REGLEMENTAREA PREURILOR I CONCURENEI PE PLAN INTERNAIONAL

1. Unele aspecte privind reglementarea concurenei n Uniunea European. 2. Reglementarea preurilor i concurenei n Romnia.

=1= Politica de protecie a concurenei a jucat i continu s joace un rol central n crearea i evoluia Uniunii Europene i a instituiilor sale. Aceast politic, orientat ctre desvrirea pieei interne i crearea unui cadru adecvat de concuren pentru toi actorii economici, este una dintre puinele politici comune la nivel european. Motivele pentru care politica de protecie a concurenei este considerat vital pentru proiectul economic al Uniunii Europene este tocmai ideea c pieele concureniale i procesul concurenei sunt calea prin care pot fi realizate dezideratele economice ale tratatelor constitutive ale Comunitilor. Avnd rdcini n tratatul de la Roma, aceast idee este reiterat i chiar ridicat la nivel de principiu conductor n tratatul de la Maastricht. Mai mult, realizarea deplin a pieei unice europene cu cele patru mari liberti fundamentale pe care le presupune libera circulaie a bunurilor i serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor ar deveni imposibil sau nu ar oferi sporul de bunstare sperat dac eliminarea barierelor nu s-ar realiza de facto, ci ar fi restrns de existena unor nelegeri restrictive ntre firme la nivel naional sau regional, aducnd astfel atingere concurenei din celelalte State Membre ale Uniunii. Aplicarea n practic a unei politici de protecie a concurenei nu poate fi realizat dect n baza unui cadrul legislativ adecvat. Legislaia concurenei se afl ntr-un proces de tranziie, o transformare dictat nu numai de amplul fenomen de extindere al UE, ci i de fundamentarea politicilor anti-monopol, privind concentrrile i ajutoarele de stat. Primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile n domeniul concurenei au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (ca i n cazul SUA) dup al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la

Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:
1) Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei

interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegerile i practicile concertate);
2) Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe

ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant);
3) De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre

care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (ajutoarele de stat). Este important faptul c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia concurena reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei. Cadrul instituional european creat pentru asigurarea respectrii principiilor concurenei la nivel comunitar este reprezentat, n principal, de organisme europene la care se adaug, urmare a reformei ntreprinse n ultimii ani, autoritile naionale. Acestea formeaz n prezent o reea european de concuren. Comisia European deine puterea de iniiativ legislativ, investigheaz i adopt decizii n materie de concuren, fiind asistat de Comitetele Consultative ale consiliilor naionale ale concurenei. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile

putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Comisia European raporteaz anual Parlamentului European. Rolul Parlamentului European este de a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. n plus, PE poate adresa ntrebri scrise sau orale Comisiei cu privire la aplicarea politicii concurenei. Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la autorizarea exceptrile n bloc, precum i la efectuarea modificrilor n baza legal a PDC. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim joac un rol decisiv n aplicarea legislaiei concureniale, n timp ce jurisprudena joac un rol fundamental n reformularea politicii concurenei. n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare politicii de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ. Evoluia politicii n domeniul proteciei concurenei pe plan european Istoria politicii n domeniul concurenei implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi inter-instituionale strnse; actuala form a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional. Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin Art.65 i 66 reglementeaz practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele 85(81) i 86 (82)1 ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art.3(f) al Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85(81) 94(89) ale Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra aranjamentelor/practicilor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de
1

Numerele articolelor sunt conforme cu numerotarea adoptata la Amsterdam, ntre paranteze fiind oferit

numerotarea conform Tratatului de la Maastricht

stat. Aceste componente, specifice momentului de nceput al PDC, continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici. La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lejer n ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. Ca atare, Germania era singurul stat membru care avea o legislaie articulat n domeniul concurenei. Drept urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n Tratat. Raiunea adoptrii unei politici concureniale la nivelul Uniunii, n ansamblu, se bazeaz pe faptul c eliminarea barierelor tarifare i a celor netarifare aplicabile comerului ntre statele membre ar fi inutil dac agenii economici privai, firmele sau industriile n ansamblul lor ar putea mpiedica deschiderea n interior a pieei unice europene prin restricionarea concurenei. Practicile anticoncureniale sunt relevante pentru efectele semnificative pe care le au asupra comerului intra-comunitar, adic pentru restricii care pur i simplu nchid pieele n hotarele naionale. n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 (textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale). A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune nu doar coordonate n comun. n etapa actual, principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei la nivel european se refer la:
1) Prevederile incluse n Tratatul UE, respectiv:

Articolul 81, privind practicile restrictive; Articolul 82, privind poziia dominant pe pia; Articolul 86, privind ntreprinderile publice;

Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

2) Legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma

Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ:

Regulamentul Consiliului 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997; Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor etc.

3) Diverse instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer informaii eseniale

menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale.
4) Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului

de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena. =2= n Romnia aciuni de intervenie a statului n stabilirea preurilor au existat nc din secolele XVIII-XIX, primele reglementri cunoscute datnd din 13 aprilie 1866, cnd prin legea privind monopolul chibriturilor i al crilor de joc se stabilete c fixarea preurilor era realizat de Consiliul de Administraie al Regiei Monopolurilor Statului, cu aprobarea Ministerului de Finane. n anul 1914, declanarea Primului Rzboi Mondial conduce la adoptarea unor msuri pentru stoparea aciunilor de specul prin fixarea preurilor maxime la care puteau fi vndute produsele de prim necesitate. Istoria preurilor n Romnia este marcat de instaurarea regimului comunist, care a reprezentat instituirea unui dirijism total la nivelul preurilor, marcat prin apariia la 25 mai 1950 a Decretului nr. 142 privind reorganizarea sistemului de stabilire a preurilor. n conformitate cu acesta erau trasate o serie de principii n acest sens: principiul unicitii preurilor pe teritoriul Romniei, principiul relativei stabiliti a preurilor, principiul corelrii preurilor i a diferenierii lor n funcie de calitatea produselor. Un anumit numr de produse fceau parte din nomenclatorul pentru care preurile erau stabilite de ctre Consiliul de Minitri, iar altele cdeau sub incidena altor organe de decizie. De asemenea, prin Legea nr. 19 cu privire la regimul preurilor i tarifelor, din 16 decembrie 1971 se urmrea elaborarea unui sistem care s flexibilizeze modul de fixare a preurilor cu ridicata pentru a permite adaptarea lor periodic la condiiile noi ce apreau n economie.

Formarea liber a preurilor pe piaa romneasc a fost demarat prin H.G. nr. 1109/1990 privind liberalizarea preurilor i msuri de protecie social. Acest proces a continuat prin H.G. nr. 239/1991 cu privire la cea de-a doua etap de liberalizare, ulterior fiind emise alte acte normative viznd continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor. O serie de acte legislative reglementeaz intervenia statului, prin organele sale abilitate, n stabilirea preurilor pentru anumite produse. Unul dintre actele normative care vizeaz gestionarea relaiilor dintre operatorii pe o anumit pia, n vederea crerii unui climat concurenial echitabil este Legea concurenei (21/1996). Aceasta evideniaz i reglementeaz situaiile n care anumite condiii limiteaz formarea corect a preurilor pe pia. n acest sens, potrivit articolului 5, sunt considerate practici anticoncureniale n domeniul preului: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare, a tarifelor, adaosurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale inechitabile. Abuzul de poziie dominant deinut de unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc este interzis deoarece poate conduce, printre altele, la impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor i a altor clauze inechitabile. De asemenea, urmare a unei poziii dominante deinute pe pia, o ntreprindere poate practica preuri excesive sau preuri de ruinare, preuri sub costuri (preuri de dumping), n scopul nlturrii concurenilor sau i poate exporta produsele sub costul de producie, urmnd ca diferena s fie acoperit prin majorarea preului pe piaa intern. Prin aceast lege se nfiineaz dou organisme specializate cu autoritate de control i reglementare a comportamentului concurenial. Consiliul Concurenei - instituie neguvernamental, cu rol de decizie, care urmrete respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici, nlturarea practicilor anticoncureniale i sancionarea acestora. Oficiul Concurenei este o instituie guvernamental ce urmrete aplicarea dispoziiilor legale privind concurena (n special, a deciziilor Consiliului Concurenei), avizarea i controlul preurilor ce au un caracter reglementat. Principalele atribuii al Consiliului Concurenei i ale Oficiului Concurenei CONSILIUL CONCURENEI
Certific, pe baza investigaiilor efectuate la cererea unor ageni economici sau asociaiilor de ageni economici i pe baza dovezilor prezentate, existena unor practici anticoncureniale; Ia decizii de acordare a scutirilor de nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate, precum i decizii de admitere de concentrri economice; Asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii; Efectueaz, din propria iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei; Sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol; Sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente;

OFICIUL CONCURENEI
Efectueaz, din propria iniiativ sau ca urmare a unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaii privind practicile anticoncureniale constatate; Avizeaz stabilirea preurilor n situaia monopolurilor, a activitilor economice supuse unui regim special, n situaii de criz, dezechilibru sau disfuncionare, ce pot aprea n cadrul pieei; Urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul concurenei; Urmrete aplicarea efectiv a deciziilor Consiliului Concurenei i informeaz asupra situaiilor constatate; Urmrete evoluia preurilor n economie, face

 Urmrete aplicarea dispoziiilor legale n domeniul proteciei concurenei; Avizeaz proiectele de HG care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea celor care au un asemenea efect; Face recomandri Guvernului i organelor APL pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i concurenei; Realizeaz studii i rapoarte privind concurena i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind concurena; Reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile de concuren strine i comunitare.

cercetri n sectoarele economice n care evoluia i nivelul preurilor sugereaz o restrngere a concurenei; Realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind concurena i furnizeaz Guvernului, Consiliului Concurenei, publicului i organizaiilor internaionale informaii privind concurena; Promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil, i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare.

Astfel, preurile i tarifele produselor i serviciilor care se execut i se presteaz n ar n cadrul activitilor de monopol natural sau al regiilor autonome se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei. n aceast categorie, conform Legii 88/1999 se includ: energia electric, energia termic, serviciile de transport pe cale ferat, de transport fluvial, de transport urban, serviciile potale, serviciile telefonice, serviciile de alimentare cu ap i de canalizare, precum i medicamentele de uz uman din producia intern. Preurile i tarifele acestor servicii se puteau ajusta periodic (trimestrial sau lunar) pe baza unor parametri de ajustare (cursul de schimb valutar leu/$ sau indicele preurilor de consum). Conform Ordonanei de urgen nr. 36/ 2001 privind regimul preurilor i tarifelor reglementate care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei, acestea se pot ajusta, de regul, la un interval de trei luni, dac parametrul de ajustare se modific cu cel puin 5% fa de nivelul existent la data precedentei ajustri. Aceast ordonan abrog Legea 88/ 1999, impunnd alte condiii de ajustare a preurilor. Astfel, pentru servicii telefonice i potale de baz internaionale, precum i pentru medicamentele de uz uman ajustarea preurilor i tarifelor se face pe baza cursului de schimb valutar leu/$, iar pentru celelalte produse i servicii ale cror pre este reglementat, pe baza indicelui preurilor de consum. n completarea ordonanei a fost publicat Hotrrea nr. 669/2001 privind criteriile i modalitile de ajustare a preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei, precum i coeficientul de corecie care reflect avantajul consumatorului. Fac obiectul reglementrii i preurile produselor ce rezult n urma desfurrii unor activiti care sunt considerate monopol de stat, n conformitate cu Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat. Aceasta stipuleaz c preurile i tarifele maximale ale produselor i serviciilor ce intr n sfera monopolului de stat sunt supravegheate de Guvern, cu avizul Oficiului Concurenei.

Anumite tipuri i practici de preuri cad sub incidena legii, deoarece ele sunt considerate susceptibile de a influena raporturile de concuren. Practicile preurilor impuse cuprind acte i fapte cu caracter legal prin care se urmrete fixarea, limitarea sau controlul preurilor, ntr-un anumit stadiu al procesului de distribuie. Acestea vizeaz relaiile dintre productori i distribuitori i pot avea ca variant preurile recomandate. Preurile impuse sunt interzise n cazul n care fac obiectul unor nelegeri, intrnd sub incidena Legii Concurenei. Preurile discriminatorii presupun practicarea unor preuri diferite pentru anumite categorii distincte de consumatori. n multe cazuri, preurile discriminatorii sunt interzise deoarece nu pot fi justificate de diferene corespunztoare ale costului i sunt considerate inetice. n legislaia din Statele Unite ale Americii, conform legilor Clayton (1914) i Robinson-Patman (1936) discriminrile de pre sunt ilegale numai cnd au ca efect afectarea substanial a competiiei pe pia. Diferenierile de pre sunt permise ca rspuns la condiiile schimbtoare care afecteaz comercializarea produselor (ieirea din sezon, deteriorarea fizic a bunurilor, falimentul firmei ofertante). De asemenea, sunt considerate legale preurile care rezult din diferene de costuri sau cnd clienii nu sunt concureni. Preul de ruinare poate fi practicat de o ntreprindere care, prin prisma poziiei dominante ocupate pe pia, stabilete, pe o perioad ndelungat, un pre foarte sczut care s genereze ieirea de pe pia a unuia sau mai multor concureni. Acest pre este interzis n Romnia de Legea Concurenei, iar n S.U.A. de Legea Sherman i de Legea Comisiei Federale de Comer (1914). Aceleai acte interzic i practicarea preurilor de dumping, pe plan internaional existnd, n acest sens mai multe, reglementri ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Preurile de apel sunt preuri sczute, promovate pentru a atrage consumatorii la punctele de vnzare, existnd posibilitatea ca ulterior acetia s fie orientai ctre alte produse mult mai profitabile pentru ofertant. n situaia n care, odat ajuns la locul de vnzare, consumatorul este convins s cumpere un articol cu un pre mai nalt, folosindu-se o varietate de trucuri precum degradarea produsului promovat, lipsa sa din stoc sau refuzul de a onora comanda, se ajunge la o practic ilegal cunoscut i sub denumirea de preuri momeal (bait and switch prices). O serie de reglementri vizeaz modul n care sunt comunicate informaiile asupra preului. (Hotrrea nr. 555/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale din domeniul preurilor i tarifelor), ofertanii avnd obligativitatea de a informa corect i complet consumatorii cu privire la preul final, precum i la sumele adiacente aferente unor taxe sau unor prestaii suplimentare.