Institutul European din Romnia

Formularea conceptelor operaionale ale unei politici de coeziune i competitivitate

Colecia de studii IER

Nr. 22

Working Papers Series

Institutul European din Romnia

Formularea conceptelor operaionale ale unei politici de coeziune i competitivitate

Autori: Valentin COJANU Elena BOTEZATU Ion PELEANU

Bucureti, august 2009 Colecia de studii IER, nr. 22

Institutul European din Romnia Bd. Regina Elisabeta 7-9 Bucureti, sector 3, Romnia Telefon: (4021) 314 26 96; Fax: (4021) 314 26 66 E-mail: ier@ier.ro; Web site: www.ier.ro

Colectiv editorial: Gabriela Drgan Agnes Nicolescu Mihai Sebe Rodica Zaharia

Coordonator serie: Agnes Nicolescu

ISSN online 1841 - 4281 Institutul European din Romnia, 2009

Formularea conceptelor operaionale ale unei politici de coeziune i competitivitate Rezumat Mutarea centrului de greutate n politica de dezvoltare competitiv n plan teritorial este justificat de caracteristici economico-politice i socio-culturale ale unei arii de locuire care amplific sau atenueaz cumulativ beneficiile activitii economice. Persistena inegalitii dezvoltrii n plan spaial sugereaz c orientarea de baz a competitivitii regionale trebuie s urmeze direciile strategice specifice ale (1) orientrii politicilor ctre maximizarea impactului competitiv i (2) orientrii politicilor n funcie de specificitatea teritorial. Prin aceast reconfigurare, materialul formuleaz i descrie grafic formele operaionale de implementare a iniiativelor de dezvoltare teritorial, ntr-o construcie teoretic original, pe patru nivele coexistente: (1) Cmpul urban, (2) Gruprile de industrii corelate (GIC) (clustere), (3) Zona de dezvoltare (ZD) i (4) Zonele cu deficit de situare sau problematici specifice. Principala implicaie pentru iniiativele de politic public const n facilitarea trecerii ct mai rapide ctre construirea unui asemenea potenial de cretere. Abstract The underlying rationale in shifting the analytical focus of the competitive development policy rests on the political-economic and socio-cultural characteristics of a habitat that indeterminably amplify or scale down the benefits of economic activities. The permanence of spatial developmental disparities suggests that the strategic directions of any initiative targeting regional competitiveness should follow the lines of (1) maximizing its competitive impact and (2) matching the territorial specificity. According to this perspective, the paper discusses an original theoretical construct and points to graphical representations of operational forms that may configure a policy of territorial development along four co-existent levels: (1) urban fields, (2) clusters, (3) development areas, and (4) disadvantaged areas. The main implication for public policy initiatives resides in smoothing the progress towards building up such a potential for growth. Valentin Cojanu este profesor la Academia de Studii Economice din Bucureti i editor al revistei The Journal of Philosophical Economics, preocuprile sale n domeniul cercetrii concentrndu-se pe zonele competitive optime i pe metoda analizei economice. Publicaiile recente includ GeorgescuRoegens entropic model (International Journal of Social Economics, 36: 3 2009), Theorising uneven development (TRAMES A Journal of Humanities and Social Sciences, decembrie 2008) i Integrare i competitivitate. Modele de dezvoltare n Europa de Sud-Est (coordonator) (Editura ASE, Bucureti, 2007). Adres de e-mail: cojanu@ase.ro. Elena Botezatu este doctorand al ASE i asistent universitar n cadrul Universitii Romno-Americane din Bucureti. Are o vast experien n implementarea i gestionarea proiectelor cu finanare european i de cercetare economic. Printre ariile sale de expertiz se numr competitivitatea economic, coeziunea i dezvoltarea n plan regional i local, politicile publice naionale i europene n domeniile menionate. Adresa de e-mail: elena.botezatu@geaconsulting.ro. Ion Peleanu este director general al Institutului Naional de cercetare-dezvoltare Urbanproiect, cu specializare n planificarea teritorial i urban. Avnd o experien relevant n administraia public central de specialitate, acesta a coordonat numeroase studii i proiecte de cercetare naionale i internaionale i, n ultimii ani, a desfurat, de asemenea, activiti de coordonare n domeniul amenajrii teritoriului. Adresa de e-mail: ion.peleanu@incdurban.ro.

CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................................................... I. DEFINIREA CONCEPTULUI DE COMPETITIVITATE REGIONAL....................... I.1. ABORDRI CONCEPTUALE.......................................................................... I.2. DIMENSIUNI TERITORIALE ALE COMPETITIVITII............................ I.3. EVALUAREA COMPETITIVITII REGIONALE N ROMNIA.............. II. LINII STRATEGICE PENTRU POLITICA DE COEZIUNE I COMPETITIVITATE Direciile strategice fundamentale i proiectele strategice.................................................... Dimensiunea teritorial a iniiativelor publice pentru dezvoltare competitiv..................... III. CONCLUZII I IMPLICAII PRIVIND INIIATIVELE DE POLITIC PUBLIC BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................. ANEXE................................................................................................................................

5 6 6 9 14 18 19 22 25 29 34

INTRODUCERE Provocarea major a politicilor europene destinate dezvoltrii teritoriale i totodat oportunitatea acestui studiu const n ncercarea de a evidenia conexiunea sau lipsa acesteia dintre conceptele de policentrism i competitivitate regional i totodat ntre coeziune i competitivitate, n scopul sprijinirii dezvoltrii teritoriale. Studierea factorilor ce pot genera competitivitate regional constituie un demers actual la nivelul Uniunii Europene (UE), n ceea ce privete abordarea n domeniul planificrii spaiale. Noile politici la nivel european intesc reducerea disparitilor de dezvoltare i o distribuire mai adecvat a fondurilor pentru dezvoltare n interiorul regiunilor. La nivelul ESPON (Reeaua de Observare a Planificrii Spaiale Europene, European Spatial Planning Observation Network) au existat nc din 2006 studii privind policentricitatea. Acestea susin ideea c o structur urban cu un caracter policentric mai accentuat va contribui la o dezvoltare regional mai echilibrat i la creterea competitivitii europene. Cu toate acestea, studiile ESPON nu reuesc o suprapunere i o abordare comun a celor dou concepte, policentricitate i competitivitate regional. n aceast tendin se nscriu i rapoartele recente ale Bncii Mondiale1 care aduc n actualitate problematica geografiei economice i a rolului acesteia n dezvoltarea teritorial, concluzii i recomandri preluate de Cartea verde privind coeziunea teritorial2, un document programatic supus recent dezbaterii publice la nivelul Uniunii Europene. Conceptul nou privind competitivitatea regional va trebui s includ drept principiu de baz cooperarea teritorial i consolidarea coordonrii ntre politicile sectoriale, naionale i comunitare. O abordare integrat inter-sectorial i inter-instituional a unui teritoriu este greu de realizat, dar poate genera ci infinite de analiz i implicit de msuri de intervenie. De la primele rapoarte UE despre competitivitate, care au semnalat tendine
1 2

ngrijortoare n ceea ce privete avantajul competitiv att n context global, ct i local, pn la actualele linii directoare strategice ale Comunitii, care dau prioritate competitivitii regionale, subiectul a ajuns problema-cheie la nivelul formulrii politicilor europene. Noua Agend Lisabona cere ca UE s-i mobilizeze toate resursele naionale i comunitare corespunztoare inclusiv politica de coeziune social i susine c o mai puternic asumare a obiectivelor de la Lisabona este posibil numai prin implicarea actorilor locali i regionali, precum i a partenerilor sociali (Comisia European, 2005). Pe de alt parte, n ceea ce privete Politica de Coeziune, dintre cele mai relevante prevederi, articolul 158 din Tratatul Comunitilor Europene, vizeaz ntrirea coeziunii economice i sociale a Uniunii Extinse i ncurajarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a Comunitii, prin reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zonele rurale. Totodat, Reglementarea Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, susine necesitatea de a ine seama, de o manier adecvat, n cadrul celor trei obiective, att de caracteristicile economice i sociale ct i de caracteristicile teritoriale. n acelai sens, Tratatul Comunitii prevede ca statele-membre i regiunile s in seama, atunci cnd i concentreaz resursele, de dimensiune teritorial, pentru a evita situaia n care inegalitile n dezvoltarea regional le-ar compromite potenialul de cretere i pentru a-i exploata toate resursele existente de competitivitate i de productivitate. Romnia asimileaz politica Uniunii Europene n ceea ce privete noile teorii privind dezvoltarea competitiv n plan teritorial, prin Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030 (CSDTR). Acesta a fost elaborat pentru a fundamenta corelaia ntre o strategie de dezvoltare teritorial i derularea procesului de absorbie a fondurilor europene,

World Development Report 2009 Reshaping Economic Geography http://econ.worldbank.org/ http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf

unul dintre obiective constnd n identificarea proiectelor strategice de importan teritorial regional, inter-regional i naional. Obiectivul fundamental const n asigurarea integrrii Romniei n structurile UE prin afirmarea identitii regional-continentale, creterea coeziunii spaiale, dezvoltarea competitivitii i dezvoltare durabil, n consonan cu Obiectivul 1 (Convergen), Obiectivul 2 (Coeziune) i Obiectivul 3 (Cooperare teritorial) ale politicii de dezvoltare ale Uniunii Europene. Fiecare etap a CSDTR a fost elaborat n corelaie cu documentele programatice la nivel naional, care au luat n considerare, la rndul lor, dimensiunea teritorial a dezvoltrii. n anul 2007, Conceptul Strategic de Dezvoltare a fost operaionalizat, drept element al reformei administraiei publice din Romnia, n Planul Naional de Reforme. n perioada ianuarieseptembrie 2008, s-a continuat procesul de amendare a cadrului legal prin OG nr. 27/2008: o nou denumire a conceptului Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030. n prezent, elaborarea Conceptului i propune s formuleze o definiie de lucru (operaional) a conceptului de competitivitate regional i s identifice reperele relevante de msurare a competitivitii n plan teritorial, s fundamenteze prioritile, orientrile, aria, domeniile i msurile de intervenie ale politicii de consolidare a competitivitii regionale. Dei att studiile teoretice, ct i cele empirice au dat natere unor serii de indici care evalueaz competitivitatea unei regiuni, ntr-o prim faz, trebuie gsit rspunsul la cteva ntrebri, i anume: - Care sunt determinanii dezvoltrii regionale? - Care este cea mai potrivit scar geografic pentru a descrie nivelul de dezvoltare regional? - Ce implicaii au aceti indicatori asupra relaiei de cauzalitate? - n ce msur disponibilitatea datelor face posibile analize regionale n termeni comparabili? n Romnia au existat demersuri anterioare de conturare a unor politici ce vizeaz creterea competitivitii regionale. Dintre acestea, printre iniiativele recente se numr politica privind stimularea polilor de cretere, reflectat n Programul Operaional Regional, Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere. Fundamentul alocrii de 6

fonduri sub aceast ax reflect necesitatea de a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat. n acest scop, se consider necesar a se concentra investiiile n oraele care acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj. Acest material face un pas nainte prin prezentarea unor rezultate care s conin abordarea conceptual recent n materie de coeziune i competitivitate de o manier care s configureze pe termen lung un program coerent de dezvoltare plecnd de la domenii de intervenie necesare i posibile pe termen scurtmediu la domenii de intervenie necesare i posibile pe termen lung. Concret, rezultatele pe care le prezentm constau n: Prezentarea unei definiii de lucru a competitivitii regionale, mpreun cu elemente metodologice de analiz Identificarea orientrilor i domeniilor de intervenie strategice pentru elaborarea unei politici de consolidare a competitivitii regionale potrivit obiectivelor strategice ale CSDTR; Formularea conceptelor operaionale care s fac posibil intervenia eficace ale iniiativelor publice n scopul dezvoltrii teritoriale. Unul dintre principiile de baz pe care se va construi definirea competitivitii regionale este c dezvoltarea teritorial nu este un produs al creterii economice ci chiar una dintre cauzele creterii. De la o viziune care formuleaz n mod incomplet premisele dezvoltrii pe necesitatea eficienei (creterii economice) i a competitivitii caracteristice unei populaii economice (persoane, firme, localiti) atomizate, situat punctual n teritoriu, acest raport conduce ctre o viziune care explic dezvoltarea prin efectele teritoriale ale activitii economice. I. DEFINIREA CONCEPTULUI COMPETITIVITATE REGIONAL I.1. Abordri conceptuale Evoluiile recente, att n materie de politic public, ct i la nivel conceptelor teoriilor economice plaseaz regiunile drept centre ale DE

creterii economice i ale mbuntirii nivelului de trai, puncte cheie ale guvernanei, organizrii i lurii deciziilor. Studii recente la nivelul Uniunii Europene aprofundeaz i mai mult elementul de teritorialitate, accentund rolul oraelor i al zonelor urbane n general, ca principalele surse de competitivitate economic. Totodat, elementul politic a anticipat adesea direcia de aciune i a depit discuiile de natur conceptual, producnd i implementnd numeroase aciuni pe aceast tematic. Competitivitatea este un concept ndelung discutat, ns la nivel internaional exist un consens n ceea ce privete definirea acestuia. Spre exemplificare, prezentm trei definiii reprezentative, din documente relevante la nivelul Statelor Unite, al OCDE i respectiv al Uniunii Europene. Competitivitatea unei naiuni este gradul n care aceasta poate, n condiiile pieei libere i corecte, s produc bunuri i servicii care s fac fa testului pieelor internaionale i, n acelai timp, s creasc veniturile reale ale cetenilor si. Competitivitatea la nivel naional se bazeaz pe un nivel superior al productivitii i pe capacitatea economiei de a transfera producia ctre activiti cu productivitate ridicat, care s genereze la rndul lor nivele crescute ale veniturilor reale. Competitivitatea este asociat cu creterea standardelor de via, extinderea oportunitilor de angajare i cu capacitatea unei naiuni de a-i menine obligaiile pe plan internaional. (Raportul Preedintelui Comisiei pentru Competitivitate, 1984, Global Competition: The New Reality, Washington, D.C., U.S. Government Printing Office). [Competitivitatea] poate fi definit ca fiind msura n care, n condiiile unei piee deschise, o ar poate produce bunuri i servicii care s treac testul competiiei externe i n acelai timp s menin i s creasc venitul intern real. (OCDE, Programme on Technology and the Economy, 1992). O economie este competitiv dac populaia sa se bucur de standarde nalte de via i de un grad ridicat al ocuprii, n mod sustenabil. Mai precis, nivelul activitii economice nu ar trebui

s provoace un echilibru extern nesustenabil i nici s compromit bunstarea viitoarelor generaii. (Raportul European asupra Competitivitii, 2000) Punctul comun al celor trei definiii prezentate, ca de altfel i al multor altora de acelai tip, este acela c, la nivel regional, scopul ultim al competitivitii st n meninerea sau creterea venitului real al cetenilor, reflectat de obicei prin nivelul de trai, printr-o performan competitiv din ce n ce mai bun a firmelor i sectoarelor (industriilor) (Porter, 1990). Din aceast perspectiv competitivitatea ca element de politic este un mijloc pentru atingerea unui scop; inta sa ultim o reprezint creterea nivelului de trai al unei naiuni n condiii de pia liber i concuren corect. n parte datorit influenei lui Michael Porter, competitivitatea se msoar, n cele mai multe cazuri, n termeni de productivitate, ca principalul determinant pe termen lung al standardului de via al unei naiuni, deoarece este cauza de baz a venitului/locuitor. Pentru numeroi economiti, productivitatea i competitivitatea au devenit noiuni similare, productivitatea n ceea ce privete sectorul bunurilor i serviciilor tranzacionate internaional determinnd competitivitatea naional. Datorit popularitii conceptului, precum i a uurinei de comparaie i clasificare, numeroase agenii monitorizeaz competitivitatea, de la World Economic Forum, care public anual Global Competitiveness Report, la organisme naionale cum sunt Consiliul pentru Competitivitate al SUA sau Consiliul Naional pentru Competitivitate din Irlanda. Acestea au elaborat numeroase rapoarte, studii i comentarii. Urmrind modelul competitivitii naionale, putem msura competitivitatea prin nivelul productivitii regionale, att prin date la nivel microeconomic, ct i agregat, aceste date oferind o serie de informaii cu privire la standardul de via, att din perspectiva evoluiei n timp, ct i comparativ, fa de alte regiuni. Cu toate acestea, analiza este uneori ngreunat, att datorit dificultii colectrii datelor i agregrii acestora, ct i din cauza multitudinii de factori care pot

Cel de-al patrulea Raport privind coeziunea economic i social Growing Regions, Growing Europe, mai 2007.

influena construcia unui model de analiz, presupunnd c datele ar fi disponibile pentru perioade relevante i la nivel de agregare dorit. Mai mult, productivitatea este doar un aspect al competitivitii regionale, sau al avantajului competitiv alturi de ali factori la fel de importani, ca de exemplu rata de ocupare a forei de munc. Conform definiiei, competitivitatea este capacitatea de a obine o productivitate mare, meninnd n acelai timp un nivel ridicat al ocuprii; aadar nu este suficient s se obin o productivitate crescut pentru ca o regiune s fie competitiv. Exist numeroase exemple de regiuni care n perioada de tranziie au nregistrat creteri substaniale n materie de productivitate datorit disponibilizrilor masive, ceea ce a avut un impact social devastator i a dus la scderea dramatic a nivelului de trai. Un alt element ce sporete dificultatea analizei competitivitii n plan regional provine din nsui specificul entitii analizate, aflate la intersecia macro i microeconomiei, neputnd fi considerat nici o economie naional la o scar redus i nici suma firmelor ce compune respectiva economie. Totodat, trebuie s inem seama de faptul c n plan regional competitivitatea depinde de o serie de factori specifici dezvoltrii economice i sociale locale, adesea extrem de diferii de la o regiune la alta, fiind totui mai mult dect suma componentelor sale determinante. Dificultatea const, aadar, n identificarea acelor trsturi comune care afecteaz n egal msur firmele competitive i necompetitive dintr-o regiune, precum i modul n care acestea acioneaz. Aceste trsturi comune pot fi privite ca fiind externaliti regionale4, sau altfel spus resurse atrase de firme i care le influeneaz eficiena, inovaia, flexibilitatea, dinamismul. Din ce n ce mai mult, explicarea competitivitii regionale este explicat prin concepte mult mai fluide, cum sunt cunotinele locale, nvarea i creativitatea. n acest sens, considerm extrem de relevant noul concept de ora creativ, potrivit cruia astfel de orae atrag i rein persoane creative, care n schimb conduc i contribuie la formarea unei economii inovative, adaptabile
4

i flexibile la schimbrile globale5. Argumentul de la baza acestor explicaii este acela c ntr-o economie globalizat, resursele cheie pentru competitivitate regional i urban depind de procesele localizate de crearea cunotinelor, n care oamenii i firmele nva noi tehnologii, nva s aib ncredere unii n alii, mprtesc i fac schimb de informaii (Malecki, 2004). La nivelul Uniunii Europene, conceptul de competitivitate regional s-a conturat nc din 1999 n corelaie cu un alt concept fundamental al dezvoltrii: coeziunea economic i social. Mult vreme cele dou concepte au evoluat dihotomic, fiind reunite artificial la nivel de politic public. Treptat a devenit din ce n ce mai clar faptul c ele nu pot evolua dect mpreun (vezi cel de-al patrulea Raport privind coeziunea economic i social Growing Regions, Growing Europe, mai 2007). Definiia competitivitii regionale acceptat ca punct de plecare n prezentul material este cea dat de Comisia European n al aselea raport Periodic asupra Regiunilor: [Competitivitatea este definit ca] abilitatea de a produce bunuri i servicii care trec testul pieelor internaionale, meninnd n acelai timp niveluri ridicate i sustenabile ale veniturilor sau, mai general, capacitatea regiunilor de a genera, ct timp sunt expuse concurenei externe, niveluri relativ ridicate ale veniturilor i ale ocuprii forei de munc. Pentru ca o regiune s fie competitiv, este important ca aceasta s asigure att calitatea, ct i cantitatea locurilor de munc. Aa cum am afirmat anterior, dificultatea const nu n evaluarea efectelor de bunstare, ci n determinarea avantajelor competitive ce conduc la obinerea acestora. n acest sens, exist nenumrate variabile care pot influena competitivitatea (sau lipsa acesteia), de la structura economic i resurse, la factori sofisticai, cum sunt guvernana sau capacitatea antreprenorial. Importana cunoaterii, inovrii i cercetrii este fr ndoial recunoscut pentru dezvoltarea economic. Teoriile ce fac referire la regiuni ca noduri ale cunoaterii, bazate pe teoria schumpeterian i pe economia evoluionist,

Cambridge Econometrics, A Study on the Factors of Regional Competitiveness, Raport final destinat Comisiei Europene, Directoratul General Politic Regional, 2004. 5 Vezi, de exemplu: Joe Cortright, The Economics of Being Different i Richard Florida, The Rise of the Creative Class (2003), Cities and the Creative Class (2004), i The Flight of the Creative Class (2007).

aduc n centrul dezvoltrii inovarea, procesul interactiv de nvare. Activitatea de inovare a unei firme este influenat de mediul n care activeaz: partenerii, concurena, capitalul uman, infrastructura de cunoatere regional, instituii, reglementri i legislaie, etc. Toi aceti factori combinai pot fi definii ca sistemul regional de inovare6. Din elementele enunate mai sus se pot evidenia o serie de caracteristici ale competitivitii: Evoluia economic performant, bazat pe eficien, nu este suficient, aceasta fiind i competitiv dac este nsoit de creterea nivelului de trai i/sau a veniturilor reale ale populaiei; Totodat, bunurile i serviciile produse de ara/regiunea n cauz trebuie s fac fa cu succes competiiei externe (concurenei pe o pia liber); n acelai timp, dezvoltarea competitiv pe termen scurt nu trebuie s afecteze dezvoltarea generaiilor viitoare, componenta de sustenabilitate fiind o condiie sine qua non a dezvoltrii competitive la nivel macroeconomic; n acelai timp ns, msurarea competitivitii, conform metodologiilor actuale, nu include aspecte legate de sustenabilitate; Tendina actual este de a msura competitivitatea n funcie de efectele de bunstare pe care le genereaz (nivel de trai) i nu n funcie de factorii care o determin i nici de eventualele efecte negative pe care le-ar putea provoca n plan social sau n ceea ce privete afectarea mediului nconjurtor. Mai mult dect att, competitivitatea este cel mai adesea privit n dihotomie cu un alt concept fundamental al dezvoltrii regionale, i anume coeziunea economic i social. innd seama de aceste lucruri, la nivel de politic european, s-a agreat faptul c politica de coeziune nu poate fi limitat la atingerea obiectivelor Lisabona (cretere i ocupare), ea trebuind s includ i o dimensiune teritorial, care s permit luarea n considerare a specificului regional. (Cel de-al patrulea Raport privind coeziunea economic i social Growing Regions, Growing Europe, mai 2007).
6

Indiferent de definiie, competitivitatea este legat de obicei de rezultate tangibile, cum ar fi creterea continu a productivitii, salarii reale i nivel de trai ridicate i procese inovatoare cu efecte de antrenare. Condiiile necesare studiului competitivitii la nivel naional pot fi comune cu cele necesare analizei la nivel regional, dei, n ultimul caz, constrngerile uzuale apartenena la o uniune monetar, mobilitatea factorilor de producie, bariere comerciale, absorbia ocurilor macroeconomice sunt incomparabil mai relaxate. n acelai timp, ar trebui luat n considerare i relaia reciproc, n special relativ la comportamentul de cooperare pe plan internaional. Aceste observaii ne permit s propunem ca definiie de lucru a competitivitii regionale: Capacitatea unei regiuni, neleas ca o zon funcional de dezvoltare, i a autoritilor ei publice, de a crete productivitatea resurselor angajate (componenta macroeconomic) i a menine baza local de firme i fora de munc calificat i de a atrage investiii (componenta microeconomic i de ocupare) n condiiile unui standard de via mai bun, ceea ce nseamn, pe lng altele, o cretere a veniturilor medii pe gospodrii, mbuntirea calitii vieii i pstrarea habitatului. I.2. Dimensiuni competitivitii teritoriale ale

Importana competitivitii regionale n cadrul procesului de formulare i implementare a politicilor europene a crescut treptat, de la primele rapoarte UE despre competitivitate care au semnalat tendine ngrijortoare n ceea ce privete avantajul competitiv att n context global, ct i local, pn la actualele linii directoare strategice ale Comunitii care dau prioritate competitivitii regionale. Mai ales dup extinderea spre est, subiectul competitivitii regionale a fost aprofundat mai departe, cptnd noi valene i nuanndu-se. Astfel, numeroase voci la nivel european identific nu att regiunea, ci oraele i zonele urbane, ca surse ale

Conceptul de inovare n plan regional/teritorial se bazeaz n mare msur pe succesul unor aglomerri industrial specializate sau a unor clustere industrial concentrate la nivel regional.

competitivitii n plan teritorial. Repartizarea teritorial a surselor de dezvoltare este ns corelat cu abilitatea locuitorilor de a utiliza eficient anumii factori comuni. Poate tocmai de aceea zonele urbane sunt vzute ca centre de competitivitate, ntruct concentreaz att resursele, ct i iniiativa antreprenorial sau decizional-administrativ pentru a crea plus valoare. Rolul factorilor de decizie locali i ai iniiativei economice n dezvoltarea economic general este din ce n ce mai important n condiiile dezvoltrii aglomerrilor sau districtelor industriale, reelelor de inovaie sau centrelor de competene7. Etapele anterioare ale proiectului CSDTR au introdus conceptul de competitivitate n cadrul teritorial/spaial: abordat pe palier regional, competitivitatea privete n special capitalul teritorial i capacitatea de rspuns la provocrile pieei integrate, i rezult din trei categorii de factori: (1) situaia economic i potenialul de restructurare; (2) piaa muncii; (3) concentrarea funciunilor de importan naional, european sau global n centrele urbane. n context spaial, competitivitatea economic este determinat de un sistem complex de factori, care concentreaz, ntre altele: valorificarea creativ i inovativ a potenialului naional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i consolidrii clusterelor economice, valorificarea patrimoniului natural i cultural, utilizarea potenialului de cercetareinovare i mbuntirea conectivitii i accesibilitii. Exemplele de dezvoltare regional au o serie de elemente comune: n primul rnd, noiunile, cunotinele necodificate (tacite, informale) joac un rol crucial n punerea bazelor oricrei forme de economie local/regional. Aceast form tacit de cunoatere este remanent deoarece mprumut din modelele locale de dezvoltare i este astfel transmis cel mai bine prin interaciunea dintre indivizi.
7

n al doilea rnd, proximitatea geografic este important deoarece capitalul social reprezentarea standard a cunotinelor tacite ca factor de producie configureaz n mod unic o regiune din punct de vedere al condiiilor intrinsece pentru evoluia competitiv. n al treilea rnd, avantajul regional poate avea mai multe dimensiuni, ca tradiional /bazat pe tiin, local/global, competitivitatea provenind dintr-un mix diferit de factori pentru fiecare regiune. n ultimul rnd, ntre competitivitate i cretere nu exist o corelaie direct, de unde s rezulte c o cretere mai mare este echivalent cu mbuntirea competitivitii. n acest sens, UE aduce unele clarificri capitale pentru nelegerea obiectivelor oricrei iniiative referitoare la competitivitate: Scopul noilor obiective de competitivitate regional i ocupare este de a anticipa i promova transformarea economic prin mbuntirea competitivitii i creterea atractivitii regiunilor UE. (Comisia European, 2005; sublinierea noastr). I.2.1. Competitivitate teritorial n documentele programatice la nivel european i naional Agenda Lisabona/Gteborg Agenda Lisabona este cel mai important proiect european de dezvoltare, reprezentnd reflectarea gndirii strategice pentru economie i societate la nivel comunitar, alturi de Strategia de Dezvoltare Durabil (Gteborg). Gndit iniial pentru a ajuta Europa s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere pn n 2010, Agenda Lisabona a suferit n martie 2005, la jumtatea drumului, o revizuire prin care accentul a fost mutat pe creterea economic bazat pe progres tehnologic i pe ocuparea forei de munc. Totodat, Comisia European i Consiliul au identificat un set de indicatori de monitorizare a progresului, dintre care 14 reprezint o list scurt de indicatori cheie pentru Lisabona/Gteborg, mprii n ase grupe reprezentative: context economic,

Pentru mai multe detalii privind teoria clusterelor economice vezi Michael Porter, The Competitive Advantage of Nations (1990).

10

ocuparea forei de munc, inovare i cercetare, reform economic, coeziune social i mediul nconjurtor. Ulterior, acestora li s-a adugat o dimensiune teritorial8, care a integrat strategiile pentru competitivitate i sustenabilitate n cadrul Perspectivei Europene de Dezvoltare Spaial (PEDS), identificnd totodat o serie de caracteristici pentru regiunile policentrice, coezive, competitive i sustenabile. n cadrul proiectului ESPON s-au identificat patru paliere de legtur ntre performanele economice i de protecie a mediului la nivel local: a) Cercetare i inovare; b) Interaciunea global i local c) Calitate d) Utilizarea resurselor i fondurilor Totui, din punct de vedere al analizei competitivitii, rezultatele trebuie privite cu rezerve: policentricitatea unei regiuni nu conduce automat la competitivitate, aa cum o regiune competitiv nu este neaprat policentric, ci mai degrab conectat, accesibil sau funcional. Cu toate acestea, dimensiunea teritorial a competitivitii este incontestabil i trebuie luat n considerare n elaborarea documentelor de politic public. Planul Naional de Dezvoltare PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntrun larg parteneriat, menit s orienteze dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Planul Naional de Dezvoltare a Romniei are o abordare pe dou paliere: evaluarea situaiei economice i competitivitii, pe de o parte, i evaluarea disparitilor n plan regional, pe de alta. Viziunea strategic integreaz cele dou perspective sectorial i teritorial, propunnd soluii integrate, ce au fost mai apoi preluate n documentele programatice naionale menite s asigure gestionarea fondurilor europene (Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale).
8

Astfel, viziunea strategic a PND pleac de la premisa c, n context spaial, competitivitatea economic este determinat de un sistem similar celui expus n Cadrul Strategic de Dezvoltare Teritorial: valorificarea creativ i inovativ a potenialului naional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i consolidrii clusterelor economice, valorificarea patrimoniului natural i cultural, utilizarea potenialului de cercetare-inovare i mbuntirea conectivitii i accesibilitii. Cadrul Naional Strategic de Referin 20072013 CNSR preia i detaliaz analizele efectuate n PND, pstrnd abordarea acestuia i aprofundnd analiza separat a competitivitii economiei Romniei i a dimensiunii teritoriale. Viziunea strategic abordeaz nevoile de dezvoltare socioeconomic, propune soluii pentru disparitile sociale cu care se confrunt Romnia i sprijin strategiile UE de dezvoltare. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-20202030 (SNDD) SNDD stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. Principalele provocri identificate, n corelaie cu obiectivele europene n domeniu, sunt: - Schimbrile climatice i energia curat - Transport durabil - Producie i consum durabile - Conservarea i gestionarea resurselor naturale - Sntatea public - Incluziunea social, demografia si migraia - Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile

Pentru mai multe detalii vezi rezultatele studiului ESPON 2006 Proiect 3.3 Dimensiunea Teritorial a Strategiei Lisabona/Goteborg, http://www.espon.eu/mmp/online/website/content/projects/260/718/index_EN.html

11

Att Planul Naional de Dezvoltare, ct i Cadru Naional Strategic de Referin 2007-2013 au ca abordare central reducerea disparitilor dintre regiunile Romniei, promovarea unei dezvoltri competitive i sustenabile, prin valorificarea potenialului existent i prin atragerea de fonduri nerambursabile europene. Din punct de vedere al competitivitii n plan teritorial, cele dou documente programatice pot avea unele vulnerabiliti, n condiiile n care principiul de baz este alocarea unor fonduri mai mari ctre regiunile mai puin dezvoltate. Att timp ct regiunile rmase n urm sunt recunoscute ca avnd o capacitate mai redus de absorbie a fondurilor (dovedit prin experiena european), exist riscul de a aloca aceste resurse ineficient i de a rata oportuniti la nivelul regiunilor mai dezvoltate. Programele regionale direcionate ctre atenuarea srciei ar trebui s considere faptul c regiunile srace sunt inerent mai puin capabile s absoarb fonduri i cu att mai mult s le foloseasc eficace. Dac abilitile locale nu pot genera ele nsele prosperitate, apare justificat nencrederea de a le acorda ajutoare generoase n detrimentul altor zone sau instituii n stare s profite de ele. Este astfel mult mai potrivit de a acorda asisten acestor regiuni n dezvoltarea abilitilor de a crea venituri din activiti economice. Aceast concluzie atrage atenia mai degrab asupra capacitii regionale latente pentru auto-dezvoltare. Pe de alt parte, aria de intervenie a finanrilor (stabilit ulterior prin Programele Operaionale, Documentele Cadru de Implementare i Ghidurile solicitanilor subsecvente) nu este neaprat gndit la dimensiunea teritorial optim a ariei de intervenie care ar permite maximizarea avantajelor i diminuarea efectelor negative n plan economic i social, pstrnd, mai degrab, limitele urban/rural i al regiunii de dezvoltare. Din punct de vedere al importanei pentru competitivitatea n plan teritorial, componentele de sustenabilitate, dezvoltare durabil i protecia mediului sunt condiii sine qua non ale oricrei politici viitoare. Prin urmare, obiectivele SNDD vor trebui s se regseasc n viitoarele strategii de dezvoltare competitiv, cu att mai mult cu ct
9

competitivitatea, chiar prin definiie nu poate fi disociat de sustenabilitate. Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei (CSDTR) 2007-20309 Obiectivul fundamental al Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial este integrarea Romniei n Uniunea European prin afirmarea identitii regional-continentale, creterea coeziunii spaiale i dezvoltarea teritorial durabil. Att din punct de vedere conceptual, ct i programatic, CSDTR reprezint etapa cea mai avansat de integrare a principiilor de situare spaial a populaiei economice cu cele de consolidare a competitivitii regionale. Din punct de vedere conceptual, CSDTR realizeaz o particularizare la teritoriul Romniei a policentricitii, o perspectiv spaial asupra dezvoltrii care ine cont att de distribuia ariilor urbane ntr-un anumit teritoriu (ierarhie, distribuia geografic, numrul de localiti), ct i de reelele de schimburi i de cooperare ntre zonele urbane, la diferite niveluri. Promovarea unui sistem urban policentric echilibrat este cel mai des menionat obiectiv al ESDP. Interesul n dezvoltarea policentric este alimentat de dovezile conform crora sistemele urbane policentrice stimuleaz creterea economic, sunt mai sustenabile din punct de vedere al proteciei mediului i sprijin coeziunea teritorial mai bine dect sistemele urbane monocentrice. Dihotomia urban/rural nu mai este valabil n cadrul ESDP. Oraele trebuie s funcioneze ca punte de servicii pentru populaie i pentru industrie ntr-o perspectiv mai larg. Reeaua de localiti urbane este coloana vertebral a teritoriului, iar policentricitatea corespunde capacitii acestei reele de a servi tuturor prilor n mod eficient i armonios. n terminologia curent au intrat cteva noi concepte care descriu scara geografic a dezvoltrii precum FUA - Aria funcional urban, MEGA Aria metropolitan de cretere, PUSH - Orizont Potenial Urban Strategic (OPUS) sau PIA Aria de Integrare Policentric. Tabelul 1 ofer o prezentare a acestora n noile state membre ale UE.

Prezentarea are ca surs Detalierea Obiectivelor Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 20072030 n scheme teritoriale directoare i pachete de proiecte de relevan teritorial regional, inter-regional i naional, MDRL, Bucureti, 2008.

12

Tabel 1 - Tabel comparativ: dezvoltarea policentric n noile state membre ale UE Bulgaria o structur MEGA, trei FUA de importan transnaional sau naional i 27 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 31 nici o structur MEGA, dare are 4 FUA de importan transnaional sau naional i 20 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 4. o structur MEGA, 4 FUA de importan transnaional sau naional i 20 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 25. o structur MEGA, o FUA de importan transnaional sau naional i 8 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 10. o structur MEGA, 4 FUA de importan transnaional sau naional i 72 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 77 o structur MEGA, 2 FUA de importan transnaional sau naional i 5 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 8 o structur MEGA, nici o structur FUA de importan transnaional sau naional i 7 FUA de importan regional sau local, totaliznd 8 arii urbane funcionale importante este de 8. o structur FUA, clasificat drept o structur MEGA. 5 structuri MEGA, 14 FUA de importan transnaional sau naional i 29 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 48. 1 structur MEGA, 9 FUA de importan transnaional sau naional i 49 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 59. 1 structur MEGA, 1 FUA de importan transnaional sau naional i 4 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 6. 1 structur MEGA, 6 FUA de importan transnaional sau naional i 20 FUA de importan regional sau local. Numrul total de arii urbane funcionale importante este de 27.

Cipru

Republica Ceh

Estonia

Ungaria

Lituania

Letonia Malta Polonia

Romnia

Slovenia

Slovacia

Sursa: Enlargement of the European Union and the wider European Perspective as regards its Polycentric Spatial Structure Final Report, ESPON proiect 1.1.3 decembrie 2005, (actualizat n august 2006), p. 149.

Sistemul urban la nivel naional poate fi analizat i descris printr-un indice al policentricitii (vezi Enlargement of the European Union and the wider European Perspective as regards its Polycentric Spatial Structure Final Report) n baza urmtoarelor dimensiuni: Mrimea o distribuie uniform a oraelor i zonelor urbane este mai policentric dect una care este dominat de un ora mare, Localizare O distribuie uniform a oraelor 13

n teritoriu este preferabil unui sistem n care majoritatea oraelor sunt polarizate ntr-o anumit zon, Conectivitate ntr-un sistem policentric, att oraele mari ct i cele mici au accesibilitate bun. Ipoteza principal a policentrismului este aceea c integrarea economic i funcional poate fi obinut fr a crea dezechilibre structurale n plan teritorial. Identificarea unor posibile conflicte ntre optimul individual pentru

fiecare actor economic pe de o parte i optimul general pentru societate, pe de alt parte, este astfel o premis esenial pentru dezvoltarea unei politici publice de sprijinire a policentrismului. Din punct de vedere programatic, se poate spune c policentricitatea reprezint dimensiunea teritorial a politicii europene de convergen: structura urban trebuie astfel organizat nct s stimuleze competitivitatea i creterea economic. Firmele trebuie s aib acces la servicii. Piaa muncii trebuie s fie suficient de diversificat, astfel nct oamenii s gseasc slujbe potrivite calificrilor i aspiraiilor lor. n toate regiunile Europei, cetenii ar trebui s beneficieze de servicii care s le permit o calitate satisfctoare a vieii, posibiliti de recreere i dezvoltare cultural. Cele mai bine integrate niveluri teritoriale la nivel european sunt rile, i de aceea, nivelul naional este folosit ca punct de plecare pentru identificarea nivelului de policentrism. n acest context, CSDTR subsumeaz obiectivului strategic anunat nou linii directoare: 1. Valorificarea periferalitii prin asumarea identitii de conector i releu la nivel continental i intercontinental 2. Racordarea la reeaua european a polilor i coridoarelor de dezvoltare teritorial 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane 4. Afirmarea solidaritii urban-rural 5. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii 6. Dezvoltarea rural 7. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii regionale 8. Creterea competitivitii teritoriale 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural n vederea integrrii acestor obiective n politicile de dezvoltare n plan teritorial, CSDTR are ca punct de plecare reeaua polilor urbani din Romnia, precum i a ariilor de dezvoltare care au fost determinate preliminar (Anexa 1). Clasificarea localitilor urbane ca poli de dezvoltare i a teritoriilor specifice ca zone de aplicare a politicii regionale a fost realizat printr-un compromis pragmatic ntre categoriile determinate de cercetrile desfurate n cadrul iniiativelor i programelor europene i categoriile definite de legislaia naional (Legea nr. 351/2001). 14

Pentru ncurajarea dezvoltrii policentrice i promovarea noii relaii de cooperare i solidaritate urban-rural este oportun punerea n eviden pentru un numr de orae, n funcie de relaiile funcionale n teritoriu i caracteristicile structurale, a potenialului de constituire a unor zone metropolitane i a potenialului de descentralizare/ deconcentrare/ delocalizare a unor funciuni, n special administrative. I.3. Evaluarea competitivitii regionale n Romnia Relevana analizei competitivitii la nivel regional crete dac aceasta are loc n contextul poziionrii Romniei n cadrul politicii regionale a Uniunii Europene. Numit i politica de coeziune, aceasta este direcionat ctre sprijinirea regiunilor mai srace ale UE, pentru a reduce decalajele de dezvoltare fa de zonele mai dezvoltate. Aceast politic de solidaritate financiar fa de zonele mai srace se concentreaz n principal la nivel regional, ntruct diferenele de dezvoltare sunt mai pronunate aici dect la nivelul naional. Altfel spus, n cadrul aceleiai ri coexist regiuni srace i regiuni mai dezvoltate. Pentru Romnia, se poate spune c politica regional este politica cea mai important, pentru c ntreg teritoriul beneficiaz de finanare prin fondurile UE. n Romnia, politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002, prin acesta stabilindu-se criteriile ce trebuiau ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru Fondul Social European i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este

reprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate administrativteritorial i fr a avea personalitate juridic. Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare, conform Documentului de poziie pentru Capitolul 21: 1. Nord Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui; 2. Sud - Est: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea; 3. Sud Muntenia: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman; 4. Sud Vest Oltenia: Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; 5. Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi; 6. Nord - Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu - Mare, Slaj; 7. Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; 8. Bucureti-Ilfov: Municipiul Bucureti, Ilfov; Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori).10 Conform Planului Naional de Dezvoltare, Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu alte state membre sau ri candidate. Aceste dispariti au crescut ns rapid, n mod deosebit ntre Bucureti i restul rii. Dispariti exist nu numai la nivel interregional, ci i n interiorul regiunilor, unde judeele preponderent agricole coexist cu cele mai dezvoltate. Acest fenomen a luat amploare din cauza impactului restructurrii economice, ndeosebi n zonele monoindustriale, a cror populaie a fost afectat de omaj ca urmare a nchiderii ntreprinderilor de stat neprofitabile. Astfel, putem s menionm regiunile de grani
10 11

cu Republica Moldova i Ucraina i regiunile mai puin dezvoltate de-a lungul Dunrii. O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaicat a dezvoltrii economice la nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile exist zone relativ dezvoltate, care coexist cu cele subdezvoltate. I.3.1. Matricea GEA competitivitii regionale de evaluare a

Studiul Manual de evaluare a competitivitii regionale (GEA 2007) propune o matrice de evaluare a competitivitii regionale, n concordan cu obiectivele Agendei Lisabona privind creterea i ocuparea. Finalitatea acestei matrice este de a crete performanele regionale n ceea ce privete construcia instituional, poziia competitiv i absorbia fondurilor europene. Matricea face apel la o matrice de indicatori hard, bazai pe date statistice disponibile regulat la nivel regional S-a selectat un numr de 13 indicatori structurali relevani pentru competitivitatea regional i msurabili cu date disponibile la nivel de regiune n Romnia. S-au grupat prin ponderare aceti 13 indicatori n trei indici economic, social, i tehnologic. La rndul lor, s-au agregat cei trei indici ntr-un indice al competitivitii regionale. Matricea face apel i la o matrice de indicatori soft, bazat pe informaii obinute prin administrare de chestionar, la nivel sub-regional i local. Pentru msurarea competitivitii la nivel de comunitate local, manualul GEA propune 15 indicatori, grupai n cinci categorii referitoare la dezvoltare/ combatere a srciei prin proiecte, coeziune social, comunicare, competitivitate economic i dezvoltare social.11 Prin aplicarea acestei matrice de msurare a competitivitii, Manualul GEA calculeaz indicele de competitivitate regional, prezentat n Tabelul 2. Compararea rezultatelor indicelui de competitivitate regional calculate de GEA, cu clasamentul regiunilor dup PIB/locuitor

Politica de dezvoltare regional, Seria Micromonografii - Politici Europene, Institutul European din Romnia, 2004. n matricea hard se folosete lista complet de indicatori structurali msurabili ai Agendei Lisabona, n numr de 125. Dup o clasificare realizat de Eurostat, aceti indicatori structurali sunt grupai n urmtoarele categorii: mediu economic general, ocuparea forei de munc, inovare i cercetare, reform economic, coeziune social, mediu. n matricea soft se face apel la o serie de indicatori comunitari ai dezvoltrii regionale, cu scopul de a introduce indicatorii relevani la nivel de localitate pentru diagnosticarea competitivitii regionale.

15

demonstreaz specificitatea indicelui de competitivitate regional. Rezultatele aplicrii matricei GEA prezint un rezultat surprinztor: Regiunea Nord-Est nu mai apare pe ultimul loc, acesta fiind ocupat de Regiunea Sud-Est, care dup PIB/locuitor ar fi pe locul 5. Aceast schimbare este explicat, pe de o parte, de faptul c Regiunea Nord-Est are un indicator tehnologic mult mai bun, n special n ceea ce privete educaia teriar cu specializare n cercetare; i pe de alt parte, de faptul c n Regiunea SudEst, mare parte a creterii economice se bazeaz pe comer (beneficiind de zona portuar), dar comerul nu este un obiectiv prioritar al Agendei Lisabona.12 Concluzia acestei evaluri este c Regiunea Nord-Est are un potenial important de dezvoltare, n timp ce Regiunea Sud-Est ar trebui s investeasc mai mult n cercetare-dezvoltare i n educaia teriar. Tabel 2 - Clasamentul regiunilor i nivelul de competitivitate: o privire comparativ Clasament Clasament dup dup indicele de PIB pe competitivitate* locuitor** 6 8 8 5 7 2 3 4 1 5 6 7 2 4 3 1

I.3.2. Aglomerri industriale Teoria aglomerrilor industriale competitive bazat pe conceptul de cluster, devenit foarte vizibil dup apariia lucrrii lui Porter (1990), se sprijin pe ideea c nivelul competitivitii n plan regional deriv din prezena i dinamica activitilor localizate geografic, ntre care exist o puternic concuren, beneficiaz de condiii favorabile ale factorilor de producie, de cerere puternic i de sectoare puternice i competitive pe plan orizontal. Cu ct sunt mai localizate aceste clustere, cu att sunt mai intense interaciunile dintre aceste componente ale diamantului competitivitii i deci i regiunea este mai competitiv. Analiza aglomerrilor industriale trebuie s devin parte integrant din evaluarea competitiv, alturi de analiza companiilor si a industriei. ntrebarea corect pe care trebuie s i-o pun companiile nu este dac s concureze sau s coopereze, ci mai degrab pe ce planuri s concureze i pe ce planuri s coopereze. Desigur, exist i obstacole pe drumul spre dezvoltarea regional bazat pe aglomerri industriale, n principal din cauza aglomerrilor industriale sclerotice, adic incapabile s fac fa dinamicii industriale i, n general, conjuncturii internaionale. De asemenea, configurarea unei politici la un nivel prea nalt a pragului tehnologic de competitivitate este o orientare strategic cu efecte cel puin ambigue dac avem n vedere experiena acumulat la nivel european att n sectoarele bazate de cercetarea de vrf, dar i ctre cele tradiionale. O radiografiere realizat de Observatorul European asupra clusterelor din cadrul UE pentru ultimul an de referin (2006)13, evideniaz specializarea pe tipuri de clustere pentru Romnia. La o prim analiz se observ recurena unor specializri n majoritatea regiunilor, de ex. cluster cu specializare pe producie mbrcminte n toate regiunile. Dup cum era previzibil, toate regiunile, mai puin regiunea Bucureti-Ilfov prezint clustere pe petrol-gaz. Un alt sector bine dezvoltat n Romnia, construciile, este prezent n toate regiunile. Agricultura este revendicat n zonele cunoscute tradiional agricole ale rii, n

Regiunea Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud - Vest Vest Nord - Vest Centru Bucureti - Ilfov

*Calcule GEA ** Calcule Comisia Naional de Prognoz Acest tip de rezultate sunt suficient de relevante pentru a sublinia (1) insuficiena msurii convenionale bazate pe cretere (adic, nivel PIB/ loc.) n identificarea nivelului de competitivitate i (2) necesitatea gsirii unor indicatori complementari, care s exprime direct starea i potenialul competitiv la un nivel regional ct mai adecvat.
12 13

Manual de evaluare a competitivitii regionale, GEA, Bucureti, 2007. http://www.clusterobservatory.eu/index.php?country_ID=Romania&region_ID=

16

regiunile Sud-Vest, Sud-Muntenia i Sud-Est. Excepii apar n regiunea Vest n comunicaii, n Sud-Vest industria chimic, n Sud-Muntenia apare un cluster pe tutun, iar n Bucureti-Ilfov, datorit apropierii de municipiul Bucureti, aglomerarea industrial este mult mai diversificat cu orientri pe finane, editare, educaie i industria aero-spaial. I.3.3. Dezvoltarea n plan teritorial i competitivitatea regional Problema conceperii unor msuri care s promoveze creterea n acelai timp cu dezvoltarea competitiv a zonelor de locuire constituie direcia strategic cheie a politicii Uniunii Europene n domeniul planificrii spaiale i se regsete n documentele oficiale sub conceptul cheie coeziune i competitivitate. Mesajul transmis autoritilor este acela c orientarea politicilor publice trebuie s fie de aa natur nct s contribuie la recuperarea decalajelor de dezvoltare prin poziionarea competitiv mai bun n plan regional a economiilor. Acest material pleac de la observaia c evalurile competitivitii regionale din aceast perspectiv sunt incomplete deoarece rein cu predilecie indicatori socio-economici n ipoteza (fals) c activitatea economic este capabil s distribuie uniform n teritoriu beneficiile creterii. Prezentm n Anexe cteva rezultate preliminare prin care artm c exist semnificative resurse nevalorificate de consolidare a competitivitii prin nelegerea adecvat a factorilor de aglomerare ca surse ale dezvoltrii. Aceste rezultate arat: Existena unui vid urban i industrial n interiorul reelei policentrice a centrelor urbane importante (cu peste 100.000 locuitori) ce cuprinde zone importante din teritoriul naional, n special n Sud-Vest, Sud, NordVest, parial Centru, Est i Sud-Est (Anexa 2). Repartizarea echilibrat a reelelor urbane este n mod evident lipsit de capacitatea de realizare a unor regiuni de dezvoltare funcionale, care las izolate din punct de vedere economic importante pri din teritoriu naional. De remarcat faptul c rezultatele oricum supraestimeaz potenialul existent deoarece, de dragul unei vizualizri grafice ct mai bune i n lipsa unui instrumentar mai sofisticat, reprezentarea nu este realizat la 17

o scar mai fin (orae sub 100.000 locuitori, accesibilitatea n spaiul urban-rural i rural-rural dincolo de drumurile judeele i europene etc.) i astfel ignor izolarea i mai profund a unor straturi teritoriale eseniale ale dezvoltrii. Dezvoltarea policentric nu susine n mod necesar dezvoltarea unui potenial competitiv la nivel regional, astfel nct reele urbane importante nu sunt capabile s formeze condiiile unei dezvoltri competitive, aa cum poate fi aceasta reprezentat prin indicatori precum PIB/loc., numrul de IMM/1000 locuitori sau cheltuieli n activitatea de cercetare-dezvoltare/1000 locuitori (Anexa 3). Acest rezultat apare cel mai vizibil n ipostaza reprezentrii cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, acolo unde mrimea i distribuia polilor urbani joac un rol nesemnificativ pentru cea mai mare parte a teritoriului naional. n consecin, planurile de dezvoltare n teritoriu trebuie prin concepia original s conin prioriti ale politicii de competitivitate justificate n mod direct la o scar geografic adecvat. Pentru a depi aceste neajunsuri, seciunea care urmeaz are n vedere factori adiionali de influen precum integrarea crescnd a pieei i aciunea guvernamental care s sprijine transformarea abilitilor locale sau regionale ntr-un proces auto-generator de cauzaliti pozitive cumulative ntre industrii. Naterea unor asemenea aglomerri joac un rol semnificativ n ascuirea avantajelor competitive ale celor care se afl deja n zon, mai ales cnd reelele existente de afaceri i tehnologie sunt folosite pentru a ntri capabilitile lor. Tabloul creterii regionale evideniaz fenomene de anvergur spaial: unele regiuni centru devin mai atractive pentru industrii caracterizate de costuri medii mai mici pe msur ce volumul produciei sporete deoarece locaia servete o pia integrat mai mare, n timp ce altele periferia sufer o acut de-localizare a activitii economice. Acesta este punctul de plecare al unei perspective mbuntite asupra politicii de coeziune i competitivitate.

II. LINII STRATEGICE PENTRU fi factori mai puternici n stabilirea unei economii POLITICA DE COEZIUNE I regionale prospere. COMPETITIVITATE Prosperitatea depinde de ntregul context ale dezvoltrii ce configureaz un spaiu de locuire. Punctul de vedere pn nu demult dominant La un nivel sczut de dezvoltare, se presupune n politicile de dezvoltare accentua (a) legtura c rezultatele creterii au un impact mult mai direct ntre gradul de urbanizare i nivelul de mare n standardul de via prin reducerea cretere economic, msurat ca PIB pe locuitor, rapid a decalajelor sau, dimpotriv, exist o iar exemple privind un grad de urbanizare de 100% incapacitate fundamental de valorificare a n Singapore i Hong Kong, China 100%, de 90% ctigurilor datorit unei administrri publice n Marea Britanie sau ntre 75-80% n Japonia, proaste, o coeziune social precar, tehnologii SUA, Frana sau Germania erau gritoare; i (b) nvechite etc. Dac pieele externe se afl efectul repartizrii uniforme a efectelor creterii ntr-o conjunctur nefavorabil, orice eforturi n interiorul unei regiuni de dezvoltare (economie interne pot fi anulate prin raporturile de schimb naional sau zon de integrare transnaional), defavorabile cu strintatea care reduc avuia ctre o populaie economic atomizat (orae, creat. Totul depinde, evident, i de capacitatea firme sau persoane). Recunoaterea regiunilor instituional de a crea o interfa uor accesibil i introducerea geografiei n studiul dezvoltrii ntre economie i viaa de zi cu zi care s permit economice a fost o alegere cu un impact valorificarea ctigurilor i atenuarea ocurilor la considerabil asupra modificrii naturii atomizate nivelul societii. a zonelor de activitate economic ca actori Venitul poate fi un factor major n definirea economici. Distribuiile uniforme ale ctigurilor inegalitii, dar o imagine mai larg asupra de cretere n spaiu ar fi o curiozitate economic contextului teritorial al dezvoltrii este totui mai n special deoarece specializarea urmeaz util pentru a nelege cum este aceasta creat. tendina natural ctre aglomerrile din preajma Integrarea activ n mediul social a individului centrelor de activitate economic. i nivelul de srcie sau avuie este astzi pus n Analizele la nivel european (de ex. Martin i legtur direct cu abilitatea unei persoane de a Sunley 1996, Rodriguez-Pose 1994, Vickerman se integra social. Srcia real neleas ca lipsa et al. 1999) sugereaz c realizarea unui plan de abilitii poate fi ntr-o msur semnificativ mai cretere economic nu conduce n mod necesar intens dect cea indicat de nivelul veniturilor. la mbuntirea condiiilor de trai i prin aceasta Factori formai fie social, fie cultural, precum la consolidarea funcionalitii competitive a vrsta unei persoane, sexul, locaia, profilul unui teritoriu. Experiena UE s-a acumulat de-a psihologic al beneficiarilor de fonduri pot fi lungul unei perioade suficient de mari pentru considerai de asemenea n mod plauzibil ca a permite cteva recomandri corective fa determinani ai srciei sau avuiei. de orientarea de pn acum. n primul rnd, Din perspectiv economic, o strategie de transferul fondurilor produc rezultatele ateptate depire a decalajelor ar fi mult mai convingtor numai n combinaie cu o politic naional a determinat de obiective care trec dincolo de dezvoltrii articulat i comprehensiv. Fondurile intervenii pentru egalizarea veniturilor. Pstrarea ar putea fi i au fost de fapt adesea prost utilizate condiiilor competitive ale pieei i folosirea sau alocate discreionar n absena unei politici abilitilor locale pentru generarea iniiativelor regionale bine fundamentate. n al doilea rnd, ocupaionale pot fi nelese ca parte ale aceluiai factorii economici ai aglomerrilor sunt de obiectiv de sprijin al dezvoltrii regionale. obicei acompaniai de centre ale deciziei politice De aceea, ultimele msuri de reconfigurare i iniiative locale care nu orienteaz neaprat a Agendei Lisabona consider c decalajul iniiativele ctre polii de cretere consacrai. de dezvoltare ngrijortor ntre regiunile din Alte centre regionale pot apare, iar prosperitatea UE poate fi mai adecvat tratat prin politici de devine dependent de factori care aparin ncurajare a dezvoltrii locale a capitalului uman, activitilor periferice. Schimburile comerciale infrastructurii sau iniiativelor de mediu. Se cu bunuri similare i iniiative productive ntre nelege astfel c principiile bazate pe abilitatea economii echivalente ca nivel al dezvoltrii par a de a genera venit n opoziie cu diferena de 18

venituri ar trebui s joace un rol mult mai decisiv n stabilirea regulilor de eligibilitate i transferuri n cadrul programelor politicii regionale. Potrivit orientrilor actuale, organizarea spaial a industriilor este mai relevant caracterizat de aglomerri localizate la o scar geografic variabil dect unitile administrative folosite fie de teoreticieni, fie de oficiali cum ar fi, n Romnia, judeele, oraele sau regiunile de dezvoltare. Specializarea poate fi din acest motiv mai puin semnificativ pentru tendinele de dezvoltare industrial dect procesele locale de diversificare industrial. Nuclee puternice, competitive de grupuri de industrii prezint o capacitate mai bun s fac fa ocurilor nefaste ale cererii i crizelor structurale localizate i pot fi de aceea mult mai adecvate pentru a indica cea mai potrivit cale a politicii de dezvoltare regional. n acelai timp, mediul regional nu este neaprat mai important dect cel naional, mai ales atunci cnd ultimul nc joac un rol central prin politici de inovaie, iniiative legislative i atitudini culturale n formarea spiritului ntreprinztor i supravegherea legislativ. De asemenea, un model regional mai relevant de organizare spaial ar trebui s depeasc imaginea familiar a disparitilor formate n decursul timpului urban-rural, centruperiferie, agrar-industrial i s plaseze locaiile mai puin dezvoltate ntr-o perspectiv mai dinamic. Organizarea modern a afacerilor (cf. Porter 1998) cere din ce n ce mai mult o configurare geografic larg a activitilor din lanul valorii pentru a folosi oportuniti de cretere dispersate geografic. Acest proces poate implica relocalizarea sistemelor de producie prin sub-contractare colectarea datelor, centre de servicii financiare, uniti de producie sau centre de cercetare i dezvoltare ctre arii periferice. Aceast flexibilitate sporit a sistemelor de producie permite apariia unor noi poli de dezvoltare n zone anterior izolate sau rmase n urm. O redefinire a implicaiilor de politic ar nsemna ca alternativa cheltuielilor pe infrastructura care unete aglomerrile prospere cu regiuni mai srace s fie mai credibil nlocuit cu programe de investiii de amplificare a conectivitii i funcionalitii n cadrul i ntre regiunile periferice.

Direciile strategice proiectele strategice

fundamentale

Inegalitatea spaial a dezvoltrii este un lucru confirmat de analizele empirice la orice nivel teritorial, ceea ce sugereaz ca orientare strategic de baz a dezvoltrii competitivitii regionale (O0) prioritatea msurilor pentru integrarea spaiului dezvoltrii n defavoarea echilibrului teritorial al creterii economice. Aceast direcie de baz se explic prin faptul c dezvoltarea competitiv n teritoriu depinde de alte caracteristici eseniale ale localizrii activitii n spaiu pe lng criteriul tradiional al eficienei economice. Potenialul de absorbie n plan teritorial al efectelor de cretere i are originea n fenomene (geografice, economicopolitice i socio-culturale) legate de: Aglomerare (densitatea populaiei, concentrarea produciei, urbanizare etc.) Distan (administrare i fiscalitate, instituii, infrastructur, servicii etc.) Schimburi (integrarea economic, mobilitatea factorilor de producie etc.) Cultur (instituii i cutume, cunotine tacite, reele sociale etc.). Evidenierea separat a factorului cultural trebuie explicat prin dou observaii: (a) Acest factor este de obicei inclus implicit n explicarea instituiilor, a cror influen este considerat dup principiul c exist instituii bune i instituii proaste universal valabile, indiferent de contextul dezvoltrii sau plasarea teritorial a activitilor economice (de ex. World Bank 2009, p. 22). Este o abordare limitat cel puin la fel de mult precum modul n care pn de curnd conceptul absolut al pieei nu reuea s disting n vreun fel fenomenele ce in de cauzele aglomerrii i efectele ei (inegalitate spaial i cauzalitate circular). (b) Definiia unei zone de dezvoltare tinde s ncorporeze i caracteristici ce in de norme de via care favorizeaz sau nu dezvoltarea i funcionalitatea unei regiuni i care astfel justific tratarea separat a atributului cultural n plan teritorial: Un atribut normal al unei regiuni const n contiina general a unui interes regional comunla baza acestei idei fiind gradul nalt de corelare ntre experienele economice ale sub-

19

regiunilor i grupurile de interese. (Hoover i Giarratani 1999, cap. 9) Se poate ca prin conectarea potenialului ariilor MEGA cu accesibilitatea eficient i funcionalitatea complementar, o zon potenial de integrare ar putea deveni posibil n unele zonele cele mai periferice ale Europei. (Enlargement of the European Union, p. 150) Din aceste considerente, se poate afirma c o zon de dezvoltare este un spaiu continuu al dezvoltrii ale crui granie (socio-economice, instituionale i culturale) sunt trasate n funcie de dinamic, funcionalitate i aezare geografic i care apare ca urmare a maximizrii beneficiilor nete care rezult la nivel teritorial din evoluiile: Economice, legate de expunerea competitiv: frontierele economice limiteaz un teritoriu unde companiile i instituiile trec printrun proces maximizant al dezvoltrii competitive. Ele confrunt competitori de valoare similar, tehnologic i economic, i astfel devin motivate de a inova i de a depi ceea ce ele neleg ca o ameninare direct, nu deprtat sau de netrecut, fa de performana lor actual. Instituionale, legate de administrarea descentralizat, asociate cu expertiza regional i cunoaterea. Centrele administrative de guvernare sunt nlocuite de centre funcionale de decizie, care favorizeaz o folosire rspndit a surselor de putere competitiv, lipsit de influene politice sau obstacole birocratice. Sociale, legate de formarea preferinelor: probleme importante pentru orice politici de dezvoltare, cum ar fi decalaje de venituri, motivaia muncii i soluionarea conflictelor sau funcionarea economiei subterane gsesc o percepie cvasi-identic pe un spaiu larg de activitate economic. Culturale, legate de formarea valorilor: gusturile, atitudinile n faa muncii, nclinaiile ctre consum, toate construiesc drumul ctre formularea unor strategii efective de afaceri care intesc o pia uor de identificat. Un nivel de integrare bazat pe istoria economic i identitatea cultural ntrete premisele unor fluxuri amplificate de informaii i cunoatere. Identificarea conturului unei zone guvernate de un mecanism de dezvoltare bazat pe forele proprii, cu o similaritate nalt n raport cu 20

structurile economice, identitile culturale, neimplicarea politic i preferinele sociale este un proces care reclam (1) implementarea simultan a unor politici la nivel naional, regional i transnaional; i (2) fundamentarea ntinderii teritoriale pe un set de criterii legate de aglomerare, distan, schimburi i cultur. Departe de a cere o interpretare pur tehnic, folosirea conceptului de maximizare a beneficiilor nete nseamn o cutare analitic pentru cele mai bune condiii de dezvoltare competitiv pe o baz regional, adic o zon suficient de mare pentru a permite nivele eficiente ale activitilor economice, dar n acelai timp potrivit de mic pentru a dovedi adaptabilitate n absorbirea ocurilor economice. Autoritatea naional poate juca un rol ajuttor n formarea unei astfel de zone, chiar dac se vede implicat, n cazul unui larg teritoriu naional, n mai multe procese de integrare simultane transfrontaliere sau nu, dar disparate. Efectele de aglomerare, distan, schimburi i cultur specifice unei zone de dezvoltare (urban, industrial, rural, transfrontalier etc.) sunt rezultatul a trei factori majori de influen care implic proiecte strategice la diferite scri geografice: La nivel european, proiectul strategic bazat pe dimensiunea supra-regional a dezvoltrii i gsete originea n efecte de reea care se manifest prin amplificarea efectelor (pozitive sau negative) la o populaie economic mai mare (efecte de volum ale activitii economice) i la o densitate mai mare a acesteia (efecte de frecven a folosirii legturilor n interiorul reelei) prin modificarea pozitiv a valorii adugate a tuturor celorlalte legturi existente. Efectele de competitivitate se regsesc n dezvoltarea teritorial prin: dezvoltarea unor zone mari de integrare economic european i global; ntrirea sistemului policentric format din regiuni metropolitane; aglomerri de orae i reele urbane; formarea reelelor urbane europene prin cooperare transnaional. O reprezentare teritorial preliminar este cea a dezvoltrii vectoriale de-a lungul coridoarelor/ axelor infrastructurale (Anexa 1). La nivel naional, proiectul strategic bazat pe dimensiunea local-regional a dezvoltrii i gsete originea n economii de natur extern care se manifest prin amplificarea efectelor (pozitive sau negative) la o anumit dimensiune

a zonei de dezvoltare. Efectele de competitivitate se regsesc n dezvoltarea teritorial prin: ncurajarea specializrii regionale i diviziunea muncii ntre regiunile urbane; mbuntirea accesibilitii la serviciile urbane. O reprezentare teritorial preliminar este cea a dezvoltrii areale n teritoriile zonale (Anexa 1). La nivel regional, proiectul strategic bazat pe dimensiunea local a dezvoltrii i gsete originea n economii de natur intern care se manifest prin amplificarea efectelor (pozitive sau negative) la o anumit dimensiune a unitii de populaie economic (orae, firme etc.). Efectele de competitivitate se regsesc n dezvoltarea teritorial prin: restructurarea regiunilor metropolitane prin mbuntirea calitii centrelor urbane secundare; mbuntirea legturilor ntre nodurile urbane; promovarea parteneriatelor urban-rural. O reprezentare teritorial preliminar este cea a dezvoltrii punctuale n nodurile polare ale reelelor (Anexa 1). Impactul asupra consolidrii competitivitii este n acelai timp pozitiv i negativ, dup cum dezvoltarea teritorial susine apariia unui potenial de cretere deoarece: este posibil diversificarea ocupaiilor i prin aceasta a specializrii regionale dezvoltarea capacitilor de producie mai eficiente la dimensiuni mai mari monetizarea schimburilor printr-un circuit financiar adecvat condiiilor consolidarea capitalului social n variate manifestri ca o surs direct a creterii etc. i n acelai timp prin acelai lan cauzal poate multiplica efectele de regres: apariia concentrrilor de putere i decuplare a produciei de nevoi reale expunerea crescut la riscul financiar (fiscal, monetar) destrmarea legturilor personale n favoarea celor de tip formal, instituional efecte de reea negative (de ex. congestia traficului, poluare) etc. Pe aceste considerente, interveniile politic public (adic, iniiative publice private sprijinite financiar sau instituional resurse publice) trebuie s fie legitimate 21 de sau prin prin

dou orientri specifice: (O1) Orientarea politicilor ctre maximizarea impactului competitiv Impactul ateptat al proiectelor de dezvoltare rezult fie din amplificarea efectelor pozitive, fie din atenuarea efectelor negative, fie din monitorizarea evoluiei aglomerrilor teritoriale ale activitilor economice pentru a dezvolta capabiliti de rspuns specifice n timp real. (O2) Orientarea politicilor n funcie de specificitatea teritorial Proiectele de dezvoltare se justific atunci cnd inta lor este un impact socio-cultural preponderent pe iniiative de concentrare local (arie geografic restrns) sau impact economic preponderent pe proiecte de concentrare regional (arie geografic extins). Orientarea politicilor ctre maximizarea impactului competitiv Potrivit acestei orientri, consolidarea competitivitii n plan teritorial are loc prin distribuia proporional a resurselor ctre domenii de intervenie care urmresc: Amplificarea efectelor pozitive: furnizarea unor servicii i infrastructuri la o scar geografic suficient de mare pentru a fi eficient prin concentrarea investiiilor n proiecte integrate de transport, comunicaii, furnizarea de energie, ap etc.; formarea unor calificri n cunoatere, abiliti tehnice i management care s rspund nevoilor de dezvoltare cu specific regional; formarea unei oferte specializate de bunuri i echipamente pentru producie i cercetare, servicii comerciale i financiare diversificate, fonduri de investiii, informaii de pia i tehnologice; n general, diversificarea ocupaiilor economice pe un profil regional al specializrii, competitiv. Atenuarea efectelor negative: controlul creterii este legat de gestiunea degradrii locuirii (cartiere mrginae i insalubre sau cu o rat ridicat a infracionalitii, poluarea apelor, aerului i solului); omajul i excluziunea social; congestia traficului; migraia factorilor (oameni, capital i calificri). Monitorizarea evoluiei: evaluarea interveniilor publice implementate sau n desfurare urmrete meritul proiectului fa de obiectivul consolidrii competitivitii regionale,

Reea spaial Densitate i locuire, identitate local Transport i mobilitate, accesibilitate Furnizarea de utiliti, servicii sanitare, gestiunea deeurilor, locuine sociale Orientarea politicilor n funcie de Furnizarea de energie i securitatea specificitatea teritorial infrastructurilor Gestiunea polurii, controlul condiiilor Pstrarea orientrii pentru maximizarea climatice, situaii de urgen impactului competitiv are loc n condiiile n care (1) amplificarea efectelor pozitive este Dimensiunea teritorial a iniiativelor posibil prin obiectivele unui impact economic publice pentru dezvoltare competitiv preponderent pe proiecte de concentrare regional (arie geografic extins) cum sunt Nu de puine ori, acceptarea unei definiii, de ex. Aria Potenial de Integrare (PIA) sau aplicabile unui anumit context al dezvoltrii, Orizontul Urban Strategic Potenial (PUSH), i prin urmare colectarea unor date care s dar i alte descrieri relevante ale zonelor de identifice anumite evoluii cheie n plan teritorial dezvoltare; i (2) atenuarea efectelor negative (productivitatea, nivelul dezvoltrii etc.) este este posibil prin obiectivele unui impact socio- problematic. Dificultatea n prediciile legate cultural preponderent pe proiecte de concentrare de dezvoltarea teritorial rezult din faptul c local (arie geografic restrns), de ex. Arii transformrile de acest tip sunt strns legate de Funcionale Urbane (FUA), Zone Metropolitane evoluiile spaiale neliniare ale cror cauze sunt Europene de Cretere (MEGA). nepredictibile. Ca un exemplu, se poate aminti n elaborarea actual a conceptului de exerciiul de prognoz a celor mai populate orae dezvoltare teritorial, se reine faptul c nivelele n 2000 ntreprins de o echip de experi urbani teritoriale superioare ale polilor urbani se n 1974, ale cror date plasau Kinshasa, capitala definesc i se msoar prin criterii funcionale Republicii Democrate Congo, peste Londra, care asigur zonei de dezvoltare o identitate din cu 9 milioane locuitori i Karachi (Pakistan) la punct de vedere: industrial, educativ, turistic, 16 milioane, la fel aproape ca New York City. de transport, administrativ i decizional (n n ambele cazuri, nivelul populaiei a atins n domeniul corporativ). n consecin, potenialul cele din urm jumtate din cel al oraelor de de dezvoltare economic i social a unui teritoriu comparaie (World Bank 2009, p. 198). este descris printr-o perspectiv integrat care Dac definiiile mai adecvate ale zonelor include: beneficiare de fonduri (adic, FUA, MEGA, PUSH, PIA) reprezint un pas n plus fa de Dinamic economic: programele anterioare, este la fel de adevrat c Program prioritar de investiii, publice i fundamentarea unor msuri trebuie s depeasc private, strine i locale retorica conceptelor legate de policentricitate. O Scheme de impozitare transparente i evaluare recent a strii de fapt (Enlargement eficace 2006, p. 157) arta c nu exist o metod pentru a Competena administrrii locale, identifica sau msura policentricitatea la diferite cooperare cu alte jurisdicii scri geografice, dup cum nu exist nicio metod de estimare a impactului acesteia fa de Funcionalitate economic obiectivele de coeziune, eficien i durabilitate. Competitivitate i schimburi, competiie n mod similar, nici n Romnia n prezent nu deschis exist posibilitatea de a desfura o analiz Mobilitatea factorilor (circulaia complet a reelelor regionale i de localiti la terenurilor, migraia, servicii financiare) un nivel corespunztor de rafinare a criteriilor de Productivitate, tehnologie, educaie i ncadrare n aceste categorii spaiale. cercetare Dac se poate pune n eviden o imagine a geografiei economice la un moment dat, gestiunea administrativ i impactul ateptat i realizat cu obiectivul de dobndire a cunotinelor i mbuntirea aciunilor viitoare (cf. Slvell 2008, Ecotec 2004). 22

prin msuri ca mrimea localitilor, dispersia geografic i nivelul de conectivitate, este hazardat s se indice i gradul sau configuraia optim spaial a dezvoltrii teritoriale. Este sugestiv c rezultatele surprinse de un indice calculat pe aceste trei variabile plaseaz aproape fiecare ar din spaiul fost comunist pe poziii comparabile cu rile occidentale, datorit politicilor de dezvoltare regional echilibrat, dei un aspect esenial (funcional) al competitivitii, conectivitatea, este foarte slab reprezentat. De aceea, este sugerat n acelai context (Enlargement 2006, p. 157), trebuie dezvoltat un concept operaional al policentricitii i metode operaionale pentru identificare i msurare. Aria de implementare a politicilor de dezvoltare trebuie s fie suficient de mare astfel nct s permit spaial legturi ntre orae i ntre orae i sate i economic, maximizarea beneficiilor nete ale specializrii i diversificrii. O asemenea metodologie urmeaz s fundamenteze mai departe: msurarea gradului de policentricitate al unei regiuni, sistem naional sau european evaluarea nivelului de dezvoltare spaial prin raportare la coeziune, competitivitate i durabilitate evaluarea politicilor (economice, de transport, de telecomunicaii) prin raportare la nivelul de dezvoltare spaial i cele trei obiective (coeziune, competitivitate, ocupare) n lumina principiilor enunate i a acestor motivaii, formele operaionale de implementare a iniiativelor de dezvoltare teritorial pentru consolidarea competitivitii sunt descrise pe patru nivele coexistente: (1) Cmpul urban (CU) este zona a crei identitate socio-economic i administrativ cuprinde zona metropolitan (un mare ora, orae secundare), orae i zona rural (sate i aezri) i, prin urmare, se poate suprapune peste, poate ngloba sau poate fi inclus n reprezentarea reelelor policentrice urbane (de ex. FUA, MEGA sau PUSH). Din aceast caracterizare rezult c este vorba de avantajele unui spaiu economic de dezvoltare n primul rnd, care este centrat n jurul unui centru urban reprezentativ i a reelelor formate ntre acest centru i orae secundare satelit, ntre urban i rural i n spaiul rural. O exemplificare grafic la nivel teritorial este redat n Anexa 4 23

unde este prezentat zona metropolitan BrilaGalai ntr-un spaiu izocron. Sinergia iniiativelor de dezvoltare este astfel mult mai adecvat pus n valoare, iar teritoriul administrativ este pus n plan secundar. Cmpul se ntinde pe teritoriul a trei judeeBrila, Tulcea i Galaii cuprinde zone industriale i agricole a cror integrare funcional poate fi mult mai eficace susinut de iniiative de politic public. Diferena esenial fa de orientarea actual este c proiectele de investiii trebuie de la nceput integrate n ntreg spaiul, inclusiv de ex. prin justificarea iniiativelor conectate de zona unui mare ora de impactul ateptat n interiorul cmpului urban, posibil n spaiul rural. De exemplu, acesta este cazul proiectului noului aeroport Brila-Galai, care este foarte posibil s serveasc i alte cmpuri urbane nvecinate. n orice ipostaz, o zon de dezvoltare are o dimensiune spaial, legat n primul rnd de distan, i economic, legat n primul rnd de efectele aglomerrii. Nevoile de dezvoltare sunt ndeplinite prin folosirea integrat a unui spaiu de locuire i prin centre de aglomerare economic, conectate de una sau mai multe aezri urbane i rurale. Att specializarea, ct i diversificarea activitilor sunt importante pentru dezvoltarea unui spaiu economic; ambele pot contribui la creterea productivitii, aa cum pot frna aceast tendin dezirabil. (2) Grupri de industrii corelate (GIC) (clustere) care pot fi conectate de un cmp urban sau pot traversa cmpuri urbane i areale de dezvoltare. Reprezint o comunitate n sine, a crei funcie este preponderent economic. Prefigurarea unei zone este vizibil atunci cnd activitile aparin unui lan de producie, pe vertical sau orizontal, dar mult ngreunat atunci cnd influenele se resimt pe aria unei reele dispersate de factori. Din nou, Anexa 4 servete pentru a reprezenta n interiorul unui cmp urban aglomerrile de industrii, n acest caz industria de reparaii nave i industria de maini i echipamente. Vizualizarea gruprii este sugestiv pentru a reda, pe de o parte, concentrarea geografic excesiv pe un teritoriu foarte limitat al CU, iar, pe de alt parte, subdezvoltarea arealului de dezvoltare n ceea ce privete sectoarele selectate. Organizarea dezvoltrii la acest nivel implic formarea unei reele de colaborare ntre dou sau

mai multe cmpuri urbane, n funcie de ntinderea teritorial a activitilor de producere a valorii n spaiul concentrrii industriale. Din acest motiv, este adevrat c o cartografiere n detaliu, prin folosirea unor repere mult mai diversificate a GIC este necesar, nu numai n acest caz, ci la nivelul ntregului teritoriu al Romniei. La nivel european, iniiativele de acest gen sunt facilitate prin programe existente formate n cooperare ntre Comisia European i mediul privat (de ex. www.clusterobservatory.eu, http://www.clusterresearch.org/). Identitatea economic a unei astfel de grupri rezult din apartenena la un lan al valorii corect identificat din punct de vedere competiional ai urmtorilor actori (cf. Slvell 2008): - Firme aflate n legturi de cooperare pe orizontal i pe vertical, eventual i la nivel transfrontalier, de dimensiuni mici i mijlocii, dar i mari. Aceste firme se pot afla n ipostaza de concureni, furnizori de bunuri i servicii productive (de ex. echipamente, comunicaii dedicate, proiecte comune de cercetare), cumprtori, precum i orice alt rol care poteneaz formarea valorii adugate pe pia. - Instituii financiare, precum bncile comerciale, dar i fonduri de investiii sau iniiative specifice de furnizare de fonduri - Actori publici precum agenii naionale, ministeriale implicate n politica de dezvoltare economic i industrial sau regional; agenii regionale sau uniti administrative locale, comuniti locale specific dedicate iniiativelor din grupare - Actori academici precum universiti, institute de cercetare, oficii de transfer tehnologic (parcuri industriale i tiinifice) sau centre de proprietate intelectual - Instituii private sau publice-private de colaborare de forma unor asociaii profesionale precum organizaii neguvernamentale, camere de comer, reele formale - Resurse de creare de imagine i publicitatea informaiilor precum observatoare, media (3) Zona de dezvoltare (ZD) de importan regional-naional, de ntindere geografic posibil transfrontalier, asimilat n cel mai apropiat sens de aria potenial de integrare (PIA). Arealul unei ZD reprezint un sistem socio-economic complex care poate combina beneficiile convergente specifice unui spaiu relativ mare de dezvoltare 24

administrat de jurisdicii diferite (naionale i internaionale). Activitatea economic se desfoar n Romnia pe un spaiu relativ ntins la nivel european, motiv pentru care este normal ca fenomenele de integrare teritorial s aib loc att n plan naional, ct i internaional. La nivel transfrontalier, Anexa 5 red zona de dezvoltare a Europei de Sud Est. Principalii poli internaionaliBucureti, Istanbul, Sofia, Atena, Skopje, Tirana, Belgrad, Zagrebconfigureaz o regiune a crei identitate este dat de un nivel relativ sczut de dezvoltare, interese economice i politice comune de dezvoltare, precum i o similaritate a spaiului n conceperea strategiilor de investiii i afaceri (Cojanu 2007a, b). O particularitate a acestei zone, care pune i mai bine n eviden specificitatea teritorial, este ntinderea geografic care acoper ri membre i ne-membre ale Uniunii Europene. Identificarea distinct a unor astfel de areale este necesar din perspectiva: - Corelaiei iniiativelor de dezvoltare n profil regional cu obiectivele de coeziune, care prin definiie sunt specifice la nivel naional sau european - Consolidrii conceptului naional strategic de dezvoltare teritorial de identificare a modalitilor de asumare i contracarare prin valorificare a poziiei periferice a Romniei n economia european i internaional. Acestui principiu i corespunde obiectivul de afirmare a identitii regional-europene a Romniei de conector intercontinental ca suport pentru o dezvoltare susinut n vederea reducerii decalajelor actuale i creterii competitivitii, pentru integrarea efectiv n Europa, nscris n Liniile Directoare pentru un concept strategic de dezvoltare spaial a Romniei aprobate prin Memorandum al Guvernului n octombrie 2005. (4) Zone cu deficit de situare sau problematici specifice pot grupa urmtoarele categorii de teritorii: Zonele cu deficit de situare: regiunile montane, unde adesea populaia triete n regiuni rurale; zonele frontaliere Regiunile rar populate Zonele cu specific natural (Delta Dunrii, rezervaiile naturale) Zonele cu deficit de accesibilitate (zonele rurale interstiiale)

 Zonele cu dificulti socio-economice temporare (de ex. arealele miniere, zonele n conversie industrial) Anexa 6 se refer selectiv, pentru exemplificare, doar la una din aceste categorii i anume zone defavorizate i de restructurare industrial. Concentrarea msurilor pe aceste zone trebuie s rspund unor nevoi specifice att de ajustare economic urgent, ct i de integrare teritorial. Dublul handicap este i mai bine pus n eviden prin suprapunerea hrii acoperirii teritoriale prin izocrone ceea ce arat cvasiizolarea unor astfel de teritorii de estura urban existent. Rolul jucat de un spaiu n dezvoltare devine mai important pe considerentul creterii economiei i a standardului de via pe msur ce cuprinde zone mai ntinse, dar nu foarte ntinse. Iat cteva din provocrile pe care le pune aceast nou orientare strategic a dezvoltrii: Identificarea zonei optime de furnizare a unor servicii integrate. De exemplu, din experiena asiatic a rezultat c sectorul privat consider necesar un nivel al populaiei de cel puin 200,000 ntr-un ora pentru a demara un proiect de investiii n furnizarea de ap (ADB, p. 17), ceea ce nseamn de multe ori proiecte pe ntinderea unui cmp urban. Identificarea perimetrului funcional al unitii teritoriale de dezvoltare. n prezent se consider o raz de 45 minute ca fiind reprezentativ pe considerentul conectivitii prin navet. n planificarea spaial se mai recomand perimetrul descris de drumul parcurs ntr-o or sau o zon concentric cu o raz nu mai mare de 80 km. (ADB, p. 45). Un astfel de cmp urban (ADB, pp. 9-10) este descris de o suprafa pe un diametru de 75-100 km n jurul unui ora care cuprinde facilitile necesare funcionrii: aeroport, noile perimetre industriale, areale de recreare, bazinele de ap, canalizare i facilitile de drenare, zone de horticultur intensiv, districte urbane n dezvoltare, orae mai mici satelit, uzine de producere a energiei, rafinrii. Un spaiu administrativ omogen, care poate mbina caracteristici rural-urbane n funcie de specificul geografic i social. O alt exemplificare este cercul de o or de dezvoltare n Chongqing, provincia Sichuan (China). Planul cuprinde o suprafa de 28,700 km2, adic o aria unui cerc 25

cu raza egal cu distana pe care o main o poate parcurge ntr-o or din centrul oraului. Arealul cuprinde o populaie de 22 milioane de locuitori, din care cca. 8 milioane n centrul urban (ADB, p. 12). Oricum, unitatea de msur a distanei trebuie pus n legtur cu un set de criterii (WDR 2009, p. 54): Densitatea populaiei depete un prag de 150 persoane pe km2 (echivalentul siturii unei persoane la 81.6 metri distan de o alta) Distana este msurat cu referire la un interval de timp maxim i categorie de drumuri adecvate Aezarea uman este suficient de mare i depete 50,000 de locuitori Implicaii privind structura de guvernare a zonei. Un teritoriu de dezvoltare la scar geografic variabil necesit autonomie n formularea bugetului i prioritizarea iniiativelor pe plan local. Descentralizarea administrativ este o consecin fireasc a procesului de dezvoltare teritorial. Experiene internaionale semnificative indic o cretere a ponderii autoritilor sub-guvernamentale n cheltuielile publice de la 25% n 1992 la 50% n 2002 n Vietnam, de la 67% la 72% ntre 1990-2004 n China, de la 11% la 25% ntre 1990-2002 n Filipine (World Bank, p. 231). Rolul capitalului social. Pe termen scurt, coordonarea ntre actorii instituionali este formal, bazat pe logic profesional dictat de comportamente concureniale i cooperante, n timp ce pe termen lung coordonarea devine mai informal i bazat pe ncredere mai aproape de o logic istoric, aa cum o arat experiena polului de competitivitate din regiunea francez Pays-de-la-Loire (Amisse at al. 2008). Altfel spus, dac n prima faz capitalul fizic i mobilitatea factorilor sunt importante, faza de consolidare i cretere depinde n mai mare msur de formarea capitalului social. III. Concluzii i implicaii iniiativele de politic public privind

Direciile, principiile i proiectele strategice identificate pn acum sunt de natur s pun bazele unei politici de coeziune i competitivitate a crei contribuie la dezvoltare const n calibrarea msurilor de intervenie la evoluiile din economia real. Este nevoie de apariia unei capaciti de reorientare gradual a proiectelor de

dezvoltare de la destinaii teritoriale punctuale (persoane, firme, localiti) ctre areale de dezvoltare. Atractivitatea investiional a zonelor (arealelor) de dezvoltare n opoziie cu teritoriile delimitate administrativ rezult din tendina general a industriilor de a se aglomera n unele regiuni centrale n detrimentul altor arii periferice, un proces care las ntr-adevr n urm un peisaj cu oportuniti de cretere inegale. Interveniile de politic public sunt necesare prin urmare pentru a compensa pierderile inerente i a reduce disparitile ntre regiuni, precum i pentru multiplicarea efectelor pozitive. Suprapunerea prioritilor unor noi programe de dezvoltare cu impactul devastator al crizei internaionale impune luarea n considerare a ultimilor recomandri incluse n iniiativele UE precum Planul European de Redresare Economic (the European Economic Recovery Plan), Fondul European de Ajustare la Globalizare (the European Globalisation Adjustment Fund, EGF) i evaluarea strategic a Agendei Lisabona. Elementele noului cadru al politicii de consolidare a competitivitii regionale sunt att necesare, ct i posibile pentru a fi elaborate n termenul rmas al actualului exerciiu financiar (2007-2013) fiind justificate de ultimele reglementri ale UE14 care permit ajustarea din mers a iniiativelor n funcie de noile prioriti de dezvoltare. Romnia face parte dintr-un spaiu economic caracterizat prin decalaje considerabile de performan economic, n general la un nivel mai redus pe msur ce ne deplasm de la vestul la estul continentului european. Politica de consolidare a competitivitii trebuie s rspund provocrilor care apar att din nevoia de recuperare fa de nivelul rilor mai dezvoltate, ct i a celor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic existent. Fa de aceste obiective, acest studiu a ajuns la urmtoarele concluzii: (1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a activitilor. Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu
13

regiunile europene, centrele urbane influeneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui vid urban i industrial. (2) Funcionalitatea unui spaiu economic este evideniat la o scar geografic variabil care nu se suprapune n mod necesar peste graniele administrative (judee, frontiere) sau birocratice (regiuni de dezvoltare) existente i acceptate ca repere geografice pentru aria de intervenie a politicilor n curs. Din acest motiv, interveniile de politic, chiar dac adecvat definite nu rspund unor nevoi specifice, ale unor reele de producie existente ntr-un anumit spaiu de dezvoltare, ci unor nevoi generice, care au sau nu legtur cu dezvoltarea competitiv. Aa este cazul la nivel local-regional cu msuri precum Educaia si formarea profesional n sprijinul creterii economice si dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (Axa 1) sau Promovarea msurilor active de ocupare (Axa 5) (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) i la nivel regional-naional cu msuri precum Sprijinirea activitilor de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate (Axa 2) (Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice) sau pentru protejarea naturii i prevenirea riscurilor naturale. (3) Principala provocare pe termen scurt-mediu este legat de transformarea caracterului punctual al investiiilor (n orae, firme, persoane) ctre arii de intervenie definite ca zone de dezvoltare. n ciuda eforturilor de pn acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este primul obstacol. Treptat, justificarea proiectelor trebuie s fie transferat ctre organisme metropolitane. n mod paradoxal, Zonele Metropolitane (structuri de tip asociativ) nu sunt eligibile pentru a obine finanare prin POR, ceea ce are efecte negative asupra asociativitii la nivelul localitilor i asupra sferei de intervenie. Alte obstacole se refer la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de anvergur), n condiiile diferenelor la nivel instituional i operaional.

COM(2008) 803, Propunere de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune; COM(2008) 838, Propunere de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 privind FEDR; COM(2008) 813, Propunere de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 privind FSE.

26

(4) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n rezultate datorit neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Intervenii importante precum Consolidarea mediului de afaceri regional i local (Programul Operaional Regional, Axa 4), Creterea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (Axa 3), mbuntirea mediului i a spaiului rural (Axa 2) (Programul Naional pentru Dezvoltare Rural PNDR) sufer prin lipsa de capacitate de a mobiliza iniiativele antreprenoriale ctre obiective specific definit n spaiul unei economii regionale. (5) Este necesar un efort mai mare de redefinire i conceptualizare la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie dect cel al prioritilor strategice. Noul CSDTR nu avanseaz schimbri majore ale prioritilor cu excepia unei includeri adecvate a problemelor legate de dezvoltarea n teritoriu. Schimbrile care apar sunt la nivel operaional, cum nelegem corect legtura de cauzalitate de la folosirea resurselor la efectele creterii economice. Acest material a prezentat o viziune bazat pe orientarea strategic fundamental axat pe prioritatea msurilor pentru integrarea spaiului dezvoltrii n defavoarea echilibrului teritorial al creterii economice. Dac aceste repere pot fi asimilate unei viziuni asupra dezvoltrii viitoare, prioritile imediate sunt ns direct legate de facilitarea trecerii ct mai rapide ctre construirea unui asemenea potenial de cretere. n urma acestui exerciiu, cteva implicaii pot fi naintate: (1) Interveniile de politic public trebuie ajustate din mers la o scar/arie de intervenie variabil din punct de vedere geografic. Recomandrile cele mai recente la nivelul Uniunii Europene (coninute de Cartea verde) justific o dat n plus aceast prioritate de adaptare a politicilor n curs fa de perspectiva strategic de dezvoltare enunat de CSDTR. Demersul implic cooperarea, n unele cazuri, ntre autoriti locale nvecinate, n altele ntre ri, iar n altele ntre UE i rile nvecinate. 27

Adoptarea celor patru forme operaionale ca destinaie a iniiativelor publice de consolidare a competitivitii este n concordan cu modelul actual de raportare la teritoriu a proieciilor privind dezvoltarea, prin identificarea unui sistemul de axe, noduri i suprafee ca suport fizic al proceselor de dezvoltare. (2) Documentele programatice trebuie s fie ajustate din mers prin cteva principii i aciuni noi, n conformitate cu recomandrile recente la nivelul Uniunii Europene (Politica de coeziune: investiii n economia real) pentru a orienta interveniile ctre valorificarea mai bun a posibilitilor existente, precum i pentru a le pregti s foloseasc propunerile de modificri legislative, astfel: Orientarea aciunilor ctre investiiile pertinente considerate investiii n sectoare cu potenial de cretere imediat i/sau sectoare care se afl ntr-o situaie de urgen (realizarea de investiii n eficiena energetic, n tehnologiile ecologice, n serviciile ecologice, n infrastructur i interconexiuni, n reelele n band larg, n anticiparea i adaptarea competenelor la nevoile viitoare ale pieei muncii sau instituirea de noi surse de finanare pentru IMM-uri). Valorificarea posibilitilor inovatoare de finanare pentru IMM-uri prin instrumente de tipul JEREMIE. Valorificarea oportunitilor existente de ctre managerii de programe care pot adapta ritmul cheltuielilor i al implementrii n funcie de diferitele prioriti i categorii de beneficiari sau pot nlocui interveniile cu msuri complementare. Meninerea investiiilor publice de ctre statele membre care pot alterna ntre contribuia comunitar i cea naional, n cazul proiectelor individuale din cadrul unui program. De exemplu, n 2009, unele operaiuni ar putea fi finanate n proporie de 100% din fondurile politicii de coeziune. O asemenea concentrare a finanrii n perioada iniial de programare ar trebui s fie compensat prin operaiuni finanate numai din contribuii naionale sau la un nivel mai ridicat al finanrii naionale, pn la sfritul perioadei de programare. (3) Etapizarea asistenei financiare este realizat n funcie de dificultile integrrii n aria de dezvoltare, care are dimensiuni locale, regionale, naionale i, poate, internaionale i este definit prin cele trei funcii de

baz. Recomandrile programului ESPON (Enlargement, pp. 225-226) sugereaz ca n noile state membre concentrarea fondurilor structurale n prima faz trebuie s se fac asupra dezvoltrii dezvoltrilor urbane semnificative i alte aglomerri majore, proces care va facilita mai mult convergena la nivel european, dar poate chiar provoca o accentuare a disparitilor economice i de aceea nu se pot justifica dect pe o perioad limitat de timp. Urmtoarea faz trebuie s includ un program naional al dezvoltrii regionale cu accent pe creterea funcional pe al doilea palier al dezvoltrii teritoriale. Justificarea acestor planuri are la baz analiza funciilor poteniale i contribuiilor la o dezvoltare spaial pozitiv a zonelor de dezvoltare. (4) Creterea rolului jucat de msurile de intervenii n dezvoltarea capacitii de programare n domeniul dezvoltrii competitive. Politica de consolidare a competitivitii este un proces care reclam nvare continu i msuri n timp real de ajustare la schimbrile n conjunctura economic i dezvoltarea tehnologiei. Integrarea noului concept al planificrii teritoriale se face

gradual, pe termen lung, cu economii de nvare considerabil de mari. Obiectivele ateptate pot proveni din msuri precum cartografierea activitii economice n teritoriu sau construcii instituionale de observare i monitorizare de tip ne-guvernamental. (5) Creterea rolului programelor complementare de finanare prin diversificarea surselor i stimularea iniiativelor de investiii private. La nivelul Uniunii Europene a avut loc n ultimul deceniu o multiplicare considerabil a programelor de finanare, modelate pe nevoi specifice n plan teritorial i sectorial. Pe de o parte, este necesar creterea capacitii instituionale pentru valorificarea ct mai bun a acestor surse. Pe de alt parte, economia intern trebuie s cunoasc un efort antreprenorial similar de revigorare a iniiativei private pentru programe de investiii. Stimularea atragerii investiiilor ctre msurile de intervenie public trebuie suplimentat prin iniiative ale comunitii de cercetare, comunitilor locale i programelor sectoriale.

28

BIBLIOGRAFIE Amisse, Sylvain, Camille Baulant, Paul Muller, Amanda Vargas-Prieto, The concept of cluster and its two logics, EAEPE Conference Labour, Institutions and Growth in a Global Knowledge Economy , Roma, 6-8 noiembrie, 2008 Asian Development Bank (ADB), City cluster development: toward an urban-led development strategy for Asia, Mandaluyong City, 2008 Cojanu, Valentin, A Discussion on Competitive Groups of Countries Within the European Area of Integration, South- East European Journal of Economics 5:2 (2007a), pp. 185-202 Cojanu, Valentin, Regional Policy and Development in an Enlarged Europe: A Survey of Theoretical Arguments, Review of International Comparative Management, 6 (2005), 153-169 Cojanu, Valentin, The Case for Competitive Areas of Integration: A Literature Review, Studia Europaea LII: 2 (2007b), pp. 213-234 Comisia Comunitilor Europene, Cartea verde privind coeziunea teritorial, Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, COM(2008) 616 final, Bruxelles, 6.10.2008 Comisia Comunitilor Europene, Politica de coeziune: investiii n economia real, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, COM(2008) 876 final, Bruxelles, 16.12.2008 Comisia European, al patrulea Raport privind coeziunea economic i social Growing Regions, Growing Europe, mai 2007 Comisia European, Al aselea raport Periodic asupra Regiunilor, Bruxelles, 1999 Comisia European, Implementation of the Lisbon Strategy Structural Reforms in the context of the European Economic Recovery Plan a more detailed overview of progress across the EU in the specific macro- and micro-economic as well as the employment areas, Companion Document, Volume II, COM(2009) 34/2, Bruxelles, ianuarie 2009 MDLPL. Univ. de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Definirea Conceptului Naional de dezvoltare Spaial i Introducerea lui n Structura Planului Naional de dezvoltare Faza 2, 2006 Ecotec Research & Consulting, A Practical Guide to Cluster Development, A Report to the Department of Trade and Industry and the English RDAs, 2004 Ed Malecki, Jockeying for Position: What It Means and Why It Matters to Regional Development Policy When Places Compete, Regional Studies, vol. 38, no. 9 (decembrie 2004), pp. 1101-1120. ESPON 1.1.3 Enlargement of the European Union and the wider European Perspective as regards its Polycentric Spatial Structure Final Report, 2005 (revizuit August 2006), www.espon.lu ESPON 2013 Programme, European observation network on territorial development and cohesion, Decizia Comisiei Europene C(2007) 5313, 7 Noiembrie 2007 ESPON 2006 Proiect 3.3 Dimensiunea Teritorial a Strategiei Lisabona/Goteborg Gardiner Ben, Regional Competitiveness Indicators for Europe - Audit, Database Construction and Analysis, Cambridge Econometrics, Regional Studies Association International Conference, Pisa, 12-15 Aprilie, 2003 Grupul de Economie Aplicat, Manual de evaluare a competitivitii regionale, Bucureti, 2007 Hawkins John, The Concept of Competitiveness, Treasury Working Paper 2006 Hoover, Edgar M., Frank Giarratani, An Introduction to Regional Economics, Regional Research Institute, West Virginia University, 1999 Institutul European din Romnia, Politica de dezvoltare regional, Seria Micromonografii Politici Europene, 2004 29

Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului Urbanproiect, Detalierea obiectivelor Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei 2007-2030 n scheme teritoriale directoare i pachete de proiecte de relevan teritorial regional, inter-regional i naional, n vederea accesrii fondurilor europene i a altor fonduri prin propuneri de finanare integrate, Contract nr. 354/2008, Noiembrie 2008 Martin, Ron i Peter Sunley. Paul Krugmans Geographical Economics and Its Implications for Regional Development Theory: A Critical Assessment, Economic Geography, Jul 1996, 259-292. Ministerul Integrrii Europene - Programul Operaional Regional 2007-2013, ediie revizuit, ianuarie 2007 Porter, E. Michael, Regional Foundations of Competitiveness. Issues for Wales, 2002 Porter, Michael, Clusters and Competition, On Competition, HBS Press, 1998. Richard Florida, The Rise of the Creative Class (2003), Cities and the Creative Class (2004), i The Flight of the Creative Class (2007) Rodriguez-Pose, Andres, Socioeconomic restructuring and regional change: Rethinking growth in the European Community, Economic Geography Oct, Vol. 70: 4, 1994, 325-336. Ron Martin, Thinking About Regional Competitiveness: Critical Issues, Think-Piece Paper pentru East Midlands Development Agency, University of Cambridge, 2005 Schienstock Gerd, Regional competitiveness. A comparative study of eight European regions, Work Research Centre University of Tampere Finland, 2000 Slvell, rjan, Clusters, Balancing Evolutionary and Constructive Forces, Ivory Tower Publishing, Stockholm, October, 2008 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 Turok, Ivan, Cities, Regions and Competitiveness, Regional Studies, Vol. 38.9, December 2004, Carfax Publishing Vickerman, Roger, Klaus Spickermann, Michael Wegener, Accessibility and Economic Development in Europe, Regional Studies 33:1, 1999, 1-15 World Bank (2009) World Development Report 2009, Reshaping Economic Geography, Washington

30

ANEXA 1 DIMENSIUNEA GEOGRAFIC A PRIORITILOR DE DEZVOLTARE A COMPETITIVITII REGIONALE PRIORITI TRANSVERSALE ale dezvoltrii vectoriale infrastructurale de-a lungul coridoarelor/axelor

Axa Nord Sud 1: Baia Mare Cluj N. Alba Iulia Sebe Novaci Craiova Bechet Axa Nord Sud 2: Bistria Trgu Mure Sibiu Rmnicu Vlcea Slatina Caracal Corabia/Turnu Mgurele Axa Nord-vest Sud-est 1: Satu Mare Cluj- N. Trnveni Media Piteti Alexandria Zimnicea Axa Nord-vest Sud-est 2: Sighet Vieu Bistria Reghin Odorheiu Secuiesc Braov Trgovite Giurgiu Axa Est Vest 1: Hui Vaslui Bacu Miercurea Ciuc Sighioara Deva Axa Est Vest 2: Hunedoara Haeg Caransebe Reia Oravia Bazia Axa Est Vest 3: Galai Focani Trgu Secuiesc Fgra Axa Centru Sud-est: Turda Trnveni Sighioara Sfntu Gheorghe Buzu Slobozia Clrai Axa Centru Est: Trgu Mure Miercurea Ciuc Oneti Adjud Tecuci Galai Axa Nord-est Sud-est: Iai Vaslui Galai/Brila Tulcea/Constana Axa Siret Brgan: Focani Pogoanele Slobozia Clrai Inelul Central (Intra-carpatic): Braov - Miercurea Ciuc Bistria Gherla Cmpia Turzii Blaj Avrig Inelul Subcarpatic: Trgu Jiu Rmnicu Vlcea Mioveni Trgovite Bicoi /Boldeti Sceni Mrcineni Mreti Flticeni Inelul Periferic: Cri Mure Bega Dunre Prut Arcul Pericarpatic: Buzu Tecuci Negreti Hrlu Dorohoi Arcul Estic: Vaslui Trgu Bujor Ianca nsurei ndrei Arcul Nord-vestic: Sighet Baia Mare Zalu Arcul periferic de Nord-vest: Satu Mare Marghita Ineu Lipova Lugoj. PRIORITI REGIONAL-LOCALE ale dezvoltrii punctuale n nodurile polare ale reelelor Reeaua polilor urbani din Romnia Poli metropolitani MEGA cu vocaie internaional: municipiul Bucureti (peste 1.000.000 locuitori) rangul 0 capitala Romniei, centru de dezvoltare de foarte mare atractivitate, inclus n reeaua continental ca metropol de categoria a 4a, cu accesibilitate ridicat la reeaua major de transport european, sediul instituiilor de decizie politic, juridic i economic de importan naional i internaional, cu bun relaionare cu centrele urbane importante, dar i cu localitile din aria sa direct de influen; oraele Timioara, Constana (300.000 1.000.000 locuitori), Cluj i Iai municipii de rangul I centre de mare atractivitate, situate pe axe majore de transport, cu nivel economic ridicat, identitate istoric i cultural bine definit, cu influen la nivel european. Dac Timioara este deja recunoscut ca metropol de categoria a 4-a, Constana se propune a fi inclus n aceast categorie avnd n vedere poziia sa terminal al coridorului trans-european 4, port la Marea Neagr; Poli naionali OPUS (cu potenial FUA) i potenial metropolitan MEGA pe termen : municipiile Braov, Cluj-Napoca, Craiova, Iai, Galai (250.000 1.000.000) rangul I centre reprezentative la nivel naional, care pot dezvolta servicii teriare de nivel metropolitan, nivel economic ridicat, centre culturale i universitare cu identitate recunoscut, sedii ale unor instituii teritoriale cu rol regional i arie de influen extins;
31

 Poli supraregionali OPUS ( potenial FUA): 6 municipii (50.000 249.999 locuitori): Bacu, Oradea, Ploieti, Brila rangul I i Arad, Trgu Mure rangul II centre regionale situate n partea superioar a acestei categorii, majoritatea cu populaie peste 200.000 locuitori, cu premise favorabile de afirmare (aeroport, situare pe coridoare trans-europene de transport, cu nvmnt universitar i anumite funciuni specializate de excelen), care se fac remarcate i prin amploarea zonei de influen; Poli regionali OPUS ( potenial FUA): 32 municipii (50.000 249.999 locuitori) rangul II majoritatea (26) fiind reedine de jude, centre economice i administrative importante cu influen la nivel regional, bine relaionate n teritoriu, conectate la reeaua naional sau european de transport. Se remarc faptul c, dei se manifest diferene legate de nivelul socio-economic de dezvoltare, de importana istoric i cultural, sau de dimensiunea ariei de influen, statutul administrativ actual ofer oportuniti de dezvoltare comparabile, n cazul unor politici orientate spre consolidarea rolului lor regional; Poli regionali OPUS (potenial FUA) cu specificitate funcional: municipiile Baia Mare, Rmnicu Vlcea, Sibiu, Suceava (50.000 249.999 locuitori) rangul II centre cu influen regional, reedine de jude, a cror identitate este marcat de poziia de portal pentru unele zone turistice importante la nivel naional i internaional i de importana funciunilor culturale i universitare Poli subregionali: 59 localiti urbane (20.000 49.999 locuitori), municipii (rangul II) sau orae (rangul III), centre cu rol de echilibru la nivel judeean, parte dintre acestea cu dezvoltare economic deosebit, poziionare favorabil, cuprinse n categoria oraelor mijlocii al cror rol polarizator trebuie consolidat pentru susinerea dezvoltrii echilibrate a reelei urbane; au potenial de descentralizare/ deconcentrare / delocalizare a unor funciuni, n principal administrative i de servicii. Poli locali: localiti urbane (sub 20.000 locuitori), n mare majoritate orae mici (rangul III), cu rol de servire n spaiul rural, cu nivel de dezvoltare i dotare foarte diferit, care impune orientri specifice ale politicilor teritoriale locale pentru afirmarea rolului lor n revitalizarea zonelor pe care le polarizeaz. O categorie special, favorizat, o constituie oraele staiuni turistice care, dei cu dimensiune demografic redus, pot avea un rol important la nivel naional i regional. O parte din oraele foarte mici, unele recent nfiinate, necesit consolidarea statutului urban ca prim demers pentru exercitarea rolului lor teritorial. Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane au fost iniiate de facto prin hotrri de guvern destinate fundamentrii finanrii unor proiecte, n principal n cadrul Programului Operaional Regional. Conform HG nr. 998/2008, au fost selectate, n calitate de poli de cretere, urmtoarele municipii: Iai, pentru regiunea Nord-Est Constana, pentru regiunea Sud-Est Ploieti, pentru regiunea Sud Muntenia Craiova, pentru regiunea Sud-Vest Oltenia Timioara, pentru regiunea Vest Cluj-Napoca, pentru regiunea Nord-Vest Braov, pentru regiunea Centru. n edina de Guvern din 17 Septembrie 2008 au fost nominalizate ca poli de dezvoltare urban municipiile: Bacu, Suceava, pentru regiunea Nord-Est Brila, Galai, pentru regiunea Sud-Est Piteti, pentru regiunea de dezvoltare Sud Muntenia Rmnicu-Vlcea, pentru regiunea Sud-Vest Oltenia
32

 Arad, Deva, pentru regiunea Vest Baia-Mare, Satu-Mare, Oradea, pentru regiunea Nord-Vest Sibiu, Trgu-Mure, pentru regiunea Centru. Aceste alegeri au fost justificate prin aceea c se consider c aceste orae vor avea un rol de liant ntre polii de cretere mai sus menionai i celelalte orae mici i mijlocii ale sistemului urban, pentru a atenua i preveni tendinele de dezechilibrare a dezvoltrii n cadrul regiunii pe teritoriul creia se afl. PRIORITI NAIONALE ale dezvoltrii areale n teritoriile zonale Procesul de elaborare a Conceptului Strategic a permis identificarea preliminar a unor sisteme urbane policentrice cu poteniale de dezvoltare: Sistemul metropolitan Bucureti Constana Mangalia Basarabi Medgidia Galai Brila Slobozia Clrai Feteti Alexandria Zimnicea Turnu Mgurele Roiori de Vede Botoani Suceava Satu-Mare Baia Mare Timioara Arad Reia Caransebe Valea Jiului Trgu Jiu Deva Hunedoara Simeria Alba Iulia Sebe Sighioara Media Trgu Mure Braov Sf.Gheorghe Miercurea Ciuc Ploieti Trgovite Piteti Rm.Vlcea Valea Trotuului Valea Prahovei

33

ANEXA 2 VALORIFICAREA FUNCIONALITII ECONOMICE N PLAN TERITORIAL

ANEXA 3 DEZVOLTAREA POLICENTRIC I COMPETITIVITATEA REGIONAL

ANEXA 4 CMPUL URBAN BRILA-GALAI

ANEXA 5 ZONA DE DEZVOLTARE A EUROPEI DE SUD EST

ANEXA 6 ZONE CU PROBLEMATICI SPECIFICE (DEFAVORIZATE I DE RESTRUCTURARE INDUSTRIAL)