MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA INSTITUTUL DE STAT DE RELAII INTERNAIONALE DIN MOLDOVA FACULTATEA RELAII INTERNAIONALE I TIINE POLITICE

CATEDRA RELAII INTERNAIONALE

Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate

Eseu la Relaiile RM cu Uniunea European al studentei gr.3RI1 Marco Olga Consultant tiinific: Afanas Nicolae, Lector universitar

Chiinu 2010

Politica European de Vecintate a fost dezvoltat n contextul extinderii din 2004 a Uniunii Europene, cu scopul de a evita apariia unor noi divizri ntre Uniunea lrgit i vecinii si i de a contribui, la consolidarea relaiilor de vecintate ce vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni" la frontierele Uniunii. Din start trebuie s menionm faptul c Politica European de Vecintate nu ofer statelor vizate (statele din estul Europei i statele mediteraneene, i din iunie 2004 i statele sudcaucaziene) perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de importan vital pentru apropierea statelor vizate de standardele europene. Odat cu lansarea PEV au fost stabilite i actele politico-juridice care vor circumscrie dimensiunea bilateral a relaiilor dintre Uniunea European i statele vizate, i anume : - acordurile de asociere (Association Agreement) pentru statele mediteraneene ; - acordurile de stabilitate i asociere (Stabilisation and Association Agreement) pentru statele balcanice ; - acordurile de parteneriat i cooperare (Partnership and Cooperation Agreement) pentru statele partenere n cadrul politicii europene de vecintate. La fel, pentru implementarea eficient a PEV au fost elaborate i o serie de instrumente i metode,acestea fiind similare celor folosite pentru a susine procesele de tranziie din statele candidate la statutul de membru al Uniunii Europene, i anume : - elaborarea Rapoartelor de ar de ctre Comisia European care prezint situaia politicoeconomic i aspecte privind capacitatea instituional i sectorial ale respectivei ri, pentru a stabili cnd i cum este posibil adncirea relaiilor cu aceasta. - urmtorul stadiu presupune dezvoltarea mpreun cu fiecare ar a Planurilor de aciune.Aceste documente sunt negociate i particularizate pentru fiecare ar n parte, n funcie de necesitile i capacitile acesteia, precum i de interesele sale i cele ale Uniunii Europene. Este definit o agend de reforme politice i economice, cu prioriti pe termen scurt i mediu (3-5 ani), care acoper dialogul i reforma n domeniul politic, cooperarea i dezvoltarea economic i social, probleme legate de comer si pia, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, n sectoare de activitate precum transporturile, energia, etc. - un alt pas n constituie monitorizarea progreselor nregistrate i domeniilor care necesit n continuare progrese prin intermediul Rapoartelor periodice de monitorizare; odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite n Planurile de aciune, actuala generaie de acorduri bilaterale va fi nlocuit cu o form de parteneriat privilegiat, reprezentat de Acordurile europene de vecintate.

Din cte tim cu toii, Republica Moldova a aderat oficial la PEV doar la 22 februarie 2005, n urma semnrii Planului de Aciuni cu UE (PAUEM) , ns oficialitile Republicii Moldova i-au declarat cursul pro-european nc la nceputul anului 1992, negocierile privind semnarea unui amplu acord cu Uniunea Europeana s-au lsat, totui, ateptate pna n primvara anului 1994. Printre principalele cauze care au determinat aceast lung expectativ a Uniunii Europene vis-avis de Republica Moldova ar putea fi evideniate, n special, urmtoarele: lipsa unui dialog politic eficient ntre pri; declanarea conflictului transnistrean la 2 martie 1992, zi n care Republica Moldova era admis cu drepturi depline n Organizaia Naiunilor Unite; incertitudinea politicii externe a Republicii Moldova, n situaia n care, concomitent cu declararea ataamentului fa de cursul pro-european al politicii externe, preedintele n exerciiu de atunci al Republicii Moldova, M.Snegur semnase, la 21 decembrie 1991, controversatul Protocol de constituire a Comunitii Statelor Independente, i altele. ntr-un studiu consacrat evalurii procesului de integrare european a Republicii Moldova, elaborat de Institutul de Politici Publice din Chiinu se analizeaz scrisoarea preedintelui Republicii Moldova, M.Snegur din 1 noiembrie 1993, adresat preedintelui Comisiei Europene Jacques Delors, n care acesta constat cu regret c Republica Moldova rmase la acel moment ultima ar din spaiul central-european, ale crei relaii cu Uniunea European nu depise nici mcar faza incipient a crerii cadrului politico-juridic.n consecin, preedintele Republicii Moldova a solicitat concursul lui Jacques Delors n vederea demarrii nentrziate a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. Aceeasi solicitare va fi reiterat i n scrisoarea lui M.Snegur din 28 ianuarie 1994, adresat preedintelui n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene, Teodoros Pangalos, i preedintelui Comisiei Europene, Jacques Santer. La 23 februarie 1994, a avut loc edina Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene, n cadrul creia a fost examinat chestiunea cu privire la oportunitatea nceperii negocierilor ntre Uniunea European i Republica Moldova.n raportul asupra situaiei politice i social-economice din Moldova s-a menionat, printre altele, c autoritile Republicii Moldova realizase n ultimul timp o serie de msuri n vederea consolidrii stabilitii politice i accelerrii reformelor economice. Accentundu-se c Republica Moldova ntrunea, practic, toate condiiile pentru a fi considerat ar n tranziie spre o societate democratic cu o economie liber de pia, s-a propus demararea negocierilor privind elaborarea acordului-cadru. n urma mai multor dificulti, la 28 noiembrie 1994, la Bruxelles a avut loc semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica Moldova, care a intrat n vigoare n luna iulie 1998.

Respectivul Acord poate fi considerat o etap calitativ nou n relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European. Aceasta deoarece, pe de o parte, Uniunea European se angaja s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea democraiei i finalizarea tranziiei spre economia de pia funcional. Pe de alt parte, Republica Moldova se angaja s respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, toate acestea fiind declarate elemente eseniale ale Acordului. La modul concret, Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European (APC) urmrea implementarea urmtoarelor obiective: - continuarea dialogului politic ntre pri; - promovarea reciproc a comerului i investiiilor; - cooperarea n domeniile legislativ, economic, social, financiar i cultural; - susinerea eforturilor Republicii Moldova n consolidarea democraiei, dezvoltarea economiei i finalizarea tranziiei la economia de pia. Cu toate acestea trebuie s menionm c n pofida tuturor beneficiilor de pe urma implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, acest document nu coninea o finalitate clar definit a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European, accentul fiind pus preponderent pe aspectele cooperrii i nu pe cel al integrrii. Urmtorii pai n direcia apropierii de Uniunea European au fost fcui la 28 iunie 2001, cnd Republica Moldova devine membru cu drepturi depline al Organizaiei Mondiale a Comerului i al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, iar politica extern a Republicii Moldova i-a asumat, n sfrit, chiar dac dup o prea lung perioad de ezitri ,, ntre Est i Vest , o opiune clar n favoarea integrrii europene. n aceste condiii, la 22 februarie 2005, la Bruxelles a fost semnat Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European al crui scop era ,, fortificarea i dezvoltarea legturilor de vecintate , iar n calitate de direcii prioritare, Planul de Aciuni pentru Republica Moldova prevedea: consolidarea instituiilor democratice, asigurarea independenei justiiei, cooperarea n soluionarea dosarului transnistrean, dezvoltarea economic i social, consolidarea capacitilor administrative, controlul frontierei i combaterea crimei organizate. Semnnd acest Plan, oficialii Republicii Moldova au acceptat s participe n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Dei sunt recunoscute aspiraiile europene ale Republicii Moldova, Planul de Aciuni nu conine o promisiune clar de aderare la Uniunea European. De fapt, pentru Republica Moldova, Planul de Aciuni constituie un test al ,, bunelor sale intenii , deoarece ndeplinirea exemplar i cu maxim sinceritate a prevederilor sale, dei nu garanteaz perspectiva integrrii n Uniunea European, ar spori cu mult ansele sale.

n cadrul societii noastre exist multe divergene vis-a-vis de integrarea european,dar totui trebuie s recunoatem c prin intermediul PEV relaiile moldo-comunitare s-au dinamizatn domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele economice , justiie i afaceri interne, impulsionarea contactelor interumane etc. Datorit PEV, UE i-a sporit vizibilitatea i autoritatea politic n Moldova. Actualmente, UE este prezent n ara noastr la nivelul Politicii Externe i Securitate Comune (PESC) prin Reprezentantul Special al UE pentru Moldova i participarea la negocierile/consultrile n problema transnistrean n calitate de observator n formatul 5+2. De asemenea, UE este prezent n Moldova i la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) prin Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Moldovei i sa acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni. Printre beneficiile concrete aduse rii noastre de PEV se numr, nu n ultimul rnd, i creterea substanial a asistenei financiare din partea UE care a crescut de patru ori de la 10 milioane Euro n 2003 la 40 milioane Euro n 2007. n domeniul cooperrii energetice, PEV a favorizat eforturile autoritilor moldovene depuse n vederea integrrii Moldovei n Comunitatea Energetic European. Deci, n concluzie putem spune c autoritilor moldoveneti nu le rmne dect s consolideze relaiile moldo-comunitare i s faciliteze parcursul european al Republicii Moldova.