a noiunii de contract, dar nu se poate identifica cu aceasta, nu se poate limita la construciile sale teoretice. [5] Nectnd la criticile supuse, teoria lui Jze a fost susccedat de ctre Georges Pquignot[6]. Autorul constat c acesta n-a mers dup un studiu a fiecrui mare contract administrativ i stabilete degajarea teoriei generale asupra contractelor. Aportul acestei

lucrri este dublu, se stabilesc: limitele i incoerena analizei materialiste a actelor juridice i scopurile serviciilor publice. Aceste idei care mai trziu, au fost aprofundate de ctre A. de Laubadre i reeditate de F. Modern i P. Delvolv (1983-1984 Trait des contrats administrativ) rmn n prezent lucrrile de referin n materie [7], iar Teoria contractelor administrative s-a dezvoltat mereu, ea fiind intim legat de dezvoltarea contenciosului administrativ, de practica jurisdicional a Consiliului de Stat[8] Incontestabil c tratrile din doctrin au influenat i continue s influeneze legislaia comunitar, i, n special, cele naionale n materie de contracte administrative reglementnd comun. Odat cu extinderea ponderii justiiei administrative n spaiului Uniunii Europene, att n rile cu o veche tradiie n contenciosul administrativ, n cele aderante, ct i n cele din spaiul ex-sovietic perspectivele regimului jurisdicional al contractelor administrative suport modificri. Cu att mai mult c ultimele studii consacrate cercetrii fenomenului juridic in de pieele publice i conveniile de delegare a serviciilor publice unor subieci principali. La fel n acest context se nscriu i problemele care implic aspecte noi de cercetare n condiiatendinelor europene actuale[9] de identificare n ce msur diversitatea legislaiilor naionale n privina drepturilor contractuale aduce vre-o atingere bunei funcionri a pieei comune. Discuiile prezente n cadrul doctrinei contemporane a Uniunii Europene sub acest aspect rezid n ncercrile de a elabora un cod european al contractelor, care se va raporta principiilor comune ce vor sta la baza dreptului contractului. Noul drept european al contractelor va fi cu att mai bine perceput, cu ct va mbrca o form experimental, apreciat prin comparaie cu sistemele naionale i verificat n practic prin rezolvarea problemelor juridice concrete ... care a respectat i integrat toate tradiiile juridice europene[10] n mod divers competenele jurisdicionale. Astfel, n unele ri contenciosul contractual relev jurisdicia administrativ, iar n altele -regimul de drept

Prin urmare, o atare separare a dreptului contractual european va detrmina care va fi pondrea contractelor administrative, avnd un impact important asupra elaborrii normelor unice europene i determinrii domeniilor de aplicare. n doctrina i legislaia Republicii Moldova contractul administrativ este definit drept contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor afecte proprietatea public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora [11] Regimul juridic al contractului administrativ stabilete calitatea acestuia de obiect n contenciosul administrativ i este asimilat actului administrativ. n opinia noastr, att n plan teoretic, legislative, ct i al practicii judectoreti, unul din aspectele principale ale contractului administrativ ine de aprecierea adecvat a regimului administrative fa de cel civil. Lucrurile aici pot fi uor confundabile, deoarece n situaia n care procedura de ntocmire, ncheiere i examinare a litigiilor legate de contractele administrative se efectuiaz n baza legislaiei preponderant civile. Lipsa unui cadru juridic complet i n special al unui Cod al procedurii administrative neglijaz foarte multe caracteristici ale regimului administrative, supunndu-l unei influene masive a regimului de drept comun. O soluie potrivit, n acest sens, ar fi ca doctrina i cadrul juridic naional s desting n linii generale caracteristicile proeminente ale contractelor administrative, asigurndu-le un regim juridic separat, inspirat din practica internaional.

[1] Gaston Jze, Les contracts administrativfs de l ,Etat, dup A. Iorgovan , Tratat de drept administrativ, VII, ediia III, ALLBECK Bucureti.. - Pag.110-111. [2] A. Iorgovan.Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111. [3] G.Salon Gaston Jze et la thorie gnral des contract administratifs. Rev. Hist.des Fac.de Droit 1991, nr. 12. - P.71.

A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111. [5] A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ, VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111.
[4] [6] Georges Pquignot, La thorie gnrale du contract administratif, Pedone, 1945, pag. 22.

[7] Droit des contrats administrativs Laurent Richer. - Pag. 23.

[8] A. Iorgovan.Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111. [9] Vasile Ptulea. Aciunile ntreprinse i perspectivele elaborrii unui cod European al contractelor. - Dreptul, nr.11, 2007. - Pag.38. [10] Vasile Ptulea. Aciunile ntreprinse i perspectivele elaborrii unui cod European al contractelor. - Dreptul, nr.11, 2007. - Pag.38. [11] Art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.