UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

RELGEMENTAREA PROTECIEI
CONCURENEI ECONOMICE N ROMNIA

MERTIC THEODOR
student AN 3, GR 2 , FB

Trgovite
2014

I. Concurena economic i reglementarea acesteia n Romnia

1. Concurena economic
Concurena n mediul de afaceri reprezint totalitatea relaiilor dintre cei care
acioneaz pe aceeai pia pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate
economic. Este o competitie n care fiecare participant acioneaz din interes economic,
existnd numai atunci cnd preul se formeaz liber, agenii cererii i ai ofertei sunt
numeroi iar libertatea lor este aparat i garantat de un sistem democratic. Concurena
este fora regulatoare cea mai important a economiei de pia. Prin urmare, privit din
punct de vedere economic, aceasta este ntotdeauna legat de tranzacii pe pia, de cerere
si ofert i de procesul schimbului.
Politica concurenial reprezint un ansamblu de reglementri, obiective i
instituii care acioneaz pentru asigurarea unui climat concurenial normal, n care
agenii economici s poat s se manifeste n mod liber, pe baza propriilor lor decizii i
comportamente orientate sistematic pentru obinerea avantajelor valorice, ca expresie a
eficienei activitii lor pe piaa considerat.
Dei au fost i sunt nc numeroase puncte de vedere privind concurena,
literatura economic a czut de acord cu privire la rolul su dezvolttor i cercetrile
actuale afirm funcia esenial a concurenei pentru succesul economic i de pia.1
De asemenea, concurena este un mod de manifestare a economiei de pia n care
pentru un bun omogen i susbstitutele sale, existena unui singur productor devine,
practic, imposibil.2
Concurena constituie mijlocul necesar prevenirii i/sau diminurii puterii
economice concentrate n minile statului i ale persoanelor i ntreprinderilor private.
De aceea, concurena reprezint un mijloc important pentru organizarea societii.
Principala cerin creia orice economie trebuie s-i fac fa este alocarea resurselor sale
ntr-un mod n care s i satisfac cel mai bine pe membrii societii respective, att
productori, ct i consumatori. Astfel, trebuie s se hotrasc: ce fel de bunuri i n ce
cantiti trebuie produse, n ce mod trebuie s fie distribuite bunurile produse ntre
membrii societatii, cum trebuie direcionate resursele n producerea bunurilor i ce
metode de producie se vor folosi.
Prin urmare, cele mai importante scopuri ale concurenei sunt: satisfacerea cererii
consumatorilor, promovarea inovatiei, alocarea eficient a resurselor, limitarea puterii
economice i a celei politice, justa distribuire a veniturilor.
Conform Fugaru, C.3, concurena reprezint un concept global care determin
orientarea tuturor politicilor concureniale asupra calitii produciei i produselor
destinate pieei.
Concurena este chintesena economiei de pia. Ea semnific posibilitatea de a
alege dintre mai multe alternative de produse sau servicii oferite. Acolo unde exist
concuren se ajunge la o mai eficient alocare a resurselor deoarece productorul
urmrete permanent raportul dintre acestea i cheltuieli. Totui, productorul nu
1

Nimine. L. A., Implicarea Uniunii Europene n modificarea parametrilor economici ai mediului

concurenial, tez de doctorat, 2013.
2
http://elearning.masterprof.ro/lectiile/economie/lectie_13/definitia_concurentei_si_tipurile_de_concurenta.
html
3
Fugaru, C., Practici anticoncureniale i politici antitrust n Uniunea European.

influeneaz piaa de unul singur, ci o face numai prin raporturile de concuren cu ali
productori care determin ntotdeauna o scdere a preurilor i implicit creterea pieei
prin stimularea cumprrilor.
Concurena are loc atunci cnd exist libertatea de a ptrunde pe o pia i cnd,
n acelai timp, pe acea pia exist mai muli vnzatori alternativi. Ca i pia,
concurena cunoate amploare diferit n timp i spaiu n functie de: numrul agenilor
economici (vnztori i cumprtori), gradul de difereniere a ofertei i a preferinelor,
capacitatea societii de a stimula iniiativa, creativitatea i spiritul de competiie al
agenilor economici. Mai precis, se poate spune c exist concuren atunci cnd
cumprtorul poate alege ntre mai multe posibiliti i poate astfel s aleag varianta cea
mai convenabil n funcie de preferinele sale. n concluzie, concurena este strns legat
de libertatea de a alege.
Concurena este unul dintre factorii cei mai importani care acioneaz asupra
agenilor economici, astfel nct acetia s i adapteze oferta la cerere. Pe o pia liber,
concurena acioneaz n strns legtur cu preul. Astfel, agenii economici productori
pe o pia liber urmresc, prin intermediul concurenei cu ceilali productori,
maximizarea profitului prin minimizarea costului, preului i creterea calitii bunurilor
produse. Concurena devine mai puternic atunci cnd preurile sunt mai mici i crete
cererea de bunuri. Concurena se materializeaz prin comportamentul agenilor
economici din aceeai ramur, care urmresc maximizarea profitului pe seama utilizrii
capitalului investit. Fiecare agent economic, care acioneaz pe o pia liber, este
preocupat de activitatea firmei sale, astfel nct aceasta sa fie cea mai competitiv dintre
toate, iar ctigul net s fie cel mai bun.
Concurena modific sistemul de valori al consumatorilor n sensul creterii
exigenei, a nevoii de informare, a vitezei de reorientare spre ali ofertani. n lupta pentru
cucerirea pieei, ofertanii aplic o serie de principii, precum concepte sofisticate n
materie de strategii de ntreprindere i de marketing, concepte pentru ctigarea de cote
de pia dominante n segmentele vizate, un angajament simultan ctre o calitate nalt i
o productivitate puternic fr a se face rabat la strategia exigenei nalte privind
performanele sau o orientare ctre ramurile economice care presupun utilizarea
tehnologiilor nalte i diminuarea treptat a activitilor n domeniile aflate n declin.
Globalizarea schimb fundamental natura concurenei pe msur ce companiilor
le este tot mai dificil s concureze ntr-o manier eficient n contextul blurrii barierelor
comerciale ntre ri, trendului ctre eliminarea monopolurilor i pieelor de ni i lipsei
unei cereri ridicate n rile dezvoltate, dat fiind scderea natalitii. Toate acestea
conduc la nsprirea condiiilor concureniale n absena unei diferenieri clare a firmelor
i a produselor care devin tot mai similare, consumatorul avnd nc ca principal motiv al
alegerii de a cumpra preul, mai degrab, dect noiunea de loialitate fa de marc
absolut a consumatorului.
2. Tipuri de concuren
n teoria economic exist ceea ce se numete concurena perfect. Acest model
descrie o form ipotetic a pieei n care niciun productor sau consumator nu are puterea
de a influena preurile sau condiiile de pe pia. Aceasta ar conduce la un rezultat

eficient, innd cont de definiia standard a economiei. Analiza pieelor perfect

competitive asigur fundamentul teoriei cererii i ofertei.
Concurena perfect trebuie s ndeplineasc o serie de parametri:
Atomicitate - pe o pia oarecare, exist un numr mare de mici productori i
consumatori, fiecare fiind ns att de nensemnat, nct aciunile unuia nu au impact
asupra cantitilor produse sau preurilor de vnzare ale celorlali, firmele
considernd preul dat.
Omogenitate - bunurile si serviciile sunt substitute perfecte.
Informaii perfecte i informaii complete - firmele i consumatorii cunosc preurile
fixate de toate firmele.
Acces egal la tehnologie - toate firmele au acces la tehnologiile de producie.
Mobilitate - resursele (incluznd informaia) sunt mobile, firmele productoare
putnd prsi pieele n care nregistreaz pierderi, orientndu-se spre cele profitabile.
Intrare liber - orice firm poate intra sau iei de pe pia dup bunul plac.
n realitatea economic exist, ns, concurena imperfect. Aceasta reprezint
situaa de pe pia n care condiiile necesare pentru existena concurenei perfecte nu
sunt satisfcute.
Forme de concuren imperfect sunt4:
Monopol, situaie n care exist un singur vnztor al unui bun economic.
Oligopol, situaie n care exist un numr redus de vnztori ai unui bun economic.
Concuren monopolistic, situaie n care exist muli vnztori de bunuri total
diferite.
Monopson, situaie n care exist un singur cumprtor al unui bun economic.
Oligopson, situaie n care exist un numr restrns de cumprtori ai unui bun
economic.
Concurena imperfect poate aprea pe anumite piee din cauza lipsei de
informare a cumprtorilor i vnztorilor despre preuri i despre bunurile de pe pia.
3. Necesitatea proteciei concurenei economice
Politica statului n domeniul protejrii concurenei economice, ca modalitate de a
corecta deficienele pieei, poart amprenta nivelului de dezvoltare al economiei i se afl
n strns corelare cu politica industrial.5
Economia de pia liber se identific cu economia de pia modern i se bazeaz
pe conservarea principiului libertii de concuren. Aceasta este reglementat printr-o
serie de acte normative care au ca efect reprimarea abuzurilor de la regulile normalitii
concurenei. Politica de concuren a avut ntotdeauna drept scop prevenirea monopolului
pe pia prin reglementare, coerciie i sanciune.
Implicarea statului n meninerea unui mediu concurenial este necesar din dou
motive:
a) Costul social al preurilor de monopol - se refer la ineficiena monopolurilor n
repartizarea resurselor n economie. Monopolul consum multe resurse pentru a obine i
a i menine poziia realiznd risip de resurse la nivelul necesitii
4
5

Dicionar de Economie Modern, Ed. Codecs, 1999, p.75.

Moteanu, T. (coord), Preuri i concuren, Ed. Universitar, Bucureti, 2006, pag.60.

b) Necesitatea de a arbitra conflictul ntr-o moral managerial avnd ca scop

final profitul i o moral politic ce urmrete minimizarea costului social i maximizarea
avantajelor pentru colectivitate. Prin urmare, intervenia statului urmrete a asigura
colectivitii o parte din avantajele obinute de monopol i se face prin politici fiscale,
prin introducerea unui impozit asupra profitului realizat.
Intervenia statului n domeniul contracarrii preurilor monopolurilor i
meninerii unui mediu concurenial poate lua doua forme diferite:
- a ordona marilor ntreprinderi a se diviza n ntreprinderi mai mici i
independente de la care se sper un comportament concurenial loial;
- a menine marile firme cu poziie de monopol, dar a le controla realizrile prin
supravegherea preurilor i a profiturilor i a lua unele msuri atunci cnd monopolul
afecteaz interesele societii.
4. Reglementrile proteciei economice n Romnia
Reglementarile principale n domeniu se refer la Constituia Romniei, art. 134,
litera a care prevede obligaia statului de a asigura libertatea comerului, practica
concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de
producie i toate legile, hotrrile i ordonanele aferente activitii de pre.
Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai
muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici
recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului
concurenial. Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar
i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale
sunt sancionate de ctre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea
Concurenei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s menin i s stimuleze
concurena i mediul concurenial normal. Cercetarea tiinific n domeniu este axat pe
descoperirea de noi legiti i norme specifice i pe mbuntirea celor existente i este
orientat spre gsirea unor strategii ct mai eficiente n vederea lurii deciziilor.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, domeniul concurenei a fost
guvernat att de legislaia naional, ct i de cea comunitar.
Legislatia relevant naionala n materie de concentrri economice, nelegeri anticoncureniale, practici concertate i abuz de poziie dominant include Legea concurenei
nr. 21/1996, cu modificrile i completrile ulterioare (Legea Concurenei), dar i
legislaia secundar adoptat de Consiliul Concurenei.
De asemenea, prevederile relevante ale Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene sunt direct aplicabile n Romnia, ntruct orice nelegere anti-concurenial,
practic concertat sau abuz de poziie dominant investigat de ctre Consiliul
Concurenei afecteaz comerul ntre Statele Membre.
Principalul act normativ instituind procedurile pentru acordarea ajutorului
naional de stat este Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Legea Concurenei este aplicabil, sub rezerva ndeplinirii anumitor condiii,
tuturor societilor (indiferent de naionalitatea acestora) pentru activitile desfurate n
Romnia sau n afara Romniei dac aceste activiti au efect asupra concurenei n

Romnia, dar i autoritilor publice centrale sau locale implicate n operatiuni economice
i care influeneaz, direct sau indirect, concurena pe o anumit pia relevant.
Practicile anticoncureniale se constituie din nelegeri ntre agenii sau asociaii
de ageni economici care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei sau n folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante.
Din prima categorie fac parte nelegerile ntre agenii economici, deciziile
asociailor sau practici concentrate privind:
a) fixarea concentrat n mod direct sau indirect a preului de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor, rabaturilor sau adaosurilor comerciale sau de alte condiii
comerciale inechitabile;
b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei investiiilor i tehnologiilor;
c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare pe criterii
geologice sau funcie de volumul de vnzri;
d) aplicarea n privina partenerilor comerciali a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, producnd dezavantaje n poziia concurenial;
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare;
f) participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la orice form de
concurs de oferte;
g) eliminarea de pe pia a unor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului
pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, sau nelegeri
de a nu cumpra de la un anumit furnizor sau a nu vinde ctre un anumit client fr
justificare.
Din punct de vedere economic, nelegerile se clasific6 n:
acorduri orizontale, care privesc agenii economici situai la acelai nivel al
proceselor economice(de exemplu, acorduri ntre productori, acorduri ntre distribuitori);
acorduri verticale, care privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale
aceluiai proces economic(de exemplu, acorduri ntre productorii i distribuitorii
aceluiai produs).
Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a pus pentru
prima dat la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 o dat cu introducerea articolului
10 bis n Convenie, articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de
protecie acordat mpotriva concurenei neloiale. Acest articol a suferit modificri cu
prilejul revizuirii de la Washington n 2 iunie 1911, rile contractante angajndu-se s le
asigure cetenilor protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale. ns, revizuirea de la
Haga din 6 noiembrie 1925 a prevzut obligativitatea rilor contractante de a asigura
cetenilor care fac parte din Uniune protecia asupra actelor anticoncureniale.
Principalii actori implicai n politica n domeniul concureneisunt urmtorii:
Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat
politica n domeniul concurenei este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale
prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de
Direcia General pentru Concuren care raporteaz Comisarului responsabil cu politica
concurenei. Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin
notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau de un stat, fie poate aciona
din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un
6

Moteanu, T., Concurena. Abordri teoretice i practice, Ed. Economic, Bucureti, 2000, pag. 293.

ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind
concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei
incriminate.
Ultimul arbitru i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele
puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este
ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i
n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan.
Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite
mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect de ordin formal(juridic).
Rolul Parlamentului European e redus la a evalua aciunile Comisie printr-un
raport anual i, de asemenea, la a face observaii privind evoluiile importante din acest
domeniu. Interveniile Consiliului de Minitrii se rezum la a autoriza exceptrile n bloc,
precum i la a face modificri n baza legal a politicii concureniale.
n afara Comisiei, n cadrul politicii n domeniul concurenei acioneaz i
autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu.
Conform Brsan, M.7, obiectivele pe care le are n vedere politica n domeniul
concurenei n UE sunt urmtoarele: integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste
frontiere i a alocrii resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii, protejarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la meninerea unui mediu competitiv,
protejarea consumatorilor: maximum de beneficii pentru consumatori, favorizarea
atingerii obiectivului coeziunii economice i sociale, dezvoltarea unor ntreprinderi de
dimensiuni optime pentru a face fa concurenei n plan global.
5. Instituii competente n domeniul concurenei economice
Instituiile competente n domeniul proteciei concurenei economice sunt
Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei.
Consiliul Concurenei este o autoritate administrativ autonom i are un numr
de 10 membrii (un preedinte, trei vicepreedini i sase consilieri de concuren) care
sunt numii pe o perioad de cinci ani. Acesta are buget propriu, aparat de lucru la nivel
judeean, comisii de lucru i dispune de competen consultativ i contencioas.
Competena consultativ prevede avizarea tuturor hotrrilor de guvern cu impact
concurenial. n domeniul preurilor avizul este necesar n situaia instituirii de ctre
guvern a unor forme de control al preurilor n sectoare economice sau de pia unde
concurena este exclus sau restrns datorit unor poziii de monopol sau n
situaia dispunerii de ctre guvern a unor msuri temporare pentru situaii excepionale
(situaii de criz, disfuncionalitatea pieei, dezechilibre ntre cerere i ofert).
Competena contencioas ia decizii n cadrul legii n cazul nclcrii prevederilor
legale referitoare la practicile anticoncureniale i concentrrile economice ce au ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
Consiliul Concurentei a fost nfiinat prin Legea Concurenei nr. 21/1996 ca
autoritate autonom n domeniul concurenei i, prin modul de organizare, i s-a asigurat
independen decizional n domeniul pe care l administreaz. Astfel, n calitate de
instituie public autonom n domeniul concurenei, acesta are atribuii n efectuarea
investigaiilor n domeniul concurenei i ajutorului de stat, analiza notificrilor n
7

Brsan, M. (1999) Integrarea economic european. Volumul II, Editura Fundaiei CDIMM.

cazurile de concentrri economice i ajutoare de stat care intr sub incidena legii,
cercetarea i supravegherea pieelor, inventarierea, raportarea i monitorizarea ajutoarelor
de stat, avnd totodata i atribuii n domeniul integrrii europene i al relaiilor
internaionale.
Rolul de autoritate administrativ autonom atribuit Consiliului Concurenei are
dou dimensiuni: una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a
comportamentului agenilor economici, astfel nct prin interveniile sale s evite
denaturarea n mod semnificativ a concurenei pe pia i de implicare n procesul
legislativ, cu efecte n eliminarea dispoziiilor cu caracter anticoncurenial i cealalt,
dimensiunea corectiv, de restabilire i meninere a unui mediu competitiv normal.
Legea Concurenei i confer Consiliului Concurenei puterea i instrumentele
specifice de realizare a scopului final, acela de protejare i stimulare a competiiei pentru
asigurarea unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor
consumatorilor. n acelasi timp, prin puterile conferite de lege, Consiliul se poate opune
adoptrii oricrei legislaii care conine prevederi anticoncureniale (emite aviz conform
obligatoriu pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i
propune modificarea acelora care au un asemenea efect), ceea ce contribuie de asemenea,
la meninerea i dezvoltarea competiiei. Trebuie subliniat faptul c rolul Consiliului este
acela de a apra concurena, n condiiile n care intrarea pe pia este liber, nefiind
ngrdit de bariere artificiale, iar operatorii ineficieni ies de pe pia n mod obiectiv,
prin faliment. Operatorii economici trebuie s se apere singuri prin creterea eficienei
i respectarea regulilor jocului.
Oficiul Concurenei este un organ de specialitate n domeniul concurenei n
subordinea Guvernului. Acesta continu activitatea organelor cu atribuii n domeniul
preurilor i concurenei din Ministerul Finantelor la nivel central i local. Conducerea
este asigurat de un ef oficiu, un director adjunct i inspectori de concuren.
Competenele sunt de reprezentare a Guvernului in deliberrile n plen sau n comisii din
cadrul Consiliului Concurenei, competen consultativ pentru c avizeaz actele
normative emise de Guvern n domeniul preului i al concurenei i competena
contencioas pentru c pronun sanciuni pentru acte sau fapte ce au ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei.
Autorii actelor sau faptelor incriminate de legea concurenei pot fi: agenii
economici, asociaii de ageni economici, persoane fizice sau juridice romni sau strini,
organele administrative publice centrale sau locale dac prin deciziile luate intervin n
operaiile de pia influennd direct sau indirect concurena.

II. Studiu de caz: Achiziionarea TELEMOBIL S.A. de ctre

COSMOTE MOBILE TELECOMMUNICATIONS S.A.
Operatorii de telefonie mobil din Romnia sunt Orange, Vodafone, Cosmote i
DigiMobil (RDS & RCS). Orange Romnia este cel mai mare operator de telefonie
mobil de pe piaa local, fcnd parte din grupul France Telecom, care are peste 190 de
milioane de clieni pe cinci continente i care deine n ar un portofoliu de peste 10,6
milioane de clieni, nregistrnd n anul 2009 venituri cumultate de 800 de milioane euro.
Al doilea mare operator, din punct de vedere al numrului de clieni (9,5 milioane de
clieni), Vodafone Romnia, face parte din grupul Vodafone i a nregistrat venituri n
valoare de 486 milioane de euro n perioada aprilie-mai 2009, nregistrnd n trimestrul
fiscal ncheiat n decembrie 2009 venituri mai mici cu 23,8% fa de anul precedent 8.
Parte a grupului de telecomunicaii Cosmote, Cosmote Romnia are peste 6,6 milioane
de utilizatori, cu o cot de piade 23%, raportnd pentru primele nou luni ale anului
2009, venituri n valoare de 310,4 milioane de euro. RCS & RDS este deinut n
proporie de 90% de compania Cable Communications Systems (Olanda), avnd 1,3
milioane de clieni n Romnia prin serviciul de telefonie DigiMobil9.
Un prim caz de certificare a neinterveniei pe piaa telefoniei mobile, a avut loc n
anul 2001, cnd SC Mobifon SA, actualmente Vodafone Romnia, a transmis o cerere
privind oferta lansat de aceast societate pe piaa serviciilor de Internet. Oferta se referea
la serviciile Xnet prin linie comutat dial-up i consta n accesul gratuit al abonailor
Connex la aceste servicii, n limita unui cont penru navigare pe Internet, cu acces
nelimitat i a unui cont de e-mail cu nume de utilizator ales de ctre client. Analizndu-se
situaia pe piaa serviciilor de Internet, a rezultat c la momentul lansrii ofertei de ctre
Xnet, pe aceast pia existau peste 200 de provideri, iar SC Mobifon SA deinea o cot
de 3,6%. Prin oferta Xnet, consumatorii erau avantajai, dei serviciul, din cauza
numrului ridicat de utilizatori nu nregistra standarde ridicate, doar gratuitatea
serviciului fiind principalul determinant al folosinei. De aceast ofert au beneficiat doar
abonaii CONNEX GSM, care erau deja abonai la Xnet sau nu aveau abonament la
Internet, abonai care, dac nu ar fi existat aceast ofert, nu ar fi apelat la un alt provider
de Internet. n urma lansrii acestei oferte, n ianuarie 2001, SC Mobifon SA a ajuns pe
primul loc pe piaa serviciilor de Internet. De pe aceasta poziie, SC Mobifon SA nu se
putea folosi de gratuitatea accesului la Internet ca sa elimine concurenii i ulterior s
creasc preurile, deoarece pe pia existau i ali provideri care s ofere serviciul la
preuri rezonabile, consumatorii avnd astfel alternative10.
Plngerea formulat n anul 2003 ctre Consiliul Concurenei de S.C. Telemobil
S.A., acutalmente Cosmote Romnia, privind posibile practici anticoncureniale svrite
de ctre operatorii de telefonie mobil existeni pe pia la acea dat, respectiv S.C.
Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. i S.C. Cosmorom S.A a fost respins. Obiectul
plngerii era constituit de aciunea S.C. Mobifon S.A., S.C. Mobil Rom S.A. i

www.zf.ro, Veniturile Vodafone au scazut cu 24%, 5 februarie 2010

WWW.MONEY.RO, TOP OPERATORI DE TELEFONIE MOBIL, 12 FEBRUARIE 2010
10
Decizia nr.205/25.05.2001
9

S.C.Cosmorom S.A. de blocare a traficului ctre S.C. Telemobil S.A. i invers, n scopul
de a obliga la ncheierea de acorduri de interconectare la un tarif impus11.
n anul 2006, un posibil abuz de poziie dominant svrit de ctre companiile
Orange, Vodafone i Romtelecom, se manifesta pe piaa serviciului de terminare a
apelurilor la puncte fixe/mobile n propria reea public de telefonie, prin refuzul
dreptului de revnzare a serviciilor de interconectare. Consiliul Concurenei a declanat o
anchet mpotriva Vodafone, Orange i Romtelecom, la sesizarea naintat de ctre
Netmaster Communications12. Cei trei operatori erau acuzai de acapararea n mod
sistematic a firmelor mici de pe pia, cu scopul de a nu le lsa s se dezvolte. Un alt
motiv al plngerii a fost solicitarea de ctre Orange a unor garanii bancare exagerate
pentru acordarea accesului, aceste garanii fiind n realitate depozite bancare puse la
dispoziia operatorului de telefonie mobil. Se meniona posibilitatea ncheierii unui
cartel, n scopul impunerii unor preuri anticoncureniale pentru serviciile de acces la
reelele proprii. Executivii de la Netmaster afirmau c Orange a respins 65 la suta din
aceste apeluri, n medie 25.000 pe zi, iar RomTelecom a respins puin peste jumatate din
apelurile venite prin linia de interconectare cu Netmaster Communications, aproximativ
35.000 de apeluri pe zi. Acele practici au cauzat firmei Netmaster pierderi foarte mari la
acea vreme, n primul semestru din 2006, societatea pierznd aproximativ 30% din
clieni. Pe de alt parte, la finalul acelei anchete nu s-a constatat niciun abuz de poziie
dominant13.
Operatorul de telefonie mobil Cosmote, a fost amendat n anul 2009 de ctre
Comisariatul Judeean pentru protecia Consumatorului Cluj datorit unor practici
comerciale incorecte, fiind obligat s retrag de la comercializare toate cartelele din
cadrul campaniei Cartela de suporter. Cele 2.000 de minute din ofert nu erau reale n
totalitate pentru c operatorul taxa la trei minute, primele trei minute fiind indivizibile,
indiferent de faptul c un apel era de o singur secund sau de mai mult14.
n data de 30 iunie 2009, societatea comercial Cosmote Mobile
Telecommunications S.A., n calitate de achizitor i societile comerciale Zapp Romnia
i Saudi Oger Ltd., n calitate de vnztori, au ncheiat un contract de vnzare cumprare a tuturor aciunilor deinute de ctre vnztori la Telemobil SA i de novaie
cu privire la anumite mprumuturi ale acionarilor. Conform acestui contract, Cosmote
Mobile Telecommunications S.A. pltete 61 milioane euro pentru aciunile Zapp i 146
milioane euro pentru obligaiile si datoriile acestui operator, dobndind astfel controlul
unic, exercitat n mod direct asupra Zapp Romnia 15. Consiliul Concurenei a analizat
situaia, ntruct dobndirea de ctre Cosmote Mobile Telecommunications S.A. a
controlului unic direct asupra Telemobil SA constituie o concentrare economic, deoarece
o persoan care deine deja controlul asupra unui agent economic i anume, Cosmote
Mobile Telecommunications S.A., dobndete direct controlul asupra unui alt agent
economic, Telemobil SA, prin cumprare de elemente de activ, respectiv ntregul pachet
11

Consiliul concurentei, Raport anual 2003

www.wall-street.ro, Netmaster: RomTelecom, Vodafone i Orange blocheaz pia i mpiedic
concurena, 24 iulie 2006
13
www.curierulnational.ro, Amend de 1 mld. lei pentru Orange, Vodafone i Cosmote?, 16 Noiembrie
2009
14
www.wall-street.ro, Cosmote amendat cu 30.000 lei pentru practici comerciale incorecte
15
www.mediafax.ro, Cosmote: Achiziia reelei de telefonie mobil Zapp aduce o intensificare a
concurenei, 17 iulie 2009
12

10

de aciuni16. Aceast operaiune de concentrare economic a ndeplinit condiiile de prag

prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, pentru a fi supus controlului
Consiliului Concurenei, ntruct cifra de afaceri cumulat a agenilor economici
implicai depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i exist cel puin 2 ageni
economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n
parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro 17. Telemobil
SA nu controleaz nicio societate comercial, iar Cosmote Mobile Telecommunications
S.A face parte din grupul de societi comerciale controlat de ctre Hellenic
Telecommunications Organization S.A., numit Grupul OTE, care face parte din Grupul
Deutsche Telekom. Acesta din urm desfoar activiti comerciale n Romnia prin
societile comerciale membre ale Grupului OTE: SC Cosmote Romanian Mobile
Telecommunications S.A., SC Romtelecom SA, SC NextGen Communications SRL,
Germanos Telecom Romania S.A., SC Sunlight Romania Filiala Bucureti SRL, precum
i prin SC Combridge S.R.L.
Definirea pieei relevante este necesar n scopul de a stabili partea de pia pe
care se manifest practicile anticoncureniale. Aceast noiune reunete produsul i aria
geografic pe care acesta se produce i se comercializeaz 18. Pieele relevante pe care are
loc aceast operaiune de concentrare economic sunt pieele pe care acioneaz
societatea achiziionat, Telemobil SA:
piaa relevant cu ridicata a serviciului de terminare a apelurilor la puncte fixe n
reeaua public operat de Telemobil SA;
piaa relevant cu ridicata a serviciului de terminare a apelurilor la puncte mobile
n reeaua public operat de Telemobil SA;
piaa relevant cu ridicata a serviciului de linii nchiriate. n acest caz, piaa
naional are dimensiune geografic;
piaa relevant cu ridicata a serviciului de roaming internaional piaa geografic
are dimensiune naional. i n acest caz, piaa naional are dimensiune
geografic;
piaa relevant cu ridicata a serviciilor de acces la infrastructura fizic de
comunicaii electronice corespunztoare staiilor de baz. Dimensiunea geografic
a acestei piee este considerat ca fiind naional;
piaa relevant cu ridicata a serviciului de terminare a apelurilor la numerele
utilizate pentru servicii cu valoare adugat. Dimensiunea geografic a acestei
piee este considerat ca fiind naional;
piaa relevant cu amnuntul a serviciului de telefonie mobil. Dimensiunea
geografic a acestei piee este considerat ca fiind naional;
piaa relevant cu amnuntul a serviciului de acces la Internet de band larg
furnizat la puncte mobile. Dimensiunea geografic a acestei piee este considerat
ca fiind naional;
piaa relevant de comercializare cu ridicata de produse i echipamente terminale.
Dimensiunea geografic a acestei piee este considerat ca fiind naional;
16

art. 10 alin. (2) lit. b) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat
art. 14 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat
18
Tatiana Moteanu, Preuri i Concurena, ed. Universitar, Bucureti, 2005
17

11

piaa relevant de comercializare cu ridicata de servicii de comunicaii electronice

mobile prepltite. Dimensiunea geografic a acestei piee este considerat ca fiind
naional;
piaa relevant de comercializare cu amnuntul de produse i echipamente
terminale. Dimensiunea geografic a acestei piee este considerat ca fiind
naional;
piaa relevant de comercializare cu amnuntul de servicii de comunicaii
electronice mobile postpltite. Dimensiunea geografic a acestei piee este
considerat ca fiind naional;
piaa relevant de comercializare cu amnuntul de servicii de comunicaii
electronice mobile prepltite. Dimensiunea geografic a acestei piee este
considerat ca fiind naional;
piaa serviciului de nchiriere de spaii comerciale. Dimensiunea geografic a
acestei piee este considerat ca fiind local.
Exist suprapuneri pe orizontal ntre Telemobil SA i societile comerciale din
Grupul Deutsche Telekom, pe toate pieele relevante identificate, cu excepia pieelor
relevante cu ridicata ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe, respectiv la
puncte mobile, a pieei relevante cu ridicata a serviciului de terminare a apelurilor la
numerele utilizate pentru servicii cu valoare adugat, precum i a pieei relevante cu
amnuntul a serviciului de acces la Internet de band larg, furnizat la puncte mobile, n
Romnia.
Consiliul Concurenei, pe baza datelor transmise de ctre Autoritatea Naional
pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, a luat n considerare urmtoarele
posibile probleme de concuren ridicate de furnizorii de servicii de comunicaii
electronice mobile chestionai:
creterea barierelor la intrarea pe pia a serviciilor de comunicaii electronice
mobile, deoarece societile comerciale membre ale Grupului Deutsche Telekom
dein licene ce le permit furnizarea de servicii de comunicaii substituibile cu
cele furnizate de ctre Telemobil SA, cu referire expres asupra licenelor CDMA
n benzile 410/415 - 420/425 MHz, deinut de ctre Romtelecom SA i n banda
de 450 MHz deinut de ctre Telemobil SA;
ca urmare a unei posibile substituibiliti a serviciului de acces la Internet furnizat
la puncte mobile prin intermediul reelelor pentru frecvene joase 410, 450 MHz
cu serviciul de acces la Internet furnizat prin conexiuni fixe, avnd n vedere
costurile mici suportate de ctre un operator care beneficiaz de dreptul de a
utiliza astfel de frecvene i posibilitatea acestuia de a percepe tarife mai mici,
comparabile cu tarifele pentru furnizarea serviciilor de acces la internet prin
conexiuni fixe , Grupul Deutsche Telekom i-ar putea consolida poziia pe piaa
serviciului de acces la Internet de band larg. Aceast operaiune de concentrare
economic ar conduce la eliminarea singurului concurent real al Romtelecom SA
pe acest tip de frecven joas, genernd un risc semnificativ de nchidere a pieei
de furnizare a serviciilor de acces la Internet n band larg. S-a sugerat i
existena unui monopol al Grupului OTE asupra benzii de frecvene de
400MHz ce ar putea avea drept consecin dispariia oricrei presiuni
concureniale pe pieele furnizrii de servicii de comunicaii electronice pentru
zonele cu densitate sczut a populaiei, fiind reliefat c la nivel european nu
12

exist o concentrare a unei singure benzi de frecven, n portofoliul unui singur

operator, ca recunoatere a nevoii de a se asigura o presiune concurenial n
fiecare band;
creterea gradului de concentrare la nivelul pieei furnizrii de infrastructur
asociat i consolidarea unei poziii dominante pe piaa serviciului de furnizare de
reele i infrastructur asociat reelelor publice de comunicaii;
consolidarea n cadrul aceluiai grup a mai multor tipuri de servicii, precum i a
reelelor de distribuie;
politica comercial a Romtelecom SA cu privire la condiionarea furnizrii
serviciilor de date fixe, de achiziionarea serviciilor de voce fix sau mobil,
furnizat de ctre Cosmote.
Concluziile care s-au despins n urma analizei efectuate de ctre Consiliul
Concurenei, sunt urmtoarele:
Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii
administreaz spectrul de frecvene radioelectrice, asigurnd utilizarea eficient a
acestuia, inclusiv prin luarea de msuri pentru evitarea tezaurizrii acestei resurse
limitate. Astfel, Consiliul Concurenei nu a identificat probleme de concuren,
care s impun ca remediu luarea msurii de cesionare ctre teri a unei licene, n
banda de 400 MHz, deinute de ctre Grupul Deutsche Telekom, pe vreuna dintre
pieele relevante identificate;
soluiile de acces la puncte mobile nu pot fi substituite de soluiile de acces la
puncte fixe, dei se constat o accentuare a fenomenului de convergen fix
mobil. Consiliul Concurenei a decis faptul c nu se poate vorbi de un monopol
din perspectiva ocuprii benzii de frecvene de 400 MHz, iar Autoritatea
Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii este obligat s
administreze spectrul de frecvene de o manier care s asigure promovarea real
a concurenei n acest sector al comunicaiilor electronice;
Din datele avute la dispoziie de Consiliul Concurenei nu a rezultat existena unor
zone n care condiiile de concuren s fie diferite, ceea ce ar impune redefinirea
pieelor geografice corespunztoare, dei se poate evidenia o concentrare a
ofertei n zonele cu densitate mai ridicat a populaiei. Consiliul Concurenei va
urmri evoluia situaiei concureniale pe aceste piee, neexcluznd a priori o
posibil redefinire a pieelor geografice, n funcie de aceast evoluie;
Consiliul Concurenei a decis c Telemobil SA este prezent numai pe piaa
serviciului de acces la infrastructura fizic de comunicaii electronice
corespunztoare site-urilor, infrastructuri utlizate pentru tehnologiile ce folosesc
frecvenele radioelectrice. Pe aceast pia, prezena Telemobil este suficient de
redus, aceast companie folosind preponderent infrastructurile altor operatori.
Astfel, nu se consolideaz o poziie dominant prin aceast aceast operaiune de
concentrare economic.
indiferent de modul de definire a pieei geografice, local sau naional, prin
aceast operaiune nu se consolideaz o poziie dominant pe pieele de
comercializare de produse, cum ar fi echipamente terminale sau accesorii, i
servicii de comunicaii electronice i nu exist un risc semnificativ cu privire la
nchiderea acestora;

13

 entitatea rezultat ca urmare a acestei operaiuni de concentrare economic nu

este de natur s influeneze semnificativ poziia concurenial pe piaa din
Romnia a societilor comerciale, membre ale Grupului Deutsche Telekom i
politica comercial a acestora. Consiliul Concurenei va monitoriza evoluia pe
piaa romneasc a acestor societi comerciale, ulterior operaiunii de
concentrare economic.
Operaiunea de concentrare economic notificat nu conduce la restrngerea,
nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pieele relevante identificate
sau pe oricare parte a acestora. Cotele de pia ale entitii nou create prin aceast
operaiune de concentrare economic arat c pe pieele relevante identificate nu se
creeaz sau se consolideaz o poziie dominant. n luna iunie a anului curent, Cosmote
Romania avea peste 6,3 milioane de utilizatori i o cot de pia de 23% 19. Din analiza
efectuat a rezultat c aceast operaiune de concentrare economic nu genereaz
probleme de concuren ce ar consta n limitarea accesului la clieni sau crearea
posibilitii de coordonare a comportamentului concurenial cu ceilali operatori de
comunicaii electronice.
Dei operaiunea notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase
privind compatibilitatea acesteia cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei
emind o decizie de neobieciune privind concentrarea economic realizat de Cosmote
Mobile Telecommunications S.A. prin dobndirea controlului unic direct asupra
Telemobil SA. Cosmote Mobile Telecommunications S.A este obligat s plteasc taxa
de autorizare a concentrrii economice notificate, calculat pe baza cifrelor de afaceri
comunicate de ctre achizitor prin adresa inregistrat la Consiliul Concurenei, suma
virndu-se n termen de maxim 30 de zile de la data comunicarii deciziei.
n luna mai 2006, prin contractul de vnzare - cumprare de aciuni, ncheiat ntre
Panos Germanos, n calitate de vnztor i societatea comercial Cosmote Mobile
Telecommunications SA, n calitate de cumprtor, se realizeaz o operaiune de
concentrare economic, n urma achiziionrii a 42% din capitalul social al SC Germanos
Industrial and Commercial Anonymous Company of Electronic and Telecommunication
Materials de ctre SC Cosmote Mobile Telecommunications SA.ntrucat la data
notificrii, cumprtorul deinea deja 14,37% din capitalul social al SC Germanos
Industrial and Commercial Anonymous Company of Electronic and Telecommunication
Materials, prin achiziionarea a nc 42% din capitalul social al acesteia, SC Cosmote
Mobile Telecommunications SA dobndete controlul direct asupra SC Germanos
Industrial and Commercial Anonymous Company of Electronic and Telecommunication
Materials, prin deinerea a 56,37% din capitalul social al acesteia.
i n acest caz, se emite decizie de neobieciune privind concentrarea economic
realizat de ctre SC Cosmote Mobile Telecommunications SA prin dobndirea
controlului direct asupra SC Germanos Industrial and Commercial Anonymous Company
of Electronic and Telecommunication Materials i a controlului indirect asupra SC
Germanos Telecom Romania SA, constatndu-se c, dei operaiunea notificat cade sub
incidena legii, nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu
concurenial normal20.
19

www.wall-street.ro, Tsamaz, CEO Cosmote: Finalizarea achizitiei Zapp va intensifica competitia pe

piata, 3 Noiembrie 2009
20
Decizia nr.205/01.09.2006

14

La sfritul anului 2009, au fost deschise dou investigaii avnd ca obiect

posibile ntelegeri pe piaa comercializrii produselor prepltite de telefonie mobil. O
investigaie a fost declanat ca urmare a unei plngeri i are ca obiect o posibil
nelegere ntre Orange Romnia SA i distribuitorii acesteia de a nu vinde ctre anumii
ageni economici21. Cea de-a doua investigaie a fost declanat din oficiu, viznd
posibile practici anticoncureniale, prin stabilirea preurilor de revnzare i nelegeri ntre
agenii economici implicati pe ntreg lanul de distribuie al SC Orange Romania, SC
Vodafone Romania i SC Cosmote Mobile Telecommunications 22.
Referitor la confuzie, ca element al concurenei neloiale, culoarea aleas n anul
2005 de ctre Cosmote pentru promovarea brandului era verde. Aceast culoare a fost
utilizat o lung perioad de timp de ctre Connex, dar oficialii companiei greceti au
justificat alegerea culorii nu pentru a crea confuzie, ci pentru a aduce n Romnia, odat
cu numele companiei mam, i culoarea care o individualizeaz23.
Pn la apariia Cosmote, n nenumrate rnduri, asupra Orange Romnia i
Vodafone, s-au formulat acuzaii de duopol. n anul 2006, Cosmote considera c
propunerea Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii (ANRC) de a amna cu
un an reducerea tarifelor de interconectare pentru operatorii dominani, Orange i
Vodafone, este nejustificat i defavorizeaz concurena, susinnd duopolul. Tariful de
interconectare reprezint suma platit de un operator de telefonie unui alt operator, pentru
a permite clientului su s termine un apel n reeaua respectiv. ANRC a anunat
companiile Vodafone Romnia i Orange Romnia cu privire la obligativitatea de a
reduce tarifele de interconectare, n perioada septembrie 2006 - ianuarie 2009, cu cte
11,3% n patru etape, pn vor ajunge la 0,0503 euro/minut. Dupa prima scdere, ns,
care a avut loc la 1 septembrie 2006, cnd tariful a sczut de la 10 eurocenti/minut la 7,21
eurocenti/minut, a aprut decizia ANRC, de a amna cu un an ce-a de-a doua etap a
scderii tarifului, pna la 6,40 eurocenti/minut, programat iniial la 1 ianuarie 2007 24,
decizie care a susinut un duopol foarte puternic, cu aproximativ 95% cot de pia, cu
practicarea unor tarife foarte mici pentru abonaii proprii, concomitent cu practicarea
unor tarife de interconectare foarte mari pentru ceilali operatori i implicit pentru
abonaii acestora.

21

www.gandul.info, Orange, Vodafone i Cosmote risc amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri, 13
Noiembrie 2009
22
www.euractiv.ro, Orange, Vodafone i Cosmote sunt investigate pentru posibile practici
anticoncureniale, 13 Noiembrie 2009
23
www.cotidianul.ro, Darul grecilor pentru Orange si Connex: abonament de 3 euro, 6 Decembrie 2005
24
www.9am.ro, Cosmote i Zapp atac statul, 31 Octombrie 2006

15

Bibliografie:
[1] Fugaru, C., Practici anticoncureniale i politici antitrust n Uniunea European
[2] Nimine. L. A., Implicarea Uniunii Europene n modificarea parametrilor economici
ai mediului concurenial, tez de doctorat, 2013.
[3] Moteanu, T. Concurena. Abordri teoretice i practice, Ed. Economic, Bucureti,
2000.
[4] Moteanu, T. (coord), Preuri i concuren, Ed. Universitar, Bucureti, 2006.
[5] *** Dicionar de Economie Modern, Ed. Codecs, 1999.
[6] *** http://www.netavocat.ro/concurenta-si-scopurile-ei.php
[7] ***
http://elearning.masterprof.ro/lectiile/economie/lectie_13/definitia_concurentei_si_
[8] tipurile_de_concurenta.html
[9] *** http://www.consiliulconcurentei.ro
[10] *** www.9am.ro
[11] *** www.gandul.info
[12] *** www.euractiv.ro
[13] *** www.cotidianul.ro
[14] *** www.wall-street.ro
[15] *** www.mediafax.ro
[16] *** www.zf.ro
[17] *** www.money.ro
[18] *** www.anrcti.ro
[19] *** Legea concurenei nr. 21/1996, republicat
[20] *** Decizia nr.205/25.05.2001
[21] *** Decizia nr.205/01.09.2006

16