Organiza ia Mondial a Comer ului

Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului1 (OMC) a aprut dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite. Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare,precum i a altor restricii discriminatorii. n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte privind viitoarea OMC2, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de negociere s-au finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General pentru Tarife i Comer3 (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948. GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China. Organiza ia Mondial a Comer ului (OMC) este o organizaie internaional care supervizeaz un numr mare de acorduri care definesc "regulile comerciale" dintre statele membre. OMC este succesoarea Acordului general asupra tarifelor i comerului i opereaz n direcia reducerii i abolirii barierelor comerului internaional. Sediul OMC se afl n Geneva, Elveia. n 13 mai 2005, Pascal Lamy a fost ales director general al OMC. Acesta a preluat funcia de la predecesorul su, Supachai Panitchpakdi la data de 1 septembrie, 2005. Pn la data de 19 august, 2005 au existat 148 de memberi ai organizaiei. Tuturor membrilor OMC li se recomand s-i ofere reciproc statutul de naiunea cea mai

1|Page

favorizat, astfel nct (cu mici excepii) concesiuni comerciale oferite de un membru OMC unei ri trebuie s fie oferite tuturor membrilor OMC. La sfritul anilor '90, OMC a devenit o int major a protestelor micrilor antiglobalizare. Acordul GATT Iniial, obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Pe parcursul timpului, datorit creterii numrului de ri care au aderat la acest acord, n special rile n curs de dezvoltare, obiectivele i atribuiile GATT s-au lrgit, viznd, n special, sprijinirea procesului de dezvoltare a comerului exterior al acestor ri. Astfel, ncepnd cu anul 1964, acordul a fost completat cu Partea a patra (Comer i dezvoltare) care vizeaz cu predilecie rile n curs de dezvoltare, iar ncepnd cu anul 1968 a fost creat organismul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. Pn la crearea OMC, activitatea GATT s-a desfurat n cadrul urmtoarei structuri organizatorice: Sesiunea prilor contractante (forul superior al GATT, alctuit din membrii cu drepturi depline i care se ntrunea n sesiuni ordinare sau extraordinare la cererea prilor contractante), Consiliul reprezentanilor (organ executiv, format din reprezentani ai rilor membre cu drepturi depline care i exercita atribuiile ntre Sesiunile prilor contractante), comitete i grupuri de lucru specializate pe anumite problematici, precum: - Comitetul pentru comerul cu produse industriale; - Comitetul pentru agricultur i comerul cu produse agricole; - Comitetul pentru comer i dezvoltare; - Comitetul pentru practicile antidumping; - Comitetul pentru textile. De asemenea, GATT a dispus de un Secretariat, cu sediul la Geneva, structur organizatoric nsrcinat cu atribuii administrative care a desfurat i o important activitate publicistic. n plus, GATT a organizat un Centru de comer internaional, transformat ulterior n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. Funcionarea GATT s-a bazat pe respectarea urmtoarelor principii:
2|Page

a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante; Acest principiu implic acordarea reciproc ntre prile contractante a clauzei naiunii celei mai favorizate (care asigur nediscriminarea statelor), precum i a tratamentului naional n materie de impozite i reglementri interne (care asigur nediscriminarea mrfurilor i a persoanelor). n cadrul GATT, aceste dou clauze se acordau pe cale multilateral, cu excepia SUA, care a fost adepta variantei bilaterale. b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri; c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt admise ca derogri de la principiul menionat anterior; d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante; e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin se realizeaz, n principiu, cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibitive; f) Folosirea de ctre prile contractante a consultrilor ca metod fundamental pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora; g) Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea uneia dintre prile contractante (fiecare parte contractant dispunnd de 1 vot). Func ii OMC are dou funcii de baz: este un forum de negocieri pentru discuii asupra regulilor comerciale noi, dar i deja existente i ca i un corp de acord n privina disputelor. Negocieri Acolo unde cele mai multe organizaii opereaz pe o ar, un vot sau pe baza voturilor msurate, multe decizii ale OMC, cum ar fi adoptarea nelegerilor (i a reviziilor aduse acestora) sunt determinate de consens. Acest lucru nu nseamn ns ca s-a ajuns la unanimitate: doar c nici un membru nu gsete o decizie a fi att de inacceptabil, nct s insiste pe o anumit obiecie. Votul este folosit doar ca un mecanism de reducere sau n cazuri speciale.

3|Page

Avantajul consensului este acela c ncurajeaz eforturile de a gsi decizia acceptat de ctre toi. Principalele dezavantaje includ cererile de alocare a unei perioade de timp mai mare i mai multe runde de negocieri, pentru a dezvolta o decizie n consens, iar tendina ca acordurile finale s foloseasc un limbaj ambiguu asupra prilor contencioase puncteaz faptul c viitoarele interpretri ale tratatului vor fi dificile. Richard Steinberg (2002) este de prere c dei modelul conducerii prin consens a OMC ofer comer iniial bazat pe lege, rundele comerciale se ncheie prin comer bazat pe putere, favoriznd Europa i Statele Unite i pot s nu conduc la pareto eficien. Cele mai notabile nefuncionaliti ale consensului de la ntlnirile ministeriale de la Seattle (1999) i de la Cancn (2003) au aprut din cauza refuzului ctorva ri n curs de dezvoltare de a acepta propunerile. OMC creare, stadiu actual Actul final al Rundei Uruguay, care a marcat naterea OMC, este documentul prin care participanii la negocieri: - au convenit Acordul de creare a OMC, precum i o serie de declaraii i decizii ministeriale; - se angajeaz s supun acceptrii, conform procedurilor naionale, acordul privind crearea OMC. OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara sistemului ONU dar care conlucreaz cu instituii i organizaii cu caracter economic, inclusiv cele din sistemul ONU. OMC este forul multilateral de punere n aplicare a ansamblului msurilor de liberalizare a comerului cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual, de desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i cu servicii, precum i de supraveghere multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer convenite. OMC are un caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional a GATT, care din 1948 a funcionat pe o baz contractual. OMC are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT, incluznd, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii (Acordul GATS), precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS). Structura instituional a OMC cuprinde: Conferina ministerial (care se ntrunete cel puin o dat la 2 ani), Consiliul General (conduce activitatea OMC ntre Conferinele ministeriale acesta cuprinde i 2 Organisme distincte pentru revizuirea politicii comerciale i pentru reglementarea
4|Page

diferendelor dintre statele membre), Consilii (Consiliul pentru comerul cu mrfuri, Consiliul pentru aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, Consiliul pentru comerul cu servicii), Comitete de lucru (precum Comitetul pentru comer i dezvoltare, Comitetul pentru restricii de balane de pli, Comitetul pentru buget, finane i administraie). n plus, OMC are n subordine un Secretariat nsrcinat, n principal, cu atribuii administrative. Pn n prezent au avut loc urmtoarele Conferine ministeriale: Singapore (9-13 decembrie 1996), Geneva, (18-20 mai 1998), Seattle, 30 noiembrie 3 decembrie 1999), Doha (9-13 noiembrie 2001), Cancn (10-14 septembrie 2003). n perioada 13-18 decembrie 2005 s-a desfurat la Hong Kong o nou Conferin ministerial. n cadrul OMC, luarea deciziilor are la baz principiul consensului, dup modelul GATT. Consensul se refer la situaia n care, n cadrul unei reuniuni de negociere, nici un stat membru nu obiecteaz n mod oficial cu privire la decizia propus. Totui, exist situaii n care consensul nu poate fi atins, situaia n care decizia este luat prin vot. n prezent, OMC are 148 de ri membre i 33 de ri cu statut de observator. Sediul organizaiei este la Geneva, n cldirea fostului GATT, organizaia dispune pentru anul 2005 de un buget de 169 milioane franci elveieni i de un personal format din 630 funcionari. ncepnd cu data de 01.09.2005, Directorul general al OMC este domnul Pascal Lamy. Mecanismul de examinare a politicilor comerciale Montreal, i-a intrat n vigoare la data de 12 aprilie 1989. Acest mecanism face parte din categoria instrumentelor juridice multilaterale, fiind obligatoriu pentru toi membrii OMC. Obiectivul central urmrit prin acest acord este asigurarea respectrii de ctre toi membrii OMC a regulilor i angajamentelor comerciale multilaterale i plurilaterale, n vederea evitrii diferendelor de ordin comercial ntre statele membre. Rezolvarea acestor diferende se realizeaz n conformitate cu anumite reguli i proceduri speciale, obligatorii pentru toi membrii OMC. Aplicarea acestor reguli este asigurat de Organismul unic de reglementare a diferendelor, constituit n cadrul Consiliului General al OMC. Procesul de reglementare vizeaz utilizarea unor metode specifice, precum consultarea, panelul de experi, concilierea, medierea i arbitrajul. De asemenea, procedura poate include i faza examinrii n apel care presupune instituirea unui organ de apel format din 7 membrii.
5|Page

Revenind la mecanismul de examinare a politicilor comerciale, trebuie menionat c acesta se bazeaz pe o serie de raportri periodice, n funcie de perioadele int ale comerului mondial: din 2 n 2 ani n cazul SUA, Japoniei, Canadei, UE; iar pentru celelalte din 4 n 4 ani sau din 6 n 6 ani situaia Romniei pn n momentul aderrii la UE. Examinrile desfurate n baza mecanismului menionat se realizeaz de ctre Organismul pentru revizuirea politicilor comerciale, din cadrul Consiliului General al OMC. n perioada 28-29 decembrie 2005 au avut loc la Geneva - sediul OMC - o serie de ntlniri privind discutarea formei finale a Raportului elaborat de Secretariatul OMC cu privire la Revizuirea politicii comerciale a Romniei. Cu acest prilej, Romnia a fost reprezentat de o delegaie format din membrii ai ministerelor i ai altor instituii relevante n acest domeniu, inclusiv din partea Consiliului Concurenei. Reprezentanii OMC au recunosc progresele realizate de Romnia n procesul de liberalizare a politicii sale comerciale fa de momentul raportului anterior pentru Romnia ntocmit de OMC 1999. Aceast liberalizare a asigurat o contribuie pozitiv la atingerea performanelor economice din ultimii ani. De asemenea, au fost evideniate o serie de aspecte pe care Romnia le are n continuare de rezolvat, precum lupta mpotriva corupiei, liberalizarea transportului civil i maritim, domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual, mbuntirea angajamentelor multilaterale pentru bunuri i servicii. ri membre OMC cuprindea 76 de ri membre la nfiinare. Ali 74 de membri au urmat n urmtorii zece ani, ultima fiind Vietnam care a aderat la data de 11 ianuarie 2007. Exist ri care nu sunt membre i care au participat ca observatori la OMC: Algeria, Andorra, Azerbaidjan, Bahamas, Belarus, Bhutan, Bosnia i Heregovina, Capul Verde, Guineea Ecuatorial, Etiopia, Sfntul Scaun (Vatican), Iran, Irak, Kazahstan, Laos, Liban, Libia, Federaia Rus, Samoa, So Tom i Prncipe, Serbia, Muntenegru, Seychelles, Sudan, Tadjikistan, Tonga, Ucraina, Uzbekistan, Vanuatu, i Yemen. Multe dintre aceste ri doresc s devin membre. Iranul a aplicat pentru prima oar la OMC n 1996, ns aplicaia sa a fost blocat de ctre Statele Unite de 22 de ori, sub acuzaia c Teheranul ar susine terorismul internaional. n luna
6|Page

martie, 2005, SUA a declarat c i va folosi dreptul de veto pentru a ncepe negocierile pentru aderarea Iranului. Statele Unite au ales s nu blocheze ultima cerere de aderare, ca parte a unei nelegeri legate de programul nuclear. Nici Rusia nu este nc ar membr, dei a aplicat pentru aderarea la GATT n 1993. Concluzii Sistemul de comer internaional promovat de OMC are n centru urmtoarele principii: - combaterea discriminrilor - aplicarea tratamentului naiunii celei mai favorizate i a tratamentului naional; - libertatea comerului - obinut gradual, prin intermediul negocierilor; - predictibilitate - natura obligatorie a acordurilor i procedurilor pentru membrii OMC, precum i asigurarea transparenei; - promovarea concurenei loiale; - ncurajarea dezvoltrii i reformei economice, viznd, n special, rile mai puin dezvoltate i n curs de dezvoltare. n viziunea OMC, acest sistem aduce o serie de beneficii, cele mai importante fiind reprezentate de: rezolvarea constructiv a diferendelor, reducerea costurilor de trai, creterea veniturilor i sporirea posibilitilor de alegere n ceea ce privete bunurile/serviciile i calitatea acestora.

Moneagu Andreea RIIE, master, anul II

7|Page