Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social

Document de poziie
cu privire la Stadiul implementrii Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Nr. 3 | Ianuarie 2013

CONSILIUL DE COORDONARE NAIONAL A PACTELOR REGIONALE PENTRU OCUPARE SI INCLUZIUNE SOCIAL

detalii in legatur cu acest document: Secretariatul Tehnic Permanent al Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare i Incluziune Social Strada Fluerasului nr. 3, 400073, Cluj-Napoca Tel.: 0264-412527, E-mail: stp-nv@ifes.ro

CUPRINS

I. PREAMBUL 1. Rolul documentului de poziie 2. Consiliul De Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social II. POSDRU - SCURT INTRODUCERE O imagine a programului operaional sectorial, aa cum nu este cunoscut de opinia public i o bun parte din factorii de decizie 1. Cine i ci sunt cei care implementeaz POSDRU 2007 - 2013? 2. Care este impactul implementrii proiectelor POSDRU? 3. Costuri versus beneficii pentru statul romn n implementarea programului III. STADIUL ACTUAL AL IMPLEMENTRII Ce se ascunde de fapt n spatele sintagmelor precum blocarea POSDRU i absorbie redus? IV. PROBLEME CONCRETE Dincolo de cifre i statistici , iat problemele concrete intmpinate de beneficiari V. PERSPECTIVE I SOLUII Ce trebuie fcut pentru relansarea POSDRU? 1. 15 cauze rdcin care au generat dezastrul din prezent 2. 25 de propuneri pentru relansarea i salvarea POSDRU 3. Prioriti VI. PROGNOZE Cum anticipm c va evolua programul innd cont de ultimele evoluii

Pagina 3 / 28

I. PREAMBUL
ntr-un context economic marcat de incertitudini, lipsa resurselor i de o pia a muncii grav afectat de rata ridicat a omajului fondurile europene ar trebui s constituie un factor de sprijin pentru domeniul ocuprii, incluziunii sociale i al dezvoltrii resurselor umane, ns mecanismele statului romn, responsabile pentru buna gestionare a fondurilor europene gsesc cu ntrziere sau deloc strategii viabile pentru eliminarea cauzelor care au dus la blocarea Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n 2012. Lipsa msurilor pericliteaz creterea ratei de absorbie, aduce grave prejudicii imaginii POSDRU, are consecine negative asupra funcionrii sectorului privat i non profit i pune sub semnul ntrebrii ansa persoanelor aflate n grupurile int ale proiectelor de a avea o via mai bun prin educaie, formare profesional continu, msuri active de ocupare, intervenii complexe n sprijinul grupurilor i a persoanelor defavorizate, totodat punnd n pericol locurile de munc ale experilor care prin experiena i expertiza lor contribuie la implementarea profesionist a proiectelor contractate, n foarte multe situaii oferind servicii complementare fa de cele asigurate de instituiile statului. Aceast iniiativ aparine Consiliului de Coordonare Naional a Pactelor Regionale Pentru Ocupare i Incluziune Social, fiind iniiat de pactul PROIS-NV, cruia i s-au alturat i celelalte pacte regionale.

1. Rolul documentului de poziie

Dincolo de imaginea deformat a POSDRU, marcat de tiri senzaionaliste, incriminri publice i un oarecare miraj financiar, prezentul document vine s ofere tuturor celor implicai i interesai o imagine clar, bazat pe date i experiene concrete, asupra Programului Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane, din perspectiva beneficiarilor proiectelor de finanare. n mod specific, dup primele 2 documente de poziie publicate n toamna anului 2012, documentul urmrete stadiul actual al implementrii POSDRU n urma ultimelor msuri administrative ale autoritilor romne.

2. Pactele Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social din Romnia i Consiliul de Coordonare Naional1
Cele 8 Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social membre n Consiliul de Coordonare Naional au fost create la iniiativa Ministerului Muncii n 2005, ca o component strategic care avea drept scop elaborarea i implementarea politicii privind ocuparea forei de munc i creterea capacitii de programare i absorbie a fondurilor europene la nivelul regiunilor de dezvoltare ale Romniei. n perioada post-aderare, Pactele au fost identificate drept entiti
1 http://stp-nv.ro/attachments/news/RAPORT%2BFINAL%2BPACTE%2BREGIONALE.pdf
Pagina 4 / 28

parteneriale resurs. Finanrile FSE au permis nfiinarea, n 2008/2009, a Secretariatelor Tehnice Permanente ale Pactelor n toate cele 8 Regiuni, oferind resursele de expertiz tehnic necesare pentru ca Pactele s-i demonstreze eficacitatea. n consecin, Pactele s-au dinamizat, devenind cu adevrat reprezentative n toate regiunile, atrgnd noi membri i crendu-i structuri i procese proprii. Consiliul de Coordonare Naional are ca obiectiv reprezentarea eficient a poziiei Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social n relaia cu autoritile centrale, demers necesar cu precdere n contextul programrii viitorului exerciiu financiar al fondurilor structurale i de coeziune n Romnia i al evoluiei ngrijortoare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Astfel, Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social din Romnia reprezint vocea comun a peste 800 de organizaii din toate regiunile rii, participani activi la eforturile de modernizare i dezvoltare a Romniei prin programele de dezvoltare a resurselor umane finanate din fonduri structurale.

II. POSDRU - SCURT INTRODUCERE

O imagine a programului operaional sectorial, asa cum nu este cunoscut de opinia public i o bun parte din factorii de decizie

1. Cine i ci sunt cei care implementeaz POSDRU 2007 - 2013?

Peste 2400 de proiecte contractate, angajnd mii de parteneri din ar i din strintate, de toate profilele i dimensiunile n cele peste 2400 de proiecte contractate, au fost implicai cteva mii de parteneri din mediul academic, educaional i de cercetare (majoritatea universitilor din Romnia, institute naionale de cercetare, coli), parteneri sociali i sectorul non-guvernamental (principalele sindicate i patronate, o mare parte a camerelor de comer, majoritatea actorilor ne-guvernamentali semnificativi), administraie public (ministere, agenii de ocupare, instituii ale prefectului, consilii judeene i locale), agenii guvernamentale, servicii deconcentrate, precum i o mare parte a companiilor de training i consultan din Romnia. Dincolo de impresia general c POSDRU e un cmp de participare a unor simple ONG-uri sau a organizaiilor din sectorul educaional, trebuie remarcat, aadar, eterogenitatea partenerilor: mari angajatori din industrie (Pirelli, ALRO, Siemens, Bosch Rexroth, Michelin, Continental, Unilever, Schaeffler), bnci (Banca Transilvania, Raiffeisen Bank, Piraeus Bank, Volksbank), firme de consultan (Ernst & Young), societi de certificare (TUV Rheinland), centre medicale de renume (Institutul Oncologic Cluj), institute naionale de cercetare i chiar Academia Romn. Zeci de instituii de prestigiu din strintate implementeaz, alturi de parteneri romni, proiecte destinate creterii calitii resurselor umane n

Pagina 5 / 28

Romnia POSDRU nu mai e demult doar o simpl "afacere" romneasc. Enumerm doar cteva din zecile de organizaii de renume din aproape toate statele membre ale UE, ce particip ca parteneri n proiecte, din diverse domenii, precum: - Educaie superioar (numeroase universiti europene de prestigiu, precum cele din Paris, Roma, Londra, Bordeaux, Leuven, Toulouse, Limoges, Perugia, Montpellier, Leon, Lisabona, Dublin) - Consultan, training, dezvoltare antreprenorial (Oxford Management, Renault Consulting, European School of Management ESCP-EAP, Association Nationale pour la Formation Automobile) - Cultur ( Teatro alla Scala Milano) - Cercetare i inovare (IPTS - Joint Research Centre of the European Comission, Fraunhofer Institut, Steinbeis-Transferzentrum, Danish Technological Institute, Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia) - Actori non-guvernamentali (European Federation of Public Service Employees, European University Association, European Public Law Organisation, European Construction Industry Federation, Deutscher Gewerkschaftsbund, Uniao Geral de Trabalhadores, Austrian Association of Social Workers) - Organizaii internaionale (UNESCO - CEPES) - Autoriti publice, centrale, regionale sau locale ( Bundesministerium fur Justiz, The Planning and Priorities Co-ordination Division with the Office of the Prime-Minister, Bayerische Staatsministerium fur Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen, ESF Agenschaap Vlandern, The Swedisch ESF Council, Provincia Autonoma di Trento, Regione Emilia-Romagna, Regione Marche, Provincia Autonoma din Bolzano, Regione Veneto)

2. Care este impactul implementrii proiectelor POSDRU?

Valoarea total a POSDRU depete cu puin 4 mld EUR. ns dincolo de impresia general a cheltuirii unei sume mari n proiecte cu beneficii incerte, POSDRU este pentru statul romn o mare afacere. Impactul direct i imediat al implementrii proiectelor finanate prin POSDRU poate fi estimat prin prisma contribuiei la mai muli indicatori: locuri de munc, venituri la bugetul de stat, balana de pli, efectul multiplicator n economie. Zeci de mii de locuri de munc create direct n economia romneasc Peste 20.000 de locuri de munc sau oportuniti de angajare similare, au fost create direct n cadrul proiectelor POSDRU, cu referire strict la personalul implicat n implementare i pltit din fondurile europene (personal din nvmntul universitar i preuniversitar, traineri, consultani, evaluatori, specialiti n resurse umane, personal managerial i administrativ, contabili, juriti, auditori, tehnicieni, cercettori).
Pagina 6 / 28

Aceast estimare este mai degrab prudent, pornind doar de la obligaia beneficiarilor de a menine cel puin 5 poziii (managerul de proiect, consilierul juridic, responsabilul financiar, expertul contabil, auditorul), la care se adaug ali experi tehnici, traineri, consilieri, consultani, asisteni administrativi). Numrul real depete cu mult aceast estimare relativ conservatoare. Venituri la bugetul de stat: ntre 1 i 1,5 mld. Euro ntre 1 i 1,5 mld. Euro venituri bugetare din taxe i impozite asupra salariilor pltite poate ncasa statul romn, avnd n vedere c ponderea principal n bugetele de proiecte o dein cheltuielile salariale, ntr-un procentaj ce poate atinge chiar 3/4 din bugetul unui proiect. Trebuie evideniat c veniturile directe ale statului romn din implementarea POSDRU sunt direct proporionale cu ponderea salariilor n cheltuielile totale ale programului. TVA: aprox. 350 mil Euro Aproximativ 350 de mil. EUR pot fi ncasai de ctre statul romn, ca urmare a aplicrii taxei pe valoarea adugat, asupra consumului generat de ctre salariaii din proiecte, avnd n vedere c veniturile nete ncasate de ctre acetia se ndreapt aproape n ntregime spre consum. Efectul multiplicator n economie Dincolo de ncasrile statului, impulsul intrrii fondurilor POSDRU n circuitul economic este semnificativ, cu efecte notabile asupra dinamicii economiei naionale. De altfel, n condiiile scderii investiiilor strine, a strangulrii cererii interne n urma msurilor de austeritate, fondurile europene n general reprezint una din puinele alternative de relansare. Nu este scopul prezentului document de a efectua o analiz detaliat i a estima o valoare a factorului de multiplicare a cererii agregate i a altor efecte indirecte induse de aceasta (cifra de afaceri, locuri de munc, venituri din taxe i impozite etc) i resimite n final n creterea economic. Afirmaia pe care o facem se bazeaz pe experienele similare din alte state membre UE. Echilibrarea balanei de pli ntr-o perioad n care acoperirea deficitului de cont curent este ngreunat de scderea volumului investiiilor strine i a transferurilor realizate de romnii care lucreaz n strintate, absorbia fondurilor europene devine decisiv. n acest context, trebuie remarcat, c spre deosebire de alte programe operaionale, unde o pondere semnificativ a cheltuielilor ia n final drumul strintii, ca urmare a plii unor contractori sau a importurilor, finanrile POSDRU sunt distribuite covritor ctre beneficiari din Romnia i se ntorc n mare parte la bugetul de stat.

Pagina 7 / 28

3. Costuri versus beneficii pentru statul romn n implementarea programului

Punnd n balan veniturile directe realizate din proiecte i alte beneficii conexe, putem concluziona c simpla implementare a proiectelor este o afacere foarte profitabil pentru statul romn. Simpla implementare a proiectelor este o afacere foarte profitabil pentru statul romn, derulat cu riscuri i investiii iniiale reduse Trebuie subliniat riscul redus al acestei afaceri. Sursa de finanare din partea Comisiei este cert, iar principale ameninri sunt cu precdere interne, n msura n care sunt determinate n principal de capabilitatea organizaional intern. Investiia iniial a statului este mic. Aceasta este susinut inclusiv cu sume acordate cu titlu de prefinanare de ctre Comisia European. Viteza de recuperare a investiiei este ridicat. Pe msur ce proiectele se implementeaz, beneficiarii alimenteaz bugetul naional prin taxele i impozitele, ce se aplic asupra salariilor din proiecte. n realitate, avnd n vedere ntrzierile la plat, statul romn implementeaz POSDRU pe spatele creditelor angajate de beneficiari. Lund n calcul toi factorii menionai anterior, efortul bugetar al statului romn de a susine implementarea POSDRU este n realitate unul redus i gestionabil, inclusiv n actualul context. Beneficiile financiare directe raportate la costuri sunt covritoare, POSDRU genernd venituri nete statului romn i nefiind n final o povar pentru contribuabili. O abordare modern i integrat de dezvoltare a capitalului uman Programul POSDRU a oferit pentru prima dat o dimensiunea strategic pentru politica de resurse umane la nivel naional, orientat n funcie de prioriti i distribuit relativ echilibrat n variate domenii de intervenie. Este o evoluie remarcabil de la modelul anterior, lipsit de coeren i eficien, al finanrii formrii profesionale, la unul modern, permind aciuni inovatoare i sprijinind decisiv un domeniu al dezvoltrii capitalului uman, n care Romnia se afl constant printre codaii Europei. Dincolo de beneficiile imediate, pe termen mediu i lung, proiectele POSDRU au potenialul de a crea o valoare adugat semnificativ, materializat n parametri precum mbuntirea productivitii n munc, creterea iniiativelor antreprenoriale, a adaptabilitii forei de munc, maturizarea organizaional, transferul de bune practici, incluziune social. Nu trebuie neglijat rspndirea i consolidarea unei culturi manageriale raportate mai pregnant la abordarea de proiect i la eficien msurat prin indicatori. POSDRU susine o pia a dezvoltrii resurselor umane lovit de criz, oferind faciliti companiilor i angajailor prin reducerea semnificativ a cheltuielilor de instruire. Trebuie remarcat c, prin dimensiunea strategic,

Pagina 8 / 28

faciliteaz aciuni care n condiii de pia normale nu ar putea fi susinute, precum formri profesionale la nivel de cluster prin implicarea unor campioni n domeniu. Nu n ultimul rnd, n condiiile diminurii implicrii statului n activiti de protecie i incluziune social, proiectele POSDRU compenseaz o prezen guvernamental tot mai anemic, vitregit de criz i austeritate. Desigur aceste beneficii nu sunt vizibile imediat, nu se materializeaz constant i unitar i nu au avantajul de a putea fi cuantificate uor. Ele, ns, sunt decisive pe termen lung i se obin n urma unei abordri constante i de durat, la care statul romn nu ar trebuie s renune, n ciuda unor sincope inerente ale nceputului. Susinerea funcionrii POSDRU este justificat aadar, att prin prisma unei abordri antreprenoriale i manageriale pe termen scurt i mediu, ct i din perspectiva unei investiii publice orientat spre dezvoltare economic i social pe termen lung. Este o situaie rar de win-win pentru toi actorii implicai: statul romn obine att beneficii financiare ct i non-financiare, partenerii de proiect obin acces la finanare ntr-o perioad de criz, n timp ce Comisia European are la ndemn un instrument de cretere a coeziunii, convergenei i de impulsionare a modernizrii sociale.

Pagina 9 / 28

III. STADIUL ACTUAL AL IMPLEMENTRII

Ce se ascunde de fapt n spatele sintagmelor precum blocarea POSDRU i absorbie redus? Aproximativ 80% din suma alocat Romniei a fost contractat Guvernul Romniei a semnat peste 2400 de contracte de finanare, corespunztor unei valori contractate de 12588 mil. RON (din cele 15783 mil. RON alocate). Majoritatea apelurilor de proiecte au nregistrat un interes enorm, cu un grad de acoperire ce a depit de cteva ori suma disponibil. Pe scurt, au fost ntocmite i evaluate mii de proiecte, din care 2447 au fost aprobate. Cel puin pe POSDRU, nu lipsa de interes sau lipsa proiectelor este problema n a atrage bani europeni. Mai degrab este alarmant faptul c n continuare 20% din suma total nu a fost contractat, n condiiile n care a mai rmas foarte puin timp la dispoziie pentru ca Romnia s absoarb efectiv aceste alocri. Putem nelege nghearea contractrilor, ca urmare a prudenei bugetare a autoritilor romne i a incertitudinii cu privire la rezultatul auditurilor Comisiei. Pe de alt parte, continuare ngheului va genera pierderea sigur a 20% din alocri. Plile interne ctre beneficiari depesc cu puin 30% nainte de a solicita Comisiei rambursri, statul romn trebuie la rndul su s onoreze cererile de rambursare ale beneficiarilor. n prezent, plata acestora depete cu puin 30%, n condiiile n care implementarea activitilor i execuia bugetar aferent a proiectelor sunt mult mai avansate. Diferena este suportat n prezent din buzunarul beneficiarilor. n mod normal, mecanismul de finanare (parial) n avans a proiectelor, nsoit de o procesare i plat n 45 de zile a cererilor de plat ar fi trebuit s asigure un flux de numerar beneficiarilor care s faciliteze implementarea i absorbia. Dar acest lucru este pur teoretic, avnd n vedere c cererile de rambursare au fost onorate n anul 2012 chiar i dup 4-5 luni, perpetundu-se n prezent un decalaj semnificativ ntre execuia bugetar a proiectelor i finanrile ncasate efectiv de beneficiari. Aceste ntrzieri n realizarea plilor interne sunt n prezent factorul principal de blocare a POSDRU, avnd ca urmare situaii financiare critice a unui numr semnificativ de beneficiari. 7.73% este procentul efectiv de absorbie pentru POSDRU Sumele recuperate de Romnia de la CE, pentru acest program se ridic la un total al plilor intermediare efectuate de ctre Comisie de 268,84 mil. Euro. Este interesant de remarcat c dei Romnia a efectuat pli de peste 30% din valoarea total, la nceputul lunii decembrie 2012, doar 7,73% din valoare total era efectiv solicitat Comisiei.

Pagina 10 / 28

De altfel, n repetate rnduri de-a lungul perioadei de implementare, autoritile au practicat evitarea transmiterii unor cereri de rambursare n contexte problematice, care ar fi declanat msuri administrative radicale din partea Comisiei. Dac pe de-o parte, astfel s-a evitat suspendarea programului cu urmrile de rigoare, pe de alt parte, strategia de ascundere a gunoiului sub pre a generat ulterior presuspendarea i blocarea efectiv a programului n anul 2012. Reluarea procesului de rambursare a cererilor de plat de ctre Comisie ctre statul romn a depins de rezultatele auditurilor Comisiei i de ajungerea la un acord n privina penalizrilor asumate de statul romn ca o recunoatere a erorilor de gestionare a programului. De altfel aceste verificri solicitate de Comisie au evideniat mai puin mult trmbiatele fraude (nu acela este obiectul auditului) ct deficienele i lipsa de rigoare a sistemului de management. n fapt, acesta nu a fost capabil s ofere certitudinea identificrii neconformitilor i s asigure o rat de eroare n limitele contractuale convenite cu Comisia. Desigur, n faa opiniei publice, autoritile romne au aruncat pisica n ograda beneficiarilor. Chiar i dup presupusa mbuntire a acestor condiii, rambursrile din partea Comisiei ntrzie s apar, n contextul negocierilor euate la nivelul UE cu privire la rectificarea bugetului comunitar, Romnia nefiind dect o victim colateral . E nc o lecie dur pentru decidenii romni, care trebuie s nvee c fr anticiparea evoluiilor politice i administrative intricate la nivelul UE, vom ajunge din nou n situaii similare iar absorbia va ramne o himer. Avnd n vedere timpul scurs de la debutul programului i privind critic diferena ntre sumele contractate, cele pltite beneficiarilor i cele ncasate efectiv de la Comisie, putem vorbi de o deficien major n primul rnd n sistemul de gestionare. Mii de instituii i organizaii, romneti sau strine, sunt afectate de nerespectarea clauzelor contractuale de ctre statul romn, ajungnd n pragul colapsului n spatele blocrii efective a POSDRU i a procentului de absorbie de 7,73%, ce ilustreaz gestionarea mediocr la nivel naional a acestor fonduri, se desfoar un peisaj sinistru n care sunt inui captivi miile de parteneri din cele aproape 2500 de proiecte aflate n derulare. Cauza principal este nerespectarea obligaiilor contractuale, de ctre statul romn, respectiv neplata finanrilor, ce genereaz n continuare urmtoarele situaii: - Blocarea efectiv a implementrii proiectelor din cauza lipsei resurselor; - ntrzieri n implementare i compromiterea aproape iremediabil a calendarelor de implementare; - Datorii semnificative ctre bugetul de stat ale partenerilor de proiect, cu situaii de blocri de conturi i proceduri de executare silit; ironia sorii este c n timp ce statul este dator ctre aceti parteneri, acesta nu ezit s recurg la blocri de conturi i executri silite pentru o situaie cauzat n final chiar de deciziile sale; - Datorii la fel de mari ctre salariaii care nu au mai putut fi pltii, n urma blocrii rambursrilor; - Costuri mpovrtoare cu creditele angajate, pentru susinerea fluxului financiar al proiectelor;
Pagina 11 / 28

- Datorii mari ctre furnizorii din cadrul proiectelor; - Creterea semnificativ a efortului birocratic al beneficiarilor, dincolo de o limit a practicului. Dincolo de statistici, situaiile de blocaj financiar sunt de un dramatism aparte. Dac, de exemplu, la nivelul beneficiarilor, doar 15 universiti din Romnia aveau de recuperat la un moment dat 40 de mil. EUR, la nivelul angajailor sau doctoranzilor pentru care proiectele reprezint singura sursa de venit, nencasarea alocaiilor salariale sau a burselor echivaleaz cu instalarea abrupta i neateptat a unei situaii de pauperitate.

IV. PROBLEME CONCRETE

Dincolo de cifre i statistici, relum problemele concrete intmpinate de beneficiari, aa cum au fost expuse n documentele de poziie anterioare. 1. ntrzieri i lips total de predictibilitate financiar Chiar dac statul romn a pltit n a doua jumtate a anului 2012, 2 loturi mari de cereri de rambursare, n continuare nu este funcional un proces predictibil i fluent de procesare i rambursare a cererilor de plat depuse de beneficiari. Aceast lips de predictibilitate i incertitudine le face beneficiarilor imposibil planificarea corect a fluxul financiar. Urmrile sunt nregistrarea de datorii ctre stat, furnizori, angajai, situaii de blocare a conturilor de ctre Fisc, insolvene. n continuare ntrzierile semnificative n procesarea cererilor de rambursare sunt o regul, astfel nct exist cereri de rambursare neonorate pentru activiti desfurate chiar i cu 12 luni n urm. Limita de 45 de zile nu este respectat, iar cereri de rambursare avizate cu bun de plat sunt pltite n prim faz parial, iar restul ulterior, cu mare ntrziere. Date care sunt asumate public ca termene pentru efectuarea plilor nu sunt respectate. Este cazul concret al evoluiilor din toamna anului 2012, cnd fa de promisiunile publice amgitoare, cererile de rambursare au fost onorate cu mare ntrziere, unele chiar n ultimele zile ale anului 2012. Mai nou, se adaug incertitudinea cu privire la modalitatea de recuperare a TVA din proiecte, care a rmas n continuare neactualizat, n ciuda furnizrii unor opinii extinse, inclusiv din partea Consiliului de Coordonare Naional a Pactelor. 2. Un mecanism viciat al prefinanrii proiectelor Prefinanarea acordat beneficiarilor, a fost redus unilateral de la 30% la un procent efectiv de 3%. Acest lucru, coroborat cu ntrzierea rambursrilor, a fcut ca beneficiarii s ajung n situaia de a executa cheltuieli n avans, care depesc prefinanarea. Astfel, n loc ca beneficiarii s fie susinui prin mecanismul de prefinanare, ei susin statul prin taxele i impozitele virate la bugetul de stat. Nu e de mirare c proiectele nregistreaz ntrzieri, deficiene calitative, iar beneficiarii sunt prini ntr-o lupt pentru supravieuire.

Pagina 12 / 28

3. Lipsa de transparen n momentul de fa n continuare nu este funcional un registru unic al plilor, accesibil tuturor beneficiarilor pentru consultarea situaiei cererilor de rambursare. 4. Reglementri haotice, alambicate i birocratice AMPOSDRU a emis pn n prezent 62 de instruciuni, fr a reui s creioneze un cadru de implementare coerent i practic i fr s conving Comisia c reuete astfel s menin un standard de calitate ridicat n proiecte. Multe instruciuni sunt neclare, interpretabile sau interpretate diferit de ctre ofierii de proiect. n final a rezultat un cadru de implementare complicat i nepractic care contribuie semnificativ la dificultile de implementare i implicit de absorbie. 5. Atitudinea abuziv AMPOSDRU i-a fcut un obicei din a impune beneficiarilor condiii contractuale n mod unilateral, cum ar fi reducerea prefinanrii, fr a se consulta cu acetia. n timp ce pretinde disciplin din partea beneficiarilor, nsi AMPOSDRU nu i respect obligaiile contractuale cu privire la termenele de plat, informarea corect a beneficiarilor, rspunderea la solicitri de clarificare, etc. 6. Comunicarea deficitar Autoritatea de Management este incapabil s aib o relaie de comunicare normal i uniform cu beneficiarii. Sunt foarte frecvente cazurile n care beneficiarii ncearc s contacteze AMPOSDRU pentru clarificri sau nregistrarea unor solicitri, ns efectiv cu zilele nu le rspunde nimeni. Nici solicitrile sau adresele scrise ale beneficiarilor nu au mai mult succes, nregistrndu-se un numr nepermis de mare de ntrzieri n comunicare sau chiar ignorare complet a documentelor primite. 7. Solicitri nerezolvate. Refuzul asumrii rspunderii Solicitrile beneficiarilor rmn nerezolvate la AMPOSDRU, pentru perioade ce depesc frecvent 6 luni, fr a primi un rspuns. Autoritile de management refuz n mod sistematic s-i asume rspunderea pentru cele comunicate beneficiarilor. Din acest motiv, chiar i acele rspunsuri care vin sunt, ntr-un numr foarte mare de cazuri, evazive, fr a sprijini efectiv beneficiarii. 8. Evaluarea deficitar a impactului i lipsa de flexibilitate Dei o serie de instruciuni i modificri contractuale au schimbat total condiiile de implementare,
Pagina 13 / 28

inclusiv capacitatea de atingere a indicatorilor, ele au fost impuse beneficiarilor de ctre AMPOSDRU, fr vreo evaluare a impactului sau fr a permite o renegociere a condiiilor de implementare cu beneficiarii. 9. Sisteme IT greoaie i incomplete Sistemele IT puse la dispoziie de AMPOSDRU nu reuesc s acopere funcional cerinele de raportare i de comunicare i sunt greu de utilizat.

V. PERSPECTIVE I SOLUII
Ce trebuie fcut pentru relansarea POSDRU? ntr-un document de poziie anterior, Consiliul a propus mai multe soluii de remediere a deficienelor pornind de la identificarea cauzelor structurale ale deficienelor. n continuare vom revizui stadiul implementrii POSDRU din aceast perspectiv.

1. 15 cauze rdcin care au generat dezastrul din prezent

1. Subdimensionarea autoritilor de implementare AMPOSDRU, ct i organismele intermediare regionale sunt subdimensionate ca personal ca urmare a prsirii sistemului de muli angajai valoroi, a blocrii posturilor i a creterii efortului birocratic intern, dincolo de resursele organizaionale proprii. 2. Remunerarea nemotivant a angajailor Remunerarea neatractiv din prezent, nu permite o politic de resurse umane eficient n angajarea sau meninerea personalului competent i experimentat n cadrul structurilor de management al programului. 3. Lipsa responsabilitii individuale i a criteriilor de performan Nici acum nu este clar cine este pe deplin responsabil pentru aspecte ale implementrii tehnice i care sunt criteriile de performan aplicate la nivel organizaional, departamental i individual. 4. Politizarea excesiv Autoritile de implementare au fost construite cu o investiie ndelungat i major n personalul propriu, investiie compromis n bun parte n urma politizrii acestor structuri, cu efecte negative att la nivel organizaional ct i al implementrii proiectelor. 5. Fractura ntre nivelul decizional i cel de implementare
Pagina 14 / 28

n ciuda direciilor strategice trasate la nivelul decizional principal, implementarea msurilor concrete las de dorit i nu este urmat de o monitorizare eficient i de impunerea msurilor corective. 6. Lipsa experienei reale de proiect a personalului Majoritatea covritoare a angajailor din autoritile de implementare nu au nici mcar o zi de experien n implementarea unui proiect, existnd o prpastie imens ntre condiiile de teren i experiena pur birocratic a angajailor din instituii. 7. Exemplul negativ Att timp ct structurile de management reprezint un contra-exemplu de corectitudine contractual i bun practic, nu e realist sa ai pretenii de la beneficiari. 8. Focalizarea pe producerea de documente, nu pe rezultate Autoritile pun un accent prea mare pe producerea de documente n locul producerii de rezultate i a verificrii acestora. 9. Beneficiarii sunt privii ca poteniali infractori Acest fenomen de infracionalizare simbolic, este amplificat de o invidie social n cretere, i ca urmare a diferenei ntre nivelurile salariale din proiecte i cele din administraie. Simplul fapt de a fi implicat n implementarea proiectelor genereaz mai nou suspiciune generalizat sau direct preferina ca s moar i capra vecinului, fapt ce se repercuteaz direct n tratamentul aplicat tuturor beneficiarilor. 10. Lipsa ncrederii i a cooperrii eficiente ntre Autoritatea de Management i Organismele intermediare Relaia deficitar ntre AMPSODRU i organismele intermediare regionale a fost deseori resimit de beneficiari pe parcursul implementrii proiectelor. Ea are drept consecin un haos al interpretrii speelor, extrem de costisitor pentru ambele pri.. 11. O cultur organizaional marcat de lipsa respectului fa de cetean Aceast atitudine este vizibil n modificrile contractuale unilaterale, n lipsa de consultare a beneficiarilor, opacitatea i autismul n comunicare precum i n prevederile abuzive din contractul de finanare. 12. Lipsa unei abordri procedurale eficiente

Pagina 15 / 28

Autoritile nu realizeaz c, prin birocratizarea excesiv, nu pot compensa cauzele adevrate ale lipsei calitii, care s-ar rezolva cu msuri mai ieftine i mai eficiente. Birocratizarea programului ajunge s pun n dificultate, nu doar beneficiarii, ci i propriul aparat, care nu poate ine ritmul cu complexitatea n cretere i va genera tot mai multe erori. 13. O reprezentare deficitar a intereselor n relaie cu Comisia Nu de puine ori, mai ales n trecut, AMPOSDRU a fost reprezentat mai mult dect mediocru n relaiile cu Comisia, n situaii ce presupun att crearea ncrederii ct i a capabilitii de negociere. 14. O abordare deficitar a strategiei IT n ciuda ncrcrii informaionale majore, autoritile de implementare nu dispun de toate uneltele necesare pentru a face fa provocrilor reieite din procesarea cererilor de rambursare, monitorizarea i controlul eficient al proiectelor i comunicarea cu beneficiarii. Nu se constat o viziune coerent, integrat i legat n mod funcional de nevoi, n managementul IT. 15. Management al calitii deficitar. Ineficiena msurilor de audit intern Msurile de audit intern nu au funcionat, astfel nct s descopere neconformitile i s pun n micare un mecanism de aciuni corective, naintea misiunii de audit a Comisiei Europene. Nu este vizibil un sistem de management al calitii eficient i eficace.

2. 25 de propuneri pentru relansarea i salvarea POSDRU

1. Asumarea concluziilor raportului de audit al Comisiei Europene n adevratul lor neles. Constatm din informaiile puse la dispoziia publicului cu privire la concluziile misiunilor de audit ale Comisie, c majoritatea covritoare a aspectelor negative semnalate sunt probleme de sistem i vizeaz administrarea deficitar a programului de ctre AMPOSDRU. Declaraiile publice ale oficialilor romni arunc vina n curtea beneficiarilor, acuznd fraude ce nu au fcut obiectul principal al observaiilor Comisiei, eludnd adevrata cauz a crizei prezente, anume incapacitatea managerial a autoritilor statului. Aceste generalizri pornind de la exemple particulare proiecteaz o imagine fals asupra POSDRU. Fr a nega ca fiecare pdure are uscturi, considerm c erodarea credibilitii POSDRU prin declaraii publice neinspirate i exagerate nu este n interesul Romniei. Focalizarea pe optimizarea funcionrii AMPOSDRU i a organismelor intermediare, poate asigura calitatea implementrii proiectelor. n acest sens, solicitm ca procentul de corecie de 25%, anunat public, s fie asumat de ctre statul romn i s nu fie transpus prin nici o msur cu caracter general, explicit sau implicit asupra beneficiarilor. Concluzii la finalul anului 2012:
Pagina 16 / 28

n continuare exist declaraii contradictorii ale oficialilor romni cu privire la tratarea acestei probleme. Nu este vorba de o contestare a principiului sancionrii neregularitilor sau fraudelor, ci a abordrilor cu caracter general, pornind de la cazuri particulare. 2. Reluarea de urgen a plilor ctre beneficiari i realizarea la timp a acestora n viitor, pentru toate cererile de rambursare avizate cu "bun de plat", n conformitate cu prevederile specifice ale contractelor de finanare. Precizm c decalajul rambursrilor fa de activitile executate face ca n realitate beneficiarii s finaneze statul romn, prin taxele i impozitele pltite n avans, avnd n vedere c aceste sume nu ar fi fost cheltuite n mod normal, n lipsa finanrilor europene. O msur necesar , de o importan capital este nfiinarea unui fond de rezerv , cu rol de buffer financiar, care s permit realizarea constant a plilor ctre beneficiari, astfel nct s nu intervin ntrzieri i sincope att n implementarea proiectelor, ct i n procesul de trimitere a cererilor de rambursare ctre Bruxelles. Concluzii la finalul anului 2012: Apreciem faptul c actuala conducere a AMPOSDRU a reuit ca prin msurile luate s evite o suspendare a programului i au fost realizate unele pli intermediare ctre beneficiari. Cu toate acestea, din pcate nu s-a reuit o rezolvare a problemei plilor ntrziate, situaia beneficiarilor fiind n continuare cea a unor muribunzi aflai la limita supravieuirii. 3. Emiterea unui act normativ pentru anularea dobnzilor i penalitilor aplicate beneficiarilor i partenerilor acestora, care sunt n blocaj financiar pentru c statul nu i-a respectat obligaiile de plat, precum i eliminarea msurii de blocare a conturilor. Este absurd s ai pretenii de absorbie cnd i mpovrezi pe nedrept cu sanciuni fiscale pe cei care asigur efectiv absorbia. Susinem n continuare reglementarea urgent a acestei probleme. Concluzii la finalul anului 2012: n continuare nu se ntrevede o intenie de a emite un act normativ pentru reglementarea acestei situaii, dei aceast msur reparatorie este necesar, avnd n vedere c aceste datorii nu ar fi aprut fr ntrzierile n rambursare din partea Guvernului Romniei. 4. Rezolvarea problemei resurselor umane Angajarea de personal suplimentar i competent n instituiile responsabile cu managementul POSDRU pentru a acoperi n ntregime necesarul de personal. mbuntirea semnificativ a remuneraiei personalului AMPOSDRU i OIPOSDRU, n legatur cu criterii de performan bine definite i monitorizate. Nu poi avea pretenii de absorbie cu un aparat administrativ subdimensionat, insuficient pregtit i demotivat.

Pagina 17 / 28

Concluzii la finalul anului 2012: Nu este clar n ce msur Guvernul Romniei contientizeaz problema lipsei personalului ca un factor determinant pentru ncetinirea absorbiei i care au fost msurile luate n aceast direcie. n privina remunerrii, dei intenii de reglementare a acestei probleme au fost anunate, transpunerea lor n practic nu este pe deplin clar. 5. Externalizarea unor activiti i competene, pentru depirea crizei de personal, cu definirea strict a criteriilor de performan i de experien a subcontractorilor AMPOSDRU. Concluzii la finalul anului 2012: Apreciem c AMPOSDRU a iniiat diverse subcontractri de servicii, ns nu au fost fcute publice criteriile pe baza crora au fost selectai respectivii subcontractori, astfel nct s asigure nivelul de calitate i maturitatea organizaional necesare. 6. Eliminarea clauzelor abuzive din contractele de finanare, cu precdere cele care privesc reducerea unilateral a finanrii i eludarea rspunderii guvernamentale. Introducerea unei clauze prin care statul romn se oblig s asigure toate resursele financiare pentru decontarea cheltuielilor declarate eligibile, respectiv a finanrilor contractate. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost luate msuri. 7. Eliminarea practicii de modificare unilateral a contractelor. Renunarea la practica schimbrii regulilor jocului, n timpul jocului, prin emiterea de instruciuni sau prin modificri contractuale, care schimb decisiv contextul de implementare, ncrcnd beneficiarii cu un efort birocratic care nu este acoperit de bugetul proiectului. Reformularea clauzelor cu privire la modificrile i completrile la contract, astfel nct s nu fie posibil invocarea unor schimbri din legislaia naional, care au fost operate de guvern cu intenia direct de modificare a condiiilor contractuale aplicabile proiectelor de finanare. Concluzii la finalul anului 2012: Prin nou anunatele instruciuni, ndeosebi cea privitoare la TVA2, AMPOSDRU din pcate merge cu totul mpotriva acestei direcii, genernd din nou o lips de predictibilitate i dinamitnd toate planificrile financiare. Putem spune c AMPOSDRU creeaz prin aceast practic principalul factor de subminare a managementului proiectelor.
2

http://www.stp-nv.ro/attachments/news/DOCUMENT_DE_POZITIE_iTVA%2BCCN%2BPROIS.pdf i http://www.stpnv.ro/attachments/news/Document%2Bde%2Bpozitie%2BPOSDRU%2BCCN%2BPROIS.pdf

Pagina 18 / 28

8. Introducerea n contractul de finanare a unei meniuni explicite cu privire la recunoaterea titlului executoriu al cererilor de rambursare, avizate cu bun de plat. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost luate msuri. 9. Punerea de urgen n practic a prevederilor contractuale (Art 9. Obligaiile prilor, B. Obligaiile AMPOSDRU i OIPOSDRU delegat, alin. 1, 2 ), cu privire la informarea beneficiarilor n timp util, asupra oricrei decizii luate, care poate afecta implementarea proiectului precum i asupra rapoartelor formulate de ctre Comisia European i orice alt autoritate competent. Creterea transparenei deciziilor guvernamentale fa de beneficiari n tot ceea ce privete implementarea programului i n special n privina planificrii plilor. Concluzii la finalul anului 2012: Apreciind recentele campanii de informare i dezbatere cu privire la implementarea POSDRU, constatm c n continuare exist o relativ opacitate din partea AMPOSDRU. n mod concret nu sunt pe deplin transparente concluziile misiunilor de audit, deciziile de management la nivelul programului i n mod pecial planificrile financiare ale AMPOSDRU. Toate aceste aspecte, care afecteaz major implementarea proiectelor, nu sunt comunicate beneficiarilor n ciuda obligaiilor contractuale ale AMPOSDRU. Pe de alt parte este evident c problemele de incertitudine financiar , avnd cel mai mare impact, depind n mare msur de sincopele de planificare i opacitatea aparatului guvernamental n general i opinm c este necesar o mai mare coordonare i intervenie din partea Ministerului Afacerilor Europene. 10. Eliminarea practicii de emitere a instruciunilor, fr o publicare a unei variante de lucru i a consultrii n prealabil a beneficiarilor, cu cel puin 30 de zile de la data intrrii n vigoare a acesteia. Creterea eficienei controlului juridic intern cu referire la instruciunile emise, consultarea i valorizarea experienei beneficiarilor pentru definirea unor instruciuni aplicabile din punct de vedere practic i legal. Concluzii la finalul anului 2012: Apreciem faptul c AMPOSDRU a decis s consulte beneficiarii cu ocazia ultimelor 2 instruciuni anunate n stadiu de draft. Pe de alt parte, sunt n continuare necesare stabilirea unei perioade minime de consultare i definirea unei proceduri standard de preluare, analiz i integrare a opiniilor exprimate de beneficiari. 11. Reconsiderarea urgent a oricror instruciuni sau decizii, care nu sunt pe deplin conforme cu
Pagina 19 / 28

legislaia naional sau european, cum este Instruciunea 62. Reformularea urgent a instruciunii 62 pentru a corespunde legislaiei naionale i totodat pentru a putea fi realizabil din punct de vedere al resurselor beneficiarilor. Concluzii la finalul anului 2012: Apreciem faptul c aplicarea Instruciunii 62 a reuit s ofere o credibilitate suplimentar programului. Totui suntem n continuare de prere c modul de aplicare precum i o serie de detalii specifice necesit modificri precum i clarificri, la care AMPOSDRU nc nu a rspuns. 12. Definirea clar a responsabilitii individuale i instituirea de msuri corective i punitive pentru deficiene majore n executare sarcinilor de serviciu, n cadrul structurilor responsabile cu managementul programului. Concluzii la finalul anului 2012: Dei msurile au fost anunate, punerea lor n practic nu este pe deplin clar. 13. Operaionalizarea eficient a unor comitete de monitorizare i comitete tehnice la nivel naional i regional, n care s fie implicai mai activ beneficiarii, inclusiv cu rol de co-decizie, att prin parteneriatele pentru ocupare i for de munc, ct i prin alte organizaii reprezentative la nivel local, regional sau naional. Dac echivalm programul POSDRU cu o companie cu o cifr de afaceri multianual de 4 mld. EUR, lucrnd cu peste 2500 de furnizori direci (beneficiarii) i alte cteva mii de furnizori ai acestora din urm i genernd locuri de munc pentru zeci de mii de oameni, este limpede c POSDRU are nevoie de adoptarea unui model de guvernan corporatist mai riguros i mai complex. Pe lng structuri de supervizare i monitorizare, care s funcioneze inclusiv la nivel regional, sunt necesare comitete tehnice pe aspecte specifice de implementare, care s creasc capabilitatea organizaional a AMPOSDRU n faa provocrilor ce in de amploarea i complexitatea programului. Concluzii la finalul anului 2012: innd cont de complexitatea programului, fr un model de guvernan bazat pe cooperare cu beneficiarii, sunt toate ansele ca managementul s fie depit de evoluii. Nu au fost luate msuri la finalul anului 2012. 14. Eficientizarea msurilor de audit intern n autoritile responsabile cu gestionarea POSDRU i raportarea acestora n faa comitetelor de monitorizare POSDRU, la nivel naional i regional, cu implicarea parteneriatelor pentru ocupare i a altor actori relevani. Concluzii la finalul anului 2012:
Pagina 20 / 28

Nu au fost fcute publice msuri. 15. Instituirea unei msuri de raportare a activitilor n cadrul OIPOSDRU i AMPOSDRU, similare cu cele cerute beneficiarilor prin deja pomenita instruciune 62. Printre altele, msura ar evidenia gradul real de (supra)ncrcare a angajailor din sistem. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost fcute publice msuri. 16. Operaionalizarea de urgen a registrului unic al cererilor de rambursare, cu aplicarea deplin a criteriilor de transparen i planificare nepreferenial a plilor i o vizibilitatea a datelor de plat planificate. Respectarea calendarului de rambursare anunat. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost luate msuri. 17. Debirocratizarea programului. Simplificarea i eficientizarea procedurilor de raportare, prin focalizarea pe rezultate, nu pe producerea de documente. Flagelul birocratizrii excesive afecteaz nu doar beneficiarii, ct i structurile de management. Acesta devine evident doar raportnd un numr mediu de 3 cereri de rambursare lunare/ofier de proiect, la un volum estimat de la cteva sute la mii de pagini pentru fiecare cerere de rambursare. La aceasta se adaug sarcini curente sau monitorizarea efectiv a proiectelor. Birocratizarea e resimit de beneficiari i prin creterea duratei medii de procesare a cererilor de rambursare pn la obinerea bunului de plat. Orice nou instruciune care va crete efortul birocratic (spre exemplu instruciunea 62, Instruciunea 63, Instruciunea cu privire la rambursarea TVA) va ncetini absorbia, att timp ct resursele interne ale beneficiarilor, ct i ale AMPOSDRU nu vor putea fi scalate pe msura acestora. Concluzii la finalul anului 2012: Din pcate constatm o cretere a birocratizrii n locul identificrii soluiilor de simplificare i eficientizare, inclusiv prin noi cerine de raportare anunate prin Instruciunea 63. 18. mbuntirea semnificativ a infrastructurii IT a AMPOSDRU respectiv: - Elaborarea i implementarea unei strategii IT coerente, avizat i de reprezentanii beneficiarilor; - mbuntirea semnificativ a funcionalitilor aplicaiei ActionWeb, printre care corectarea funciei de raportare a indicatorilor, inclusiv a celor asumai suplimentar de beneficiari; - Instituirea unui serviciu on-line de trimitere a solicitrilor de clarificare, modificrilor contractuale i notificrilor, cu posibilitatea de nregistrare automat i urmrire a stadiului de ctre beneficiari; - Instituirea unui serviciu on-line de trimitere a cererilor de rambursare n format electronic, cu
Pagina 21 / 28

posibilitatea de urmrire a stadiului procesrii de ctre beneficiari; Concluzii la finalul anului 2012: AMPOSDRU a anunat schimbarea locaiei sediului DG AMPOSDRU i reconfigurarea sistemelor IT.. 19. Renunarea la practica politizrii instituiilor responsabile cu managementul i implementarea POSDRU la nivel naional i regional. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost fcute publice msuri. 20. Renunarea la punerea n discuie a unor probleme superficiale, precum veniturile salariale ale angajailor din proiect sau caracterul aciunilor finanate i focalizarea efortului pe mbuntirea funcionrii autoritii de management, a organismelor intermediare i pe creterea capabilitii organizaionale a acestora. Este de remarcat c aceste niveluri salariale au fost specificate n ghiduri, sunt o practic obinuit n proiecte similare din Europa, nu au fost n sine respinse de Comisie i sunt n avantajul statului romn, datorit impozitelor aplicate. Totui, simplul fapt de a fi implicat n implementarea proiectelor genereaz mai nou suspiciune generalizat sau direct preferina ca s moar i capra vecinului. Concluzii la finalul anului 2012: Retorica public violent fa de aspectul superficial al nivelului salarial n proiecte a ncetinit, fr s dispar. Nu se observ o abordare pragmatic orientat ctre principalele deficiene care au generat blocarea momentan a programului. 21. Clarificarea procedurilor de recuperare a TVA-ului pltit n cadrul proiectelor POSDRU de ctre beneficiari societi comerciale i plata rapid a sumelor aferente ctre acetia, n conformitate cu modificrile aduse n august 2012 HG 759/2007. Concluzii la finalul anului 2012: Instruciunea a fost publicat doar n stadiu draft, existnd n continuare un vid normativ cu privire la modul de decontare a TVA pentru societile comerciale. Considerm c aceast instruciune, n forma actual, nu va face dect s ngreuneze i mai mult viaa beneficiarilor i s afecteze implementarea POSDRU. Propunem urmtoarele: - Meninerea instruciunilor anterioare care reglementau recuperarea TVA pentru beneficiarii care se incadrau n prevederile legii. - Permisivitate n privina alegerii procedurii preferate de ctre fiecare beneficiar/partener n parte, n cazul introducerii unei proceduri alternative de recuperare a TVA prin includere pe
Pagina 22 / 28

lista cheltuielilor eligibile din bugetul unui proiect. - Eliminarea oricror meniuni contrare cadrului legal i inteniei legiuitorului. - Planificarea ealonat a modificrilor contractuale, pentru a nu genera un vrf de sarcin ce ar introduce noi ntrzieri n procesarea cererilor de rambursare. - Clarificarea situaiilor ce genereaz pierderi de TVA beneficiarilor, n loc de recuperare a TVA. Detalii sunt disponibile n documentul de poziie nr. 2: http://www.stpnv.ro/attachments/news/DOCUMENT_DE_POZITIE_iTVA%2BCCN%2BPROIS.pdf 22. Simplificarea procedurilor de achiziii publice Elaborarea unor cerine simplificate, clare i aliniate la legislaia naional i a UE cu referire la achiziiile realizate de organizaiile private care nu sunt considerate autoriti contractante. Simplificarea procedurilor de contractare i a documentaiilor obligatorii minime pentru contractele similare cu achiziiile directe, respectiv cele a cror valoare nu depete pragul minim aplicat achiziiilor directe precum i creterea pragului valoric pentru achiziii directe. Concluzii la finalul anului 2012: AMPOSDRU a publicat o instruciune n varianta draft pentru implementarea unei metodologii unice stabilite de MAEUR cu privire la realizarea achiziiilor. Apreciem intenia de simplificare a modului de realizare a achiziiilor pentru contractele similare cu achiziiile directe, respectiv cele a cror valoare nu depete pragul minim aplicat achiziiilor directe, i considerm acest pas ca prima msur concret pentru simpificarea implementrii. Concomitent, considerm n continuare necesare clarificarea unor aspecte de in de tratarea excepiilor i realizarea planului anual sau obligaii precum utilizarea SEAP. De asemenea susinem necesitatea creterii pragului valoric pentru achiziii directe, innd cont de procesul inflaionist, impactul redus al eventualelor neconformiti i necesitatea de a reduce efortul birocratic al statului i al beneficiarilor. 23. Certificarea sistemului de management Certificarea sistemului de management al calitii din structurile de management al POSDRU, cu implicarea unui organism de certificare de referin, la nivel internaional. Instituirea unei auditri adiionale a sistemului de management, sub supravegherea organismului de certificare, implicit o externalizare a unei rspunderi adiionale i garaniilor suplimentare, emise de un ter, cu privire la funcionarea structurilor de management, pentru prentmpinarea unor audituri nefavorabile ale Comisiei Europene. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost fcute publice msuri.

Pagina 23 / 28

24. mbuntirea relaiei ntre beneficiari i autoriti de implementare, de la una marcat de suspiciune i control, la una bazat pe ncredere i asisten. O abordare rigid bazat pe control e insuficient, fr msuri de consiliere i cretere a capacitii organizaionale a beneficiarilor. Atragem atenia autoritilor c statul nu poate s joace de unul singur la masa absorbiei i are nevoie de beneficiari puternici, nu de beneficiari slbii i hituii. Absorbia nu poate fi realizat, dect mpreun cu beneficiarii i nu ntr-o relaie marcat de suspiciune, ostilitate i acuze. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost fcute publice msuri. 25. O abordare mai nuanat n relaie cu Comisia European nelegnd situaia delicat a POSDRU n Romnia, generat inclusiv de o serie de abateri de la bune practici n implementarea proiectelor, solicitm o reprezentare echilibrat n relaie cu Comisia European, a interesului beneficiarilor oneti, acetia reprezentnd regula, nu excepia. De asemenea, nelegnd i atitudinea intransigent a Comisiei fa de funcionarea programului, nu putem dect s ne exprimm ncrederea c o preocupare fa de o bun funcionare a programului nu va sufoca proiectele, avnd ca victime colaterale miile de beneficiari, care au crezut n fondurile structurale. Concluzii la finalul anului 2012: Nu au fost fcute publice msuri.

3. Msuri prioritare
innd cont de principalii inamici ai Guvernului Romniei i AMPOSDRU n momentul de fa, respectiv timpul i resursele limitate de intervenie, propunem o prioritizare a msurilor , innd cont de impact i complexitatea msurilor Prioritate 1: O abordare mai nuanat n relaie cu Comisia European 1.1 Asumarea concluziilor raportului de audit al Comisiei Europene n adevratul lor neles. 1.2 Reluarea de urgen a plilor ctre beneficiari i realizarea la timp a acestora n viitor 1.3 Emiterea unui act normativ pentru anularea dobnzilor i penalitilor 1.4 Rezolvarea problemei resurselor umane 1.5 Externalizarea unor activiti i competene 1.6 Eliminarea practicii de modificare unilateral a contractelor. Renunarea la practica schimbrii regulilor jocului, n timpul jocului 1.7 Debirocratizarea programului. Simplificarea i eficientizarea procedurilor de raportare, prin

Pagina 24 / 28

focalizarea pe rezultate, nu pe producerea de documente. 1.8 Eliminarea practicii de emitere a instruciunilor, fr o publicare a unei variante de lucru i a consultrii n prealabil a beneficiarilor 1.9 Operaionalizarea eficient a unor comitete de monitorizare i comitete tehnice la nivel naional i regional 1.10 Operaionalizarea de urgen a registrului unic al cererilor de rambursare 1.11 Simplificarea procedurilor de achiziii publice 1.12 Clarificarea procedurilor de recuperare a TVA-ului pltit n cadrul proiectelor POSDRU de catre beneficiarii societati comerciale Prioritate 2 Reconsiderarea urgent a oricror instruciuni sau decizii, care nu sunt pe deplin conforme cu legislaia naional sau european 2.1 Definirea clar a responsabilitii individuale i instituirea de msuri corective i punitive 2.2 Eficientizarea msurilor de audit intern 2.3 Instituirea unei msuri de raportare a activitilor n cadrul OIPOSDRU i AMPOSDRU 2.4 mbuntirea semnificativ a infrastructurii IT a AMPOSDRU 2.5 Renunarea la practica politizrii instituiilor 2.6 mbuntirea relaiei ntre beneficiari i autoriti de implementare Prioritate 3 Eliminarea clauzelor abuzive din contractele de finanare 3.1 Introducerea n contractul de finanare a unei meniuni explicite cu privire la recunoaterea titlului executoriu al cererilor de rambursare, avizate cu bun de plat. 3.2 Punerea de urgen n practic a prevederilor contractuale (Art 9. Obligaiile prilor, B. Obligaiile AMPOSDRU i OIPOSDRU delegat, alin. 1, 2 ), cu privire la informarea beneficiarilor 3.3 Renunarea la punerea n discuie a unor probleme superficiale 3.4 Certificarea sistemului de management

Pagina 25 / 28

VI. PROGNOZE
Apreciind evitarea temporar a suspendrii POSDRU, nu putem s nu remarcm incertitudinea care planeaz n continuare asupra programului. Orice audit viitor al Comisiei poate declana din nou calvarul trit n anul 2012. Ca sa citm din ultima scrisoare de informare trimis guvernului, Comisia ateapt mbuntiri sistemice n structurile de management , mai precis siguran n privina eficienei verificrilor de administrare , proceduri mbuntite de verificri de administrare i confirmri ale impactului pozitiv al mbuntirilor de sistem. n fapt, autoritile trebuie s abordeze cauzele structurale ale eecului programului, cele care de fapt genereaz sincopele vizibile. Privind analitic aciunile autoritilor, se observ 3 abordri generice greite n managementul programului: 1. Focalizarea pe msuri superficiale, care abordeaz simptomele i nu cauzele structurale ale bolii POSDRU. 2. Depirea de evenimente ce duce la o permanent presiune de stingere a incendiilor i de limitare a pagubelor, n locul evitrii de la bun nceput a acestora. 3. Subestimarea complexitii programului i considerarea acestuia dintr-o perspectiv administrativ i birocratic, ce nu se ntlnete cu realitatea. Trebuie recunoscute i o serie de progrese realizate ntr-un timp scurt i n situaii limit, evideniate n capitolul anterior. innd cont de gradul ridicat de contractare i implementarea naintat a proiectelor, POSDRU are potenialul de a atinge un grad de absorbie de 70%. Aceasta reprezint o veste bun i este n momentul de fa unul din avantajele majore ale POSDRU, fa de alte programe operaionale. Cu toate acestea, pe baza opiniilor managerilor de proiect consultai, apreciem c n ritmul curent, nu exist certitudini c absorbia efectiv va depi 40%. Astfel, n lipsa unor schimbri radicale n gestionarea POSDRU, ne menintem prognoza negativ i anticipm n continuare urmtoarele evoluii pe termen scurt i mediu: 1. Intrarea n incapacitate de plat a unei mari pri a partenerilor care implementeaz proiectele POSDRU, conducnd la dispariia efectiv unui numr mare de organizaii non-guvernamentale i IMM-uri, cele mai afectate de situaia actual. 2. Un numr semnificativ de proiecte ar putea fi ncheiate prematur, la solicitarea beneficiarilor de a rezilia contractele de finanare. n contextul de fa, o consecin imediat va fi compromiterea definitiv a atingerii indicatorilor de program asumai de ctre Romnia n faa Comisiei Europene, n condiiile n care entitile de management se dovedesc oricum incapabile s organizeze noi apeluri de depunere de proiecte pentru accesarea sumelor rmase disponibile.
Pagina 26 / 28

3. Denunarea unilateral de ctre parteneri, n mod special partenerii transnaionali, a acordurilor de parteneriat, avnd ca efect compromiterea iremediabil a proiectelor. Acest lucru va genera un nou val de rezilieri. 4. Deschiderea unor aciuni n justiie mpotriva statului romn de ctre beneficiarii i partenerii din cadrul proiectelor, care au suferit pierderi n urma nerespectrii obligaiilor contractuale ale statului romn. 5. Creterea costului de gestionare a birocraiei dincolo de un prag care s poat fi susinut de ctre beneficiari. n acest sens, creterea msurilor birocratice, dincolo de un efort bugetat iniial vor genera n mod direct proporional o cretere a erorilor i vor fora beneficiarii s translateze aceste costuri ascunse asupra calitii implementrii. 6. Compromiterea iremediabil a calendarelor proiectelor, astfel nct atingerea indicatorilor de proiect asumai contractual va deveni imposibil, genernd noi situaii litigioase ntre beneficiari i statul romn. 7. Pierderea angajailor valoroi i cu experien, din cauza restanelor salariale i apariia de situaii litigioase ntre angajai i angajatori. Acest lucru va genera un nou cerc vicios de scdere a calitii n implementarea proiectelor. 8. Un val masiv de probleme i modificri contractuale solicitate de beneficiari, care va ncrca autoritatea de management mult peste capacitatea organizaional. 9. Introducerea de arierate n economie, litigii cu furnizorii din proiecte. 10. Distrugerea efectiv a sectorului ONG, construit cu greutate i investiii majore n ultimii douzeci de ani. Pe termen lung, statul romn va pierde un partener necesar nu doar n implementarea proiectelor n urmtorul exerciiu financiar, ci i n aciuni de dezvoltare social. 11. Avnd n vedere numrul ridicat de parteneri trans-naionali, atitudinea abuziv a statului romn n raport cu beneficiarii va produce Romniei pagube de imagine semnificative n strintate. Relaiile cu partenerii strini, construite cu greu n trecut, vor fi compromise. Va fi aproape imposibil implicarea viitoare a acestora n aciuni similare n Romnia, n timp ce participrile romneti n alte colaborri externe ar putea fi de asemenea compromise. 12. Pierderea atractivitii POSDRU. Tot mai multe organizaii renun la contracte ctigate. Att pe termen mediu, cat i n perspectiva exerciiului financiar urmtor, statului romn i vor lipsi
Pagina 27 / 28

partenerii cu care s realizeze absorbia fondurilor europene. 13. Fa de prognoza anterioar privind gradul de absorbie, considerm c, inclusiv n urma rezultatelor auditului i a acordului cu privire la penalitile asumate de statul romn, perspectivele de absorbie s-au mbuntit, dei nesemnificativ.

Pagina 28 / 28