Solicitare Finanare ctre Administraia Fondului Cultural Naional

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice

Autor: Mihai-Romulus VDEAN

Acest fiier conine descrierea lucrrii propuse spre evaluare, cuprinsul i fragmente semnificative

Editura Lumen 2011

Prezentarea volumului Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice

Autor: Mihai-Romulus VDEAN
Date tehnice: Format B5Jis (academic), numr de pagini aproximativ 280, hrtie 80g/cm import, copert n policromie plastifiat. Volumul cu titlul RELAIILE ROMNO-UNGARE N CONTEXTUL INTEGRRII N STRUCTURILE EUROPENE I EUROATLANTICE a autorului VDEAN MIHAI-ROMULUS analizeaz relaiile romno-ungare dup evenimentele din 1989 din perspectiva integrrii celor dou state n structurile europene i euroatlantice, context n care au fost identificate opt etape n ceea ce privete stabilirea unui cadru de dialog benefic viznd dezvoltarea economic, politic i social. De asemenea, autorul a evideniat faptul c, n perioada post-comunism au existat patru etape principale n relaiile dintre cele dou ri: dou care au tensionat relaiile i dou care le-au mbuntit. Autorul de refer la etapa Legii Statutului - anul 2001 - i etapa Dublei cetenii anul 2005 - (perioade considerate de autor ca fiind de tensiune), precum i cele dou momente eseniale, n opinia autorului, n crearea unui climat de securitate n zona Europei Centrale i de Est, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate (1996) i etapa edinelor comune de guvern (ncepnd cu anul 2005). Astfel, avnd n vedere trecutul istoric al celor dou state, precum i umbra Trianonului care s-a aflat (i nc se afl) n centrul relaiilor bilaterale, atorul ncearc s disting cteva etape n relaiile romno-ungare, n perioada de dup 1989. De asemenea autorul face o distincie clar referitoare la faptul c pentru Ungaria Tratatul de la Trianon nu este un tratat, ci un dictat, n urma creia Ungariei i-au fost rpite teritorii care sunt considerate de drept ungare. Relaiile bilaterale au fost n anumite perioade grevate i de o incapacitate de a depi retorici populiste, romnii promovnd o retoric intolerant cu privire la drepturile minoritilor naionale, iar ungurii o retoric revanard, marcat de sindromul Trianon.

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

n perioada anilor 90, relaiile bilaterale au fost constant afectate de ngrijorarea Ungariei n ceea ce privete atitudinea romnilor fa de maghiari, care a crescut odat cu includerea PRM i PUNR n guvernul de coaliie din perioada 1994-1995. Avnd n vedere faptul c pe parcursul lucrrii a fost prezentat modul n care Romnia i Ungaria au fost primite n NATO i Uniunea European, autorul observ c, n timp ce Romnia i Ungaria aveau diferende legate de situaia minoritii maghiare din Romnia, cele dou organisme internaionale aveau n atenie un plan ce cuprindea securizarea Europei Centrale i de Est. Astfel, n 1993, prin Consiliul European de la Copenhaga, Uniunea European a anunat principiul extinderii Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est, dar a definit i criteriile pe care rile candidate vor trebui s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Comunitii. Pe de alt parte, att Romnia ct i Ungaria s-au ndreptat nspre NATO pentru a-i asigura securitatea n aceast zon a Europei, marcat de conflicte i tensiuni interetnice, relevant fiind faptul c n ianuarie 1994 Romnia a fost prima ar post-comunist care s-a alturat Parteneriatului pentru Pace, un program conceput s sporeasc stabilitatea i securitatea n Europa. Avnd n vedere contextul internaional, precum i aspiraiile europene i euroatlantice ale Romniei i Ungariei, precum i contientizarea de ctre aceste dou ri a importanei stabilirii unor relaii bilaterale care s asigure securitatea n zon, autorul identific a doua etap a relaiilor romno-maghiare, pe care cei mai muli cercettori au numit-o a reconcilierii istorice, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, la 16 septembrie 1996. Astfel, n contextul internaional din Europa Central, marcat de semnarea n martie 1995 a tratatului ungaro-slovac, Romnia se gsea n faa unei situaii speciale, riscnd s fie tratat n plan internaional ca un stat nedemocratic, respectiv o potenial surs de tensiuni n regiune. Pentru a face fa acestei situaii, liderii politici de la Bucureti trebuiau s gseasc o modalitate de a realiza o nelegere cu Ungaria, prin care s mulumeasc att comunitatea internaional, populaia majoritar, dar i comunitatea maghiar din Romnia. Dup ndelungi dezbateri interne i interstatale, Romnia i Ungaria au ajuns la un consens privind modul n care s fie ntocmit un tratat de baz, astfel c, n 16 septembrie 1996, acesta a fost semnat la Timioara. Modul n care cele dou state au ncercat o reconciliere istoric prin semnarea Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate poate duce la o concluzie pe ct de simpl, pe att de important pentru existena viitoare a celor dou ri, i anume: importanta Tratatului bilateral romano-ungar const n primul rnd n simpla existen a lui. Fr semnarea tratatului ansele Ungariei i Romniei de a fi invitate s adere la NATO ar fi fost minime. Astfel, aspiraia comun de a se altura NATO i activitile de cooperare n cadrul Parteneriatului pentru Pace au dus la ntrirea ncrederii reciproce, context n care ambele

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

guverne aveau nevoie de acest tratat, prile fiind dispuse s fac chiar i sacrificii n vederea adoptrii lui. A treia etap identificat n analiza relaiilor dintre cele dou state precum i a situaiei lor internaionale autorul a denumit-o etapa NATO, avnd n vedere demersurile pe care ambele state le-au fcut imediat dup semnarea Tratatului de baz, n scopul accederii n Aliana Nord-Atlantic. Una dintre cele mai interesante etape, a IV-a, n analiza relaiilor romno-ungare este etapa ntoarcerii n trecut. n aceast etap autorul face referire la demersul Ungariei viznd Legea Statutului, act normativ ce a creat disensiuni majore nu doar ntre Ungaria i Romnia ci i ntre Ungaria i statele vecine. n opinia autorului demersul Ungariei a fost unul strict populist i cu tent electoral, avnd n vedere faptul c, cei care au promovat Legea, respectiv guvernul FIDESz condus de Viktor Orbn aveau o simpatie puternic fa de micrile naionalist-autonomiste din Ungaria i rile din regiune. De asemenea, este de reinut faptul c propunerea FIDESz venea ntr-un an premergtor alegerilor generale din 2002 din Ungaria, prin aceast lege Viktor Orbn spernd s-i atrag noi alegtori. A V-a etap pe care propus de autor este cea a confirmrii apartenenei la Uniunea European i NATO. n aceast etap are loc invitarea Romniei de a adera la NATO, la Summit-ul de la Praga din 2002, precum i aderarea Ungariei la Uniunea European n cadrul lrgirii istorice din 01 mai 2004. Prezint interes n aceast etap faptul c, ncepnd cu martie 2004, cnd Romnia a devenit oficial membr a Alianei Nord-Atlantice, Romnia i Ungaria s-au aflat n premier n postura de aliai ceea ce a deschis un nou capitol n relaiile bilaterale. n acest context, autorul a ajuns la o nou etap n planul relaiilor romno-ungare, a VI-a, n care Ungaria a generat din nou o serie de tensiuni n relaia cu Romnia, prin anunarea inteniei de a oferi cetenia ungar etnicilor maghiari din afara granielor Ungariei. A VII-a etap pe care autorul a identificat-o i pe care a prezentat-o pe parcursul lucrrii este etapa revenirii la normalitate , concretizat prin reluarea dialogului politic i diplomatic ntr-un plan superior, concretizat n organizarea edinelor comune de guvern. Autorul a ajuns astfel la a VIII-a etap a relaiilor dintre cele dou ri, respectiv o etap n care Romnia, ncepnd cu 2007, a acces n Uniunea European. n acest context, a devenit evident faptul c, sub umbrela NATO i UE exist mult mai puine anse s se produc rupturi majore n cadrul relaiilor romno-ungare, dei exist icanri constante realizate n principal de partea ungar. Una dintre concluziile lucrrii relev faptul c, n actuala situaie mondial dominat de criza economico-financiar, exist mari anse s fie reluate o serie de micri naionaliste,

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

mai ales n zona Europei Centrale i de Est, chiar dac acum statele din zon sunt membre ale Uniunii Europene. Fr a ignora importana unor etape deja ncheiate cu succes, trebuie s avem n vedere c drumul parcurs n definirea relaiilor bilaterale ntre cele dou state nu este finalizat, iar apropierea dintre cele dou ri i dintre cele dou naiuni este nc un capitol deschis, cu multe posibiliti, resurse, cerine neexplorate, dar i cu multe nemulumiri de ambele pri, care sub impulsul unor aciuni politice direct interesante pot afecta definitiv stabilitatea n aceast zon a Europei.

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice

Autor: Mihai-Romulus VDEAN
CUPRINS Introducere

Capitolul I
Contextul internaional dup evenimentele din 1989 i cderea comunismului Modele de dezvoltare pentru Europa

Capitolul II
Scurt istoric al relaiilor romno-ungare n secolul XX 2.1. Scurt prezentare a Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia 2.2. Romnii din Ungaria 2.2.1. Organizaii i asociaii ale romnilor din Ungaria 2.2.2. nvmntul n limba romn n Ungaria 2.2.3. Presa de limb romn din Ungaria 2.2.4. Concluzii privind situaia minoritii romne din Ungaria Capitolul III Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar 3.1. Contextul internaional 3.1.1. Comunitatea maghiar i integrarea euro-atlantic 3.1.2. Consiliul Europei 3.1.3. Uniunea European 3.1.4. NATO 3.1.5. Concluzii privind contextul internaional i demersurile Romniei de integrare euro-atlantic 3.2. Necesitatea semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

3.3. Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar 3.4. Efectele Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar 3.4.1. n plan intern 3.4.2. n planul relaiilor bilaterale Capitolul IV Romnia n contextul internaional creat dup semnarea Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar 4.1. Raporturile Romniei cu Uniunea European 4.2. Raporturile Romniei cu NATO Capitolul V Legea Statutului i implicaiile acesteia pentru relaiile bilaterale Romnia-Ungaria 5.1. Comisia de la Veneia 5.2. Concluzii privind implicaiile Legii Statutului n planul relaiilor romno-ungare Capitolul VI Stadiul relaiilor bilaterale dintre Romnia i Ungaria 6.1. Romnia i Ungaria pe drumul integrrii europene i euro-atlantice 6.1.1. Drumul spre Helsinki 6.1.2. Consiliului European de la Helsinki 6.1.3. ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga 6.1.4. Consiliul European de la Copenhaga 6.1.5. Dup Copenhaga 6.1.6. Consiliul European de la Bruxelles 6.2. NATO 6.2.1. Praga-2002 6.3. Integrarea Ungariei n Uniunea European i NATO Capitolul VII Dubla cetenie pentru etnicii maghiari din afara granielor Ungariei

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Capitolul VIII Restabilirea cadrului de cooperarea ntre Romnia i Ungaria 8.1. edina comun a Guvernelor Romniei i Ungariei 8.2. Concluzii i evoluii n planul relaiilor bilaterale n urma edinei comune a guvernelor Romniei i Ungariei Capitolul IX Integrarea Romniei 9.1. Perioada 2005-2007 9.2. Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European 9.3. Romnia dup Tratatul de Aderare 9.4. Aderarea Romniei la Uniunea European 9.5. Scurte concluzii privind aderarea Romniei Capitolul X Stadiul relaiilor bilaterale dintre Romnia i Ungaria 10.1. Scurt istoric al relaiilor diplomatice bilaterale 10.2. Relaiile economice 10.3. Mecanisme de cooperare 10.4. Euroregiuni n care Romnia i Ungaria sunt partenere 10.4.1. Euroregiunea Carpatica 10.4.2. Euroregiunea Dunre Cri - Mure Tisa 10.4.3. Euroregiunea Bihor-Hajd-Bihar 10.5. Alte Cooperri 10.5.1. Iniiativa Central European 10.5.2. Procesul de Cooperare Dunrean 10.5.3. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei CONCLUZII BIBLIOGRAFIE ANEXA

Fragmente din volumul Relaiile romno-ungare n contextul

integrrii n structurile europene i euroatlantice

Sursa: http://www.worldatlas.com/webimage/countrys/europe/ciamaps/ro.htm

Sursa: http://www.worldatlas.com/webimage/countrys/europe/ciamaps/hu.htm

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Cuvinte cheie: Romnia, Ungaria, Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, relaii bilaterale, Europa Central i de Est, dubla cetenie, Legea Statutului, minoriti etnice, naionalism, Trianon, tranziie, reconciliere istoric, Uniunea European, NATO, autonomie, drepturile minoritilor etnice, relaii interetnice, integrare european, comunism, edina comun a guvernelor romn i ungar

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice

Mediul politic european a trit transformri dramatice dup prbuirea comunismului, reconstrucia european i extinderea spaiului su de valori i principii spre zona din spatele cortinei de fier devenind unul dintre cele mai importante repere ale lumii de azi. Astfel, se remarc faptul c schimbarea politicii URSS, n urma venirii la putere a comunitilor sovietici condui de Mihail S. Gorbaciov, prin declanarea aciunilor perestroika (restructurare) i glasnost (transparen), a determinat sfritul regimurilor comuniste din Europa Central. Totodat, promovarea unei deschideri mai mari spre Occident a determinat o accelerare a procesului de erodare a structurilor comuniste, att sub presiunea intern, exercitat din rndul propriilor partide, ct i a societii civile. n acest context, cderea regimurilor comuniste a devenit iminent, primind caracteristicile unui joc de tip domino, ncepnd cu schimbrile din Ungaria (februarie 1989), continund cu alegerile libere din Polonia (iunie 1989), drmarea Zidului Berlinului n RDG (octombrie 1989), schimbrile la vrf din Bulgaria, revoluia de catifea din Cehoslovacia (noiembrie 1989) i terminnd cu sngeroasa revoluie din Romnia (decembrie 1989). Ca o reacie a prbuirii sistemelor ideologice totalitare, democraia a penetrat n regiuni caracterizate de un grad nalt de diversitate etnocultural, regiuni n care stabilitatea a fost asigurat pn recent prin metode de tip dictatorial. n aceste societi, care i-au redobndit independena, tranziia spre democraie a ntmpinat numeroase obstacole, multe dintre acestea fiind de natur etnic, lingvistic sau cultural. n acest context, se poate vorbi despre un decalaj sensibil ntre unele state

10

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

din Europa Central i de Est, caracterizate de un grad mai redus de diversitate cultural, lingvistic, i celelalte ri din regiune, n care diversitatea este accentuat, funcionnd uneori ca o frn n calea democratizrii i meninnd totodat focare ale instabilitii regionale. Sfritul conflictului Est-Vest a adus o nou serie de probleme deschise privind natura i rolul comunitilor umane, al statelor independente, al manifestrilor vechilor mari puteri n cadrul crora se cere urmrit evoluia fostelor ri socialiste, fa de care statele occidentale adopt atitudini difereniate (unele primite n N.A.T.O., altele n Uniunea European - UE, iar altele ignorate) 1 .
Totodat, la nceputul anilor 90, discuiile din mediile diplomatice i academice n legtur cu Europa Central au fost legate i de problema securitii n Europa, n special de temerile provocate de conflictele din spaiul iugoslav i de disputele ceho-slovace, context n care au aprut o serie de evaluri istorice i politice asupra soliditii construciei europene aa cum a rezultat aceasta n urma sistemului Tratatelor de Pace de la Paris (1919-1920). Tratatele de Pace de la Paris au pus bazele unei noi organizri a Europei Centrale. Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 ntre aliai i Germania, stabilea pierderea Sileziei Orientale i a zonei Breslau (Poznan) n favoarea Poloniei i crearea unui coridor polonez spre Marea Baltic, ce includea i oraul liber Danzig (Gdansk). Tratatul de la SaintGermaine, cu Austria, semnat la 10 septembrie 1919, prevedea alipirea Bucovinei la Romnia, pierderea Boemiei n favoarea noului stat cehoslovac, a sudului Poloniei, a Carniolei (Slovenia) n favoarea Serbiei i a Tirolului de Sud n favoarea Italiei. De asemenea, era interzis unirea Austriei cu Germania (Anschluss). O problem foarte important a fost i semnarea tratatului minoritilor, care, iniial acorda protecia marilor puteri pentru acestea. La presiunile Romniei i ale altor state nvingtoare, tratatul a fost modificat pentru a prevedea drepturi i liberti egale n cadrul statelor respective. Astfel era respectat suveranitatea naional i existau condiiile unei securiti colective prin stingerea diferendelor etnice 2 . n acest context internaional, apare conceptul american de Europa Central, concept care deseneaz o reprezentare geopolitic care are mai multe aripi: Europa Central de Sud (Slovenia, Croaia, Romnia, Bulgaria), Europa Central de Mijloc (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia), Europa Central de Nord (statele baltice) 3 . Aceast form a Europei Centrale de la Marea Baltic la Adriatica i Marea Neagr era menit a da un semnal c SUA doresc cooperarea n zon, neexcluznd ab initio niciun stat de la integrarea n NATO. Dar, din
1 Zpran, Liviu-Petru Poziia Uniunii Europene n relaiile internaionale, n Pop, Flore i Gherghina, Sergiu (coord.) Provocarea European. Proceduri i implicaii ale aderrii Romniei, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007, p. 80; 2 Titulescu, Nicolae - Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 265-277; 3 Holbrooke, Richard - America, a European Power, n Foreign Affairs, Vol. 74, Number 2, March/April 1995, pp.38-51;

11

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

modul n care era prezentat conceptul american, al unuia dintre cei mai importani specialiti/diplomai utilizai de Washington n Europa Central i Balcani, se inducea ideea unei etapizri a nglobrii regiunii n NATO. Mai nti partea central, ulterior i flancurile. Dup cum se tie, Europa Central de Mijloc a fost acoperit de umbrela de securitate euroatlantic nc de la Madrid (1997), iar flancurile n urma summit-ului de la Praga (2002). De asemenea, se dezvolt conceptul francez de Europa Central i de Est 4 , motenitor al concepiei interbelice de cordon sanitar, ceea ce implica includerea tuturor statelor dintre frontiera oriental a UE i Rusia n aceast regiune vast. Conceptul se va dezvolta, ulterior, pentru a justifica extinderea spre est a UE, iar n prezent se manifest sub forma Politicii Europene de Vecintate, privind relaiile cu Ucraina, Belarus i Republica Moldova.

Dinamica conflictelor etnopolitice, numrul relativ mare al micrilor secesioniste, revendicrile autonomiste, exemplele de devoluie sau tensiunile existente ntre comunitile care vorbesc limbi diferite ne demonstreaz c sistemul de garantare a drepturilor universale ale omului nu este suficient pentru a oferi sentimentul securitii colective de care minoritile etnice i culturale au nevoie 5 . Comunitatea internaional a ncercat s reacioneze la aceste probleme prin elaborarea i impunerea unor standarde de comportament statal care aveau menirea s completeze sistemul existent al protejrii drepturilor omului. n 1991, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa 6 a elaborat o declaraie despre nevoia de protejare a drepturilor minoritilor naionale, iar n 1993 a fost nfiinat instituia naltului Comisariat pentru Minoritile Naionale. n anul 1992 a fost rndul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) s semneze o declaraie privind drepturile membrilor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice, iar Consiliul Europei 7 a elaborat Charta European a Limbilor Minoritare i Regionale, prezentat spre aderare statelor membre la finele aceluiai an. Tot sub egida Consiliului Europei, a fost adoptat n 1994, de ctre Consiliul de Minitri, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale (act esenial pentru gestionarea relaiilor dintre majoritate i minoritate), care a fost oferit pentru aderare statelor membre n 1995. n Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale se menioneaz faptul c
Chereji, Cristian-Radu - The Meaning of Central Europe in the 90s, n Vasile Puca (editor) - Central Europe since 1989, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000, p. 20; 5 Salat, Levente - Multiculturalismul liberal: bazele normative ale existenei minoritare autentice, Editura Polirom, Iai, 2001; 6 n prezent Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE; 7 ntr-o perioad n care Uniunea European nu avea criterii de monitorizare a proceselor de democratizare (pn la Tratatul de la Amsterdam din 1997), Consiliul Europei a reprezentat o instituie suficient de prestigioas nct apartena la aceasta s nsemne i o garanie a parcursului democratic al statelor recent ieite din totalitarism;
4

12

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

aceasta face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i ca atare constituie un domeniu al cooperrii internaionale, iar prile contractante i asum promovarea condiiilor ca persoanele aparinnd minoritilor naionale s-i conserve i s-i dezvolte trsturile culturale, elementele eseniale ale identitii proprii, cum sunt religia, tradiiile, patrimoniul cultural, abinndu-se de la orice politic sau practic prin care aceste persoane s fie asimilate contra voinei lor; acele persoane au dreptul la libertatea de expresie (de opinie, de comunicare n limba proprie, fr considerarea frontierelor i fr amestecul autoritilor publice, conform art. 9); prile contractante se vor abine de la msuri care s modifice proporiile populaiei pe o arie geografic n care triesc minoriti, n scopul atingerii drepturilor i libertilor lor 8 . Dup cderea comunismului, relaiile dintre Romnia i Ungaria au evoluat cu precdere sub influena unor considerente de ordin geopolitic, n funcie de convergena unor interese comune. Iar aceste considerente au fost percepute n decursul ultimilor ani n mod diferit de o parte sau de alta, din diverse perspective. Prezena diversitii etnoculturale n Romnia este o realitate ce nu poate fi ignorat. n Romnia exist o minoritate etnic maghiar (cca.7% din totalul populaiei) n unele localiti din Transilvania reprezentnd peste 50% din totalul populaiei 9 sau chiar 90% . Trecutul istoric al Romniei, caracterizat de numeroase conflicte, de multe ori extrem de sngeroase, este strns legat de relaiile dintre populaia majoritar i minoritatea etnic maghiar, precum i de relaiile pe care Romnia le-a stabilit de-a lungul timpului cu vecinii si, n special cu Ungaria 10 . Problema relaiilor romno-ungare a fost, este i probabil va fi, o problem foarte important att pentru pacea n regiunea Europei Centrale, ct i pentru securitatea din Europa.
De-a lungul secolelor au existat numeroase exemple de cooperare i conflict ntre cele dou popoare.

Istoria relaiilor romno-ungare n secolul XX dovedete c problemele prezentului i ale viitorului nu pot fi soluionate prin amplificarea conflictelor. Actualul context internaional, caracterizat de lupta statelor pentru a evita conflicte de natur etnic i-a pus amprenta i asupra relaiilor bilaterale dintre Romnia i Ungaria, soluionarea diferendelor existente ntre aceste dou ri fiind o condiie esenial a existenei lor n cadrul structurilor europene i euro-atlantice.
Zpran, Liviu-Petru Relaiile Internaionale, Editura Studia, Cluj-Napoca, 2001, pag. 232; Maghiarii din Romnia reprezint una dintre cele mai numeroase minoriti etnice din Europa. Conform datelor oficiale ale recensmntului din 2002, 1.431.807 persoane, 6,6% din populaia Romniei, s-au declarat a fi de etnie maghiar; 10 Ungaria a avut, de asemenea un trecut plin de conflicte de acest gen;
8 9

13

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Romnia i Ungaria au dovedit n ultimii ani c sunt contiente de nevoia unei coexistene panice n acest spaiu aflat la marginea Europei i care a fost secole n ir un izvor de conflicte armate. De asemenea, cele dou state au artat c sunt contiente de vocaia lor european i de apartenena lor de drept la aceast civilizaie.

Concluzii privind Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice

Relaiile romno-ungare s-au aflat ntotdeauna ntr-un raport de subordonare direct fa de Tratatul de la Trianon din 1920, ale crui prevederi au ngreunat raporturile dintre cele dou ri. De asemenea, raporturile au fost dominate de problema Transilvaniei ca obiect de disput cu privire la apartenena acestui spaiu la Ungaria sau Romnia, precum i de situaia populaiei maghiare din Romnia. Dup semnarea Tratatului de la Trianon, o parte a populaiei de etnie maghiar a rmas n afara Ungariei ceea ce a dus la definirea unei noi componente n politica intern i extern a statului vecin i anume protecia minoritii maghiare din afara granielor Ungariei, mai ales c exist minoriti maghiare relativ semnificative numeric n toate cele apte state cu care Ungaria are grani. n 1920, Tratatul de la Trianon prevedea alipirea Transilvaniei, a Partiumului i a unei pri a Banatului la Romnia. Pe lng romni i sai, n jur de 1,3 milioane maghiari triau n teritoriul nou format, n suprafa de 102.200 km2. Mai mult, tratatului i-a fost anexat o convenie a naionalitilor, semnat la Paris n 1919, pentru a stabiliza situaia att de multor naionaliti. Articolul 11 al conveniei meniona c Romnia era de acord ca secuii i saii din Transilvania s aib autonomie n probleme de nvmnt i religie, sub control de stat, dar convenia nu a fost ratificat. Totui, avnd n vedere numrul maghiarilor din Romnia, aproximativ 1,4 milioane de persoane, nici una dintre relaiile bilaterale ale Ungariei de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 nu a atras atenia n plan internaional aa cum a fcut-o relaia cu Romnia. De remarcat n ceea ce privete relaiile de la de la sfritul anilor 80 este faptul c, n baza politicii sale viznd protecia maghiarilor de pretutindeni, Ungaria a reuit o serie de demersuri pe lng organismele internaionale, reuind ca, n februarie 1989 s determine Comisia ONU pentru Drepturile Omului de la Geneva s adopte o rezoluie prin care erau condamnate abuzurile n ceea ce privete nclcarea de ctre Romnia a drepturilor omului.

14

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Nu intenionm aici s relum aspectele prezentate de-a lungul lucrrii, mai ales c o serie de concluzii i observaii au fost propuse la finalul unora dintre capitole, dar totui se impune s rezumm analitic principalele aspecte privind etapele parcurse de Romnia i Ungaria n ceea ce privete (re)stabilirea unui cadru favorabil al relaiilor bilaterale. Astfel, avnd n vedere trecutul istoric al celor dou state, precum i umbra Trianonului care s-a aflat (i nc se afl) n centrul relaiilor bilaterale, ncercm totui s distingem cteva etape n relaiile romno-ungare, n perioada de dup 1989. Trebuie s facem o distincie clar, pentru Ungaria Tratatul de la Trianon nu este un tratat, ci un dictat, n urma creia Ungariei i-au fost rpite teritorii care sunt considerate de drept ungare. Prima etap, respectiv etapa de tranziie n planul relaiilor bilaterale se refer la perioada 1990-1996, cnd ntre cele dou state au existat doar relaii care au alternat perioadele de optimism cu cele de ngrijorare puternic. Astfel, dei la nceputul anilor 90, n cadrul relaiilor cu Ungaria exista un climat optimist, consemnat n semnarea unor acorduri militare i culturale (1990) i a unui Acord Open Skies (1991), existau o serie de ngrijorri n ceea ce privete ascensiunea formaiunilor naionaliste romneti, n spe Vatra Romneasc. n timp ce relaiile Romniei cu Ungaria erau tensionate, cooperarea militar era foarte bun. De fapt, Romnia a avut de dou ori mai multe activiti militare comune cu Ungaria, dect cu orice alt ar est european. Cooperarea militar dintre cele dou ri a fost relevat i de tratatul de cooperare militar ncheiat cu ocazia vizitei ministrului Aprrii Gheorghe Tinca, n 1994 la Budapesta, ocazie cu care oficialul romn a propus i cooperarea n producia de echipamente militare, burse reciproce pentru ofieri i consultri periodice la nivel de minitri ai Aprrii. De asemenea, nceputul anilor 90 a fost marcat de tensiunile interetnice de la ClujNapoca, dar mai ales de episodul violent din martie 1990 de la Trgu Mure. Este de remarcat faptul c evenimente de la Trgu Mure, care au degenerat ntr-un conflict interetnic au atras i atenia comunitii internaionale, Romnia fiind somat n plan internaional s acorde un respect sporit minoritilor naionale. Fr ndoial, conflictele interetnice de la Trgu Mure din martie 1990, fenomenul Piaa Universitii i percepia occidental a resureciei neo-comunitilor au creat realiti politice de necontestat. Principalul obiectiv al diplomaiei romneti n

15

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

perioada 1990-1993 a fost ieirea din starea de semi-izolare diplomatic, generat de violenele anilor 1990-91. Totodat, relaiile bilaterale au fost grevate i de o incapacitate de a depi retorici populiste, romnii promovnd o retoric intolerant cu privire la drepturile minoritilor naionale, iar ungurii o retoric revanard, marcat de sindromul Trianon. Tratatul de la Trianon este principala ax n jurul creia graviteaz istoriografia relaiilor dintre cele dou ri, respectiv Romnia i Ungaria. n general, acest tratat este scos din contextul general al sistemului de tratate de la Versailles (1919-1920), care a schimbat cu adevrat geografia politic a celei mai disputate regiuni a Europei secolului XX Europa Central i de Sud-Est. Dac studiile istorice romneti, jugoslave sau cehoslovace prezint efectele pozitive ale Tratatului de a Trianon, istoriografia ungar este departe de a accepta rolul su benefic, respectiv recunoaterea Ungariei ca un stat naional independent i suveran. Mai mult, un numr constant de studii ale cercettorilor unguri n domeniul Tratatului de la Trianon, privesc acest tratat dintr-o singur perspectiv: prevederile privind modificarea granielor noilor entiti politice care a dau dus la ruinarea Imperiului Austro-Ungar. Punctul de vedere ungar prin care Tratatul de la Trianon a reprezentat o mare injustiie pentru Ungaria, idee ce a fost amplificat de istorici, precum i n plan politic, a fcut ca interesele statelor Europei Centrale s nu poat fi armonizate pentru o perioad de 80 de ani, aspect menionat, n cadrul simpozionului internaional de la Satu Mare din mai 1998 1918 Sfritul i nceputul unei epoci - de un analist al acestei perioade, istoricul ungur Tibor Hajd: n periodicele din Ungaria a existat o perioad de opt decade de polemici fr sens referitoare la responsabilitile partidelor politice din Ungaria privind prevederile Tratatului de la Trianon. Se pare c acum principiile tiinifice pot nlocui pasiunile... 11 . De asemenea, n perioada la care facem referire, relaiile bilaterale au fost constant afectate de ngrijorarea Ungariei n ceea ce privete atitudinea romnilor fa de maghiari, care a crescut odat cu includerea PRM i PUNR n guvernul de coaliie din perioada 1994-1995. Avnd n vedere faptul c pe parcursul lucrrii am prezentat modul n care Romnia i Ungaria au fost primite n NATO i Uniunea European, observm c, n timp ce Romnia i Ungaria aveau diferende legate de situaia minoritii maghiare din Romnia, cele dou organisme internaionale aveau n atenie un plan ce cuprindea securizarea Europei Centrale i de Est. Astfel, n 1993, prin Consiliul European de la Copenhaga, Uniunea European a anunat principiul extinderii Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est, dar a
11 Ghia, Alexandru Romania & Hungary at the Begining of the 20th Century Establishing Diplomatic Relations (1918-1921), Romanian Cultural Institute, Cluj-Napoca, 2003, pag. 14;

16

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

definit i criteriile pe care rile candidate vor trebui s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Comunitii. Acesta dup ce anterior, n 1989, fusese lansat programul PHARE, care iniial a fost gndit n scopul stimulrii Poloniei i Ungariei n scopul reconstruciei economiilor naionale (PHARE este acronimul n limba englez a sintagmei Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy). Consiliul European de la Copenhaga nu numai c a aprobat principiul extinderii Uniunii Europene spre rile asociate din Europa Central i de Est, dar a i definit criteriile pe care rile candidate vor trebui s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Comunitii. Aceste criterii se refer la stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic); existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic); capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului comunitar). Pe de alt parte, att Romnia ct i Ungaria s-au ndreptat nspre NATO pentru a-i asigura securitatea n aceast zon a Europei, marcat de conflicte i tensiuni interetnice, relevant fiind faptul c n ianuarie 1994 Romnia a fost prima ar post-comunist care s-a alturat Parteneriatului pentru Pace, un program conceput s sporeasc stabilitatea i securitatea n Europa. Pentru a-i asigura necesitile de securitate, Romnia a fost prima ar postcomunist care a semnat Parteneriatul pentru Pace (Partnership for Peace PfP), n ianuarie 1994 12 . Parteneriatul pentru Pace este un program de cooperare bilateral individual ntre ri membre NATO i organizaie. Totodat, Documentele Cadru ale PfP delimiteaz o serie de domenii de cooperare, incluznd transparena cu privire la planurile de aprare i bugetele alocate; asigurarea controlului democratic al forelor de aprare; dezvoltarea unor relaii militare de cooperare cu NATO; dezvoltarea pe termen lung a unor fore armate compatibile cu cele ale membrilor NATO. Avnd n vedere contextul internaional, precum i aspiraiile europene i euroatlantice ale Romniei i Ungariei, precum i contientizarea de ctre aceste dou ri a importanei stabilirii unor relaii bilaterale care s asigure securitatea n zon, identificm a
12 De asemenea, n acelai an a fost a doua ar, dup Polonia, care a aderat la un Program de parteneriat individual i a intrat ntr-un dialog bilateral cu NATO;

17

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

doua etap, pe care cei mai muli cercettori au numit-o a reconcilierii istorice, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, la 16 septembrie 1996. Statutul etnicilor maghiari din Romnia i disputa dintre Ungaria i Romnia devenit o problem internaional dup 1990. Negocierile dintre cele dou ri au devenit parte integrant a agendei lor internaionale. Organizaii cum sunt NATO i Uniunea European au specificat c semnarea unui tratat ntre Romnia i Ungaria i rezolvarea statutului etnicilor maghiari este vital pentru admiterea celor dou ri n NATO, UE i alte structuri euro-atlantice. Astfel, comunitatea internaional a exercitat presiuni asupra ambelor ri pentru a gsi un compromis acceptabil i a semna un tratat de cooperare. Astfel, n contextul internaional din Europa Central, marcat de semnarea n martie 1995 a tratatului ungaro-slovac, Romnia se gsea n faa unei situaii speciale, riscnd s fie tratat n plan internaional ca un stat nedemocratic, respectiv o potenial surs de tensiuni n regiune. Pentru a face fa acestei situaii, liderii politici de la Bucureti trebuiau s gseasc o modalitate de a realiza o nelegere cu Ungaria, prin care s mulumeasc att comunitatea internaional, populaia majoritar, dar i comunitatea maghiar din Romnia. Dup o perioad de tensiune i izolare diplomatic intens 13 , din 1994 relaiile politice dintre cele dou state s-au mbuntit 14 , Romnia i Ungaria dezvoltnd relaii politice i militare speciale 15 . Venirea la putere, la Budapesta, a unui guvern socialist cu o orientare politic moderat i exprimarea tot mai evident de ctre Bucureti a dorinei de a se integra n structurile europene i euro-atlantice au dus la o schimbare evident a raporturilor dintre cele dou ri. Ideea de a fi acceptate sub umbrela structurilor occidentale de securitate i alternativa izolrii au determinat guvernele celor dou ri s ncerce depirea punctelor divergente. Rezolvarea problemei privind relaiile ntre cele dou ri a suscitat interesul liderilor politici ai vremi, relevant fiind faptul c, nc din 1993, ministrul de externe Teodor Melecanu afirma c o parte considerabil a drumurilor Romniei nspre Europa trec prin Ungaria 16 .
13 Inclusiv n cursul anului 1994 au mai existat o serie de declaraii revanarde ale unor demnitari unguri, una dintre aceste alocuiuni fiind ceea a ministrului de externe ungur din aceea perioad, Lszl Kovacs, acesta apreciind c grania dintre Romnia i Ungaria ar putea fi modificat prin mijloace panice; 14 n 1995 valoarea schimburilor comerciale dintre cele dou ri depise cifra de 400 milioane de dolari; 15 n 1992, Romnia i Ungaria au semnat un nou acord bilateral n cadrul nelegerii Open Skies; 16 Phinnemore, David - Romania and Euro-Atlantic Integration since 1989: a Decade of Frustration?, n PostCommunist Romania. Coming in Terms with Transitions, Light, Duncan and David Phinnemore (ed.), Palgrave, 2001, New York, p. 256;

18

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

De asemenea, primul ministru ungar Gyula Horn, ntr-o prezentare a platformei politice a guvernului realizat n faa Parlamentului a subliniat: acest guvern va realiza procesul de aderare la Uniunea European i NATO guvernul va subordona orice altceva acestui scop 17 . n acest context semnarea unui tratat bilateral devenea obligatorie, mai ales c dorina de integrare euro-atlantic a celor dou ri a transferat n plan internaional raporturile dintre ele. Astfel, pe parcursul anilor 1994 i 1995, negociatorii romni i unguri au realizat mai multe ntlniri n scopul ntocmirii unui tratat bilateral de bun vecintate. n acest context, puterea de la Bucureti, coordonat de preedintele Ion Iliescu i-a asumat proiectul realizrii unei reconcilieri istorice cu Ungaria, reconciliere ce nsemna i o mbuntire a relaiilor dintre majoritate i etnicii maghiari din Romnia. Proiectul conceput de liderii romni a fost favorizat i de venirea la putere, n 1994, la Budapesta a socialitilor, condui de Gyula Horn, aspect ce a schimbat i climatul regional n privina relaiilor interetnice, guvernul de stnga avnd o viziune mult mai moderat. Trebuie s semnalm n acest punct diferena de optic a noului prim ministru, avnd n vedere c predecesorul su, Jzsef Antall declarase anterior desemnrii sale ca prim-ministru c ... n sufletul meu, eu consider c voi fi prim-ministru pentru 15 milioane de unguri. n fapt, guvernele neoconservatoare din Ungaria (Jzsef Antall i Pter Boross n perioada mai 1990-iulie 1994) au dus o politic preponderent simbolic, susinnd c renaterea naiunii maghiare, proaspt eliberat de comunism, nu poate fi deplin fr reunificarea, cel puin spiritual, a Ungariei Mari. Avnd n vedere aceste aspecte este de remarcat viziunea moderat a noului guvern, cadru ce a fcut posibil nelegerea ntre Budapesta i Bratislava n 1995, n Tratatul semnat de Ungaria i Slovacia, fiind reglementate cea mai mare parte a problemelor aflate pe agenda bilateral. Este relevant faptul c integrarea n Uniunea European i NATO a schimbat modul de realizare a politicii externe a Ungariei, astfel nct, anterior semnrii tratatului cu Romnia, reprezentani ai guvernului de la Budapesta au declarat public c statul ungar dorete s acorde o atenie deosebit soluionrii relaiilor cu Slovacia i Romnia, nfptuirii ncrederii reciproce necesare acestui demers. Totodat, potrivit respectivelor luri de poziie, Ungaria este gata s nceap discuii privind acele tratate de baz care s conin i renunarea la preteniile teritoriale reciproce i recunoaterea actualelor
17 Atanassova Nedeva Ivanka - The Impact of Ethnic Issues Oon The Security of South Eastern Europe, Report Commissioned by the NATO Office of Information and Press, June 1999, p. 50;

19

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

granie i sporirea permeabilitii lor, dar i angajamentul de a asigura recunoaterea, garantarea i aplicarea practic a drepturilor minoritilor naionale ce triesc n rile lor, n conformitate cu normele UE. Relevant n acest sens este declaraia primului ministru ungar, Gyula Horn care, n 1995, a afirmat rspicat c Ungaria nu are nicio pretenie teritorial, iar orice ncercare de revizuire a Tratatului de la Trianon din 1920 ar prejudicia n mod grav interesele internaionale ale statului ungar. Revenind la relaiile romno-ungare remarcm faptul c problema n ceea ce privete finalizarea unui acord politic ntre cele dou ri a fost strns legat de dezacordul n ceea ce privete Recomandarea 1201 a Consiliului Europei, autoritile romne apreciind c prin aceasta s-ar constitui un cadru legal pentru solicitri de autonomie teritorial pe criterii etnice din partea maghiarilor. Teama autoritilor romne n aceast privin a avut un oarecare fundament deoarece n articolul 11 al Recomandrii se stipuleaz faptul c n regiunile unde sunt majoritare, persoanele aparinnd unei minoriti naionale au dreptul de a dispune de administraii locale autonome adecvate sau de un statut special, corespunztor situaiei istorice i teritoriale specifice i conforme cu legislaia naional a statului. De asemenea, partea ungar refuza s introduc n Tratat orice referire la recunoaterea granielor dintre Romnia i Ungaria. Refuzul prii ungare a fost privit de Romnia ca o alt ncercare de revizuire a granielor n contextul tranziiei statelor central i est europene la democraie. Dup ndelungi dezbateri interne i interstatale, Romnia i Ungaria au ajuns la un consens privind modul n care s fie ntocmit un tratat de baz, astfel c, n 16 septembrie 1996, acesta a fost semnat la Timioara. Dup cum am mai specificat pe parcursul lucrrii, contiina faptului c acest tratat era necesar ambelor ri pentru a avea anse reale n accederea n structurile europene i euroatlantice a fcut ca n textul Tratatului, la art. 7 s fie prevzut explicit suportul mutual pentru integrarea n NATO, Uniunea European i Uniunea Europei Occidentale. ARTICOLUL 7 - Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar (Monitorul Oficial nr. 250/16 octombrie 1996) (1) Prile Contractante i vor extinde relaiile i colaborarea n organizaiile internaionale, inclusiv cele regionale i subregionale. Ele se vor sprijini reciproc n eforturile lor de integrare n Uniunea European, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene Occidentale. (2) Prile Contractante, n nelegere cu alte ri europene interesate, vor conlucra pentru realizarea unor proiecte de cooperare regional i subregional i a altor forme de colaborare care s favorizeze accelerarea dezvoltrii rilor participante la acestea, n domeniile de interes comun - economie, industrie, agricultur, ecologie, transporturi,

20

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

telecomunicaii i altele. Ele vor ncuraja participarea celor direct interesai, n concordan cu legislaia fiecrei Pri, la realizarea acestor proiecte i forme de cooperare. Semnarea Tratatului a constituit i un important semnal lansat n Occident, reconcilierea istoric ntre cele dou state fiind un exemplu pozitiv, contrastant cu imaginea Jugoslaviei. Apreciem c, tot n etapa reconcilierii istorice se nscrie i restabilirea unui climat pozitiv n ceea ce privete relaia majoritate-minoritate, respectiv relaiile romno-maghiare, avnd n vedere c la puin timp dup normalizarea relaiilor romno-ungare, principala formaiune reprezentativ a maghiarilor, UDMR a fcut parte din coaliia aflat la guvernare. Pentru a fi relevat clar importana acordat de cele dou state minoritilor etnice s-a specificat clar c persoanele aparinnd minoritilor naionale care triesc pe teritoriul Ungariei/Romniei au dreptul, exercitat n mod individual sau n comun cu ali membri ai grupului lor, de a-i exprima liber, pstra i dezvolta identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas. n mod corespunztor, ele au dreptul s nfiineze i s menin propriile instituii, organizaii s au asociaii educative, culturale i religioase, care pot apela la contribuii financiare voluntare i alte contribuii, precum i la sprijin public, n conformitate cu legislaia intern (Articolul 15, pct. 2). De asemenea, n Tratat a fost recunoscut dreptul persoanelor aparinnd minoritii romne din Ungaria i al persoanelor aparinnd minoritii maghiare din Romnia de a folosi liber limba lor matern, n particular i n public, oral i n scris. Cele dou state vor lua msurile necesare pentru ca aceste persoane s poat nva limba lor matern i s aib posibiliti adecvate pentru a fi educate n aceast limb, n cadrul sistemului nvmntului de stat, la toate nivelele i formele, potrivit nevoilor acestora. Prile Contractante vor asigura condiiile care s fac posibil folosirea i a limbii materne n relaiile cu autoritile locale, administrative i judiciare, n conformitate cu legislaia intern n vigoare, precum i cu angajamentele internaionale asumate de cele dou Pri. Aceste persoane au dreptul de a folosi numele i prenumele lor n limba lor matern i se vor bucura de recunoaterea oficial a acestora. n zonele locuite de un numr substanial de persoane aparinnd minoritilor respective, fiecare Parte va permite s fie expuse i n limba minoritii, denumiri tradiionale locale, denumiri de strzi i alte inscripii topografice destinate publicului (Articolul 15, pct. 3).

Tot n Tratat a fost prevzut i faptul c persoanele aparinnd minoritii maghiare din Romnia, respectiv minoritii romne din Ungaria au dreptul de menine contacte peste frontiere, precum i dreptul de a participa la activiti naionale i internaionale.

21

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Avnd n vedere trecutul istoric i ncercrile de asimilare a minoritilor etnice realizate att de Romnia, ct i de Ungaria, n Tratat a fost specificat faptul c cele dou state se vor abine de la orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea mpotriva voinei lor a persoanelor aparinnd minoritilor naionale i vor proteja aceste persoane mpotriva oricrei aciuni urmrind o astfel de asimilare (Articolul 15, pct. 9). De asemenea, conform celor stipulate n actul bilateral, Romnia i Ungaria nu vor derula aciuni viznd modificarea proporiei populaiei din zonele locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale.
Astfel, participarea UDMR n cadrul administraiei centrale din Romnia a dus la o dinamizare a procesului de golire de coninut exclusiv etnic a relaiei dintre Romnia i Ungaria. Din acel moment apreciem c UDMR putea fi considerat ca un actor capabil s gestioneze singur aspiraiile comunitilor maghiare, fr necesitatea interveniei statuluimam. n urma celor exprimate pn n prezent, putem afirma c, n mod clar dubla reconciliere, n planul romno-ungar i n planul romno-maghiar a constituit un paaport pentru Uniunea European, dar mai ales pentru NATO, att pentru Romnia , ct i pentru Ungaria. Modul n care cele dou state au ncercat o reconciliere istoric prin semnarea Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate poate duce la o concluzie pe ct de simpl, pe att de important pentru existena viitoare a celor dou ri, i anume: importanta Tratatului bilateral romano-ungar const n primul rnd n simpla existen a lui. Fr semnarea tratatului ansele Ungariei i Romniei de a fi invitate s adere la NATO ar fi fost minime 18 . Astfel, aspiraia comun de a se altura NATO i activitile de cooperare n cadrul Parteneriatului pentru Pace au dus la ntrirea ncrederii reciproce, context n care ambele guverne aveau nevoie de acest tratat, prile fiind dispuse s fac chiar i sacrificii n vederea adoptrii lui. Referindu-se la Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, Ioan Donca, ambasadorul Romniei la Budapesta, la momentul semnrii Tratatului, a apreciat: Eu a califica acest document ca i poate cel mai important document politic din zona central-european. Dovad este i modul n care au reacionat cancelariile occidentale, cei mai importani oameni de stat din Occident: de la preedintele american, pn la primul ministru englez, de la preedintele Franei pn la primul ministru italian. Prin acest tratat de baz, Romnia i Ungaria au dat un exemplu extrem de important ntregii Europe cu privire la faptul cum pot dou state s ajung mai aproape de structurile euro-atlantice... Pentru mine, modul n care s-a ratificat
18 Ungaria a devenit membr a NATO n 12 martie 1999, iar din 01 mai 2004 este membr a Uniunii Europene. Romnia a devenit membr a NATO n 29 martie 2004, iar n 01 ianuarie 2007 a devenit stat membru al Uniunii Europene;

22

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

n Parlamentul Ungar tratatul de baz este un semnal foarte clar al clasei politice ungare c se dorete sincer i curajos ca ntre Romnia i Ungaria relaiile s fie normale sau, a folosi mai degrab termenul de <<europene>>19 . A treia etap identificat n analiza relaiilor dintre cele dou state precum i a situaiei lor internaionale am denumit-o etapa NATO, avnd n vedere demersurile pe care ambele state le-au fcut imediat dup semnarea Tratatului de baz, n scopul accederii n Aliana Nord-Atlantic. Schimbarea de putere de la Bucureti la sfritul lui 1996 a nsemnat i nceperea unei curse de recuperare pentru aderarea la NATO, n perspectiva summit-ului de la Madrid. n planul politicilor regionale acest lucru a nsemnat o intens campanie de apropiere de statele central-europene, inclusiv de Ungaria. Semnarea Tratatului privind relaiile de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina i ratificarea acestuia n iulie 1997 a fost nc un semnal clar dat de Romnia n ceea ce privete intenia de a adera la NATO ratificarea tratatului cu Ucraina a avut loc doar cu cteva zile nainte de Summit-ul de la Madrid. Totodat, noul guvern romn a ncercat s aduc dovezi clare cu privire la eligibilitatea Romniei pentru aderare. Aceast politic s-a reflectat n participarea rii n cadrul forelor UN i NATO n eforturile de a menine pacea n Bosnia, Albania, Golful Persic, Angola i Somalia. Mai mult, noua conducerea rii a distanat Romnia de regimul Milosevic din Jugoslavia. Acest mod de abordare a politicii externe a contribuit n mod clar la imaginea acesteia i a facilitat accesul la negocierile de aderare O alt prioritate a noului guvern de dup alegerile din 1996 a fost reprezentat de reforma economic, dat fiind situaia deteriorat a Romniei. Astfel, implicarea n reforma activ, inclusiv n liberalizarea preurilor i privatizare a dat o serie de semnale pozitive n strintate. n plus, guvernul a afirmat rspicat c unul dintre principalele scopuri ale msurilor economice i sociale implementate a fost acela de a crea condiiile necesare pentru ca Romnia fie admis n NATO i s fie admis la negocieri clare n ceea ce privete integrarea n Uniunea European20. Totui, anterior Romniei, eforturile realizate de Ungaria au fost ncununate de succes n 1997, cnd la Summit-ul din iulie de la Madrid, a fost invitat alturi de Cehia i Polonia s se alture Alianei. Chiar dac Romnia nu a primit invitaia de aderare la Madrid, ara noastr

19 20

Convieuirea, nr.1, 1997, Szeged, pag. 9; Phinnemore, David op. cit., p. 259;

23

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

a fost nominalizat printre rile care au fcut progrese semnificative pe linia ndeplinirii criteriilor de aderare la NATO. Etapa prezint importan i pentru simplul fapt c, prin includerea Ungariei n NATO n 1999, n cadrul Summit-ului din martie de la Washington frontiera vestic a Romniei devenea linia de demarcaie a Alianei, ceea ce anticipa viitoarea calitate a Romniei. De asemenea, calitatea dobndit de Ungaria a oferit un nou cadru n definirea relaiilor romno-ungare. De asemenea, integrarea Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei n NATO n martie 1999 a creat convingerea c proiectul unei Europe unite, libere i democratice ncepe s fie pus n aplicare. n 1997, impactul extinderii a fost, preponderent, de ordin psihologic, remarcndu-se faptul c, pentru prima dat, Aliana coopta state care aparinuser blocului militaro-ideologic sovietic. Integrarea Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei n NATO 21 a creat convingerea c proiectul unei Europe unite, libere i democratice ncepe s fie pus n aplicare. Dup admiterea celor trei state la summit-ul de la Madrid, pentru statele NATO a fost evident faptul c procesul de transformare i asimilare a acestora n cadrul organizaiei nu va fi unul simplu i a estimat c Cehia, Polonia i Ungaria vor ajunge la stadiul de maturitate n jurul anului 2009. Astfel, un raport aprut n 1999 n care se fcea o prim evaluarea a performanei celor trei stat invitate la Madrid n cadru NATO, arta c dintre cele trei doar Polonia se ridica la nivelul ateptrilor, n timp ce Republica Ceh era pe muchie, iar Ungaria era un caz pierdut, fiind considerat un pasager care cltorea pe gratis (free-rider) 22 . Una dintre cele mai interesante etape, a IV-a, n analiza relaiilor romno-ungare este etapa ntoarcerii n trecut. n aceast etap ne referim la demersul Ungariei viznd Legea Statutului, act normativ ce a creat disensiuni majore nu doar ntre Ungaria i Romnia ci i ntre Ungaria i statele vecine. Relaiile romno-ungare au fost afectate puternic de adoptarea acestei legi care, iniial a fost conceput s intre n vigoare la 01 ianuarie 2002. Legea oferea drepturi speciale etnicilor maghiari din statele vecine Ungariei, respectiv Romnia, Slovacia, Jugoslavia i Slovenia (iniial e lista statelor vecine a fost inclus i Austria). Aceste drepturi urmau s fie oferite prin intermediul unui certificate de maghiar, care n fapt era echivalentul unui act de identitate ungar.
21 22

Ratificarea admiterii celor trei a avut loc n 30 aprilie 1998; Pacu, Ioan Mircea Btlia pentru NATO, Editura Proiect, Bucureti, 2007, p. 143;

24

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Generic, beneficiile i diferitele forme de sprijin oferite posesorilor certificatului de maghiar, programelor i organizaiilor maghiarilor din afara granielor menite a pstra identitatea, cultura i limba matern pot fi mprite n cinci categorii principale 23 : 1. Drepturi culturale. Acestea se refer la accesul gratuit n unele instituii publice din Ungaria precum arhive, muzee i colecii, biblioteci publice; dreptul de a beneficia de burse sau de cursuri de pregtire pentru profesorii de limb maghiar; acetia din urm au dreptul i de a beneficia de cursuri de perfecionare i n ara lor de origine; dreptul la cardul de profesor, care acord posesorului unele beneficii, printre care i posibilitatea de a cumpra materiale didactice la un pre redus; dreptul de a deveni membru al Academiei Ungare de tiine sau de a primi distincii de stat; 2. Ajutoare educaionale. Acestea includ dreptul de a putea urma cursuri universitare, de doctorat, post-doctorale la orice coal din Ungaria; posibilitatea de a obine burse la aceste instituii, n condiiile legii; ajutoare dac se urmeaz cursurile altor instituii dect cele din reeaua de stat; card de student, pedagog sau nvtor cu unele beneficii aferente: reduceri la transportul n comun, reduceri de pn la 50% la cca. 200 de ageni economici (pentru cri de specialitate etc); ajutoare pentru nfiinarea de noi departamente n universitile/facultile din rile din vecintatea Ungariei, n colaborare cu o instituie partener din Ungaria; ajutoare materiale pentru familiile care au copii nscrii la coli cu predare n limba matern; ajutoare financiare pentru studeni. 3. Faciliti pentru transportul public. Se acord gratuiti pentru minorii sub ase ani i oamenii peste 65 de ani n transportul public local i de-a lungul Ungariei; compensarea cu 90% a preului pe calea ferat, de patru ori pe an, pentru persoanele cu vrste ntre 7 i 64 de ani; faciliti pentru grupuri care conin cel puin zece minori. 4. Finanri pentru mass media. Programele de tiri TV pentru maghiarii din afara granielor pot beneficia de finanri; de asemenea se poate beneficia de acoperirea parial a cheltuielilor ocazionate de birouri sau studiouri TV. 5. Dezvoltare comunitar. Se poate susine financiar o parte din costurile operaionale sau ale derulrii de programe ale organizaiilor maghiarilor din afara granielor. n opinia noastr demersul Ungariei a fost unul strict populist i cu tent electoral, avnd n vedere faptul c, cei care au promovat Legea, respectiv guvernul FIDESz condus de Viktor Orbn aveau o simpatie puternic fa de micrile naionalist-autonomiste din Ungaria i rile din regiune. De asemenea, este de reinut faptul c propunerea FIDESz venea ntr-un an premergtor alegerilor generale din 2002 din Ungaria, prin aceast lege Viktor Orbn spernd s-i atrag noi alegtori.
23

Chiriac, Marian - Provocrile diversitii. Politici publice privind minoritile naionale i etnice din Romnia, CRDE, 2005, Cluj-Napoca , pp. 70-71;

25

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Modul n care Ungaria a intervenit relativ brutal nclcnd conveniile dintre cele dou ri a readus la acel moment n discuie o serie de aspecte din trecut cum ar fi faptul c, anterior Ungaria a ncercat s blocheze aderarea Romniei la NATO, ceea ce ne ndreptete s afirmm c, n aceast etapa au existat mari anse ca relaiile romno-ungare s fie ntoarse n timp, fenomen ce ar fi afectat grav interesele europene ale Ungariei, precum i cele europene i euro-atlantice ale Romniei. Faptul c demersul Ungariei nu a fost unul legitim n plan internaional s-a vzut i din modul n care Comisia European a recomandat autoritilor de la Budapesta s se abin de la aplicarea acestei legi care ar putea provoca tensiuni nedorite n regiune", n caz contrar avertiznd c negocierile de aderare ale Ungariei la UE ar putea fi afectate". Apreciem c etapa prezint interes datorit faptului c, dei Legea Statutului risca s ubrezeasc ntreg edificiul de relaii att de greu create ntre Ungaria i rile vecine, modul n care autoritile celor dou state au realizat o nelegere printr-un Memorandum n care au fost prevzute modaliti clare de aplicare a Legii Statutului, astfel nct aceasta s nu produc tensiuni, a devenit un reper al stabilitii i bunei vecinti n Europa Central. Astfel, aa cum am mai amintit pe parcursul lucrrii, n mod paradoxal, tensiunile generate de proiectul autoritilor de la Budapesta n planul relaiilor bilaterale, a dus la o apropiere a celor dou state, acestea dovedind n plan internaional c au nvat o nou lecie de conciliere n baza legislaiei internaionale, n special a celei din Uniunea European, spaiu la care ambele state doreau la acel moment s adere. A V-a etap pe care o propunem este cea a confirmrii apartenenei la Uniunea European i NATO. n aceast etap are loc invitarea Romniei de a adera la NATO, la Summit-ul de la Praga din 2002, precum i aderarea Ungariei la Uniunea European n cadrul lrgirii istorice din 01 mai 2004. Prezint interes n aceast etap faptul c, ncepnd cu martie 2004, cnd Romnia a devenit oficial membr a Alianei Nord-Atlantice, Romnia i Ungaria s-au aflat n premier n postura de aliai ceea ce a deschis un nou capitol n relaiile bilaterale. De asemenea, noua postur obinut de Ungaria n acelai an, respectiv de membr a Uniunii Europene, a definit un nou context de discuii n privina relaiilor romno-ungare. Dei la nivelul organismelor europene i euro-atlantice nu sunt agreate activitile prin care sunt nclcate legile interne ale altor state membre, Ungaria a profitat de noua postur, revenind la conceptele din anii 90, afirmnd din nou c se afl n postura de a fi un stat care trebuie s se ngrijeasc i de maghiarii din diaspora, acetia fiind de drept ceteni ai Ungariei, ceea ce le-ar oferi dreptul de a fi ceteni ai Uniunii Europene chiar dac statele n care ei triesc nu fac parte din UE.

26

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

n acest context, ajungem la o nou etap n planul relaiilor romno-ungare, a VI-a, n care Ungaria a generat din nou o serie de tensiuni n relaia cu Romnia, prin anunarea inteniei de a oferi cetenia ungar etnicilor maghiari din afara granielor Ungariei. Astfel, proiectul Federaiei Mondiale a Maghiarilor viznd acordarea ceteniei maghiare pentru maghiarii din afara granielor Ungariei a reaprins spiritele n ceea ce privete relaia Romna-Ungaria. n scopul reunificrii simbolice a naiunii ungare, Federaia Mondial a Maghiarilor o organizaie civic fondat n 1938 cu intenia de a apra interesele maghiarilor de pretutindeni 24 - a adunat 200.000 de semnturi n favoarea dublei cetenii, ceea ce a fcut ca Parlamentul de la Budapesta s voteze n unanimitate organizarea unui referendum pentru data 13 septembrie 2004. Curtea Constituional a respins mai multe moiuni la hotrrea Parlamentului i a aprobat referendumul. n cele din urm data acestuia a fost stabilit pentru 5 decembrie, a aceluiai an. n aceast etap este important de reinut faptul c relaia romno-ungar avea o alt dimensiune avnd n vedere faptul c ntre timp, n 01 mai 2004 Ungaria fusese acceptat n Uniunea European. n opinia multor lideri politici unguri, calitatea de membru al Uniunii prea un avantaj categoric n cadrul relaiilor cu Romnia, ceea ce putea s nsemne c Romnia nu putea s contracareze acest demers, la fel cum reuise s contracareze parial Legea Statutului. Totodat este interesant de observat n aceast etap faptul c propunerea Federaiei Mondiale a Maghiarilor, adoptat i de Parlamentul de la Budapesta a reuit s creeze din nou o stare de tensiune n relaiile bilaterale romno-ungare, dar a reuit s dezbine i sfera politic ungar, crend conflicte ntre socialitii aflai la putere i FIDESz aflat n opoziie. n opinia noastr este pentru prima dat cnd un demers viznd minoritatea maghiar din rile limitrofe Ungariei a reuit s dezbine spectrul politic ungar, chiar dac aceast iniiativ era vzut de maghiarii din diaspora ca o msur menit s demonstreze faptic strategia rii-mam de a oferii garanii de apartenen maghiarilor din afara granielor Ungariei. De asemenea, se remarc faptul c demersul Ungariei a fost unul care a fost atent monitorizat de Uniunea European, avnd n vedere c reuita lui putea s determine o serie de modificri n ceea ce privete reprezentarea Ungariei n diferite organisme europene. Avem n vedere aici faptul c Ungaria fusese acceptat n Uniune ca un stat cu o populaie de

24 n prezent organizaia militeaz pentru revizuirea prevederilor Tratatului de Pace de la Trianon din 1920, considernd deciziile adoptate cu aceast ocazie ca fiind nedrepte pentru Ungaria. Preedintele MVSZ este Mikls Patrubny;

27

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

aproximativ 10 milioane de persoane, dar prin acordarea ceteniei ungare etniilor maghiari din rile limitrofe, populaia Ungariei putea s creasc cu pn la 50%. Totodat, remarcm faptul c demersul Ungariei a fost tratat diferit inclusiv la nivelul elitelor maghiare din Romnia. Astfel, dei erau contieni de simbolica reunificare a naiunii ungare prin obinerea de ctre maghiarii din afara granielor Ungariei a ceteniei ungare, liderii politici ai UDMR s-au ferit s sprijine deschis aceast iniiativ, contieni fiind c exista posibilitatea ca o mare parte din etnicii maghiari din Romnia s emigreze n Ungaria ceea ce le-ar fi redus considerabil baza electoral. Ceea ce face interesant aceast etap a relaiilor romno-ungare este faptul c, dei n plan diplomatic acestea nu au fost profund afectate, partea romn tratnd demersul Budapestei ca pe un alt demers electoral, au fost afectate semnificativ relaiile dintre comunitatea maghiar din Romni i statul ungar, ajungndu-se pn la o serie de negri de ctre maghiari a apartenenei la marea naiune ungar. Astfel, au fost prezentate pe parcursul lucrrii inclusiv exemple de escaladare a tensiunii dintre maghiari i reprezentani ai statului ungar. Trebuie de asemenea s remarcm faptul c demersurile maghiarilor din Romnia au fost ndreptate inclusiv nspre persoane private avnd n vedere faptul c, la urma urmei, nu doar politicienii erau de blamat pentru rezultatul negativ al referendumului din 05 decembrie 2004. Totodat, n opinia noastr relativ slaba implicare a Romniei n problematica dublei cetenii poate fi explicat n baza a trei considerente. n primul rnd sondajele de opinia din Ungaria confirmau faptul c nu se va ajunge la un rezultat pozitiv la rezultatul din 05 decembrie 2004, dar, n al doilea i cel mai important considerent, Romnia atepta confirmarea, la Summit-ul Consiliului European de la Bruxelles din 16-17 decembrie a faptului Romnia i-a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European, context n care, la nivelul liderilor de la Bucureti nu se dorea o nou tensionare a relaiilor cu Ungaria. Al treilea motiv se refer la faptul c mare parte din demersul ungar pentru dubla cetenie s-a suprapus peste campania electoral din Romnia, context n care nici unul dintre candidai sau dintre partide nu a avut curajul s exprime o poziie tranant pro sau contra iniiativei ungare. A VII-a etap pe care am identificat-o i pe care am prezentat-o pe parcursul lucrrii este etapa revenirii la normalitate, concretizat prin reluarea dialogului politic i diplomatic ntr-un plan superior, concretizat n organizarea edinelor comune de guvern. Astfel, dac de-a lungul timpului o multitudine de probleme punctuale privind relaia Romnia-Ungaria nu i-au gsit rezolvarea, prin organizarea edinelor comune de guvern Romnia i Ungaria au intrat ntr-o etap nou, respectiv aceea de normalizare a unor relaii

28

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

care aa cum s-a pomenit de mai multe ori au fost influenate n mod negativ de o serie de factori interni sau externi celor dou ri. Totodat, reprezentanii celor dou state au dovedit c, cel puin la nivel declarativ au contientizat faptul c situaia minoritilor, maghiar din Romnia i romn din Ungaria depinde n mare msur de colaborarea dintre cele dou ri i de efortul comun pentru dezvoltarea normelor internaionale n domeniul drepturilor minoritilor. Referitor la aceast etap din contextul relaiilor romno-ungare este de reinut c edina din octombrie 2005 a constituit o premier n relaiile bilaterale. De asemenea a constituit o premier n relaiile bilaterale din zona statelor din Europa Central i de Est. Referindu-ne la relaiile dintre Romnia i Ungaria n contextul integrrii europene i euroatlantice a celor dou state trebuie s remarcm c edina din noiembrie 2007 a constituit o nou premier n relaia dintre cele dou ri, avnd n vedere faptul c a fost pentru prima dat cnd ambele state erau membre cu n cele dou organisme internaionale, sub a cror supraveghere s-au dezvoltat relaiile internaionale din ultimii ani. Astfel, att Ungaria, dar mai ales Romnia au fost prezente la edina comun a guvernelor de la Sibiu din 2007 n calitate att de state NATO, ct i n cea de state ale Uniunii Europene. Ajungem astfel la a VIII-a etap a relaiilor dintre cele dou ri, respectiv o etap n care Romnia, ncepnd cu 2007, a acces n Uniunea European. n acest context, a devenit evident faptul c, sub umbrela NATO i UE exist mult mai puine anse s se produc rupturi majore n cadrul relaiilor romno-ungare, dei exist icanri constante realizate n principal de partea ungar. Nu trebuie s minimalizm importana aderrii Romniei la Uniunea European, n ceea ce privete relaia cu Ungaria, deoarece, n acest nou context se ofer un nou cadru pentru consolidarea unitii popoarelor i naiunilor care compun Uniunea European 25 , ceea ce evident de rsfrnge asupra relaiilor romno-ungare. Pe parcursul negocierilor de aderare Romnia a avut de depit o multitudine de obstacole, n special n ceea ce privete ctigarea credibilitii n faa europenilor. Constant, n fiecare etap analizat, Romnia a dovedit carene n special n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei, precum i neseriozitate n aplicarea msurilor solicitate de Uniunea European. Totui, nu putem ignora faptul c toate guvernele care s-au succedat n perioada negocierilor de aderare au pstrat ca scop primordial al activitii accederea Romniei n Uniunea European (i NATO).

25 Zpran, Liviu-Petru Consolidarea construciei europene, n Pop, Flore i Gherghina, Sergiu (ed.) Uniunea European dup 50 de ani. ntre entuziasmul extinderii i aprofundarea integrrii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2007, p. 31;

29

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Nu este mai puin adevrat c, Romnia a fost mereu considerat coda ntre statele din Europa Central i de Est, fr a se ine cont de faptul c, spre deosebire de alte state din aceast zon, Romnia s-a aflat o perioad mai ndelungat sub sfera de influen a URSS. De asemenea, sistemul politic promovat de Nicolae Ceauescu a distrus multe valori morale, a cror recuperare este dificil i n prezent. Totodat, anterior anului 1990, Romnia nu a beneficiat de msuri de liberalizare economic cum au putut fi ntlnite n unele dintre statele din zon. Totui este de remarcat faptul c scopul final de a accede n Uniunea European a fost atins. Ceea ce este interesant de remarcat este faptul c traiectul Romniei nspre Uniunea European a fost marcat i de factori care nu in cont de pregtirea guvernelor care au condus ara sau de aspecte ce pot fi controlate n plan intern. Astfel, remarcm faptul c dei au existat momente n care Romnia a fost retrogradat din aria european n cea balcanic, proiectul european de extindere nspre Est a recuperat i zona n care se gsete ara noastr. Nu este mai puin adevrat c extinderea Uniunii Europene nspre Est este strns legat de dorina de a utiliza lrgirea UE ca o unealt de securitate n zon, mai ales c n aceast parte a Europei a existat constant o team de izbucnire a unor conflicte interetnice. n concluzie, chiar dac acceptarea Romniei n Uniunea European a fost influenat de o multitudine de factori externi sau interese economice ale unor state dezvoltate i chiar dac ara noastr mai are multe de realizat n ceea ce privete reformele, cel mai important este c ncepnd cu 01 ianuarie 2007, Romnia este parte a marii familii europene. Dac revedem etapele parcurse de Romnia i Ungaria n ceea ce privete stabilirea unui cadru de dialog benefic n ceea ce privete dezvoltarea economic, politic i social, observm c n perioada post-comunism au existat patru etape principale: dou care au tensionat relaiile i dou care le-au mbuntit. Ne referim aici la etapa Legii Statutului i etapa Dublei cetenii (perioade de tensiune), precum i cele dou momente eseniale, n opinia noastr, n crearea unui climat de securitate n zona Europei Centrale i de Est, respectiv momentul semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate i etapa edinelor comune de guvern. De asemenea, dac privim cu atenie momentele de tensiune n relaiile dintre cele dou state observm c acestea au fost influenate n mod fundamental de FIDESz, fie din postura de partid aflat la putere (Legea Statutului), fie din Opoziie (Dubla cetenie). Dorim s ncheiem aici, nu fr a exprima faptul c, n actuala situaie mondial dominat de criza economico-financiar, exist mari anse s fie reluate o serie de micri naionaliste, mai ales n zona Europei Centrale i de Est, chiar dac acum statele din zon sunt membre ale Uniunii Europene.

30

Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene i euroatlantice Mihai-Romulus VDEAN Descriere, cuprins, fragmente semnificative

Ajungem, astfel, n anul 2010, cnd, dup ctigarea alegerilor din aprilie, FIDESz a ajuns din nou la guvernare, context n care una dintre primele legi votate de noul guvern condus de Viktor Orbn s-a referit la acordarea ceteniei ungare pentru maghiarii din afara granielor Ungariei. Astfel, n 04 iunie 2010, moment simbolic avnd n vedere faptul c la aceast dat s-au comemorat 90 de ani de la dictatul de la Trianon, FIDESz a votat o lege care prevede faptul c maghiarii i comunitile de maghiari subordonate autoritilor din alte state fac parte in naiunea ungar unit unitatea lor dincolo de graniele de stat este o realitate. Legea n sine are prevederi clare n ceea ce privete dobndirea ceteniei ungare, respectiv solicitantul trebuie s fac dovada originilor maghiare i a faptului c vorbete limba maghiar. Legea nu ofer i drept de vot solicitanilor. Menionm c nc din stadiu de intenie legea a reuit s produc o serie de disensiuni n zon, n special n ceea ce privete relaia Ungariei cu Slovacia, unde primul ministru Robert Fico a calificat demersul Ungariei ca fiind o ameninare la adresa securitii interne a Slovaciei. Fr a ignora importana unor etape deja ncheiate cu succes, trebuie s avem n vedere c drumul parcurs n definirea relaiilor bilaterale ntre cele dou state nu este finalizat, iar apropierea dintre cele dou ri i dintre cele dou naiuni este nc un capitol deschis, cu multe posibiliti, resurse, cerine neexplorate, dar i cu multe nemulumiri de ambele pri, care sub impulsul unor aciuni politice direct interesante pot afecta definitiv stabilitatea n aceast zon a Europei.

31