CURS 6 POLITICA CONCURENIAL Dezvoltarea economic a fiecrei ri comunitare, a Uniunii Europene n ansamblul su este de neconceput fr meninerea unui mediu

concurenial funcional, cerin fundamental n condiiile economiei de pia. De altfel, concurena este considerat ca fiind cea mai important cauz a pro resului economic !i te"nico# !tiinific. Concurena desemneaz relaiile dintre toi cei care acioneaz pe aceea!i pia pentru realizarea propriilor interese n condiiile de libertate economic$ ea este o realitate, o lupt dus cu mi%loace economice &cantitate, calitate, pre' !i e(traeconomice &spiona% industrial, aciuni de sabota%, politici de dumpin ', o confruntare dintre a enii economici n vederea realizrii unor condiii mai bune de producie, desfacere, de efectuare a operaiunilor bne!ti sau a altor activiti economice, pentru obinerea de c)t mai multe avanta%e. *eoria economic a concurenei identific urmtoarele tipuri de concuren+ perfect i imperfect &monopolul, oli opolul, concurena monopolistic'$ direct, atunci c)nd actorii pieei aflai n competiie se adreseaz aceleia!i nevoi, cu produse similare sau identice, indirect atunci c)nd se ofer bunuri diferite pentru satisfacerea acelora!i nevoi, loial &corect', c)nd sunt utilizate corect instrumentele luptei de concuren, neloial, atunci c)nd sunt utilizate mi%loace incorecte pentru acapararea pieei. Cu timpul, concurena a cptat statutul de cel mai important principiu organizaional al economiei de pia. ,cest rol l poate ndeplini doar concurena perfect, care se define!te ca fiind acel mediu n care mai multe firme mai mici se concureaz oferind un sin ur produs !i nici o firm nu poate influena preurile !i condiiile de comercializate. Concurena imperfect &monopolul, oli opolul' apare, n aceast

concepie, ca o barier n calea accesului pe pia. Concurena perfect ordoneaz folosirea optim a resurselor, pe c)nd monopolul este eneratorul ineficientei. C"iar !i ,dam Smit", susintor al pieei libere cu rolul de -m)n invizibil-, a recunoscut c o concuren perfect nu este dec)t un concept abstract care nu poate fi nt)lnit n forma sa pur n economia real. ,desea concurena creeaz mai multe probleme dec)t soluioneaz. Concurena fiind un lucru bun. impune totu!i adoptarea de reguli de funcionare a pieei. /oliticile n domeniul re ulamentar n care performanele economice. O politic n domeniul concurenei devine absolut necesar pentru c a enii economici privai !i autoritile publice pot avea comportamente care s deterioreze mediul concurenial din mai multe motive utiliz)nd variate mecanisme !i msuri. /olitica de concuren se refer la anumite le i !i aciuni ntreprinse !i impuse de uverne sau de ctre comunitate, n ansamblul su, pentru eliminarea sau descura%area practicilor comerciale restrictive practicate de anumii participani pe pia+ carteluri, monopoluri, bariere non#tarifare etc., care ar avea ca efect prevenirea, restr)n erea sau distorsionarea concurenei. /olitica de concuren are ca scop punerea n practic a unui sistem ce permite o concuren fr distorsiuni n interiorul unui spaiu economic. n cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urmre!te s realizeze piee cu o concuren perfect !i s previn formarea monopolurilor !i oli opolurilor care !i impun preurile n detrimentul consumatorilor. 0i%loacele cu care opereaz politica n domeniul concurenei pot avea, la prima vedere, un rol ne ativ deoarece sunt concepute s n rdeasc !i s stopeze anumite aciuni, s limiteze folosirea unor practici care ar avea consecine ne ative asupra consumului. /olitica de concuren urmre!te asi urarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre a enii economici a normelor !i mi%loacelor considerate corecte !i recunoscute
1

concurenei

permit

dezvoltarea unui cadru

uvernele pot menine !i stimula concurena mrind

ca atare prin re lementrile n vi oare din fiecare stat !i la nivel comunitar. C)nd concurena este neloial &utilizeaz mi%loace !i practici interzise de re lementrile n vi oare' se a%un e ia o distorsionare !i o abatere a acesteia de la scopul su prin favorizarea unor a eni economici n defavoarea altora. /olitica n domeniul concurenei urmre!te nfptuirea urmtoarelor obiective+ a' cre!terea economice$ b' protecia consumatorilor, adic aprarea acestora de tendinele marilor companii de a acapara pieele !i a stabili preuri de monopol$ c' stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor !i cartelurilor+ d' prote%area firmelor mici !i mi%locii$ e' inte rarea pieelor naionale ale statelor ntr#o pia unic a comunitii europene. /rocesul de inte rare economic european a fost nsoit n permanen de promovarea unei politici comune n domeniul concurenei. Dup aproape 2 decenii de funcionare a Uniunii Europene aceast politic se constituie ntr#o condiie necesar pentru e(istent pieei interne unice care asi ur libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor !i forei de munc. De altfel, se apreciaz c n cadrul Uniunii Europene, principalul beneficiar l unei politici a liberei concurene este ceteanul n calitatea sa de+ consumator, participant pe piaa muncii !i de acionar &a ent economic'. /olitica de concuren promovat de Uniunea European porne!te de la concepia c piaa cu concuren perfect !i pur este cea mai n msur s asi ure bunstarea eneral. De aceea, politica de concurena vizeaz limitarea, controlarea chiar interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte. /roiectul de inte rare economic !i politica n domeniul concurenei au devenit procese interdependente n complicatul proces de inte rare european. /olitica n domeniul concurenei este un nsoitor esenial al pieei interne unice care se bazeaz pe mecanisme noi impuse de necesitatea armonizrii politicilor economice
3

bunstrii

consumatorilor

prin mbuntirea performanelor

ale rilor comunitare !i de nlturare a barierelor impuse de practicile restrictive, monopoluri, ac"iziii !i fuziuni, a%utoare de stat n calea liberalizrii flu(urilor economice. De aceea, politica n domeniul concurenei interzice practici cum ar fi+ 4. acordarea de a%utoare publice care creeaz distorsiuni n relaiile de concuren ntre a enii economici$ 1. stabilirea preurilor prin nele eri prealabile ntre productori !i furnizori$ 3. crearea de carteluri care s#!i mpart piaa$ 5. abuzul de poziie dominant pe pia$ 2. realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren. Etapele dezvoltrii i evoluiei politicii concureniale n Uniunea European 6storia inte rrii economice europene este, n acela!i timp, !i istoria dezvoltrii politicii concureniale n Uniunea European, cele dou procese fiind interdependente. /olitica european n domeniul concurenei se bazeaz pe articolul 3&f' al *ratatului de la Roma, n prezent articolul 3& ' al *ratatului de la 0aastric"t, care stabile!te c la nivelul comunitii trebuie luate msuri pentru ca n viitor 7concurena la nivelul Pieei Comune nu fie di tor ionat! n acest *ratat este prevzut !i modalitatea de realizare a acestei cerine, prin aplicarea 7regulilor cu privire la concuren! care se re sesc n *ratatul de la Roma n articolele 82#95, iar n *ratatul de la 0aastric"t n articolele 84#89. n aceste articole este re lementat controlul ce poate fi e(ercitat de Comisie asupra aran%amentelor anticoncureniale, comportamentului anticoncurenial al monopolurilor !i firmelor de stat, asupra a%utoarelor de stat etc. ,ceste comportamente, obiect al controlului Comisiei constituie !i azi, dup aproape 2: de ani coninutul politicii concureniale a Uniunii Europene. C)nd a fost conceput politica concurenial a Comunitii Europene situaia n acest domeniu era urmtoarea n cele !ase ri comunitare+ # ;ermania era sin ura ar membr cu o le islaie articulat n domeniul concurenei$
5

# <el ia !i =u(embur nu aveau le islaii n acest domeniu$ # >landa se "ida dup prevederile cuprinse n Competition ,ct$ # n 6talia, monopolurile !i practicile restrictive erau re lementate de Codul Civil$ # ?rana dispunea de o le islaie care re lementeaz diferit practicile restrictive ale companiilor. ,ceast etero enitate a prevederilor le islative a impus necesitatea adoptrii de reguli procedurale care s fac posibil punerea n aplicare a prevederilor tratatelor ntr#o perioad de 3 ani. n anul 4961 re ulile procedurale au fost adoptate ntr#o asemenea manier nc)t controlul rm"n la nivel upranaional i fie e#ercitat de ctre Comi ie. Comisia European a reu!it s creeze o politic concurenial comun, !i n acela!i timp, coordonat, fapt ce a fcut ca politica n domeniul concurenei s devin o politic ectorial cu caracter upranaional Competenele Comisiei cu privire la politica concurenial sunt cuprinse n 7 $eglementarea %&@ care prin aplicarea sa centralizat a diminuat rolul autoritilor naionale. Re lementarea 4A cu privire la politica de concuren a oferit afaceri!tilor si urana c re pectarea legalitii e te o prioritate iar controlul e te centralizat. n cadrul u unt detaliate drepturile ce e acord participanilor la actul concurenial+ obli ativitatea notificrii$ limitele superioare ale amenzilor !i penalizrilor$ condiiile n care se pot acorda e(cepii$ drepturile statelor membre n cazul unor investi aii realizate de Comisie$ dreptul Comisiei de a realiza investi aii !i cercetri$ mecanismul de consultare pentru statele naionale. Bn primii 42 ani de funcionare a comunitilor europene !i de implementare a politicii concureniale s#au fcut pa!i importani n direcia+ constituirii reelei instituionale aferente+ desemnarea comisarului responsabil pentru concuren$ aplicarea de practici restrictive$ cre!terea rolului Curii Europene de Custiie etc. /rioritare av)nd practicile restrictive, politica concurenial a ne li%at aproape n totalitate a%utoarele de stat !i monopolurile. 0ai mult, marile companii europene erau ncura%ate n dezvoltarea lor pentru a promova competitivitatea acestora pe plan

internaional. /rin urmare, caracteristica principal a politicii concureniale a fost atitudinea a reactiv 'defen iv(. Recesiunea economic din anii 49A3#49A5 a enerat nevoia redefinirii politicii concureniale ntr#o asemenea manier nc)t s favorizeze restructurarea sectoarelor economice n declin. /olitica concurenial a Comisiei s#a a(at pe dou coordonate+ controlul a%utoarelor publice acordate de uvernele rilor membre !i folosirea contin entelor de import pentru a apra industria european de concurena, strin. Centrul de reutate al activitii comisiei 4#a reprezentat monitorizarea fuziunilor !i a altor forme de concentrare economic. n consecin, caracteri tica principal a politicii concureniale ntre anii %)&*+%),% a fo t atitudinea ofen iv 'proactiv( pe fondul creterii rigurozitii n aplicarea principiilor politicii concureniale. Deceniile 9 !i 4: ale secolului DD aduc noi componente politicii concureniale !i i confer noi valene. S#a czut de acord ca -concurena .oace rolul de for regeneratoare a indu triei europene!. Bn situaia n care procesul de creare a /ieei 6nterne Unice !#a nc"eiat &4991', a fost necesar s se adopte msuri care s ofere si urana c practicile anticoncureniale nu vor lua forme noi care s duc la o nou mprire a pieelor. Bn centrul preocuprilor politicii concureniale s#a aflat n aceast perioad problema fuziunilor i a a.utoarelor de tat. /entru estionarea fuziunilor de ctre Comisie a fost adoptat 7$egulamentul privind controlul fuziunilor!. n ceea ce prive!te a%utoarele de stat nu a fost necesar adoptarea de noi re lementri ci punerea n aplicare a prevederilor *ratatului care s conduc la o nou politic n domeniul a%utoarelor de stat. Comisia a reu!it s fac fa presiunilor care susineau msurile protecioniste !i care plasa competitivitatea deasupra concurenei n ierar"ia obiectivelor Comisiei. , fost promovat ideea c o puternic concuren intern este c"eia competitivitii e(terne. /n tituiile Uniunii Europene care reglementeaz i ge tioneaz politica de concuren
6

,dministrarea curent a politicii concureniale !i evoluia acesteia la nivelul Uniunii Europene este realizat de Comisia European !i Curtea European de Custiie. 6ntervenia /arlamentului !i a Consiliului 0inisterial n anumite faze ale evoluiei procesului concurenial a avut menirea de a influena !i direciona anumite msuri luate de Comisie. a. $olul Parlamentului i al Con iliului 0ini terial n politica concurenial. 0ult vreme, cele dou instituii au avut un rol mar inal n cerat ce prive!te politica de concuren !i aceasta deoarece instrumentele de decizie n aplicarea politicii erau estionate de Comisie. 0odalitatea concret de intervenie n politica concurenial o reprezenta influenarea aciunilor Comisiei printr#un raportor special pe problematica concurenei. Bn prezent, /arlamentul are posibilitatea s influeneze activitatea Comisiei pe dou ci+ # anual, Comisia trebuie s prezinte un raport pe probleme de concuren care trebuie validat de /arlament$ comisarul pentru concuren este obli at s susin acest raport n faa /arlamentului$. # /arlamentul problematica adreseaz ntrebri !i solicit rspunsuri cu privire la concurenei, cu deosebire la diferitele efecte pe care politica

concurenial le are asupra rupurilor de interese sau de a eni economici. Bn problematica concurenei rolul Consiliului 0inisterial s#a rezumat la anumite re lementri ocazionale !i la acordarea de e(cepii cadru. Se apreciaz c implicarea mai slab a Consiliului poate fi %ustificat prin faptul c n stadiile iniiale procesul de centralizare a deciziilor nu era statuat. /rocesul de lr ire !i ad)ncire a inte rrii a pus noi sarcini n faa politicii concureniale, sporind atribuiile Consiliului n domeniul concurenei. 0ai mult, c"iar Comisia a solicitat /arlamentului !i Consiliului s se implice mai mult, mai ales sub aspect le islativ, pentru a conferi politicii concureniale mai mare transparen. b. $olul Comi iei. /uterea de a preveni eventualele abuzuri n planul concurenei o are Comisia, care poate aciona independent de Consiliul de
A

0ini!tri, c"iar dac anumite decizii pot fi atacate la Curtea de Custiie. Comisia acioneaz fie din propria iniiativ, fie d)nd curs reclamaiilor statelor membre, ale companiilor sau ale cetenilor. *ratatele de la Roma !i 0aastric"t confer Comisiei Europene sarcina controlului concurenei, aceasta av)nd o serie de puteri ce deriv din re ulile nscrise n tratate. Comisia este or anismul carie stabile!te principalele re uli, efectueaz investi aiile !i d soluia ce trebuie adoptat &d aprobri, stabile!te ntreruperea comportamentului anticoncurenial, aplic penalizri'. Comisia se compune din 15 Directorate ;enerale, fiecare fiind responsabil cu o anumit politic sectorial, politica de concuren revenind 1irectoratului 2eneral /3 , de!i politica concurenial se afl n responsabilitatea !i a altor directorate. Se apreciaz c n prezent procesul decizional n cadrul Comisiei este prea mult politizat, confrunt)ndu#se interese diferite de natur naional, ideolo ic, funcional !i sectorial cu privire la resursele instituionale, soluiile fezabile, substana politic !i decizie. 0a%oritatea deciziilor sunt adoptate de comisarul pentru concuren n baza mandatului acordat, ns cele mai importante sau controversate sunt aduse n faa Comisiei. /ractica adoptrii deciziilor demonstreaz c !ansa de reu!it depinde de abilitatea comisarului de a aduce ar umente !i de a crea condiii care s spri%ine iniiativa. Comisia are lar i atribuii de investi are. /ersonalul su poate vizita companiile fr s solicite n prealabil accesul la documente. Ea poate analiza personalul firmelor implicate pentru a discuta cazul respectiv nainte de a da verdictul. ?irmele dovedite vinovate pot face apel la Curtea de Custiie at)t mpotriva sentinei, c)t !i a mrimii amenzii. *rebuie apreciat faptul c le islaia privind concurena n UE primeaz n faa celei naionale !i este direct aplicabil n statele membre. ,cordurile nc"eiate ntre firme care pot veni n conflict cu clauzele *ratatului de la Roma !i *ratatului de la 0aastric"t trebuie anunate dinainte Comisiei. Companiile pot depune cereri de 7derogare negativ@, ceea ce nseamn , c libera
8

concuren nu este ameninat, sau de 7 cutire@ care scute!te un acord restrictiv de interzicere total dac se poate demonstra c acesta aduce beneficii publice. Comisia are mputerniciri s declare ile al !i s cear ncetarea unui acord n orice moment, precum !i a altor practici inacceptabile. Comisia poate interzice urmtoarele tipuri de acorduri+ a. b. c. d. e. acordurile de mprire a pieei$ acordurile de control al preurilor$ acordurile de ac"iziii e(clusive$ acordurile privind drepturile de proprietate, industrial !i comercial$ acordurile de distribuie e(clusiv sau selectiv. Comisia nu se ocup, ns,

de toate practicile anticoncureniale, ci prefer s analizeze !i s soluioneze doar cazurile care au relevan !i importan pentru ntrea a comunitate. /ublicitatea activitii Comisiei se realizeaz prin -Curnalul >ficial-, -<uletinul-, care apar lunar, !i -Raportul anual- care trateaz politica concurenial. Comisia lucreaz cu un sistem de notificri n cadrul cruia firmele care realizeaz ac"iziii, preluri sau alte aran%amente trebuie s prezinte detalii despre afacere. Comisia e(amineaz detaliat acordul sau nele erea !i concluzioneaz dac este sau nu o nclcare a prevederilor *ratatului !i normelor liberei concurene. Bntreprinderile site vinovate de ctre Comisie de practici concureniale ile ale pot fi amendate cu p)n la 4:E din cifra de afaceri din anul anterior. Dac se descoper nele eri ntre firme, suspectate de nclcarea liberei concurene, comisia are urmtoarele posibiliti de aciune+ a' s o declare le al printr#o decizie formal, dac n urma investi aiilor rezult c nele erea nu distorsioneaz libera concuren$ b' s dea o -scrisoare de confort- care s permit operarea pe piaa concurenial deoarece sunt operaii fr un impact semnificativ$ c' s accepte operaiunea numai cu ndeplinirea anumitor condiii suplimentare$ d' s o declare ile al.

/unerea n practic a msurilor adoptate de ctre Comisia European pentru respectarea liberei concurene depinde, ntr#o mare msur, de stadiul n care se afl$ inte rarea economic, de voina politic a instituiilor comunitare transparena necesar din partea autoritilor naionale. c. $olul Curii Europene de 4u tiie i Curii de Prim /n tan. ,ceste instituii sunt responsabile pentru supervizarea le al a re ulilor n domeniul concurenei !i aplicarea re lementrilor concurenei. Cele dou instituii creeaz mediul n care se contureaz re lementrile comisiei, ntruc)t deciziile acestora sunt obli atorii pentru toate statele membre, pe fondul prevalentei dreptului comunitar asupra celui naional. ,ciunile directe ale companiilor nemulumite de tratamentul Comisiei implic apelul la cele dou instituii. n procesul de analiz al diferitelor cazuri supuse ateniei sale, CEC elaboreaz decizii ce cu reu pot fi invalidate. Deoarece inte rarea economic european presupune, ntre altele, !i inte rarea pieelor naionale !i realizarea /ieei 6nterne Unice, CEC a identificat politica n domeniul concurenei cu politica de realizare a pieei interne, acord)nd prin aceasta responsabiliti sporite Comisiei. /entru c CEC a fost uneori dep!it de numrul mare de apeluri ce trebuiau soluionate a fost creat Curtea de Prim /n tan 'CP/( al crei scop este s analizeze, n prim instan, anumite tipuri de aciuni procedurale a cror soluionare ar ocupa mult timp la nivelul CEC. C/6 a fost constituit n 4988 !i funcioneaz efectiv din 4989, ocup)ndu#se de 3 cate orii de probleme+ probleme de personal, probleme ale *ratatului CEC> !i aciuni din domeniul concurenei. C/6 are 42 %udectori care lucreaz n complete de c)te 2, deciziile fiind luate prin vot secret. C/6 are !i rolul de a verifica ri uros !i neutru aciunile Comisiei ceea ce denot c abordarea C/6 difer semnificativ de cea a CEC. *otodat, un obiectiv fundamental la nivelul C/6 este reducerea bloca%ului la nivelul CEC !i a timpului de a!teptare pentru soluionarea diferitelor cazuri. Obiective ale politicii de concuren n Uniunea European !i de

4:

Dispoziiile privind politicile comunitare din domeniul concurenei s#au concretizat n anumite obiective cuprinse n *ratatul de la Roma &articolele 82#95' !i *ratatul de la 0aastric"t &articolele 84#89' !i anume+ practicile comerciale restrictive$ abuzul de putere &poziie' dominant$ ac"iziiile !i fuziunile$ a%utoarele de stat$ politica cu privire la sectorul de stat. a' Practicile comerciale re trictive . n art.82 din tratatul de la Roma se sesc prevederi care interzic practicile restrictive care sunt considerate incompatibile cu principiile pieei unice !i anume+ fi(area preurilor de v)nzare sau de cumprare sau a unor condiii de comercializare$ nele eri care au ca scop limitarea sau controlul produciei, al pieelor de desfacere sau surselor de aprovizionare$ nc"eierea de contracte condiionate de acceptarea de ctre parteneri a unor obli aii suplimentare care nu au le tur cu tranzaciile respective. *ratatul de la Roma prevede, tot n ,rt.82, situaiile n care se pot accepta anumite aran%amente ntre firme atunci c)nd acordul, nele erea, 7are un efect ne emnificativ a upra pieei, av"nd n vedere poziia lab pe care firma o are pe piaa produ ului re pectiv!. /rincipalele cazuri de e(ceptare sunt+ acorduri de importan minor &cifra de afaceri mai mic de 1:: mil.euro' !i cota de pia mai mic de 2E$ acorduri de cercetare dezvoltare$ nele eri de distribuie selectiv$ nele eri pentru transfer de te"nolo ie. E(ceptarea poate fi individual !i se practic atunci c)nd comisia autorizeaz n mod e(pres o nele ere verificat n prealabil, sau colectiv situaie n care este necesar un re ulament al Consiliului care s precizeze anumite condiii minime. b' 5buzul de putere dominant este soluionat pe baza prevederilor ,rt.86 din *ratatul de la Roma. /oziia dominant sau puterea de pia, este puterea unei ntreprinderi utilizat pentru a constitui un obstacol n meninerea unei concurene efective. Se apreciaz c nu locul ocupat ntr#un sector de activitate este pus n discuie, ci doar faptul de a obine un avanta% e(cesiv din aceast poziie este criticat. /entru a determina dac o ntreprindere este sau nu ntr#o poziie dominant, se %udec n primul
44

r)nd cota de pia deinut &care trebuia s fie mai mare de 2:E'. C)nd ntreprinderea ocup A:#8:E calificarea de poziie dominant este fcut automat. Foiunea de 7abuz@ trebuie neles n sensul c nu poziia dominant a unei firme este interzis, ci numai practicile interzise ale unei firme cu poziie dominant+ practicarea unor preuri e(cesive sau a unor preuri de ruinare$ refuzul de a trata cu anumii beneficiari, impunerea unor contracte inec"itabile$ limitarea produciei, a distribuiei sau dezvoltrii te"nolo ice etc. Dificultatea const n tabilirea abuzului, dac e(ist, lu)ndu#se n discuie doar efectele comportamentului firmei. n asemenea spee nu sunt prevzute dero ri, ca n cazul nele erilor, sanciunea este pronunat de Comisie care poate aplica !i amenzi sau penaliti. c. 0ecani mul achiziiilor i fuziunilor. ?inalizarea procesului de realizare a /ieei Unice a produs mutaii importante n planul concurenei, fapt ce a impus realizarea unui control strict al ac"iziiilor !i fuziunilor, care nu a fost prevzut n *ratatul de la Roma, din dou motive+ a' *ratatul, de la Roma reprezint un document cadru care necesit o le islaie suplimentar &complementar' pentru punerea n aplicare a principiilor coninute$ b' *ratatul, de la Roma se baza pe ideea de e(pansiune economic a CEE, fapt ce necesit o lar concentrare a forei economice. /e msur ce devenea evident riscul dominrii pieelor de ctre marile concerne, atitudinea instituiilor europene s#a modificat, Consiliul nsrcin)nd Comisia European s pre teasc proiectul $egulamentului n materie de achiziii i fuziuni , aprobat n anul 4989 !i operabil din 499:. Comisia are %urisdicia asupra fuziunilor !i prelurii de companii la scar mare care afecteaz cel puin un stat membru !i care dep!esc anumite limite. /rincipalele limite avute n vedere au fost firmele care particip la o fuziune cu o cifr de afaceri lobal de peste 2 miliarde ECU$ 12: milioane ECU pentru cifra de afaceri realizat separat n CEE de cel puin dou dintre companiile implicate, nu mai mult de dou treimi din aceast cifr de afaceri fiind realizat ntr#un sin ur stat membru.
41

?uziunile planificate care ndeplinesc aceste criterii trebuie anunate dinainte Comisiei, care va decide n termen de o lun dac e(ist posibilitatea ca acestea s ncalce concurena n CEE. Dac nu se constat o astfel de posibilitate, fuziunea poate avea loc$ altfel, se va ncepe o anc"et care trebuie nc"eiat n urmtoarele patru luni. Dac operaiunea de fuziune este interzis !i firmele implicate nu respect Decizia, Comisia poate aplica penalizri de la 12 la 4::.::: EUR>Gzi, respectiv p)n la 4:E din cifra de afaceri total pe anul anterior. mpotriva Deciziei Comisiei se poate face recurs la Curtea European de Custiie. d. Politica n domeniul a.utoarelor de tat . /e msur ce barierele fizice, re lementare !i fiscale din calea comerului internaional au fost nlturate, subvenionarea anumitor sectoare a rmas unul din puinele instrumente care duc la imperfectarea liberei concurene !i la fra mentarea pieelor. Subveniile uvernamentale acordate fie companiilor de stat, fie celor private sunt de re ul interzise dac afecteaz sau amenin s afecteze concurena. Unele cate orii de a%utoare sunt scutite de control+ a%utoarele speciale acordate n cazul dezastrelor naturale, a%utoarele pentru re iunile afectate de criza economic !i cele pentru promovarea unor activiti economice noi. /olitica comunitar n domeniul a%utoarelor de stat este o component deosebit a politicii comunitare n domeniul concurenei, fiind de natur pur supranaional. ntruc)t *ratatul de la Roma are puine referiri la a%utorul de stat, Comisia !i CEC au cutat s clarifice n timp asemenea probleme. /roblema principal ce trebuia s fie clarificat era natura raporturilor dintre statul modern !i principiile pieei. /olitica referitoare la a%utoarele de stat este comple(Ga%utoarele de stat av)nd !i efecte pozitive n anumite condiii pentru c ele pot conduce la ad)ncirea inte rrii !i la reducerea disparitilor economice !i re ionale n cadrul UE. 6nterzicerea acordrii de a%utoare de stat este re lementat de ,rt.91, iar re ulile procedurale care uverneaz aplicarea a%utoarelor de stat sunt prevzute n ,rt.93 !i 95 ale *ratatului. Statele membre trebuie s n!tiineze Comisia despre a%utoarele planificate, iar aceasta "otr!te dac a%utorul poate fi e(ceptat de la prevederile *ratatului. Ea are
43

autoritatea de a cere rambursarea a%utoarelor neautorizate !i poate amenda statele membre care ncalc le ile. ntre timp, Comisia a reu!it s aprobe criteriile pe care trebuiau le ndeplinea c a.utoarele de tat acordate ramurilor grav afectate de rece iune. Un asemenea a%utor trebuie s constituie o e(cepie, s aib o durat limitat !i s fie orientat n mod direct spre rentabilizarea pe termen lun sectoarelor cu probleme prin reducerea capacitii de producie. n principiu, Comisia consider c toate cate oriile de a%utor de stat ar trebui s fie tot mai limitate !i, deoarece Comisia ncearc s aplice !i mai ri uros re lementrile, acestea intr tot mai mult n conflict cu uvernele naionale presate s asi ure locuri de munc pentru proprii ceteni. e. Politica cu privire la ectorul de tat . > alt modalitate prin care Comisia European !i#a propus s creeze un mediu concurenial la nivel european o reprezint introducerea principiilor concurenei corecte n domeniul proprietii 0ult timp, activiti de stat. precum telecomunicaiile, ener ia, serviciile po!tale !i de de stat &a utilitilor publice' de a

transport, de furnizare a azelor !i apei au fost e(ceptate de la re lementrile n domeniul concurenei. 6zolarea proprietii presiunile concurenei a condus la servicii de slab calitate, ineficient, preuri diferite la nivel comunitar, nt)rzierea inovaiei te"nolo ice !.a. /entru eliminarea spri%inului statului sub aspectele subveniilor publice, Comisia a trebuit s seasc ar umente care s le itimeze aplicarea re ulilor n domeniul concurenei potrivit celorlalte obiective ale inte rrii europene. Un succes notabil n acest domeniu 4#a reprezentat adoptarea Directivei cu privire la Raporturile 6inanciare ntre guverne i firmele de stat, fiind clarificate n acest fel raporturile financiare dintre stat !i ntreprinderile publice. Bn acest sector concurena poate fi denaturat prin urmtoarele modaliti+ # prin privilegiile de care s#ar putea bucura ntreprinderile publice productoare de bunuri !i servicii comerciale, pe calea tratamentelor prefereniale n raport cu alte ntreprinderi similare din sectorul privat$

45

# prin e(istena unor monopoluri naionale cu caracter comercial n domeniul transporturilor, ener iei !i telecomunicaiilor, care erau subvenionate de stat n tendina acestora de a c)!ti a supremaia n economia european$ # prin a.utoarele de tat sub forma subveniilor, creditelor cu dob)nzi prefereniale, reducerilor de datorii, reduceri de impozite. ,ceste noi re lementri cu privire la intervenia statelor n distorsionarea concurenei constituie coninutul ,rt.91 din *ratat. *ot acest articol cuprinde !i e(cepii !i anume+ a%utorul cu caracter social acordat consumatorilor individuali$ al subveniilor acordate re iunilor cu nivel de trai foarte sczut sau cu rave probleme de !oma%$ al subveniilor destinate promovrii culturii !i conservrii patrimoniului cultural$ al subveniilor acordate pentru dezvoltarea unor re iuni sau desf!urarea unor activiti, al subveniilor ce urmresc realizarea unui important proiect comun$ remedierea unor perturbri rave n economia unui stat membru. $eforma politicii concureniale a Uniunii Europene. 5doptarea de ctre $om"nia a prevederilor din ac7ui +ul comunitar privind concurena, n per pectiva aderrii la Uniunea European. Realizarea /ieei 6nterne Unice !i a Uniunii Economice !i 0onetare a condus la o e(tindere a pieelor !i la numeroase provocri pe linia adaptrii economiilor rilor candidate la e(i enele comunitare. ,ceste sc"imbri vor afecte comportamentul firmelor !i autoritilor !i va necesita a!ezarea pe baze noi a politicii concureniale. Reforma politicii concureniale n spaiul comunitar urmre!te nfptuirea urmtoarelor obiective &art.82 !i 86 din *ratatul de la ,msterdam'. a. b. ntrirea re lementrilor anticoncureniale !i aplicarea ri uroas a le ii concurenei$ descentralizarea deciziilor !i implicarea mai accentuat a autoritilor !i instanelor din statele comunitare$
42

c.

simplificarea procedurilor de aplicare a prevederilor anticoncureniale !i /rocesul de reformare a politicii concureniale n Uniunea European pune n

reducerea birocraiei. faa autoritilor !i instituiilor comunitare, cu deosebire a Comisiei Europene numeroase sarcini &provocri'+ a. b. c. d. e. f. aplicarea consecvent a re lementrilor$ uniformizarea le islaturii$ clarificarea re ulilor procedurale$ ad)ncirea procesului de inte rare$ liberalizarea continu a pieei$ atra erea n comunitatea monetar !i a altor ri. $ealizarea cadrului organizatoric, legi lativ i procedural privind concurena n $om"nia. Rom)nia a luat msuri pentru ndeplinirea an a%amentelor asumate n ne ocieri pentru capitolul de concuren+ toate companiile din sectorul siderur ic !i#au dat acordul privind planurile de viabilitate !i strate ia siderur ic revizuit. Consiliul Concurenei lucreaz la analizarea a%utoarelor de stat acordate n zonele defavorizate si sunt n curs de pre tire raportrile ctre Comisia European, n procesul monitorizare a implementrii le islaiei comunitare. Capitolul de Concuren este unul dintre cele mai sensibile att pentru Romnia, dar i pentru funcionarea eficieni a pieei interne a Uniunii Europene, Romnia a nceput deja aplicarea acquis ului comunitar n acest domeniu! "u fost nfiinate departamente de ajutor de stat la toate instituiile implicate n acest proces, iar Consiliul Concurenei funcionea# deja eficient $oate ajutoarele de stat ilegale acordate dup septembrie %&&' i pn la aderare, vor trebui returnate de ctre companii dup %&&(, la cererea Comisiei Europene! )entru a fi legale, toate ajutoarele de stat trebuie autori#ate de ctre Consiliul Concurenei, conform acquis ului comunitar!

46

Romnia accept n ntregime acquis ul comunitar n vigoare la data de *+ decembrie +,,,, nu solicit nici o perioad de tran#iie sau derogare i va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis! =e islaia rom)n n domeniul concurenei Hi a%utorului de stat acoper aproape n totalitate prevederile acIuis#ului !i nu se prevd dificulti n adoptarea lui n continuare. Unitile publice care n lobeaz !i activiti cu caracter de monopol natural precum !i activitile supuse prin le e unui re im special sunt n proces de a%ustare prin restructurare, stabilindu#se strate ia de privatizare a ntreprinderilor din domeniile respective. Ca urmare a nt)rzierii reformelor economice, mecanismele pieei sunt nc insuficient consolidate !i nu reu!esc, prin libera funcionare, s produc efectele scontate asupra alocrii eficiente a resurselor. De aceea, /ro ramul de uvernare prevede, printre altele, msuri de continuare a procesului de creare a ambianei concureniale prin restructurare, descentralizare !i asi urare a independenei funcionale !i autonomiei de decizie a a enilor economici, n paralel cu accelerarea procesului de privatizare. Bn ceea ce prive!te re ulile de a%utor de stat accept)nd principiile art.8A !i 88 din *ratatul de la ,msterdam # datorit dificultilor cu care se confrunt economia rom)neasc n tranziie ctre un sistem bazat pe libera concuren, se impune acordarea de a%utoare de stat n sectoarele sensibile ale economiei !i n re iunile defavorizate. De asemenea, este evident ca !i dup aderare nivelul de dezvoltare al Rom)niei va fi sub media UE, !i n consecin ntre ul teritoriu al Rom)niei va ndeplini condiiile art.8A&3' din *ratatul de la ,msterdam. CONCURENA . n domeniul concurenei, le islaia din Rom)nia este armonizat cu le islaia european similar, e(ist)nd un rad avansat de compatibilitate referitor la modul de tratare !i re lementare a nele erilor, practicilor concertate, abuzului de poziie dominant !i controlului concentrrilor economice.

4A

a. ntreprinderi publice, monopoluri i preuri admini trate . =e ea concurenei prevede la art.5 ca 7preurile !i tarifele serviciilor !i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii !i ofertei@. Sfera preurilor admini trate a fost succesiv !i substanial restr)ns, rm)n)nd sub control doar preurile !i tarifele unor utiliti publice$ este n curs un proces de transferare specializate. Utilitile publice care n lobeaz !i activiti cu caracter de monopol natural !i activitile supuse prin le e unui re im special sunt n proces de a%ustare, prin restructurarea !i stabilirea privatizrii ntreprinderilor din !i domeniile liberei respective. n principalele sectoare au fost e(ternalizate concurene supuse radat a atribuiilor de re lementare spre autoriti

activitile au(iliare+ au fost separate ntreprinderile nsrcinate cu

administrarea facilitilor eseniale !i a fost consacrat obli aia de a permite accesul nediscriminatoriu la acestea. b. Energie electric i termic . 0suri de liberalizare au fost adoptate !i sunt n curs de implementare n multe sectoare re lementate, cum ar fi telecomunicaiile, ener ia electric !i termic, serviciile po!tale, transportul pe cale ferat, serviciile locale. Bn conformitate cu art.86 din *ratatul de la ,msterdam, re iile autonome sunt n curs de transformare n societi sau companii naionale. Bn domeniul ener iei electrice !i termice a fost creat posibilitatea apariiei productorilor !i distribuitorilor independeni de ener ie !i a fost nfiinat ,utoritatea Faional de Re lementare n Domeniul Ener iei, cu atribuii de suprave "ere a mecanismelor de pia n sectorul ener etic, !i ide emitere de norme obli atorii cu privire la funcionarea sistemului ener etic. /entru activitile cu caracter de monopol natural &transportul ener iei electrice !i alimentarea consumatorilor captivi', tarifele se stabilesc de ctre autoritatea de re lementare competent, la propunerea operatorilor !i cu avizul >ficiului Concurenei.
48

Bn cazul celorlalte activiti, respectiv pentru ener ia electric !i termic ac"iziionat de la productori !i pentru ener ia electric ce se contracteaz de consumatori eli ibili, se practic preuri rezultate din mecanismele concureniale. c. 8ran portul pe calea ferat . ;estionarea infrastructurii feroviare se asi ur de Compania Faional de Ci ?erate -C?R- # S.,. ?osta SFC?R a fost reor anizat prin divizare ntr#o companie naional care estioneaz infrastructura !i mai multe societi comerciale !i societi naionale prestatoare de servicii de transport !i mana ement. *ransportul feroviar public de cltori are caracter de serviciu public social. Raporturile dintre compania naional care estioneaz infrastructura feroviar, societile naionale !iGsau instituiile publice, pe de alt parte, se re lementeaz prin contracte de activitate nc"eiate cu 0inisterul *ransporturilor n numele statuluiJ, tarifele pentru aceste servicii se stabilesc cu avizul >ficiului Concurenei. d. 9ervicii locale. /entru anumite servicii publice de interes local &cum ar fi transportul urban de cltori' sunt create condiiile apariiei concurenei pe pia. ,utoritile publice locale au atribuii de re lementare iar subveniile se acord din bu etele locale. *arifele sunt avizate de >ficiul Concurenei la propunerea prestatorilor de servicii locale. Bn Rom)nia nu e(ist monopoluri de stat cu caracter comercial !i nici ntreprinderi cu drepturi speciale sau e(clusive n domeniul comerului intern. AJUTORUL DE STAT. ,doptarea =e ii privind a%utorul de stat asi ur, pe de o parte, punerea n aplicare a prevederilor referitoare la a%utorul de stat coninute n art.65 din ,cordul de ,sociere Rom)nia # Uniunea European, iar pe de alt parte, acoper criteriile de transparen !i evaluare a compatibilitii acordrii a%utoarelor de stat coninute de art.8A !i 88 din *ratatul de la ,msterdam. =e ea define!te a%utorul de stat n concordan cu re lementrile comunitare. n sensul armonizrii cu le islaia comunitar, respectiv art.88 al *ratatului de la ,msterdam, le ea stipuleaz c orice a%utor de stat, indiferent de form !i de beneficiar, trebuie notificat !i autorizat, din punct de vedere al efectelor asupra concurenei, respectiv asupra mecanismelor concureniale de pe piaa intern sau
49

asupra aplicrii corespunztoare a acordurilor internaionale la care Rom)nia este parte. n cazul n care se constat c msura notificat prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea ei cu le ea, se va desc"ide o procedur de investi aie. Dac n urma investi aiei se constat c a%utorul denatureaz semnificativ mediul concurenial normal !i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Rom)nia este parte, le ea prevede, n concordan cu art.88 al tratatului de la ,msterdam, ca acest a%utor s fie interzis, sau s fie autorizat prin impunerea unor condiii sau obli aii menite s elimine aceast incompatibilitate. Bn cazul a%utorului acordat fr autorizare, sau n cazul a%utorului interzis, sumele acordate vor fi recuperate de furnizori sau rambursate de beneficiari. ntr#un capitol distinct al le ii sunt definite a%utoarele ile ale !i modalitile de recuperare a acestora. *ipurile de a%utor care pot fi autorizate sunt supuse unor re lementri similare celor din le islaia european. Referitor la a%utoarele e(istente, dac se consider c un a%utor e(istent denatureaz semnificativ mediul concurenial normal !i afecteaz aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Rom)nia este parte. Consiliul Concurenei va solicita furnizorului de a%utor s ia msurile corespunztoare pentru eliminarea acestuia. =e ea prevede de asemenea , c acordarea a%utoarelor de stat s fie monitorizat, n sensul respectrii modului de acordare a a%utoarelor de stat, a respectrii aplicrii msurilor care constituie a%utor de stat$ a evalurii dimensiunilor a%utorului$ a evalurii sumei totale a a%utorului primit de ctre a enii economici prin intermediul diferitelor sc"eme$ a evalurii impactului acordrii a%utoarelor. ,ctivitatea de monitorizare se finalizeaz ntr#un raport cu periodicitate anual. /revederile =e ii privind a%utorul de stat sunt armonizate cu prevederile le islaiei comunitare !i n ceea ce prive!te asi urarea transparenei flu(urilor financiare dintre autoritile publice sau or anismele care administreaz fonduri n numele statului !i a enii economici crora li s#a ncredinat e(ecutarea unor servicii publice de interes
1:

eneral, prin obli ativitatea informrii autoritii responsabile asupra derulrii unor astfel de flu(uri. $egiuni defavorizate. Ca urmare a recomandrilor Comisiei Europene !i a asistenei te"nice /"are, precum !i n conformitate cu prevederile din le islaia rom)neasc, s#au constituit 8 re iuni de dezvoltare. =a acest nivel se finaneaz pro rame !i proiecte de dezvoltare re ional, prin intermediul ?ondului Faional pentru Dezvoltare Re ional. , enia Faional pentru Dezvoltare Re ional estioneaz, conform le ii, ?ondul Faional pentru dezvoltare Re ional efectu)nd alocaii anuale ctre cele opt ?onduri pentru Dezvoltare Re ional. ?ondurile astfel distribuite se acord beneficiarilor pe baze concureniale, n urma or anizrii de licitaii desc"ise pentru proiecte de dezvoltare re ional. /entru a asi ura compatibilitatea acordrii a%utoarelor de stat sub forma facilitilor cu un mediu concurenial normal !i pentru eliminarea oricror suspiciuni privind acordarea discreionar a acestora, Consiliul Concurenei a fcut 0inisterului de ?inane recomandri n sensul completrii le islaiei n vi oare. ,ceste recomandri vizeaz stabilirea unor criterii clare, obiective !i verificabile de alocare a nlesnirilor la plata impozitelor, ta(elor !i altor venituri bu etare$ stabilirea unui plafon ma(im p)n la care secretarul de stat poate acorda a%utoare de stat sub forma nlesnirilor la plata ta(elor, impozitelor !i a altor venituri bu etare, ceea ce dep!e!te acest plafon consider)ndu#se a%utor de stat individual care trebuie notificat Consiliului Concurenei.

14