GUVERNUL

I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI

ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT

Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul. n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul 102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol: a) un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii; b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a fost acceptat de Parlament. Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma Guvernul ...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui. De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn. n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind faptul c o Constituie nu trebuie confundat cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului. Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III, unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i administrativ n acelai timp. Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului Guvernului potrivit actualului sistem: a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan, potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune.

b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care urmeaz a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament. c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central al administraiei publice, cu o competen material i teritorial general. d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist. Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile cu caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n competena material a Guvernului. C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le rezerv expres. e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal. f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice: - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui; - raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102. n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n subsidiar, i o anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz: - el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de iniiativ legislativ; - n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum rezult din prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au rolul de a pune n executare legea. - n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea.

Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s poat emite ordonane de urgen. g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului.

II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI

A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i anume: - membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii; - membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului. Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale. B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din Constituie. Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului: a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru. Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:

- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate; - fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist. b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare. Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere. El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri. c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim ministru. Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri: - s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern; - s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur. Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit articolului 103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou Camere. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine: - programul se transform n program politic oficial de guvernare; - lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.

Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul. d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine: - depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului. n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82 din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional. - de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie. C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului. n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii: a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114 (angajarea rspunderii Guvernului). b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui.

Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: - i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevedei. - este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile. Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice. D. Statutul membrilor Guvernului Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului 1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale. Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care: - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; - se bucur de exerciiul drepturilor electorale; - nu au suferit condamnri penale; - nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1). 2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului. 3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent de felul condamnrii. 4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de articolul 4 (1) din Legea nr. 90/2001ii.

Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate. Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le consacr, de dou feluri: a) incompatibiliti de ordin constituional; b) incompatibiliti de ordin legal a)Incompatibilitile de ordin constituional a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc: - funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar. - funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial. Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ). b) Incompatibilitile de ordin legal Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale. e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera c). f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;

i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003. II. ncetarea funciei de membru al Guvernului a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin: - demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului ; - revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit articolului 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic ; - pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar (articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ; - intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105; - decesul; - alte cazuri stabilite prin lege. b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, depirea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis. d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate interveni: - n cazul pierderii ceteniei romne;

- n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia. n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2). III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al Guvernului. Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate. Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare: - n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei. - n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. IV. Statutul primului ministru a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernuliii. b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia. c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.

Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii. g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare. h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru; - secretarii de stat; - alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

E. Organizarea i funcionarea Guvernului

I. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din : a) corpul de consilieri al primului ministru; b) corpul de control al primului ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului ministru; e) cancelaria primului ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru.

Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru. Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru. Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. II. Atribuiile Guvernului Romniei Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume: A) Atribuii prevzute de Constituie n aceast prim categorie intr: a) exercitarea iniiativei legislative; b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern...; c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (articolul 91 alin 2); d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 ); e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1); f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2) sau, n mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena; g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146 litera a); h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115); j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie; i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte;

j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen. B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia. n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) i este vorba despre urmtoarele funcii: a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;

j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. III. Funcionarea Guvernului n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului. Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip. La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani: - cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept; - cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele. Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.

Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu, nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri ai acestuia.

Este vorba despre Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind responsabilitatea ministerial. ii Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Seciunea a III-a. iii O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001.