CAP. I. - STATUL I DREPTUL GETO-DAC (sec. I . Hr. sec. I d. Hr.

)
1. Formarea societii umane n spaiul carpato-danubian-pontic; aspecte social juridice 2. Formarea i evoluia istoric a statului geto-dac pn la cucerirea roman 3. Organizarea de stat, instituiile juridice i legislaia statului geto-dac 1. Formarea societii umane n spaiul carpato-danubiano-pontic; aspecte social juridice Spaiul de formare i evoluie a societii romneti, cuprins geografic ntre Carpai, Dunre i Marea Neagr, cu ample rspndiri n vecinti, a cunoscut pulsaia vieii de timpuriu. Ca i n alte locuri de pe glob, comunitile umane au progresat cantitativ i calitativ spre forme din ce n ce mai complexe. Punctul de plecare n formarea structurilor sociale a fost contientizarea relaiei de nrudire n raport cu mama. Pe acest temei a aprut ginta, caracterizat prin exogamie (cstorie n afara ginii proprii), solidaritate (inclusiv rzbunarea sngelui), transmiterea matriliniar a motenirii locului sau obiectelor, respectarea credinelor i miturilor. Ginta purta un nume (adesea de origine totemic n raport cu un animal, un strmo, un element protector) avea o limb sau un dialect. ntre gini s-au stabilit relaii de apropiere sau de ostilitate, conform intereselor sau tradiiilor motenite. Etapa urmtoare n evoluia social a constat n apariia tribului, care nsuma un numr de gini nrudite, avnd acelai teritoriu, aceeai limb, aceleai interese i credine. Temeiul acestei noi realiti a fost de ordin demografic fiindc numai sporul de populaie a putut determina o agregare a ginilor sub o autoritate nou, care nega n mare parte autoritatea de pn acum a prilor componente. Treptat ginile au fuzionat n noua form, transferndu-i trsturile asupra tribului. Astfel exogamia funcioneaz acum la acest nivel, limbajul este unul comun, cultul religios este reglementat unitar pentru toi membrii tribului. Uniunea de triburi a reprezentat o treapt spre organizarea de tip statal. Conductorul uniunii avea fr ndoial prerogative de tip prestatal, dar dei numit rege, el nu era totui ca atare. n poemul Triptolemos Sofocle scria c existau mai multe uniuni de triburi, unele numite ale geilor, altele ale

 PAGE  1

dacilor. Mai multe izvoare afirm explicit c geii constituiau un singur popor. Iniial s-a folosit, de ctre scriitori din afara acestui spaiu, denumirea de gei, apoi aceea de daci (romanii, n sec. II . Hr.). Geograful grec Strabon scria c dacii au aceeai limb ca i geii, iar apoi Dio Cassius precizeaz: Eu i numesc daci pe oamenii pomenii mai sus, cum i spun ei nii i cum le zic i romanii, mcar c tiu prea bine c unii dintre heleni i numesc gei, fie pe drept fie pe nedrept. Gei sau daci, ei erau divizai n multe uniuni, care pstrau nc multe trsturi ale organizrii tribale. Consolidarea aristocraiei i creterea n ansamblu a puterii economice a societii geto-dace (alt condiie esenial a formrii statului) are drept impuls amplificarea proprietii private n dauna proprietii de obte. Nici nu era posibil alftel dezvoltarea meteugurilor sau comerului, aa cum arat mulimea de arme, unelte, ceramic, obiecte de podoab, descoperite n multe staiuni arheologice. 2. Formarea i evoluia istoric a statului geto-dac pn la cucerirea roman. Pe plan politic evenimentele produse n zona Mrii Mediterane i sudvestul Mrii Negre dup implantarea coloniilor greceti (ntre care Histria, Tomis, Calatis) au influenat semnificativ evoluia dacilor spre organizarea statal. Un decret din Histria de pe la 200 . Hr., menioneaz o succesiune de regi care par a forma o dinastie: Zalmodegicos Rhemaxos Phradamon. Un alt rege, Oroles, este menionat ntre 180-150 . Hr. Domniile acestor regi uniuni de triburi sunt semnificative pentru procesul agregrii lor n stat din cel puin dou motive: mai nti pentru c ele arat prezena pericolului extern pentru existena lor i aceasta este a doua condiie esenial a constituirii statului; n al doilea rnd pentru c succesiunea lor a nsemnat acumularea unei experiene, a unor tradiii de via prestatal, foarte necesare statului format. Cercetrile arheologice au pus n eviden faptul c procesul de unificare nu s-a desfurat lin, ci a ntmpinat unele rezistene din partea unor uniuni de triburi. Firesc, alte uniuni au aderat panic la iniiativa unuia dintre regii geto-daci Burebista. Centrul puterii sale se afla n zona dintre Carpaii Meridionali i Dunre, adic n imediat apropiere a graniei statului roman. Evenimentul unirii, cerut de unitatea etnic, teritorial, religioas a locuitorilor, pare s se fi produs pe la anul 82 . Hr. (dup cum relata Iordanes), cnd Burebista ajutat de marele preot Deceneu i-a adunat pe toi geto-dacii sub aceeai stpnire. Strabon scria c getul Beirebistas, ajungnd n fruntea poporului su, care era istovit de rzboaie dese l-a nlat att de mult prin exerciii, abinere de la vin i ascultare de porunci, nct n
 PAGE  2

civa ani a furit o stpnire puternic i a supus geilor cea mai mare parte din populaiile vecine, nct a ajuns s fie temut i de romani. Contient de pericolul pe care-l reprezenta statul dac pentru planurile de expansiune ale Romei, Caesar a trimis, n anul 44 . Hr., mai multe legiuni romane spre grania cu Dacia, dar a murit asasinat, prad unui complot. ntmpltor, n aceeasi perioad, o soart asemntoare a avut Burebista. Oricum evenimentele arat cu claritate c, sub Burebista, statul geto-dac, avnd deplin suveranitate pe plan intern, dispunea de un statut de independen pe plan extern. Moartea lui Burebista a nsemnat prbuirea Daciei ca entitate unitar, dar nu a statalitii. Forele centrifuge, interesate n acapararea de puteri mai mari pe plan local, au folosit prilejul pentru a se organiza statal n formaiuni mai mici. n sud-vestul Daciei (Banatul de azi) s-a ridicat Cotiso, ataat unei politici de apropiere de Roma; n rsritul Daciei s-a afirmat Dicomes, adversar al romanilor, ale cror teritorii le prad, n vremea lui Augustus; n spaiul dintre Dunre i Mare s-au constituit trei regate : al lui Roles, recunoscut de romani drept prieten i aliat; al lui Dapyx i al lui Ziraxes. Cel mai puternic stat dacic dup Burebista a fost cel aezat n vatra puterii militare i spirituale dacice, unde se aflau cetile i locurile sacre, n munii ureanu. Aici este atestat o continuitate statal de zeci de ani , ntre cei mai mari regi: Burebista i Decebal. ntre ei au domnit, pe rnd Deceneu - marele preot devenit rege, Comosicus, Coryllos (Scorillo), Duras, Diurpaneus supranumit Decebal. Acest nucleu al autoritii politice i religioase dacice a jucat un rol mobilizator n vremea rzboaielor cu romanii, dei Decebal nu a avut rgazul necesar reconstituirii administrative a statului unitar. El a fost ns personalitatea dominant a unei confederaii dacice. Istoria raporturilor daco-romane a cunoscut, n a doua parte a secolului I . Hr., o succesiune de conflicte care au culminat cu cele dou rzboaie purtate de Traian cel mai mare imperator roman dup Augustus. Soarta statului dac a fost decis n acest rstimp. n anii 85 i 87 dou armate romane sunt zdrobite de daci, care foreaz astfel trecerea n defensiv a Imperiului Roman condus de Domiian. O victorie roman n anul 88 i-a permis mpratului s accepte pacea propus de Decebal n anul 89. Pacea din anul 89 a amnat pn la nceputul secolului urmtor confruntarea decisiv ntre cele dou state aflate n plin afirmare. Dacia era considerat la Roma nu numai un obstacol n calea expansiunii, ci i un pericol militar n devenire, cci o alian a dacilor cu populaiile germanice ar fi pus Imperiul n cumpn. Din punct de vedere cultural, Dacia era compatibil cu cultura greco-roman.

 PAGE  3

n acest context, urcarea lui Traian pe tron (iniial ca asociat al lui Nerva), a nsemnat trecerea la confruntarea militar, noul mprat fiind dornic a-i inaugura domnia cu o mare izbnd i cu importante ctiguri, materiale, dat fiind bogia n aur a Daciei. Rzboiul nceput n martie 101 se dovedete deosebit de greu, nct, dup aproximativ 6 luni de lupte, romanii au ajuns n apropierea capitalei Sarmisegetuza abia la sosirea toamnei. Pentru a opri naintarea roman Decebal a fcut trei tentative de pace: prima la nceputul iernii 102 cnd a trimis la Traian o ambasad format din trei oameni de rnd; a doua n primvara 102, cnd a trmis o ambasad format din nobili; a treia ulterior, cnd romanii au ajuns n imediata apropiere a Sarmisegetuzei i cnd Decebal a cerut personal pacea. Al doilea rzboi, nceput n iunie 106, s-a ncheiat dup un an de lupte nverunate n vara anului 106, cu ocuparea unei mari pri din teritoriul dacic, cu sinuciderea lui Decebal i dispariia statului din munii ureanu. Deoarece romanii n-au ocupat dect o parte din vatra Daciei, alte formaiuni statale, aparinnd dacilor liberi i-au continuat existena. A fost i cazul celei conduse de regele Pieporus, care va relua tradiia expediiilor la sudul Dunrii, muli ani dup dispariia lui Decebal. 3. Organizarea de stat, instituiile juridice i legislaia statului geto-dac Odat cu nceputurile agriculturii i mai ales dup descoperirea prelucrrii metalelor, brbatul i impune definitiv dominaia sub forma familiei patriarhale, a gintei patriarhale. Aa se ajunge la obiceiul validat religios al alegerii preotului (totodat judector) dintre brbai, la obiceiul constituirii adunrii poporului numai din brbaii care purtau arme. Acestor structuri le revin sarcini importante precum rezolvarea conflictelor, alegerea cpeteniilor, oficierea cultului, organizarea serbrilor. Pn la fomrarea statului, normele de conduit la geto-daci n-au purtat caracter juridic, n sensul c nu au fost impuse de un aparat anume constituit n acest scop. nvoielile dintre pri de pild, erau aezate sub pavza puterii divine, printr-un jurmnt dublat de un ceremonial anume. Odat cu afirmarea proprietii private prin desprinderea de obte au devenit mai frecvente aciunile de nsuire necinstit: pedepsele erau aspre, dar i abuzive, cci nu exista o autoritate mai mare dect aceea a comunitii restrnse. A devenit presant nevoia unei organizri diferite, superioare n raport cu organizarea de gint, obte sau trib. Nu cunoatem denumirile unitilor administrative dar tim c ele au existat; organizarea militar este dovedit n izvoare de mai multe ori, precum n episodul trecerii Dunrii de ctre Alexandru cel Mare, n tirea
 PAGE  4

despre marele numr de oteni ai lui Burebista, n tirea despre intenia lui Dicomes de a-l ajuta pe Marc Antoniu contra lui Octavianus cu o armat numeroas, n tirile despre armata lui Decebal n confruntrile cu Domiian i cu Traian. Funcionarea unui sistem de obligaii este cert, deoarece altfel nu putea exista nici aramta, nici statul. tim de asemeni c nc unele uniuni de triburi au emis monede, dovad a unei intense viei economice precum i cele ale dacilor ratacensi din Podiul Transilvaniei ale geilor piefigi din sudul Carpailor i ale geilor sensi din rsritul Daciei. Existena unei capitale unanim recunoscute nu este dovedit n epoca lui Burebista, ci doar n vremea domniei lui Decebal. Alturi de Sarmisegetuza, centrul militar religios din munii ureanu a jucat cu prisosin acest rol de la Deceneu la Decebal. Dac lum aminte la durata stpnirii lui Burebista (din 82 . Hr. pn la 44 . Hr., )a lui Comosicus (40 de ani), a lui Decebal (87-106) se impune concluzia c organizarea de stat a fost temeinic i stabil. Instituia regalitii evoluase considerabil n secolul I . Hr. Dup cum observa Radu Vulpe att Burebista ct i Decebal au fost fii de regi, deci funciona principiul ereditii. Amndoi, la fel ca ceilali regi au fost capi ai puterii armate, efi ai administraiei centrale, compus din aristocrai care i sftuiau i care le executau poruncile. Exista o ierarhie respectat de toi. n statul geto-dac i marele preot deine o putere deosebit, fiindc numai clerul avea autoritate de a interpreta voina zeilor i deci lui i revenea atribuia nvestirii legilor cu fora divin. Este gritor faptul c Burebista constituie statul dac cu sprijinul direct al lui Deceneu, pe care l numete vicerege i care i urmeaz la conducerea statului. Deceneu a fost i mare judector, cci dup moartea lui Burebista el are toate puterile n mna sa: rege, mare preot, mare judector. La fel Comosicus, rege al principalei formaiuni statale dup anul 44 . Hr. ; acesta scria Iordanes, era considerat la ei ca rege i ca preot suprem i ca judector, datorit priceperii sale i mprea poporului dreptate ca utlim instan. Un loc similar a avut Vezina, n vremea lui Decebal. Ca pretutindeni n lumea antic, sistemul de drept geto-dac s-a format treptat, odat cu complicarea relaiilor sociale i cu acumularea experienei de via i s-a transmis noilor generaii mpreun cu alte tradiii. El a fost codificat sub Burebista care a introdus i legi noi aa cum aflm de la Strabon. Poruncile sale, ntrite de marele preot, au rspuns unor nevoi ale societii, adugndu-se obiceiurilor respectate i pn acum. Autoritatea statului le-a dat caracter de norme, susinute cu fora aparatului de stat.

 PAGE  5

Caracterul lacunar al izvoarelor de care dispunem nu ne permite s cunoatem amnunit structura instituiilor centrale i locale. Dup relatarea lui Suidas care se refer la stri de lucruri din perioada anterioar cuceririi romane, n statul dac existau funcionari permaneni cu atribuii clar delimitate: unii pui mai mari peste treburile agricole, iar alii din jurul regelui erau mprii la paza cetilor. Cei care aveau funcii administrative n agricultur erau totodat nsrcinai cu strngerea impozitelor n natur. Logic, dat fiind ntinderea teritoriului, sistemul funciilor n stat atest mprirea teritoriului i populaiei n uniti administrative. O confirmare a prezenei unor structuri ierarhice se afl i n opera lui Iordanes: dac Comosicus era judector n ultim instan nseamn c el se afla n fruntea unui sistem judiciar. n conturarea legislaiei geto-dace putem observa dou etape: mai nti etapa dominat de dreptul cutumiar n toate laturile vieii economice, sociale, politice de stat; a doua etapa dominat de lege, emanaie a puterii ce ncepe s se constituie n stat, indiferent de forma pe care o mbrca, scris sau nescris. n ambele cazuri, aa cum tim din izvoare (Iordanes) dar i din istoria altor popoare aflate n stadiu similar, un rol deosebit l-a avut religia, teama de zei. Marele preot a fost acela care a dat poporului legi scrise. Desigur, acestea n-au fost esenial diferite de cutume, ci au confirmat sau completat reguli existente, dar s-au formulat i legi cu referire la realiti nenscrise n tradiii. Dreptul cutumiar i noua lege scris au convieuit. Poetul roman Ovidius, exilat de Augustus la Pontul Euxin, relateaz c geii i fceau singuri dreptate aplicnd rzbunarea sngelui n dispreul legilor, cci dreptatea pe aici prin for cu spada se face / iar prin pia ades la snge se bat. Dincolo de cazurile de nclcare a legilor, n societatea deto-dac au funcionat reguli acceptate cu privire la regimul persoanelor, familie, bunuri i obligaii, proceduri de judecat. Capacitatea juridic a persoanelor a depins de poziia lor social, nct nobilii dispuneau de privilegii civile, n vreme ce oamenii de rnd aveau o capacitate mai restrns. Familia a fost monogam, patrilocal i patrilinear, astfel c soia locuia la brbat, descendena se stabilea dup tat, iar copiii rmneau n familia acestuia i dup moartea mamei. Este posibil s se fi practicat i cumprarea soiei, din moment ce acest obicei este atestat la traci. La ncheierea cstoriei fata era nzestrat cu o dot; de altfel termenul, de zestre din limba romn provine din limba geto-dac. Statutul femeii n familie era caracterizat prin totala subordonare fa de so: ei i reveneau

 PAGE  6

toate sarcinile gospodriei, era pedepsit exemplar pentru infidelitate, era uneori sacrificat pe mormntul soului. Procedurile de judecat au evoluat de la o epoc la alta, fiind ns mereu marcate de factorul religios, att prin prezena clerului, ct i prin elemente de procedur precum jurmntul. Despre pedepse aflm de la Horaiu soarta soiei adultere, dar nu ncape ndoial c i alte nclcri ale legii au fost sancionate cu moartea. Pe msura intensficrii contactelor cu vecinii de la Pontul Euxin i de la sud, din Peninsula Balcanic, geto-dacii au adoptat i elemente specifice civilizaiei elenistice i romane, nct n momentul pierderii identitii statale n anul 106, societatea geto-dac era pregtit ntr-o bun msur pentru trecerea ntr-o nou etap.

CAP. II. - STATUL I DREPTUL N DACIA ROMAN (106 271 d. Hr.)

1. Constituirea provinciei imperiale Dacia; romanizarea 2. Organele centrale i locale 3. Dreptul n Dacia Roman; Instituiile juridice

 PAGE  7

1. Constituirea provinciei imperiale Dacia; romanizarea Victoria armatelor romane n Dacia din anul 106 a avut o nsemntate fundamental pentru evoluia istoric a spaiului carpato-danubian pontic. Din acel moment, hotarele rsritene din Europa ale Imperiului Roman au fost deplasate spre rsrit i nord, asigurnd securitate sporit provinciilor sale din sud-estul Europei i includerea n orbita civilizaiei romane a unor teritorii de mare importan strategic. Pentru posteritate anul 106 a marcat nceputul procesului istoric de formare a unui nou popor, prin fuziunea a dou civilizaii. Raportul elementelor alctuitoare nu difer n general, de cel cunoscut n cazul constituirii altor popoare neolatine: este vorba de un substrat, un strat i un adstrat. n Dacia substratul a fost reprezentat de daci, stratul de colonitii romani, iar adstratul de o component slav, ptruns aici ncepnd cu secolul al IV-lea. Dup cum remarca marele crturar A.D. Xenopol dup rzboaiele daco romane neamul dacilor nu pieri n totalitatea fiinei lui; numai coroana arborelui fu retezat; trunchiul rmase plin de o hrnitoare sev i pe el, altoindu-se elementul roman, se puse temelia acelui popor care astzi poart pe un corp i o energie dacic, predispoziia spre civilizaia motenit de la romani. Rangul de provincie imperial conferit Daciei (n vreme ce Moesia i altele erau provincie senatorial, de rang inferior), arat locul deosebit pe care Dacia l ocupa n structura statului roman. Efortul de organizare provincial a fost att de energic i de rapid nct la nceputul lunii august 106 aici fiinau organele de stat specifice romane. Aa se explic faptul c la 11 august 106 a fost acordat o diplom militar (descoperit ulterior la Porolissum) n cadrul noii provincii. Intenia lui Traian a fost de a extinde autoritatea Romei asupra ntregii Dacii. Aceasta rezult din numeroase informaii literare, epigrafice i arheologice. n vara anului 106 au fost distruse mai multe ceti dacice situate dincolo de limita frontalier fixat de Traian. Mai mult, au fost implantate castre romane departe de noua frontier, la Brajna de Sus, Trgor, Barboi sau Piatra Neam. Romanizarea s-a produs ntr-un rstimp scurt nct n anul 271, cnd administraia i armata roman au nceput retragerea din aceste locuri, ntreg spaiul daco-roman era romanizat. Rapiditatea romanizrii se explic esenial prin faptul c cele dou civilizaii erau compatibile i se aflau n stadii apropiate. La fel s-a ntmplat i n vestul Europei, n Gallia i Spania. Factorii care au asigurat succesul romanizrii au fost urmtorii: - organizarea politic - administrativ; - armata i organizarea militar;
 PAGE  8

- colonitii i veteranii; - viaa economic; - dreptul roman i organizarea judiciar; - viaa religioas i cultural. Rezultatul romanizrii s-a constatat nu numai pe teritoriul efectiv ocupat i administrat de reprezentanii statului roman, ci i n teritoriile limitrofe locuite de dacii liberi.. 2. Organele centrale i locale Organizarea politic administrativ a Daciei Romane a fost iniiat sub forma unei provincii imperiale, condus de un guvernator cu titlul legatus Augusti propraetore, care rspunde direct n faa mpratului. Purttorul acestui titlu aparine nobilimii romane, fiind ales dintre fotii consuli (ordinul senatorial de rang consular). n aceast calitate, el avea dreptul de a comanda mai multe legiuni. Fiind nzestrat cu imperium el exercita prerogative administrative, militare i judectoreti; aceast polarizare a puterii era absolut necesar n perioada de nceput a romanizrii. n anul 119 noul mprat Hadrian a mprit administrativ Dacia n dou pri: Dacia Superior, cuprinznd partea de nord i centru i Dacia Inferior cuprinznd partea de sud. Prima, mai mare i mai expus primejdiilor zonei de grani era condus de un Legatus Augusti propraetore (totodat comandant al Legiunii XIII Gemina), iar a doua de un praefectus (ulterior de un procurator prezidial). Aadar, conductorul Daciei Superioare era guvernatorul de fapt al ntregii Dacii. Organele administraiei centrale erau dou: guvernatorul i adunarea provinciei. Investit cu imperium majus guvernatorul exercita practic toate puterile, fiind conductor al armatei, al administraiei i posesor al dreptului de jus edicendi (dreptul de a edicta). Competena jurisdicional era identic cu cea pe care o aveau consulii, pretorii, prefectul oraului i prefectul praetoriului la Roma. Adunarea provinciei (concilium provinciae) format din reprezentani ai aristocraiei provinciei, avea atribuii formale (grija pentru cultul mpratului, ridicarea de monumente i statui n cinstea binefctorilor provinciei, aducerea de mulumiri guvernatorului cnd acesta ieea din slujb). La nivel central, administrarea finanelor provinciei cdea n sarcina procuratorului financiar al Daciei Superioare (ulterior al Daciei Apulensis) aflat sub ordinul lui Legatus Augusti pro praetore. Impozitarea se efectua pe baza unor recensminte care aveau loc din 5 n 5 ani.

 PAGE  9

Ca i n cazul altor provincii romane, veniturile proveneau din exploatarea domeniilor publice, din drile provinciale, din impozitele directe (tributa) care se plteau pe proprietatea funciar i pe cldiri, din impozitele pe persoane (tributa capitis), pltite att de cetenii romani ct i de peregrini. Proprietarii care erau impui la plata impozitului funciar aveau obligaia de a da o declaraie n care s fie artat valoarea economic a proprietii i gradului de fertilitate; erau exonerai de aceast obligaie proprietari care locuiau n oraele dotate cu Jus Italicum, deoarece, printr-o ficiune de drept se considera c acele pmnturi fac parte din solul italic i deci sunt scutite de impozit. Impozitele indirecte (vectigalia) se plteau pe moteniri, pe vnzarea de mrfuri, pe eliberarea de sclavi, n general pe circulaia mrfurilor i persoanelor. Din punct de vedere vamal, Dacia era inclus n circumscripia Illyricum. Taxele vamale se plteau la trecerea frontierelor acestei circumscripii, la trecerea peste poduri, la intrarea n orae. n Dacia roman, organizarea local a fost identic cu cea din Imperiu. Aezrile urbane erau de dou feluri: colonii i municipii. Coloniile se defineau ca centre urbane locuite de ceteni romani avnd toate drepturile. n Dacia locuitorii erau de regul foti ostai (veterani) stabilii n provincie dup satisfacerea serviciului militar. Ei aveau dreptul de a alege i de a fi ales (jus sufragii i jus honorum). Unele colonii se bucurau de jus italicum, fiind considerate ca fcnd parte din Italia i scutite de darea pe pmnt i de plata capitaiei; altele dispuneau de jus Latii, avnd un statut juridic intermediar (ale crui elemente reflectau statutul persoanelor ntre acela de cetean roman i acela de peregrin). Oricum, locuitorii coloniilor aveau o situaie mai bun dect a locuitorilor muncipiilor. ntre oraele cu acest titlu s-au numrat: Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetuza (singura ctitorie exclusiv roman, celelalte fiind aezri dacice ridicate la acest rang de romani), Apulum, Napoca, (din vremea lui Marc Aureliu), Malva (din anul 230), Drobeta (din vremea lui Septimiu Sever), Dierna (tot de atunci), n total 9 orae. Municipiile erau aezri dezvoltate urban ai cror locuitori deineau mai puine drepturi dect locuitorii coloniilor. Ei aveau un statut juridic care mbina elemente ale statutului cetenilor i pergrinilor. ntre metropole s-au numrat: Drobeta (din vremea lui Hadrian pn sub Septimiu Sever), Napoca (la fel), Apulum, Romula, Potaissa, (toate acestea au primit apoi titlul de colonia), Porolissum, Ampelulm, Tibiscum, (numai municipii).

 PAGE  10

i ntre municipii existau deosebiri unele fiind dotate cu mai multe drepturi dect altele, pentru a dezvolta concurena i a intensifica procesul de romanizare. Conducerea coloniilor i a municipiilor era exercitat de ctre un consiliu (ordo decurionum), format din aproximativ 20-50 de consilieri (decurioni). Numrul acestora era stabilit prin actul de ntemeiere a oraului. Membrii consiliului erau alei din 5 n 5 ani de ctre magistraii municipali, dintre cetenii ingenui de peste 25 de ani, avnd o avere de cel puin 100.000 sesteri, care exercitaser anterior o magistratu. Calitatea de membru al ordo decurionum era considerat o mare cinste i recompensat cu privilegii (dreptul de a purta tog cu band de purpur, rezervarea locurilor la jocuri i solemniti). ntre obligaii se aflau: ncasarea contribuiilor impuse de autoriti, perceperea impozitelor, stabilirea prestaiilor, conducerea unor activiti administrative, rezolvarea problemelor edilitare, asigurarea obligaiilor de cult, ndeosebi ntreinerea cultului mpratului. ncepnd cu sec. III prestigiul acestor funcii a slbit, decurionul fiind, de pild obligat s garanteze cu averea sa strngerea drilor. Ordo decurionum emitea hotrri obligatorii pentru toate organele din subordine. O alt component a structurii de conducere a coloniilor i municipiilor o formau magistraii (duumviri, jure dicundo), alei dintre decurioni, cu anumite condiii de vrst, avere i stare social pe termen de un an. Prerogativele lor erau n primul rnd judectoreti. Competena judectoreasc era diferit de la un ora la altul, n funcie de suma stabilit drept limit n contencios. n plus, magistraii aveau i o competen numit graioas, care consta n numiri de tutori, eliberri de sclavi etc. Capcitatea lor de a-i impune hotrrile consta n aplicarea de amenzi i luarea n gaj a unor bunuri din patrimoniul cetenilor ncriminai. Prerogativele executive ale magistrailor constau n prezidarea alegerilor municipale, arendarea de proprieti comunale, adjudecarea de lucrri publice, controlul gestiunii financiare a oraului, organizarea de serbri. O alt categorie de magistrai, edilii i questorii, avea un loc inferior n ierarhia organelor locale. Primii se ngrijeau de problemele edilitare precum poliia pieelor, aprovizionarea, ntreinerea cldirilor publice. Questorii se ngrijeau de administrarea altor bunuri i a finanelor oraelor. n subordinea magistrailor se aflau ali slujbai, cu rspunderi de mai mic importan, limitate.

 PAGE  11

Unele orae aveau acces la sprijinul cte unei personaliti sus-puse care ndeplineau rolul de patron n probleme dificile, ce depeau posibilitile oraului (defensores). Cunoatem numele unui patron al Sarmisegetuzei Claudius Tiberius Fronto, care era chiar guvernator al provinciei. n structura ierarhic a oraelor se afla i ordo augustalis care se ngrijea de ntreinerea cultului mpratului i al Romei. Un alt ordin l formau colegiile. Acestea pot fi definite drept asociaii constituite pe criterii etnice, profesionale sau religioase. n Dacia au existat urmtoarele colegii: de negustori (negotiatores), de fierari (fabri), de purttori de lectice (lecticarii), de aurari (aurarium), de corbieri (nautae), de centonari (croitori), de luntrai (urticularii). Sunt cunoscute i cteva colegii formate pe criteriul originii (de pild al galailor, originari din Galatia, Asia Mic) , sau pe criteriul religios (de pild al Isidiei, adoratori ai zeiei egiptene Isis). Ele trebuiau s fie constituite dintr-un anumit numr de membrii care plteau o cotizaie la un fond comun, s aib un preedinte (magister), un ajutor de preedinte (comagister), un consiliu, un patron, un loc de ntrunire, un templu. Colegiile reglementau i sprijineau activitatea membrilor, acordau ajutoare n caz de boal sau deces. Populaia rural locuia n dou tipuri de aezri: pagi i vici. Majoritatea locuitorilor au fost autohtonii daci, dar cu timpul s-au aezat i coloniti romani. Unele sate s-au numit pagi, altele vici. Pagi erau satele aflate pe teritoriile dependente de colonii, conduse de praefectus care era i membru al consiliului oraului respectiv. Vici se numeau satele care nu se aflau sub jurisdicia vreunei localiti urbane. Erau conduse de unul sau doi magister, ajutat de questor n probleme financiare i de un ordo (consiliu). Unele vici, formate din iniiativa unui colonist care se aeza pe un loc cu familia i neamul su purtau numele aceluia, de pild vicus Clementianensis, vicus Casianum, vicus Petra. Magister erau fie alei de steni, fie numii de autoritile provinciei. 3. Dreptul n Dacia Roman; instituiile juridice n epoca roman, izvoarele principale ale dreptului au fost dou: dreptul geto-dac, exprimat n vechile cutume scrise i nescrise i dreptul roman scris. Raportul dintre cele dou genuri de drept este definit prin faptul c dreptul roman a avut caracter oficial, de stat, fiind impus ca atare pe tot teritoriul aflat sub controlul organelor administraiei de stat romane, n vreme ce normele dreptului geto-dac au fost tolerate doar n msura n care nu contravenea dreptului roman. tiind c majoritatea populaiei locuia n mediul rural este de presupus c aici exista un spaiu mai larg de aciune
 PAGE  12

pentru dreptul autohton. Aceast situaie nu a fost specific Daciei romane, ci s-a ntnit i n alte provincii. n al doilea rnd trebuie observat c dreptul roman, impus din 106 n Dacia ca un sistem logic, coerent, a evoluat de la un mprat la altul, uneori chiar pe durata unei domnii. Ne vom referi ns numai la cele mai importante izvoare i instituii de drept care au avut relevan n Dacia roman. Izvoarele dreptului roman importante pentru perioada 106-271 au fost constituiile imperiale, senatus - consultele, legile i edictele pretoriene (edictia, decreta, mandata i rescripta). Pentru locuitorii Daciei, Constituia Antoniana a lui Caracalla din anul 212 a avut o nsemntate aparte, deoarece prin ea s-a acordat cetenie peregrinilor, adic majoritii populaiei autohotone. Statutul persoanelor fizice a fost definit, din 106 pn n 212 de aciunea unor norme juridice diferite pentru fiecare din cele trei categorii de oameni liberi: cetenii romani, latinii i peregrinii. Cetenii romani, locuitori n colonii sau municipii aveau aproape aceleai drepturi ca i cetenii Romei, considerndu-se c fac parte dintrunul din triburile capitalei imperiului. De pild cei din Napoca i Drobeta fceau parte din tribul Sergia. Cetenii romani ntre ei aplicau normele de drept civil roman, dreptul quiritar extrem de rigid, de formalist i profund exclusivist, inaccesibil latinilor i peregrinilor. Ei aveau jus civile (drepturile politice i civile), jus comercii (dreptul de a ncheia acte juridice conform dreptului roman), jus militae (dreptul de a-i face serviciul militar n legiuni), jus connubii (dreptul de a contracta o cstorie legal conform dreptului roman), jus sufragii (dreptul de a alege), jus honorum (dreptul de a candida la o magistratur). Latinii, locuitori n municipii, pagi i vici, ocupau o poziie de mijloc fa de ceteni i fa de peregrini. Aveau jus comercii (deci aceleai drepturi patrimoniale ca i romanii), dar nu le aveau pe celelalte, ntruct nefiind rude de snge cu romanii erau considerai latini fictivi. Peregrinii formau categoria cea mai larg, deoarece era constituit din autohtonii liberi i din strinii care nu erau nici ceteni, nici latini. Se mreau n dou categorii: peregrinii dediticii i peregrinii obinuii. Peregrinii dediticii erau acei strini ale cror ceti fuseser desfiinate din punct de vedere politic, care puteau intra n relaii comerciale cu cetenii sau latinii conform lui jus gentium. Ei nu puteau merge la Roma i nu puteau obine cetenia roman. Peregrinii obinuii erau cei ale cror ceti nu fuseser desfiinate din punct de vedere politic, avnd capacitate juridic att n limitele dreptului lor cutumiar, ct i n limitele lui jus gentium.
 PAGE  13

Membrii oricreia din cele trei categorii amintite puteau avea sclavi n proprietate. n Dacia cuceritorii au introdus sclavajul clasic (caracterizat prin folosirea ampl a muncii servile n agricultur, atelierele meteugreti etc.) ns ntr-un moment cnd acest tip de sclavaj intrase n declin comparativ cu sclavajul domestic, nct rezultatul a fost doar o amplificare a acestuia din urm transformat n secolele urmtoare n colonat, treapt spre formarea relaiilor feudale. Starea juridic a sclavilor proprietate a cetenilor romani era reglementat prin dreptul roman, iar a sclavilor proprietate a peregrinilor prin normele lor, completate cu norme ale dreptului roman. Indiferent de apartenen, stpnii aveau drept de via i de moarte asupra scalvilor lor, iar ceea ce dobndeau sclavii, dobndeau pentru stpnii lor. i n Dacia roman, ca i n alte provincii sunt atestate eliberri din starea de sclavie. Sclavii publici reueau acest lucru fie prin mbogire, fie prin obinerea sprijinului unui om influent care la rndul su depunea diligene n acest sens pe lng mprat. Sclavii aflai n proprietate particular se eliberau pe cale testamentar sau prin declaraia proprietarului naintea guvernatorului provinciei. Cei eliberai se numeau liberi, fiind de fapt peregrini; de regul i pstrau numele lor de sclavi i nu aveau deci cele trei nume specifice cetenilor romani (prin excepie, al treilea nume era numele su de sclav). nafara persoanelor fizice, dreptul roman a reglementat i situaia persoanelor juridice, precum coloniile, municipiile, colegiile. Dreptul familiei n Dacia roman urma regulile specifice categoriei sociale. Astfel, cetenii romani se ghidau dup dreptul roman, avnd jus connubii. Peregrnii care nu aveau acest drept, puteau contracta ntre ei o cstorie conform legii lor, cu excepia peregrnilor dediticii, care se orientau dup jus gentium (dreptul popoarelor). Diplome militare descoperite n Dacia arat c mpratul acorda ostailor fr cetenie roman care se eliberau din armat nu numai cetenia, ci i jus connubii, deci dreptul de a se cstori legitim cu o cetean roman, cu o latin sau o peregrin. n cazul cstoriei n drept roman, copii care se nteau intrau n puterea lui pater familias. Dac un cetean roman se cstorea cu o peregrin care nu primise jus connubii, cstoria nu era legitim, iar copii care se nteau urmau condiia mamei. Regimul bunurilor, definit prin dreptul de proprietate, a avut o nsemntate aparte. Prin faptul cuceririi, pmntul a trecut n proprietatea statului roman (ager publicus) proprietarii de fapt exercitnd numai dreptul de posesiune i dreptul de uzufruct. n Dacia ca provincie imperial, pmntul a intrat n proprietatea mpratului. Practic ns, locuitorii
 PAGE  14

provinciei exercitau un drept real, ntruct la moartea proprietarului provincial pmntul trecea n mna urmailor. Transmiterea se putea face i ntre vii, prin simpla tradiiune, un drept la ginilor. Aceast situaie caracterizat prin dubla proprietate se atenueaz pn la dispariie dup Constitutio Antoniana, prin generalizarea ceteniei romane, nct proprietatea de tip provincial tinde s se confunde cu proprietatea civil. Urmarea cea mai semnificativ a regimului instituit ntre 106 i 212 a constat n plata impozitului funciar ca form de recunoatere a prioritii dreptului imperial. Cetenii romani avnd jus italicum (conform cruia pmntul din provincii era asimilat celui din Italia) aveau drept de proprietate quiritar, roman. Peregrinii nu aveau acces la acest drept dect dac li se acordase jus comercii. Fiind ns parteneri de comer ai romanilor nu numai c proprietatea lor a fost ocrotit de statul roman, dar li s-au acordat unele faciliti specifice dreptului quiritar, de pild aciunea n revendicare, aciunea cu privire la furt, aciunea cu privire la paguba cauzat pe nedrept. n astfel de situaii se introducea ficiunea c peregrinul este cetean roman. Succesiunea se efectua prin testament verbal sau scris, sau fr testament (ab intestat), peregrinii folosind testamentul verbal (numit mai trziu, n evul mediu limb de moarte). Dezvoltarea puternic a produciei i comerului n Dacia roman a condus i la formarea unui sistem complicat de obligaii i contracte. Izvorul principal pentru studiul contractelor de vnzare, locaiune, asociere, mprumut este constituit de tbliele cerate (numite i triptice), descoperite lng Alburnus Major (Roia Montan) la sfritul sec. XVIII i nceputul sec. XIX i datate pe la anul 167 d. Hr. Sunt tblie de lemn de brad, legate cte trei, acoperite cu cear, pe care sunt scrijelite texte. Studiul lor a fost efectuat pentru prima dat de marele istoric german Th. Momsen. Din cele 14 tblie lizibile, patru conin contracte de vnzare, trei contracte de munc, dou contracte de mprumut, un contract de societate, un contract de depozit, lista cheltuielilor pentru organizarea unui banchet, un proces verbal privind desfiinarea unei asociaii funerare i un text cuprinznd obligaia unei persoane de a plti o datorie. O prim concluzie extras din studiul acestor documente este c ele nu sunt conforme ntrutotul nici cu cerinele dreptului civil roman, nici cu dreptul ginilor, ci are o fizionomie specific ca acte de drept daco-roman. n acest sens s-a dat ca exemplu un contract de mprumut n care creditor este o femeie peregrin; ori conform dreptului roman femeile nu puteau ncheia acte juridice n nume propriu. Actele de vnzare n dreptul roman aveau
 PAGE  15

forma unei simple convenii n care vnztorul se angaja s predea lucrul i s garanteze pentru eviciune i vicii, iar cumprtorul avea obligaia de a plti preul; ori actele menionate aflate pe tripticele la care ne referim conineau pri distincte cu clauze speciale pentru fiecare efect vizat n parte: o declaraie de cumprare, o clauz privind preul, o garanie pentru eviciune, o alta pentru vicii, o declaraie a garantului. O a doua concluzie este c multe din actele prezente n triptice sunt probatorii, servind pentru a furniza dovada contractelor verbale ncheiate. Dreptul roman clasic se aplica n Dacia ntr-o form simplificat: spiritul de promovare a tot ce era roman era n provincii mereu prezent, dar mereu trunchiat de nevoile i cerinele vieii sociale provinciale. n materie de drept penal i procesual penal, statul roman era direct implicat prin nsi procedura de judecat. Cetenii romani se adresau instanelor, iar guvernatorul (ori legatul su) trimetea prile cu formula respectiv la un judector. n anumite situaii, guvernatorul putea judeca personal pricinile. Dac ntr-un litigiu cu ceteni romani se aflau i peregrini, acestora li se acorda, pe durata procesului calitatea de cetean roman. Guvernatorul avea jus gladii, dreptul de a condamna la moarte, cu excepia persoanelor aflate n postura de conductori ai populaiilor supuse din imperiu, caz n care acest drept revenea mpratului. n ansamblu, dreptul roman a contribuit ntr-o mare msur la romanizare. Tradiiile constituite atunci nu si-au epuizat niciodat efectele istorice.

 PAGE  16

CAP. III. ORGANIZAREA PRESTATAL I DREPTUL N PERIOADA SECOLELOR III XIV

1. 2. 3. 4. Obtea steasc, nucleul social politic al romanitii Normele de conduit ale persoanelor n obte; obligaiile civile Rspunderea penal n obte; proceduri de judecat Lege i dreptate n formaiunile prestatale; legea rii

1. Obtea steasc, nucleul social politc al romanitii Sinteza daco-roman nceput n anul 106 a avut drept rezultat formarea unui nou popor n spaiul carpato-danubian-pontic, poporul romn. n perioada ct a stpnit Dacia statul roman a folosit toate mijloacele de care dispunea pentru a asigura romanizarea teritoriului ocupat. Procesul a continuat i dup anul 271 cnd administraia i armatele romane s-au retras la sudul Dunrii. mpratul Aurelian a considerat probabil c fluviul Dunrea ar fi un obstacol natural n faa migraiilor unor populaii care atacau frecvent graniele imperiului.
 PAGE  17

Plecarea administraiei i legiunilor romane nu a nsemnat ns retragerea locuitorilor dintr-un pmnt care oferea mari resurse de hran i adpost i care nu resimeau nici un pericol iminent. Ptrunderile migratorilor erau limitate la grupuri cu un nivel de organizare inferior i care aveau nevoie de ajutorul autohtonilor pentru a se deplasa mai departe. Este adevrat ns c locuitorii oraelor romane din Dacia i-au prsit treptat locuinele, pentru c aezrile urbane, nemaifiind aprate de fora armat erau acum inta preferat a incursiunilor de prad ale migratorilor. Forma esenial de organizare economic, social i politic a autohtonilor a fost obtea teritorial, de factur dacic. Acest tip de obte este diferit de obtea gentilic, inferioar ca grad de dezvoltare, specific slavilor i germanilor. C obtea romneasc este continuatoarea legitim a obtii geto-dace rezult i din terminologia specific. Cuvintele vatr, ctun, mo, monean, rze, sunt de origine geto-dac; cuvintele gint i sat sunt de origine latin. Cercetrile arheologice au validat aceast tez. Peste tot unde au locuit romnii, obtile steti au avut funcii economice, administrative, politice, militare: asigurarea desfurrii normale a vieii economice i religioase, meninerea ordinii, executarea unor lucrri de interes obtesc, aprarea teritoriului, reglementarea raporturilor cu autoritatea exterioar, fie cea autohton (de pild statul n evul mediu) fie strin, precum cea a migratorilor. Din punct de vedere social obtea era format din grupuri de familii care se considerau descendente dintr-un mo. Legturile dintre membrii obtii teritoriale (steti) nu sunt ns predominant familiale, de rudenie, ci predominant economice. 2. Normele de conduit ale persoanelor n obte; obligaiile civile. Normele de conduit ale persoanelor n obte i obligaiile lor civile pot fi sintetizate n urmtoarele constatri: - Fiecare membru era un om liber, proprietar privat al unei ntinderi de pmnt, pe care avea dreptul de a o transmite ereditar, de a o nstri -

mprire periodic.
 PAGE  18

- Pdurile, punile, apele, o parte din terenul agricol se aflau n proprietate obteasc. Produsele obinute de pe aceste fonduri se aflau n proprietate colectiv i formau rezerva comunitii pentru caz de rzboi, calamiti etc. Ca i n comuna rural bizantin, cu care se asemna pn la identitate, n obtea romneasc membrul fugit sau prizonier i pstra dreptul de proprietate asupra pmntului su timp de o generaie (trei decenii). Dac nici dup acest termen proprietarul sau motenitorii si nu reveneau, obtea dispunea definitiv de acea proprietate. Membrii obtei erau egali ntre ei numai n raport cu obtea, cu obligaiile i averea acesteia (pmntul aflat n devlmie, apele, pdurile, etc) nu i n raport cu bunurile personale care reprezentau o expresie a capacitii fiecrui membru i a familiei sale. Egalitate aflm aparent n familie, cel puin sub trei aspecte: cstoria (care se ncheia prin liberul consimmnt al soilor i era ntrit religios), divorul (admis la cererea oricrui so, inclusiv n privina motivelor invocate) i succesiunea (descendenii aveau vocaie egal la motenirea moiei familiei). Dincolo de aceste aspecte ns, n viaa de fiecare zi rolul conductor n familie l aveau prinii cei mari, urmai de fii, n vreme ce femeile (fiicele i nurorile) se supuneau brbailor. Disciplina paternal s-a perpetuat secole la rnd chiar i dup ce familia mic s-a desprins de familia mare sub raport spaial. Poziia tatlui era validat att prin calitatea lui de proprietar i eventual de membru al sfatului celor buni i btrni ct i de porunca din Biblie, reamintit desigur de orice preot ntr-o comunitate cretin (cinstete pe tatl tu i pe mama ta, cum i-a poruncit Domnul Dumnezeul tu). La decesul unui membru al obtii steti, pmntul i bunurile sale intrau n proprietatea motenitorilor. Dac motenitorul era de sex feminin, atunci se aplica ficiunea considerrii sale ca brbat i prelua scucesiunea. Prin cstorie ea avea dreptul de a da numele su brbatului i copiilor. Soul intrus n familia soiei era lipsit de orice posibilitate de a influena statutul juridic al familiei respective i al obtii. Se pstra astfel unitatea intern a obtei i ntietatea elementului btina. Dac avea loc o cstorie ntre un btina i un alogen, urmaii lor aveau dreptul de a fi considerai btinai, nct i pe aceast cale elementul alogen era absorbit, fr a putea schimba ceva n structura juridic a obtei. Contiina dreptului de proprietate privat care anima comportamentul membrului obtei rezulta din efortul depus pentru a realiza proprietatea sau bunul respectiv. Cci iniial fondul funciar s-a aflat n proprietate devlmas i numai prin amenajare cu munc proprie a devenit lot personal; este cazul
 PAGE  19

casei construite pe un teren amenajat, al grdinii, al terenului agricol scos de sub imperiul pdurii prin defriare. n cazul casei i gospodriei semnul intrrii n proprietate privat este gardul care izoleaz de mprejurimi, iar n cazul terenului agricol semnul de hotar. La fel stau lucrurile cu terenurile amenajate ca vii, pometuri, prisci. Aceste modaliti de formare a proprietii private n obte au avut un caracter generalizat deoarece cea mai mare parte a fondului funciar a fost n vechime pdure. n schimb pmntul aflat n proprietatea colectiv a obtei era folosit n devlmie, n mod liber i egal de toi membrii. Unele pri ale moiei obtei puteau trece n proprietate privat prin decizia acesteia. ntr-o anume msur, sentimentul proprietii devlmae se menine i asupra pmntului aflat n proprietatea privat din moment ce obtea pstreaz i asupra acestuia un drept superior de supraveghere i control. n aceeai situaie se aflau turmele, subsolul i fondul de rezerv. n privina turmelor semnalm obiceiul nc existent al formrii turmei mari primvara pentru a merge la punat n alte locuri i desprirea turmei toamna. Produsele obinute n acest interval se mpreau proporional cu numrul de animale al fiecruia. Obtea avea drepturi depline asupra patrimoniului su putnd vinde, cumpra, rscumpra sau arenda terenuri pentru nevoile membrilor si. Se inea seama strict de dreptul de preemiune pentru a preveni intrarea n obte a unor elemente care-i puteau afecta coeziunea i solidaritatea. Acest drept era parte a dreptului consuetudinar, transmis din dreptul roman. Relaiile de munc n obte au fcut obiect de reglementare pe dou planuri: familial i de obte. Pe plan familial este evident c rolul de coordonator i conductor l-a avut tatl cel btrn (moul), continund tradiia lui pater familias. Fiii, ginerii i nurorile se supuneau acestuia indiferent de vrsta lor. Pe planul ntregii obti s-au format norme (nscrise apoi n tradiii) cu privire la repartiia culturilor pe fondul arabil comun, constituirea i pstrarea fondului de rezerv, pornirea turmelor la punat, mprirea produselor rezultate, exploatarea unor bogii minerale (sare, metale, minereuri), efectuarea vntorilor la animale slbatice i albine. ntre cele dou planuri amintite s-a situat activitatea individual a unor membrii specializai n meserii, care dei realizau produse n proprietate personal, efectuau i unele lucrri utile obtii precum olarii, fierarii, morarii, armurierii, priscarii, vierii, negustorii. ntre obligaiunile importante, intrate de asemeni n tradiie, menionm pe cele cu caracter personal izvorte din dreptul persoanei fizice de a ncheia contracte i obligaiunile cu caracter obtesc. n prima categorie se nscrie contractul de vnzare n forma cea mai simpl: predarea lucrului prin
 PAGE  20

simplul consimmnt al prilor dup plata preului. Izvoarele istorice indic ca obiecte ale vnzrii cerealele, animalele, produsele animale, sarea, metalele. Excepie fceau bunurile imobiliare, care nu puteau fi vndute dect dup obinerea acordului rudelor sau vecinilor. Acetia aveau dreptul de preferin la cumprare (protimis). Dac acest drept era nclcat, cei lezai aveau dreptul la judecat s-i arunce banii cumprtorului i s-i ia pmntul pe seama lor. Aceast soluie, dei este menionat n izvoare pentru o perioad ulterioar, a avut aplicaie i n vremuri anterioare formrii statului. Se pltea iniial o arvun reprezentnd o treime sau un sfert din pre, se lsau bunuri n garanie (zlog), se ddea aldmaul dup plata preului. ntre obligaiunile cu caracter obtesc se numr cele legate de producie (ntovrirea la plug, la strngerea recoltei, la construirea caselor, la amenajarea vadurilor, priscilor) sau cele de excepie (n caz de incendiu, ajutor reciproc n caz de calamitate, participarea la ceremonii). 3. Rspunderea penal n obte; proceduri de judecat. Fr ndoial, rspunderea pentru fapte personale care duneaz altora este deosebit n obte comparativ cu rspunderea codificat n legi promovate de stat. Soluiile aplicate n obte pentru fapte rezultate din conflicte ntre membrii acesteia s-au inspirat att din portofoliul tradiiilor obtei geto-dace, ct i din tradiiile formate n perioada Daciei romane, avnd drept reper dreptul roman. La acestea s-au adugat normele cu caracter moral codificate n Biblie i promovate de biserica cretin ortodox aprintoare de Patriarhia din Constantinopol. Infraciunile obinuite n obte erau cele care aveau drept obiect familia i proprietatea. n primul caz, competena aparine familiei respective pentru majoritatea faptelor, obtea fiind implicat prin sfatul oamenilor buni i btrni s ntreasc actul de judecat i sentina. Sanciunile erau morale, materiale, fizice. Numai n cazuri extreme era aplicat pedeapsa alungrii din familie, din obte sau moartea. Pedepse inspirate din legea talionului s-au meninut n tot evul mediu. n cazurile de nclcare sau afectare a proprietii se formulau nu numai pedepse morale sau fizice, ci i msuri materiale, reparatorii. Instanele nu erau specializate fiind aceleai pentru cauze civile sau cauze penale: judele i sfatul oamenilor buni i btrni. Aceast ultim instan nu se implica n cazuri mrunte, avnd totui competen general. Probele folosite n faa instanelor constau n: dovezi materiale, conjurtorii (chemai s depun mrturie) i jurmntul cu brazda. Ulterior aceast ultim modalitate s-a restrns i a disprut.

 PAGE  21

4. Lege i dreptate n formaiunile prestatale; legea rii. Continuitatea daco-romanilor, a romnilor n strvechea lor vatr a nsemnat i continuarea n timp a sistemului juridic existent la nivelul obtilor. n perioada marilor migraii, normele dreptului geto-dac, autohton, normele dreptului roman provincial, aa cum a fost el folosit n Dacia, precum i unele norme nscute din realiti nou aprute, inclusiv de factur cretin, au fuzionat ntr-un sistem de norme juridice cutumiare care au satisf

rat caracterul asumat al acestor norme, n condiiile lipsei unui aparat statal care s le impun cu fora. Desigur aparatul politic-administrativ-militar al uniunilor de obti a impus, cnd a fost cazul, respectarea legii, dar izvorul legii a fost perceput ca fiind propriu legturii dintre om i divinitate. Aceast nelegere a legii este deosebit de lex la romani, unde nsemna numai legea scris, impus de o autoritate politic. Noiunea de dreptate, prezent n numeroase documente medievale romneti se regsete mai nti n aceast epoc a formrii uniunilor prestatale. Ea este de provenien romneasc, aa cum pare s indice un decret din anul 1094 al mpratului Alexios I al Imperiului Bizantin. Referindu-se la vlahii (romnii) din sudul Dunrii, pui s plteasc pentru folosirea unor puni, Alexios I cerea ca acetia s fie judecai dup lege i dreptate. Prin dreptate se nelegea noiunea de echitate, deci cerina aplicrii legii n contextul dat, cu luarea n considerarea a principiului echilibrului, a normelor morale recunoscute n comunitate. Nevoia de dreptate trebuie privit att sub aspectul motenirii romane (conform principiilor bona fides, aequitas, jus est ars aequi ei boni, ratio legis) ct i n conexiune cu legea cretin, unanim recunoscut (legea dumnezeiasc, legea dreapt). Noiunea de legea rii se refer att la ar ca formaiune prestatal, ct i la ar ca terra, pmntul locuit de romni. De aceea normele legii sunt unice i au relevan teritorial, dei aplicarea lor putea suferi modificri de la o ar la alt ar. Deosebirea ntre legea rii i normele acceptate n obte se refer mai ales la proprietate i statutul persoanelor. Formarea unor proprieti private
 PAGE  22

de dimensiuni din ce n ce mai mari, aparinnd juzilor, cnezilor, voievozilor, a determinat schimbri n regimul proprietii de obte, n sensul acceptrii unor modaliti mai lesnicioase de nstrinare a pmntului. Dreptul de protimis este lrgit iar nstrinrile fcute n pofida acestui drept pot fi pstrate de dobnditor cu condiia rscumprrii. n statutul persoanelor intervin modificri n sensul formrii unei ierarhii sociale cu totul deosebite de scara aproape egalitar din obte. Se ncheag clasa aristocraiei, a proprietarilor de pmnturi, turme, care sunt n acelai timp i deintori de funcii militare i administrative i care deci i asigur unele privilegii n raport cu rnimea liber. Schimbri s-au produs i n relaiile contractuale, datorit intensificrii comerului i circulaiei monetare. n sistemul judiciar s-a dezvoltat aria de competen a juzilor, cnezilor, voievozilor. n concluzie, n perioada sus menionat s-au pus temeliile sistemului juridic tradiional romnesc, legea rii (jus valahicum), jalon de nsemntate fundamental n istoria medieval a romnilor.

 PAGE  23

CAP. IV. - FORMAREA STATELOR FEUDALE ROMNETI SEMNIFICAIA ISTORIC JURIDIC

1. 2. 3. 4. Formarea voievodatului Transilvania. Colonizrile Formarea statului feudal ara Romneasc Formarea statului feudal Moldova Semnificaia istorico-juridic a constituirii statelor romneti

feudale

1. Formarea voievodatului Transilvania. Colonizrile A doua jumtate a mileniului nti dup Hristos a cunoscut, n ntreaga Europ, procesul de unificare a formaiunilor prestatale n teritoriile care apainuser Imperiului Roman, sau de configurare statal a populaiilor care aparinuser Imperiului Roman, sau de configurare statal a populaiilor pn atunci migratoare aezate n zonele romanizate sau nafara acestora. Firesc, uniunile de obti, cnezatele, voievodatele, rile romneti din interiorul i din exteriorul arcului carpatic au urmat acelai drum, n condiiile dificile create prin migraiile slavilor i bulgarilor. La sfritul secolului al IX-lea o alt populaie s-a aezat definitiv n Europa ungurii (maghiarii). Originari din Asia (regiunea munilor Altai) ei au urmat calea altor populaii de neam turcic, ajungnd pe la anul 889 n Atelkuz (ara dintre ruri, ntre Nistru i Prut). Dup ce la anul 896 susin lupte cu romnii i slavii, ptrund n Cmpia Panonic (cndva provincia roman Pannonia), de unde lanseaz expediii de prad n teritoriile locuite de germani. nfrni de acetia n anul 955 se orienteaz spre rsrit, atacnd ducatul lui Salanus (locuit de vlahi sau pstorii romanilor) aflat ntre Tisa i Dunrea mijlocie. Conform cronicii maghiare Gesta Hungarorum, la sfritul secolului IX ei au ntlnit trei ducate (voievodate): unul ntre rurile Some i Mure (Criana de azi) cu centrul n cetatea Biharea, condus de Menumorut; al doilea ntre Dunre i Mure, cu centrul la Cuvin, condus de Glad; al treilea ntre Someuri, cu centrul la Dbca, condus de Gelu. Primul atac de anvergur mpotriva voievodatelor romneti a fost dat de cpetenia numit Tuhutum mpotriva lui Gelu; dup ce a prins s afle de la locuitori despre buntatea rii de dincolo de pduri (Transilva sau Ultrasilvana). Acesta s-a strduit s-i opreasc la porile Meseului, dar a fost nfrnt i ucis.

 PAGE  24

Spre sfritul secolului al X-lea ungurii au atacat voievodatul lui Glad ns fr succes, nct individualitatea formaiunii romneti s-a meninut i dup anul 1000, sub un urma al lui Glad, numit Ahtum. n anii 906-907 ungurii i secuii, populaie care li s-a ataat au atacat voievodatul condus de Menumorut. Dup 13 zile de lupt s-a ajuns la o soluie de compromis, fiica lui Menumorut cstorindu-se cu fiul lui Arpad, conductorul ungurilor. Voievodatul i-a continuat existena. Aceste atacuri au reprezentat o prim etap a ptrunderii maghiare ncheiat indecis, fiindc grupurile respective s-au retras n cea mai mare parte n Cmpia Panonic. Faptul este explicabil prin nsi stadiul i structura lor de pstori nc nomazi, cu organizare tribal, opus dispersrii n colectiviti sedentare, agricole. O a doua etap a nceput dup 1001, sub conducerea regelui tefan I care a aderat mpreun cu supuii si, la catolicism. De aceast dat, forei statale a regatului ungar i s-a adugat fora considerabil a Bisericii catolice, interesat s converteasc populaia autohton ortodox. Din descrierea Viaa sfntului Gerard cunoatem unele aspecte ale confruntrii dintre regele ungar i Ahtum. Formaiunea acestuia era puternic din punct de vedere economic, legitim din punct de vedere politic (voievodul aflndu-se n continuitate dinastic) avnd atribute statale precum dreptul de a fixa i ncasa taxe vamale, de a purta o politic extern proprie. n lupta care a avut loc, Ahtum a fost ucis. Teritoriul voievodatului a fost cucerit de regele ungar. n acelai sens s-au desfurat lucrurile i cu voievodatul condus alt dat de Gelu, acum de Gyla cel Tnr. n documente este numit principat foarte ntins i foarte bogat (latissium et opulentissium), un regnum. ntre anii 1002-1003 principatul este ocupat iar Gyla capturat. Din nou, dup aceste evenimente, aezarea ungurilor n Transilvania, Banat, Criana a trenat cteva decenii, pn au fost luate n stpnire cetile Turda, Biharea i Medie (1075). n anul 1111 a fost constituit prima structur administrativ ungar, comitatul Bihor, dup model catolic occidental. n acelai an este atestat un Mercurius princeps Ultransilvanus. Nu exist alte tiri despre aceast funcie, ceea ce nseamn c nu a funcionat de fel dei a fost creat. La anul 1176 este atestat Leustachius woewoda, o titulatur specific romneasc. Explicaia dinuirii vreme de secole a acestei denumiri este c noii venii au trebuit s se adapteze strilor de fapt, prezenei romnilor ca populaie autohton i majoritar. n interiorul voievodatului Transilvaniei au continuat s existe cnezate, ri i districte romneti, mpreun cu comitatele nfiinate de unguri. Pe
 PAGE  25

seama populaiei locale, n virtutea dreptului cuceritorului (considerat n epoc prioritar n raport cu dreptul primului ocupant) cpeteniile militare politice i religioase ale ungurilor au primit pmnturi, au format domenii. Cum raportul demografic le era net dezavantajos regii Ungariei au iniiat o politic de colonizri. Primii aezai n acest sistem au fost secuii, aliaii de avangard i ariergard, mai nti n Bihor, apoi n Bazinul Trnavelor, apoi n zona de sud-este a Carpailor rsriteni. Aici ei au primit dreptul de a se organiza de sine stttor. n secolul al XII-lea, n locul secuilor plecai spre locurile unde se afl astzi au sosit saii, grup de populaii germanice. Denumirea de sa este generic i provine de la Sax-Saxonia, regiune a Germaniei medievale. De fapt au sosit mai multe grupuri precum flandrensii, teutonicii, valonii, saxonii. Toi au primit privilegii din partea regelui Andrei al II-lea, nscrise n documentul Bula de Aur (Andreanum). Ei au ridicat ceti i orae, pe vetrele unor localiti daco-romane, precum Sibiu, Braov, B

tut crea un stat, ns au rezistat n modaliti specifice de-a lungul secolelor. Aceast parte a vechii Dacii si-a pstrat caracterul romnesc. Menirea de a forma state romneti feudale, independente, a revenit romnilor din regiunile extracarpatice. 2. Formarea statului feudal ara Romneasc Acumulrile economice, demografice, sociale, culturale, realizate n primele secole ale celui de-al doilea mileniu au determinat un adevrat salt pe plan politic: n locul cnezatelor i voievodatelor de mai nainte, cu suprafa redus, cu mijloace financiare i putere militar n consecin, apar formaiuni teritoriale nsemnate care ating, n foarte scurt vreme, hotare naturale: Carpaii meridionali i Dunrea pentru ara Romneasc, Carpaii Orientali, Dunrea, Marea Neagr i Nistrul pentru Moldova. Odat realizate aceste premize, mai era nevoie s apar o personalitate polarizatoare, n stare s adune n jurul su forele risipite, s le organizeze i coordoneze. El nu putea fi dect un voievod, un conductor militar i politic al uneia dintre formaiunile prestatale puternice. Primul a fost Litovoi, voievod n Valea Jiului i ara Haegului care se opune cu o for armat
 PAGE  26

proprie regelui ungar n perioada 1272-1277. Dup dispariia sa ara Haegului a fost ocupat de unguri. A doua ncercare este nvluit n legend; a avut loc la 1290 cnd Negru Vod, voievod de dincolo de muni, din Fgra, a desclecat n inutul condus mai nainte de Seneslau, la Cmpulung i Curtea de Arge. Se pare c, cu acest prilej, neamul Basarabilor i ali boieri de peste Olt i s-au nchinat. A treia ncercare, pe la nceputul secolului XIV a fost reuit, cci se fcuser pai decisivi pe acest drum. Dac pn n acest moment iniiativa au avut-o forele politice din dreapta Oltului, de acum iniiativa a trecut n minile forelor din stnga Oltului, a voievozilor de la Arge. Cum aciunea lor era ndreptat mpotriva regilor Ungariei (care insistau asupra preteniilor lor de suzeranitate) li s-au alturat i romnii din Fgra. Nu este exclus ca primul pas s-l fi fcut Tichomir, tatl lui Basarab (filium Tochomery). Conjunctura era propice cci regatul Ungariei se afla n criz dup moartea lui Andrei al II-lea pn n 1308 cnd se instaureaz dinastia de Anjou. Probabil la 1310 Basarab a reuit s-i impun domnia i s fie recunoscut de ali cnezi i voievozi. La 1317 Carol Robert a recunoscut aluziv titlul lui Basarab. n 1324 un document din cancelaria ungar l numete pe Basarab drept voievodul nostru transalpin. Exprimarea indic cu destul claritate faptul c Basarab era socotit stpn peste teritoriul extracarpatic din sud. O astfel de poziie nu se putea obine dect prin unificarea formaiunilor prestatale existente. Cuvintele voievodul nostru arat c ntre cei doi exista o relaie de tip senior vasal. n calitate de conductor al statului, Basarab a avut o capital Curtea de Arge o administraie i o politic extern, susinut cu mijloace diplomatice i militare. Din scrierea istoricului bizantin Ioan Cantacuzino tim c la 1323 Basarab l-a ajutat pe arul bulgar isman mpotriva mpratului de la Constantinopol. De altfel, fiica sa Teodora s-a cstorit cu Ivan Alexandru, nepot al arului bulgar. ntre 1324 1328 otile lui Basarab au eliberat de sub dominaia ttar teritoriul de la gurile Dunrii, inclusiv din nordul Deltei, nct amintirea i s-a transmis peste veacuri iar sudul Moldovei a purtat denumirea Basarabia. n septembrie 1330 o oaste ungar condus de regele Carol Robert dAnjou a ptruns n ara Romneasc pe la Severin cu scopul de a-l nlocui pe Basarab. Domnul romn a ncercat s evite rzboiul oferind suma de 7000 de mrci de argint. Regele nu a luat n considerare propunerea, continund marul spre Curtea de Arge. Tactica adoptat de Basarab (hruiri, ambuscade, pustiirea teritoriului) l-a determinat pe Carol Robert s renune i s se retrag spre Transilvania pe alt drum. De aceast dat, domnul
 PAGE  27

romn a preluat iniiativa; defileul muntos pe unde urma s se retrag oastea ungar a fost pregtit corespunztor. Izvorul istoric Chronicum Pictum Vindobonense a relatat cu amnunte lupta (care a durat 4 zile ntre 9-12 noiembrie 1330) care s-a transformat ntr-un dezastru pentru oastea ungar. Urmrile rzboiului din 1330 au fost n primul rnd de natur politic, ntruct victoria lui Basarab, urmnd agresiunii otilor ungare a determinat ruperea strii de suzeranitate vasalitate i deci afirmarea strii de independen. 3. Formarea statului feudal Moldova n spaiul geografic cuprins ntre Carpaii rsriteni, Bug i Nistru evoluia neamului romnesc a cunoscut (pn la anul 1241) noi progrese de ordin economic, social i politic concretizate n creterea demografic i consolidarea formaiunilor prestatale de genul rilor, voievodatelor, cmpulungurilor, coblelor. Documente externe le menioneaz ca aparinnd volohilor, vlahilor, blachilor, adic romnilor. Dup 1241 starea politic i economic a romnilor a fost marcat de invazia ttar, apoi de aezarea lor n regiunea de la nordul Mrii Negre, Crimeea i teritoriile din jur. Faptul c ttarii erau atunci o populaie de cresctori de animale ntr-un stadiu inferior de dezvoltare a pus o pecete puternic asupra raporturilor lor cu populaia autohton. Puternici din punct de vedere militar, ttarii au impus romnilor plata unor tributuri apstoare n principal n produse agricole. Cel mai grav efect a constat ns n lipsa de securitate a produciei i comerului, nct dezvoltarea general a regiunii a fost frnat. ntre 1307-1308 exista o ar a romnilor n partea de nord a Moldovei, aa cum rezult din episodul relatat n Cronica ritmat a lui Ottokar de Styria; pe la 1326 fiina un voievodat romnesc n nordul Moldovei, dup cum las s se neleag cronica polon a lui Ian Dlugosz i tot atunci se formase un centru de voievodat la Suceava, aa cum arat cercetrile arheologice. n acest context, ilustrat prin prezena indiscutabil a romnilor, a avut loc n anul 1324 o prim campanie ungar mpotriva ttarilor. n anul 1345 regele Ludovic a ntreprins o alt campanie n rsrit spre teritoriile pe unde treceau ttarii spre Transilvania. Succesul n-a putut fi consolidat dect n 1353 cnd a fost constituit o marc de aprare, adic o fortificaie n jurul unei localiti cu rol de conducere politic-administrativ. nc de mai nainte formaiunile prestatale romneti ncepuser s se unifice, pentru a face fa mai bine presiunii ttare. Marca menionat cu reedina la Baia a preluat acest rol, nct a devenit capitala unei structuri statale depinznd de regatul Ungariei.
 PAGE  28

Primul conductor al mrcii a fost Drago, voievod romn din Maramure. El poate fi socotit ntemeietor al statului Moldovei i al dinastiei, cci dup moarte, n 1355, i-a luat locul fiul su Sas; dup 4 ani a urmat fiul acestuia Balc. Dependena statului de regele Ungariei contravenea ns voinei populaiei autohtone. Sentimente asemntoare aveau i romnii din Maramure unde voievodul Bogdan se ridicase mai demult la lupt; ntr-un document unguresc din 1343 el era caracterizat drept neloial. n alt document din 1349 este pomenit drept infidel notoriu. Este probabil ca motivul principal al rzvrtirii lui Bogdan a fost nclcarea drepturilor romnilor autohtoni de ctre coroana ungar, care ncerca s implanteze n Maramure coloniti strini. n anul 1359 voievodul Bogdan, nsoit de otenii si a trecut n Moldova, Balc fiind alungat de locuitori. Regele ungur i-a oferit acestuia moiile confiscate de la Bogdan, iniiind totodat expediii n Moldova pentru a-i restaura stpnirea. Toate ncercrile sale au euat. Prin donaia fcut lui Balc, regele recunotea imposibilitatea restabilirii situaiei anterioare. Din acest moment statul feudal Moldova este nu numai ntemeiat, ci i independent, o for de sine stttoare n aceast parte a lumii.

4. Semnificaia istoricojuridic a constituirii statelor feudale romneti. Ca unificator i creator de stat Basarab a asigurat poporului su nceputurile unui cadru instituional caracterizat prin granie, instituii centrale i locale, armat i legi proprii fr de care orice popor risc s-i piard identitatea. nc nainte de a-i cuceri recunoaterea internaional el a pus sub stpnirea noului stat acele teritorii care erau locuite din vechime de romni, deci teritorii etnice: de la Carpaii Meridionali la Dunre, de la Severin la Nistru. A rmas deocamdat nafara statului teritoriul dintre Dunre i Mare, unde formaiunile prestatale se aflau n prim proces de coagulare. Ca ntemeietor de dinastie, Basarab a mers pe linia progresului istoric fiindc forma dinastic de guvernmnt era atunci cea mai potrivit i frecvent n Europa i nu numai. Basarab a murit n anul 1352 la Cmpulung, fiind urmat la tron de fiul su Nicolae Alexandru. Dinastia Basarabi
 PAGE  29

nceput sub aceeai suzeranitate strin (ungar), iar romnii din Transilvania au participat la formarea statului. Dar, diferit de ara Romneasc, independena a fost obinut de alt domnitor dect ntemeietorul, prin ruperea relaiilor de suzeranitate i rezistena armat. Drago a fost unificatorul, Bogdan a pus temeliile dinastiei i a cucerit independena. n general, acest moment de istorie a statului romnesc, confirm specificul dezvoltrii noastre de-a lungul vremurilor. Formarea statelor semnific construcia acelor condiii fundamentale fr de care supravieuirea ca popor era imposibil.

CAP. V. - ORGANIZAREA DE STAT N VOIEVODATUL TRANSILVANIEI N SECOLELE XI-XVI

1. Structura social, politic i administrativ; voievodatul; instituiile centrale 2. Instituiile locale organizarea administrativ-teritorial 3. Pluralitatea normelor juridice privind persoanele i bunurile 4. Organizarea judectoreasc n perioada Voievodatului 1. Structura social, politic i administrativ; voievodatul; instituiile centrale

 PAGE  30

Structura politic i administrativ a Transilvaniei n evul mediu s-a constituit i a evoluat, n bun msur, n raport cu viaa economic, cu ierarhia social, cu poziia acestui teritoriu fa de statele vecine. Ierarhia social s-a cristalizat n Transilvania nainte de sosirea primelor grupuri de unguri, n secolul al X-lea. n documentele cancelariei maghiare sunt menionai cnezi, voievozi i juzi; ei erau grupai n marea nobilime i mica nobilime. Odat cu ptrunderea ungar, capii militari ai cuceritorilor au primit privilegii din partea regatului ungar intrnd n conflict cu nobilii romni (boierii) att pe plan economic pentru stpnirea pmnturilor ct i pe plan confesional unii fiind catolici, alii ortodoci. Beneficiind de sprijinul aparatului de stat regal, nobilii unguri au acionat pentru anihilarea marii nobilimi romneti. Dac n Dieta din anul 1291 nobilii romni sunt menionai alturi de nobilii maghiari, la fel n Dieta din anul 1355, dup aceea ei nu mai apar. n anul 1366 regele Ladislau a condiionat recunoaterea calitii de nobil de apartenena persoanei respective la catolicism. Din motive economice i sociale, muli nobili romni au acceptat condiia. n schimb, multe elemente ale micii nobilimi romneti, mult mai numeroase, i-au pstrat credina i statutul. Unii din cei care s-au distins n lupte, mai ales mpotriva turcilor, au fost nnobilai de ctre regii unguri, au primit funcii n aparatul de stat, rezultatul fiind trecerea n rndurile nobilimii maghiare. ntre cazurile cunoscute l menionm pe cel al lui Iancu de Hunedoara, al crui printe a primit n anul 1409 castelul i domeniul Hunedoarei. Iancu a devenit voievod al Transilvaniei, guvernator al Ungariei i mare comandant de oti, urmaul su, Matei Corvin, a fost unul din cei mai mari regi ai Ungariei, iar Nicolaus Olahus, din aceeai familie a fost unul din marii crturari europeni ai evului mediu. Marea nobilime maghiar, n cvasimajoritate era format din baroni i coni (numii i magnai sau nemei) posesori de mari domenii, castele, curi fortificate. Unii beneficiau de imuniti, ca i mnstirile catolice. Instituia imunitii consta n dreptul nobilului de a exercita pe domeniul su prerogativele administrative, fiscale i judiciare ale statului, putnd interzice reprezentanilor statului intrarea pe domenii; totodat ranii dependeni de pe domeniul respectiv erau scutii de dri i alte obligaii ctre stat. n schimb nobilul respectiv trebuia s fie credincios regelui n virtutea dreptului acestuia de dominium eminens (de stpn superior al ntregului teritoriu al rii), sub forma relaiei de suzeranitate vasalitate. Tot din rndurile marii nobilimi fceau parte i marii prelai ai Bisericii catolice nobilimea ecleziastic.

 PAGE  31

Cnezii se clasificau n dou categorii: cnezii obinuii (communis kenezis) i cnezii confirmai de rege, acetia din urm avnd dreptul cnezial ereditar. Toi nobilii beneficiau de anumite privilegii n raport cu celelalte stri sociale. Felul i cuantumul lor erau diferite de la o regiune la alta. Categoria social a ranilor liberi era format din stpni de pmnt, membrii ai obtilor steti. Se confundau adesea cu cnezii. Ei nu aveau obligaii dect ctre stat i Biseric. Cea mai mare parte a ranilor (numii rustici, iobagiones, coloni, vlani, jeleri) erau dependeni, adic aveau n folosin (cu excepia jelerilor) un lot de pmnt din domeniul unui nobil pe care l lucrau cu uneltele i animalele lor nsuindu-i recolta i produsele obinute cu excepia a 10% dijma (uneori 9% nona) pltit nobilului pentru folosina pmntului. n plus, aveau obligaia de a face clac pe domeniu, de a munci rezerva feudal (parte a domeniului, aflat exclusiv n exploatarea nobilului), de a plti anumite taxe, de a executa anumite munci pentru aprovizionarea nobilului, pentru drumuri, pduri etc., de a face daruri cu anumite prilejuri. Din punct de vedere documentar, voievodatul, ca form de organizare politic-administrativ a Transilvaniei a cuprins perioada (1176-1541). Numirea unui Leustachius (Eustatie) Leustachius woywoda Transilvanie atest prestigiul pe care-l avea atunci instituia autohton romneasc, a voievodatului, care de altfel i continu evoluia istoric i sub form local, alturi de ri i cnezate. Din aceast realitate rezult i statutul de autonomie al rilor, cnezatelor romneti, scaunelor secuieti, scaunelor i districtelor sseti n raport cu voievodatul Transilvaniei. n a doua jumtate a sec. XIII caracterul formal al relaiilor de suzeranitate-vasalitate al voievozilor Transilvaniei cu regii Ungariei era att de clar acceptat de ambele pri nct la un moment dat ntre voievodul tefan i regele Bela al IV-lea s-a putut ncheia un tratat de pace dup uzanele internaionale ale vremii. Voievozi precum tefan cel Tnr, Ladislau, (Vladislav) Bor, Roland Bor, Ladislau Kan considerau Transilvania ca un regnum deosebit de regnum Hungariae. Un semn al acestei situaii specifice a fost i faptul c demnitatea de voievod a devenit un timp ereditar (voievozii familiei Lackfi, ai familiei Cseki). Practic, voievodul uza de urmtoarele prerogative: a) dreptul de a comanda armata recrutat n voievodat; b) dreptul de a convoca i conduce lucrrile congregaiilor generale; c) dreptul de a reprezenta regele Ungariei i a administra averile din voievodat ale acestuia (reinnd 1/3 din venituri); d) drepturi jurisdicionale.
 PAGE  32

Instituiile centrale configurate nafara autoritii directe a voievodului au fost: 1) adunarea general a nobililor; 2) congregaiile generale. 2. Instituiile locale organizarea administrativ-teritorial Romnii, cei mai vechi locuitori ai Transilvaniei, i-au pstrat n mare msur formele lor de organizare, cnezatele i voievodatele. Au aprut ns i forme noi districtele care cuprindeau un numr de cnezate i voievodate, conduse de cnezi, voievozi i juzi. Cele mai multe districte au fiinat n regiunile de margine ale Transilvaniei, flancate de ceti regale fa de care aveau autonomie. Atunci cnd astfel de ceti au fost trecute n posesia unor feudali, districtele respective au fost atribuite acelora, meninndu-i ns organizarea i legea intern romneasc. Primul district amintit n documente este cel al Fgraului, numit i Terra Balchorum sau Terra Fugaras ara romnilor, la anul 1222; apoi ara Haegului, numit district la 1360; districtele cetilor Hunedoara, Deva; districtele din Banat (Almaj, Sebe, Lugoj, Mehadia). La Sebe se afla forul principal de judecat al acestora. Alte districte sunt mentionate n Zarand, Bihor, Satu Mare, Cluj, Dbca. Cea mai reprezentativ form de organizare teritorial a romnilor a fost voeivodatul Maramureului, numit iniial ar, apoi din 1326 district i comitat, aceast ultim denumire semnificnd tendina regalitii ungare de a-i subordona pe romni, mai ales dup plecarea voievodului Bogdan n Moldova. Totui n secolul al XIV-lea conducerea comitatului era format din romni, drept cale de subordonare a voievodatului care, dup un timp, a i disprut ca structur. Autonomia locuitorilor s-a pstrat ns, ca i n Banat. Interesele stpnirii feudale ungureti au fost reprezentate pe planul administraiei locale de comitate. La nceput acestea erau organizate n jurul cetilor i domeniilor regale, fiind conduse de comii numii de rege, apoi de voievodul Transilvaniei. Comitele era ajutat de un vicecomite i de un numr de 24 juzi ai nobililor, alei de nobilii din comitat. Vicecomitele i juzii l asistau pe comite n conducerea lucrrilor adunrilor nobiliare i tot ei formau scaunul de judecat al comitatului. Secuii, aezai de regalitatea ungar ntr-un teritoriu locuit de romni au primit, de la venirea lor, privilegii inclusiv n organizarea administrativ n schimbul datoriei de a apra grania de rsrit a voievodatului. Teritoriul a fost mprit n ri i districte, dup modelul romnesc, apoi din secolul XIV n sedes (scaune). Termenul de scaun se refer la scaunul de judecat (sedes judiciaria), folosit att n dreptul canonic, ct i n dreptul laic medieval.

 PAGE  33

Au existat scaune secuieti, cel de la Odorhei avnd rol central n cadrul Universitatis sicularum. Fiecare scaun era condus de un cpitan i un jude. Cpitanul avea prerogative militare, administrative i judectoreti. Judele exercita funcia de conductor al forului de judecat al scaunului, asistat de 12 jurai asesori. Cei doi conductori au fost la nceput alei, apoi i-au pstrat funciile n familii, prin transmitere ereditar, ntr-un sistem de rotaie. Din secolul al XIII-lea apare funcia de comite al secuilor, numit i revocat de rege din rndurile marii nobilimi maghiare. Saii aezai n Transilvania conform diplomei emise de Andrei al II-lea n 1224, s-au organizat n scaune, entiti care grupau mai multe localiti. Sediul fiecrui scaun se afla n oraul cel mai important de pe teritoriul respectiv, nct numele scaunului era numele oraului: Sibiu, Sebe, Ciucu, Rupea, Sighioara, Ortie, Nocrich i Miercurea. Scaunul era condus de un jude regal, iar toate scaunele de comitele Sibiului, supus autoritii voievodului Transilvaniei. Din secolul al XV-lea comitele Sibiului este ales de Universitatis Saxorum, care reprezenta ntreaga populaie sseasc i putea legifera pentru ntreg teritoriul ssesc. De regul oraele erau conduse de un sfat sau consiliu, n frunte cu un jude. Acest organ era compus din 12 jurai alei dintre persoanele cele mai influente, mai respectate, pe termen de un an. Judele avea i autoritatea de burgmeister ales (magister civium) i pe aceea de administrator al patrimoniului oraului. Amploarea produciei meteugreti, sporirea numrului de meseriai i negustori, afirmarea breslelor a impus modificri n conducerea oraelor n sensul scderii rolului autoritii centrale i creterea rolului orenilor. Din secolul al XV-lea se constituie centumviratul consiliul de 100 de brbai care alegeau pe jude, pe jurai, repartizau drile, participau la administrarea oraului. n oraele episcopale situaia era diferit. Autonomia lor era mult mai limitat datorit autoritii episcopilor sau a capitlurilor mnstirilor din ora. Atributele organelor oreneti erau de ordin administrativ i judectoresc: supravegherea produciei meteugreti, controlul circulaiei bneti, ncasarea impozitelor, controlul mijloacelor de msurare i cntrire, aprarea oraului, paza etc. n raport cu puterea central, oraele au fost obligate s susin echiparea trupelor regale, s recruteze un numr de soldai, s se ngrijeasc de construciile defensive, s livreze la nevoie anumite cantiti de mrfuri.

 PAGE  34

3. Pluralitatea normelor juridice privind persoanele i bunurile Prin noiunea de persoan se nelege fie omul privit ca subiect de drepturi i obligai (persoana fizic) fie asociaia de persoane sau funcia avnd patrimoniu propriu, drepturi i obligaii distincte de ale membrilor si (persoana juridic). n practica juridic a evului mediu pentru noiunea de persoan s-a folosit fie cuvntul om-oameni fie obraz-obrazele. Calitatea persoanei de subiect de drepturi i obligaii ncepea n momentul naterii i se ncheia fie prin deces, fie prin dovedirea morii ce fusese prezumat. Persoana se identifica prin nume i domciliu. Capacitatea de a avea i exercita drepturi era recunoscut tuturor persoanelor libere, dar n mod profund inegal, n funcie de poziia social: marii nobili, naltul cler, nobilii de rnd, clerul inferior, orenii, ranii liberi, iobagii, jelerii i robii. Locul deinut n ierarhia social determina drepturile, privilegiile, libertile i obligaiile persoanelor. Cele mai multe i mai largi drepturi economice, patrimoniale, sociale, politice etc., le aveau nobilii. Diplome regale, Tripartitul lui Werboczi, Aprobatae Constitutiones, Compilatae Constitutiones au stabilit garaniile asupra statutului su social. n Tripartitul lui Werboczi sunt menionate patru drepturi privilegiate ale nobililor: - a nu fi arestai fr citare i condamnare prin judecat prealabil; - a nu fi supui dect puterii regelui legitim ncoronat; acesta nu-l poate tulbura n persoan sau avere dect pe cale legal, prin judecat i cu ascultarea sa ca parte nvinovit; - a fi scutii de dri, de vmi, de slujbe iobgeti, avnd numai datoria serviciului militar n vederea aprrii rii; - dreptul de a opune rezisten fa de orice rege sau principe care nu ar respecta prevederile Bulei de Aur. Calitatea juridic de nobil se dobndea prin natere legitim din tat nobil sau din mam nobil, prin adopie de ctre un nobil (cu acceptul regelui), prin nnobilare de ctre rege pe calea nzestrrii cu un bun imobiliar sau prin diplom de nnobilare care s ateste nscrierea n rndurile nobilimii fr nzestrare. O categorie aparte a nobilimii o forma clerul nalt catolic i cel aparinnd religiilor recepte, dup 1543, reformat, evanghelic, unitarian. Membrii clerului cumulau privilegiile recunoscute nobililor laici cu altele, specifice, de pild: dreptul de a nu fi supui pedepsei capitale (cu excepia cazurilor de lezmajestate, omor i tlhrie cu premeditare) erau judecai de forurile ecleziastice (cu excepia proceselor pentru bunuri imobilare); jurmntul unui prelat valora ct jurmntul a zece nobili.
 PAGE  35

Starea juridic a persoanelor din rndurile orenimii depindea de categoria crora aparineau: patricieni sau plebei. Caracteristica general a orenimii era starea de libertate. Orice iobag plecat de pe un domeniu care locuia un an i o zi ntr-un ora devenea un om liber. Patrician sau nu, oranul nu putea fi arestat fr judecat, era scutit de ncartiruiri, rabate pe vmi pentru bunurile proprii, avea dreptul de a poseda imobile, de a dispune de ele prin acte ntre vii sau testamente, puteau ncheia contracte n faa autoritilor din oraul respectiv. ranii liberi au beneficiat de dreptul de proprietate nu numai asupra bunurilor mobile (nesemnificative n acea epoc) ct i asupra bunurilor imobile. Ca urmare puteau ncheia contracte de vnzare, cumprare, de schimb, de zlogire, cu privire la acestea. n faa instanei de judecat jurmntul unui ran liber valora 1 florin. n cadrul procedurii judiciare puteau participa ca parte, ca martor sau ca asesori n instanele locale. n schimb, nu puteau deine funcii politice sau administrative n administraia central. Pe plan local puteau ocupa funcii de juzi, jurai, pdurari, numai n localitatea de batin. Iobagii ranii dependeni cu statutul personal fa de nobilii pe al cror pmnt triau nu puteau exercita aproape nici un drept recunoscut expres, dar aveau o multitudine de obligaii. Izvorul economic juridic al acestei stri de fapt consta n faptul c ei nu erau proprietari de pmnt, avnd n folosin un lot, pentru care plteau n produse (dijma, nona), n bani i mai ales n munc (claca). Evident nu puteau ocupa nici un fel de funcii politice sau administrative n stat, ci doar pe domeniul respectiv, prin atribuire de ctre nobil. n Transilvania se clasificau n trei categorii: cei cu mai mult de de sesie; cei cu mai puin de sesie sau fr sesie dar cu cas (jeleri cu cas); cei fr sesie i fr cas. Pn la adoptarea Tripartitului lui Werboczi aveau dreptul de strmutare de pe un domeniu pe altul, apoi acest drept a fost abolit. i-au pstrat tot timpul dreptul de proprietate asupra bunurilor mobile (unelte, animale), precum i dreptul de motenire. n faa instanelor jurmntul lor valora 1 florin sau 100 de dinari. Nu puteau chema n judecat pe nobil. n marea lor majoritate iobagii au fost romni, mult mai puin maghiari. Robii nu aveau drepturi, fiind considerai lucruri imobile. n consecin urmau regimul imobilelor, fiind vndui donai sau chiar ucii (n cazul uciderii unui rob al altui stpn, autorul omorului putea fi obligat s plteasc o despgubire). Unii robi au avut n stpnire case sau animale, fiind ns obligai la anumite pli ctre stpnul pmntului. ncepnd cu secolul al XIV-lea aceast categorie a disprut.

 PAGE  36

4. Organizarea judectoreasc Ceea ce nelegem astzi prin termenul justiie se numea n evul mediu drept, dreptate, judecat, cutarea dreptii. Principiile fundamentale ale organizrii judectoreti au fost comune rilor romne, ntr-o mare msur i spaiului european n general; separarea pe stri (fiecare stare social avnd propriile drepturi i obligaii). Confuzia jurisdiciei civile cu cea penal, confuzia puterilor n stat (un exponent al puterii de stat exercitnd atribuii din domenii diferite), venalitatea, inexistena autoritii lucrului judecat, existena mai multor grade de jurisdicie. Compunerea etnic a Transilvaniei, prezena unei masive populaii romneti, colonizarea unor populaii alogene au condus la existena a dou tipuri de instane: instanele de judecat specifice ale populaiilor i instanele statului feudal fa de care Transilvania s-a aflat n stare de vasalitate. n plus este de menionat existena paralel a instanelor laice i cele ecleziastice. Parcurgerea unei proceduri n cadrul unui sistem de jurisdicie nu ngrdea cu nimic parcurgerea procedurii i n alt sistem. Romnii de pild au avut de-a face att cu forurile de judecat proprii (avnd la temelie jus valachicum) ct i cu forurile de judecat ale statului. n perioada pe care o avem n vedere au fost atestate urmtoarele instane: a) instanele de pe domenii: n faa feudalului laic sau bisericesc se judecau pricinile ivite n rndurile supuilor de pe domeniul respectiv. Competena acestor instane era redus sau extins dup cum nobilului respectiv i fusese acordat sau nu de ctre rege dreptul polaului (jus gladii), adic dreptul de a judeca i n cauze penale grave i de a aplica, dac se considera necesar, pedeapsa cu moartea. b) instanele comitatense: aveau dreptul de a judeca apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n instanele domeniale, precum i cauzele dintre nobili, dintre nobili i ceilali pn la o anumit valoare; c) instanele oreneti erau constituite din organele alese n fiecare an de locuitori judele i juraii. Aveau competen att civil ct i penal; d) instanele ecleziastice avnd competen special asupra clericilor (i numai n spee legate de o tain bisericeasc pe laici). Pn la anul 1543 astfel de instane a avut numai Biserica catolic (arhidiaconal, episcopal, arhiepiscopal) cu posibilitatea apelului la scaunul papal; e) instana voievodal, reprezentat de voievod sau vicevoievod, judeca apelurile mpotriva hotrrilor instanelor comitatense n cauze n care erau implicai nobili i nenobili cu excepia clericilor i persoanelor scoase de sub jurisdicia voievodal prin privilegiu regal.
 PAGE  37

nafara acestora au funcionat i instane cu caracter special aparinnd romnilor, sailor i secuilor. Prezena acestora se justifica fie prin puterea tradiiei (la romni, ca cea mai veche i numeroas populaie) fie prin puterea privilegiilor regale oferite n momentul colonizrii i ulterior. n general s-au numit scaune de judecat. La romni erau formate din cneji (uneori i preoi, rani liberi), prezidate de voievodul local. De pild n districtul Haeg scaunul de judecat era format din 12 cneji, ase preoi, ase romni de rnd ca jurai asesori. n Maramure sau Bihor compunerea organului judiciar era oarecum diferit, conform cutumei. Saii au avut instane scaunale similare, celor din comitatele regale compuse din jurai asesori i un jude; uneori i adunarea general a sailor exercita atrbuii de judecat. Hotrrea pronunat aici nu putea fi apelat nici la voievodul Transilvaniei, ci direct la regele Ungariei. Organizarea judectoreasc la secui a fost asemntoare cu cea a sailor.

 PAGE  38

CAP. VI. - ORGANIZAREA DE STAT A RII ROMNETI I MOLDOVEI N PERIOADA FEUDALISMULUI DEZVOLTAT
1. 2. 3. 4. Instituia Domniei Constituirea i evoluia sistemului electiv-ereditar Organele centrale ale statului Organizarea administrativ-teritorial

1. Instituia Domniei Constituirea statelor feudale romneti ara Romneasc i Moldova prin unirea formaiunilor prestatale n condiiile confruntrii cu regatul Ungariei s-a realizat n jurul unei personaliti, voievodul, recunoscute ntr-o nou calitate aceea de domn. Cuvntul este de origine latin, dominus i semnific calitatea de stpn de teritoriu cu tot ceea ce avea acesta fiine i lucruri. Conform concepiei cretine, domnul este om, este supus puterii lui Dumnezeu i ca urmare el a fost ales de Dumnezeu pentru a domni asupra supuilor si. Instituia domniei a avut un rol esenial n istoria romnilor. Autoritatea domnului se revendic nu att din calitile sale personale, ct din calitatea de dominus, ca primul proprietar al rii. n acest sens el avea dreptul de dominium eminens care includea dreptul de a exercita atribuii politice, administrative, legislative, judectoreti i militare. Faptul c domnul era nu numai investit laic, ci i uns religios, cu mir, de ctre patriarhul Constantinopolului sau mitropolitul rii, similar cu mpraii bizantini, c era ncoronat, c presta jurmnt pe Evanghelie arat caracterul complex i evoluat al instituiei Domniei i explic totodat amploarea puterii sale. Aceast putere era personal, indivizibil i netransmisibil. S-a scris c puterea sa era absolut; exist ns argumente care nu las loc unei asemenea intrepretri poate doar figurativ. n primul rnd activitatea sa legislativ era limitat de cutume (obiceiul pmntului), de

 PAGE  39

pravile, de precedente; hrisoavele se ntocmeau numai cu consensul sfatului domnesc, la fel actele de politic extern; capacitatea sa militar era ngrdit de existena cetelor narmate ale marilor boieri (steagurile); veniturile sale i suveranitatea sa pe teritoriul rii erau limitate prin existena imunitilor acordate marilor boieri. n plan politic-administrativ, domnul stabilea liniile politicii interne, numea dregtorii, emitea moned, hotra asupra ncasrii drilor i efecturii prestaiior, tutela, Biserica. Domnul ordona dregtorilor si s menin ordinea intern, s strng drile, s execute prestrile n munc, s execute hotrrile judectoreti. Tot el stabilea ct s plteasc fiecare comunitate, acorda scutiri de dri. Activitatea sa legislativ era nolens-valens limitat de puterea cutumelor, de prestigiul legii laice i religioase aflate n uz, dar putea crea norme juridice prin acte ntre vii pe care le mbrca n autoritatea legii. S-au pstrat multe hrisoave domneti n care domul a hotrt ntr-un fel cu privire la anume proprieti i a decis ca nimeni n viitor s nu schimbe voina lui. Urmaii au ntrit de regul hotrrile luate. Adesea acestea purtau i acordul Sfatului domnesc i al dregtorilor. Modul de exercitare a puterii legislative a purtat amprenta bizantin. Legile mprteti reprezentau n secolele XIV XV cel mai complet i evoluat model juridic, ns aplicarea lui necesit i corelarea cu Legea rii, nescris. i atribuiile judectoreti se inspirau din aceleai surse tradiia bizantin (conform creia mpratul era judector suprem) i Legea rii, ambele ncoronate cu fora harului divin dobndit prin ungere. El putea judeca n ultim instan pe orice supus i n orice pricin, putea pronuna orice pedeaps i ierta pe oricine, putea da nvtur altor instane cum s judece. n unele procese de hotrnicire se implica personal trasnd pe teren hotarele unei proprieti. n procesele de hiclenie (trdare) domnul putea judeca singur, fr Sfatul domnesc, fr procedur de judecat i fr s prezinte dovezi, fapt care provoca tensiuni n rndurile boierimii. Domnul avea prerogative i n raport cu Biserica. El confirma pe mitropolit, episcopi, egumeni, putea intra n altar, reglementa n domeniul organizrii Bisericii, decidea n privina nfiinrii de mitropolii, episcopii, mnnstiri, reglementa competena de judecat a organelor bisericeti, reglementa activitatea cultelor strine din ar. n anumite cazuri, prerogativele Domnului nu puteau fi exercitate: a) cnd domnul era minor sau dement b) cnd domnul lipsea din ar c) cnd tronul era vacant.
 PAGE  40

Locul su era luat de lociitori domneti care exercitau temporar puterea domneasc; purtau denumiri diferite: ispravnic de scaun, caimacam (din secolul XVII), lociitor de ncredere. Ei aprau scaunul domnesc mpotriva uzurprii, preluau visteria, strngeau drile. Veniturile domniei ca instituie se confundau cu veniturile domnului n funcie. Cele de sorginte personal proveneau din satele aflate n proprietatea proprie, din muncile locuitorilor acestora, din drile la care erau obligai ranii liberi i locuitorii trgurilor. Cele ale Domniei proveneau din darea pe cereale (cobla sau gleata), vama sau deseatina, zeciuiala din oi, porci i stupi, din darea pe vin. n secolele XIV-XV drile n produse au avut o pondere important n raport cu birul, pltit n bani, apoi raportul s-a inversat; birul a devenit cea mai apstoare obligaie pus locuitorilor, n folosul vistieriei domneti. 2. Constituirea i evoluia sistemului electiv-ereditar Din vremea primilor domnitori s-a statornicit obinuina unei duble reguli: alegerea i transmiterea ereditar a puterii. Basarab a fost ales prin acceptarea sa ca prim voevod n vremea unificrii voievodatelor, apoi el i-a lsat urma ereditar. Bogdan a fost acceptat n Moldova n 1359. Ambii domnitori au creat familii domneti, cu voia marii boierimi, care i-a pstrat dreptul de preferin ntre membrii familiei domnitoare fa de fiii legitimi sau naturali, fa de fraii domnului anterior. A aprut noiunea de os domnesc prin care sfera candidailor la domnie s-a mrit consdierabil. Aceasta a fost o cauz major de instabilitate chiar dac restriciile impuse n calea alegerii au fost bine stabilite. Astfel viitorul domn trebuia s fie romn, cretin ortodox, s fie integru din punct de vedere fizic, s nu fie nsemnat (cci ar fi semnificat c nu este dorit de Dumnezeu). Lipsa de certitudine n privina urmaului a lsat un mare spaiu de manevr att pentru pretendeni, ct i pentru boierii din Sfatul domnesc, sau din afara acestuia. Formarea unor grupuri de interese fa de perspectiva urcrii la tron a unui candidat sau a altuia a devenit o practic obinuit, nct domnul n funciune trebuia s fie mereu atent la evoluiile de acest fel. Calitatea de os domnesc putea fi revendicat nu numai de fiii Domnului, ci i de alte rude. Deaceea Domnul cuta s-i desemneze urmaul nc din timpul vieii, prin procedura asocierii la domnie. Exemple n acest sens au fost Basarab cu fiul su Nicolae Alexandru, Mircea cel Btrn cu fiul su Mihail, tefan cel Mare cu fiul su Bogdan. Se practica i asocierea frailor Domnului. Nici asocierea, nici alte modaliti nu asigurau ns deplin respectarea voinei Domnului, ntruct unele grupuri de boieri nu acceptau soluia.
 PAGE  41

Practic la alegerea Domnului dintr-un grup de pretendeni de os domnesc participau att boierii mari ct i cei mici, de asemenea slujbaii Curii domneti. Sistemul electiv-ereditar a fost treptat prsit din secolul XVI, cnd se constat urcarea la tron a unor mari boieri care nu aveau calitatea de os domnesc. Acetia, o dat ajuni Domni, n-au ezitat ns s beneficieze de prestigiul calitii respective, punnd temelii unor familii care au revendicat apoi drepturi de os domnesc. 3. Organele centrale ale statului Organul central de cea mai mare nsemntate n statul feudal romnesc a fost Sfatul domnesc. Expresia care l desemneaz pentru prima dat este nscris ntr-un document din 1400: sfatul boierilor mari i credincioi. Sfatul a aprut ns mai devreme, credem c chiar n momentul unificrii formaiilor prestatale, fiindc nu putea fi conceput colaborarea conductorilor acestora fr asigurarea participrii lor la conducerea statului nou creat. Din secolul al XVIII-lea s-a folosit termenul turcesc divan domnesc. Membrii sfatului purtau denumirea de boieri, dregtori, jupani, sfetnici. Rolul su general consta n asigurarea participrii marii boerimi la opera de conducere realizat de domn nelegnd i controlul activitii acestuia, precum i n obinerea de ctre domn a consensului principalelor fore politice ale rii la politica sa. Compoziia sfatului domnesc s-a schimbat de la o epoc la alta. Iniial, majoritatea boierilor i membrilor clerului nalt nu aveau funcii n stat (dregtorii) pentru ca ncepnd din secolul al XVI-lea s ajung la o compunere exclusiv din dregtori. Numrul de membrii a fost fix timp de trei secole i anume 12 (din care 4 ai clerului nalt), cifr cu semnificaie sacr (12 au fost i apostolii lui Isus). Influena marilor boeiri din Sfat depinde de averea lor, fapt ce se constat i din modul cum erau nscrii n documentele elaborate de Sfat. Dregtorii membrii ai Sfatului au fost urmtorii: marele ban, marele vornic, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele comis, marele paharnic, marele stolnic, marele postelnic, marele clucer, marele sluger, marele pitar. Unele funcii au disprut cu timpul, altele au aprut, ndeosebi n Moldova, unde i numrul s-a modificat ntre 12 i 53 dregtori mari i mici. Ca nali demnitari ai statului dregtorii ndeplineau n cadrul Sfatului domnesc i al Curii domneti funciile de conducere eseniale pe plan administrativ, judiciar i militar.
 PAGE  42

Dregtorii nu erau pltii cu lefuri pentru seviciile lor, ci primeau danii de sate, pmnturi, venituri n natur sau ncasau o parte din drile pe care le executau. Atributele Sfatului domnesc au fost de natur politic, judiciar, financiar, bisericeasc i militar. Atributele politice se pot clasifica n: atribuii politice interne i atribuii politice externe. Membrii Sfatului informau pe Domn asupra evoluiilor constatate n rndurile boierimii, ale orenimii, ale populaiei n general; i exprimau prerea asupra relaiilor cu alte state, asupra tratatelor propuse; dac Domnul contracta un angajament de vasalitate fa de un suzeran strin, membrii Sfatului l nsoeau i ndeplineau i ei ritualul respectiv. Atribuiile judiciare constau n consilierea Domnului asupra modului cum acesta mprea dreptatea, cci Sfatul domnesc nu era organ judiciar. Domnul era interesat s colaboreze cu Sfatul su n aceast activitate cci nu putea cunoate toate normele aplicabile n fiecare spe i pentru c decizia sa era astfel cofirmat de un organe de stat pluripersonal. Legea rii chiar prevedea c judecata Domnului trebuie s se fac mpreun cu boierii Divanului. Decizia luat sau nvoiala prilor era nscris n zapise semnate de Domn sau de membrii Sfatului. Atribuiile financiare constau, n primul rnd, n dezbaterea problemelor legate de adunarea drilor existente, de aezarea unor noi dri astfel nct s existe disponibilitile necesare achitrii datoriilor statului sau Domnului. Consultarea Sfatului comport i un aspect politic, deoarece membrii acestuia se asociau astfel unor decizii care, de regul nu erau bine primite de populaie. n anumite cazuri Domnul era nevoit s recurg la convocarea Strilor, prilej cu care Sfatul avea obligaia de a susine proiectul avansat de Domn. Modul de cheltuire a banilor de ctre marele vistier nu era de competena Sfatului. Domnul nu ddea socoteal nimnui. Atribuiile bisericeti era relativ extinse, cci Sfatul era consultat de Domn n toate problemele importante precum alegerea mitropolitului, a episcopilor, caterisirea ierarhiilor, nfiinarea eparhiilor, mutarea unei mitropolii sau episcopii la o nou reedin, numirea egumenilor mnstirilor importante. Atribuiile militare au fost considerate de toi domnitorii ca fiind de cea mai mare nsemntate. Dat fiind miza conflictelor militare, chiar i Domni cu recunoscute caliti n domeniu au asociat Sfatul planurilor de rzboi, au consultat pe membrii acestuia, cu att mai mult cu ct dregtorii cu sarcini militare feau parte din Sfat precum marii vornici, marele sptar, marele hatman. n cunoscutele sale nvturi ctre fiul su Teodosie, Neagoe
 PAGE  43

Basarab, afirma c, n caz de rzboi, Domnul trebuie s-i aib pe boieri alturi s se sftuiasc cu ei, dar trebuie s acioneze cum va crede el de cuviin. Lucrrile Sfatului domnesc se desfurau acolo unde se afla Domnul, de regul n una din curile sale, ori de cte ori era nevoie, cci membrii Sfatului l urmau pe Domn n toate deplasrile. Cnd acesta avea de judecat o cauz, la lucrri participau mpricinaii i martorii. Faptul c muli domnitori ai rii Romneti au provenit din Bnia Craiovei, din rndul marilor familii boiereti oltene arat locul important al acestei structuri administrativ-judectoreti n istoria romnilor. Un alt organ reprezentativ specific societii fuedale a fost Marea Adunare a rii similar adunrilor de Stri din mai multe state europene. n documente era numit sobor, sfat de obte, adunare obteasc, adunare a toat ara. Compoziia ei nu era att de cuprinztoare pe ct o arat numele, cci nu participau ranii dependeni, nici ranii liberi lipsii de semnificativ avere, uneori nici orenii. Se adunau Domnul, Sfatul domnesc, boierii de toate categoriile, clerul. n form deplin sau restrns Adunrile rii au constituit cea mai reprezentativ i mai larg form de exprimare a voinei locuitorilor. Din aceast constatare nu rezult ns vreun spor de autoritate n raport cu celelalte instituii ale statului, deoarece suveranitatea revenea n ntregime Domnului. Dealtfel numai Domnul hotra convocarea lor, componena, locul i data. Numai el era n msur s aprecieze dac i cum urma a fi aduse la ndeplinire hotrrile luate. Prin tradiie Marea Adunare a rii se putea pronuna asupra oricrei probleme de stat, administrative, judiciare, militare, fiscale, bisericeti, de politic extern. n numeroase cazuri problemele principale puse naintea participanilor au fost alegerea domnului: ridicarea rii mpotriva turcilor, judecarea unor pricini ntre mari boieri. Organizarea administrativ-teritorial nceputurile mpririi teritoriului n uniti administrative dateaz de la ntemeierea statelor, cci formaiunile prestatale care s-au unit erau la rndul lor compuse din uniuni de obti aezate pe vile rurilor, n jurul unor ceti sau fortificaii, n depresiuni delimitate de forme de relief. Pe suprafeele respective funcionau propriile reguli de recrutare a forelor militare, de strngere a drilor. Ele se aflau sub autoritatea politic a unor voievozi, cnezi, juzi. Denumirea de jude vine de la judicium instan judiciar, deci teritoriu aflat n raza unei instane. Acest fapt indic nsemntatea pe care
4.
 PAGE  44

oamenii o acordau activitii de mprire a dreptii. Numele judeelor i inuturilor au fost preluate de numele apelor i locurilor geografice. Primele meniuni documentare despre jude sunt cele privitoare la Jale (1385) i Vlcea (1392), iar despre inut cel referitor la Neam din 1402. Numrul lor era de 24 n fiecare stat romnesc. Judeele erau conduse de judei, sau sudei, sau vornici, iar inuturile de vornici, starosti sau prclabi (acetia din urm erau i conductorii cetilor). Atribuiile cpeteniei judeului erau urmtoarele: strngea drile i slujbele cuvenite domniei, asigura ordinea de drept n teritoriu, judeca pricinile dintre locuitorii satelor libere. Atribuiile cpeteniei inutului erau de asemeni de ordin executiv, fiscal, judectoresc i militar. Cpeteniile unitilor administrative aveau n subordine vtafi, birari, glabnici, curteni, mai trziu ispravnici. n secolele XIV-XV domeniile marilor boieri nzestrate cu imuniti nu se aflau sub autoritatea administraiei locale a judeului sau inutului, ntruct reprezentanii acesteia nu aveau voie s-i exercite atribuiile acolo. Deci se considera c fceau parte din judee sau inuturi numai ranii liberi i micii boieri. n raport cu Domnia i cu ceilali subieci de drept din stat, oraele au dispus de o autonomie relativ, avnd un statut juridic propriu, anumite privilegii, organizare proprie. Unele precum Cmpulung de Arge au avut privilegii confirmate prin hrisov domnesc, fiind scutite de unele dri. Specifiul vieii oreneti a condus la apariia unor norme de drept proprii obiceiului trgoveilor, avnd componente similare dreptului aplicat n unele orae strine. Din punct de vedere administrativ, un ora era mprit n trei zone: vatra (adic centrul urban), hotarul (terenurile cultivate de oreni cu vii, livezi, fnee etc), ocolul (satele aflate sub jurisdicie oreneasc). Administraia oraului medieval romnesc era format din dou categorii de organe: cele alese de locuitori i cele numite de Domn. Obtea oraului alegea n ara Romneasc un jude, iar n Moldova un oltuz; fiecare era ajutat de 12 prgari alei pe un an. Dregtorii numii de Domn erau vornicul de trg, prclabul de ora, starostele, vameul. Ei exercitau atribuiile fiscale, vamale, judectoreti. Satele erau de dou feluri: satele libere, organizate n obte i satele cu ranii dependeni aflate pe domeniile boiereti, bisericeti, mnstireti, conduse conform normelor de drept specifice proprietarului.

 PAGE  45

CAP. VII - LEGEA RII I INSTITUIILE JURIDICE N EVUL MEDIU

1. Structura social i exercitarea dreptului de proprietate n ara Romneasc i Moldova 2. Reglementarea relaiilor personale (persoane, rudenie, familie, cstorie, succesiune) 3. Infraciunile mpotriva persoanei i a proprietii; procedurile de judecat i probele 1. Structura social i exercitarea dreptului de proprietate n ara Romneasc i Molodova

 PAGE  46

Elementul fundamental, definitoriu, al vieii economice i al structurii sociale n evul mediu a fost feudul (marea proprietate funciar, domeniul). Un feud consta dintr-o poriune important de teritoriu avnd, de regul, terenuri arabile, pduri, fnee, vii, iazuri etc. Din punct de vedere economic, feudul era mprit n dou pri: partea destinat loturilor rneti (delniele, sesiile), terenurile agricole aflate n posesia ranilor, vetrelor satelor i partea numit rezerva feudal, cuprinznd reedina sa i a slugilor sale i o parte din pmntul agricol. Prima era dat n folosina ranilor care nu aveau pmnt n proprietate i care prin aceasta deveneau dependeni, fiind obligai s plteasc dreptul de folosin n produse (dijma), n munc i bani. A doua parte era lucrat n sistemul clcii de ctre ranii posesori de loturi, cu uneltele i animalele lor; recolta revenea n ntregime feudalului. Feudalul avea un drept limitat asupra prii aflate n posesiunea ranilor, dar avea un drept deplin asupra rezervei. ranii puteau folosi oricum delniele, le puteau lsa motenire, dar nu le puteau nstrina, cci deasupra dreptului lor de posesiune era dreptul de proprietate al boierului. n consecin numai acesta putea dispune de delniele rmase fr motenitori. Ierarhia funciar era, n mare msur i o ierarhie politic i militar. Relaiile dintre membrii clasei feudale se ntemeiau pe diferena de putere economic, nct un mare boier avea calitatea de suzeran n raport cu vasalii si, cei care depindeau de el din motive economice, politice i militare. La rndul su el depindea, ntr-o anumit msur, de Domn, care avea dreptul general de dominium eminens. n virtutea acestuia, Domnul acorda sau confirma stpnirea de moii boierilor care slujeau la oaste sau n dregtorii. Cu autorizarea sa se efectuau nstrinrile de proprietate prin vnzare sau schimbare. Cu prilejul intrrii n posesiune Domnul primea darea calului, o rscumprare simbolic, care consta n plata de ctre beneficiarul privilegiului a unui cal sau a unei sume n bani. El avea i dreptul de prdalic, adic de a lua n proprietatea sa moia al crei stpn murise fr motenitori n linie brbteasc. n documente, acest drept este amintit n forma negativ: i cine dintre dnii moare, iar ocinile s fie ale celor rmai, la ei prdalica s nu fie. Proprietatea feudal a cunoscut trei forme principale: proprietatea boiereasc, proprietatea bisericeasc mnstireasc i proprietatea domneasc. Proprietatea boiereasc s-a mai numit batin sau ocin, termeni care semnificau faptul c provenea din motenire. Boierul putea dispune liber de ea (s-o schimbe, s-o doneze, s-o lase motenire) ns cu autorizarea Domnului.
 PAGE  47

n evoluie, acest tip de proprietate s-a caracterizat prin frecvena trecerii dintr-o posesie n alta prin vnzri-cumprri i danii. Proprietatea bisericeasc-mnstireasc n schimb a evoluat ntr-un singur sens: a sporit i s-a consolidat continuu. Datorit daniilor fcute de boieri, de domni, sau de ranii liberi, n cteva secole s-a ajuns ca acest tip de proprietate s dein cea mai mare parte a pmntului arabil. Unii donatori au nchinat proprietile lor, cu zeci de sate, unor mnstiri de peste hotare, de la muntele Athos de pild. Clasa rnimii cuprindea dou categorii: ranii liberi i ranii dependeni. Atunci cnd rudele sau megieii nu erau anunai de vnzare i aceasta avea loc, precum i atunci cand actul de vnzare-cumprare era atacat, ei aveau dreptul de rascumprare. n regiunile de cmpie marile proprietai feudale i-au ntemeiat existena pe munca ranilor dependeni. Acetia erau numii liudi, siromahi, horani, rumni in ara Romneasc i liudi, sused, vecini in Moldova. Dependena de stpnul feudal (fie el boier, mnstire sau Domn) decurgea din faptul c ranul avea numai dreptul de posesie al pmntului, n vreme ce feudalul avea dreptul de proprietate. Dintre cele trei forme ale rentei la care ranul era obligat, (n produse, n bani i n munc numai ultima a suferit modificari dramatice care au condus la conflicte sociale. Exploatarea rezervei feudale (moia propriu-zisa) nsemna o succesiune de munci n clac (arat, semnat, plivit, secerat, strngerea i transportarea recoltei) adic un volum de munc destul de mare. Ct vreme relaiile banimarfa au fost reduse i rezerva feudal a fost restrns. Cnd ns cererea de mrfuri a crescut, proprietarii domeniilor au sporit i ei att suprafaa arabil a moiilor (prin defriri) prin acapararea pmnturilor obtilor), ct i obligaia n munc a ranilor. Proprietatea ranilor dependeni consta n cas, inventarul acesteia, acareturile, animalele, uneltele, inventarul agricol motenite, create de ei sau dobandite prin alte acte juridice. n privina persoanei sale, ranul dependent nu era un fel de vasal al boierului respectiv, ci un membru al comunitaii care, n ntregimea ei era aservit acestuia. n perioada feudal izvoarele dreptului au fost: cutuma (obicei) i legea scris. n anul 1452 grmticul Dragomir a copiat, la Trgovite, n slavon, sub titlul Zaconicul legiuirea bizantina Sintagma lui Matei Vlastares. n romnete primele legiuiri au fost Pravila de isprav, Pravila din Codex Negosianus, Nomocanonul lui Ioan Pustincul. Cele mai importante legiuiri scrise romneti (pravile) tiprite au fost Pravila de la Govora din 1640,
 PAGE  48

sub Matei Basarab, Cartea romneasc de nvatur de la pravilele mprteti din 1646 (din porunca lui Vasile Lupu, aceasta fiind prima lege laic promulgat oficial i investit cu autoritate legal) i ndreptarea legii, tiparit la Trgovite n 1652. Prin expresia Legea rii se nelege totalitatea regulilor de drept aplicate n statele feudale romneti i rsfrnte att n actele de stat ct i n cele particulare. n Transilvania precum i n acele teritorii unde triau romnii sub autoritate statal strin, acelai coninut este denumit Legea romnilor, Lex Olachorum, Jus valachicum, Voloski zokon. Expresia obiceiul pmntului se refer la vechiul drept cutumiar. Pravilele tiprite menionate mai sus reflect numai parial multitudinea de norme juridice aplicate n realitate. Donaia a fost un mijloc (i anume principal) de sporire a proprietii i n cazul domeniilor bisericeti i mnstireti, dat fiind dorina multor proprietari de pmnturi de a fi pomenii n slujbele bisericeti, de a li se face rugciuni dup moarte. Legea rii a preluat reglementarea existent n dreptul canonic din toat lumea cretin conform creia acest fel de proprietate era considerat de mn moart adic bisericile i mnstirile nu aveau dreptul de a nstrina daniile primite. Pdurile, terenurile i apele (ruri, lacuri, iazuri) care nu erau n proprietatea unor persoane fizice sau unor obti, aparineau rii deci se aflau n proprietatea domneasc i desigur n dominium eminens. Legea rii reglementa construirea podurilor i amenajarea vadurilor pentru mori. Faptul c un proprietar sau posesor avea terenul pe malul apei nu-i ddea - de pild - dreptul de a stpni un vad sau un pod, de a schimba cursul apei, de a stnjeni pe vecini. n proprietate domneasc (pe seama domneasc) intrau i terenurile confiscate pentru hiclenie, ca i bunurile vacante, rmase de la cei decedai fr urmai. 2. Reglementarea relaiilor personale (persoane, rudenie, familie, cstorie, succesiune) Persoana fizic (desemnat cu cuvintele om sau obraz) se identifica n societate prin nume, domiciliu, capacitate juridic i capacitate de exerciiu. Numele se dobndea prin flilaie legitim (natere) sau prin adopiune (copil nfiat, fat cstorit). n documente fiii legitimi se desemnau drept fii adevrai, femeile cstorite prin prenumele lor alturat numelui soului (Maria, femeia lui Iosif). Dac brbatul se instala n casa i averea femeii

 PAGE  49

sale el era considerat n sat ca venetic i primea numele soiei plus un sufix masculin (Ctrinoiu, brbatul Catrinei). Domiciliul era locul unde persoana avea locuina stabil indiferent de starea sa social. Femeia cstorit avea domiciliul la locuina soului, brbatul mritat la locuina soiei, minorii la prini, copilul adoptat la adoptator, boierul la una din moiile sale unde avea reedina principal, ranul aservit n satul unde i avea delnia i casa, robul unde i avea reedina stpnul su. Capacitatea juridic era recunoscut oricui de la natere, indiferent de vrst, sex, stare social, sntate mintal sau de voina celui n cauz. Incapacitile de exerciiu nu aveau efect asupra calitii de persoan juridic nzestrat cu drepturi i obligaii. Calitatea de persoan juridic nceta prin moartea fizic dovedit, sau prin moartea prezumat, cu condiia ca cel aflat n aceast situaie, disprut de la domiciliul su, s nu fi dat nici o veste despre el vreme de cinci ani. Numai dup acest interval, soul rmas se putea recstori sub protecia calitii de vduv. Capacitatea de folosin (exerciiu) a fost condiionat de mai multe criterii: dac n Transilvania calitatea de cretin ortodox era o piedic esenial n admiterea n rndurile nobilimii sau n funciile politicoadministrative, n ara Romneasc i Moldova neapartenena la ortodoxie era un criteriu de apreciere cu valoare relativ n sensul c unele drepturi erau refuzate sau nu dac persoana n cauz aparinea sau nu prin botez religiei cretine, calitatea de ortodox nefiind opus drept criteriu esenial. Deaceea, romnii i strinii cretin-catolici sau armeni aveau practic aceleai drepturi i obligaii ca i ortodocii; n schimb necretinii (turci, ttari, adic musulmani) nu aveau drepturi depline dect cu condiia trecerii la cretinism. n documente, calitatea de cretin ortodox se meniona cu expresia lege strmoeasc. n al doilea rnd, Legea rii cunotea (din acest ultim punct de vedere ) dou categorii de persoane: pmntenii i strinii. Deosebirea practicat ntre ei nu a fost ns total, ci diferit dup categoria social i profesiune. Pmntenii, identificai prin limb, credin religioas, tradiii, port, domiciliu, rudenie i neam, aveau folosina drepturilor civile i politice n msura permis de starea lor social. Ei se numeau pmntean, ran, romn, cuvinte de origine latin, atestnd continuitatea lor etnic i geografic. ntre pmnteni nu au existat deosebiri de cast, nct un individ nscut ntr-o categorie social inferioar putea accede n mprejurri
 PAGE  50

potrivite, n rndurile boierimii. De asemeni toi pmntenii cretinortodoci erau egali din punct de vedere cultic, avnd aceleai drepturi religioase. Exerciiul drepturilor i obligaiilor strinilor a fost condiionat de originea etnic i credina religioas. Strinii catolici, protestani i armeni au avut dreptul de a-i folosi liber limba, de a avea coli i instituii de cultur; ei au dispus de libertatea religioas, de a ridica i administra biserici proprii, de a se aeza n trguri i orae, de a face comer. De un regim deosebit de tolerant s-au bucrat armenii i grecii, care cretini fiind se puteau mpmnteni (naturaliza) n dou moduri: fie prin cstorie, fie prin numirea de ctre Domn ntr-o dregtorie. n schimb turcii, musulmani fiind, nu se puteau aeza n ar, nu putea staiona fore armate n regim permanent, nu aveau dreptul de a se cstori dect dac renunau la credina musulman i se botezau cretin, nu putea dobndi n nici un mod pmnt n proprietate, nu aveau dreptul de a ridica construcii religioase (geamii, cimitire). Aceast penultim restricie s-a aplicat i evreilor, care de nevoie s-au aezat numai n trguri i orae, ndeletnicindu-se cu meteuguri, comer, dar i cu ocupaii neagreate de cretini, precum cmtria. Regulile impuse turcilor se explic prin nevoia de a preveni formarea unor condiii care ar fi putut duce la transformarea rilor romneti n paalcuri. Cele impuse evreilor se explic prin motive religioase, ei nefiind cretini. Capacitatea juridic a persoanelor era inegal, diferit, de la o stare social la alta. Clasa boierimii a cunoscut categorii diferite nu numai din punct de vedere economic, ci i social-politic i juridic: erau boieri mari i boieri mici, boieri de curte i boieri de ar, boieri cu slujbe i boieri fr slujbe. Drepturile i privilegiile erau recunoscute n funcie de categoria din care individul fcea parte. n anumite situaii s-au creat diferene i n interiorul fiecrei categorii, de pild, ntre marii boieri cu proprietate motenit (n majoritate pmnteni) i marii boieri cu proprietate donativ (muli erau greci, miluii mai ales de domnii cu asemenea ascenden). Din secolul al XVI-lea, participarea boierilor la conducerea statului prin intermediul dregtoriilor declaneaz o goan dup aceast nou surss de venituri i putere, ceea ce face ca marii boieri cu dregtorii s dispun de o capacitate juridic mai mare dect a celorlali. n cadrul reformelor sale Constantin Mavrocordat a mprit boierimea n trei categorii; primii 12 mari dregtori pn la funcia de vel comis (mare comis); n categoria a II-a dregtorii de la marele serdar pn la clucerul de arie, n cea de-a treia , mazilii. n acest fel s-a ajuns ca urmaii marilor boieri s se numeasc neamuri, iar ai celorlali mazili.
 PAGE  51

Clerului i s-a recunoscut, n ansamblu, o situaie privilegiat dar diferenele ntre clerul superior i clerul inferior erau foarte mari. Numai membrii clerului superior aveau dreptul de a participa la sfatul domnesc, de a judeca n anumite procese canonice, civile i penale. Membrii clerului inferior aveau o stare economic foarte apropiat de a ranilor. Este ns adevrat c un simplu preot de ar putea ajunge, n mprejurri anume, n rndurile clerului superior. ranii liberi numii megiei, moneni (n ara Romneasc), rzei (n Moldova) se difereniau ntre ei din punct de vedere al patrimoniului, dar aveau o situaie aproape egal din punct de vedere juridic. Capacitatea lor juridic era aceea a oamenilor liberi, supui Domnului, care i recunotea ca atare, n schimbul obligaiilor militare. Orenii aveau acelai fel de capacitate juridic exprimat specific prin dreptul de a dispune liber de bunurile lor, de a se administra i judeca autonom, de a participa la administrarea oraelor. ranii dependeni (aservii) numii rumni n ara Romneasc, vecini n Moldova aveau drept de proprietate limitat asupra casei, bunurilor mobile, animalelor, drept de folosin asupra loturilor de pmnt. Puteau lsa motenire att bunurile aflate n proprietate, ct i pmntul aflat n folosin, dar prin acest fapt urmaul nu devenea proprietar. Capcitatea juridic era deci limitat. Spre deosebire de clasele i categoriile sociale amintite mai sus, ranii aservii nu aveau exerciiul drepturilor publice. Dependena lor de stpnul feudal era att economic (concretizat n cele trei tipuri de rent: n produse, n bani i n munc) ct i personal. Aceasta consta n faptul c el era legat de moie, c nu putea dispune dup voia sa de fora sa de munc, c putea fi judecat i pedepsit de acel stpn. Dreptul de strmutare de pe o moie pe alta a fost desfiinat n ara Romneasc n 1595 iar n Moldova n 1613, dar i mai nainte de aceste date boierii aveau dreptul de ai urmri i readuce cu fora pe ranii fugii. ranii dependeni puteau redeveni oameni liberi prin trei modaliti: prin rscumprare, prin iertare de rumnie i dac fiind luat rob n ar strin s-ar fi napoiat n ara sa. Robii (iganii, ttari) nu aveau practic capacitate juridic, cci puteau fi vndui sau donai odat cu domeniul boieresc, mnstiresc sau domnesc pe care triau. Rudenia este definit ca o legtur special ntre persoane, stabilit biologic (prin natere i filiaie) sau prin alian (cuscria, ntre rudele de snge ale unui so cu rudele de snge ale celuilalt so) sau prin tainele biserceti ale botezului i cununiei (spiritual, religioas).
 PAGE  52

Din cele trei tipuri de rudenie desigur cea de snge este principal, definitorie, cea mai veche. Este de fapt aceiai rudenie pe care o tim de la geto-daci i romani, stabilit patrilineal dup tat i numai excepional n lipsa acestuia dup mam, n linie direct ascedent, linie descendent i linii colaterale ntre autorul comun (strmoul) i ruda respectiv, n grade de rudenie. Acest tip de rudenie a justificat dreptul i obligaia de ajutor reciproc, de ntreinere i de succesiune, dar i interdicia la cstorie a persoanelor nrudite prin snge, incestul, cstoriile ntre rude pn la gradul VII (de regul). Biserica ortodox a ntrit aceste reguli stabilind i norme de comportament ntre rudele prin alian de genul cstoriei a doi frai cu dou surori. O alt form de rudenie era cea prin alian, prin cstorie. n evul mediu nu se oficia un act n faa unor organe civile, ci numai n faa Bisericii. Cstoria era pregtit prin logodn care, dei era apreciat ca o promisiune producea totui efecte juridice ndeosebi cu privire la bunurile sau sumele de bani avansate cu aceast ocazie drept daruri. Logodna se ncheia adesea cu ocazia peitului, prilej pentru prini de a-i face cunoscut voina cu privire la soarta copiiilor lor. n cazul n care cstoria nu se mai ncheia darurile trebuiau napoiate. Specifice evului mediu au fost formele de rudenie numite nfrire, rudenia spiritual. nfrirea nu avea desigur la baz sngele unui strmo, ci voina indivizilor respectivi sau a prinilor sau a tutorilor lor de a se considera frai. De pild nfrirea pe moie prin care un individ din afara unei obti cpta drept de proprietate n obte, pentru a ocoli efectele dreptului de preemiune; fria de cruce practicat de haiduci, tlhari etc.; fria de cristelni prin care copiii botezai n aceeai ap erau considerai frai, fria de lapte prin care copii alptai de aceeai doic erau considerai frai. Rudenia spiritual se realiza prin actul de botez ntre nai i fini: naul avea drept i totodat obligaie de protecie asupra finilor, el trebuia chemat la cununia finilor; la rndul lor i finii datorau nailor daruri i ascultare. Familia, ca cea mai veche i mai solid instituie uman, a avut la romni o conformaie numit butuc deoarece dup cstorie copiii i formau propria lor gospodrie (cu excepia celui mai mic care motenea i rmnea n casa printeasc), prelund ns toate regulile familiei printeti. Relaiile dintre soi, ntre soi i copiii se pot urmri n studiul instituiei cstoriei.

 PAGE  53

Condiiile ncheierii cstoriei (nelegnd i impedimentele) erau urmtoarele: - a) manifestarea voinei tinerilor; - b) acceptul prinilor (mai ales la cresctorii de animale); - c) vrsta mirelui s fie de regul, mai mare dect a miresei (n regiunile de cmpie se acceptau derogri; - d) ntr-o familie, cstoriile copiilor trebuiau s se fac n ordinea vrstei; - e) cstoria era interzis ntre rudele de snge i afini pn la gradul opt, precum i ntrei cei nfrii; - f) deosebirea confesional, ntruct preoii nu oficiau cstorii ntre tineri de credine diferite; - g) tutorele nu se putea cstori cu pupila sa; - h) bigamia cel cstorit nu se putea cstori a doua oar; - i) cel cstorit de trei ori, nu se mai putea recstori; - j) rpitorul nu se putea cstori cu fata rpit; - k) persoanele cu statut social foarte deosebit nu erau agreate pentru cstorie; - l) cstorii cu persoane din rndul clugrilor sau pustnicilor. Dac se ncheiau cstorii cu nclcarea acestor condiii, ele erau considerate nule, ca i cununia oficiat de o persoan lipsit de calitate (paroh sau preot). Formalitile cstoriei constau n actul religios propriu-zis i n nunt, necesar marcrii momentului cnd o nou familie era primit n comunitatea respectiv. Prile jurau n faa altarului s nu strice nvoiala. Acte scrise se ncheiau arareori, n cazul cstoriilor boiereti, domneti. Raporturile dintre soi erau aezate pe principiul pater familias, soia avnd obligaia de fidelitate, de a urma pe so, de a-l asculta; soul o putea certa i bate, la nevoie chiar o putea nchide sau pune n hiare. Nu exista obligaia fetei de a avea o dot mai mare ca a biatului, dar prin tradiie, prinii fetei se strduiau s-i asigure o zestre mai mare pentru a asigura un echilibru n noua familie n raport cu puterea recunoscut brbatului. Odat constituit familia era aezat pe principiul comunitii de bunuri, dar numai pn la desfacerea cstoriei. Brbatul avea obligaia de a pstra zestrea cel puin la valoarea primit. Ambii prini dobndeau autoritate asupra copiilor legitimi, ns tatl era recunoscut drept capul familiei. Numai dac abuza de autoritatea sa putea pierde puterea printeasc.

 PAGE  54

Soii aveau dreptul de habitaie (n caz de deces al soului, vduva avea acest drept n casa brbatului ei, dac nu se recstorea) i dreptul la alimente, ntre ei i fa de copii. Spre deoseire de locuitorii de confesiune cretin-catolic, la care desfacerea cstoriei nu era admis, cei de confesiune cretin-ortodox puteau divora. ntre motivele de divor admise se aflau: dovedirea faptului c fata nu a fost cinstit n noaptea nunii; imoralitatea soiei sau soului adulterul; dumnia manifest i de durat a brbatului sau rudelor sale fa de soie; erezia; starea de nebunie evident a unui so; repudierea de ctre so a soiei prin alungarea din cas; prsirea casei de ctre unul din soi; incestul; dac unul din soi uneltete mpotriva vieii celuilalt sau nu-l ntiineaz despre aceasta; neputina brbatului mai mult de trei ani; dispariia unuui so mai mult de cinci ani; consacrarea unuia dintre soi vieii bisericeti. Desprirea era precedat de aciunea de mpcare mijlocit de nai i de trimiterea de ctre unul din soi a unei cri de desprire. n societatea romneasc problema transmiterii bunurilor dup moarte - a succesiunii (motenirii) a jucat un rol deosebit de important, cci de modul cum se efectua depindea situaia patrimoniului i starea material a urmailor. Au fost folosite dou sisteme: motenirea legal i motenirea testamentar. Motenirea legal (ab intestat) presupunea existena urmtoarelor categorii: - motenitorii legitimi, adic descendenii, ascendenii i colateralii; - copilul din afara cstoriei n raport cu succesiunea mamei; - nfiatul fa de averea printelui sufletesc i viceversa; - soul supravieuitor; - autoritatea de stat (Domnul); n ara Romneasc veneau la motenire n primul rnd bieii, i numai n lipsa acestora fetele, n vreme ce n Moldova fetele veneau la succesiune n mod egal cu bieii. Este vorba de copiii legitimi i de cei adoptivi, fiindc copiii naturali veneau numai la motenirea mamei lor. Copilul vitreg avea drepturi identice de motenire ca i cel legitim numai la succesiunea printelui su, nu i la aceea a soului acestuia. Soul supravieuitor venea la motenire n concurs cu copiii. O excepie n privina modului de deschidere a succesiunii o constituia situaia persoanelor care se dedicau clugriei. Acestea puteau dispune de patrimoniul lor numai pn n momentul intrrii n ordinul monahal respectiv.

 PAGE  55

Succesiunea revenea motenitorilor n indiviziune, fiecare se substituia pentru o parte egal n drepturile i datoriile defunctului; bunurile succesorale la reveneau dup ce achitau datoriile defunctului. Urmaii beneficiau de calitatea de motenitori numai dac nu erau considerai nedemni de aceasta (de pilda pentru fapte nedemne, pentru reaua purtare a succesorului). Pe de alt parte, succesorii aveau dreptul de a se lepda de motenire, adic de a o refuza. Succesiunea necerut i neluat de nimeni (desherena) revenea Domnului ca titular al dreptului de dominium eminens. Succesiunea testamentar (lsare cu limb de moarte) se efectua ntotdeauna n mod solemn, fie c era vorba de un testament oral, fie scris. Cel oral se fcea n faa martorilor (ntre care trebuia s figureze preoi, clugri, fee bisericeti). Cel scris nu presupunea neaprat martori, dar prezena lor era oricum binevenit, pentru a atesta ulterior valabilitatea i exactitatea testamentului. Condiiile cerute pentru valabilitatea testamentului, fie oral fie scris erau urmtoarele: a) pentru testator: - s fie capabil, adic n deplintatea facultilor mintale (ntreg la minte); erau exclui muii, surzii, nebunii cu furii, bolnavii de minte i nevrstnicii; - voina lui s nu fi fost viciat n vreun fel; - s aib calitatea de proprietar al bunurilor pentru care le las testament; - s aib cel puin vrta de 14 ani pentru biei i 12 ani pentru fete. b) pentru beneficiar: - s existe ca persoan; - s nu fi avut atitudine dumnoas fa de testator; - s nu fi apelat la mijloace nedemne pentru a obine testamentul. Testamentele conineau adesea blesteme, prin care testatorul se asigura c voina sa nu va fi nclcat. Dreptul romnesc a cunoscut substituia fideicomisar prin care testatorul avea posibilitatea de a impune, prin testament scris, unui donatar sau legatar s pstreze bunurile motenite, fr a le greva de drepturi reale, pentru a le transmite , la decesul su, unei alte persoane indicate de el. 3. Infraciunile mpotriva persoanei i a proprietii; procedurile de judecat i probele Formele de rspundere personal civil erau, n perioada menionat contractele (de vnzare-cumprare, de donaie, de schimb, de mprumut bnesc, de comodat, zlogul). Elementele specifice, manifestate n aceast perioad au fost n principal urmtoarele:
 PAGE  56

- obiectul vnzrii trebuia s fie determinat, s fac parte dintre bunurile care puteau fi nstrinate (pmntul, determinat prin semne de hotar), de pild; persoane umane puteau face obiectul vnzrii odat cu pmntul (cazul ranilor liberi care i vindeau moia i persoana sau al ranilor dependeni vndui odat cu domeniul); - consimmntul trebuia s fie benevol, fr vicii; motivele pentru care vnztorul i vindea bunul nu erau considerate vicii; vnzarea pmntului nu se putea face dect cu ncuviinarea domnului (pentru moii boiereti), sau al rudelor i vecinilor (pentru ranii din obte, conform dreptului de preemiune); - preul era determinat n bani aflai atunci n circulaie, indiferent de originea lor (aspri turceti, zloi polonezi, taleri germani), sau parial n bani, parial n lucruri, sau numai n lucruri. Preul putea fi ntors n caz de eviciune sau dac bunul a fost cumprat de la un neproprietar; - contractul se ncheia n faa Domnului, Sfatului domnesc sau altor autoriti; trebuia n cazul proprietii condiionate nscris meniunea cu privire la prdalic i darea calului; - n cazul contractului de mprumut bnesc, data restituirii (soroc) era fixat la o srbtoare religioas important (Sf. Gheorghe, Sf. Ilie, Sf. Vasile etc); dobnda putea fi capitalizat lundu-se astfel dobnd la dobnd; - zlogul (chezia), consta din garantarea unui contract (de vnzarecumprare, mprumut bnesc etc.) cu bunuri mobile i imobile inclusiv pmnt cu rani dependeni, lsate creditorului pe termen sau fr termen. Dac termenul era depit bunurile respective puteau fi pierdute, prpdite adic nsuite de creditor, care le putea vinde, dona etc. Ca pretutindeni n lumea medieval, infraciunile erau considerate fapte deosebit de periculoase pentru societate i erau pedepsite aspru. Specific dreptului romnesc este faptul c se fcea deosebire ntre infraciunile intenionate i cele neinteionate, c era pedepsit i tentativa; circumstanele atenuante erau reglementate n pravile. Clasificarea realizat de prof. Dr. Liviu P. Marcu este edificatoare: 1) Infraciuni contra ordinei de stat: hiclenia (trdarea); lezmajestatea;calpuznia (falsificarea de moned) 2) mpotriva religiei: erezia; apostazia (lepdarea de credin); ierosolia (profanarea lucrurilor sfinte); vrjitoria 3) mpotriva persoanei: omuciderea; paricidul; rnirea (snge); lovirea; sudalma, ocara (insulta); defimarea. 4) mpotriva proprietii: tlharia; furtul; incendierea; nclcarea hotarelor.

 PAGE  57

5) mpotriva familiei: incestul; adulterul; inversiunea sexual; (sodomia); violul; rpirea de fat; curvia (desfrnarea); preacurvia (adulterul); bigamia; hotria (proxenetismul). 6) mpotriva justiiei: vicleugul (falsul); nesupunerea la hotrrile judectoreti; jurmntul mincinos. Pedepsele (numite certare) aplicate n cazul infraciunilor mpotriva persoanei nu se deosebeau practic de cele aplicate n cazul infraciunilor mpotriva proprietii (fizice, privative de libertate, pecuniare, spirituale). Ele vizau o palet larg, de la tierea capului, spnzurtoare, btaie, ocn, temni, pn la gloab, duegubin, prad, zvesc. Erau aplicate respectndu-se deosebirile de statut social; de pild boierilor hicleni li se lua viaa mai ales prin lovirea cu buzduganul chiar de ctre domn, n vreme ce oamenii de rnd erau spnzurai. Chiar n cazul unor infraciuni grave precum omuciderea se putea aplica duegubina (rscumprarea crimei) nu numai n cazul boierilor, ci i al ranilor liberi. Aplicarea pedepsei se fcea adesea chiar la locul faptei. Dac fptaul nu era aflat, se aplicau duegubine oamenilor din satul cel mai apropiat de locul faptei funciona deci o rspundere colectiv. Pedepsele aveau ca scop prevenirea infraciunilor prin intimidare; acesta a fost unul din motivele pentru care nu erau limitate prin lege, erau lsate la voia judectorului i puteau fi cumulate. n materie de procedur de judecat Legea rii a prevzut norme unitare pe tot teritoriul locuit de romni. Judecata trebuia s se desfoare dup lege i dreptate, pentru a menine morala timpului. Principalele trsturi ale procedurilor civil i penal au fost urmtoarele: - nu s-au constituit instane speciale, cu caracter permanent, care s judece pricinile civile sau infraciunile; - normele juridice nu au fost scrise n perioada la care ne referim fiind expresia obiceiului transmis prin tradiie; ca urmare procedura nu era fixat n scris; - procesul pornea de regul prin reclamaia prii care se considera lezat i mult mai rar din oficiu; - instana fixa termenele, primea probele (mai ales martorii i jurtorii) apoi avea loc judecata; - procedura avea loc, n mod obinuit, n public; - rezultatul procesului era consemnat n scris; cu aceast ocazie se aminteau datele principale obiectul, probele, soluia dat; - nu exista autoritatea lucrului judecat, nct partea care dorea redeschiderea procesului putea obine aceasta dup plata unei sume de bani.

 PAGE  58

Dorina de a se judeca, dup lege i dreptate a fcut ca probele s joace un rol important n procedur. Cele scrise aveau o putere mai mare de convingere (de pild, hrisoavele i crile domneti, zapisele particularilor) dect probele orale (mrturia simpl, jurtorii i jurmntul cu brazda). n cazul cnd era nevoie s fie judecai strini, acetia suportau procedura i normele juridice ale locului, dar erau judecai, numai de ctre Domn.

CAP. VIII - ORGANIZAREA DE STAT A PRINCIPATULUI TRANSILVANIEI N SECOLELE XVI-XIX

1. Principatul constituire, organizare i funcionare 2. Instaurarea dominaiei habsburgice 3. Evoluia dreptului n perioada Principatului 1. Principatul constituire, organizare i funcionare Voievodatul Transilvaniei a fost confruntat la nceputul secolului XVI cu o serie de evenimente care i-au impus schimbri instituionale importante. n anul 1521 Belgradul, considerat cetate-cheie a naintrii otomane spre centrul Europei a fost cucerit de armatele sultanului Soliman al II-lea Legislatorul. Ca urmare, atacurile otomane asupra Transilvaniei i Ungariei s-au intensificat. n anul 1526, la Mohacs, pe cursul mijlociu al Dunrii, a avut loc o lupt hotrtoare ntre armata regelui ungar i armatele sultanului. Armata voievodatului Transilvaniei (care n astfel de mprejurri forma aripa stng a armatei regale, avnd drapel propriu i comand separat) nu a participat.

 PAGE  59

Victoria otoman i dispariia n lupt a regelui Ungariei au deschis drum turcilor spre nord i nord-vest, n condiiile instaurrii anarhiei i confruntrilor interne n regat. Ioan Zapolya, voievodul Transilvaniei a fost desemnat ca rege, dar pretenii la tron a ridicat i Ferdinand de Austria, fratele mpratului Carol Quintul. n 1529 n Transilvania a fost convocat Dieta numit de la Grind care a hotrt s nu recunoasc autoritatea mpratului de la Viena. Dup o serie de lupte ntre cele dou tabere formate i sprijinite de habsburgi i de turci, n 1541 partea ocupat de turci din Ungaria a devenit paalc cu capitala la Buda, partea estic a Ungariei a fost acaparat de habsburgi. Astfel Ungaria ca stat a disprut de pe harta Europei pentru mai bine de 300 de ani. Transilvania, locuit n majoritate de romni, a mprtit soarta celorlalte dou ri romneti ara Romneasc i Moldova, rmnnd autonom sub suzeranitate otoman. Desprirea de Ungaria a survenit nu numai ca urmare a nfrngerii de la Mohacs, ci i datorit structurii sale deosebite, exprimate n autonomia sa i n tendinele manifestate repetat n aceast direcie. Forma de organizare a Transilvaniei n noile condiii a fost Principatul un regnum, stat de sine stttor, aflat sub suzeranitate otoman. Dieta ntrunit n anul 1543 a ntrit dreptul acordat de sultan de a-i alege orice principe ar voi. n schimbul plii unui tribut de 10.000 florini (ridicat apoi la 15.000), Sultanul a reafirmat acest drept printr-un act din 1566, rezervndui capacitatea de confirmare. Totui dreptul de alegere al Dietei a fost adesea nclat. Principalele instituii ale organizrii de stat la nivel central au fost: Principele, Consiliul intim i Dieta. Principele ales de Diet, confirmat de sultan (care i trimitea nsemnele domniei: steagul, sceptrul, o sabie, o plrie mpodobit cu pene i un cal echipat), avea preorgative foarte largi asemntoare celor ale Domnilor rii Romneti i Moldovei: - era comandantul otirii - era ef al administraiei statului - numea funcionarii publici - conferea titlurile nobiliare - convoca Dieta - avea dreptul de iniiativ legislativ, de a confirma sau respinge hotrrile acesteia - exercita dreptul de dominium eminens - era judector suprem, judecile fcndu-se n numele su att n materie civil, ct i penal - avea dreptul de a graia sau de a comuta pedepsele.
 PAGE  60

Pe lng Principe a funcionat Consiliul intim, format din 12 mari nobili. Sarcina lui era de a furniza Principelui sfaturi n problemele dificile aprute pe plan intern sau extern; totodat acest organism a avut i menirea de a asigura o anume coordonare a activitii Principelui cu interesele marii nobilimi. Principalul organism statal cu prerogative legislative a fost Dieta, o expresie n form condensat a congregaiilor i a adunrilor obteti din perioada anterioar. Compoziia Dietei reflecta raportul de fore social-economice din Principat dup ncheierea pactului celor trei naiuni privilegiate i a celor patru religii recepte reprezentate prin nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i nobilimea secuiasc. Singura modificare intervenit n interiorul acestui raport de fore comparativ cu secolul anterior a fost de ordin religios. Ca urmare a extinderii Reformei religioase, cea mai mare parte a nobilimii maghiare catolice a trecut la forma calvin a protestantismului (Biserica reformat), o alt parte a rmas catolic, o a treia parte a aderat la forma unitarian (Biserica unitarian). Totodat saii au aderat n totalitate la lutheranism (Biserica evanghelic), iar secuii au rmas n majoritate catolici. Acum exist deci trei naiuni privilegiate i patru religii recepte, romnii i biserica lor ortodox fiind considerai n continuare tolerai, neadmii n stat. Din Diet fceau parte reprezentani ai marii nobilimi, ai nobilimii secuieti i patriciatului ssesc, ai celor patru confesiuni recunoscute, reprezentani personali ai Principelui (numii regaliti), funcionari superiori de stat, reprezentanii cetilor, judectori provinciali. Comitatele trimiteau cte 3 reprezentani (comitele i ali doi reprezentani), scaunele sseti i secuieti cte doi reprezentani, oraele i marile trguri cte un reprezentant. n total, cei aproximativ 150 de membrii se adunau, convocai fiind de Principe, la Alba-Iulia sau alt ora unde se afla curtea Principelui n acel moment, pentru a dezbate i a hotr n problemele importante ale Principatului. Organizarea administrativ-teritorial a rmas la fel ca i n vremea voievodatului, la fel organizarea armatei. Introducerea armelor de foc a condus la creterea nsemntii formaiunilor militare constante din soldai pltii; totui nobilii au n continuare obligaia de a se prezenta la Principe n caz de rzboi cu ostaii echipai i instruii de el, n numr proporional cu iobagii pe care i avea. La fel i pstreaz obligaiile secuii, saii. Oastea Principelui se consolideaz pe msura creterii disponibilitilor lui financiare. 2. Instaurarea dominaiei habsburgice
 PAGE  61

ncepnd din a doua jumtate a secolului al XVII-lea, rile romne se afl n zona de contact a patru Puteri: Imperiul Otoman, Imperiul Habsburgic, Polonia i Imperiul Rus. Un dinamism deosebit n politica sa extern a artat Imperiul Habsburgic interesat s se extind spre sud i sudest n dauna Imperiului Otoman. Din punct de vedere diplomatic dar i militar problema expansiunii n Transilvania se punea n cu totul ali termeni dect n teritoriile fostului regat al Ungariei transformate n paalc otoman. n calitatea sa de posesor al teritoriilor din vestul fostului regat, mpratul habsburg era, conform dreptului medieval succesor al regelui Ungariei; n aceast postur el avea dreptul s anexeze Imperiului su acele pri ale fostului regat pe care le elibera de sub turci; Transilvania ns avusese dintotdeauna autonomie fa de regele Ungariei, deci drepturile de succesiune ale mpratului nu erau opozabile dect cu condiia confirmrii de ctre subiectul n cauz - recte Principele i Dieta Transilvaniei. Ori n funciile cheie n structura de stat le aveau nobilii maghiari de confesiune protestant, opui Habsburgilor catolici. Muli nobili maghiari dar i reprezentani ai sailor i secuilor, considerau c interesele lor erau mai bine satisfcute sub suzeranitate otoman dect habsburgic. Pe tronul Principatului Transilvaniei se afla atunci Mihail Apafi un nobil influenabil. n 1685 cnd mpratul habsburg i-a trimis trupele n nord-vestul Transilvaniei sub pretextul unor necesiti militare, subrognduse n drepturile de suzeranitate ale regilor de alt dat ai Ungariei, Apafi a cedat i s-a obligat la plata a 100.000 taleri i 10.000 glei de gru pentru ntreinerea trupelor imperiale, cu condiia ca acestea s nu ptrund mai departe. Totui n 1686 ele au naintat pn la Sibiu, anihilnd rezistena armatei Principatului. Primul act diplomatic prin care habsburgii i-au constituit drepturi de dominaie asupra Transilvaniei a fost tratatul (numit hallerian dup numele autorului, Haller) semnat la Viena la 26 iunie 1686, fiind recunoscut n schimb domnia ereditar a lui Mhail Apafi. n 1687 sub presiuni politice i militare s-a semnat la Blaj, un alt tratat, prin care 12 orae i ceti urmau s primeasc, pentru iernat i ntreinere, garnizoane austriece. n 1686 generalul austriac Anton Caraffa a obinut, de la delegaii strilor nobiliare o declaraie prin care Principatul renuna la suzeranitatea otoman i accepta protecia Imperiului Habsburgic. n decembrie 1691 mpratul Leopold a semnat diploma care-i poart numele i care de acum ncolo a inut loc de act fundamental de organizare intern. n cele 18 puncte sunt detaliate relaiile Principatului cu Imperiul, sunt afirmate principiile guvernrii.
 PAGE  62

Punctul 1 proclam meninerea strii de fapt n plan religios: aa numitele religii recepte sunt recunoscute i declarate egale (catolic, reformat, evanghelic, unitarian); era un mijloc de asigurare mpotriva tentaiei Casei de Austria de confesiune catolic, de a iniia o ofensiv catolic. Punctul al doilea recunote darurile, privilegiile i beneficiile obinute de nobili de la regi i principi inclusiv n Partium important pentru pstrarea raporturilor de proprietate. Punctul al treilea recunoate i menine legile Principatului adic Approbatae Constitutiones i Compilatae Constitutiones precum i Tripartitul lui Werboczi (vezi capitolul urmtor) cu excepia articolului 9 al Bulei de Aur Andreanum (dreptul de rezisten al nobilimii fa de rege). Conductorul statului (guvernatorul) i lociitorul lui urma s fie ales de Diet din rndurile nobililor indiferent religia, trebuind ns a fi confirmat de mprat. La fel cancelarul, consilierii intimi, comiii, cpitanii secuilor. Toi urmau a primii stipendii, anual, din visteria imperial. Comandantul oastei rii urma s fie indigen, dar comandantul armatei imperiale urma s fie austriac. Dijmele nobilimii erau lsate n posesiunea ei; comerul era declarat liber sub rezerva observrii prerogativelor i privilegiilor nobilimii. S-a fixat, pentru Principat, o contribuie financiar de 112-500 florini renani de aur anual pe timp de pace i 400.000 pe timp de rzboi. Nobilimea a obinut astfel recunoaterea strii de fapt cu excluderea romnilor de la exercitarea drepturilor politice. Structura instituional nu a rmas totui n forma avut n 1691. Dei Diploma leopoldin prevzuse funcionarea unui Consiliu intim pe lng guvernator (compus din 12 persoane), dup numai doi ani, n 1693 el s-a transformat ntr-un organ executiv (alctuit din preedintele Dietei, comandantul suprem al trupelor, eful cancelariei, eful tezaurului i cei 12 consilieri intimi) numit gubernium cu sediul la Sibiu. Pus sub ocrotirea i sub conducerea guvernatorului imperial, guberniul urma s rezolve problemele politice, administrative, economice, religioase curente. Un an mai trziu, n 1694 la Viena a fost nfiinat Cancelaria Aulic, ca organ de supraveghere i control al Curii imperiale fa de guvernator i guberniu. Cu timpul, Cancelaria Aulic de la Viena a cptat o asemenea nsemntate nct a primit dreptul de a da ordine guberniului chiar fr autorizarea prealabil a mpratului. Procesul de trecere a Principatului Transilvaniei de sub suzeranitatea otoman sub suzeranitatea habsburgic s-a ncheiat oficial n 1699 prin pacea de Karlowitz, prin care turcii au renunat la dreptul lor asupra
 PAGE  63

Transilvaniei i au recunoscut trecerea ei sub suzeranitate austriac, dei tratatele ncheiate anterior nu le confereau acest drept. Nu a fost o schimbare formal ci una de coninut, date fiind consecinele de ordin constituional, politic i naional. Faptul c romnii, cei mai vechi i mai numeroi locuitori, nici nu au fost menionai n Diploma Leopoldin, a minat de la nceput regimul instaurat de habsburgi. Pentru a realiza totui i coeziunea intern, ntr-o vreme cnd ncepuser s se fac simite semnele transformrii contiinei de neam n contiin naional, Casa de Habsburg a folosit catolicismul, alturi de armat i birocraie, pentru a-i consolida poziiile. Pentru c n Transilvania rndurile credincioilor Bisericii catolice nu puteau spori pe seama protestanilor (abia desprini i puini la numr) s-a ncercat trecerea romnilor de la ortodoxism la catolicism prin intermediul unirii cu Roma a Bisericii ortodoxe din Transilvania. S-ar fi tiat astfel i legturile spirituale cu celelalte dou ri romneti. A fost creat o nou Biseric, numit greco-catolic aflat sub autoritatea Papei dar n care srbtorile erau admise tot n rit ortodox. Li s-a promis preoilor ortodoci scoaterea din starea n care se aflau i acordarea egalitii n privilegii cu cei catolici. O diplom imperial din 1701 a promis i celorlali romni care ar intra n noua Biseric c vor fi socotii alturi de naiunile privilegiate. Trecerea scontat nu s-a produs ns, iar Habsburgii nu i-au ndeplinit promisiunile astfel c romnii au rmas cu statutul de tolerai n propria lor ar. 3. Evoluia dreptului n perioada Principatului n vremea voievodatului, normele de drept s-au exprimat i transmis att sub form verbal, nescris, ct i scris. Forma nescris a fost folosit n special de populaia romneasc, iar forma scris a fost impus tot mai mult de ctre regatul ungar i autoritile voievodatului. Primele documente cu acest caracter au fost decretele emise de regii Ungariei ntre care: decretul regelui Andrei al II-lea privind privilegiile nobilimii, decretul regelui Carol Robert dAnjou privind obligaiile financiare, decretele lui Ludovic I privind armata, obligaiile iobagilor i condiionarea recunoaterii titlurilor nobiliare. Sarcina de a codifica dreptul scris i nescris a revenit juristului Istvan Werboczi. Codul realizat de acesta, dei nu a fost promulgat oficial (1517) a avut statut oficial pn la revoluia de la 1848-1849. Numele de Tripartit vine de la cele trei pri n care este prezentat materialul. Codul a reglementat drepturile nobilimii, obligaiile iobagilor, statutul oraelor libere, procedurile de judecat. Un alt izvor de drept scris a fost hotrrea de la Cplna din 1437 numit Unio Trium Nationum, prin care ungurii, saii i secuii, reprezentai
 PAGE  64

de nobilime i patriciat, formau o alian conductoare n stat, cu excluderea romnilor. Norme juridice scrise cu privire la drepturi, obligaii, contracte, familie, succesiuni, infraciuni, proceduri de judecat au coninut i Statutele rii Fgraului (teritoriu autonom romnesc) precum i Statutele municipale sseti. Caracteristica acestor izvoare de drept consta n aplicabilitatea lor local, fiind opozabile numai unui teritoriu sau unei comuniti. Astfel, Statutele rii Fgraului conin i cutume specifice populaiei romneti n vreme ce Statutele sseti cuprind norme de drept germanic i roman adaptate vieii citadine, activitii meteugreti i comerciale a sailor. Desfiinarea regatului ungar dup nfrngerea de la Mohacs din 1520 a provocat modificri importante n cadrul legislativ al Transilvaniei. n anul 1540 Dieta de la Sighioara a decis c pe viitor legile adoptate n fostul stat ungar nu vor mai avea aplicabilitate n Transilvania. Obinuina a fcut ca totui Tripartitul lui Werboczi s fie aplicat neoficial, n vreme ce hotrrea privind Unio Trium Nationum a rmas ca o culegere de drept oficial. Acelai statut l-au avut i cele dou colecii realizate n secolul XVII Approbatae Constitutiones (cuprinznd legile dintre 1540 i 1653) i Compilatae Constitutiones (cuprinznd legile adoptate n perioada 16531669). Alte izvoare scrise ale dreptului n aceast perioad au fost privilegiile acordate de Principi unor persoane, instituii sau comuniti, diplomele, patentele, rescriptele, ordonanele date de autoritile habsburgice, actele emise de Dieta Transilvaniei. n domeniul dreptului penal cele mai importante izvoare de drept n perioada stpnirii habsburgice au fost Codex Theresianum (1776), Codul lui Iosif al II-lea, Codul penal din 1803. Statutul juridic al personelor nu a suferit modificri importante n perioada Principatului, nici chiar n perioada imediat urmtoare Diplomei leopoldine din 1691 care a meninut att privilegiile nobilimii, ct i (prin omisiune) restriciile impuse romnilor. n secolul al XVIII-lea ns atitudinea autoritilor habsburgice fa de romni ncepe s se schimbe. n diplomele Mariei Tereza din anii 1746-1747 i 1767 se recunoate dreptul nobililor ormni unii cu Biserica Romano-Catolic de a ocupa funcii publice. Romnii au primit dreptul de concivilitatepe pmntul criesc administrat de autoritile habsburgice. nfiinarea regimentelor romneti de grani a contribuit n mare msur la schimbarea treptat a atitudinii autoritilor fa de romni i la modificarea normelor juridice. Au crescut rndurile rnimii libere romneti ntruct grnicerii primeau nu numai

 PAGE  65

dreptul de a poseda imobile n regiunea respectiv, ci primeau i drepturi de folosin a punilor, precum i lefuri. Tot mai muli romni au avut astfel acces n armat, clerul unit, nvmnt i administraie. S-a modificat i situaia ranilor dependeni. n anul 1769 mprteasa Maria Tereza a emis patenta Certa puncta prin care a reglementat i ameliorat obligaiile iobagiilor i jelerilor fa de nobili. Cele mai importante msuri pe aceast linie le-a luat ns mpratul Iosif al II-lea care, prin actele emise n 1783 i 1785 a desfiinat dependena personal a ranilor. Acetia au primit urmtoarele drepturi: - de a se cstori fr consimmntul nobilului - de a nva i exercita arte i meserii chiar dac stpnul nu-i d consimmntul - de a dispune de bunurile proprietatea sa - de a se strmuta de pe o moie pe alta. n schimb, nobilii nu mai au dreptul de a-i muta cu fora de pe sesiile lor. Dreptul de liber mutare a fcut obiectul contestaiilor nobilimii (dup moartea lui Iosif al II-lea Dieta din Cluj a votat anularea lui) dar mpratul Leopold al II-lea l-a confirmat n 1790. Dieta din Cluj a revenit apoi asupra poziiei iniiale prin actul Articuli novellares din 1791, probabil datorit impresiei provocate de revolua francez nceput n 1789.

CAP. IX. STRUCTURA DE STAT I DREPTUL N ARA ROMNEASC I MOLDOVA

 PAGE  66

N PERIOADA FEUDALISMULUI TRZIU (1600-1821)

1. Modificri n organizarea i funcionarea organelor de stat centrale i locale. Reformele lui Constantin Mavrocordat. 2. Organizarea instanelor judectoreti 3. Pravilele: Cartea romneasc de nvtur; ndreptarea legii; Pravilniceasca Condic, Codul Calimach, Legiuirea Caragea. 1. Modificri n organizarea i funcionarea organelor de stat centrale i locale. Reformele lui Constantin Mavrocordat. Regimul politic fanariot, a fost constituit prin nclcarea vechilor tratate ale rilor romne cu Poarta, cci autonomia lor a fost grav afectat. Totui ele nu au fost transformate n paalcuri, ci i-au meninut structura de stat, legile, organizarea administrativ-teritorial. Doar armata a fost desfiinat. Instituia Domniei a suferit unele modificri. Domnul nu mai este ales de Divanul domnesc i apoi confirmat de sultan, ci este numit direct de acesta. El i-a pstrat prerogativele, dar Poarta l-a considerat nalt funcionar al su. Cea mai important schimbare consta n faptul c el nu mai provenea dintre boierii rii. Singura lui legtura cu mediul n care venea era de natur spiritual fiind cretin-ortodox. i-a pstrat aceleai prerogative, ns au intervenit unele evoluii. Dreptul de legiferare este folosit n mai mare msur dect pn acum, date fiind nevoile de reglementare mai mari ca urmare a schimbrilor economice i sociale. Domnii se simt ndreptii s emit norme scrise, s coroboreze pravilele existente i chiar s aprobe sau s dezaprobe obiceiurile sub cuvnt c el, Domnul tie ce este bine i ce nu pentru ar. Puterea executiv rmne esena funciei: Domnul conduce administraia de stat, numete dregtorii, acord titluri de boierie aprob nfiinarea de sate, trguri etc. Dei armata nu mai avea configuraia de mai nainte, fiind vorba acum doar de garda Domnului, de forele de meninere a ordinei, Domnul acioneaz ca i cum armata ar fi avut efectivele de alt dat, numind pe sptar, pe hatman, pe ag, pe cpitanul de dorobani. La fel n privina politicii externe: dei Domnul nu avea voie s fac politic extern n numele rii, nici s declare rzboi, s ncheie pace i s trimit soli, totui muli Domnitori fanarioi, asimilai n societatea romneasc, au meninut unele obiceiuri de pe vremea cnd statele romneti

 PAGE  67

aveau mai mult libertate de micare: au pstrat trimii diplomatici la Constantinopol (capuchehi), n unele ri europene, au mediat chiar ntre cele trei imperii vecine. n cadrul instituiei Domniei apare o formul nou cimcmia. Denumirea este turceasc, caimacam nsemnnd lociitor. Pn la anul 1826 dreptul de a-l numi pe caimacam l-a avut Domnul. Faptul c Domnul era confirmat n domnie din cnd n cnd avea rostul de a aduce noi sume de bani sultanului, marelui vizir, paalelor, dar totodat avea i menirea de a-l ateniona pe Domn asupra limitelor puterii sale. Aceleai scopuri se urmreau i prin mutarea lui dintr-o ar romneasc n alta. Schimbarea frecvent a Domnilor a nscut proteste din partea marii boierimi exprimate mai ales la Congresele de pace care aveau loc dup rzboaiele ruso-turce. Ca urmare prin tratatul de pace de la Kuciuk-Kainargi, reinterat prin tratatul de la Iai din 1792, durata Domniei s-a fixat la apte ani cu excepia unor cauze majore. Nerespectarea acestei stipulaii de ctre turci a determinat angrenarea Rusiei n procedura de constatare a greelilor Domnului conform hatierifului din 1802. Sfatul domnesc de alt dat a lsat loc Divanului domnesc. Aparent, era vorba de o schimbare de nume, n fapt a fost o schimbare de coninut, cci competena sa este mult micorat. Totui aceasta era cea mai important instituie n care se realiza colaborarea Domnului cu marii boieri dregtori, abilitai s rezolve problemele concrete ale conducerii rii. La dezbaterea unor probleme de interes deosebit erau invitai s participe i ali mari boieri, mitropolii, episcopi. Uneori s-a simit nevoia convocrii Adunrii rii (n Moldova numit Sobor) precum a fost cazul cu hotrrile de la 1 martie 1746 i 5 august 1746 cnd eliberarea de rumnie a fost decis cu participarea a toi boierii rii i toat obtea bisericeasc. Membrii Divanului erau numii de Domn prin confirmarea marilor dregtori, imediat ce urca n scaun. ntocmirea acestui organ purta, fr ndoial pecetea personalitii i intereselor fiecrui Domn, dar erau luate n considerare i interesele politice generale, cci att tradiia ct i firmanele Porii Otomane impuneau Domnului s colaboreze cu Divanul ca exponent al boierimii. Cei mai muli membrii erau boieri dregtori de clasa I-a numii divanii. Ceilali erau boieri de clasa a II-a avnd dregtorii centrale de nsemntate mai mic, sau fr dregtorii, dar cu aceleai ranguri i titluri. Pn la introducerea principiului separaiei puterilor n stat (prin Regulamentele Organice), divanul a exercitat atribuii diverse, n regimul

 PAGE  68

confuziei de puteri: executive (politice i administrative), judectoreti i legislative. Aglomerarea i complicarea problemelor aduse n faa Divanului a determinat mai nti invitarea unui numr tot mai mare de membrii. Ulterior, din aceleai motive a aprut tendina separrii atribuiilor executive i judectoreti. La nceputul sec. XIX era convocat uneori divanul judectoresc, alteori divanul executiv. n cadrul atribuiilor politico-administrative Divanul aviza, la cererea Domnului, asupra msurilor necesare pentru asigurarea ordinii, pentru organizarea unor servicii de interes public, pentru colectarea drilor i acordarea scutirilor de dri, pentru alegerea sau destituirea mitropolitului i episcopilor. n cadrul atribuiilor legislative Divanul legifera numai reglementri de nsemntate secundar (hrisoave normative, mizamuri, ponturi), fiindc legiuirile importante (coduri, hrisoave soborniceti) erau de competena Sfatului de obte. Desigur, Divanul aviza i aceste legiuiri, dar aprobarea definitiv venea din partea Sfatului de Obte. Sediul Divanului era la Curtea domneasc; numai n cazuri excepionale Domnul se deplasa mpreun cu Divanul pentru a judeca undeva n ar. Convocarea nu se fcea dect pentru probleme deosebite fiindc oricum membrii si erau zilnic la Curte, la dispoziia Domnului. Acesta era preedintele forului constituit i prezida sedinele. n lipsa Domnului prezida fie mitropolitul, fie marele logoft sau alt mare boier cu dregtorie. Cnd Divanul i exercita atribuiile judectoreti, edinele erau publice. O alt instituie n tradiia feudal a rilor romne care a suferit modificri de amploare n aceast perioad a fost Marea Adunare a rii. Practic avem de-a face cu alt instituie - Sfatul de obte, reflectnd structura de stri sociale a societii romneti n ultima etap a feudalismului. Sub titulatura de mare adunare a rii se nelege, n secolul al XVIII-lea o instituie simbolic, fr atribuii judiciare, dar cu atribuii politice formale; de pild adoptarea de acte prin care se exprim rugmintea restituirii autonomiei sau se transmit mesaje de credin ctre Poarta Otoman. Sfatul de obte apare ca o adunare de stri convocat de Domn prin pitoc sau idul n vederea dezbaterii n comun a unor probleme importante. Participau marii boieri de la mitropolit, arhimandrii i marii dregtori pn la micii boieri. Competena acestei instituii era politic i legislativ, fiind excluse atribuiile judiciare. Schimbri semnificative s-au produs n domeniul clasificrii dregtorilor. Numirea i revocarea lor era de competena Domnului care se orienta dup criterii obiective i subiective precum capacitatea candidatului,
 PAGE  69

rudenia, averea, valoarea darurilor oferite. Numirea n funcie se efectua cu dou prilejuri: la urcarea Domnului n scaun i la nceputul fiecrui an cnd, urmare a depunerii nsemnelor de ctre cei aflai n funcie, Domnul urma s-i confirme sau s-i nlocuiasc. n cazuri deosebite (deces, revocare datorit unei greeli etc.) se puteau face numiri i n cursul anului. ntre candidaii la dregtorii se puteau prezenta acum (ba chiar erau preferai) i fii ai Domnului, fapt inadmisibil pn n secolul al XVII-lea. Caracteristica acestei perioade este venalitatea funciilor. Acest fenomen a luat o amploare enorm n perioada domniilor fanariote, odat cu afluxul de greci provenii din Imperiul Otoman interesai numai n ctiguri rapide. Din moment ce nsi funcia de Domn era negociat i cumprat pe bani grei, toate celelalte funcii se cumpr de la Domn sau de la dregtorul care le are n subordine. Fiecare funcie avea preul ei: marele vistiernic de plid pltete 300.000 de piatri pentru funcia sa i ctig ntr-un an 500.000. Sub paravanul unei dregtorii se puteau cumula atribuii diferite, de natur administrativ i judectoreasc nct paleta ctigurilor era larg. Pe lng darurile primite de la subalterni sau de la cei care se prezentau cu diverse probleme, un dregtor i nsuea o parte din veniturile statului (recte, ale Domnului) la care avea acees, dar primea i mila domneasc constnd n scutiri de impozite sau danii de moii. Efectele principiului venalitii funciilor au fost att de dezastruoase din punct de vedere economic i social nct, prin reforma din 1741 Domnul Constantin Mavrocordat s-a vzut nevoit s introduc leafa fix, lunar de ctre visterie dregtorului pentru munca sa. ns intenia abolirii veniturilor adiacente nu s-a mplinit. Dregtorii i pstrau titlul pe via, chiar dac era mazilii. Pe lng ei boierii fr dregtorii primeau de la visterie leaf, iar de Pati i Anul nou primeau daruri. n aceste condiii tentaia numirii ntr-o dregtorie i al obinerii unui rang boieresc era att de mare nct domnitorii au vndut funcii i titluri fr discernmnt. Numai domnitorul Ioan Caragea a vndut 4762 titluri de boierie, pentru care a ncasat 20.000.000 piatri, o sum imens pe vremea aceea. Structura social-politic i statal a rii Romneti i Moldovei a cunoscut evoluii semnificative odat cu reformele efectuate de domnul Constantin Mavrocordat. Faptul c acesta a domnit alternativ de ase ori n ara Romneasc i de patru ori n Moldova a fcut ca msurile luate n perioada 1734-1749 s fie aplicate n acelai fel n cele dou ri, consolidnd unitatea lor politic. Textul msurilor luate n ara Romneasc ntre anii 1740-1741 a fost tiprit la Paris n publicaia Mercure de France sub titlul Constitution. Nu a
 PAGE  70

fost ns o constituie ci un ir de msuri cu caracter reformator, care, cel puin n plan social, pot fi considerate reforme. Reforma fiscal-administrativ a constat mai nti n scutirea de dri a boierilor, mnstirilor i preoilor. Boierimea devine clas de slujb, cu venituri nu numai din moiile aflate n proprietate, ci i din privilegiile legate de calitatea de dregtor cu atribuii (halea), dregtor fr atribuii (poia), fost dregtor (mazilii) sau fii de dregtori (neamurile). Boierii primesc leaf pentru slujba lor i pentru calitatea pe care o au. Cum statul nu putea subzista fr venituri, Constantin Mavrocordat a simplificat i prin aceasta a eficientizat sistemul de percepere al drilor: a fost instituit o dare fix mprit n patru rate n locul drilor multiple; rspunderea colectiv a obtii fa de fisc a fost nlocuit cu rspunderea capului de familie; au fost desfiinate pogonritul i vcritul; drile n natur sunt n mai mare msur nlocuite cu cele n bani. Reforma social cea mai important a constat n reglementarea obligaiilor ranilor dependeni. Faptul c statul se implic ntr-un domeniu aflat pn atunci la discreia stpnilor de moii este sugestiv pentru etapa n care se afla societatea romneasc. Datorit cuantumului obligaiilor i abuzurilor zeci i sute de mii de locuitori fugeau peste hotare lipsind att boierimea ct i statul de importante venituri. Ca urmare, numrul zilelor de clac pe care trebuiau s le fac ranii aezai pe moii a fost fixat la ase (dou la artur, dou la coas, dou la secere), apoi la 12, indiferent de obiceiul locului. n 1776, Adunarea de obte a rii Romneti a hotrt dezrobirea celor fugii peste hotare dac se ntorc n ar. Aceast msur a pregtit actul desfiinrii rumniei, hotrt de Adunarea de obte la 5 august 1746. S-a menionat c dei ranii au fost vndui cu moiile respective nc din vechime, de acum moiile rmn ale boierilor, iar rumnii s se rscumpere pltind 10 taleri de cap, devenind oameni liberi fr pmnt, la fel ca ranii aezai de bun voie pe moii. n anii care au urmat, unele msuri i reforme aplicate de Constantin Mavrocordat nu s-au meninut: este cazul cu reforma fiscal. n schimb reglementarea de ctre stat a regimului clcii s-a pstrat ca principiu, fiind aduse unele ameliorri. n 1776 domnitorul Grigore Ghica din Moldova a introdus nartul (norm zilnic de lucru impus clcailor). Au rmas n vigoare desfiinarea rumniei i veciniei, dar nu s-a produs eliberarea real a ranilor dependeni. 2. Organizarea instanelor judectoreti

 PAGE  71

n perioada trecut ntre ultimele domnii pmntene (Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu) i revoluia de la 1821, au fost efectuate dou reforme judiciare: a lui Constantin Mavrocordat (ntre 1739-1743) i a lui Alexandru Ipsilanti (la 1775). Frecvena schimbrilor intervenite n acest domeniu arat amploarea transformrilor intervenite n societate. Constantin Mavrocordat a nfiinat funcia de ispravnic al judeului (n ara Romneasc) sau inutului (n Moldova). Postul putea fi ocupat de boieri de clasa I sau II, care primeau competen deplin n plan administrativ i judectoresc civil i competen restrns n plan judectoresc penal. n plan penal ei nu puteau judeca faptele de ucidere, tlhrie i furt dect pentru cercetrile preliminare, judecata urmnd a se face de ctre Divanul domnesc. Principiile activitii judectoreti ale ispravnicilor erau: judecata nentrziat, necontenit i cu uile deschise, deci public. Numeroase documente din epoc, mai ales porunci ale Domnului las s se ntrevad tendina ispravnicilor ctre abuzuri. Domnul nu a permis ingerine ale ispravnicilor n justiia oreneasc, nici reluarea unei judeci dup mai mult de 100 de ani, de la verdict, nici angajarea de nlocuitori. n anul 1742 Domnul a numit pe lng isprvniciile inuturilor din Moldova primii judectori de profesie avnd leaf pltit de stat, acetia urmnd s judece n complet cu ispravnicii sau singuri. Este prima atestare a principiului separrii puterii judectoreti de puterea executiv. Procesul separrii depline se va finaliza abia n vremea lui Alexandru Ioan Cuza. Tot sub Constantin Mavrocordat s-a introdus procedura scris (aciunea, dezbaterile fixate n jurnalul de edin i hotrrea) precum i nfiinarea condicilor n care s fie consemnate hotrrile n ordinea pronunrii lor. Dregtorii care ndeplinind sarcini judectoreti ar fi redactat anaforele (referate scrise) urmau a primi lefuri, fiind astfel salarizai de stat i nu prin plocoane ale prilor care, evident strmbau cumpna dreptii. Pornind de la nevoia nfiinrii unei instane care s aib competena judecrii boierilor velii (mari) i folosind condiiile propice create prin tratatul de pace ruso-turc din 1774 Domnul rii Romneti Alexandru Ipsilanti a implementat o nou reform prin care instanele au fost organizate n sistem ierarhic: 1 Judecata judectorilor dup la judee i a ispravnicilor; 2 Judecata celor dou departamente civile i a departamentului penal; 3 Judecata veliilor boieri 4 Judecata Divanului domnesc. Prima instan avea competena de a judeca pricinile civile ivite ntre rani, precum i cele penale mrunte. Era compus dintr-un judector ajutat de un logoft.
 PAGE  72

A doua instan era compus din dou departamenturi egale n grad formate din 7 i 8 judectori, precum i departamentul vinoviilor. A treia instan judeca procesele dintre boieri, precum i apelurile celorlalte. Era format din boieri de clasa I i mazili velii. Divanul domnesc judeca procesele civile i penale de nsemntate precum i apelurile. 3. Pravilele: Cartea romneasc de nvtur; ndreptarea legii; Pravilniceasca Condic; Codul Calimach; Legiuirea Caragea. De-a lungul secolelor izvoarele de drept au evoluat conform nevoilor societii att n form ct i n coninut. Se pot discerne trei etape mari: obiceiul pmntului legea rii legea scris. Trecerea la legea scris s-a produs sub nrurirea a cel puin doi factori majori: Biserica i Statul. Ca i Biserica, Statul, reprezentat ndeosebi prin Domn i celelalte organe centrale a fost interesat s impun aceleai reglementri pe tot teritoriul i n toate domeniile care reclamau reglementare juridic spre deosebire de obiceiul pmntului mai ales, care coninea reguli deosebite de la o regiune la alta. Pe acest drum, pravilele bisericeti au reprezentat un model, nct primele reglementri scrise de drept civil, penal sau procesual s-au inspirat dup izvoare canonice bizantine, capul Bisericii ortodoxe fiind Patriarhul de Constantinopol. Limba primelor pravile a fost slavona, dat fiind rolul acestei limbi de filier ntre Bizan i rile romne. Primele pravile cunoscute sunt: Pravila de la Trgovite (1452), Pravila de la mnstirea Neam (1474), Pravila de la Putna (1581). Toate au avut drept model Syntagma lui Matei Vlastares scris n secolul XIV n grecete. Prima pravil n limba romn pare a fi cea de la Ieud tiprit de Coresi n secolul XVI. n 1632, pe baza unor izvoare bizantine, a fost scris Pravila aleas a logoftului Eustraie. n anul 1640, din porunca domnitorului Matei Basarab a fot tiprit Pravila de la Govora n dou ediii identice, una pentru ara Romneasc i alta pentru Transilvania. Toate pravilele conin att prevederi de drept bisericesc ct i de drept laic, civil i penal despre situaia juridic a persoanelor, rudenie, contracte, infraciuni, pedepse, proceduri de judecat, probe, fr sistematizare pe materii sau domenii. Din secolul al XVI-lea i hrisoavele domneti au primit valoare normativ (pn acum fiind acte cu valoare individual). Este cazul legturii lui Mihai din 1595 i a hrisovului lui Miron Barnovschi din 1613. Prima culegere legislativ cu caracter laic a fost Cartea romneasc de nvtur de la 1646, ntocmit de logoftul Eustraie din porunca lui Vasile Lupu.
 PAGE  73

n anul 1652 din porunca lui Matei Basarab a fost tiprit la Trgovite Pravila cea mare, numit i ndreptarea legii, sub ngrijirea clugrului Danil Panoneanul, devenit mai trziu mitropolit al Ardealului. i n aceast oper sunt incluse traduceri i prelucrri ale unor nomocanoane bizantine. Structurate n pricini (capitole), glove (seciuni) i zaciale (articole), avnd drept obiect relaiile de munc i de distribuie a produselor, modurile de dobndire a proprietii, statutul social al locuitorilor, relaiile de familie, izvoarele de obligaii (tocmeala, nelciunea), succesiunea, infraciunile (inclusiv tentativa, concursul de infraciuni, complicitatea, recidiva, faptele care nltur rspunderea penal), pedepsele fizice (decapitarea, spnzurtoare, tragerea n eap, arderea n foc, mutilarea), pedepsele privative de liberate (ocna, temnia, surghiunul la mnstire). Se recomanda ca boierii s fie pedepsii mai grav doar n caz de hiclenie. ntre mijloacele de prob sunt menionate nscrisurile, martorii, jurmntul i cercetarea (expertizele). n secolul XVIII legiuirile au fost numite condic sau cod, semn al ptrunderii influenei apusene, apoi ponturi i mai trziu legi. Pravilniceasca condic a fost scris n limba greac i romn n anul 1775 din porunca lui Alexandru Ipsilanti, exprimarea corect n limba romn fiind de Mica rnduial juridic. Ea a avut drept obiect reglementarea relaiilor dintre proprietari de moii i clcai, organizarea instanelor i procedura de judecat. Izvoarele sale sunt multiple, la nivelul epocii: obiceiul pmntului, Basilicalele bizantine i doctrina modern reprezentat de Montesquieu i Cesare Beccaria. Codul Calimach (Condica ivil a Moldovei) a intrat n vigoare n anul 1817 sub forma versiunii n limba greac, sub redacia unui grup de juriti. Izvoarele folosite indic orientarea decis spre dreptul modern, format n Europa central i occidental; obiceiul pmntului, dreptul bizantin, Codul civil francez din 1804 i Codul civil austriac din 1811. Acest cod a avut o longevitate remarcabil pentru o vreme de transformri profunde: pn n 1861. Legiuirea Caragea a jucat acelai rol n ara Romneasc. A fost publicat n anul 1818, fiind aplicat tot pn n 1865. A nscris norme despre persoane (obraze), lucruri, daruri, tocmeli, motenire, vini i judeci.

 PAGE  74

CAP . X. - ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N ARA ROMNEASC I MOLDOVA DE LA 1821 LA 1859

1. 2. 3. 4. nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1821 Modificri n structura de stat n perioada domniilor pmntene Regulamentele Organice formarea justiiei moderne nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1848

1. nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1821 Revoluia de la 1821 a avut ca urmare direct abolirea regimului fanariot, nlocuirea domnilor strini cu domni pmnteni; aceasta nu a fost o simpl schimbare de persoane, ci o revoluie naional. Resursele irosite prin sistemul fanariot au rmas de acum n ar i au putut fi folosite pentru modernizarea instituiilor romneti. Libertatea comerului i dreptul de a avea n proprietate manufacturi, fabrici i mine, redobndirea cetilor de la Dunre transformate de turci n raiale, stabilirea graniei dintre Principate i Imperiul Otoman pe talvegul Dunrii au fost realizate n 1829 prin tratatul
 PAGE  75

de la Adrianopol, coform cererilor formulate n 1821 i 1822 i sub nrurirea revoluiei lui Tudor. 2. Modificri n structura de stat n perioada domniilor pmntene Trupele turceti care au ptruns n ara Romneasc n mai 1821 s-au dedat n toat vara acelui an la jafuri, devastri, violuri i incendieri, ntruct ca i Moldova de altfel, era lipsit de orice autoritate de stat. Puterea s-a aflat n mna pailor turci, a muhafizilor (comisari militari) care i-au arogat dreptul de a numi ispravnici, zapcii, vamei, vtafi. Boierii ntori din pribegie n-au putut constitui un organ capabil s asigure ordinea de stat. n urma presiunilor diplomatice exercitate de Marile Puteri (Anglia, Austria, Rusia) trupele turceti s-au retras din Principate pn n septembrie 1822, numai dup ce s-au pltit sume nsemnate comandailor lor. Datorit acelorai intervenii, Poarta a convocat la Constantinopol cte o delegaie de boieri din fiecare Principat, pentru a le consulta asupra problemei reorganizrii administrative, lichidrii haosului i anarhiei. Cele dou delegaii, formate din 7 boieri pentru ara Romneasc i 6 pentru Moldova au dus cu ele propuneri n spiritul revendicrilor formulate anterior fa de Rusia, Austria i Turcia. Delegaia muntean a redactat un memoriu de 24 de ponturi care reflecta nu numai doleanele unor anume clase sau categorii sociale, ci i nzuinele generale ale populaiei n noul stadiu n care se afla societatea romneasc: - Domn pmntean numit pe via, dar fr drept de succesiune n familia sa; - Domnul s nu poat angaja cheltuieli, s numeasc n slujbe, s confere titluri de boierie i privilegii fr aprobarea marii boierimi; - Strinii s fie exclui din slujbe, iar acestea s revin boierilor romni; - Libertatea comerului, navigaiei, industriei i exploatrii subsolului. Problemele asupra crora Poarta Otoman a admis discuia s-au restrns la urmtoarele: - instituirea domniilor pmntene; - constituirea unui corp de paz format din autohtoni; - dreptul exclusiv al pmntenilor de a ocupa demniti publice; - administrarea mnstirilor nchinate prin autohtoni; - interdicie pentru sudiii strini de a dobndi bunuri imobile. Poarta a respins cerina libertii comerului, navigaiei, industriei, dar a admis lichidarea regimului fanariot, excluderea grecilor din toate funciile

 PAGE  76

civile i bisericeti. Ca urmare la 1 iunie 1822 a fost numit Domn n ara Romneasc Grigore Dimitrie Ghica iar n Moldova Ioan Sandu Sturdza. Primele msuri luate de noii domnitori au fost de natur financiar, ntruct ocupaia otoman provocase pierderi bneti i materiale enorme. Au fost ridicate birurile, s-au fixat noi taxe asupra crciumilor i prvliilor, s-au pus noi impozite. n anul 1826 birnicii satelor plteau 18 categorii de dri. Pentru prima dat chiar i boierii au fost impui temporar la plata vnriciului. n plan administrativ, ambii domnitori au ncercat s limiteze abuzurile slujbailor, pentru a detensiona situaia social i a mbunti colectarea drilor. Astfel, Grigore Dimitrie Ghica a dat un nou regulament privind atribuiile i ndatoririle ispravnicilor, zapciilor i vameilor. ns faptul c nu s-a produs nici o schimbare n structura instituional a redus substanial efectele msurilor luate. Presiunea exercitat de burghezia n formare i mica boierime a rbufnit, n aprile 1822 n memoriul crvunarilor redactat de Ioni Tutul. Documentul propunea schimbri importante n structura statal, unele de esen: - Instituirea unui sfat obtesc compus din reprezentanii tuturor pturilor boiereti; mica boierime urmrea obinerea egalitii n drepturi cu marea boierime prin unificarea celor dou seciuni care formau Sfatul obtesc (Divanul nti al marii boierimi i Divanul al doilea al micii boiermi). - respectul absolut al proprietii; prin aceasta se nelegea lichidarea principiului feudal al condiionalitii proprietii fa de stat reprezentat prin Domn i totodat includerea loturilor rneti n domeniu ceea ce ar fi lipsit rnimea dependent de dreptul de folosin a pmntului; - principiul egalitii persoanelor n faa legii; - libertatea i inviolabilitatea persoanelor ; - abolirea principiului venalitii slujbelor i nlocuirea lui cu principiul acordrii titlurilor boiereti dup merit; - trecerea moiilor mnstireti nchinate sub administraia statului; - nfiinarea de coli publice n limba romn. Proiectul nu prevedea ns nici desfiinarea privilegiilor boiereti, nici a legturilor de dependen ale clcailor. Eforturile de reorganizare a vieii de stat au primit un impuls prin semnarea la 7 octombrie 1827 a Conveniei de la Akkerman de ctre Imperiul Rus i Imperiul Otoman. Acest act de organizare intern a Principatelor a prevzut:

 PAGE  77

- alegerea de Domni pmnteni alei pe apte ani, cu aprobarea Porii Otomane i Rusiei; - libertatea comerului, cu condiia asigurrii aprovizionrii cu grne a Porii; - fixarea tributului i redevenelor ctre Poart conform hatierifului din 1802; - instituirea unor comisii care s propun msuri de reform n Principate. mprejurrile internaionale au impus amnarea eforturilor de reform, odat cu declanarea, n anul 1828, a unui nou rzboi ruso-turc purtat pe dou fronturi: n Caucaz i la Dunre, din nou pe teritoriul Moldovei i rii Romneti. Pacea a intervenit n 1829 prin Tratatul de la Adrianopole, care a reprezentat un moment important pentru Principate. Regulamentele Organice formarea instituiilor dreptului modern Actul osbit pentru principaturile Moldova i ara Romneasc din Tratat a acordat rilor romne autonomia administrativ, Domnii numii pe via avnd dreptul de a rezolva liber problemele interne n colaborare cu Divanul; locuitorii urmau s se bucure de deplina libertate a comerului pentru toate produsele pmntului i industriei lor; cetile Turnu, Giurgiu i Brila s-au restituit Principatelor; pn la plata despgubirilor de rzboi Principatele urmau s se afle sub administraie ruseasc; n acest timp Rusia urma s elaboreze regulamente administrative. Administraia ruseasc a durat din 1828 pn n 1834 sub conducerea generalului Pavel Kisseleff care a devenit i preedinte plenipoteniar al Divanurilor Moldovei i rii Romneti. Primele msuri au constat n desfiinarea scutelnicilor i poslunicilor (era vorba de 40.000 familii care pn acum fuseser scutite de contribuii), efectuarea unui recensmnt general al populaiei, organizarea armatei, separarea justiiei de administraie. Cea mai important msur a constat n elaborarea Regulamentelor Organice (30 martie 1830). Acestea au fost primele legi fundamentale de organizare a rilor romne dup modelul constituiilor elaborate n Occidentul Europei, ntemeiate pe principiul separaiei puterilor n stat. Din pcate nu a fost preluat i principiul drepturilor i libertilor ceteneti. Cu privire la Domnie, Regulamentele Organice au stabilit urmtoarele: - era ales de o Adunare obteasc extraordinar (cea din ara Romneasc avea 190 membrii, cea din Moldova 132); 3.

 PAGE  78

- dup alegerea Domnului membrii Adunrii semnau un arz ctre Poarta Otoman prin care solicitau investirea lui i o not oficial Curii protectoare (Rusia) pentru a confirma alegerea; - n caz de ncetare a Domniei sau vacan a ei se instituia o vremelnic crmuire compus din trei caimacami (preedintele Divanului, ministrul treburilor dinluntru, ministrul dreptii). - Domnia era deci electiv i viager. Domnul avea urmtoarele drepturi: - dreptul de iniiativ legislativ (n exclusivitate); - dreptul de a dizolva Adunarea obteasc n anumite condiii; - dreptul de a aproba sau respinge legile votate de Adunarea obteasc; - dreptul de a numi i revoca pe dregtori; - dreptul de a comanda armata naional reconstituit; - dreptul de a prezida sedinele Divanului domnesc; - dreptul de a confirma hotrrile judectoreti rmase definitive; - dreptul de a acorda titluri de noblee i a le revoca dup aprecierea sa. Comparativ cu perioadele anterioare se constat o restrngere semnificativ a prerogativelor Domnului. Astfel, el nu mai avea dreptul de a judeca, cmara sa era separat de visteria rii; el nu mai exercita dreptul de a fixa impozitele, de a controla veniturile i cheltuielile. Adunarea obteasc mprea cu Domnul dreptul de legiferare. Era format din 42 membrii n ara Romneasc i 35 membrii n Moldova, alei pe 5 ani. Componena n ara Romneasc era urmatoarea: mitropolitul (ca preedinte de drept), 3 episcopi, 20 boieri de clas I, 18 boieri din judee. Ea lucra n sesiuni ordinare convocate de Domn. Adunarea vota bugetul de venituri i cheltuieli al statului, controla executarea bugetului, stabilea lista civil a Domnului i prezenta acestuia, precum i Curilor suzeran i protectoare angarale (memorii), n care expunea starea rii. Conducerea administraiei statului revenea Sfatului administrativ format din 3 minitrii: de interne, de finane i marele postelnic. Acest organ elabora i proiectele de legi supuse apoi Adunrii obteti. Prin Regulamentele Organice au fost nfiinate ministerele care au activat alturi de Departamente precum: - Departamentul vorniciei dinluntru cuprinznd: afacerile interne, nvmntul, lucrrile publice, agricultura, sntatea. - Secretariatul de stat (postelnicia) condus de postelnic, totodat ef al cancelariei domneti.

 PAGE  79

- Departamentul finanelor (visteria) cuprinznd finanele, industria i comerul. - Ministerul Justiei, condus de marele logoft al dreptii. - Marea logofeie a credinelor i pricinilor bisericeti . - Eforia coalelor. A fost definit condiia juridic a funcionarilor publici care, primind leafa fixat de Domn deveneau salariai ai statului, fiindu-le interzis s mai adune venituri colaterale din slujbe. Funcionarii publici au primit pensii. Regulamentele au stabilit modalitile de reorganizare i funcionare ale armatei, formate din trupe permanente i miliii teritoriale, aceleai n ambele ri. Serviciul militar a devenit obligatoriu pentru toi brbaii. n evoluia organizrii justiiei Regulamentele Organice au marcat un salt de nsemntate deosebit cci au trecut de la formele organizaionale feudale la forme moderne, dup model european apusean. Scopul urmrit a fost de a pune capt abuzurilor i de a spori autoritatea actului justiiar. Conform unei organizri judectoreti, pe principiul separaiei puterilor n stat, s-au nfiinat, tribunale judeene, cte unul n fiecare jude, ca prim instan. mpotriva sentinelor acestora se putea face apel la Divanele judectoreti aflate la Bucureti, Craiova i Iai. Instana suprem era Divanul domnesc, competent s judece apelurile mpotriva hotrrilor tribunalelor judeene. Pentru a asigura stabilitatea sistemului i prestigiul actului de judecat s-a instituit autoritatea lucrului judecat, nct, un proces pierdut sub o Domnie nu putea fi deschis sub alt Domnie. Prin aceasta s-a dat mai mult stabilitate instituiei proprietii i s-a favorizat ncheierea tranzaciilor comerciale. Alte dou instituii acum nfiinate au fost corpul avocailor i instituia procurorilor, chemai s asigure corectitudinea judecii, s apere pravilele. Magistraii erau numii pe 3 ani putnd fi reconfirmai. n domeniul procedurii penale s-a stabilit suprimarea torturii i mutilrii ca mijloace folosite n actul de justiie. Pentru a degaja instanele de avalana pricinilor mrunte civile sau penale au fost nfiinate judectorii de mpciuire formate din preot i trei jurai. n acelai sens, cauzele cu caracter comercial tot mai frecvente au fost trimise judectoriilor comerciale formate din judectori numii i judectori alei de bresle. Logoftul dreptii supraveghea legalitatea procedurilor, problemele legate de funcionarea instanelor i disciplina judectorilor, se ngrijea de relaiile externe de specialitate.

 PAGE  80

Indiscutabil, Regulamentele Organice au constituit un pas important n direcia modernizrii statului, n formarea statului naional romn.

 PAGE  81

CAP. XI. - STATUL I DREPTUL N TRANSILVANIA SUB REGIMUL DUALISMULUI AUSTRO-UNGAR (1867-1918)
1. Transilvania n perioada regimului absolutist i a regimului liberal 2. Transilvania n perioada dualismului austro-ungar; principalele legi i semnificaia lor juridic i naional 3. Aspecte istorico-juridice ale reaciei populaiei din Transilvania la regimul austro-ungar 1. Transilvania n perioada regimului absolutist i a regimului liberal La data de 15/17 iunie 1863 mpratul Francisc Iosif a semnat un autograf imperial prin care a convocat Dieta la data de 3/15 iulie 1863, la Sibiu, n virtutea Diplomei din octombrie 1860 i a Constituiunei din februarie 1861. n motivaia documentului s-a subliniat caracterul autonom (implicit romnesc) al Transilvaniei, precum i lipsa de legitimitate i valabilitate a unirii Transilvaniei cu Ungaria din 1848; aceasta nu s-a nfiinat niciodat cu deplin putere legal i faptic ndat s-a dizolvat. La data prevzut, dup 15 ani de ntrerupere, Dieta i-a redeschis lucrrile, n prezena a 101 deputai i regaliti ntre care se aflau i cunoscui lupttori pentru drepturile naiunii romne precum Andrei aguna, George Bariiu, Ioan Raiu, Ilie Mcelariu, Al. Sterca Suluiu. Iniial deputaii maghiari au refuzat s participe dar ulterior 11 dintre ei au asistat totui la lucrri. Formal, ei au declarat c Dieta nu este constituit legal, ntruct nu recunoate unirea Transilvaniei cu Ungaria. La nceputul lucrrilor a fost prezentat mesajul Tronului, n care Curtea de la Viena recunotea autonomia Transilvaniei, declara nul legea maghiar din 1848 de unire cu Ungaria i declara drept depit, inaplicabil, Diploma leopoldin din 1781. n dezbateri a fost prezentat un proiect de lege care prevedea narticularea (participarea romnilor la viaa de stat), prin acordarea autonomiei politice n sensul autonomiei avute de celelalte naiuni dup 1437. La 7/19 octombrie 1863 a fost adoptat legea pentru egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale. La 26 octombrie/7

 PAGE  82

noiembrie 1863 mpratul Francisc Iosif a sancionat aceast lege: Naiunea romn, religiunea greco-catolic ca atare i religiunea greco-oriental se recunosc prin lege ntru nelesul Constituiunei transilvane n tocmai ca i celelalte trei naiuni i patru confesiuni recunoscute ale Transilvaniei. Dup sute de ani de silnicie legiferat prin pactul celor trei naiuni, ncheiat la Cplna la 16 septembrie 1437, romnii, majoritari n Diet au obinut egala ndreptire fr a manifesta veleiti de dominaie asupra celorlalte naiuni. O a doua problem care a fcut obiectul unor dezbateri aprinse n Dieta de la Sibiu a fost cea privitoare la limba oficial a Transilvaniei. Se tie c n evul mediu, limba liturgic n biserica catolic i limba de cancelarie a fost latina. Treptat, mai ales din sec. XVI dup reforma religioas, nobilimea maghiar a impus limba maghiar n mai multe domenii ale vieii publice, n vreme ce limba german era folosit aproape exclusiv n scaunele sseti. Din secolul XVIII, odat cu afirmarea naiunilor, problema limbii oficiale ca limb de comunicare ntre romni, maghiari i sai a devenit tot mai presant. Limba romn nu a fost recunoscut nici de autoritile austriece, nici de nobilimea maghiar, fiind doar tolerat. La nceputul sec. XIX, prin dou proiecte de lege avansate n anii 1837 i 1841 nobilii maghiari, avnd poziii dominante n administraia Principatului au preconizat impunerea limbii maghiare ca limb oficial exclusiv n administraie, justiie i coal, n locul limbii latine. n anul 1847, Dieta Transilvaniei, dominat de maghiari a adoptat o lege prin care limba maghiar era declarat drept oficial. n adunarea de la Blaj din 3/15 mai 1848, precum i n unele documente, romnii au cerut ca limba lor s devin oficial alturi de german (limba oficial n imperiu) i maghiar, ntruct este vorbit de majoritatea locuitorilor. ns abia de la nceputul regimului neoliberal (1860) autoritile de la Viena au luat unele msuri privind folosirea parial a limbii romne n activitatea judectoreasc. Paralel, ntr-o serie de localiti romneti s-a trecut la redactarea actelor n limba romn. Odat cu deschiderea lucrrilor Dietei de la Sibiu, Curtea de la Viena a admis dreptul deputailor majoritari romni de a folosi limba lor n dezbateri. A fost redactat un proiect de lege amendat de autoritile de la Viena, prin care s-a avansat recunoaterea prin lege a egalitii limbii romne alturi de german i maghiar. Urma ca limba german s fie recunoscut drept limba autoritilor centrale i deci limba de coresponden a autoritilor locale cu cele centrale. Acest proiect de lege a fost adoptat la

 PAGE  83

29 septembrie 1863, consacrndu-se pentru prima dat caracterul oficial al limbii majoritii populaiei, limba romn. La 26 octombrie/7 noiembrie 1863, mpratul a sancionat legea votat de Diet privind egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale: Naiunea romn, religiunea greco-catolic ca atare i religiunea greco-oriental se recunosc prin lege ntru nelesul Constituiunei transilvane n tocmai ca i celelalte trei naiuni i patru confesiuni recunoscute ale Transilvaniei. n atenia Dietei de la Sibiu s-a aflat i problema agrar, cu att mai important pentru populaia romneasc cu ct marea majoritate a ranilor erau romni, n vreme ce mare majoritate a nobililor erau maghiari. Guberniul Transilvaniei a propus adoptarea unui proiect de lege prin care Patenta privind raporturile urbariale din 1854 se modific n favoarea ranilor mai ales a jelerilor. Deputatul Ion Raiu a propus n trei rnduri proiecte de legi n sprijinul ranilor, inclusiv al celor secui, privind punile i pdurile, dar regulamentul intern al Dietei a condus la amnarea adoptrii lor pn n momentul nchiderii lucrrilor, n septembrie 1865. O alt problem intrat n dezbaterea Dietei de la Sibiu a fost aceea a reorganizrii sistemului judiciar care n 1863 era aezat n trei trepte: Treapta I: judectoriile colegiale din comitate i scaune; Treapta II: instituia Tabla regeasc din Trgu Mure i Tribunalul de Apel din Sibiu; Treapta III: Guberniul Principatului sau Cancelaria Aulic . Dieta de la Sibiu a abordat ntr-o manier responsabil i alte probleme importante ale Principatului, ntre care organizarea sistemului financiar, construcia reelei de ci ferate, i asigurarea legturilor cu Romnia, organizarea administrativ-teritorial. Depirea structurii motenite din evul mediu ( 8 comitete, 9 scaune i dou districte romneti) urma s se fac prin constituirea a 12 uniti administrative noi, echilibrate economic, geografic i demografic. Nici aceast problem i nici altele nu iau aflat ns rezolvarea, n mprejurri determinate de finalizarea tratativelor dintre Curtea imperial de la Viena i reprezentanii ungurilor, care au condus la prorogarea lucrrilor Dietei, apoi la desfiinarea sa, pentru a face loc anexrii Transilvaniei la Ungaria, noua structur statal admis de Habsburgi. Compromisul austro-ungar (ale crui elemente le prezentm n continuare ) i are explicaii nu numai n nevoia de sprijin politic reclamat de Habsburgi, de austrieci n general, incapabili s-i mai asigure dominaia asupra mai multor naiuni, ct i n teama naionalitilor maghiari de a vedea Transilvania, care de fapt era romneasc, de a deveni i de drept
 PAGE  84

romneasc, pe baza principiului proporionalitii. Consolidarea statului modern Romnia n imediata vecintate accentua, fr ndoial cursul societii transilvnene spre eliminarea dominaiei nobilimii maghiare. Aceast perspectiv a determinat soluia compromisului, acceptarea reonstituirii Ungariei ca stat n cadrul Imperiului Habsburgic, cu condiia desfiinrii autonomiei Transilvaniei i anexrii sale la Ungaria, fr consultarea populaiei, deci mpotriva voinei majoritii. La 20 august/1 septembrie 1865 mpratul Francisc Iosif a semnat un rescript imperial prin care desfiina Dieta de la Sibiu i convoca o nou Diet, conform art. XI din legea din 1791, avnd drept obiect de dezbatere numai problema uniunii Ungariei i Transilvaniei. El ignora faptul c acea lege din 1791 era contrar nu numai Constituiei n vigoare din 1861, ci i propriilor sale declaraii prin care constatase c excludea cea mai mare parte a poporului de la exercitarea drepturilor politice. O nou Diet urma s fie convocat la Cluj pe baza unor norme antireprezentative, antidemocratice, care favorizau elementele reacionare i ovine maghiare. S-a ajuns astfel la o situaie descris de mitropolitul Andrei aguna n termenii urmtori: n compunerea ei (a Dietei, n.n.), romnii, peste un milion, abia au 13 deputai, pe cnd ungurii i secuii, 539 mii, numr fa de ei 194 membrii dietali. La 5/17 februarie 1867 a fost semnat pactul dualist austro-ungar, iar la 8 iunie 1867 mpratul Francisc Iosif al Austriei a fost ncoronat i ca rege al Ungariei. Statul dualist Austro-Ungaria era mprit n Cisleitania (Austria, cu capitala la Viena) i Transleitania (Ungaria, cu capitala la Budapesta). Cele dou entiti aveau trei ministere comune: externe, rzboi i finane. Funcionau dou parlamente: Parlamentul din Viena i Dieta din Budapesta, care i coordonau unele activiti prin intermediul a dou delegaii care se ntruneau alternativ ntr-o capital sau alta. n teritoriile Transleitaniei s-au constituit autoriti exclusiv maghiare, sub conducerea guvernului de la Budapesta. La 12 iunie 1867 mpratul a abrogat legile votate de Dieta de la Sibiu privitoare la egala ndreptire a naiunii romne i la limba romn. Pasul urmtor a constituit, dup cum remarca istoricul american Arthur J. May, n ncorporarea Transilvaniei n statul ungar, desfiinarea autonomiei, abrogarea legilor care permiteau chiar n mic msur exprimarea de sine stttoare a naiunilor i naionalitilor i adoptarea unor legi dure de maghiarizare. Maghiarizarea a devenit definitiv ideea dominant n stat i scopul politic al existenei noii Ungarii.

 PAGE  85

2. Transilvania n perioada dualismului austro-ungar; principalele legi i semnificaia lor juridic i naional Legea constituional din 1867 a prevzut desfiinarea Dietei din Cluj i a guberniului, urmnd ca Transilvania s-i trimit reprezentani n parlamentul din Budapesta conform unui sistem electoral bazat pe inegalitatea de avere i naional. Nobilii i secuii erau scutii de obligaia cenzitar, n vreme ce ranii, n mare majoritate romni, aveau drept de participare la vot numai dac posedau o suprafa de pmnt de cel puin 70 de pogoane (n timp ce n Ungaria censul era de numai 9 pogoane). n regiunile locuite de secui, un deputat reprezenta 6000 locuitori, n timp ce n regiunile locuite de romni reprezenta 60.000 locuitori. n parlamentul din Budapesta, cei 7.000.000 de unguri au trimis 400 deputai, n vreme ce 13.000.000 romni i slavi au putut trimite numai 7 deputai. n 1874 a fost adoptat legea electoral, prin care s-au instituit sisteme separate n Ungaria i Transilvania. n Ungaria dreptul de vot era asigurat prin deinerea n proprietate a 5 ha de pmnt (sau echivalent venit), n timp ce n Transilvania se impunea dovada unui venit egal cu cel obinut de pe 5 ha din Ungaria, tiindu-se c n Transilvania fertilitatea pmntului era mai mic i venitul la fel. n orae, (locuite preponderent de maghiari i sai) censul era mic, n comunele rurale era mare; nobilii (aproape toi maghiari) i secuii erau scutii de cens. Ca urmare, n Transilvania au avut drept de vot numai 3% dintre romni. Votul era exprimat verbal, n faa comisiilor electorale, din care romnii nu fceau parte. n anul 1868 a fost adoptat Legea naionalitilor. Pornind de la faptul c din cele 63 de comitate ale Ungariei doar 28 aveau o populaie majoritar maghiar, iar n Transilvania populaia majoritar era de naionalitate romn, legea a impus n viaa de stat principii menite s asigure succesul maghiarizrii. S-a plecat de la constatarea c, prin dualismul austro-ungar numai statul ungar a fost furit, nu i statul naional ungar. Ignorndu-se realitile, legea prevedea c n Ungaria exist o singur naiune, cea maghiar, unic i indivizibil. Consecina principiului era c o persoan care declara c nu aparine naiunii maghiare se afla n afara vieii politice. Echivalena pus ntre cetenie i naionalitate justifica reprimarea oricrei activiti cu caracter naional deoarece oricine nu era maghiar nu exista din punct de vedere politic n statul maghiar. Deznaionalizarea persoanelor de alt naionalitate a fost prevzut implicit n Legea nr. XXVII (legea Appony) privind organizarea nvmntului, promulgat n anul 1868 i implicit n circulara referitoare la ndrumtorul de aplicare semnat de inspiratorul legii. Dreptul de a nfiina coli elementare, medii i normale l avea att statul, ct i
 PAGE  86

confesiunile religioase sau asociaiile, avnd ns programul de nvmnt stabilit de ctre Ministerul Instruciunii de la Budapesta. Statul nu subveniona colile confesionale sau ale asociaiilor. Limba maghiar era obligatorie n toate colile ca i istoria literaturii maghiare, iar examenul de bacalaureat la aceste discipline era susinut obligatoriu n limba maghiar. Dup un an de la absolvirea unei coli superioare profesorii urmau a susine un examen de capacitate n limba maghiar . Considernd nvmntul drept un mijloc principal de maghiarizare, autoritile ungare au icanat colile confesionale, au introdus limba maghiar n toate colile primare, iar din 1873 au statuat dreptul organelor administrative de a interveni n activitatea colile confesionale, dei acestea nu erau finanate de statul ungar, ci de comunitile locale. Comisia administrativ ndreptit cu controlul putea aplica sanciuni disciplinare mpotriva nvtorilor i profesorilor aczuai de aciuni antistatale, adic aciuni ostile folosirii limbii maghiare i unitii naionale a statului ungar. Din 1819 obligaia predrii limbii maghiare s-a introdus i n grdinie i aziluri de copii. Guvernul putea suprima orice coal romneasc pentru simplul motiv c acest lucru era reclamat de interese superioare de stat. Urmarea acestor msuri, n Transilvania din perioada dualismului nu a existat nici o coal de stat care s aib limba romn ca limb de predare. Au fost nsprite i condiiile de exprimare ale cuvntului scris n limba romn i n limbile altor naionaliti. Conform legii presei din 1872 fiecare exemplar din fiecare publicaie urma s fie depus la trei organe de stat, chemate s reprime orice protest la adresa politicii de maghiarizare: Tribunal, Procuratura Curilor de apel i Ministerul de Interne. Pentru fiecare articol urmau a rspunde n faa autoritilor autorul, redactorul i editorul. n faa Curii de apel din Cluj s-au intentat, pn n anul 1914 zeci de procese de pres. Numai ziarului Tribuna din Sibiu n decurs de zece ani (1884-1894) i-au fost intentate 20 de procese. Publicaiile romneti erau supuse boicotului la vnzare, uneori erau arse n piee publice de ctre elemente ovine. A fost mpiedicat sistematic importul i desfacerea publicaiilor venite din alte ri, ndeosebi din Romnia. Msuri avnd aceeai finalitate au fost luate i pe plan religios. n anul 1912 guvernul ungar a nfiinat episcopia catolic de Haidudorogh (Ungaria), incluznd n noua structur bisericeasc zeci de comuniti romneti din nord-vestul Transilvaniei care pn atunci aparinuser de episcopia greco-catolic de Gherla. n bisericile respective limba liturgic romn a fost nlocuit cu limba maghiar. n sprijinul politicii de deznaionalizare a romnilor, de maghiarizare, deci de schimbare a caracterului etnic-istoric al Transilvaniei au fost votate
 PAGE  87

legi privind maghiarizarea numelor de persoane, locuri i localiti (legea Banffy din anul 1896). Academia Ungariei a elaborat n 1893 un nomenclator (manuale de maghiarizare) cuprinznd reguli, nume i denumiri ce urmau a fi aplicate n locul celor romneti. Presiunea exercitat asupra locuitorilor romni din Transilvania a determinat plecarea multora peste grani, n Romnia sau n America (peste 140.000 romni numai n perioada 1901-1904). Dei un numr mare de romni i-au pierdut naionalitatea, ponderea elementului romnesc a rmas mare. Conform recensmntului oficial efectuat de autoritile ungare n 1880, (a crui corectitudine poate fi apreciat prin prisma metodelor de maghiarizare artate) n Transilvania triau 2.294.421 romni (47,44%) i 916.628 maghiari (18,94%). Politici specifice de deznaionalizare au ndurat i romnii din Bucovina (aflai din 1775 sub dominaie habsburgic) i cei din Basarabia (aflai din 1912 sub dominaie ruseasc). 3. Aspecte istorico-juridice ale reaciei populaiei din Transilvania la regimul austro-ungar Politica de deznaionalizare i oprimare practicat de statul dualist austro-ungar a generat profunde nemulumiri n toate straturile populaiei romneti. O puternic micare de rezisten i protest a nsoit evoluia Transilvaniei pn la prbuirea monarhiei bicefale n anul 1918. Prima reacie organizat mpotriva dualismului a fost Memoriul redactat de George Bariiu i Ion Raiu i semnat de 1493 ceteni din diferite categorii sociale, la data de 31 decembrie 1866, cteva zile dup ce Dieta din Cluj hotrse ncorporarea Transilvaniei la statul ungar. La 3 mai 1868, la Blaj, a avut loc o adunare popular cu prilejul aniversrii a 20 de ani de la evenimentele din 3/15 mai 1848. Cu acest prilej, participanii reprezentnd voina adunrilor provinciale au adoptat documentul Pronunciamentul de la Blaj, protest colectiv mpotriva anexrii Transilvaniei la Ungaria. Documentul, publicat n ziare precum Telegraful romn, Gazeta de Transilvania, Federaiunea i altele din Transilvania, Romnia, Frana, Italia, Austria, a condensat cerinele din acel moment ale romnilor i a fundamentat programul politic al micrii naionale romneti. Afirmnd nc o dat existena naiunii romne, negat n legile dualiste, s-a revendicat autonomia Transilvaniei, convocarea unei noi Diete pe baza principiului reprezentrii (proporionalitii), repunerea n vigoare a legilor Dietei de la Sibiu din anii 1863-1865. A fost contestat dreptul Dietei ungare de a dezbate i adopta legi pentru Transilvania.
 PAGE  88

Unii semnatari ai Pronunciamentului au fost arestai i inculpai, fapt care a declanat o alt micare de protest. Un moment de nsemntate major n lupta romnilor ardeleni l-a prilejuit formarea partidelor naionale romneti. La 23-24 februarie/7-8 martie 1869 a avut loc, la Miercurea Sibiului conferina de constituire a Partidului Naional Romn din Transilvania. La 26 ianuarie/7 februarie 1869 a avut loc la Timioara conferina de constituire a Partidului Naional Romn din Banat, Criana i Ungaria. Primul partid avnd n frunte pe Ilie Mcelariu, a adoptat tactica pasivitii politice, a neparticiprii la viaa politic oficial, extras din principiul nerecunoaterii anexrii Transilvaniei la Ungaria. Cel de-al doilea a adoptat tactica activismului, a participrii la viaa politic, n scopul respingerii pe fa, din interior a politicii de deznaionalizare. Nici activitii nu recunoteau anexarea Transilvaniei la Ungaria. n anul 1881 cele dou partide romneti au fuzionat n Partidul Unitar al Romnilor din Transilvania, Banat i Ungaria, adoptnd tactica pasivist. Este demn de remarcat faptul c, n acelai an, Romnia independent s-a proclamat Regat, iar ideea mplinirii depline a unitii naionale n Romnia mare devenise nzuina esenial a ntregii naiuni romne. n aceste mprejurri programul P.N.U.R., a prevzut: autonomia Transilvaniei, dreptul de liber folosire a limbii romne n administraie i justiie, modificarea legii naionalitilor, numirea de funcionari din rndurile naionalitilor, asigurarea nvmntului n limba matern, modificarea legii electorale. Preedintele partidului a fost ndreptit, prin program, s ntocmeasc un memoriu ctre mprat n care s fie prezentat politica de deznaionalizare dus de autoritile ungare. Textul noului document a fost elaborat n 1892 i a fost semnat de Ion Raiu, preedintele partidului, V. Lucaciu, G. Pop de Bseti, Eugen Brote i alii. n ordonarea coninutului s-a apelat la structura altui document fundamental, Supplex Libellus Valachorum, fiind demonstrat ndreptirea naiunii romne pe argumente de ordin istoric, pe ponderea numeric, pe vechimea, latinitatea i continuitatea romnilor, pe contribuia adus de ei la viaa Transilvaniei. O delegaie de 300 romni din diferite straturi sociale n frunte cu membrii comitetului partidului a plecat la Viena pentru a-l nmna mpratului. La cererea guvernului ungar acesta a refuzat s primeasc delegaia. Plicul cu Memorandumul a fost depus la cancelaria imperial de unde, fr a fi deschis, a fost trimis guvernului de la Budapesta, care la fel, la expediat preedintelui partidului Ion Raiu. Pentru c textul fusese publicat iar coninutul a fost considerat ofensator, guvernul ungar a intentat un proces de trdare de patrie autorilor.
 PAGE  89

Procesul memoranditilor, desfurat la Cluj la sfritul lunii aprilie i nceputul lunii mai 1894 a dat ocazie conductorilor micrii naionale romneti s aduc la cunotina opiniei publice europene politica naionalist ovin, oprimatoare a autoritilor ungare. La proces, Ion Raiu a declarat: Ceea ce se discut aici este nsi existena poporului romn. Existena unui popor ns nu se discut, ci se afirm. De aceea nu ne d n gnd s dovedim c avem dreptul la existen.. ntr-o asemenea chestiune nu ne putem apra n faa d-voastr; nu putem dect s acuzm, n faa lumii civilizate sistemul asupritor care tinde s ne rpeasc ceea ce un popor are mai scump: legea i limba. De aceea nu noi suntem aici acuzai, suntem acuzatori. Curtea cu jurai din Cluj i-a condamnat pe redactorii Memorandumului la pedepse privative de libertate. O vast micare de protest s-a dezvoltat n Transilvania i Romnia, cu ecou puternic n Frana, Italia, Belgia, Germania, Anglia. n 1895 Francisc Iosif a graiat pe condamnai. A contribuit la aceasta att micarea de protest, ct i sugestia mpratului Wilhelm al II-lea al Germaniei, la cererea regelui Carol I al Romniei, ar care din 1883 era aliat cu Germania i Austro-Ungaria n blocul militar al Puterilor Centrale. La nceputul secolului XX s-au produs modificri n tactica micrii naionale romneti. Conferina naional a P.N.R., din Transilvania i Banat, de la Sibiu, a adoptat, n anul 1905, principiul activismului, fapt care a condus la intensificarea luptei de eliberare naional n perioada pn la declanarea primului rzboi mondial.

 PAGE  90

CAP. XII. - FORMAREA STATULUI NAIONAL ROMN I A SISTEMULUI DE DREPT MODERN

1. Tratatul de la Paris din 1856 2. Unirea Principatelor Romne, de la uniunea personal la uniunea organic 3. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris 4. Opera legislativ i juridic a lui Al.I. Cuza 1. Tratatul de la Paris din 1856 Problema reorganizrii Principatelor Romne a intrat n ordinea de zi a tratativelor legate de rzboiul Crimeei. Justificarea juridic a acestui fapt consta n aceea c Rusia care a fost nfrnt n rzboiul Crimeei nu mai avea

 PAGE  91

ndreptirea de a-i exercita funcia de Putere protectoare fa de ortodocii din Imperiul Otoman i deci fa de Principatele Romne aa cum se stabilise prin tratatele de pace din 1774 de la Kuciuk-Kainargi i din 1829 de la Adrianopole. La conferina de la Viena din martie 1855 reprezentantul Franei a avansat ideea unirii celor dou ri romneti. Turcia s-a opus, considernd unirea un prim pas concret spre independen; la fel s-a opus Austria, care nu dorea apariia la sud i est de Carpai a unui stat naional romn, centru de atracie i sprijin pentru romnii din Transilvania. Problema a rmas n suspensie, dar a fost reluat n februarie 1856 la Congresul de pace de la Paris. Tratatul semnat a prevzut, cu privire la Principatele Romne urmtoarele: 1) se retrocedau Moldovei trei judee din sudul Basarbiei, (regiune rpit n 1812 de Rusia), nct Rusia nu mai era riveran la gurile Dunrii. 2) Protectoratul Rusiei era nlturat. Principatele rmneau sub suzeranitatea Imperiului Otoman, dar i sub garania colectiv a marilor Puteri europene. 3) Regulamentele Organice vor fi revizuite, innd cont i de dorinele populaiei. n acest scop urma ca n fiecare Principat s fie convocat cte un Divan ad-hoc, adunare reprezentnd toate clasele societii. Dorinele exprimate de acestea urmau a avea valoare consultativ pentru marile Puteri garante; acestea vor elabora o Convenie privind forma de organizare a Principatelor; n perioada consultrii Divanurilor ad-hoc, n locul domnilor vor funciona lociitori de domn (caimacani). 4) Se decide adoptarea principiului libertii navigaiei pe Dunre. Aceste prevederi au deschis perspectiva unirii Principatelor, fapt care a intensificat n mod deosebit micrile unioniste din ambele Principate. S-a format un Comitet Central al Unirii, au aprut publicaii unioniste, s-au convocat adunri publice. Curentul general de opinie favorabil unirii a nelinitit Turcia i Austria care au acionat pentru falsificarea rezultatelor alegerilor de candidai n Adunarea ad-hoc a Moldovei. Un val de proteste n Principate i n strintate a sensibilizat i puterile favorabile unirii, care au rupt relaiile diplomatice cu Turcia. Criza a fost dezamorsat cu prilejul ntrevederii de la Osborne dintre Napoleon al III-lea al Franei i regina Victoria a Angliei. Cei doi monarhi au convenit asupra unui compromis: Anglia s determine Imperiul Otoman s anuleze alegerile falsificate, iar Frana s-a declarat de acord doar cu o uniune vamal, militar i judiciar, urmnd ca Principatele s aib doi domni i dou guverne.

 PAGE  92

n toamna anului 1857 s-au deschis lucrrile Divanurilor ad-hoc. Dup dezbateri care au evideniat consensul ntregii naiuni romne, Divanul adhoc al Moldovei a adoptat urmtoarea rezoluie: 1) Respectarea drepturilor Principatelor i ndeosebi a autonomiei lor; 2) Unirea Principatelor ntr-un singur stat cu numele Romnia; 3) Prin strin cu motenirea tronului, ales dintr-o dinastie domnitoare a Europei, ai crei motenitori s fie crescui n religia rii; 4) Neutralitatea pmntului Principatelor; 5) Putere legiuitoare ncredinat unei Obteti Adunri. Rezoluiile Adunrilor, precum i Raportul i propunerile Comisiei europene au fost naintate reprezentanilor Puterilor garante ntrunii la Paris n mai 1858. Conferina de la Paris a elaborat Convenia privind statutul internaional i intern al Principatelor, la data de 7/19 august 1858. Acest document, considerat drept noua constituie a Principatelor, a nlocuit Regulamentul Organic, care a ncetat juridic de a mai exista. Se recunotea deplina autonomie, garantat colectiv de cele apte puteri semnatare; cele dou entiti vor purta numele de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, fiecare avnd un domn ales dintre cetenii ei; domnul va crmui cu ajutorul minitrilor, care vor avea responsabilitate juridic; va exista o Adunare legislativ n fiecare Principat, precum i o comisie Central ndreptit a elabora proiectele legilor comune, o Curte de Casaie i o Curte de Justiie unic; cetenii vor fi egali n faa legilor, privilegiile i rangurile boiereti se desfiinau; armatele celor dou ri urmau a fi organizate similar avnd un ef suprem. Convenia de la Paris nu a dat curs integral aspiraiilor legitime ale romnilor, dar a deschis totui perspectiva unirii. S-a observat (precum juristul Vasile Boerescu) c textul Conveniei nu interzicea expres posibilitatea ca un domn s fie ales n ambele Principate. n Moldova, ntr-o atmosfer de speran i avnt naional, Adunarea Electiv l-a ales, dintre trei candidai, pe colonelul Alexandru Ioan Cuza drept Domn, la 5 ianuarie 1859. n vederea alegerii Domnului n ara Romneasc, partida naional a cerut deputailor Adunrii Elective s-l aleag Domn tot pe Alexandru Ioan Cuza. Acest fapt s-a mplinit la 24 ianuarie 1859. Dubla unire a semnificat nceputul procesului de constituire a statului naional romn pe baze moderne. 2. Unirea Principatelor Romne, de la uniunea personal la uniunea organic

 PAGE  93

La 26 martie/7 aprilie 1859 s-a deschis la Paris Conferina Puterilor garante n problema Principatelor. Celor patru puteri unioniste li s-a alturat Anglia, iar o lun mai trziu Austria a recunoscut de facto regimul instituit n Principate, implicit dubla alegere. n a treia edin a Conferinei, n toamna aceluiai an toate cele apte Puteri au recunoscut de jure dubla alegere. Probabil c aceast decizie s-a luat i pe considerentul c instituia Domniei nu era singura comun (pe lng instituiile comune cu sediul la Focani), iar separaia administrativ urma s continue. Obiectivul principal al naiunii romne era ns unirea deplin, organic, nu numai din motive politice sau sentimentale, ci i din motive practice, cci meninerea a dou guverne, a dou administraii i dou Adunri legislative stnjenea nfptuirea reformelor economice, politice, instituionale de care depindea progresul noului stat. Ca urmare, Al.I. Cuza a trecut la unificarea aparatului de stat fr a atepta alte hotrri externe. nc din martie 1859 fuseser reunite misiunile diplomatice ale Principatelor la Constantinopol, avnd drept reprezentant unic pe C. Negri. n Moldova a fost numit ca prim ministru munteanul Ion Ghica, iar n Muntenia a fost numit moldoveanul Manolache Costache Epureanu. Serviciile de vam au fost unite ntr-o Direcie General, a fost unificat cursul monedelor, au fost contopite administraiile telegrafului sub conducerea unui unic Inspector general. Cu prilejul dezbaterii unui proiect de Constituie n Comisia Central de la Focani s-a stabilit ca Bucuretii s fie capitala unic a Principatelor. n anul 1860 statele majore, instrucia, administraia i intendena armatelor au fost aezate sub autoritatea generalului Ion Emanoil Florescu, numit ministru de rzboi n ambele Principate. La 3/15 decembrie 1861, Al. I. Cuza a adresat un mesaj celor dou Adunri i o proclamaie naiunii n care anuna c Unirea este ndeplinit i c nu mai exista dect o singur Romnie. Cele dou guverne i-au prezentat demisia, iar la 22 ianuarie/3 februarie 1862 s-a format primul guvern unic al Principatelor Unite. 3. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris La 2/14 mai 1864 eful guvernului, Mihail Koglniceanu a anunat dizolvarea Adunrii. Anexat decretului de dizolvare Domnitorul i guvernul au prezentat poporului textele Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris i al noii Legi electorale. Ele au fost apoi supuse unui plebiscit. Redactarea unui act aferent Conveniei de la Paris de ctre o autoritate romneasc reprezenta, n sine, o nou exprimare a voinei naionale de a rezolva de sine stttor problemele rii dei n preambul se afirma:
 PAGE  94

Conveniunea ncheiat la Paris n 7/19 august 1858 ntre Curtea Suzeran i ntre Puterile garante autonomiei Principatelor Unite este i rmne legea fundamental a Romniei. Statutul Dezvolttor cpta astfel caracterul unei constituii interne. mpreun cu noua lege electoral, Statutul a redus prerogativele puterii legislative, sporindu-le pe cele ale puterii executive. Puterea legislativ se exercita n colectiv de Domn i dou Adunri (Electiv i Ponderatoare). Iniiativa legislativ o avea numai Domnul, elaborarea legilor fiind ncredinat Consiliului de Stat. Domnul numea n fiecare an pe preedintele Adunrii, doi vicepreedini i 32 membrii ai Adunrii Ponderatoare (din totalul de 64) dintre persoanele care au exercitat nalte funcii n stat, sau care puteau justifica un venit de 800 galbeni anual. Corpul Ponderator (Adunarea sau Senatul) avea ntre membrii si de drept pe mitropolii, episcopii eparhiilor, primul preedinte la Curii de Casaie i cel mai vechi dintre generalii armatei aflat n activitate. Regulamentele Camerei i Corpului Ponderator se alctuiau de ctre guvern. nsemntatea deosebit a Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris reiese din cele puin trei aspecte: 1) Convenia Puterilor Garante a fost vdit nclcat, continundu-se politica faptului mplinit care asigurase, ca i pn acum, promovarea intereselor naionale romneti. De altfel, ulterior, n capitolul Modificaiuni a fost nscris urmtorul text: Principatele Unite pot n viitor a modifica i a schimba legile care privesc administraiunea lor dinluntru cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite i fr nici o interveniune. 2) Cumulnd puteri executive i legislative, Domnul putea emite decrete fr consultarea Parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite. 3) Puterea legislativ se exercita de acum nainte de dou organe n loc de unul (parlamentul bicameral n loc de unicameral) Adunarea Ponderatoare (Senatul) avnd un anume rol de supraavizare n raport cu Adunarea Electiv. n istoria dreptului constituional romnesc, Statutul Dezvolttor este cosiderat drept prima Constituie parial intern romneasc. Cel de-al doilea document supus plebiscitului, Legea electoral, mprea alegtorii n direci i primari; alegtorii direci erau cei care plteau o contribuie de minimum 4 galbeni, tiau s scrie i s citeasc, avnd o vrst de cel puin 25 ani; n aceast categorie intrau de asemeni intelectualii i pensionarii cu o pensie anual minim de cel puin 2000 lei; alegtorii primari erau contribuabilii de la orae care plteau minim 110 lei
 PAGE  95

impozit i cei de la sate care plteau minim 48 lei impozit; de asemeni trebuiau s tie s scrie i s citeasc i s aib o vrst minim de 30 ani. Alegtorii primari alegeau prin vot fi pe alegtorii direci-delegai iar acetia, mpreun cu alegtorii direci din prima categorie alegeau pe deputai prin vot secret, la reedina judeului. Puteau fi alei numai cetenii romni care aveau un venit de cel puin 200 galbeni i vrsta de peste 30 ani. Lovitura de stat de la 2/14 mai 1864 i legislaia care i-a urmat s-a constituit ca un eveniment deosebit pentru consolidarea unirii i afirmarea autonomiei. 4. Opera legislativ i juridic a lui Al.I. Cuza Prima reform important nfptuit de Al.I. Cuza a fost secularizarea averilor mnstireti. Cerina trecerii n proprietatea statului a acestor averi (pmnturi i surse de venit), formate mai ales prin donaii de-a lungul secolelor, (inclusiv ctre mnstiri sau Patriarhii din Peninsula Balcanic sau Orientul Apropiat), a fost formulat nc n Proclamaia de la Izlaz, la 1848.n decembrie 1863 Camera Deputailor a adoptat legea de secularizare a tuturor averilor mnstireti din Romnia, deci nu numai a celor nchinate unor instituii religioase de peste hotare. n acest fel a intrat n patrimoniul statului o suprafa egal cu 25,26% din teritoriul rii, pmnturi oricum necesare ranilor. Cea mai important reform a avut n vedere necesitatea cea mai stringent a societii romneti desfiinarea obligaiilor feudale i mproprietrirea ranilor. Legea rural a fost promulgat la 14/26 august 1864, dup aprobarea prin plebiscit a Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris, conform legii, ranii au devenit proprietari asupra 2/3 din fiecare moie, recunoscndu-se dreptul lor preexistent la lotul aflat n folosin. Marii proprietari rmneau stpni pe 1/3 din proprietate rezerva feudal. Aceast nseamn c nu a avut loc o expropriere, ci doar o delimitare a drepturilor de proprietate prin ieirea din indiviziune (dreptul anterior de folosin este asimilat dreptului de proprietate). S-a prevzut obligaia ranilor de a nu-i nstrina proprietile timp de 30 de ani i obligaia plii unei despgubiri pentru a compensa desfiinarea clcii i altor angarale (carele de lemne, podvezile etc.) Opera legislativ a lui Al.I. Cuza a cuprinde i alte reglementri care vizau dezvoltarea n viitor a rii, a societii romneti: legea instruciunii publice, legea comunal (privind modul de organizare i funcionarea comunelor i judeelor), legea consiliilor judeene, legea contabilitii

 PAGE  96

publice, legea Curii de conturi, legea Camerelor de comer, legea introducerii sistemului de msuri i greuti metrice. O nsemntate cu totul aparte a avut faptul c n vremea domniei sale a fost creat sistemul judiciar modern al Romniei, pornind de la premizele puse n perioada Regulamentului Organic. n baza art. 38 al Conveniei de la Paris din 1858, la 12/24 ianuarie 1861 a fost elaborat Legea pentru nfiinarea Curii de Casaie i Justiie, ca cel mai nalt organ judiciar. Patru ani mai trziu, la 4/16 iulie 1865 a fost elaborat Legea de organizare judectoreasc care a stabilit structura sistemului judectoresc. Au fost constituite urmtoarele organe: - Judectoria de plas - Tribunalul judeean - Curtea de Apel - Curtea cu Jurai - nalta Curte de Casaie Sub numele de Parchet a fost constituit Ministerul Public, condus de ministrul de justiie. Pentru rezolvarea cauzelor care apreau n perimetrul specific al armatei s-a organizat Justiia i Parchetul militar. Consiliul de stat, competent n redactarea legilor, a primit i dreptul de a funciona ca organ de contencios administrativ. Pn n 1864 Romnia nu a dispus de o legislaie modern i coerent nici n domeniul civil nici n domeniul penal. Dezvoltarea rapid a economiei, intensificarea procesului de stratificare social au impus, alturi de alte cauze, nevoia elaborrii unor coduri unitare pentru reglementarea relaiilor sociale. La cererea Domnitorului redactarea Codului civil a revenit Comisiei Centrale de la Focani. Comisia a luat n considerare tradiiile existente n materie, dar i coduri ale altor state cunoscute pentru caracterul lor modern: codul italian Pissanelli i codul Napoleon din 1804. Dei acesta din urm avea o vechime de ase decenii, Codul civil romn, intrat n vigoare la 1 decembrie 1865, a preluat i adaptat din Codul francez multe dispoziii mpreun cu altele din Codul italian i din legislaia civil a Belgiei. Codul civil romn a primit o structur funcional: preambul, trei cri i dispoziii finale. Cartea I-a se refer la persoane, a II-a la bunuri, a III-a la modurile de dobndire i transmitere a proprietii. Dispoziiile referitoare la persoane au la temelie principiul egalitii persoanelor n faa legii. Persoanele fizice au capacitatea de folosin din momentul naterii dac copilul se nate viu, capacitatea deplin de exerciiu ncepe la vrsta de 21 ani (majoratul), cu excepia persoanelor care ndeplinesc procedura emanciprii i care, prin aceasta, obin dreptul de a
 PAGE  97

ncheia anumite acte i a-i angaja rspunderea nainte de vrsta de 21 de ani. Structura relaiilor de familie rmnea la fel precum n legile anterioare, dat fiind remanena tradiiilor. Egalitatea soilor era recunoscut n privina invocrii motivelor de divor (spre deosebire de Codul Napoleon); n raport cu copiii situaia prinilor era diferit: drepturi i obligaii existau numai ntre mam i copilul ei natural, n vreme ce pentru tat recunoaterea fiului natural ntea efecte numai n stabilirea strii civile. Soii aveau libertatea de a alege, n privina bunurilor aduse n cstorie, ntre regimul separaiei de bunuri, regimul comunitii de bunuri i regimul dotal, sau putea crea un regim propriu. n regimul dotal, dota adus de soie trebuia menionat n actul de dot, putnd fi utilizat de so n interesul cstoriei; eventuala nstrinare a acestor bunuri trebuia compensat prin cumprarea unor bunuri asemntoare. O nsemntate fundamental n domeniu a avut introducerea cstoriei i divorului civil, urmat de nfiinarea serviciilor specializate n cadrul autoritilor de stat. Persoanele juridice se clasificau astfel: persoane cu scop lucrativ, care urmau a fi reglementate prin codul de come i persoane fr scop lucrativ, care i propuneau ca obiect activiti politice, culturale, de binefacere, care se nfiinau prin decret domensc. Cartea a doua, cu privire la bunuri, acord atenie deosebit bunurilor imobile i proprietii. Faptul c bunurile imobile sunt considerate ca avnd o valoare mai mare dect cele mobile se explic prin faptul c n acel moment dezvoltarea industrial era incipient i nu apruser nc bunuri mobile cu mult mai valoroase dect cele imobile (dect pmntul, de pild). Sunt menionate atributele proprietii, formele de stpnire a lucrurilor i drepturile reale. Ulterior, dispoziiile privitoare la proprietate au fost amendate cu dispoziiile unor legi specifice privind proprietatea funciar, proprietatea industrial i proprietatea comercial. n materia contractelor civile a fost menionat principiul autonomiei de voin al prilor i s-au precizat cazurile n care voina prilor poate fi viciat. S-a fcut distincia ntre contractele consensuale (formate prin acordul simplu de voin al prilor) i contractele solemne (care necesit ndeplinirea unor formaliti). Sunt de asemeni definite formele rspunderii civile (contractual sau delictual) i sunt menionate obligaiile prilor n cazul nendeplinirii obligaiilor sau n cazul producerii unui prejudiciu. Rspunderea personal pentru fapta proprie, rspunderea colectiv i rspunderea pentru fapta altuia fac de asemeni obiectul unor articole de cod.

 PAGE  98

Transmiterea proprietii se putea realiza, conform Codului att prin acte juridice ncheiate ntre persoane n via, ct i prin acte pentru cauz de moarte. Pe cale succesoral prin succesiunea ab intestat s-a stabilit locul relaiilor de rudenie i ordinea succesoral n funcie de gradele de rudenie, a succesorilor legitimi i a succesorilor naturali. Rezerva succesoral este dedicat descendenilor i prinilor. Pe cale testamentar Codul reglementeaz regimul testamentelor: olograf, autentic, mistic (secret). Codul a stabilit dispoziii clare privind procedura deschiderii succesiunii, categoriile de aspirani la succesiune, ordinea, cota n dobndirea bunurilor succesiunii, opiunea succesoral, obligaia motenitorului privind datoriile succesorale. Codul de procedur civil, promulgat odat cu Codul civil, a fixat normele procedurii de judecat plecnd de la deosebirea dintre adevrul obiectiv (care scap instanei) i adevrul juridic (prezumia de adevr dedus de instan). Codul este constituit din apte pri: procedura naintea judectorului de plas, tribunalele de jude, curile de apel, arbitrii, executarea silit, proceduri speciale, dispoziii generale. Procedura de judecat era oral, public i contradictorie; n faa instanei se puteau administra drept probe: acte scrise, martori, experi, cercettori, jurmntul judiciar, prezumiile. Cile de atac admise erau patru: apelul, opoziia (este vorba de hotrrile date n lips), contestaia i recursul. Procedura stabilit prin Cod (dup modele juridice precum codul francez, legea belgian privind executarea silit sau dreptul procesual al Cantonului Geneva din Elveia) nu era suficient adapatat condiiilor din Romnia unde nivelul de via era mult mai sczut i cheltuielile cu taxele de judecat, de timbru, de transport erau mari. Codul penal, promulgat n 1856, s-a inspirat din tradiii, din Codul penal al Prusiei (1851) i Codul penal francez (1810). Cele dou coduri criminaliceti aflate pn atunci n vigoare au fost abrogate. Concepia pe care s-au fundamentat dispoziiile Codului este specific mentalitii europene a secolului XIX: infractorii sunt considerai contieni de faptele lor, sunt periculoi n raport cu restul oamenilor raionali i deci trebuie supui unor pedepse de intimidare, exclui cel puin temporar din societate. Cartea a I-a a Codului penal cuprinde dispoziii privind pedepsele, care sunt de trei feluri ca i infraciunile: crime (pedepsite cu pedeaps criminal), delicte (pedepsite cu pedeaps corecional), contravenii (pedepsite cu pedeaps poliieneasc). Deosebirea dintre crime i delicte nu era suficient fundamentat.

 PAGE  99

Cartea a II-a se refer la crime i delicte grupate dup gravitatea faptei sau pericolul social, n trei categorii: infraciuni contra statului, crime i delicte mpotriva Constituiei (sistemului parlamentar, electoral), crime i delicte mpotriva intereselor publice (exercitarea funciilor administrative). O alt categorie de crime i delicte erau cele ndreptate mpotriva intereselor particulare (a vieii, integritii corporale, onoarei, patrimoniului). Cartea a III-a cuprinde materia contraveniilor. Clasificarea faptelor penale inea cont i de modul cum au fost comise sau de numrul participanilor. Codul de procedur penal a fost adoptat odat cu Codul penal. Modelul exterior al Codului a fost Codul de instrucie criminal francez din 1808. Ca urmare este un compromis ntre tradiional i modern. Astfel, pentru prima faz a procesului procedura era scris, secret i necontradictorie (nu se realiza dezbaterea contradictorie a probelor), dar pentru faza a doua procedura era verbal, public i contradictorie dup model european modern. Procesul penal cuprindea dou faze: faza premergtoare judecii (descoperirea, urmrirea i instrucia), faza judecii propriu-zise. Prima faz fcea obiectul crii a I-a a Codului, iar judecata obiectul crii a II-a. Instanele prevzute erau: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile cu juri, nalta Curte de Casaie i Justiie. Faptele penale se repartizau instanelor n funcie de caracterul lor: delictele erau de competena tribunalelor, iar crimele de competena curilor cu juri. Juriul, format din ceteni, trebuia s rspund prin DA sau NU la dou ntrebri: 1) dac persoana supus judecii era sau nu vinovat; 2) dac era vinovat se ntreba dac merit sau nu circumstane atenuante. Infraciunile contra statului, considerate crime, intrau n competena curilor cu juri, ceea ce presupunea riscul unor hotrri n contradicie cu interesele statului dac cetenii care formau juriul asimilau statul din momentul judecii cu un regim politic opus convingerilor lor. Drept care sau adus ulterior numeroase i importante modificri att Codului penal ct i Codului de procedur penal.

 PAGE  100

CAP. XIII - STATUL I DREPTUL ROMNESC N PERIOADA 1866-1918

1. 2. 3. 4. Instaurarea regimului monarhiei constituionale Constituia din 1866 Evoluia dreptului constituional i administrativ Evoluia dreptului civil, penal, procesual civil, procesual penal

1. Instaurarea regimului monarhiei constituionale La mijlocul secolului al XIX-lea, n Europa, forma de stat monarhic era dominant, mai ales la nivelul marilor puteri. Att Anglia, prima ar capitalist, modern a lumii, ct i imperiile multinaionale nc feudale precum cel Otoman, Rus, Habsburgic, erau monarhii. rile romne, numite Principate n documente internaionale avuseser de asemenea regimuri monarhice. n contextul internaional dat, Romnia ca stat unic, cuprinznd numai o parte din locuitorii de naionalitate romn nu-i putea stabili o form de stat opus celei a marilor ei vecini. Problema momentului istoric nu era deci a alege ntre republic i monarhie, ci a alege ntre modalitile posibile de formare a unei monarhii moderne, avnd drept nucleu o dinastie respectat n Europa, care s funcioneze att ca un factor de mediere i echilibru n viaa politic intern, ct i ca un sprijin exterior pentru statul romn. De secole, clasa dominant n stat, att, n Moldova ct i n ara Romneasc, s-a opus ideii formrii unei dinastii naionale. ncercri n acest sens au existat i n perioada de dup revoluia de la 1821, cnd s-a pus problema unirii sub Mihail Sturdza sau Ion Cmpineanu. n anul 1857,

 PAGE  101

ambele Divanuri ad-hoc reprezentnd ntreaga naiune, au nlturat definitiv aceast posibilitate exprimndu-i voina ca statul cu numele Romnia s fie condus de un principe strin, cu drept de motenire la tron, ales dintr-o dinastie european. Faptul c cele apte Mari Puteri, prin Convenia de la Paris din 1858, au prevzut alegerea cte unui domn n fiecare Principat, a ndeprtat, pentru moment, perspectiva formulat de cele dou Divanuri ad-hoc. n aceste condiii, toate forele naionale au sprijinit unirea n persoana lui Alexandru Ioan Cuza. Ideea unirii n persoana unui prin strin a fost considerat nepotrivit pentru c exista riscul ca eful statului unit s devin instrument al puterii suzerane sau chiar al Rusiei. Dup 1862 ns, att forele social-politice conservatoare, exprimnd interesele moierimii, ct i cele liberal-radicale, exprimnd interesele unei pri a burgheziei, au ajuns la concluzia c Domnul unirii nu se ridica la nlimea nevoilor rii. Lui Cuza i s-au imputat nu numai greelile politice i economice ci i tendine de guvernare personal peste voina corpului legislativ. Forele conservatoare i liberal radicale l-au perceput pe Cuza ca un Domn opus modelului de monarh constituional. Se adauga i contiina faptului c meninerea Unirii era condiionat pe timpul vieii sale. Avnd n vedere acelai scop efectuarea reformei agrare mpotriva voinei Adunrii Cuza a dat, la 2 mai 1864, o lovitur de stat, dizolvnd Adunarea. Acest fapt a ntrit considerabil rndurile forelor de opoziie fa de Cuza, nct membrii coaliiei (numit de atunci monstruoasa coaliie, pentru c gurpa elemente din cele dou extreme ale eicherului politic) i-au definit elul (aducerea unui prin strin dintr-o familie domnitoare n Occident) i i-au intensificat pregtirile. ns i Cuza, din 1865, a ajuns la concluzia c este necesar s abdice. n aceste condiii a avut loc lovitura de stat de la 11 februarie 1866 cnd Alexandru Ioan Cuza a fost forat s abdice. Conspiratorii i-au nmnat Domnului spre semnare un act prin care acesta abdica conform dorinei naiunii ntregi (ceea ce era neadevrat) i lsa puterea unei locotenene domneti i unui minister (guvern) ales de popor. Locotenena a fost format din N. Golescu, Lascr Catargiu, D.A. Sturdza, N. Haralambie, iar guvernul era condus de Ion Ghica. Cuza a fost exilat. n aceeai zi cele dou corpuri legiuitoare au fost convocate pentru a alege ca Domnitor pe prinul Filip de Flandra, fiu al regelui Leopold I al Belgiei. Adunrile l-au proclamat ca atare i s-a depus jurmntul de credin. n martie 1866 Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate, membrii lor fiind considerai adepi ai lui Cuza.

 PAGE  102

Noul ales a refuzat ns s primeasc Coroana oferit. Situaia politic pe plan intern s-a agravat, ntuct ranii se temeau c odat cu alungarea lui Cuza va fi anulat i reforma agrar. Pe plan extern, Imperiul Otoman, Imperiul Rus i Imperiul Habsburgic au cerut reexaminarea Protocolului din 6 septembrie 1859 prin care fusese recunoscut dubla alegere a lui Cuza i deci unirea Principatelor. La Paris a fost convocat, la 10 martie 1866 Conferina celor apte puteri n cadrul creia participanii au pus la ndoial legitimitatea meninerii Unirii. n aceste condiii, trimisul guvernului n Occident, Ion C. Brtianu, a comunicat la 25 martie 1866 numele noului candidat la tronul Romniei prinul german Carol de Honhezollern Sigmaringen. mpratul Napoleon al III-lea al Franei a sprijinit propunerea, iar guvernul a organizat un plebiscit. Astfel Marile Puteri au fost din nou puse n faa faptului mplinit. Cu mare majoritate, populaia s-a pronunat pentru alegerea prinului ca Domn al Romniei. Au fost anihilate eforturile separatiste depuse n Moldova de agenii Rusiei. Dei Conferina Puterilor Garante a respins ideea alegerii prinului strin, la 28 aprilie/10 mai 1866 membrii noii Adunri Legislative alei ntre timp au proclamat solemn voina Romniei de a rmne una i nedesprit i de a-l avea n frunte pe Carol I de HonhenzollernSigmaringen. La 10/22 mai 1866 noul Domn a sosit la Bucureti. n faa Adunrii a fost citit jurmmntul su de a fi credincios legilor rii, a pzi religiunea romnilor, precum i integritatea teritoriului .....i a domni ca domn constituional. A fost astfel aezat un nou regim politic i o nou structur instituional, avnd drept expresie fundamental Constituia din 1/13 iulie 1866. 2. Constituia din 1866 Adunarea aleas n aprilie 1866 a fost considerat n mai acelai an drept Adunare Constituant, menit s adopte legea fundamental a statului. La 1/13 mai 1866 Locotenena Domneasc i-a trimis proiectul de Constituie a crei prim form fusese ntocmit de Consiliul de stat din vremea lui Cuza dup modelul Constituiei Belgiei din 1831. n Adunare proiectul a fost modificat apoi supus dezbaterii generale. La 29 iunie/11 iulie noua Constituie a fost votat n unanimitate iar la 1/13 iulie a fost promulgat. Spre deosebire de actele fundamentale cu caracter constituional de pn acum (Regulamentele Organice, Convenia de la Paris i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris) Constituia din 1866 a fost prima intern, oper a romnilor. Conform tradiiei de libertate i egalitate a
 PAGE  103

poporului, totodat prima Constituie cu caracter liberal, conform cu principiile revoluiei franceze din 1789; libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, suveranitatea naional, separaia puterilor n stat, guvern reprezentativ, responsabilitate ministerial. Cele opt titluri ale Constituiei erau intitulate astfel: Despre teritoriul Romniei; despre drepturile romnilor; despre puterile statului; despre finane; despre puterea armatei; dispoziiuni generale; despre revizuirea Constituiunei; dispoziiuni transitorii i suplimentare. Titlurile erau submprite n capitole, seciuni i articole (n numr de 132). Articolele titlului I au definit statul romn ca fiind Regat indivizibil, cu teritoriu nealienabil, cuprinznd i judeele din dreapta Dunrii. Structura administrativ-teritorial nsuma judee, pli i comune. n textul Constituiei nu exist nici o referire, n nici un mod, la raporturile Romniei cu puterea suzeran, Imperiul Otoman, fapt care arat c Romnia se considera de facto stat independent. Capitolul II Despre Rege i ministrii din titlul III (Despre puterile statului) a definit locul i rolul efului statului, Romnia find prin aceasta un regat constituional i ereditar. Art. 82 a stabilit urmtoarele: Puterile constituionale ale Regatului sunt ereditare n linie cobortoare, direct i legitim a Majestii sale Regelui Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i exclusiunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Urmaii si urmau a fi crescui n religiunea ortodox a Rsritului. Prerogativele monarhului au fost stabilite n limite foarte largi: - convoac, amn i dizolv Adunarea Deputailor si Senatul; - sancioneaz i promulg legile; - numete i revoc minitrii, numete sau confirm n toate funciile publice; - este capul puterii armate, confer grade militare i decoraii; - declar rzboi, ncheie tratate i convenii; - bate moned; - acord amnistia i graierea. Art. 92 a nscris indirect, principiul iresponsabilitii juridice i politice a monarhului, stabilind c persoana sa este inviolabil, c minitrii si sunt rspunztori. Actele semnate de rege aveau valabilitate numai dac erau contrasemnate de un ministru, prin aceasta ministrul respectiv devenind rspunztor. Aadar, regele avea prerogative n cadrul tuturor puterilor: legislativ, executiv i judectoreasc. n acest ultim domeniu prerogativele sale erau
 PAGE  104

strict reduse, neavnd dreptul de a interveni n vreun mod n administrarea justiiei. Titlul III Despre puterile statului afirm principiul modern al suveranitii naiunii prin exprimarea art. 31: Toate puterile statului eman de la naiune; membrii ambelor Adunri legislative reprezentau naiunea (i nu numai judeul sau localitatea care i-a ales) sub titulatura de Reprezentan naional. Adunarea Deputailor aleas pe 4 ani avea dreptul de legiferare, de interpelare a executivului ministerial, de rspuns la mesajul Tronului. Prerogativa dezbaterii i adoptrii bugetului era considerat ca avnd caracter special. Titlul II Despre drepturile romnilor a dat Constituiunei din 1866 un caracter evident democratic, avansat. Longevitatea acestei Constituii i a sistemului politic rezultat din ea, progresele economice, sociale, culturale produse n perioada pn la primul rzboi mondial sunt nemijlocit legate de coninutul acestui titlu, prin care Romnia s-a nscris, n epoc, ca o excepie pozitiv n estul i sud-estul Europei. Art. 5 a proclamat libertatea contiinei, a nvmntului, a presei i a ntrunirilor, n condiiile determinate prin legi. Art. 12 a interzis privilegiile, scutirile i monopolurile de clas i a declarat neadmise titlurile de noblee strine care erau contrarii vechilor aezminte ale rii. Art. 13 (libertatea individual este garantat) a stabilit c nimeni nu poate fi oprit sau arestat dect n puterea unui mandat judectoresc motivat. Art. 15 a declarat domiciliul neviolabil. Libertatea cuvntului scris nu era limitat de cenzur sau de cauiune, persoanele implicate n publicarea i comunicarea ideilor fiind ns rspunztoare de abuzul determinat prin Codul penal. Delictele de pres urmau a fi judecate de juriu, cu excepia celor comise mpotriva regelui, familiei regelui sau a suveranilor statelor strine care urmau a fi judecate de tribunalele ordinare dup dreptul comun. Alte articole au afirmat dreptul de asociere, de petiionare, secretul scrisorilor i depeelor telegrafice. Cetenii statului romn nu puteau intra n serviciul unui stat strin fr a-i pierde naionalitatea romn. O nsemntate deosebit a avut, modul de definire a proprietii. Art. 19 a nscris urmtoarele: Proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu poate fi expropriat, dect pentru cauz de utilitate public, legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire. Prin cauz de utilitate public urmeaz a se nelege numai comunicaiunea i salubritatea public, precum i lucrrile de aprare a rei.
 PAGE  105

Constituia a stabilit un sistem electoral bazat pe principiul votului cenzitar. Dreptul a alege l aveau cetenii care se ncadrau n colegii electorale, comensurate diferit pentru Camera Deputailor i Senat. Pentru alegerile n Adunarea Deputailor colegiile erau compuse astfel: Colegiul I proprietarii cu un venit funciar rural sau urban de cel puin 1200 lei; Colegiul II cei care au domiciliul i reedina n orae i pltesc ctre stat o dare anual direct de orice natur de cel puin 20 lei. Erau scutii de cens la acest colegiu cei care practicau profesiuni libere, ofierii n retragere, pensionarii statului i absolvenii nvmntului primar; Colegiul III cei care nu sunt alegtori la colegiul I sau II i pltesc o dare ct de mic ctre stat, tiu s scrie i s citeasc. Cei fr tiin de carte i fr venit puteau alege un delegat la 50 alegtori. Delegaii dintr-un jude alegeau un deputat. Pentru a fi alegtor Constituia a prevzut urmtoarele condiii: - calitatea de romn prin natere sau mpmntenire; - vrsta de 25 ani; - domiciliul n Romnia. Art. 128 a proclamat principiul supremaiei Constituiei n raport cu orice alt act de natur statal. Consecinele juridice sunt importante i arat locul deosebit avut de legea fundamental: ea nu putea fi suspendat nici total, nici parial; limitarea drepturilor ceteneti prin msuri de genul strii de asediu nu era permis; instanele judectoreti erau competente s controleze constituionalitatea legilor. 3. Evoluia dreptului constituional i administrativ Pn n 1923, cnd a fost abrogat implicit prin promulgarea altui act fundamental, Constituia din 1866 a suferit mai multe modificri: n 1879 a fost modificat art. 7 (care impunea restricii la naturalizare ca romni) conform art. 44 din Tratatul de la Berlin din 1878; n 1884 cnd urmare a proclamrii Romniei ca Regat s-au modificat mai multe articole privind regele, dinastia, teritoriul, proprietatea, sistemul electoral, regimul presei; n 1917 au fost modificate art. 19, 57 i 67 cu privire la proprietate i dreptul de vot, nct, n 1918 prin Decretul-lege din 10/23 noe. 1918 s-a introdus votul obtesc, obligator, egal, direct i secret, pe baza reprezentrii proporionale. Cele mai importante modificri ale regimului constituional au survenit ca urmare a cuceririi independenei de stat. Problema independenei a primit, nainte de 1877 dou genuri de soluii: pe cale panic sau prin rzboi. Calea panic era, evident, de preferat ns Marile Puteri n-au dat curs solicitrilor
 PAGE  106

fcute de guvernele rii i de personalitile politic romneti. n iunie 1876, ministrul de externe M. Koglniceanu a formulat o not ctre agenii diplomatici romni de pe lng Poart i Puterile Garante n care, n numele rii, cerea: - recunoaterea individualitii statului romn i a numelui de Romnia; - admiterea reprezentantului Romniei n corpul diplomatic; - asimilarea supuilor romni din Turcia situaiei celorlali supui romni; - inviolabiliatea teritoriului Romniei; - ncheierea cu Imperiul Otoman a unor convenii comerciale, potale i telegrafice (ca de la stat la stat); - recunoaterea paaportului romnesc; - fixarea graniei dintre Romnia i Turcia la gurile Dunrii. Participarea efectiv a Romniei la rzboi s-a produs ca urmare a nfrngerilor suferite de armata rus pe frontul din Balcani; prin celebra telegram din 19/31 iulie 1877 marele duce Nicolae, comandantul armatei ruse a solicitat Domnitorului Carol s treac Dunrea cu armata dup cum doreti. Aceast ultim expresie semnific renunarea la condiia ca armata romn s fie pus sub comandament rus n eventualitatea participrii la rzboi. ntre timp, la 9/21 mai rspunznd unei interpelri, ministrul Afacerilor Externe M. Koglniceanu a declarat c moiunile votate anterior de Adunarea Deputailor i Senat la 29 i 30 aprilie 1877 semnificau dezlegarea legturilor Romniei cu Poarta Otoman: nu am nici cea mai mic ndoial i fric de a declara n faa reprezentaiunii naionale c noi suntem o naiune liber i independent. Prin aceasta, ca i prin moiunea votat atunci a fost proclamat independena naional a Romniei. Victoriile armatei romne la sudul Dunrii i capitularea Turciei urmate de pacea de la San Stefano i pacea de la Berlin au dat Romniei un alt statut internaional acela de stat independent recunoscut. Nici o putere nu mai avea dreptul de a controla sau tutela afacerile extene ale rii i nu mai putea interveni n treburile sale interne. Pe plan constituional, cucerirea independenei de stat a fost urmat de preluarea, la 9/21 septembrie 1878 de ctre Carol a titlului de Alte regal, pas ctre proclamarea Regatului. La 14 martie 1881, dup votul exprimat de Parlament Romnia s-a proclamat Regat iar la 10/22 mai 1877 Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen i soia sa Elisabeta de Wied au fost ncoronai. La 18 mai 1881 a fost semnat pactul de familie, prin care s-a reglementat succesiunea la tron. n lipsa unui motenitor direct, prin
 PAGE  107

motenitor a fost proclamat Ferdinand de Hohenzollern. Acesta s-a cstorit n 1892 cu Maria de Edinburgh, din familia regal britanic. Din acel moment, Romnia era legat dinastic de dou mari puteri ale lumii: Germania i Marea Britanie. n planul dreptului administrativ, prevederile Constituiei din 1866 n-au suferit modificri de esen: Domnitorul (regele dup 1881) exercita activitatea executiv prin guvern i minitrii numii i revocai de el. Dup model occidental a funcionat uzana conform creia eful statului l-a numit n fruntea executivului pe eful partidului care a obinut victoria n ultimele alegeri. Ministerele exercitau conducerea administrativ n domeniul propriu de activitate, controlnd i supraveghiind totodat autoritile locale. Aparatul administraiei centrale de stat a funcionat conform Legii din 1874 iar aparatul administrativ judeean i comunal conform Legilor din 1874, 1882 i 1884. Un rol important l-a avut Ministerul de Interne care avea n subordine Poliia i Jandarmeria rural (conf. Legii din 1893). Prin Legea din 18/31 martie 1907 (promulgat n timpul rscoalei rneti) a fost reglementat instituirea strii de asediu. 4. Evoluia dreptului civil, penal, procesual civil, procesual penal n perioada la care ne referim, Codul civil adoptat n vremea domniei lui Alexandru Ioan Cuza a intrat efectiv n practica judiciar, economic. Datorit dezvoltrii industriale accelerate din anii 1887-1914 s-au impus unele modificri i adugiri n materia dreptului comercial. Ca urmare, au devenit necesare reglementri juridice n domenii de specialitate economic precum mrcile de fabric i de comer (1879), brevetele de invenie (1906), proprietatea minier (1895). n anul 1887 s-a adoptat un nou Cod Comercial ( conceput dup modelul Codului de Comer italian din 1882 ) avnd patru pri ntre care una despre comerul maritim i navigaie, alta despre faliment, alta despre execiiul aciunilor comerciale. Unele probleme care n-au fcut obiectul articolelor din Codul Comercial au fost reglementate prin legi precum cele privind nfiinarea firmelor, modul de inere a registrelor firmelor. S-au stabilit reguli speciale pentru activitile comerciale care necesitau controlul autoritilor de stat precum activitatea farmaceutic, sau privind comerul cu produsele nominalizate drept monopol de stat: sarea, tutunul, buturile spirtoase, chibriturile. Folosirea extins a muncii salariate a determinat introducerea unor reglementri privind rspunderea pentru riscuri i rspunderea pentru accidentele de munc (1912, n Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i asigurrilor sociale), durata zilei de munc, repausul duminical
 PAGE  108

(1897), asigurarea serviciului sanitar (1874 i 1885), asigurarea muncitorilor din ntrerpinderile care foloseau maini (1912). Cu privire la persoane, legea menine tradiiile dreptului roman i ale vechiului drept romnesc cu privire la femeie, ea neavnd capacitatea de a ncheia singur acte juridice; femeia cstorit se afla sub puterea marital a soului, care ns nu avea dreptul de a abuza sau a-i risipi zestrea. n 1866 a fost introdus Regulamentul pentru serviciul actelor civile, completat ulterior n anul 1911. Minoritatea persoanei nceta prin efectul legii la 24 ani, dar putea lua sfrit la 18 ani prin procedura emanciprii, la 20 de ani prin procedura consiliului de familie sau tacit prin cstoria legitim a minorului. Procedura cstoriei complicat imediat dup 1866 a fost simplificat printr-o lege din 1906 (de pild s-a renunat la obinerea consimmntului prinilor dac mirii au peste 21 de ani). n domeniul dreptului penal s-au produs relativ puine modificri, mai ales prin prevederi coninute n legi speciale care au incriminat anumite cazuri grave, fapte precum spionajul, nerespectarea regulilor privind pstrarea secretului de stat, trdarea de patrie. Unii cercettori au considerat Codul penal romn din 1865 (aplicat pn n 1937) ca fiind cel mai blnd din Europa. Sanciunea capital nu fcea parte din sistemul de pedepse. Codul procesual civil a fost aplicat mpreun cu unele reglementri aduse n anul 1900, cu prilejul republicrii Codului din 1865. Scopul acestora a fost s amelioreze procedura i s accelereze soluionarea litigiilor. Alturi de procedura contencioas, desfurat n edin public, conform principiilor oralitii i contradictorialitii, s-a introdus o procedur graioas, cu desfurare n cabinetul preedintelui instanei, fr dezbateri extinse, cu pronunare imediat. Acest procedura s-a aplicat mai ales n procesele dintre proprietari i chiriai. n domeniul dreptului procesual penal s-a introdus procedura detaliat n Legea din 1913 privind instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte, numit i Legea micului Parchet; persoanele prinse n flagrant delict pe teritoriul oraelor reedin de jude, puteau fi arestate, duse pentru interogare la procuror i trimise n aceeai zi n faa judectorului care prezenta sentin fr parcurgerea fazelor de constatare, urmrire, instruciune. Legea pentru organizarea judectoreasc din 1909 a stabilit urntoarele instane de judecat: Judectoriile de ocoale; Tribunale de jude; Curile de apel; Curtea de Casaie. Curi de apel funcionau numai la Bucureti, Craiova, Iai i Galai.

 PAGE  109

CAP. XIV. STATUL NAIONAL UNITAR ROMN N PERIOADA 1918-1938

 PAGE  110

1. Semnificaia naional, social-politic i juridic a Marii Uniri din anul 1918. Ratificarea Unirii. 2. Unificarea legislativ; dreptul administrativ; funcionarea instituiilor juridice 3. Structura vieii politice; dreptul constituional 4. Dreptul civil-procedura civil 5. Dreptul penal- procedura penal 1. Semnificaia naional, social-politic i juridic a Marii Uniri din anul 1918. Ratificarea Unirii Urmnd actelor plebiscitare, de liber exprimare democratic de la 27 martie/9 aprilie 1918 i 15/28 noiembrie 1918 prin care Basarabia i Bucovina s-au reunit cu Romnia dup secole de mpilare strin, Marea Adunare Naional de la Alba Iulia din 1 Decembrie 1918 a ncheiat procesul formrii statului naional unitar romn nzuin multisecular a tuturor romnilor. Imediat dup proclamarea unirii, n fiecare din provinciile istorice au intrat n activitate organele executive i legislative alese prin vot universal. Pentru fiecare din ele, temelia juridic a msurilor luate, pn la deplina unificare a constat n prevederile documentelor de unire Rezoluia de la Chiinu a Sfatului rii, Rezoluia Congresului General al Bucovinei i Rezoluia Adunrii Naionale de la Alba Iulia. Dat fiind caracterul profund democratic al unirii, hotrrile organelor provizorii alese au purtat acelai caracter n efortul de reaezare a vieii ecomice, sociale i de stat. Procesul de integrare constituional a provinciilor i teritoriilor unite a nceput prin promulgarea decretelor regale privind unirea: la 27 noiembrie 1918 a fost promulgat Decretul pentru Basarabia, la 18 decembrie 1918 Decretul pentru Bucovina, iar la 24 decembrie Decretul pentru Trasilvania, Banat, Criana i Maramure. La 29 decembrie 1919 Parlamentul a votat legile prin care se ratifica unirea acestor teritorii cu Romnia. Pe plan extern, principala preocupare a guvernului, Parlamentului, cercurilor politice a constat n obinerea recunoaterii unirii prin tratatele de pace care urmau a fi semnate la Conferina Pcii (ale crei lucrri s-au deschis la Paris la 18 ianuarie 1919 i au durat pn la 21 iunie 1920). Delegaia romn la Congresul de pace a primit spre studiu textul Tratatului de pace de la Versailles ntre Puterile Aliate i Germania cu numai cinci minute nainte de semnare, dei Romnia suferise ocupaia german pe 2/3
 PAGE  111

din teritoriul su antebelic i se aflase n stare de rzboi cu Germania vreme de doi ani. Interesele rii noastre au fost ignorate, exceptnd prevederea conform creia Tratatul de pace impus Romniei de ctre Puterile Centrale n 7 mai 1918 era declarat nul. Tratatul de pace cu Austria interesa Romnia ntr-o msur mai mare deoarece n acest caz urmau a fi reglementate i probleme teritoriale. Un rezumat al tratatului a ajuns la cunotina delegaiei romne prin intermediul Consiliului celor patru care purta rspunderea redactrii textului. Dac prevederi privind acoperirea unei pri din sumele reprezentnd reparaii i datorii n contul teritoriilor trecute din stpnirea austriac n stpnirea statului romn erau de neles, prevederile privind libertatea de tranzit a persoanelor i mrfurilor aparinnd Aliailor pe teritoriul romnesc pe timp de 5 ani i mai ales clauza privind protecia special a marilor Puteri pentru minoritile naionale, lezau direct suveranitatea de stat a Romniei. Din aceste motive, eful delegaiei romne, remarcabilul om politic Ion I.C. Brtianu a prsit negocierile de pace, iar Tratatul a fost semnat de celelalte state la 10 septembrie 1919, la Saint-Germain. Au urmat luni de zile de tratative i schimburi de note diplomatice i ultimative. Tratatul a fost semnat la 10 decembrie 1919 de o delegaie romn ndreptit de noul guvern condus de Alex. Vaida-Voievod. ntre altele, tratatul recunotea unirea Bucovinei cu Romnia i dezagregarea Imperiului Austro-Ungar. Totodat a fost semnat Tratatul minoritilor prin care se acorda deplina i ntreaga ocrotire a vieii i deplina exercitare a libertilor ceteneti tuturor locuitorilor Romniei, fr deosebire de origine, naionalitate, limb, ras sau religie. Semnarea Tratatului dintre Puterile Aliate i Asociate i Ungaria interesa n cel mai nalt grad Romnia, date fiind implicaiile teritoriale. n momentul cnd aveau loc tratativele de pace Rezoluia Adunrii de la AlbaIulia intrase n vigoare prin voina marii majoriti a populaiei, dar o parte a teritoriului Transilvaniei se afla nc sub stpnirea trupelor ungare. Armata romn s-a retras la 20 martie 1920. La 6 mai 1920 delegaia ungar la Conferina a primit textul definitiv al Tratatului. Acesta a fost semnat la 4 iunie 1920 la Trianon. Semnatari din partea Romniei au fost marele jurist Nicolae Titulescu i Dr. Ioan Cantacuzino. A fost astfel recunoscut unirea nfptuit nc n anul 1918, a Transilvaniei, Banatului, Crianei, Maramureului cu Romnia, fiind reglementate i alte probleme privind administraia, vmile, despgubirile, reparaiile de rzboi, etc. A rmas ns nereglementat din punct de vedere al dreptului internaional statutul Basarabiei i al graniei de rsrit, deoarece Rusia
 PAGE  112

sovietic (din 1922 Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste) a refuzat s recunoasc hotrrea de unire din 27 martie/9 aprilie 1918 a Sfatului rii, a rupt relaiile diplomatice cu Romnia, a confiscat Tezaurul naional depus la Moscova de autoritile romne n decembrie 1916. ntruct statul sovietic nu era recunoscut de celelalte state i nu participase la Conferina pcii, guvernul romn s-a adresat marilor Puteri Aliate i Asociate n vederea confirmrii graniei de rsrit a Romniei. La 28 octombrie 1920, patru din cele cinci mari Puteri (Anglia, Frana, Italia, Japonia) au recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia, implicit legalitatea acestui act din punct de vedere al dreptului internaional. Tratatele semnate cu Austria, Bulgaria, Ungaria, Anglia, Frana, Italia, Japonia, au consfinit juridic statul naional unitar romn n arena internaional. 2. Unificarea legislativ; dreptul administrativ; funcionarea instituiilor juridice Problema unificrii legislative a devenit presant nc din primele zile de dup marea Unire, datorit eterogenitii legislative n primul rnd. Imediat dup constituirea organelor provizorii ale puterii de stat n noile provincii, acestea au nceput elaborarea unor norme juridice cu caracter tranzitiv, pentru a suplini hitaus-ul provocat prin dispariia autoritilor imperiale austro-ungare i ruseti pn la deplina unificare legislativ i administrativ cu Romnia. Problemele i instituiile de nsemntate major au fost preluate de statul romn: armata, pota, telegraful, vmile, cile ferate, relaiile externe i sigurana statului. Ele erau de compentena guvernului de la Bucureti, n care toate provinciile era reprezentate prin mai muli ministrii. Serviciile publice cu caracter local au rmas n competena organelor provizorii pn la desfiinarea acestora: Consiliul Dirigent n Transilvania, Directoratele i Secretariatele de Servicii n Basarabia i Bucovina.. n aprilie 1920 Consiliul Dirigent al Transilvaniei, Directoratele i Secretariatele de Servicii din Basarabia i Bucovina au fost desfiinate, ntruct acum se afla n activitate primul Parlament unic al Romniei ntregite ales de ctre toi cetenii rii prin vot universal, direct i secret. Unificarea legislativ a fost realizat prin aplicarea concomitent a dou proceduri: extinderea legilor n vigoare n Romnia pe teritoriul provinciilor unite i elaborarea unor noi acte normative care nlocuiau reglementrile similare aflate n uz n provincii. Aceast modalitate a presupus rmnerea n vigoare a unor reglementri aparinnd Imperiului Austro-Ungar i Rus n msura n care organele legislative ale statului romn
 PAGE  113

nu au elaborat reglementri proprii de nlocuire; acesta a fost cazul unor ramuri ale dreptului civil i dreptului procesual penal. Iniial au fost luate msuri pentru unificarea denumirilor organelor locale i funciilor, la 14 iunie 1925 a fost adoptat Legea pentru unificarea administrativ care, pe de o parte a extins organizarea existent n vechea Romnie (mprirea teritoriului n judee, pli i comune), pe de alta a prevzut o serie de elemente noi, moderne. Organele locale se constituiau n principal pe baza principiului eligibilitii. Unitatea administrativ de baz era comuna, clasificat n dou categorii: comuna rural i comuna urban. ntruct conducerea comunei presupunea un aparat care trebuia salarizat din venituri proprii (primar, ajutor de notar, secretar comunal, agent agricol), urma ca pentru formarea unei comune rurale trebuiau s se asocieze mai multe sate cu interese comune nct s poat fi mobilizate fondurile necesare. Din acest motiv a rezultat o tendin de centralizare, opus tradiiei istorice care pstrase secole la rnd organe de conducere la nivelul fiecrui sat. Comunele urbane se clasificau n comune reedin de jude i comune nereedin de jude. n funcie de numrul populaiei i importana economic unele comune urbane reedin de jude puteau fi declarate municipii. n comunele urbane sau rurale funcionau consilii comunale, care puteau avea iniiative i formula decizii n probleme de interes local precum nvmntul, ntreinerea drumurilor, probleme edilitare sau culturale. Ele erau abilitate de lege s aleag primarul, candidaii de primar pentru municipii i Delegaia permanent. Aceasta din urm funciona ca organ consultativ pe lng primar n intervalul dintre sesiunile Consiliului comunal. n funcie de necesiti i de posibilitile financiare comunele aveau libertatea de a-i nfiina servicii sanitare, financiare, tehnice, administrative, etc. Mai multe comune formau o plas, ca organ intermediar ntre comun i jude. Aceasta era condus de ctre un pretor, numit prin decizie ministerial i repartizat n jude de ctre conductorul acestuia prefectul. Pretorul era ef al poliiei din plasa respectiv, ofier de poliie judiciar. Judeul ( ca i comuna) avea personalitate juridic, era condus de un prefect, numit prin Decret regal la propunerea Ministerului de Interne. El era reprezentant oficial al guvernului i ef al administraiei judeene pn la nivel de comun. Prin intermediul su activitatea din jude, din comune se afla sub supravegherea Consiliului Administrativ Superior al Ministerului de

 PAGE  114

Interne i prin aceasta al guvernului. Numai municipiile aveau (nafara prefectului) dreptul de a se adresa direct Ministerului de Interne. Prefectul executa deciziile Consiliului judeean i (ntre sesiunile acesteia) ale delegaiei permanente judeene. Administraia judeean era constituit din consilieri alei i consilieri de drept. Conform Legii din 1925 Romnia era mprit n 71 de judee, 166 orae i municipii i 8708 comune rurale. Legea din 1925 poate fi considerat ca avnd un caracter centralist lucru pe deplin explicabil i necesar n condiiile existente dup marea Unire, cci se impunea armonizarea rapid a unor stri de lucruri formate n medii statale diferite n cursul a sute de ani. Spre deosebire de alte domenii n care reglementrile adoptate de liberali au rmas liter de lege pn n anul 1938, n domeniul administraiei locale aproape toate forele politice au avansat soluii proprii. De aici o anume instabilitate legislativ. n anul 1929, politicienii naionali-rniti, ajuni la putere cu un an n urm, au elaborat o nou lege pentru organizarea administraiei locale (3 august 1929). Ulterior i aceast lege a fcut, pn n anul 1936, obiectul a 11 modificri. Noua lege a impus principiul descentralizrii administraiei. n acest sens s-a prevzut mprirea comunelor urbane sau rurale n sectoare, care ca i judeele i comunele aveau personalitate juridic. Satele aparintoare unei comune deveneau sectoare ale comunei, avnd dreptul de a se administra printr-un consiliu stesc. ntre guvern i jude se creeau Directorate ministeriale (sau administrative). S-au creat noi organe ale Poliiei i Jandarmeriei care au intrat sub conducerea prefectului. Prin aceeai lege femeile cu studii superioare au primit dreptul de vot la alegerea consiliilor comunale i judeene. Un rol important n perfecionarea organizrii administrative a avut noul organ Consiliul Superior Administrativ pe lng Ministerul de Interne avnd prerogative de coordonare, ndrumare i control a activitii judeelor i comunelor. Pentru a asigura redactarea proiectelor de legi i regulamente a fost constituit Consiliul Legislativ. n sensul prevederii din Constituie referitoare la funcia social a proprietii i rolul statului au fost reorganizate Camerele de Comer i Industrie, au fost nfiinate Camerele Agricole, Camerele de Munc i Casa Pensiilor. n dorina eficientizrii aparatului administrativ, n anul 1923 a fost promulgat statutul funcionarilor publici, cuprinznd drepturile i obligaiile membrilor acestei categorii indispensabile funcionrii aparatului de stat.
 PAGE  115

3. Structura vieii politice; dreptul constituional Reforma electoral a reprezentat nc de la sfitul secolului XIX, o nzuin deseori afirmat la nivelul manifestrilor forelor politice aparinnd burgheziei, muncitorimii i rnimii. Ea fusese promis n primvara anului 1917 de regele Ferdinand, mpreun cu reforma agrar. Votul universal a fost nscris n proclamaiile adunrilor din provinciile unite cu Romnia. Decretul-lege din 16 decembrie 1918 a prevzut abolirea sistemului electoral cenzitar i introducerea votului obtesc, obligator, egeal, direct i secret pentru toi brbaii avnd vrsta de peste 21 ani. Nu erau admii la exercitarea acestui drept magistraii, militarii i femeile. Dei excluderea femeilor reprezenta o grav inechitate (ele reprezentau atunci 54% din numrul locuitorilor), noua lege a nsemnat un mare pas nainte, lrgind considerabil posibilitatea cetenilor de a participa la viaa politic a rii. Reforma agrar, nceput de fapt n 1918 i legiferat n 1921 a contribuit i ea la noua configuraie a vieii politice. Dup 1918 nu numai n Romnia, ci n multe state ale lumii s-a simit nevoia unui nou sistem de drepturi i liberti democratice, pe fondul schimbrii raporturilor de fore ntre clasele i categoriile sociale. Adoptarea noii Constituii cdea n sarcina unei Adunri Constituante special aleas. ns P.N.L., sfidnd voina celorlalte fore politice a declarat drept constituant Parlamentul format dup alegerile din 1922. Totui, proiectul noului act fundamental, pornind de la forma i coninutul celui din 1866 a rspuns n mare msur nevoilor reale ale statului i societii romneti. Votul definitiv a avut loc la 26 i 27 martie 1923, promulgarea sa fcut la 28 martie 1923, iar publicarea o zi mai trziu. Cele 8 titluri i 138 articole au preluat 60% din textele Constituiei anterioare. n primul titlu, Despre teritoriul Romniei s-a prevzut c Romnia este un stat naional, unitar i indivizibil, teritoriul este nealienabil iar hotarele statului nu pot fi schimbate sau rectificate dect n virtutea unei legi. Al doilea titlu, Despre drepturile romnilor a nscris, la art. 5 libertatea contiinei, a nvmntului, a presei, a ntrunirilor, de asociere i alte liberti i drepturi stabilite prin legi, pentru toi romnii fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie. Lipsesc din enumerare femeile, pentru care art. 6 prevede posibilitatea unei legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi, care s le ndrepteasc la exerciiul drepturilor politice.

 PAGE  116

Art. 7 afrima c deosebirea de credin religioas, confesiuni, origine etnic, limb, nu erau piedici pentru dobndirea i exercitarea drepturilor civile i politice. Art. 8. a reinterat faptul c nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau clase sociale. Au fost oprite orice privilegii, scutiri sau monopoluri de clas fiind neadmise i titlurile de noblee. Articolele 11, 22, 24-30 au consacrat libertatea contiinei, libertatea individual, libertatea nvmntului, libertatea de comunicare prin viu grai, scris i pres, secretul corespondenei i convorbirilor telefonice, dreptul de ntrunire, dreptul de asociere, dreptul de a-i actiona n justiie pe funcionarii publici. Din pcate, n exerciiul puterii politice nu s-a inut cont ntotdeauna de prevederile Constituiei exemplul cel mai des citat fiind al libertii presei. Art. 32 a stabilit c Nici un romn fr autorizarea guvernului, nu poate intra n serviciul unui stat strin, fr ca nsi prin aceasta s-i piard cetenia. Al treilea titlu, Despre puterile statului, a preluat mult din materialul Constituiei din 1866: puterea legislativ se exercit colectiv de Rege i Reprezentana naional, aceasta din urm fiind format din Senat i Adunarea Deputailor; orice lege trebuie probat de Rege i cele dou Adunri. Art. 36 a lsat numai puterii legiuitoare dreptul de a interpreta legile. Puterea executiv a fost ncredinat Regelui care proceda la formarea guvernului conform Constituiei, n vreme ce puterea judectoreasc se executa prin organele ei. Membrii celor dou Adunri reprezentau naiunea. Membrii Adunrii Deputailor trebuiau s ndeplineasc patru condiii pentru a fi alei ca atare: cetenie romn, exerciiul drepturilor civile i politice, vrsta de 25 de ani mplinii, domiciliul n Romnia. Condiiile de eligibilitate n Senat erau: cetenia romn, exerciiul drepturilor civile i politice, vrsta de 40 de ani mplinii i domiciliul n Romnia. Senatorii erau alei de ctre ceteni cu drept de vot din circumscripiile electorale, de membrii consiliilor judeene i comunale, de membrii Camerelor de Comer, Industrie, Munc i Agricultur, de profesorii universitilor. Categoria senatorilor de drept era constituit din reprezentani ai clerului (mitropolii, epscopi) ai clasei politice (foti efi de guverne, foti minitri, foti preedini ai celor dou corpuri legiuitoare, foti senatori i deputai foti prim-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, generali care au comandat armate n faa inamicului, foti preedini ai Adunrilor

 PAGE  117

Naionale din Chiinu, Cernui i Alba-Iulia care au proclamat unirea cu Romnia). Seciunea I despre Rege a capitolului II reglementeaz rolul i locul Regelui n Stat. Art. 77 a stabilit c puterile sale sunt ereditare n linie cobortoare direct i legitim a Regelui Carol I de Honhenzollern Siegmaringen din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu a femeilor. Cobortorii Regelui urmau a fi crescui n religia ortodox. Regele era considerat major la vrsta de 18 ani. Pe perioada minoritii sale, ca succesor al Tronului era asistat de Regen compus din trei persoane. Art. 87 a stabilit c persoana Regelui era inviolabil, dar minitrii si sunt rspunztori: Nici un act al Regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru care prin aceasta chiar devine rspunztor de cel act. n cuprinsul art. 88 sunt enumerate prerogativele Regelui: numete i revoc minitrii, sancioneaz i promulg legile, acord dreptul de amnistie, dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, dreptul de a numi sau conferi grade militare, decoraii, de a bate moned, de a ncheia convenii, de a convoca i dizolva Adunrile legiuitoare; el era totodat capul puterii armate. Capitolul IV Despre puterea judectoreasc a stabilit cteva din principiile funcionrii justiiei. Astfel, art. 101 a interzis crearea de comisiuni i tribunale extraordinare n vederea unor anume procese civile sau penale pentru a judeca anume persoane. Dreptul de a judeca constituionalitatea legilor l avea numai Curtea de Casaie i Justiie. Judectorii erau inamovibili n condiiile legii. O lege deosebit reglementa justiia militar. Art. 107 a prevzut c cel vtmat n drepturile sale, fie printr-un act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune fcut cu nclcarea legilor i regulamentului, fie prin rea voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, poate face cerere la instanele judectoreti pentru recunoaterea dreptului su. n titlul VI, art. 126 a prevzut c limba romneasc este limba oficial a statului romn. n concluzie, cu privire la Constituia din 1923, menionm cteva din elementele de noutate n raport cu Constituia din 1866: introducerea principiului naionalizrii bogiilor subsolului i concepiei privind funcia social a proprietii, introducerea controlului legalitii actelor

 PAGE  118

administrative, a prevederii conform creia n caz de pericol de stat poate fi instituit starea de asediu general sau parial. Dei multe prevederi ale Constituiei au fost eludate, ea a reglementat ntr-o manier pozitiv, democratic, organizarea i funcionarea statului romn. 4. Dreptul civil procedura civil Evoluia dreptului civil dup marea Unire a fost marcat de aceeai factori care au influenat i alte domenii ale dreptului: unificarea legislativ, reformele economice i instituionale. La temelia dreptului civil a rmas Codul civil din 1864, completat de o serie de legi i alte acte normative. Iniial s-a sperat c redactarea unui nou cod civil ar putea rezolva att problema unificrii, ct i problema adaptrii domeniului la noile realiti. Comisia special numit de Ministerul Justiiei s-a lovit ns de dificulti enorme n reglementarea unitar a unor relaii civile care evoluaser diferit, timp ndelungat, n diferite provincii i care formaser tradiii destul de solide. nct, pn la urm, s-a ajuns la extinderea treptat a Codului civil din 1864, paralel cu elaborarea unor noi acte normative. Se consider c procesul de unificare n acest domeniu s-a ncheiat n anul 1943. Cele mai mari dificulti n reglementarea relaiilor de drept civil au avut drept obiect problema proprietii, deoarece conform art. 480 din Codul civil al anului 1864 dreptul de proprietate avea caracter absolut; fr a se proceda la o modificare a Codului, Constituia din 1923 a impus principiul considerrii proprietii drept funcie social. Consecinele noului concept vizau dreptul statului de a interveni n unele domenii ale vieii economice, de a dirija legislativ unele procese economice. Dreptul de proprietate nu mai purta de facto caracter absolut din moment ce, de pild, proprietarul unui teren nu mai avea, ca pn acum, drepturi depline i asupra subsolului respectiv. Nevoi sociale inexistente la 1864 au determinat ngrdiri i cu privire la dreptul asupra spaiului aerian. Naionalizarea i apoi comercializarea unor ntreprinderi ctre capitalul privat, autohton i strin, reprezenta o succesiune de transferuri de proprietate ale cror urmri juridice nu puteau fi complet anticipate. De altfel, modul cum s-a derulat reforma agrar, prin decrete-legi aplicabile separat pe provincii exprima i starea de nesiguran legislativ din domeniu. Noul cadru de drept civil s-a realizat treptat, prin legi organice: Legea tarifului vamal din 1921 (care a nscris o serie de prevederi cu privire la proprietatea industrial), amintitele legi din anii 1923 i 1924 (Legea apelor, Legea minelor, Legea energiei, Legea comercializrii i controlului ntreprinderilor economice ale statului, Legea pentru nfiinarea Societei
 PAGE  119

Naionale de Credit Industrial, Legea pentru nfrnarea speculei ilicite), Legea pentru exploatarea minelor din 1929, Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire din 1929, Legea pentru garantarea de ctre stat a obligaiilor emise de societile industriale din 1931, Legea bancar din 1934, Legea minelor din 1937. n aceeai sfer de interes se nscriu i legile, regulamentele i alte acte normative care reglementau regimul obligaiilor, respectiv relaiile dintre creditori i debitori. Lipsa de capitaluri n perioada refacerii economice i n etapa urmtoare a provocat o extensie a cmtriei, chiar unele bnci apelnd la procedee de acest tip. Fenomenul de fost reclamat mai ales de micii ntreprinztori, dar cei mai afectai au fost ranii, care n-au putut obine pe recoltele lor ctiguri suficiente pentru a plti creditele la care muli se angajaser dup reforma din 1921. Amnarea plilor a antrenat capitalizarea dobnzilor, mai ales n perioada crizei din anii 1929-1933, cnd s-a produs i o scdere puternic a preurilor produselor agricole iar productorii au avut ncasri foarte mici. Bncile au ajuns atunci a deine portofolii putrede uriae, riscndu-i chiar capitalul social. Aparent, exista soluia valorificrii drepturilor de crean prin executarea ipotecilor, dar teama guvernanilor de o revolt generalizat a satelor a mpiedicat aplicarea ei. Sub presiunea cumulat a categoriilor sociale afectate i a bncilor s-au adoptat cteva legi importante: la 7 februarie 1929 Legea monetar, prin care coninutul monedei naionale, leul, s-a stabilit la 9 mg. aur fin (9/10) convertibilitatea biletelor B.N.R., urmnd s se fac n monede i lingouri de aur, cu condiia ca solicitantul s prezinte la schimb suma minim de 100.000 lei; leul astfel stabilizat avea un coninut n aur de 32 de ori mai mic dect leul antebelic o autentic devalorizare; la 19 aprilie 1932 Legea pentru asanarea datoriilor agricole a redus datoriile proprietarilor mici cu 50%, diferena fiind transformat n crean amortizabil n 30 ani cu o dobnd de 4%; la 14 aprilie 1933 Legea pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane a acordat un moratoriu de 5 ani pentru micii proprietari. Portofoliile putrede ale unui mare numr de bnci au fost preluate de Banca Naional care apoi le-a trecut asupra datoriei publice a statului. Criza economic din 1929-1933 a determinat schimbri i n metodologia contractului de vnzare-cumprare i a contractului de consignaie. Spre deosebire de litera Codului civil i practica comerical, n anumite cazuri s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul nu era pltit n momentul remiterii mrfurilor. ntro astfel de situaie contratul de vnzare-cumprare nceta de a fi translativ de proprietate, iar eventualul faliment al comercianilor detailiti nu antrena i
 PAGE  120

falimentul angrositilor sau industriaiilor (care astfel i puteau valorifica drepturile de crean). S-a extins semnificativ contractul de consignaie, care alt dat avusese o sfer redus de aplicaie. n cazul falimentului comercianilor, bunurile aflate n consignaie nu puteau fi preluate de creditorii acestora, nefiind n proprietatea consignatarilor, ci a consignantului care astfel i pstra capacitatea economic. Din aceleai motive, n anul 1929 s-a adoptat Legea pentru vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate. ntr-o perioad de inflaie i lips de lichiditi, aceast lege a jucat un rol pozitiv. Condiia juridic a persoanei fizice a suferit unele modificri, ns de mai mic amplitudine. Amintim n primul rnd Legea actelor civile din 1928 prin care s-a nfptuit unificarea legislativ n aceast materie. Legea contractelor de munc din 1929 a eliminat restricia privitoare la capacitatea femeii de a ncheia convenii de munc, precum i beneficiile sau achiziiile avnd ca izvor orice remunerare (pn acum femeia avea nevoie de consimmntul soului sau tutorelui). Legea privitoare la ridicarea incapacitii femeii mritate, promulgat n anul 1932, a redus din prerogativele soului (cap al familiei), perimnd femeii s-i nstrineze bunurile fr autorizaia soului. Schimbrile survenite n plan politic statal au determinat adugiri importante i n regimul persoanelor juridice. Pn acum personalitatea juridic se acorda prin lege. Frecvena constituirii de asociaii, fundaii etc. a condus la aplicarea sistemului acordrii personalitii juridice prin procedur special n faa instanelor judectoreti. Cea mai important lege n domeniu a fost promulgat la 6 februarie 1924, Legea pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii). Antecedentele se gsesc n art. 27 al Constituiei din 1866 (romnii au dreptul de a se asocia conformndu-se legilor care reglementeaz exerciiul acestui drept). Legea are n vedere numai asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ, cele cu scop lucrativ fiind supuse codurilor de comer i altor legi. Asociaia era definit ca fiindconvenia prin care mai multe persoane pun n comun n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase personale sau materiale. Fundaia arta art. 66 este actul prin care o persoan fizic sau juridic constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, i-l destin n genere, n mod permanent, realizrii unui scop de interes obtesc. Art. 6 a stabilit c nu se poate recunoate personalitatea juridic a asociaiilor i aezmintelor care au un obiect ilicit contrar ordinii publice
 PAGE  121

sau bunelor moravuri, sau care au fost formate n vederea realizrii unui asemenea scop. Statul i rezerva dreptul de supraveghere i control asupra tuturor persoanelor juridice de drept privat, urmrind att modul de administrare n raport cu statutele, ct i msura respectrii bunelor moravuri, ordinei publice i siguranei statului. Dac se constata nclcarea acestor prevederi, ministerul public sau ministerul sub autoritatea cruia funciona fundaia sau asociaia putea trmite pe administratori n faa Curii de Apel din circumscripia unde acestea i aveau sediul. Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii) din 19 aprilie 1924 a stabilit c personalitatea juridic se acord asociaiilor i aezmintelor fr scop lucrativ sau patrimonial de ctre Tribunalul civil n circumscripia cruia s-a constituit, pe baza cererii celor direct interesai. Tribunalul judeean asculta prerea Parchetului i a ministerului competent. Dizolvarea putea surveni n trei modaliti: prin propria decizie, prin hotrrea tribunalului sau prin decizia puterii executive, prin act al Consiliului de minitri dac persoana juridic respectiv aducea atingere ordinei publice i siguranei statului. Legislaia muncii a aprut, ca domeniu distinct, n perioada anterioar primului rzboi mondial, dar abia dup anul 1918 a cunoscut realizri majore. Dreptul la grev a fost codificat prin Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8 septembrie 1920. S-a prevzut o procedur modern de arbitraj, cu participarea unor organe specializate ale statului i cu parcugerea unor termene. Grevele cu caracter politic au fost interzise. Procedura concilierii i arbitrajului a fost inclus i n Legea contractelor colective de munc (refuzul unei pri de a se supune concilierii i arbitrajului devenea motiv de desfiinare a contractului de munc). Problematica repausului dumincal (abordat prima dat n anul 1897, pn atunci doar srbtorile religioase fiind recunoscute drept zile de odihn), a fost reluat prin legea din anul 1925 (referitoare la repausul duminical i a srbtorilor legale). La 13 aprilie 1928 a fost promulgat Legea privind durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor. Conform revendicrilor muncitoreti exprimate pe plan intern i internaional i nscrise n documente internaionale, ziua de munc a fost stabilit, ca durat, la 8 ore. A fost interzis angajarea la munc, drept salariai, a copiilor sub 14 ani; femeilor gravide (care n perioada graviditii nu puteau fi concediate) li s-a acordat dreptul la concediu de natere.

 PAGE  122

Legea contractului colectiv de munc din 1929 a recunoscut i reglementat trei tipuri principale de contracte: de ucenicie, individual de munc i colectiv de munc. Au fost detaliate drepturile, obligaiile prilor i sanciunile legale. Legea a contribuit n bun msur la limitarea abuzurilor, la detensionarea climatului social. O realizare important a constat n unificarea regimurilor de asigurri sociale, conform Legii adoptate n anul 1933. Asigurarea pentru boal, accidente de munc, invaliditate, maternitate i deces a devenit obligatorie pentru salariai (inclusiv ucenicii) att n ntreprinderile publice ct i n cele private. Contribuiile la fondurile de asigurri urmau s provin din partea salariailor, patronilor i statului. n acelai an a fost adoptat i Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii. Pentru a soluiona litigiile privind reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, a meseriilor i sntii lucrtorilor s-au creat judectoriile de munc pe lng Camerele de munc avnd competen n acest domeniu. Aceast lege a fost aproape unanim apreciat sub cel puin trei aspecte: a) procedura era gratuit, b) procedura era simpl i rapid, c) salariaii aveau posibilitatea s participe la judecarea conflictelor de munc prin asesori alei de ei alturi de reprezentanii patronilor i funcionarilor. Dac hotrrea judectoriei de munc era atacat cu apel, decizia definitiv era luat de tribunalul judeean. n procedura civil, dup marea Unire, s-au adus modificri mai ales n sensul extinderii Codului din 1864, unificrii organizrii judectoreti i accelerrii judecilor. Extinderea Codului din 1864 a fost completat cu adoptarea unor legi noi. n primul rnd a fost necesar a se efectua unificarea organizrii judectoreti. Legea purtnd acest titlu din 15 iunie 1924 a aezat elementele sistemului astfel: judectorii (rurale, urbane i mixte), tribunale (n fiecare jude, compus din una sau cteva seciuni), Curi de Apel (avnd mai multe seciuni), Curile cu juri (competente numai n procese penale) i Curtea de Casaie ca instan suprem. Legea de unificare a dreptului procesual civil din 19 mai 1925 a simplificat procedurile i a unificat competena judectoriilor. Termenul de apel care nainte de aceasta era de 30 zile a fost redus la 15 zile desfiinnduse i dreptul prii care nu s-a prezentat la primul termen de a cere renceperea procesului. A fost mai bine precizat procedura de intentare a aciunii n justiie. Petentul a fost obligat s-i precizeze riguros i clar preteniile, s expun mijloacele de prob, s-i redacteze aciunea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar pentru instan. La
 PAGE  123

rndul su instana era obligat s trimit prilor cte un exemplar i s-i cear prtului s depun la instan n termen de 30 zile, o ntmpinare scris, n tot attea exemplare cte pri, n care s detalieze modul de aprare i probele pe care le va folosi n aprarea sa. Fr ndoial c, astfel pregtit, aciunea putea parcurge mult mai uor i mai repede stadiile procesului, dei fondul urma aceeai cale (n prima instan i n apel, urmate de recurs). Pentru majoritatea petenilor, costul procedurii era ridicat, fiind necesar implicarea avocatului i plata mai multor taxe de timbru chiar i n cauze de mic valoare. Pe de alt parte trebuie admis c astfel s-a realizat o decongestionare a instanelor prin accelerarea judecii i prin rolul sporit oferit judectorului n desfurarea procedurii de fond. n acelai sens au acionat i prevederile Legii privind Corpul de avocai din anul 1923. 5. Dreptul penal procedura penal Dup un deceniu de la marea Unire noul Cod a fost redactat sub form de proiect nct putea intra n dezbaterea Parlamentului. Din pcate, forul legislativ, dominat din 1928 de P.N.., a considerat inadecvate prevederile documentului. Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a fost adoptat abia la 18 martie 1936, sub guvernarea liberal. Data intrrii n vigoare a fost stabilit pentru 1 ianuarie 1937. Pn atunci au fost elaborate reglementri cu caracter unificator i normativ referitor la o serie de probleme ce necesitau intervenia organelor de stat competente. Principala reglementare penal pn la data de 1 ianuarie 1937 a vizat viaa politic. La 19 decembrie 1924 a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice (supranumit legea Mrzescu, dup numele iniatorului ei, ministru liberal). Legea a fost elaborat n contextul tensionat al relaiilor cu Uniunea Sovietic, care refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, declanase, prin intermediul Partidului Comunist Romn, afiliat la Internaionala Comunist de la Moscova, aciuni politice mpotriva statului romn. Planul de operaii din 8 august 1924 a prevzut provocarea de rscoale i revolte mpotriva autoritilor romne din Bucovina, sudul Basarabiei, sudul Dobrogei, Banatul i Transilvania cu participarea iredentitilor unguri i a unor uniti venite din teritoriul sovietic. Concomitent, P.C.R., a nceput s rspndeasc materiale propagandistice n care, conform ordinelor primite de la Moscova, Romnia era calificat drept stat multinaional, creat pe baza ocuprii unor teritorii strine, cernd populaiei s se revolte pentru eliberarea de
 PAGE  124

sub imperialismul romn. mpotriva evidenei, a adevrului istoric s-a preconizat ruperea de la statul romn a unor provincii istorice romneti. Dei absurditatea acestor afirmaii nu a oferit suport unei ameninri reale la adresa statului naional unitar romn, autoritile au luat totui msuri de aprare a ordinei de stat. Legea din 19 decembrie 1924 a ncriminat unele aciuni antistatale precum cele care vizau schimbarea pe cale violent a ordinii sociale i de stat, intrarea n legturi cu persoane sau asociaii din strintate pentru a primi instruciuni i ajutoare n acelai scop, afilierea la asociaii care ndemnau sau organizau aciuni mpotriva proprietii i persoanelor, executarea de aciuni de propagand n diferite forme, n acelai scop. Activitile avnd sorginte comunismul revoluionar se considerau delicte i se pedepseau cu nchisoare corecional de la 5 la 10 ani, amend de la 10.000 la 100.000 lei i interdicie corecional. Competena judecrii unor asemenea fapte aparinea instanelor civile, dar dac faptele erau comise pe un teritoriu supus strii de asediu, comptena aparinea instanelor militare. n mprejurrile cirzei dinastice, declanate prin renunarea la tron a prinului motenitor Carol, n anul 1927 (anul morii regelui Ferdinand i a lui Ion I.C. Brtianu) legea menionat a sufert adugiri, fiind incriminate i aciunile mpotriva persoanei regelui, a alctuirii regenei sau succesiunii legale la tron. La 16 martie 1934 i 15 martie 1937 au fost adoptate alte legi autoriznd instituirea strii de asediu, de ast dat n contextul intensificrii activitilor politice de extrem dreapt. La 7 aprilie 1934, dup aproape 4 luni dup asasinarea de ctre legionari a primului-ministru liberal I.G. Duca, a fost promulgat legea pentru aprarea ordinei de stat, prin care Consiliul de Minitri putea dizolva, prin act de guvernmnt acele grupri politice care periclitau sigurana ordinii politice n stat sau a ordinii sociale. Simpla participare la activitile unor asemenea grupri putea fi pedepsit cu nchisoare corecional i interdicie corecional. A fost de asemeni interzis activitatea societilor secrete care desfurau activiti contrare legii. Noul Cod penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 a fost redactat n trei pri: Cartea I-a, Dispoziii generale; Cartea II-a, Dispoziii privitoare la crime i delicte; Cartea III-a, Dispoziii privind contraveniile. n expunerea de motive, Codul penal este caracterizat drept lege fundamental de aprare social, un enun potrivit pentru mprejurrile istorice specifice n care a fost redactat. n anii celui de al doilea deceniu interbelic confruntarea dintre cele dou mari orientri politice extremiste,
 PAGE  125

comunismul i fascismul ntre ele i amndou mpotriva sistemului democraiei parlamentare a sporit n intensitate pn la punctul transformrii n conflict militar. Ambele orientri au atacat democraia, au elogiat revoluia, au promovat violena n viaa politic inclusiv prin asasinate i constituirea de formaiuni paramilitare. Ameninarea la adresa ordinei de stat democratice a necesitat noi abordri i pe plan juridic. Infraciunea a fost minuios reglementat, fiind sesizate trei genuri de infraciuni: infraciunile de drept comun care puteau deveni infraciuni politice, infraciuni politice prin natura lor i infraciuni de drept comun care nu puteau deveni sub nici o form infraciuni politice. Anumite infraciuni au fost scoase din categoria crimelor i trecute n categoria delictelor, care erau sancionate mai aspru i la care minimul de pedeaps era mai ridicat. Pedepsele au fost clasificate n trei categorii: pentru crime, pentru delicte, pentru contravenii, n fiecare fiind prevzute pedepse principale, complementare i accesorii, toate ntr-o manier mai aspr dect n vechiul Cod. A aprut categoria pedpeselor cu caracter politic i a msurilor de siguran. n acelai sens a fost redactat i Codul justiiei militare. n domeniul dreptului procesual penal s-a procedat mai nti la extinderea pe tot teritoriul statului a unor dispoziii ale Codului respectiv din 1864 despre: poliia judiciar i competena, judectorii de instrucie, mandatele de nfiare, aducere i arestare, despre eliberarea provizorie i cauiuni, despre recurs i revizuire, despre competena Curilor cu juri. Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice din 1924, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de procedur penal, adoptat i intrat n vigoare odat cu noul Cod penal (19 martie 1936, respectiv 1 ianuarie 1937). Noul Cod a preluat n mare msur reglementrile celui vechi, adugnd ns elemente absolut necesare stadiului de atunci. Astfel crimele au rmas de competena Curilor cu juri, delictele de competena Trbunalelor, iar contraveniile de competena Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul unor delicte politice i de pres care erau de competena Curilor cu juri. Acestea erau formate din doi judectori ai Tribunalului, un consilier al Curii de apel i din jurai. Ministerul public avea obligaia de a pune n micare aciunea penal, efectund acuzarea sub egida principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii i revocabilitii. Se aplica regula c fr acuzare nu exist proces penal i judecat. Codul a prevzut alturi de achitare i condamnare (existente n Codul anterior) ncetarea urmririi i anularea urmririi.
 PAGE  126

Noul Cod procesual penal a stabilit distribuia actelor de justiie n dou faze: faza I-a cercetarea (competent poliia judiciar), urmrirea, promovarea i exercitarea aciunii (competent Ministerul public), instrucia (competent judectorul de instrucie); faza a II-a pronunarea sentinei. Judectorul avea dreptul de a administra probe din oficiu.

 PAGE  127