DANIELA ELENA TEFNESCU

MANAGEMENTUL PROIECTELOR EUROPENE

NOTE DE CURS

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei TEFNESCU, DANIELA ELENA Managementul proiectelor europene Note de curs / Daniela Elena tefnescu Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005 96 p.; 20,5 cm. Bibliogr. ISBN 973-725-238-1 65.012.2(075.8) 341.217(4) UE

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005

Tehnoredactor: Brndua DINESCU Coperta: Marilena BLAN-GURLUI Bun de tipar: 25.03.2005; Coli de tipar: 6 Format: 16/61x86 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, sector 6, O.P. 83 Tel/Fax: 410.43.80; www.SpiruHaret.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Conf. univ. dr. DANIELA ELENA TEFNESCU

MANAGEMENTUL PROIECTELOR EUROPENE

NOTE DE CURS

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2005

CUPRINS

Cuvnt nainte .... 1. INTRODUCERE ... 2. CADRUL INSTITUIONAL I INSTRUMENTE DE PREADERARE ... 2.1. Fondurile de preaderare, Fondurile structurale i Fondurile de coeziune .. 2.1.1. Fondurile de preaderare 2.1.2. Fondurile structurale . 2.1.3. Fondul de coeziune ... 2.2. Programe comunitare . 3. CICLUL DE PROIECT . 3.1. Definiii: Cele ase etape ale ciclului de proiect . 3.2. Principiile cheie ale managementului ciclului de proiect (PCM).. 3.3. Formatul sau structura de baz a documentelor proiectului i programului . 3.4. Programe sectoriale . 4. SCHEMA LOGIC ... 4.1. Unde se ntlnesc managementul ciclului de proiect i abordarea schemei logice? .. 4.2. Ce este schema logic? ... 4.3. Limitele matricei schemei logice 4.4. Abordarea schemei logice: dou etape ... 4.5. Cele patru faze ale analizei . 4.5.1. Analiza stakeholderilor (actori implicai n proiect) . 4.5.2. Analiza problemelor . 4.5.3. Analiza obiectivelor .. 4.5.4. Analiza strategiilor

7 9 12 13 13 15 19 20 33 33 35 36 37 40 40 40 42 43 44 44 45 46 46 5

4.6. Etapa planificrii . 4.6.1. Construirea schemei logice (matricei logice) ... 4.6.2. Prima coloan: Logica interveniei .. 4.6.3. A doua coloan: Indicatori de verificare obiectiv ... 4.6.4. A treia coloan: Sursele verificrii ... 4.6.5. A patra coloan: Ipoteze ... 4.6.6. Cum se identific logica interveniei? ... 4.6.7. Cum se identific ipotezele? . 5. FACTORI AI CALITII 5.1. Care sunt factorii de calitate? .. 5.2. Cum se planific calitatea? . 6. FINALIZAREA SCHEMEI LOGICE ... 6.1. Cum se identific indicatorii de verificare obiectiv i sursele de verificare? .. 6.2. Cum se identific Mijloacele i Costurile? .. 6.3. Verificarea final a calitii schemei logice 7. UTILIZARA SCHEMEI LOGICE PENTRU A DEZVOLTA PROGRAMUL DE ACTIVITATE I PE CEL AL RESURSELOR 7.1. Pregtirea planificrii activitii .. 7.2. Pregtirea planificrii resurselor . 8. UTILIZAREA SCHEMEI LOGICE PENTRU A PLANIFICA INTERVENII COMPLEXE: CONEXIUNI ALE SCHEMELOR LOGICE 9. GLOSAR DE TERMENI .. 10. REFERINE I SITE-URI UTILE . 11. REZOLVRI ALE EXERCIIILOR PROPUSE LA FIECARE CAPITOL . . 12. ANEXE 1. Info-Europa .. 2. Uniunea European 2004 Portret ...

47 47 48 49 50 50 51 53 55 55 56 59 59 61 61 63 63 65

67 70 83 84 89 89 96

Cuvnt nainte

Managementul proiectelor europene se adreseaz n primul rnd studenilor Facultii de Relaii Internaionale i Studii Europene, dar manualul este util tuturor studenilor interesai n tainele planificrii, managementului i evalurii proiectelor i programelor finanate prin programe de asisten extern ale Comisiei Europene. Manualul nu este o lucrare coninnd proceduri, ci prezint principii ale ciclului de proiect. Acestea ajut celor implicai n lucrul cu proiecte, oferindu-le cunoaterea necesar pentru a modifica n practic metodele de management al ciclului de proiect potrivit condiiilor specifice ale mediului operaional. La finele cursului, cei ce-l vor studia vor nelege mai multe despre: 1) cum se definete un proiect; 2) ciclul de proiect, documentele cheie i responsabilitile actorilor implicai n proiect; 3) legtura ntre managementul ciclului de proiect i abordarea schemei logice; 4) principiile abordrii schemei logice i modalitile de aplicare a principalelor instrumente analitice; 5) procesul de pregtire a matricei cadrului logic i informaiilor eseniale cuprinse n matrice; 6) modalitile de corelare a programelor de activitate i a bugetelor cu matricea schemei logice; 7) utilizarea principiilor managementului de proiect pentru a formula problematica de inclus n termenii de referin ai proiectului.
7

Mai mult, lecturarea manualului combinat cu o participare activ la curs va asigura: - explicaii ale principiilor managementului ciclului de proiect i ale instrumentelor analitice; - oportuniti de nvare prin exerciii practice. ncurajez, de asemenea, pe cei pe care activitatea practic de dup absolvire i va antrena n operaionalizarea programelor i proiectelor de diverse tipuri s acceseze site-urile inventariate n capitolul 10 al acestui manual, n special: http://europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/methods/pcm.htm

1. INTRODUCERE

n 1992, Comisia European a adoptat Managementul Ciclului de Proiect (PCM), un set de instrumente de concepere i management al proiectului bazate pe metoda de analiz a schemei logice, utilizat deja la scar larg de ctre finanatori, incluznd cteva state membre, i ncurajat de Comitetul OECD de dezvoltare a asistenei. Acest manual care aduce mbuntiri versiunii originale din 1993 prezint principalele trsturi ale PCM. Obiectivul PCM a fost, i rmne, mbuntirea managementului aciunilor de cooperare extern proiecte i programe de tot felul prin acordarea unei atenii sporite aspectelor eseniale i condiiilor de baz att n proiectarea, ct i n implementarea proiectelor i programelor: 1. Obiective clare i realiste pentru proiecte i programe: stabilirea unei distincii clare ntre obiective i mijloacele de ndeplinire a acestora; o definiie clar i realist a scopului proiectului care s conduc ntotdeauna la obinerea de profituri sustenabile pentru grupul/grupurile int; identificarea riscurilor i ipotezelor: factori externi majori care pot afecta semnificativ succesul proiectului. 2. Factori de calitate care s creasc, n cele din urm, profiturile proiectului: necesitatea unui cadru politic raional, mai ales pentru politicile sectoriale, deinute de ara destinatar; necesitatea alegerii tehnologiilor potrivite, utiliznd, de exemplu, resurse locale regenerante; respectul pentru valorile socio-culturale ale celor implicai; capacitatea de management a instituiilor, publice sau private, solicitate s administreze proiectele;
9

 viabilitatea economic i financiar de finanare a proiectului, i sustenabilitatea pe termen lung a profiturilor; aspectele dificile ale proteciei mediului; recunoaterea deosebirilor de sex i reducerea inegalitilor sexelor. 3. n acord cu, i contribuind la obiectivele care guverneaz politicile prin proiecte i programe: PCM este strns legat de cadrul extins al aciunilor de cooperare extern, pentru care diminuarea srciei reprezint obiectivul central, n vreme ce domeniile strategice derivnd din Tratatul de la Maastricht sunt urmtoarele1: dezvoltare durabil, mai ales prin promovarea echitabil a creterii, a investiiilor, a asigurrii de locuri de munc, a dezvoltrii sociale i umane i a proteciei mediului; integrare n economia mondial, inclusiv prin sprijinirea cooperrii i integrrii regionale; lupta mpotriva srciei; democraie, drepturile omului, stat de drept iar, cnd se impune, pacificarea i prevenirea conflictelor. PCM se strduiete s in seama de aceste aspecte nc de la nceputul ciclului de proiect, ncearc s ofere garania c proiectele/programele corespund i contribuie la aceste obiective de guvernare politic promovate de cooperarea extern a Comunitii.

Comparativ cu 1993, abordarea PCM a fost extins, acoperind nu numai abordarea tradiional a proiectelor, dar i programele sectoriale. La nivel operaional, PCM vizeaz calitatea prin faptul c urmrete fezabilitatea potrivit / proiectare de studii, monitorizare i evaluare, i o luare a deciziilor informat la nivelurile cheie ale pregtirii i implementrii proiectelor i programelor. Aceasta determin participarea activ a stakeholderilor (grupuri int, beneficiari, instituii locale i autoriti n luarea deciziilor) la ntregul ciclu de proiect sau program.

_______________
1

Vezi DEV-19-00-OPS, Comunicat al Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European: Dezvoltarea politicii Comunitii Europene. 10

n cele din urm, PCM reprezint o colecie de concepte i probleme sau tehnici relativ simple, care include: conceptul de ciclu de proiect; analizarea stakeholderilor; instrumentul de planificare a schemei logice; factori cheie de calitate; planificarea activitii i a resurselor; structuri coerente, standardizate pentru documentele proiectului. Utilizarea acestor concepte, instrumente i documente standard acoperind ntreaga existen a unui proiect este uneori privit ca abordarea integrat pentru administrarea ciclului de proiect. Ca toate conceptele i instrumentele, utilitatea PCM depinde de calitatea informaiilor disponibile (cu precdere provenite de la beneficiarii vizai i grupurile int), dar i de ct de bine folosite sunt acestea.

11

2. CADRUL INSTITUIONAL I INSTRUMENTE DE PREADERARE

Procesul de aderare la Uniunea European este conturat, planificat i monitorizat printr-o serie de documente programatice, precum: Agenda 2000, Opinia Comisiei Europene, Rapoarte periodice, Parteneriate de aderare, Roadmap, Programul Naional de Aderare la Uniunea European. Agenda 2000 a surprins planurile UE pentru perioada 2000-2006: noile perspective financiare; propunerile legislative (Politica agricol comun, Fondurile structurale i Fondul de coeziune, instrumente de preaderare); opinia Comisiei Europene vis--vis de rile candidate.

Opinia CE fa de fiecare ar n parte a analizat modul n care se satisfac criteriile politice, economice i transpunere a acquis-ului comunitar. Rapoartele periodice descriu relaiile dintre fiecare ar candidat i UE analizeaz situaia n legtur cu condiiile politice (democraie, drepturile omului, statul de drept, protecia minoritilor); evalueaz situaia n legtur cu condiiile economice (economie de pia, capacitatea de a face fa concurenei); examineaz capacitatea rilor candidate de a prelua obligaiile de membru (adic acquis-ul); furnizeaz o evaluare general. Parteneriatul de aderare evalueaz domeniile prioritare ale rilor candidate pentru a se pregti de aderare; schieaz modul n care programele de preaderare vor sprijini pregtirile; furnizeaz un cadru unic pentru programarea prioritilor i resurselor financiare sunt programe multianuale.

12

Programul Naional de Aderare la UE fixeaz n detaliu cum va fi implementat Parteneriatul de aderare; stabilete un calendar de realizare a obiectivelor i prioritilor; indic modalitile de alocare a resurselor financiare.

Oportunitile de finanare oferite de ctre Uniunea European pot fi clasificate n trei categorii: 2.1. Fonduri de preaderare, Fonduri structurale i Fonduri de coeziune; 2.2. Programe comunitare; 2.3. Licitaii. 2.1. Fondurile de preaderare, Fondurile structurale i Fondurile de coeziune 2.1.1. Fondurile de preaderare Fondurile de preaderare reprezint instrumente financiare nfiinate de ctre Uniunea European pentru a veni n sprijinul pregtirii aderrii rilor candidate la UE. Programele Phare susin implementarea acelor sarcini (dezvoltare instituional i armonizare legislativ) ce au fost stabilite n Parteneriatul de aderare i n Programele naionale pentru adoptarea acquis-ului. ndeplinirea acestor sarcini duce la apariia unor efecte de ordin economic, social i politic. Unul dintre obiectivele Phare l constituie acordarea de asisten n procesul de pregtire a rilor candidate n vederea aderrii la seciunile regional i social a Fondurilor structurale. http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/intro.htm Scopul Programului SAPARD este acela de a oferi asisten n procesul de pregtire a aderrii n domeniile dezvoltrii rurale si agricole. Sursele de finanare ale SAPARD mai pot fi folositeutilizate pn n 2006, n conformitate cu contractele semnate anterior. http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/sapard.htm
13

Fondurile ISPA sunt utilizate doar pentru finanarea unor proiecte de anvergur din domeniul mediului nconjurtor sau infrastructurii. Sistemul ce a fcut exigibile fondurile ISPA va face ca i grant-urile Fondului de Coeziune s devin exigibile. Fondul de Coeziune nlocuiete ISPA dup aderare. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/funds/ispa/intro_en.htm Programul CARDS (Asisten comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare) a luat fiin n anul 2000 i are ca scop sprijinirea pcii i a stabilitii n Balcani. Anterior, Uniunea European a acordat acestei regiuni fonduri n valoare de 6,8 mld euro. Scopul CARDS este acela de a ajuta aceste ri (Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Serbia, Muntenegru i fosta republica a Macedoniei) n cadrul participrii lor la Procesul de stabilitate i asociere. Relaia contractual formal este stabilit prin intermediul Acordului de stabilitate i asociere. n perioada 2000-2006 vor fi alocate fonduri n valoare total de 4,6 mld euro pentru reconstrucie, consolidare instituional i legislativ, respectarea drepturilor omului, pentru susinerea dezvoltrii economice i sociale, promovarea unor relaii strnse ntre aceste ri precum i cu UE. Oficiul pentru Cooperare EuropeAid este responsabil pentru toate programele regionale. Punerea n aplicare a Parteneriatului Euro-Mediteranean reprezint principalul obiectiv al programului MEDA. Primul program MEDA a fost introdus n 1996, fiind urmat n 2000 de MEDA II. n perioada 2000-2006 vor fi alocate prin intermediul acestui program fonduri n valoare de 5,35 mld euro. Cooperarea din cadrul Programului MEDA poate fi de tip bilateral, regional sau multilateral. n cazul programelor de tip bilateral i regional, acestea pot avea ca obiectiv susinerea tranziiei la economia de pia, comerul liber i echilibrarea balanei socio-economice. La nivel multilateral, programele se concentreaz pe cele trei domenii specificate n Declaraia de la Barcelona. Programul de asisten tehnic TACIS a fost creat n 1991 i a avut ca scop sprijinirea procesului de tranziie la o economie de pia i o societate democratic a rilor din Europa Central i

14

Asia Central (ECAC) (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgzystan, Moldova, Mongolia, Federaia Rus, Turkmenistan, Tajikistan, Ucraina, Uzbekistan). Suma total alocat pn la sfritul lui 2006 se ridic la 3,138 mil euro. Principalele obiective ale activitilor din regiune le reprezint consolidarea instituional i reforma sistemului juridic, sprijinirea dezvoltrii sectorului privat, dezvoltarea infrastructurii i a economiei rurale, precum i mbuntirea proteciei mediului nconjurtor i a managementului resurselor naturale. Direcia General de Relaii Externe este responsabil pentru dialogurile politice n timp ce Oficiul pentru Cooperare EuropeAid administreaz programele anuale. Pentru mai multe informaii referitoare la CARDS, MEDA, TACIS: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm 2.1.2. Fondurile structurale Reducerea diferenelor de dezvoltare dintre regiuni n cadrul UE reprezint obiectivul principal al Fondurilor structurale i a Fondurilor de coeziune. Cele mai importante instrumente secundare cu care opereaz UE sunt reprezentate de Fondurile structurale: I. Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR) a fost nfiinat n 1975. Obiectivele fondului: - reducerea diferenelor dintre regiuni n ceea ce privete nivelul de dezvoltare i nivelul standardului de via; - reducerea diferenelor teritoriale majore din cadrul UE i n acelai timp participarea la redresarea economic i social a unor regiuni subdezvoltate. II. Conform Tratatului de la Roma, n 1958 a luat fiin Fondul Social European (FSE). Obiectivul fondului: - creterea gradului de ocupare a forei de munc prin promovarea oportunitilor egale, a investiiilor n resurse umane i training-uri.
15

III. Fondul European de Garantare i Orientare pentru Agricultur, Seciunea orientare funcioneaz din anul 1970. Obiectivul fondului: - susinerea unei legturi strnse ntre agricultura multifuncional i sol; - creterea competitivitii agriculturii, ca principal surs de venit pentru zonele rurale; - s contribuie la diversificarea economiei rurale; - s contribuie la ocrotirea comunitilor rurale; - mbuntirea i ocrotirea mediului nconjurtor, a solului i a motenirii culturale. IV. Acestor trei tipuri de fonduri structurale li s-a alturat n 1993 Instrumentul financiar pentru orientare n domeniul pescuitului. Obiectivul fondului: - s ajute la realizarea unui echilibru sustenabil ntre resursele mrii i utilizarea lor; - modernizarea structurii pescriilor; - s ajute la susinerea unei industrii a pescuitului competitiv i dinamic i la dezvoltarea acelor regiuni care depind de pescuit din punct de vedere economic; - mbuntirea aprovizionrii i a utilizrii produselor din pete. Fondurile alocate de UE pentru Fondurile Structurale se ridic la 257 mld. euro pe perioada 2000-2006 pentru toate cele 25 de state membre. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm
INIIATIVE COMUNITARE

Iniiativele comunitare finanate din Fonduri structurale reprezint unul dintre cei mai importani piloni ai sistemului de sprijin financiar n vederea aderrii. Pentru perioada 2000-2006 sunt prevzute pentru a fi finanate patru programe. 5,35% din sursele de finanare ale Fondurilor Structurale au fost alocate acestor programe. Cel mai important obiectiv al Iniiativelor Comunitare este acela de a susine abordri noi, inovatoare ce aparin unor domenii diferite. Beneficiarii acestor tipuri de programe se angajeaz s fac cunoscute rezultatele proiectelor lor pentru a putea mprti din experiena lor statelor membre sau rilor candidate.
16

Pentru perioada 2000-2006 sunt prevzute patru iniiative comunitare: 1. INTERREG (III) ofer asisten transfrontalier pentru programe de cooperare internaional i regional. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg3/abc/voleta_en.htm Ca urmare a consultrilor avute cu Parlamentul European i cu comitetele reprezentante ale statelor membre, Comisia European a adoptat principiile de baz pentru INTERREG la data de 28 aprilie 2000. Suma total de care va beneficia Fondul European pentru Dezvoltare Regional va fi de 4. 875 mil. euro pentru perioada 2000-2006. Noua iniiativ, INTERREG III cuprinde trei seciuni: - Seciunea A se refer la cooperarea transfrontalier ca mijloc de promovare a dezvoltrii regionale integrate ntre regiuni nvecinate; - Seciunea B se concentreaz pe cooperarea dintre naiuni, contribuind astfel la o integrare armonioas; - Seciunea C are n centrul su susinerea cooperrii interregionale i mbuntirea politicilor i tehnicilor de dezvoltare economic interregional. 2. Scopul EQUAL este acela de a ajuta la combaterea discriminrii i a inegalitilor de pe piaa internaional a muncii. http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index.cfm Parteneriatul pentru dezvoltare va fi unitatea coordonatoare a Programului EQUAL. Aceste parteneriate vor reuni, la nivel regional, local sau sectorial, toi actorii importani pentru a putea fi gsite soluii pentru integrarea pe piaa muncii a celor dezavantajai, pentru a putea crete ansele lor de reuit. Alctuirea parteneriatelor din membri provenind din domenii de activitate diferite constituie un avantaj, n sensul c pot beneficia de experiena acumulat pentru a elabora o strategie comun. Colaborarea agenilor economici importani dintr-o regiune sau un sector poate avea rezultate pozitive n depirea discriminrilor i inegalitilor de pe piaa muncii. Stabilirea de legturi cu cel puin un partener dintr-un alt stat membru i participarea activ la reeaua tematic ce funcioneaz la
17

nivel european precum i la diseminarea informaiilor reprezint elemente eseniale din activitatea fiecrui parteneriat pentru dezvoltare. O list a parteneriatelor este disponibil pe site-ul Programului EQUAL. 3. LEADER+ susine dezvoltarea zonelor rurale http://europa.eu.int/comm/agriculture/rur/leaderplus/index_en.htm) Programul pune accentul pe parteneriate i schimburi de experien sub forma unor reele, ncurajnd implementarea unor strategii de dezvoltare integrate, de o calitate nalt i originale. Sunt alocate fonduri n valoare de 5 046,5 mil. euro pentru perioada 20002006, din care 2.105,1 mil. euro provin de la Fondul European de Garantare i Orientare pentru Agricultur, restul fiind din surse publice i contribuii private. Pe lng asistena tehnic pe care o asigur, LEADER+ este structurat n jurul a trei activiti principale: Activitatea 1: Sprijin pentru strategii pilot integrate de dezvoltare teritorial bazate pe metoda de jos n sus. Activitatea 2: Sprijin pentru cooperarea ntre zonele rurale. Activitatea 3: Networking Implementarea Activitii 1 se face prin intermediul Grupurilor de Aciune Locale (GAL) alctuite pe baza unei proceduri deschise ce are la baz criteriile enunate n cadrul programelor. Acestea includ natura rural a teritoriilor, omogenitatea lor din punct de vedere fizic, economic i social precum i planuri de dezvoltare inovatoare i integrative. Partenerii economici i sociali i asociaiile trebuie s constituie cel puin 50% din parteneriatul local, relevana i eficiena acestui parteneriat fiind de asemenea luat n considerare. 4. Obiectivul URBAN (II) l constituie refacerea economic i social a zonelor cu un nivel de trai sczut. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/index_en.htm Prin intermediul Urban II se dorete promovarea proiectrii i implementrii de modele de dezvoltare economic pentru refacerea economic i social a zonelor urbane nevoiae. De asemenea, se urmrete intensificare i consolidarea schimbului de informaii i de experien referitoare la dezvoltarea urban sustenabil n Uniunea European.
18

Cadrul de aciune pentru o dezvoltare urban durabil adoptat de ctre Comisie n octombrie 1998 recunoate importana dimensiunii urbane n cadrul politicilor comunitare i subliniaz posibilitile oferite de programele de dezvoltare regional cofinanate prin intermediul fondurilor structurale. Documentele necesare ntocmirii unei liste a regiunilor ce corespund obiectivelor 1 i 2 pentru perioada 2000-2006 reunesc indicatori ai dezvoltrii economice i sociale pentru mai multe arii urbane. Dei este o abordare teritorial de tip integraionist, aceti indicatori pot aduce o contribuie substanial la dezvoltarea armonioas sau conversia regiunilor n cauz. Mai mult, msurile finanate prin intermediul Obiectivului 3 duc, de asemenea, la consolidarea coeziunii sociale n zonele ce nu au fost acoperite de Obiectivele 1 i 2. 2.1.3. Fondul de coeziune Fondul de coeziune finaneaz proiecte de mediu i infrastructur de mare importan n statele membre mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondul de coeziune finaneaz proiecte selectate n concordan cu strategia Fondului de coeziune. Principalele sfere de aciune ale fondului sunt: - n sfera transporturilor: transportul feroviar, rutier, apele teritoriale, transportul aerian civil, transportul combinat: - n sfera proteciei mediului: reducerea polurii atmosferice, protecia apelor de suprafa i freatice mpotriva polurii, asigurarea rezervei de ap potabil, gestionarea optim a apelor reziduale, evacuarea deeurilor. Fondul de coeziune a fost nfiinat n 1994. Statele membre au acces la acest fond doar n condiiile n care PNB/locuitor se situeaz sub 90% din media Comunitii. Toate statele ce au obinut recent statutul de membru se situeaz sub aceast medie. Valoarea finanrii acordate prin intermediul Fondului de coeziune variaz ntre 80% i 85% din valoarea total a proiectului, nefiind acceptate proiecte cu o valoare mai mic de 10 mld. euro. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/funds/procf/cf_en.htm

19

2.2. Programe comunitare Programele comunitare reprezint o serie de msuri integrate acceptate de Comisia European i al cror obiectiv l reprezint intensificarea cooperrii dintre statele membre cu privire la politicile comunitare pentru o perioad mai ndelungat de timp. Programele Comunitare sunt finanate de la bugetul general al Comunitii. Obiectivul iniial al Programelor comunitare a fost acela de a apropia Uniunea European de locuitorii si, cunoaterea de ctre ceteni a obiectivelor politicilor comunitare, a modului de funcionare a sistemului de colectare i redistribuire. De aceea, iniial, doar organizaiile din rile membre puteau lua parte la programe. ncepnd cu 1993 pot participa la programe i organizaii din rile candidate ns doar prin achitare unui onorariu anual ctre buget. Programele comunitare au legtur cu aproape toate politicile comunitare. Comunitatea decide asupra tipului de program, a bugetului alocat i a duratei de via a proiectului. Pentru proiectele cu o durat de via de 4,5,6 sau 7 ani, bugetul este stabilit de ctre Consiliul Europen pentru fiecare proiect n parte. Propunerile de proiecte pot fi naintate pentru ntreaga sum destinat proiectului, nefiind necesar acoperirea unei diferene de finanat din fonduri naionale. Orice persoan juridic ( uneori chiar i persoane fizice) pot nainta proiecte. Depunerea proiectelor, evaluarea, decontarea sumelor i administrarea acestora intr n sarcina Direciilor generale ale Comisiei Europene. Ofertele pot fi depuse de ctre consorii alctuite din 2 sau 4 organizaii aparinnd statelor membre. Proiectele depuse sunt evaluate n limba englez, ns pot fi depuse n oricare dintre limbile oficiale ale UE. Comisia traduce materialele n limba englez cu ajutorul propriilor translatori i fr a percepe vreo tax. Totui, limba utilizat n administraie, n tranzacii etc. este engleza. Aplicanii in n mod constant legtura cu Bruxelles-ul, depun proiectele la Bruxelles i sunt notificai cu privire la rezultate tot de ctre Bruxelles. Cu toate acestea, fiecare ar nfiineaz un serviciu (subordonat unui minister sau unei alte organizaii) n ale crui atribuii intr colectarea de informaii i medierea. n cazul unor programe educaionale sau pentru tineret, procedura de aplicare se desfoar n doua etape. n astfel de cazuri proiectele sunt depuse direct la oficiul naional care rspunde de respectivul program.
20

Programele comunitare au implicaii asupra tuturor aspectelor vieii economico-sociale a cetenilor din UE. Direciile generale competente ale Uniunii Europene sunt responsabile de programele singulare. Scopul acestora l reprezint implementarea obiectivelor i prioritilor politicilor UE. FP6 Al aselea program-cadru privind cercetarea i dezvoltarea tehnologic Perioada, buget: (2000-2006) 17,5 mld. euro www.cordis.lu Dintre toate Programele comunitare, FP6 beneficiaz de unul dintre cele mai mari bugete. Obiectivul programului este acela de a pune bazele Zonei Europene pentru Cercetare, cu scopul de a face din Uniunea European una dintre cele mai dinamice economii din lume, bazat pe research & development. Programul-cadru FP6 aflat n strns legtur cu Programul-cadru privind cercetarea i perfecionare n domeniul nuclear (cunoscut drept EURATOM) are trei componente: prima dintre ele beneficiaz de cel mai mare buget i include activiti de cercetare, a doua component are ca sarcin dezvoltarea i ntrirea procesului de cercetare prin intermediul inovrii, dezvoltrii infrastructurii i creterii mobilitii. Ultima component are menirea de a ajuta la consolidarea bazelor Zonei Europene pentru Cercetare prin sprijinirea unei dezvoltri coerente a diferitelor activiti i politici. Prioriti tematice: tiinele vieii, genetic, biotehnologie, tehnologia societii informaionale, nanotehnologie i nanotiine, cercetri multifuncionale, aeronautic i aerospaiale, asigurarea calitii i siguranei produselor alimentare, dezvoltare durabil, schimbri climatice globale i ecosisteme, cetenii i puterea executiv n societatea informaional. Prioriti generale: sprijinirea politicilor comunitare, tiine i tehnologii incipiente, cercetri specifice ntreprinderilor mici i mijlocii, cooperare internaional specific etc. O prioritate o constituie i mobilitatea i ntreptrunderea proceselor inovatoare.

21

LIFE III Perioada, buget: (2000-2006) 957 mil. euro http://europa.eu.int/comm/environment/life/home.htm Programul comunitar LIFE a fost introdus n 1992 pentru a veni n sprijinul proiectelor de mediu inovatoare, demonstrative derulate n statele membre (mai trziu i n rile candidate). LIFE este un instrument legislativ care opereaz n trei domenii principale. Pe baza acestor activiti se ncearc extinderea influenei sale i n alte sfere ale proteciei mediului. n stabilirea prioritilor sale, Comunitatea a nclinat ctre programe de protejare activ a mediului. A se vedea i Oportunitile de finanare pentru organizaiile de protecie a mediului la adresa http://europa.eu.int/comm/environment/funding/intro_en.htm Prezentul program LIFE III conine trei aciuni diferite (dup denumirea aciunii este menionat procentul ce revine din buget). Mediul nconjurtor (47%) n cadrul acestei categorii de aciuni LIFE susine inovarea industrial i proiectele demonstrative n domeniul utilizrii terenurilor, managementul calitii apei, reducerea impactului negativ al activitilor economice, deeuri, politica n domeniul produselor integrate. Natur (47%) Protecia mediului Scopul l constituie acordarea de asisten programelor de protecie a florei i faunei, n concordana cu directivele europene. ri subdezvoltate (6%) asisten tehnic pentru implementarea pentru nfiinarea unei agenii de protecie a mediului i pentru implementarea de msuri de protecia mediului. Energie inteligent pentru toi Perioad, buget: (2000-2003) 215+50 mil euro http://europa.eu.int/comm/energy/intelligent/index_en.htm Programul ofer asisten financiar pe termen mediu i lung pentru proiecte din domeniul energetic. Programul are ca obiectiv scderea dependenei energetice a Europei i implementarea unei strategii de dezvoltare durabil printr-o utilizare eficient i raional a sistemelor energetice i rspndirea surselor de energie alternativ.
22

Programul pune accentul pe popularizarea la nivel internaional a rezultatelor cercetrilor i pe sprijinirea acelor programe care au ca participani i ri subdezvoltate. Programul a beneficiat iniial de un buget de 215 mil. euro, pentru patru ani, dar aceast sum de bani a fost suplimentat cu 50 mil. euro dup aderare. Instrumentele de finanare ale programului, n ordinea prioritilor, sunt: Modificare, salvare, coordonare, cooperare modificare: sprijinirea produciei centralizate i descentralizate a surselor de energie care pot fi rennoite, integrarea lor n zonele urbane, pregtirea i adoptarea legilor relevante (86 milioane euro); salvare: folosirea raional a energiei i mbuntirea managementului necesar, n special n sectorul construciilor i sectorul industrial, inclusiv pregtirea i adoptarea legii corespunztoare (75 milioane euro); coordonarea: sprijinirea acelor iniiative care sunt n legtur cu aspectul energetic al transportului, varietatea combustibililor, productivitatea n domeniul energetic, incluznd pregtirea i adoptarea legilor corespunztoare; cooperare: susinerea proiectelor internaionale care intesc eficiena n domeniul energetic i utilizarea energiei refolosibile, n special n rile n curs de dezvoltare. eEurope http://europe.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm Iniiativa eEurope a fost supus discuiei pentru prima dat de Comisia European la sfritul anului 1999 i aprobat de Consiliul Europei la Feira, ca parte a Strategiei de la Lisabona, de modernizarea a economiei europene. Obiectivul eEurope a fost unul ambiios: de a oferi fiecrui cetean posibilitatea de a studia i de a face afaceri online i de a exploata potenialul noii economii n scopul creterii acesteia, a forei de munc i includerea social. Primul Plan de aciune al eEurope, 2000-2002, viza trei obiective (avea trei inte): un Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur; investiie n oameni i n capacitile lor i stimularea utilizrii Internetului. Planul cuprindea 64 de sarcini i au fost ndeplinite cu succes aproximativ toate pn la sfritul anului 2002.
23

A doua etap o constituie Planul de aciune 2005 al eEurope care a fost aprobat de Consiliul European la Sevilia. Obiectivul anului 2005 este acela ca Europa s aib servicii publice online (e-guvern, e-servicii de informare, e-servicii de sntate) i un cadru dinamic de e-afaceri i, pentru a face totul posibil, o valabilitate universal a conexiunilor de mare capacitate, la preuri competitive, precum i o infrastructur sigur a informaiilor. Conexiunile de mare capacitate nu reprezint o simpl cale, mai rapid, de conectare la Internet ele schimb n mod fundamental modalitatea de utilizare a Internetului. Conectrile sunt imediate i volumele mari de date pot fi transmise aproape instantaneu. nfiarea general a Internetului se transform, schimbnd obinuitul, greoiul i adesea neprietenosul format de text ntr-un sistem rapid, plin de culoare care combin nentrerupt imagini video, animaii i sunet. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/broad band/index_en.htm Termenul e-business nglobeaz comerul electronic (cumprarea i vnzarea online) i restructurarea proceselor comerciale pentru a desemna cel mai bun utilizator al tehnologiilor digitale. El va influena n mod profund toate aspectele economiei europene i modul n care oamenii vor munci n secolul XXI, oferind oportuniti i lansnd provocri companiilor i consumatorilor din ntreaga Europ. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/ebusi ness/index_en.htm E-government promite s furnizeze mai bine i mai eficient servicii publice i s mbunteasc relaiile dintre ceteni i guvernele lor. Beneficiile asupra calitii vieii, a competitivitii industriale i a societii se vor realiza totui numai dac administraiile vor schimba felul n care conduc. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/egove rnment/index_en.htm Societatea informaional ofer posibiliti noi de mbuntire a oricrui aspect al ngrijirii sntii, de la transformarea sistemului medical ntr-unul mai puternic pn la furnizarea unor informaii mai bune despre sntate, tuturor. e-Health (e-Sntate) are potenial pentru mbuntirea condiiilor de via ale tuturor europenilor, perfecionnd n
24

acelai timp eficacitatea sistemelor de asisten medical ntr-o perioad n care bugetele alocate acestora sunt din ce n ce mai restrnse. Impactul e-Health este, prin urmare, tot att de divers ca sectorul nsui, cuprinznd calitatea datelor despre sntate coninute de Web, sigurana datelor pacienilor, tehnologiile telemedicine, abordarea administrativ a problemelor pentru personalul spitalelor, doctori i pacieni, i multe altele. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/ehealt h/index_en.htm Viitorul economiei i societii Europei va fi stabilit n slile de studiu de astzi. Studenii au nevoie de o bun instruire n domeniile de activitate pe care i le-au ales i de cunotine de operare dac vor s ia parte n mod efectiv la cunotinele societii de mine. e-Learning realizeaz ambele scopuri prin completarea sistemului educaional cu informaii de ultim or i tehnologii de comunicare (ITC). http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/elear ning/index_en.htm Pentru a servi societatea informaional Internetul trebuie s fie accesibil, informaiile pe care le transmitem i le stocm s fie pstrate confideniale, trebuie s putem garanta proveniena i calitatea informaiilor. Pe lng complexitatea sistemelor n sine, n ziua de azi utilizatorii de Internet trebuie s fac fa, de asemenea, ameninrilor din partea atacatorilor cum ar fi hackerii i viruii. Dac nu se vor lua msuri, consecinele vor lua amploare pe msur ce paradigma inteligenei artificiale preia controlul i tehnologiile societii informaionale pun stpnire pe afaceri, societate i chiar i alte infrastructuri. De exemplu, conexiunile de mare capacitate permanent n funciune pot crete vulnerabilitatea sistemelor de IT utilizate de micii i marii consumatori, n timp ce aplicaiile wireless (fr fir) pot crea noi ocazii pentru autorii de virui i hackeri. Eecurile n comunicaiile electronice pot crea chiar i probleme n lan n domenii att de diverse precum furnizarea de energie i ap, sistemele de asisten medical i gestionarea traficului. Problemele de securitate reduc ncrederea noastr n reelele i sistemele internaionale i obstrucioneaz utilizarea total a Internetului i avantajele sale. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/securi ty/index_en.htm
25

E-inclusion: eEurope 2005 are ambiiosul obiectiv de realizare a unei societi informaionale pentru toi. Acest lucru nseamn depirea diferenelor sociale i geografice, asigurarea unei societi digitale cuprinztoare care s ofere oportuniti pentru toi, n acest fel minimaliznd riscul diviziunii digitale. Realizarea unei Societi Informaionale atotcuprinztoare presupune o abordare orientat ctre cerere, n care nevoile i particularitile tuturor grupurilor i zonelor sociale ale UE sunt luate n calcul. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/eincl usion/index_en.htm Analiza comparativ pentru eEurope va fi fcut de Institutele Naionale de Statistic ale statelelor membre. Rezultatele anchetei sunt ateptate pe parcursul anului 2004. http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/bench marking/index_en.htm eContent Perioad, buget:(2002 2005), 100 milioane Euro http://www.cordis.lu/econtent/ Programul eContent ajut la o mai bun accesibilitate, utilizare i distribuire a coninutului digital european astfel nct fiecare s poat avea acces la coninutul digital multilingv i de nalt nivel privind reelele globale. Programul eContent a fost creat ca o parte a planului de aciune eEurope 2002 care avea ca obiectiv accelerarea dezvoltrii societii informaionale n Europa. Programul eContent contribuie, de asemenea, la obiectivele planului de aciune rennoit al eEurope 2005. El contribuie la asigurarea de condiii favorabile pentru investiiile private, garanteaz crearea de noi locuri de munc, impulsionarea productivitii, modernizarea serviciilor publice. El ncearc s ajute pe fiecare s aib ansa de a se bucura de avantajele societii informaionale, inclusiv cetenii cu nevoi speciale i cetenii cu handicap. Comisia European a propus la 13 februarie 2004 un nou program eContentplus (2005-2008) de sprijinire a domeniilor de coninut cheie astfel nct aceste oportuniti s fie accesibile tuturor europenilor.
26

Utilizarea sigur a Internet-ului Perioad, buget: (2003-2004), 13.3 milioane euro http://europa.eu.int/information_society/programmes/iap/index_en.htm Principalul obiectiv al programului este de a face mai sigur utilizarea Internet-ului i de a preveni rspndirea coninuturilor ilegale sau care pot avea efect negativ n special asupra copiilor sau minorilor. Planul de aciune se bazeaz pe patru grupe de activiti care au drept int realizarea urmtoarelor obiective: 1. crearea unui cadru mai sigur; 2. dezvoltarea unor sisteme filtrate i graduale; 3. sprijinirea activitilor educaionale; 4. aciuni care s sprijine implementarea programelor. n cadrul acestui grup de msuri, programul finaneaz activiti ca implementarea i dezvoltarea reelelor hot-line, a regulamentului interior, ntocmirea regulamentului propriu, dezvoltarea programelor de filtrare, educaia i informarea. IDA II Perioad, buget: (2004), 23.698 euro http://europa.eu.int/ISPO/isa/jsps/index.jsp/fuseAction=home Programul faciliteaz schimbul de date ntre administraii locale i vine n sprijinul implementrii directivelor prin intermediul Reelei Telematice Trans-Europene. Programul se adreseaz acelor proiecte care prezint interes pentru mai multe sectoare. eTen Perioad, buget: (2004), 42 milioane euro http://europa.eu.int/information_society/programmes/eten/about/index _en.htm eTen este un program comunitar al crui scop este dezvoltarea serviciilor electronice n ntreaga Europ i a fost introdus pentru a veni n sprijinul dezvoltrii reelelor de telecomunicaii bazate pe eservicii n Europa. Se bazeaz pe serviciile publice, domeniu n care Europa beneficiaz de o poziie avantajoas. Unul dintre obiectivele programului l reprezint rspndirea rapid a unor servicii. Motto-ul
27

eEurope este foarte apropiat de cel al eTen: o societate informaional pentru toi! Programul ofer fiecrui cetean sau companie european ansa de a beneficia de avantajele e-Society prin atenuarea diferenelor tehnologice. Cultur 2000 Perioad, buget: (2002-2004), 167 milioane euro http://europa.eu.int/comm/culture/index_en.htm Programul contribuie la formarea unei regiuni culturale comune pentru toate naiunile europene. Susine colaborarea cultural i artistic, cooperarea ntre individ i autoriti. De asemenea, sprijin programele instituiilor culturale. Leonardo da Vinci II Perioad, buget: (2002-2006), 1.150 milioane euro http://www3.socleoyouth/static/en/overviw/Leonardo_overvie.htm Programul sprijin urmarea unei cariere pe baza aptitudinilor individuale. Are trei obiective: - susine dezvoltarea aptitudinilor i mbogirea cunotinelor profesionale, n special a tinerilor ce iau parte la cursuri de pregtire profesional prin susinerea prii practice a training-ului; - susine creterea calitii instruirii profesionale i iniierea mai multor cursuri de acest gen, aflate n strns legtur cu politica perfecionrii continue; - sprijin inovaiile n domeniul formrii profesionale, n special n ceea ce privete creterea competitivitii i sprijinirea iniiativei private. Socrates II Perioad, buget: (2000-2006), 1.850 milioane euro http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/socrates_en.htm Este programul european destinat educaiei publice ce are ca scop creterea calitii educaiei publice, oferind sprijin n ceea ce privete schimburile de experiena ale profesorilor i studenilor. Alte obiective sunt reprezentate de cunoaterea de limbi strine, inovarea, informarea i schimburile de experien.
28

eLearning Perioad, buget: (2004-2006), 44 milioane euro http://europa.eu.int/comm/education/programmes/elearning/programme _en.htm Este un program european (2004-2006) orientat ctre integrarea eficient a tehnologiei informaionale i de comunicaii n sistemul educaional i de instruire profesional. Youth 2000 Perioad, buget: (2000-2006), 600 milioane euro http://europa.eu.int/comm/youth/program/index_en.htm Programul i propune s stimuleze mobilitatea forei de munc tinere, programele de solidarizare, programele iniiate chiar de ctre studeni i instruirea acelor aduli responsabili de politica n domeniu. Acest program reunete programele Tineretul pentru Europa i Serviciul european de voluntariat. Cel mai important obiectiv al programului l reprezint crearea de anse. Programul sprijin cooperarea i programele de recreere pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 si 25 ani. Media Plus Perioad, buget: (2000-2005), 513 milioane euro http://europa.eu.int/comm/avpolicy/media/index_en.htm Programul are dou obiective majore: 1. Dezvoltarea industriei audiovizualului i susinerea dezvoltrii, distribuiei i promovrii produselor din acest domeniu (cinematografe i programe de televiziune); 2. A doua parte a programului se adreseaz training-ului orientat ctre aptitudini, mediul de afaceri i legal (marketing, drepturile individului), instruire tehnic (grafic computerizat, multimedia) i cursuri: piese de teatru pentru (tele)spectatori strini. Customs 2007 Perioad, buget: (2003-2007), 133 milioane euro http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/customs/customs_2 007_en.htm
29

Customs 2007 a fost nfiinat cu scopul de a veni n sprijinul comerului i de a combate fraudele vamale pentru a proteja interesele financiare ale Comunitii i ale cetenilor si. Fiscalis Perioad, buget: (2003-2006), 56 milioane euro http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/taxation/fiscalis/ind ex_en.htm Programul are n vedere instruirea funcionarilor publici din domeniul fiscal. n cadrul programului experii se confrunt, de obicei, cu ntrebri referitoare la accize i TVA. Pe lng aceasta, frauda fiscal i lupta mpotriva evaziunii fiscale prezint o mare importan, n special n ceea ce privete mediul de afaceri din UE. Programul Multi-anual pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (IMM) Perioad, buget: (2001-2005), 230 milioane euro http://europa.eu.int/enterprise/index_en.htm Reprezint al patrulea program de acest tip al Comunitii n perioada 2001-2005. Programul ia n considerare recomandrile i obiectivele Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici care a fost adoptat de Consiliul European la Lisabona n iunie 2000 i ale strategiei Iniiativa European a Direciei Generale pentru ntreprinderi. Obiective: mbuntirea competitivitii i a ritmului de cretere economic a ntreprinderilor, simplificarea mediului de afaceri din punct de vedere administrativ i al reglementrilor, stimularea activitii ntreprinderilor, mbuntirea situaiei financiare a IMM-urilor, nlesnirea accesului i utilizarea serviciilor i reelelor, mbuntirea coordonrii ntre servicii, programe etc. Marco Polo Perioad, buget: (2003-2010), 75 milioane euro http://europa.eu.int/comm/transport/marcopolo/index_en.htm Acest program ncearc s rezolve problemele fundamentale ale Comunitii din domeniul transportului de mrfuri, deoarece acestea mpiedic funcionarea eficient a pieei. De asemenea, susine constituirea unei astfel de reele de transporturi care s aduc transportul
30

pe calea ferat i pe ap la acelai nivel de progres ca acela al transportului de mrfuri pe drumurile publice. Programul ajut transportul pe distane mici, cu vaporul i trenul, i transportul peste canale. Scopul este acela de a crete eficiena acelor serii de transporturi care au la baz aceste modele. Programul cadru de sntate public Perioad, buget: (2003-2008), 312 milioane euro http://europa.eu.int/comm/health/index_en.htm Obiectivul principal al programului este de a mbunti contactele dintre specialitii n ngrijirea sntii, organizaii i instituii i de a extinde schimbul de experien. Programul sprijin, de asemenea, activitatea expertului n reelele UE i proiectele propuse de mai multe state. Cele trei obiective principale sunt: informare mediere, dezvoltarea cunotinelor, manevrarea/soluionarea rapid a problemelor de sntate i lupta mpotriva problemelor sociale legate de ngrijirea sntii. Daphne II Perioad, buget: (2004-2008), 50 milioane euro http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/daphne/funding _daphne_en.htm Programul susine manifestrile mpotriva violenelor i crimelor din Europa, n special pe cele comise mpotriva copiilor, tinerilor i femeilor. El sprijin cooperarea ntre organizaiile civile, universiti i ageniile naionale din domeniul afacerilor interne i justiiei. Egalitatea ntre sexe Perioad, buget: (2001-2005), 50 milioane euro http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.htm Programul are ca int asigurarea egalitii sexelor n domeniile social, cultural i al vieii politice, rspndirea rezultatelor obinute i a obiectivelor, mai mult chiar, abolirea stereotipurilor legate de sexe. Programul ncearc s garanteze egalitatea n toate domeniile vieii, n spiritul adaptrii la schimbarea i rennoirea lumii i al flexibilitii.
31

AGIS Perioad, buget: (2003-2007), 65 milioane euro http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/agis/wai/fundin g_agis_en.htm Numit dup un rege al vechii Sparta, AGIS este un program cadru de ajutorare a poliiei, a justiiei i a profesionitilor din statele membre UE i rile candidate coopernd n domeniul dreptului penal i n lupta mpotriva activitilor infracionale. ARGO Perioad, buget: (2002-2006), 25 milioane euro http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/argo/wai/fundi ng_argo_en.htm ARGO este un program de aciune nou pentru cooperare administrativ la nivelul UE, n domeniul azilului, vizelor, imigraiei i al frontierelor, nlocuind n parte programul Odysseus. INTI http://europa.eu.int/comm/justice_home/funding/inti/wai/fundin g_inti_en.htm INTI este un program finanat de UE pentru pregtirea aciunilor de promovare a integrrii n UE a oamenilor care nu sunt ceteni ai UE. Scopurile sale sunt, de asemenea, promovarea dialogului cu societatea civil, dezvoltarea modelelor de integrare, descoperirea i evaluarea celor mai bune practici n domeniul integrrii i organizarea reelelor network la nivel european. Acest program se ridic la suma de 6 mil. euro pentru 2004. (Sursa: www.eucenter.org)

32

3. CICLUL DE PROIECT

Modul n care proiectele2 sunt planificate i realizate, urmrete o succesiune de etape, ncepnd cu o strategie agreat, care conduce la ideea de realizare a unei anumite aciuni, care este, apoi, formulat, implementat i evaluat n vederea mbuntirii strategiei i a viitoarelor aciuni. 3.1. Definiii: Cele ase etape ale ciclului de proiect Programarea Stabilirea liniilor directoare generale i a principiilor pentru cooperarea UE cu un stat. Bazat pe analizarea problemelor i a oportunitilor rii respective i innd cont de prioritile UE i cele locale, de aciunile altor finanatori i de capacitile locale i ale UE, este acceptat centrarea tematic i la nivel sectorial a sprijinului material acordat de UE, iar ideile viznd proiecte i programe sunt schiate n linii generale. Rezultatul obinut l reprezint o Strategie naional sau o Strategie de sprijinire naional (termeni sinonimi). Identificarea n cadrul structurii stabilite prin Strategia Naional, sunt analizate problemele, nevoile i interesele posibililor stakeholderi, iar ideile de proiecte i alte aciuni sunt identificate i monitorizate pentru un posibil viitor studiu.

_______________
n acest manual cuvntul proiect se refer att la un proiect un grup de activiti care s rspund unui scop, ntr-o perioad de timp dat ct i la un program o serie de proiecte ale cror obiective reunite contribuie la un obiectiv comun general, la nivel sectorial, de ar sau chiar la nivel de multi-ar (orizontal). 33
2

Studiile pentru un proiect sectorial, tematic i iniial sau de prefezabilitate pot fi realizate pentru a veni n ajutorul identificrii, selectrii sau investigrii anumitor idei i pentru a determina ce alte studii ar fi necesare formulrii unui proiect sau a unei aciuni. Rezultatul va fi decizia de a studia n detaliu, n continuare, opiunea(-ile) fcut(-e). Proiectare3 Toate aspectele semnificative ale ideii sunt studiate lund n considerare orientrile Strategiei naionale, factorii cheie ai calitii i punctele de vedere ale principalilor stakeholderi. Beneficiarii i ali stakeholderi trebuie s participe activ la detalierea ideii de proiect. Aspectele cheie sunt relevana vis--vis de problemele identificate i fezabilitatea. Trebuie realizate calendare detaliate ale implementrii, inclusiv o schem logic cu indicatori ai rezultatelor ateptate i ai impactului, precum i ale implementrii i planificrii resurselor. Rezultatul l reprezint decizia de a propune sau nu finanarea proiectului. Finanarea Propunerea de finanare este realizat i evaluat de comitetul intern sau extern abilitat; este luat, n aceast faz, decizia de a finana sau nu proiectul. Se semneaz un acord oficial cu guvernul partener sau cu alt entitate, care stabilete i aranjamentele de implementare a finanrii. Implementarea Resursele agreate sunt utilizate pentru a atinge scopul proiectului (= grupul/-rile int primete/-esc profiturile planificate) iar, pe ansamblu, pentru realizarea obiectivelor generale. Aceasta presupune, de obicei, contracte de studii, asisten tehnic, lucrri sau echipamente. Progresele sunt evaluate (= prin monitorizare) pentru a permite adaptarea la circumstanele modificate. La finalul etapei de implementare trebuie luat decizia de a opri sau de a extinde proiectul.

_______________
3

Uneori este folosit n sens de pregtire, formulare sau preevaluare.

34

Evaluarea Evaluarea nseamn o trecere n revist, pe ct posibil de sistematic i obiectiv, a unui proiect, program sau politic n curs de derulare sau finalizat(), a proiectrii, implementrii i rezultatelor sale. Scopul este de a determina relevana i capacitatea de ndeplinire a obiectivelor, eficiena de dezvoltare, eficacitatea, impactul i sustenabilitatea. O evaluare trebuie s furnizeze informaia c proiectul este credibil i util, permind folosirea experienei n procesul de luare a deciziilor att a beneficiarilor, ct i a finanatorilor4. O evaluare poate fi fcut pe parcursul implementrii (pe termen mediu), la final (evaluare final) sau ulterior (post-evaluare), fie pentru a sprijini gestionarea proiectului, fie pentru a formula lecii folositoare viitoarelor proiecte sau programe. O evaluare trebuie s conduc la decizia de a continua, modifica sau opri un proiect, iar concluziile i recomandrile trebuie, de asemenea, luate n considerare atunci cnd se planific sau se implementeaz proiecte viitoare similare. 3.2. Principiile cheie ale managementului ciclului de proiect (PCM) n practic, durata i importana fiecrei etape pot varia, dar procesul de baz este acelai pentru toate tipurile de proiecte. Principiile eseniale ale PCM sunt: 1. utilizarea Abordrii Schemei logice pentru analizarea problemelor i gsirea unei soluii potrivite, respectiv, conceperea proiectului; 2. elaborarea organizat a unor documente cheie de calitate pentru fiecare etap, pentru a asigura un proces structurat i bine informat de luare a deciziilor; 3. consultarea i implicarea pe ct de mult posibil a stakeholderilor cheie; 4. formulare clar i concentrare pe scopul proiectului, n termeni ai profiturilor sustenabile pentru grupul(-rile) int vizate; 5. ncorporarea aspectelor cheie ale calitii nc de la nceputul fazei de proiectare.
4

_______________
OECD, 1999.

35

PCM apeleaz la principiile managementului, la tehnici i instrumente analitice i le aplic n procesul structurat al ciclului de luare a deciziilor, pentru a garanta c: proiectele respect i contribuie la realizarea obiectivelor politicii CE, cum ar fi respect pentru drepturile omului, diminuarea srciei i alte aspecte sensibile, ca: egalitatea sexelor, protecia mediului nconjurtor (relevan pentru i compatibilitate cu aceste probleme n sens larg); proiectele sunt legate de strategia adoptat i de problemele reale ale grupurilor int/beneficiarilor; proiectele sunt fezabile, adic obiectivele pot fi realizate ntrun mod realist innd seama de constrngerile mediului de operare i ale capacitilor ageniei de implementare; profiturile generate de proiecte sunt sustenabile. 3.3. Formatul sau structura de baz a documentelor proiectului i programului Formatul sau structura de baz urmrete coninutul logic al schemei logice:
1. 2. Sumar Cadrul general: obiectivele generale ale politicii guvernamentale i ale CE i relaiile cu programul sau strategia naional a Comisiei, angajamentul guvernului de realizare a obiectivelor politicilor CE, cum ar fi respectarea drepturilor omului Analiza sectorial i a problemelor, inclusiv analizarea stakeholderilor Descrierea proiectului/programului, obiectivele i strategia de atingere a lor Invocarea leciilor din experienele trecute i legtura cu activitile altor donatori Descrierea interveniei (obiectivele i strategia de identificare a lor, inclusiv scopul proiectului, rezultatele i activitile, principalii indicatori) Ipoteze, riscuri i flexibilitate Aranjamente privind implementarea Resurse materiale i umane Proceduri de organizare i implementare Calendar, program de implementare Estimarea costurilor i planul financiar

3. 4.

5. 6.

36

 Condiii speciale i msuri suplimentare ale guvernului/ partenerilor Monitorizare i evaluare 7. Factori de calitate Participarea i dreptul de proprietate al beneficiarilor Sprijinirea politicilor Tehnologie adecvat Aspecte socio-culturale Egalitatea sexelor Protecia mediului nconjurtor Capaciti instituionale i de management Viabilitate economic i financiar Anexa: Schema logic (finalizat sau schiat, n funcie de faz)

Structura reflect, n principal, sarcinile asumate n contextul pregtirii proiectului, dar nu se modific semnificativ pentru fazele de implementare (raportarea intermediar) sau evaluare. 3.4. Programele sectoriale n ultimii ani au fost fcute eforturi mari pentru a garanta c proiectele sunt parte a unei politici naionale, iar coordonarea donatorilor este mbuntit. n orice caz, o astfel de abordare nu este de ajuns, mai ales n rile ce au suficient capacitate de elaborare i implementare a politicilor naionale i de coordonare a activitilor donatorilor. Aceasta a determinat angajarea comunitii donatorilor n sprijinirea abordrilor sectoriale (programele sectoriale). O abordare sectorial urmrete extinderea noiunii de impact dincolo de sfera de cuprindere a unui anumit donator. El urmrete existena unei structuri a cheltuielilor publice att pentru resursele locale, ct i pentru cele externe pentru sprijinirea dezvoltrii i implementrii unei politici echitabile, echilibrate i satisfctoare. Ca rezultat, donatorii evolueaz de la sprijinirea unor activiti specifice la cofinanarea unei politici alturi de ara partener i de ali donatori. Aceste eforturi coordonate au la baz obiectivele stabilite de guvern, dezvoltndu-se n cadrul unui program coerent de cheltuieli publice. n acest context, este clar c asistena extern va fi tot mai mult integrat direct n planurile guvernamentale i bugetul naional. Programele sectoriale au trei mari trsturi: 1. printr-un document de politic sectorial i un cadru strategic, guvernul i asum responsabiliti pentru stabilirea politicilor, a prioritilor i a standardelor ce se aplic ntregii activiti publice din sector, inclusiv celei finanate de donatori;
37

2. toate finanrile semnificative n domeniul sectorial, sprijin o singur politic sectorial i un singur program de cheltuieli, sub managementul guvernului (structura sectorului de cheltuieli i bugetul anual); 3. partenerii adopt abordri comune asupra sectorului i subsectoarelor i tind s le dezvolte, dac permit condiiile, ctre co-finanare i sprijin financiar. Ciclul programului sectorial este comparabil cu ciclul de proiect, punctul de plecare fiind Strategia de sprijinire naional: 1. Pe parcursul fazei de programare, Strategia de sprijinire naional identific sectoarele ce vor fi sprijinite de Comunitatea European. n cadrul dialogului ntre guvern, donatori i ali stakeholderi la nivel naional i sectorial, sunt evaluate situaia macroeconomic i bugetar, calitatea managementului finanelor publice, aspecte ale bunei guvernri, politici sectoriale i soliditatea obiectivelor, sunt analizate oportunitatea structurii cheltuielilor i coerena programelor anuale de activitate i a bugetelor anuale. Rezultatul l reprezint decizia privind sectorul ce va fi sprijinit. 2. Pe parcursul fazei de Identificare, are loc preestimarea programului sectorial. Guvernul i donatorul ajung la un acord amplu cu privire la politica i strategia sectorial (adoptate i n cazul altor donatori). Rezultatul va fi decizia de a continua sau nu proiectarea n colaborare a unui program sectorial. 3. n faza de proiectare se pune accent pe o proiectare detaliat i pe ajungerea la un acord asupra principiilor care vor guverna implementarea programului. Astfel de principii pot conine aspecte cum ar fi alocarea echitabil a resurselor ntre administraia central i cea local, transparena necesar procesului de finanare i sistemului de contabilitate, implementarea unor reforme administrative i instituionale etc. Este acceptat detalierea prioritilor programului, reformelor sectoriale i investiiilor att de ctre guvern, ct i de ali donatori. Rezultatul l constituie decizia de a propune sau nu programul pentru finanare. Ct privete problema condiionalitii, n cadrul abordrii sectoriale trebuie identificat doar un numr limitat de precondiii solide, n vreme ce implementarea pe termen mediu ar trebui supus condiiilor
38

bazate pe performan i rezultate. Aceasta va rezulta n volumul de sprijin acordat, fiind modelat pe baza nivelului de atingere a obiectivelor i n numrul de servicii acordate beneficiarilor. 4. n faza de Finanare se ia decizia de a finana sau nu programul. 5. Pe parcursul fazei de Implementare, programul sectorial este implementat. n contextul aranjamentelor comune de finanare, monitorizarea cheltuielilor nu este limitat numai la contribuia CE, ci este extins la ntreaga finanare sectorial, inclusiv guvernamental, i la fondurile altor donatori. Indicatori ai programelor sectoriale sunt adesea legai de setul de obiective internaionale (Obiectivele de dezvoltare internaional OECD). 6. n faza de Evaluare sunt urmrite concluziile i recomandrile care privesc rezultatele programului i posibilele mbuntiri ale politicii sectoriale i ale programului. * * *

Exerciiul 1 Un proiect trebuie ntotdeauna s fie n concordan cu o politic de dezvoltare general i s o sprijine pe aceasta; s creeze i s dezvolte ceva nou. Proiectul trebuie s aib obiective clar definite care s rezolve anumite necesiti; trebuie s rspund nevoilor unui grup int; s aib definite responsabiliti exacte n privina managementului proiectului; trebuie s aib o dat de start i de ncheiere; trebuie s aib dedicat anume resurse i un buget detaliat. Dai exemple de proiecte n baza caracteristicilor identificate mai sus. Exerciiul 2 Explicai de ce este important munca n echip pentru reuita unui proiect. Exerciiul 3 S se identifice principalele tipuri de documente i decizii corelate fiecrei etape a ciclului de proiect.

39

4. SCHEMA LOGIC

4.1. Unde se ntlnesc managementul ciclului de proiect i abordarea schemei logice? Managementul ciclului de proiect Definete diferite faze ale vieii unui proiect coninnd activiti bine conturate de management i proceduri de luare a deciziei. Abordarea schemei logice Metodologie de planificare, coordonare i evaluare a programelor i a proiectelor, folosind instrumente de antrenare a participrii i transparenei i de orientare ctre obiecte.

Proces de luare a deciziei i de implementare a deciziei

Metode i instrumente de management de proiect

4.2. Ce este schema logic? Schema logic a fost dezvoltat n anii 70 ai secolului XX, n momentul de fa fiind utilizat de un numr mare de agenii/ organizaii diferite. Metoda implic prezentarea rezultatelor analizei de o aa manier nct este posibil exprimarea obiectivelor proiectului/ programului ntr-un mod sistematic i logic. Acesta trebuie s reflecte relaia cauzal ntre nivelurile diferite ale obiectivelor, s indice modul de verificare a realizrii acestor obiective i s stabileasc ipotezele din afara controlului proiectului/programului care i pot influena succesul. Principalele rezultate ale acestui proces sunt enumerate pe scurt ntr-o matrice care descrie cele mai importante aspecte ale proiectului/programului ntr-o schem logic.
40

Matricea schemei logice

Logica Interveniei Obiective generale Scopul proiectului Rezultate
Indicatori de verificare obiectiv

Surse de verificare

Ipoteze

Activiti

Mijloace

Costuri

Precondiii

_______________
5

Exist relaii strnse ntre schema logic i formatul de baz al documentelor proiectului n ce privete obiectivele generale, scopul proiectului/programului, rezultate, activiti, mijloace i costuri, ipoteze i indicatori. O analiz critic a factorilor de calitate5 permite reconsiderri ale scopului proiectului, rezultatelor, activitilor, ipotezelor i indicatorilor. n plus, fa de analiz i proiectare, schema logic este de asemenea util implementrii proiectului/programului, dar i evalurii acestuia. Ea joac, astfel, un rol important n fiecare faz a ciclului de proiect. Schema logic trebuie realizat n timpul pregtirii (identificrii); altfel ea nu poate fi completat n ntregime n acest stadiu, dar se va completa treptat n fazele proiectrii, finanrii, implementrii i evalurii. Schema logic devine, astfel, instrumentul de gestionare a fiecrei faze a ciclului de proiect i un instrument master pentru crearea altor instrumente ca, de exemplu, bugetul detaliat, distribuirea responsabilitilor, programul de implementare i planul de monitorizare.
Numii adesea factori de sustenabilitate 41

! Puncte cheie de reinut n legtur cu schema logic: - ajutor pentru o gndire logic i sistematic; - procesul (cine i cum este implicat) este la fel de important precum rezultatul; - instrumentele schemei logice ar trebui aplicate ca pri ale unui proces interactiv; - procesul trebuie revizuit; - schema logic nu este un instrument singular folosit n managementul ciclului de proiect (analiza SWOT, diagramele Venu pot fi, de asemenea, folosite pentru un management eficient). Schema logic asigur o legtur consistent ntre: Obiective realizate Rezultate obinute Activiti implementate Mijloace necesare implementate Costuri 4.3. Limitele matricei schemei logice Schema logic i-a dovedit utilitatea prin sprijinirea celor care pregtesc i implementeaz proiecte pentru o structurare i o formulare mai bun a ideilor i pentru a le expune ntr-o form standard, clar. Dac politica este conceput greit ori dac logica proiectului este srac, schema logic ar scoate la iveal contradicii, pentru c nu are calitatea de a proiecta politici mai bune de una singur. Schema logic este astfel doar un instrument pentru mbuntirea planificrii i implementrii proiectului. n orice caz, un instrument, orict ar fi de bun, nu poate garanta singur rezultate de succes. Muli ali factori vor influena, de asemenea, succesul proiectului/ programului, cu deosebire aptitudinile organizatorice ale echipei sau ale organizaiei responsabile cu implementarea acestuia.
42

Probleme de rezolvat Obiective realizate Rezultate obinute Activiti Mijloace necesare

Succesul proiectului: Civa factori

Stabilirea unei scheme logice nu trebuie s fie un exerciiu superficial i formal n cadrul ciclului de proiect. Fiecare schem logic trebuie s fie rezultatul unei analize meticuloase i a unui proces de planificare susinut a crui calitate depinde de un anumit numr de factori, printre care: informaia disponibil; abilitatea echipei de planificare; o bun consultare a stakeholderilor, asigurnd o reprezentare echilibrat a intereselor diferite, inclusiv cele ale brbailor i femeilor; importana leciilor nvate. n particular, schema logic trebuie, de asemenea, privit i ca un instrument dinamic, care trebuie reevaluat i revizuit pe msura dezvoltrii proiectului i a modificrii circumstanelor n timpul implementrii. 4.4. Abordarea schemei logice: dou etape Construirea unei scheme logice parcurge dou etape, realizate progresiv pe parcursul fazelor de identificare i proiectare a ciclului de proiect: 1. Etapa analizei, n timpul creia este analizat situaia curent pentru a dezvolta o viziune asupra situaiei viitoare dorite i pentru a alege strategiile ce vor fi aplicate pentru realizarea ei.
43

Ideea principal este c proiectele/programele sunt concepute pentru a adresa problemele ridicate de grupurile int / beneficiari, att femei, ct i brbai, dar i nevoile i interesele acestora. Etapa de analiz conine patru faze: Analiza stakeholderilor; Analiza problemelor (imaginea realitii); Analiza obiectivelor (imaginea unei situaii mbuntite n viitor); Analiza strategiilor (compararea opiunilor diferite care se adreseaz unei situaii date). 2. Etapa planificrii este aceea n care ideea de proiect este dezvoltat ntr-un plan operaional practic, gata de implementare. n aceast faz este conceput schema logic, iar activitile i resursele sunt stabilite i programate. 4.5. Cele patru faze ale analizei 4.5.1. Analiza stakeholderilor (actori implicai n proiect) Orice persoan fizic, grup de persoane, instituii sau firme ce ar putea avea o legtur cu proiectul/programul sunt denumii stakeholderi. Pentru a maximiza profitul social i instituional al proiectului/programului i pentru a minimiza efectele sale negative, analiza stakeholderilor identific tot ceea ce ar putea fi influenat (pozitiv sau negativ), precum i modul n care s-ar realiza aceast influen. Este important ca analiza stakeholderilor s se deruleze ntr-o faz incipient, n fazele de identificare i proiectare ale programului / proiectului n toate societile, exist diferene ntre rolurile i responsabilitile femeilor i cele ale brbailor, dar i n ceea ce privete accesul la resurse i controlul acestora i participarea lor la procesul de luare a deciziilor. Peste tot, femeile i brbaii dein un acces inechitabil la servicii (ex.: transport, sntate, educaie) i la oportunitile oferite de viaa economic, social i politic. Inegalitile determinate de sex mpiedic creterea i afecteaz dezvoltarea. Euarea n abordarea adecvat a problemelor legate de sex poate afecta eficacitatea i sustenabilitatea proiectelor i a programelor, chiar exacerbnd neintenionat disparitile existente. De aceea, este vital s se analizeze diferenele determinate de sex i inegalitile i s fie luate n considerare
44

n intervenii, obiective, strategii i alocarea de resurse. Analiza stakeholderilor trebuie s identifice, astfel, sistematic toate deosebirile de sex, ca i interesele specifice, problemele i capacitile femeilor i ale brbailor n cadrul grupurilor de stakeholderi. ntr-un caz ideal, proiectul/programul ar trebui conceput ntr-un seminar de planificare, implicnd reprezentani ai principalilor stakeholderi, care s asigure reprezentare echilibrat a intereselor femeilor i brbailor. Cnd schema logic este reconsiderat pe parcursul derulrii proiectului, analizarea iniial a stakeholderilor trebuie revizuit. ntre analiza stakeholderilor i analizarea problemelor exist o legtur strns: fr punctul de vedere al persoanei asupra unei probleme, nici natura, nici interesele lor, nici eventualele soluii nu vor deveni clare. 4.5.2. Analiza problemelor Faza analizrii problemelor identific aspectele negative ale unei situaii existente i stabilete legturacauz-efect ntre problemele existente. Aceasta implic trei pai: 1. definirea exact a cadrului i a subiectului analizei; 2. identificarea problemelor majore cu care se confrunt grupurile int i beneficiarii (Care este/sunt problema/-ele?; 3. vizualizarea problemelor sub forma unei diagrame, numit arborele problemelor sau ierarhia problemelor pentru a stabili relaia cauz-efect. Analiza este prezentat sub forma unei diagrame care surprinde, n primul rnd, efectele unei probleme (pe palierul superior) i cauzele ascunse ale acesteia (pe palierul inferior). Scopul analizei este de a identifica aspectele cheie crora stakeholderii le acord prioritate i pe care ncearc s le depeasc. Odat realizat, arborele problemelor reprezint o imagine cuprinztoare a situaiei negative existente. Impactul unei astfel de reprezentri grafice este adesea foarte mare dac aceasta este pregtit n cadrul unui seminar al celor implicai (care cunosc situaia) condus de o persoan care nelege dinamica grupului i care are experien n metodic (ca moderator). Aceast abordare poate fi combinat cu altele, cum ar fi studii tehnice, economice sau sociale, ale cror rezultate pot completa analizele grupului.
45

4.5.3. Analiza obiectivelor Analizarea obiectivelor este o abordare metodologic folosit pentru a: descrie situaia n viitor odat ce problemele au fost remediate cu participarea prilor reprezentative; verifica ierarhia obiectivelor; ilustra ntr-o diagram relaia mijloace-finalitate. Situaiile negative din diagrama problemelor sunt transformate n soluii, exprimate ca realizri pozitive. De exemplu, producia agricol este sczut se transform n producia agricol sporit. Aceste realizri pozitive sunt, de fapt, obiective i sunt prezentate ntro diagram a obiectivelor nfind o ierarhie mijloace / finalitate. Aceast diagram ofer o imagine clar a situaiei viitoare dorite. Adesea, o astfel de diagram conine cteva obiective ce nu pot fi atinse prin proiectul urmrit, astfel c acestea trebuie transferate altor proiecte. Anumite obiective sunt nerealiste, ceea ce impune gsirea altor soluii sau trebuie abandonat ncercarea de a le rezolva. 4.5.4. Analiza strategiilor Ultima faz a etapei de analiz presupune selectarea strategiei(lor) ce va/vor fi utilizat(e) pentru atingerea obiectivelor urmrite. Analizarea strategiei presupune stabilirea obiectivelor ce vor fi incluse N proiect i care dintre ele vor rmne AFAR, care vor fi scopul proiectului i obiectivele generale ale acesteia. Aceast faz presupune: criterii exacte pentru alegerea strategiilor; identificarea diferitelor strategii posibile pentru atingerea obiectivelor; alegerea strategiei proiectului. n cadrul ierarhiei obiectivelor, grupri diferite ale obiectivelor de acelai tip (clustere) sunt numite strategii. Unul sau mai multe dintre ele vor fi alese ca strategie a viitoarei operaiuni. Cea mai relevant i fezabil strategie este selecionat pe baza unui numr de criterii, de exemplu: prioritile stakeholderilor (att femei, ct i brbai), probabilitatea succesului, buget, relevana strategiei, timpul necesar, contribuia la reducerea inegalitilor, inclusiv inegalitile determinate de sex etc. n funcie de sfera de cuprindere i volumul de munc necesar, clusterele alese sau strategia pot forma un program constnd dintr-un numr de proiecte.
46

4.6. Etapa planificrii 4.6.1. Construirea schemei logice (matricei logice) Schema logic este un mod de prezentare a substanei unui proiect / program ntr-o form cuprinztoare i general neleas. Matricea are patru coloane i patru rnduri: Verticala schemei identific ceea ce proiectul intenioneaz s fac, clarific relaiile cauzale i enun ipoteze importante i incertitudini care depesc controlul managerului proiectului. Orizontala schemei se refer la msurarea efectelor i la resursele utilizate de proiect prin specificarea indicatorilor cheie i a surselor unde acetia vor fi verificai. Verticala i orizontala schemei logice

47

4.6.2. Prima coloan: Logica interveniei Prima coloan a schemei logice este denumit logica interveniei. Ea exprim strategia de baz a proiectului: activitile i mijloacele (inputuri, att materiale, ct i umane) ce trebuie mobilizate (coloana a 2-a, rndul 4); prin realizarea acestor activiti, vor fi obinute rezultate; rezultatele sunt ndreptate spre atingerea scopului; scopul proiectului contribuie la obiectivele generale. De obicei, rezultatele, scopul i obiectivele generale sunt privite, pe ansamblu, ca obiective. Cele patru niveluri ale obiectivelor sunt definite dup cum urmeaz: 1. Obiectivele generale ale proiectului/programului explic de ce acesta este important pentru societate, n termeni ai profiturilor pe termen lung pentru beneficiarii finali i ai profiturilor extinse pentru alte grupuri. Ele ajut, de asemenea, la nelegerea modului n care programul rspunde politicilor regionale/sectoriale ale guvernului/organizaiilor implicate i ale Comunitii Europene, ca i realizrii obiectivelor politicii de cooperare a Comunitii Europene. Obiectivele generale nu vor fi atinse numai prin proiect (el va asigura doar o contribuie la atingerea obiectivelor generale), dar va necesita, cu siguran, i contribuiile altor programe i proiecte. 2. Scopul proiectului l reprezint obiectivul ce trebuie realizat prin implementarea proiectului sau, altfel spus, ceea ce supravieuiete proiectului. Scopul se adreseaz miezului problemei i este definit n termeni ai profiturilor durabile pentru grupul(rile) int. Scopul trebuie, de asemenea, s exprime profituri egale pentru femeile i brbaii grupului(rilor) int. Trebuie s existe un singur scop al proiectului. Existena unui numr mare de scopuri ale proiectului poate genera un proiect excesiv de complex i poate s creasc posibilele probleme manageriale. Scopuri multiple ale proiectului pot, de asemenea, exprima existena unor obiective incerte i conflictuale. De aceea, clarificarea i stabilirea cu exactitate a ceea ce va conduce la succesul proiectului reprezint un pas esenial n procesul de concepere a proiectului.
48

3. Rezultatele sunt produse ale activitilor ntreprinse, combinarea a ceea ce obine scopul proiectului, i anume beneficierea de ctre grupul(urile) int de profituri durabile. 4. Activiti aciuni (i mijloace) ce trebuie ntreprinse/ asigurate pentru a produce rezultatele. Acestea rezum ceea ce va fi ntreprins de ctre proiect. Nivelurile obiectivelor
Logica interveniei Obiective la nivel nalt la care contribuie proiectul

Obiective generale

Obiectivul central al proiectului n termeni ai profiturilor durabile pentru grupurile int Rezultatele activitilor ntreprinse

Rezultate

Scopul proiectului

Resurse umane i materiale necesare realizrii activitilor Mijloace

Sarcini ndeplinite ca parte a proiectului pentru a produce rezultatele acestuia

Activiti

4.6.3. A doua coloan: Indicatori de verificare obiectiv Exist o descriere operaional6 a: obiectivelor generale; scopului proiectului; rezultatelor.

_______________
6

Aceti indicatori descriu obiectivele proiectului n termeni ai cantitii, calitii, grup(uri) int, timp, loc. O bun structurare a indicatorilor de calitate poate fi SMART, respectiv: Specific (Specifici) msoar ceea ce trebuie msurat , Measurable (Msurabili), Available (Disponibili) la un cost acceptabil, Relevant (Relevani) cu referire la obiectivul urmrit i n orizontul de timp acceptabil pentru a fi util managementului proiectului. 49

Resursele materiale i umane (intrri) necesare realizrii activitilor planificate sunt plasate pe ultimul rnd al celei de-a 2-a coloane; nu exist indicatori pentru activiti n matricea logic. n aceast caset ar trebui s se gseasc o estimare strict a resurselor necesare. Activitile au legtur cu alt tip de rezultate. Indicatorii pentru activiti sunt, de obicei, stabilii n timpul procesului de pregtire a unei activiti, specificnd activitile n detaliu. 4.6.4. A treia coloan: Surse de verificare Sursele de verificare arat unde, prin ce metode, sub ce form, de ctre cine i ct de des (cnd) pot fi identificate informaii cu privire la realizarea obiectivelor generale, scopul proiectului i rezultatelor (descrise de indicatorii de verificare obiectiv). Activitile, resursele i costurile de colectare a acestor informaii trebuie s fie evideniate n proiectarea programului. Costurile i sursele de finanare (CE, guvernul etc.) sunt plasate pe ultimul rnd al celei de-a treia coloan. Acestea pot fi: - rapoarte administrative; - rapoarte de management; - statistici disponibile; - interviuri cu beneficiarii; - anchete specializate. 4.6.5. A patra coloan: Ipoteze n faza de analiz va deveni vizibil faptul c proiectul, singur, nu va putea realiza toate obiectivele identificate n arborele obiectivelor. O dat ce a fost aleas o strategie, obiectivele care nu au fost incluse n logica interveniei i ali factori externi vor influena implementarea proiectului i durabilitatea pe termen lung, rmn n afara controlului proiectului. Aceste condiii trebuie ndeplinite dac proiectul va avea succes, i sunt surprinse ca ipoteze n cea de-a patra coloan a schemei logice. Astfel, ipotezele sunt un rspuns la ntrebarea: Care sunt factorii externi ce nu sunt influenai de ctre proiect, dar pot afecta implementarea i durabilitatea pe termen lung a acestuia? Verticala schemei logice, respectiv relaia ntre prima i a patra coloan, funcioneaz dup cum urmeaz: o dat ce au fost ndeplinite precondiiile, activitile pot ncepe; o dat ce au fost realizate activitile i dac ipotezele de la acest nivel rmn valabile, rezultatele vor fi obinute;
50

 o dat ce aceste rezultate i ipoteze de la acest nivel au fost ndeplinite, scopul proiectului poate fi atins; o dat ce a fost atins scopul proiectului i realizate ipotezele de la acest nivel, se va materializa contribuia proiectului la ndeplinirea obiectivelor generale. Logica vertical
Logica interveniei Ipoteze

Obiective generale Ipoteze

Scopul proiectului

Rezultate

Ipoteze

Activiti

Ipoteze

Preconditii

4.6.6. Cum se identific logica interveniei? O dat ce s-a ajuns la un acord ntre stakeholderi cu privire la stabilirea scopului proiectului, obiectivele dezvoltate n cadrul sferei de cuprindere a proiectului pot fi transferate din arborele obiectivelor ntr-o matrice. Obiectivele selectate pentru a fi incluse n proiect sunt plasate n prima coloan a Schemei logice. Exist patru niveluri de obiective. Pe parcursul acestei etape este important s se asigure corectitudinea nivelurilor obiectivelor.
51

1.

Identificarea scopului

Selectai din ierarhia obiectivelor acel obiectiv care descrie un profit durabil pentru grupurile int, inclusiv pentru femei i brbai. Pentru aceasta, este indicat s se nceap de la rdcina arborelui. Avansnd, pot fi identificate obiectivele care reflect profituri durabile. 2. Identificarea obiectivelor generale Selectai din arborele de obiective, unul sau mai multe obiective de pe palierul superior care descriu profituri pe termen lung pentru societate sau sector, la care proiectul va contribui. 3. Identificarea rezultatelor Selectai din arborele de obiective, acele obiective care realizeaz scopul, devenind, astfel, rezultate. 4. Identificarea activitilor Selectai din arborele de obiective acele obiective care produc rezultatele i le transformai n activiti. Activitile sunt formulate n genul: Organizare de sesiuni de training, Coordonare cu principalii stakeholderi etc. Adugai alte activiti identificate dup o analiz suplimentar a oportunitilor i riscurilor situaiei n discuie, de exemplu, prin studii suplimentare, prin discuii cu stakeholderii (de exemplu, ntr-un seminar de planificare), acordnd atenie intereselor specifice ale grupurilor slab reprezentate.

5. Relaia mijloace-rezultate este din nou analizat i pot fi incluse rezultate i activiti suplimentare. Adugai numai principalele activiti n Schema logic Legai-le de rezultate, atribuind numere fiecrei activiti (Activitatea 1.1. corespunde rezultatului 1, Activitatea 4.3., Rezultatului 4). Aceast formulare vine n sprijinul relaiei mijloace-rezultate.

52

4.6.7. Cum se identific ipotezele? Ar trebui estimat probabilitatea i semnificaia ndeplinirii unor condiii externe, ca parte a evalurii gradului de risc al proiectului. Unele vor fi eseniale pentru succesul proiectului, altele vor avea importan marginal. Un mijloc util de evaluare a importanei ipotezelor este urmtoarea schem. O dat ce au fost identificate ipotezele, acestea sunt transpuse n termeni ai situaiei dorite. Astfel, ele pot fi verificate i evaluate. Apoi, aceti factori externi sunt plasai la nivelul cel mai potrivit al schemei logice. Evaluarea ipotezelor

53

Exerciiul 4: Ierarhizai problemele identificate mai jos n baza relaiei cauz-efect: - acces limitat pe pia; - practici ilegale de pescuit; - preuri reduse de vnzare a petelui n zona rural; - calitate redus a capturii de pete; - distrugerea habitatului natural; - reducerea resurselor de pete; - venitul pescarilor n declin. Exerciiul 5: Considernd obiectivul proiectului contribuie la reducerea hruirii sexuale a femeii n ara X, s se dezvolte scopul, rezultatele i activitile proiectului. Exerciiul 6: Un posibil proiect este axat pe mbuntirea condiiilor de via n zona X, zon n care activitatea principal este pescuitul. Realizai analiza stakeholderilor implicai.

54

5. FACTORI AI CALITII 7

Un proiect poate fi numit sustenabil atunci cnd continu s furnizeze profituri grupurilor int ale proiectului/programului, pe o perioad extins, dup ncheierea acordrii de ctre donator a unei pri importante din asistena tehnic. S-a descoperit n trecut faptul c proiectele ncetau s mai asigure profituri sustenabile ntruct nu se inea seama de un anumit numr de factori importani de succes. Calitatea nu e un aspect ce trebuie luat n considerare numai cu puin timp nainte de finalizarea proiectului, ci trebuie avut n vedere nc din etapa planificrii. 5.1. Care sunt factorii de calitate? Experiena a demonstrat c durabilitatea (sustenabilitatea) pe termen lung a unui proiect depinde de urmtorii factori: 1. Dreptul de proprietate al beneficiarilor msura n care au participat grupurile int i beneficiarii proiectului/programului (femei i brbai), i sunt implicai astfel nct proiectul beneficiaz de sprijinul lor i poate fi sustenabil dup ncheierea finanrii de ctre CE. 2. Sprijin politic calitatea politicii relevante i msura n care partenerul guvernamental a oferit susinere pentru continuarea serviciilor proiectului, dincolo de perioada de acordare a sprijinului de ctre donator. 3. Tehnologie adecvat posibilitatea ca tehnologiile aplicate de ctre proiect s fie operaionale pe termen lung (ex.: disponibilitatea unor piese de rezerv; suficiena regulamentelor de siguran; capacitile locale ale femeilor i brbailor pentru operare curent i ntreinere).
7

_______________

Termenul calitate nlocuiete termenul OECD sustenabilitate pentru a accentua faptul c aspectele legate de calitate se aplic nc de la nceputul conceperii proiectului / programului, n vreme ce sustenabilitatea apare (sau nu) dup ncheierea proiectului / programului. 55

4. Aspecte socio-culturale modul n care proiectul va ine cont de normele i concepiile socio-culturale locale i msurile luate pentru a asigura un acces corespunztor la serviciile i beneficiile proiectului n timpul i dup implementarea lui, pentru toate grupurile de beneficiari. 5. Egalitatea sexelor modul n care proiectul va lua n considerare nevoile i interesele specifice ale femeilor i brbailor, conducnd la un acces sustenabil i echitabil, pentru femei i brbai, la servicii i infrastructur i contribuie, de asemenea, la reducerea inegalitilor pe termen lung ntre sexe. 6. Protecia mediului nconjurtor msur n care proiectul va conserva sau va deteriora mediul, sprijinind sau subminnd realizarea profiturilor pe termen lung. 7. Capacitatea instituional i de managament abilitatea i angajamentul ageniilor de implementare de a finaliza proiectul/programul i de a continua furnizarea serviciilor dinacolo de perioada de acordare a sprijinului de ctre donator. 8. Viabilitate economic i financiar dac profiturile sporite ale proiectului/programului depesc costurile acestuia, iar proiectul reprezint o investiie pe termen lung8. Substana i importana relativ a acestor factori depinde de contextul i trsturile specifice ale proiectului/programului. Luarea n considerare a acestor aspecte poate determina modificri n conceperea proiectului. 5.2. Cum se planific calitatea? Stabilind logica interveniei (prima coloan) i ipotezele (a patra coloan), pregtirea schemei logice continu cu o revizuire (ntrebri) privind calitatea proiectului/programului. ntrebri de baz al cror rspuns vizeaz asigurarea calitii: 1. Dreptul de proprietate al beneficiarilor Care este materialul faptic care demonstreaz c toate grupurile int sprijin proiectul? Ct sunt de activi i ct de mult vor fi ei
8

_______________

Manualul de Analiz financiar i economic (CE 1997) cuprinde o metodologie detaliat de utilizare n diferite etape ale ciclului de proiect. 56

implicai / consultai n pregtirea i implementarea proiectului? Care este nivelul lor de acceptare i angajare fa de obiectivele proiectului? 2. Sprijinul politic Exist o politic cuprinztoare? Exist dovada unui sprijin politic suficient din partea autoritilor responsabile pentru a adopta politicile de sprijin necesare i alocarea resurselor (umane, financiare, materiale) n timpul i dup implementarea proiectului? 3. Tehnologie adecvat Exist suficient material faptic care s demonstreze c tehnologiile alese pot fi utilizate la costuri acceptabile i n condiiile i capacitile locale ale tuturor tipurilor de utilizatori, n timpul i dup implementarea proiectului? 4. Protecia mediului nconjurtor Pot rezulta efecte duntoare pentru mediul nconjurtor din utilizarea infrastructurii proiectului sau din prestarea serviciilor proiectului? Au fost luate msurile pentru a garanta faptul c orice efect duntor poate fi micorat n timpul i dup implementarea proiectului? 5. Aspectele socio-culturale Proiectul ia n considerare normele i concepiile socio-culturale locale? Va promova proiectul o distribuire mai echitabil accesului i profiturilor? 6. Egalitatea sexelor Au fost luate suficiente msuri pentru a garanta faptul c proiectul va rspunde nevoilor i intereselor att ale femeilor, ct i ale brbailor i va conduce la un acces sustenabil i echitabil la servicii i infrastructur pentru femei i brbai i, de asemenea, va contribui la reducerea inegalitilor pe termen lung ntre sexe?
57

7. Capacitate instituional i de management Exist suficient material faptic care s demonstreze c autoritile de implementare vor avea capacitatea i resursele (umane i financiare) de a gestiona proiectul ntr-un mod eficient i de a continua acordarea serviciilor pe termen lung? Dac lipsete aceast capacitate, ce msuri au fost introduse pentru a o construi n procesul de implementare a proiectului? 8. Viabilitate economic i financiar Exist suficient material faptic care s demonstreze c profiturile proiectului vor justifica costurile implicate i c proiectul reprezint cel mai viabil mod de a rspunde nevoilor grupurilor int?

58

6. FINALIZAREA SCHEMEI LOGICE

6.1.Cum se identific indicatorii de verificare obiectiv i sursele de verificare? Indicatorii de verificare obiectiv (IVO) descriu obiectivele proiectului n termeni operaionali de msurare (cantitate, calitate, grup(uri) int, timp, spaiu). Specificarea IVO reprezint o verificare a viabilitii obiectivelor i pune bazele sistemului de monitorizare a proiectului. IVO trebuie s fie msurabili ntr-un mod consistent i la un cost acceptabil. Sursele de verificare (SdV) pot fi documente, rapoarte i alte surse de furnizare a informaiilor care fac posibil verificarea indicatorilor. Un sistem bun al IVO trebuie sa fie SMART9: specific: msoar ceea ce trebuie s fie msurat; msurabil; disponibil la un cost acceptabil; relevant n ceea ce privete obiectivul vizat; la momentul oportun. Indicatorii la nivelul rezultatelor nu ar trebui s rezume ceea ce a fost stabilit anterior la nivel de activitate, ci ar trebui s descrie consecinele. Adesea este nevoie s se stabileasc mai muli indicatori pentru un singur obiectiv. mpreun, acetia vor oferi informaii de ncredere privind atingerea obiectivelor. n acelai timp, trebuie evitat capcana includerii prea multor indicatori.
9

_______________

SMART acronim de la: Specific-Measurable-Available-RelevantTime Bound; joc de cuvinte: n limba englez, smart nseamn inteligent, detept. 59

IVO trebuie stabilii nc din perioada de identificare i formulare, dar adesea acetia trebuie specificai n detaliu n timpul implementrii, odat ce sunt disponibile informaii suplimentare, iar necesitatea monitorizrii devine evident. Trebuie acordat atenie garantrii faptului c, n ceea ce privete scopul proiectului centrul de gravitaie al proiectului , IVO ncorporeaz n practic noiunea de profituri sustenabile pentru grupul int. Indicatori: un exemplu Obiectivul: Acces mbuntit la pieele rurale/regionale Selecteaz indicatorul: Timpul mediu de deplasare la cea mai apropiat pia Definete intele: Definete cantitatea: Timpul mediu de deplasare se reduce cu 25% n comparaie cu cel al anului x Definete calitatea: n timpul sezonului umed Definete grupul int: ,pentru toi cltorii, femei i brbai, deplasndu-se cu vehicule proprii Definete locul: n regiunea Munilor Albatri Determin timpul: 5 ani de la nceperea proiectului Cnd sunt formulai indicatorii, trebuie specificat, n acelai timp, sursa de verificare. SdV trebuie s explice: formatul n care trebuie s se gseasc informaia (ex.: rapoarte de progres, documentele proiectului, statistici oficiale etc.); cine ofer informaia; ct de des trebuie furnizat aceasta (ex.: lunar, trimestrial, anual etc.). Sursele externe ale proiectului trebuie evaluate din punct de vedere al accesibilitii, al gradului de ncredere i al relevanei. Trebuie, de asemenea, estimate activitatea i costurile de colectare a informaiilor ce vor fi produse prin proiect i trebuie furnizate mijloace adecvate pentru acesta. Exist, adesea, o relaie direct ntre complexitatea SdV (respectiv, uurina colectrii i analizrii datelor) i costurile acestuia. Dac un IVO este considerat prea costisitor sau greu de colectat, trebuie nlocuit cu unul mai simplu, mai ieftin i,
60

adesea, cu un IVO indirect (proxy): de exemplu, n loc s se realizeze o anchet detaliat privind veniturile gospodriilor agricole, se pot urmri modificrile de cheltuieli gospodreti (ex.: vnzri ale furnizorilor de produse i medicamente de uz veterinar sau de unelte sau bunuri gospodreti mbrcminte etc.). 6.2. Cum se identific Mijloacele i Costurile? Casetele Mijloace i Costuri nlocuiesc IVO i SdV la nivelul activitilor. IVO i SdV nu sunt, astfel, specificate pentru activiti n schema logic, dar pot fi specificate ulterior, cnd se pregtete programul de activitate. Mijloacele sunt resursele umane i materiale (adesea numite Input-uri), necesare pentru realizarea activitilor planificate i gestionarea/conducerea proiectului. Se poate face, astfel, o distincie ntre: resurse umane resurse materiale. Costurile reprezint transformarea n termeni financiari a tuturor resurselor identificate (mijloace). Acestea trebuie prezentate ntr-un format standard, care va evidenia contribuia CE, a guvernului i a oricrui alt partener, cum ar fi grupurile int i beneficiarii. De aceea, activitile trebuie concepute astfel nct s permit estimri ale resurselor materiale i umane. Aceasta presupune mijloacele i costurile necesare pentru activitile de sprijinire a managementului. O atenie deosebit se acord costurilor de colectare a datelor privind IVO. Aceasta estimare trebuie ncheiat la sfritul fazei de formulare. 6.3. Verificarea final a calitii schemei logice O dat ce au fost stabilite mijloacele i costurile, matricea/ schema logic este complet. Ea trebuie supus unei ultime verificri, pentru a constata dac: verticala logic este complet i corect; indicatorii i sursele de verificare sunt accesibili i de ncredere; precondiiile sunt realiste; ipotezele sunt realiste i complete;
61

riscurile sunt acceptabile; probabilitatea succesului este suficient de puternic; aspectele calitii au fost luate n considerare i, unde a fost cazul, transformate n activiti, rezultate sau ipoteze; profiturile justific costurile; sunt necesare studii suplimentare. Aceasta verificare trebuie realizat, n primul rnd, la sfritul sesiunii de planificare a procesului de formulare; poate fi realizat i independent, de ctre alte persoane dect cele care au conceput schema logic, cu deosebire CE i parteneri oficiali naionali. * Exerciiul 7: Fie urmtoarele tipuri de proiecte de infrastructur: antier industrial, osea ntre A i B, reabilitarea unei zone urbane. nscriei indicatori de verificare obiectiv, n fiecare caz, pentru imputuri/outputuri/rezultate/impact. Exerciiul 8: Proiectul X i propune mbuntirea ncrederii i a modului de a se prezenta al persoanelor cu handicap. Fiecare tnr va avea un mentor o persoan mai n vrst cu handicap care a avut succes n carier sau la locul su de munc. Proiectul contientizeaz, de asemenea, patronii n legtur cu importana angajrii de tineri cu handicap. Scopul ultim al proiectului este ca aceti tineri s-i gseasc locuri de munc ntr-o pia a muncii competitiv. Pentru a intra n categoria tinerilor cu handicap, vrsta trebuie cuprins ntre 16 i 24 ani, s fie omeri i s aib un handicap. Ce tip de informaie este necesar pentru monitorizare n cazul beneficiarului, personalului, activitile proiectului, finane-venituri, finane-costuri?

62

7. UTILIZAREA SCHEMEI LOGICE PENTRU A DEZVOLTA PROGRAMUL DE ACTIVITATE I PE CEL AL RESURSELOR

Schema logic a unui proiect descrie, adesea n linii generale, ce activiti trebuie ntreprinse. Dup completarea matricei/schemei logice, de obicei n faza de formulare, se poate continua planificarea pentru a aduga planului detalii operaionale. Un program de activitate este o metod de prezentare a activitilor unui proiect, care identific succesiunea logic a acestora i orice dependen care poate exista ntre ele; asigur o baz pentru alocarea responsabilitii manageriale pentru completarea fiecrei activiti. Avnd pregtit programul de activitate, poate demara stabilirea mijloacelor i planificarea costurilor. Att planificarea activitii, ct i a resurselor trebuie s fie realizat n timpul studiului de fezabilitate. Planificarea general a activitilor (uneori denumit i programul de implementare) este actualizat, iar o planificare detaliat a activitii i a resurselor va fi pregtit n primele luni de implementare a proiectului (faza de iniializare). 7.1. Pregtirea planificrii activitilor Toate informaiile dintr-un program de activitate pot fi rezumate ntr-un format grafic. Acesta este numit graficul (harta) Gantt, ca n exemplul de mai jos. Formatul poate fi adaptat astfel nct s corespund duratei prevzute a proiectului. O planificare general a proiectului poate doar stabili activiti trimestriale sau lunare, n vreme ce un plan de lucru individual poate utiliza un format sptmnal.

63

64

Exemplul unui program de activitate

7.2. Pregtirea planificrii resurselor Estimrile costurilor trebuie s se bazeze pe o contabilitate atent i complet. Ele vor avea o influen semnificativ asupra deciziei investiionale n faza de proiectare a programului/proiectului i, ulterior, asupra implementrii proiectului, dac este dat unda verde asupra execuiei proiectului. Din nou, lista activitilor trebuie echivalat cu o planificare proforma a costurilor i a input-urilor. Fiecare activitate trebuie apoi folosit ca list de verificare pentru a garanta furnizarea tuturor mijloacelor necesare activitii respective. Aceast list poate deveni foarte detaliat. Mai apoi, trebuie specificate mijloacele necesare realizrii activitilor. Probabil va fi necesar o agregare sau rezumare a informaiilor despre costuri. Calcularea costurilor proiectului trebuie s permit alocarea costurilor din surse diferite de finanare, astfel c fiecrei pri i va fi evident contribuia care i revine. Odat ce a fost calculat Totalul Costurilor, este important s ne amintim c agenia de implementare va fi solicitat s fac fa tuturor costurilor periodice pentru meninerea funcionrii dincolo de existena proiectului. Costurile periodice pot fi acoperite (integral sau parial) prin creterea veniturilor generate prin activitile proiectului. Fie c aceasta este sau nu situaia, este important ca implicaiile costurilor nete periodice ale proiectului s fie clar specificate astfel nct s se poat determina impactul viitor asupra bugetului ageniei de implementare.

65

66

Exemplul unei Planificri a resurselor

8. UTILIZAREA SCHEMEI LOGICE PENTRU A PLANIFICA INTERVENII COMPLEXE: CONEXIUNI ALE SCHEMELOR LOGICE

Interveniile complexe cu un anumit numr de componente sau proiecte sunt adesea numite programe. Acestea pot fi programe cu extindere sectorial, programe cu extindere naional sau programe regionale cu un anumit numr de sectoare implicate. Principiile schemei logice se aplic i acestui tip de intervenii, adic planificarea lor adecvat va fi necesar trecerii prin fazele de analiz i planificare. n principiu, fiecare schem logic poate fi abordat n mai multe subscheme logice. Fiecare dintre acestea descrie componentele unei scheme logice master la un nivel mai detaliat. Sistemul subdivizrii unei scheme logice master este util pentru a demonstra coerena componentelor unui program sau proiect, pentru a dezvolta mai detaliat fiecare component. n orice caz, cnd se pregtesc conexiuni ale schemelor logice, trebuie exprimat clar ceea ce vrem s spunem prin scop sau rezultate i care sunt grupurile int i beneficiarii. Urmtoarele elemente ar trebui s ofere ndrumare n definirea nivelurilor diferite ale obiectivelor ntr-un program sectorial cu extindere naional. profituri mondiale, supraregionale, naionale dincolo de aria de cuprindere a programului la nivelul obiectivelor generale, cu referire la obiectivele politicii de guvernare a CE; profituri durabile pentru toate grupurile i beneficiarii la nivel sectorial naional i regional, incluznd profituri echitabile pentru femei i brbai, la nivel de scop; profituri durabile pentru segmentele ale grupurilor int la nivel sectorial naional sau regional, la nivel de rezultate.

67

Niveluri ale interveniei: de la program la component

Program Obiective generale Proiect Component

Scopul proiectului Rezultate

Obiective generale Scopul proiectului Rezultate Obiective generale Scopul proiectului

Activiti

Activiti

Rezultate

Activiti

Obiectivele unuia dintre proiectele posibile n cadrul programului sectorial naional ar trebui s corespund urmtoarelor niveluri ale obiectivelor descrise n Capitolul 4.6.2. (Prima coloan: Logica interveniei): profituri durabile pentru toate grupurile int i beneficiari la nivel sectorial naional i general, la nivelul obiectivelor generale, referindu-se, unde este cazul, la obiectivele politicii de guvernare a CE, incluznd egalitatea sexelor; profituri durabile pentru segmente ale grupurilor int la nivel sectorial naional sau regional, incluznd profituri echitabile pentru femei i brbai, la nivel de scop; produse ale activitilor desfurate (finite) la nivel sectorial naional sau regional, la nivel de rezultate.
68

Niveluri ale obiectivelor ntr-un Program sectorial naional

Logica interveniei

Ce este important pentru un program sectorial?

Profituri la nivel naional (sau mai mari) dincolo de sfera de cuprindere a programului la care contribuie Profituri durabile pentru toate grupurile int la nivel naional i sectorial, incluznd profituri echitabile pentru femei i brbai Profituri durabile pentru segmente ale grupurilor int la nivel naional i sectorial (scopul programelor sub-sectoriale) Produse ale programelor subsector (rezultate ale programelor sub-sector)

Un exemplu din sectorul sntii

Obiective generale

Ratele mortalitii reduse Productivitate crescut

Scopul proiectului

Starea de sntate a populaiei mbuntit

Rezultate

Starea de sntate a colarilor mbuntit n regiunea A

Activiti

1. Servicii naionale de ocrotire a sntii funcionale n coli 2. Contientizarea copiilor i a prinilor cu privire la msurile de ocrotire a sntii 3. Calitatea i eficiena sistemului sanitar gimnazial mbuntite pentru colari

Aceasta demonstreaz, din nou, c schema logic este un instrument util att pentru planificarea proiectului, ct i pentru managementul acestuia, de la programe sectoriale extinse la intervenii minore. Ca instrument dinamic, schema logic trebuie s fie reevaluat i revizuit astfel nct proiectul nsui s se dezvolte i s se modifice n funcie de circumstane.

69

9. GLOSAR DE TERMENI

Abordare integrat Examinarea consistent a proiectului trecnd n revist toate fazele ciclului de proiect, pentru a asigura c aspectele relevanei, fezabilitii i sustenabilitii rmn n prim plan. Abordarea schemei logice O metodologie de planificare, management i evaluare a programelor i proiectelor, incluznd analiza stakeholderilor, analiza problemelor, analiza obiectivelor, analiza strategiilor, pregtirea matricei schemei logice i planificarea activitii i a resurselor. Acord / Memorandum de finanare Documentul semnat ntre Comisia European i ara / rile partenere ca urmare a unei decizii de finanare. Acesta include o descriere a programului sau proiectului ce va fi finanat. Reprezint angajamentul oficial al Uniunii Europene i al rii partenere de a finana msurile stabilite. Activiti Aciunile (i mijloacele) ce trebuie ntreprinse / asigurate pentru a obine rezultatele. Acestea rezum ceea ce va fi ntreprins prin proiect. Analiza obiectivelor Identificarea i verificarea viitoarelor profituri dorite crora beneficiarii le acord prioritate. Rezultatul unei analize a obiectivelor l reprezint arborele / ierarhia obiectivelor.
70

Analiza problematicii egalitii sexelor Politica UE privind problematica egalitii sexelor n dezvoltarea cooperrii impune integrarea analizei egalitii sexelor la nivel macro, mediu sau micro, prin ciclul de proiect. O analiz a problematicii egalitii sexelor permite identificarea i integrarea dinamicilor schimbrii ntr-un context dat, ca i monitorizarea evoluiei acestora, cu deosebire n legtur cu disparitile ntre femei i brbai. O analiz a problematicii egalitii sexelor presupune s se acorde atenie: rolurilor diferite (productiv, reproductiv, luarea deciziei) ale femeilor i brbailor; accesul diferit la resurse i utilizarea acestora i nevoile, interesele i problemele specifice ale acestora; i barierele n calea participrii depline i echitabile a femeilor i brbailor la activitile proiectului i n calea echitii profiturilor obinute pentru femei i brbai. Analiza problemelor O investigare structurat a aspectelor negative a unei situaii pentru a stabili cauzele i efectele acestora. Analiza stakeholderilor Analiza stakeholderilor implic identificarea tuturor grupurilor de stakeholderi posibil a fi afectai (fie pozitiv, fie negativ) prin intervenia propus, analiza intereselor lor, problemelor etc. Concluziile analizei sunt apoi integrate n schia de proiect. Analiza strategiilor O analiz critic a modalitilor alternative de realizare a obiectivelor i selectarea uneia sau mai multora dintre ele pentru a fi incluse n proiect. Analiza SWOT Analiza punctelor forte (Strenghts) i a punctelor slabe (Weaknesses), a oportunitilor (Opportunities) i a ameninrilor (Threats) crora o organizaie trebuie s le fac fa. Un instrument ce poate fi utilizat pe parcursul tuturor fazelor ciclului de proiect.
71

Angajament Un angajament este o decizie oficial luat de Comisie pentru a repartiza o anumit sum de bani pentru un anumit scop. Arborele obiectivelor O reprezentare grafic a situaiei viitoare odat ce problemele au fost remediate, dup analizarea problemelor i nfind relaia mijloace-rezultate. Arborele problemelor O reprezentare grafic a situaiei negative, nfind relaia cauzefect. Asisten tehnic Specialiti, consultani, formatori, consilieri etc. contractai pentru transferul de know-how i aptitudini i pentru crearea i consolidarea instituiilor. Beneficiari Sunt aceia care obin profituri din implementare proiectului ntrun anumit mod. Se poate face distincie ntre: (a) Parteneri de proiect / beneficiari direci: aceia care sunt finanai prin fonduri CE pentru a gestiona conceperea i implementarea proiectului, respectiv, de obicei: ministere, agenii de implementare; (b) Beneficiari intermediari: aceia care sunt finanai prin proiect pentru a executa mai bine serviciile pentru grupul(rile) int, ex.: creterea numrului personalului n agricultur, beneficiind de msurile de formare/pregtire pentru a-i oferi mai bine serviciilor consultative femeilor i brbailor membri ai gospodriilor agricole. (c) Beneficiarii finali: aceia care, n afara grupurilor int, obin beneficii pe termen lung din proiect la nivel de societate sau sector, ex.: copiii datorit creterii cheltuielilor cu sntatea i educaia, consumatorii datorit mbuntirii produciei agricole i a marketingului sau statul datorit creterii ctigurilor provenite din export rezultate din mbuntirea produciei agricole i din marketing.
72

Borna (jalon) Un fel de activiti care faciliteaz msurarea realizrilor pe parcursul derulrii proiectului, nu la sfritul acestuia. Acestea indic, de asemenea, momentul n care trebuie luate deciziile sau trebuie finalizat aciunea. Ciclul de proiect Ciclul de proiect urmrete viaa proiectului pornind de la ideea de proiect pn la finalizarea acestuia. El ofer o structur care s garanteze c stakeholderii sunt consultai i stabilesc deciziile cheie, necesarul de informaii i responsabiliti pentru fiecare etap astfel c pot fi luate decizii informate n fiecare etap a proiectului. El folosete evaluarea pentru a formula lecii n baza experienei n procesul de schiare a viitoarelor programe i proiecte. Comisia / CE Comisia European Comisia European Braul executiv al Uniunii Europene. Iniiaz politica UE i implementeaz programele i politicile UE stabilite de legislativul UE i de autoritile finanatoare. Contractor Organizaia public sau privat, consoriul sau persoana fizic cu care autoritatea contractant intr ntr-un contract. Firma, persoana fizic sau consoriul creia/cruia i este ncredinat contractul. Cost Costurile sunt transpunerea n termeni financiari a tuturor resurselor identificate (Mijloace). Costuri periodice Costuri pentru operare i ntreinere care continu s fie debitate dup perioada de implementare a proiectului.
73

Criterii de sustenabilitate Vezi Factori de calitate. DAC (Development Assistance Committee of the OECD Organisation for Economic Cooperation and Development) Comitetul OECD de Dezvoltare a Asistenei (OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic). Delegaia CE Oficiul diplomatic reprezentnd Comisia European, acreditat n ri sau instituii internaionale cu rang de ambasad. eful delegaiei este adesea numit ambasador. Eficacitate Evaluarea contribuiei prin rezultatele de realizare a scopului proiectului i modul n care ipotezele au influenat rezultatele proiectului. Eficien Faptul c rezultatele au fost obinute la un cost acceptabil, respectiv ct de bine au fost convertite mijloacele i activitile n rezultate i obinut calitatea rezultatelor. Egalitatea sexelor Promovarea egalitii ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul lor la infrastructurile i serviciile sociale i economice i la beneficiile dezvoltrii este vital. Obiectivul l reprezint dispariti reduse ntre femei i brbai, inclusiv n ceea ce privete sntatea i educaia, angajarea ntr-un loc de munc i activitatea economic i procesul de luare a deciziilor la toate nivelurile. Toate programele i proiectele ar trebui s contribuie n mod activ la reducerea inegalitilor ntre sexe n zona lor de intervenie. Etapa evalurii Cea de-a asea i ultima faz a ciclului de proiect n timpul creia proiectul este examinat prin comparaie cu obiectivele sale, iar concluziile sunt folosite pentru a influena aciunile viitoare.
74

Etapa finanrii Ce-a de patra faz a ciclului de proiect pe parcursul creia proiectele sunt aprobate pentru finanare. Etapa identificrii A doua faz a ciclului de proiect. Implic elaborarea iniial a ideii de proiect n termenii obiectivelor, rezultatelor i activitilor, urmrind un rspuns la problema continurii sau stoprii studiului de fezabilitate. Etapa implementrii Cea de-a cincea faz a ciclului de proiect pe parcursul creia se implementeaz proiectul i este monitorizat progresul ctre realizarea obiectivelor. Etapa programrii Prima etap a ciclului de proiect pe parcursul creia este pregtit programul indicativ. Vezi i programul indicativ. Etapa proiectrii A treia faz din ciclul proiectului. Presupune stabilirea detaliilor proiectului pe baza unui studiu de fezabilitate, urmat de o examinare de ctre experii CE pentru a evalua meritele proiectului i consistena cu politicile sectoriale. Evaluare O analiz periodic a eficienei, eficacitii, impactului, sustenbilitii i relevanei proiectului n contextul obiectivelor stabilite. De obicei este realizat ca o examinare independent a cadrului, obiectivelor, rezultatelor, activitilor i mijloacelor folosite, urmrind formularea de concluzii care pot susine viitorul proces de luare a deciziilor.
75

Factori de calitate Criteriile cunoscute a fi avut n trecut un impact semnificativ asupra sustenabilitii beneficiilor generate de proiect i care trebuie avute n vedere n momentul conceperii i al implementrii fiecrui proiect (anterior: Criterii de sustenabilitate): dreptul de proprietate al beneficiarilor, sprijin politic, factori economici i financiari, aspecte socio-culturale, egalitatea sexelor, tehnologie potrivit, probleme de mediu nconjurtor i capacitate instituional i de management. Fezabilitate Stabilete dac obiectivele unui proiect pot fi realizate cu adevrat. Graficul Gantt O metod de prezentare grafic a informaiei, utilizat adesea pentru planificarea activitii. Grup(uri) int Grupul / entitatea care va fi afectat n mod pozitiv prin proiect la nivelul scopului proiectului i cu care proiectul lucreaz strns i pentru care lucreaz n fapt proiectul. Ierarhia obiectivelor O reprezentare grafic a interveniilor proiectului propus planificate logic, urmnd unei analize a problemelor, nfind relaia mijloace-rezultate. Sinonim: arborele de obiective. Impact Efectul proiectului asupra mediului su extins i contribuia sa la obiectivele sectoriale ample rezumate n obiectivele generale ale proiectului, i asupra realizrii obiectivelor politicii de guvernare a CE. Indicatori de verificare obiectiv (IVO) Indicatori msurabili care arat dac obiectivele au fost sau nu realizate. IVO asigur baza pentru proiectarea unui sistem adecvat de monitorizare.
76

Inputuri/Intrri Vezi Mijloace Logica interveniei Strategia din spatele proiectului. Reprezint descrierea narativ a proiectului la fiecare dintre cele patru niveluri ale ierarhiei obiectivelor utilizat n schema logic. Ipoteze Factori externi ce pot influena progresul sau succesul proiectului, dar asupra crora managerul de proiect nu are un control direct. Sunt formulate ntr-un mod pozitiv, ex.: Reforma procedurilor penale implementate cu succes. Managementul ciclului de proiect O metodologie pentru pregtirea, implementarea i evaluarea proiectelor i programelor bazate pe abordarea integrat i abordarea schemei logice. Memorandum de finanare Vezi Acord de finanare. Mijloace Casetele Mijloace i Costuri nlocuiesc IVO i SdV la nivel de activiti. Mijloacele sunt resursele materiale i umane (adesea numite Inputuri) necesare realizrii activitilor planificate i gestionrii proiectului. Poate fi fcut o distincie ntre: resurse umane i resurse materiale. Monitorizarea Colectarea, analiza i utilizarea sistematic i continu a informaiilor n scopul gestionrii i lurii deciziilor. Obiectiv Descrierea intei proiectului sau al programului. In sens generic se refer la activiti, rezultate, scopul proiectului i obiectivele generale.
77

Obiective generale Explic de ce este important proiectul pentru societate, n termeni ai profiturilor pe termen lung pentru beneficiarii finali. Ajut, de asemenea, s demonstreze cum se ncadreaz programul n politicile regionale / sectoriale ale guvernului / organizaiilor interesate i ale CE, ca i n obiectivele politicii de cooperare CE. Obiectivele generale nu vor fi realizate numai prin proiect (acesta doar va contribui doar la realizarea Obiectivelor generale). Perioada de demarare Perioada de implementare a proiectului imediat dup sosirea asistenei contractorului / asistenei tehnice. Perioada de iniializare Perioada de la nceperea proiectului pn la redactarea raportului de iniializare, de obicei 2 pn la 3 luni. Planificarea activitii O hart (grafic) Gantt, o reprezentare grafic asemntoare cu o histogram, stabilind timpul, succesiunea i durata activitilor proiectului. Poate fi, de asemenea, folosit pentru a identifica bornele (jaloanele) pentru monitorizarea stadiului i pentru a repartiza responsabilitile pentru realizarea acestor borne. Planificarea resurselor O mprire a bugetului proiectului n care mijloacele i costurile sunt legate de activiti i detaliate pe perioade de timp stabilite. Planul de activitate Programul care stabilete activitile i resursele necesare realizrii rezultatelor proiectului i a scopului. Precondiii Condiii care trebuie ndeplinite nainte ca proiectul s poat ncepe, respectiv s nceap cu activitile.
78

Proiectare Analizarea unui proiect propus pentru a-i determina valoarea i gradul de acceptabilitate n concordan cu criteriile stabilite. Aceasta este pasul final nainte ca proiectul s fie acceptat pentru finanare. Proiectarea verific dac proiectul este fezabil vis--vis de situaia existent n condiiile n care obiectivele stabilite rmn adecvate, iar costurile sunt rezonabile. Termenul este adesea sinonim cu: studiu de fezabilitate / evaluare ex-ante. Program O serie de proiecte cu un obiectiv general comun. Programe indicative Acestea sunt pregtite de Comisia European n colaborare cu guvernele rilor partenere. Acestea asigur linii directoare generale i principii pentru cooperarea cu Uniunea European. Ele specific sectoarele importante i temele din cadrul unei ri sau regiuni i pot identifica un numr de idei pentru posibile proiecte. Propunere de finanare Propunerile de finanare sunt proiecte de documente, naintate unui Comitet de finanare de ctre serviciile comisiei, pentru exprimarea opiniei, Comitetelor de Finanare relevante i, pentru luarea deciziei, Comisiei. Acestea descriu cadrul general, natura, sfera de cuprindere i obiectivele i modalitile de msurare propuse i indic finanarea prevzut. Dup primirea opiniei favorabile a Comitetului de finanare, acestea devin subiect al deciziei ulterioare de finanare a Comisiei i al Acordului de finanare semnat cu ara partener respectiv. Raportul de iniializare Primul raport realizat la sfritul perioadei de iniializare, care revizuiete prima form a proiectului i/sau termenii de referin i stabilete planul de activitate pentru restul proiectului.
79

Raportul de progres Un raport intermediar asupra progreselor activitii unui proiect naintat de managementul / contractorul proiectului organizaiei partenere i Comisiei pe parcursul unei perioade de timp stabilite. Acesta include seciuni cu privire la performana tehnic i financiar. Este elaborat, de obicei, trimestrial. Relevan Ancorarea obiectivelor proiectului n contextul problemelor, nevoilor i prioritilor reale ale grupurilor int i beneficiarilor vizai crora ar trebui s se adreseze proiectul i maselor i mediului politic n cadrul crora opereaz. Rezultate Produsele activitilor ntreprinse, combinarea a ceea ce realizeaz scopul proiectului, i anume nceputul beneficierii de profituri sustenabile de ctre grupurile int. Riscuri Vezi i Ipoteze. Factori externi i evenimente care pot afecta evoluia sau succesul proiectului, dar care nu este foarte posibil s apar. Sunt formulate ntr-un mod negativ, ex.: Reforma procedurilor penale eueaz. Schema logic (matricea logic) Matricea n care sunt prezentate logica interveniei proiectului, ipotezele, indicatorii de verificare obiectiv i sursele de verificare. Scopul proiectului Obiectivul central al proiectului. Scopul trebuie s vizeze miezul problemei i s fie definit n termeni ca profituri sustenabile pentru grupul(urile) int.
80

Stakeholderi Orice persoan fizic, grup de persoane, instituie sau firm care pot avea vreo legtur cu proiectul / programul sunt denumii stakeholderi. Acetia pot direct sau indirect, pozitiv sau negativ influena sau s fie influenai prin procesul sau rezultatele proiectelor sau programelor. De obicei, trebuie stabilite grupe diferite de stakeholderi. Strategii naionale Strategiile naionale sunt un instrument de ndrumare, conducere i revizuire a programelor de asisten ale CE. Scopul acestor strategii este acela de a asigura cadrul necesar pentru programele de asisten UE bazate pe obiective UE/CE, agenda politic a rii partenere, o analiz a situaiei rii partenere i activitile altor parteneri importani. Strategia de sprijinire naional Termen sinonim utilizat cu Strategia naional. Studiu de fezabilitate Un studiu de fezabilitate, realizat n timpul fazei de proiectare, verific dac proiectul urmrit este bine fundamentat i exist posibilitatea de a rspunde nevoilor grupurilor inta / beneficiarilor vizai. Studiul ar trebui s conceap proiectul n toate detaliile operaionale complete, innd cont de toate aspectele politice, tehnice, economice, financiare, instituionale, de management, de mediu, socio-culturale i cele referitoare la egalitatea sexelor. Studiul va oferi Comisiei Europene i partenerului guvernamental suficient informaie pentru a justifica acceptarea, modificarea sau respingerea finanrii proiectului propus. Studiu de prefezabilitate Studiul de prefezabilitate, realizat n timpul etapei de identificare, garanteaz c toate problemele sunt identificate i ncercate soluii alternative i selecteaz o alternativ preferat pe baza factorilor de calitate. Studiul va furniza Comisiei Europene i partenerului guvernamental informaii suficiente pentru a justifica acceptarea, modificarea sau respingerea proiectului propus pentru viitoarea evaluare.
81

Surse de verificare Formeaz a treia coloan a schemei logice i indic unde i sub ce form pot fi gsite informaiile privind realizarea obiectivelor generale, scopului proiectului i rezultatelor (descrise de indicatorii de verificare obiectiv). Sustenabilitate Posibilitatea de a continua pe baza profiturilor realizate prin proiect dup ce s-a ncheiat perioada de asisten extern. Termeni de referin Definesc sarcinile solicitate contractorului i cadrul proiectului, obiectivele, activitile planificate, input-urile ateptate i outputurile, bugetul, programul i descrierea activitilor.

82

10. REFERINE I SITE-URI UTILE

Subiecte

Instituie/Organizaie

Adres
http://europa.eu.int/comm/europeai d/evaluation/methods/pcm.htm

Managementul ciclului
de proiect - Manualul Managementul Ciclului de Proiect Monitorizare & evaluare - Linii directoare ale evalurii Indicatorii: - Obiective de dezvoltare internaional: indicatori de progres Comisia European

Comisia European

http://europa.eu.int/comm/europeaid/ evaluation/methods/index.htm

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) Fondul Monetar Internaional (FMI) Banca Mondial ONU- Cadrul de Asisten pentru Dezvoltare (ONU-DAF) Grupul Consultativ privind Indicatori ai dezvoltrii durabile Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

www.oecd.org/dac/indicators

www.paris21.org/betterworld

- Indicatori de dezvoltare global - Obiective i indicatori

www.worldbank.org/data www.cca-undaf.org

- Indicatori pentru dezvoltarea durabil

http://iisd1.iisd.ca/cgsdi/dashboard. htm

- Indicatori de gen

http://www.sndp.undp.org/gender/ datastats

83

11. REZOLVRI ALE EXERCIIILOR PROPUSE LA FIECARE CAPITOL

Exerciiul 1 Exemple de proiecte: - dezvoltarea unui nou produs / serviciu; - ntreprinderea unei modificri n structur, personal, stil de munc sau organizare; - proiectarea unui nou vehicul de transport; - construcia unei cldiri; - realizarea unei campanii electorale de susinere a unui partid / candidat; - implementarea unei noi proceduri / proces ntr-o afacere. Exerciiul 2 Importana muncii n echip Succesul managementului ciclului de proiect depinde de eficiena muncii echipei celor implicai n proiect: - proiectele se refer la o schimbare de management; - se ine seama de diferite capabiliti, aptitudini; - se stabilesc responsabiliti ale diferiilor membri de echip; - comunicarea este esenial n dezvoltarea proiectului; - se aloc timp suficient procesului, cu focusare pe rezultate.

84

Exerciiul 3
Etape 1. Programare 2. Identificare 3. Proiectare Documente Strategia naional Decizii Domenii de prioritate Sectoare Calendare Studiu de prefezabilitate Decizii legate de opiuni de studiu aprofundat Decizia privind opiunea de a redacta o propunere financiar formal Decizia de finanare

Studiu de fezabilitate Proiect de propunere financiar 4. Finanare Propunere financiar Hotrre de a finana (memorandum de finanare) 5. Implementare Rapoarte de progres 6. Evaluare Studiu de evaluare

Decizia n legtur cu necesitatea extinderii Evaluarea pe termen mediu Decizia asupra modului de a utiliza rezultatele n exerciii de programare viitoare

Exerciiul 4 Ierarhia problemelor stabilete relaia cauz / efect ntre problemele identificate.

85

Exerciiul 5 Obiectiv: Scop: Rezultate: - contribuie la reducerea hruirii sexuale a femeii n ara X. - cadrul legal i procedural care sprijin victimele abuzului sexual stabilit n cadrul sistemului de justiie. - legislaie revizuit; - manuale pentru poliie i tribunale privind hruirea sexual a femeii pregtite i distribuite i trainingul efectuat; - campania de informare i contientizare proiectat i realizat. - efectuarea unei analize a deficienelor n legislaie; - pregtirea i pretestarea programelor de consiliere pentru legislativ.

Activiti:

86

Exerciiul 6

87

Exerciiul 7
Uzin industrial Inputuri Costul instalrii osea Costul de construcie Outputuri Suprafaa uzinei Lungimea de osea construit Rezultate Atractivitatea uzinei Accesibilitate n comparaie cu sporit cele din apropiere Impact Reabilitarea unei zone urbane Costul proiectului Suprafaa reabilitat

Modificarea efectivului (i profitului socio-economic) pe o zon avnd diametrul de 1 km Creterea populaiei Numr de vehicule % din locuitorii ce folosesc zonei doritori s oseaua ntr-un an rmn

Exerciiul 8 Informaii necesare monitorizrii:

- nume, adres, vrst, starea de handicap, atestarea statutului de omer; - rapoarte de activitate; - cte ore au consumat pentru proiect; - dac unii au prsit proiectul, de ce au fcut-o i ce urmeaz s fac; - dac au fost fcute pli beneficiarilor, o auditare este necesar. Personal - nume i rolurile personalului (intern i extern); - rapoarte ale activitii mentorilor; - baz pentru antrenarea costurilor pentru personalul intern; - baz pentru determinarea costurilor personalului extern, specialitilor atrai. Activitile - detalii ale indicatorilor de performan; proiectului - nregistrri privind activitile de publicitate; - nregistrri privind activitile ce contientizeaz patronii i detalii ale celor contactai; - planuri de evaluare i diseminare. Finane- detalii ale aranjamentelor de cofinanare; venituri - nregistrri ale veniturilor. Finane- nregistrri ale costurilor; costuri - evidena costurilor eligibile; - detalii privind baza de determinare a costurilor generale. 88 Beneficiar

12. ANEXE

ANEXA 1: Info-Europa

Uniunea European este o organizaie care include 25 state de pe continentul european: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria, formnd un spaiu cu 459 milioane locuitori. Obiectivele Uniunii Europene sunt urmtoarle: - crearea unei cetenii europene; - consolidarea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei; - promovarea progresului economic i social; - afirmarea rolului Europei n lume. 50 ani de istorie Creat n scopul de a garanta o pace durabil, construcia european s-a concretizat dup cel de-al doilea rzboi mondial. La 9 mai 1950, Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, pe baza unei idei a lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei n cadrul unei organizaii deschise ctre celelalte ri europene. La apel au rspuns nc patru state, Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i a Oelului (CECO) fiind semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda. Tratatul CECO a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. La 25 martie 1957, cele ase state membre ale CECO semneaz, la Roma, Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), denumite generic Tratatele de la Roma.
89

Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, se constituie Uniunea European, avnd la baz cei trei piloni: - primul pilon, Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (Piaa unic, transporturi, concuren, moneda unic, ocuparea forei de munc, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur .a), urmnd obiectivul de coeziune economic i social; - al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu; - al treilea pilon, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din cele 15 state membre pentru consolidarea securitii interne. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n urmtoarele domenii: drepturile cetenilor (n special protecia drepturilor fundamentale), cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrare acquis-ului Schengen n competenele Uniunii Europene), Politica extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru PESC i consolidarea democraiei. Tratatul de la Amsterdam extinde aria politicii de protecie a consumatorilor, stabilete ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor, confer Uniunii Europene o nou competen in materie de ocupare a forei de munc, consolideaz protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii. Tratatul de la Nisa a fost semnat de ctre minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre ale Uniunii Europene la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat indispensabil extinderii, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n Uniunea lrgit, nscriindu-se, deci, n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.
90

La 16 aprilie 2003, zece state au semnat Tratatul de aderare: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria. n mai 2004, cele zece state devin ri membre ale Uniunii Europene. O organizaie internaional unic Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar. Astfel, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre (conform principiului subsidiaritii10): Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziunea economic i social, protecia mediului, cercetarea etc. Uniunea European are propriile instituii i instane comunitare: - Parlamentul European este reuniunea reprezentanilor celor 459 milioane de ceteni ai Uniunii Europene, care, ncepnd cu 1979, au fost alei prin vot universal direct. Principalele funcii ale Parlamentului sunt urmtoarele: analizeaz propunerile Comisiei i particip la procesul legislativ, alturi de Consiliul de Minitri; confirm numirea Comisiei (i are dreptul de a o revoca); are competene bugetare, mpreun cu Consiliul de Minitri. - Consiliul European este termenul folosit pentru a denumi ntlnirile bianuale ale efilor de stat sau de guvern din statele membre

_______________
Principiul subsidiaritii are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Mai exact, este principiul conform cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel regional. Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, conform crora nici una dintre aciunile ntreprinse de Uniunea European nu trebuie s depeasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. 91
10

ale Uniunii Europene. Scopul urmrit de acest for este de a da Uniunii Europene impulsul necesar pentru dezvoltarea sa i de a defini liniile politice directoare. - Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este principalul for de decizie al Uniunii Europene, format din minitrii statelor membre, care rspund de problemele aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transporturi sau oricare alt domeniu. Cu toate c participarea minitrilor se realizeaz n formule diferite, n funcie de problema aflat n discuie, Consiliul este o instituie unic. Fiecare ar din Uniune deine prin rotaie preedinia, pe o perioad de ase luni. - Comisia European este doar un organ cu atribuii de iniiativ, implementare, gestionare i control. Este gardianul Tratatelor i expresia intereselor Comunitii. Comisia este compus din membri independeni (numii i comisari). Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu acordul statelor membre, dup ce membrii si sunt validai de ctre Parlamentul European, n faa cruia rspund. - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este format din judectori asistai de avocai generali n urma acordului statelor membre. Curtea are dou funcii principale: s verifice compatibilitatea instrumentelor instituiilor europene i ale guvernelor cu Tratatele i, la solicitarea unei instane naionale, s se pronune asupra interpretrii sau asupra valabilitii prevederilor dreptului comunitar. - Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989 cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. - Curtea European de Conturi controleaz veniturile i cheltuielile Uniunii pentru a se asigura de legalitatea i corectitudinea acestora i vegheaz la o gestiune financiar sntoas. - Comitetul Economic i Social este format din patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai,
92

profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor etc.). Este consultat obligatoriu de ctre Comisia European i de ctre Consiliul Uniunii Europene n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, transporturi, educaie, sntate public etc. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES. - Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul privind Uniunea European, este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale numii de Consiliul de Minitri, la propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani. Acesta este consultat de ctre Consiliul de Minitri sau de ctre Comisie referitor la unele domenii ce afecteaz interesele regionale, precum nvmntul, tineretul, sntatea sau coeziunea economic i social. - Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. Fondurile sale finaneaz proiectele prin care se materializeaz obiectivele Uniunii Europene n cadrul Uniunii, precum i n alte 120 ri. - Banca Central European a fost inaugurat pe 30 iunie 1998. De la 1 ianuarie 1999 a preluat responsabilitatea implementrii politicii monetare europene definit de Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE a preluat activitatea Institutului Monetar European (IME), cruia i succede. - Fondul European de Investiii este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Fondul intervine, n principal, cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea European, n baza mandatelor acordate. - Mediatorul European (sau Ombudsman) investigheaz plngerile privind funcionarea defectuoas a instituiilor i a organismelor din cadrul Comunitii Europene. Cei care pot depune plngeri sunt cetenii statelor membre sau care triesc ntr-un stat membru, ntreprinderile, asociaiile sau alte organisme nregistrate oficial n Uniunea European.
93

Ageniile, Fundaiile i Centralele au fost nfiinate pe baza deciziilor adoptate de Comisia European sau de Consiliul Uniunii Europene, dar funcioneaz ca organisme cu autonomie deplin: Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA); Agenia European a Mediului (EEA); Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF); Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP); Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA); Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via; Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OCHIM); Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO); Agenia European pentru Siguran i Sntate la Locul de Munc (OSHA); Centru pentru Traduceri pentru Instituiile Europene; Centru European pentru Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC); Agenia European pentru Reconstrucie (EAR); Europol; Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA); Institutul European pentru Studii de Securitate; Centrul European pentru Observaii prin Satelit.

Uniunea European se identific prin urmtoarele simboluri: - un drapel: dousprezece stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbolul Uniunii. Numrul 12 este simbolic i nu indic numrul de state membre. Este invariabil. - un imn: Od bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX de Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de State i de Guverne din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano. Fiecare ar i pstreaz imnul naional. Nu s-a stabilit o versiune oficial pentru textul imnului. - o zi: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950.
94

- o moned unic: euro ncepnd cu 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele euro au fost puse n circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei euro este inspirat din litera epsilon a alfabetului grec i prima liter a cuvntului Europa. Cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea Euro. Uniunea European coopereaz cu alte organizaii europene, n special cu: - Consiliul Europei nfiinat n 1949, este o organizaie interguvernamental cu sediul la Strasbourg, ale crui obiective sunt aprarea drepturilor omului i a democraiei i valorificarea identitii culturale europene. Este organizaia n cadrul creia a fost adoptat Convenia European a Drepturilor Omului. - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) nfiinat n 1960, AELS are, n prezent, patru state membre: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Obiectivul AELS este sprijinirea schimburilor economice dintre statele sale membre prin crearea unei zone de liber schimb. - Spaiul Economic European (SEE) nfiinat printr-un acord ncheiat n 1992, intrat n vigoare n ianuarie 1994, include statele membre ale Uniunii Europene i pe cele ale AELS (cu excepia Elveiei). Acordul de nfiinare prevede extinderea Pieei Interne a Uniunii la statele AELS. Surse de informaii Pentru mai multe informaii despre istoricul Uniunii Europene, v recomand s consultai: Site-ul Centrului de Informare al Comisiei Europene n Romnia: http://www.infoeuropa.ro/insidePage.php?webPageld=2 Serverul Europa al Uniunii Europene, rubrica Uniunea European pe scurt (EU at a glance) http://www.europa.eu.int/abc/history/index_en.htm
95

ANEXA 2: Uniunea European 2004 Portret

Populaie Densitate Populaie pe grupe de vrst(* >15 ani < 65 ani Sperana de via la natere brbai femei Nr. doctori la 100.000 loc.(** Creterea PIB Q22004 / Q22003 Populaia ocupat(* agricultur industrie servicii Rata omaj (sept.2004) Rata inflaie (sept.2004) Comer intra-UE Abonamente la telefoane mobile la 100 loc. (* Utilizatori Internet la 100 loc. (* Densitatea autostrzilor(** Densitatea cilor ferate(** Numr de autovehicule la 1000 loc. (** Cheltuieli cu cercetarea-dezvoltarea(***
*) 2003; **) 2001; ***) 2002 Q2 = trimestrul 2

mii pers. pop../km2 % din total % din total ani numr % % n total

458599 118 16,6 16,3 74,8 81,1 328 2,4 5,3 25,5 69,2 9,0 2,1 2,1 80 36 14,3 51,2 454 1,9

% % % numr numr km/1000km2 km/1000km2 numr % n PIB

96