Aspecte economice ale integrrii Romniei n N.A.T.O.

Mihai Irimiea, Dup cum se tie, integrarea n N.A.T.O. a constituit unul dintre obiectivele principale ale politicii externe romneti n anii care au urmat evenimentelor din decembrie 1989. Acest obiectiv a fost puternic susinut de toate partidele politice din Romnia, att parlamentare ct i neparlamentare, bucurndu-se i de sprijinul majoritii populaiei, ultimul sondaj de opinie desfsurat in perioada aprilie - mai 2002, relevnd c 76% din populaia Romniei se pronuna pentru integrarea rii noastre n aceast structur politico-militar. De altfel, i sondajele anterioare realizate indicau faptul ca susinerea populaiei pentru aderarea Romaniei la NATO s-a situat in mod constant la un nivel foarte nalt (85%, n 1997-1998, cu scdere uoar n tinpul interveniei N.A.T.O. n Iugoslavia din anul 1999). Romnia a fost prima ar care, n ianuarie 1994, a semnat acordul privind participarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP), fcnd acest lucru cu convingerea c acesta reprezint principalul instrument al realizrii interoperabilitii armatei cu N.A.T.O. i o etap indispensabil n procesul pregtirii pentru integrarea n structurile Alianei. Prin participarea la PfP, Romnia i-a propus ca obiective principale pregtirea i prezentarea disponibilitii de a lua parte la toat gama de operaiuni PfP alturi de forele NATO, pregtirea de module naionale care s lucreze n cadrul comandamentelor multinaionale ntrunite, concentrarea pe probleme legate n mod direct de aderarea la NATO. Relaia dintre Romnia i N.A.T.O a trecut testul principal n timpul crizei din Kosovo, prilej cu care ara noastr i-a dovedit disponibilitatea de a-i asigura riscuri i responsabiliti mpreun mpreun cu Aliana, contribuind, n acest fel, la securitatea i stabilitatea Europei. Pe timpul interveniei N.A.T.O. n Iugoslavia, pierderile suferite de economia romneasc n anul 1999 s-au cifrat la 914, 5 milioane de dolari SUA (aproape 2,5% din PIB)[1]. Prin pregtirea forelor destinate misiunilor multinaionale de sprijin al pcii i alte misiuni la care a participat i particip, Romnia a demonstrat c poate fi un factor stabilizator i de stabilitate n Europa de Sud-Est i un aliat de ndejde al N.A.T.O. Pn n prezent, participarea romneasc la SFOR si KFOR se concretizeaz n 122 militari (SFOR) i 38 (KFOR). Un batalion de infanterie (400 militari) se afl n rezerva strategic a SFOR. Participarea la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (FIAS) i Operaiunea Enduring Freedom din Afganistan constituie o materializare a angajamentelor politice i militare pe care ara noastr i le-a asumat, dup 11 septembrie 2001, n sprijinul coaliiei internaionale mpotriva terorismului, reprezentnd totodat o confirmare a voinei i capacitii Romniei de a participa, ca partener strategic al SUA, membru al Parteneriarului pentru Pace i aliat de facto al NATO la combaterea terorismului prin toate mijloacele, inclusiv militare [2].. ncepnd cu 3 februarie 2002, Romnia particip n cadrul FIAS cu un pluton de poliie militar (25 de militari), un avion de transport C-130 cu dou echipaje i personal de ntreinere (20 de militari), 3 ofieri de legtur i 9 ofieri de stat major, iar de la 30 aprilie 2002 particip la Operaiunea Enduring Freedom cu 405 militari din cadrul Batalionului 26 Infanterie Neagoe Basarab, alturndu-se astfel celor 19 state care contribuie la fora militar de peste 16.000 de militari participani la aciunile din Afganistan. n acest fel Romnia dovedete c este un furnizor i nu un consumator de securitate, c prin prezena sa n NATO va contribui la ntrirea Alianei. Pe baza progreselor acumulate n anii 90, pregtirile pentru ndeplinirea condiiilor necesare calitii de membru N.A.T.O. au fost accelerate n ultimii ani, ndeplinirea angajamentelor anterioare, conjugate cu o mai bun corelare dintre obiective i resurse, reprezentnd elementele principale ale acestui proces complex. Implementarea Planului Naional de Aderare la N.A.T.O.(MAP) poate fi apreciat ca fiind coloana vertebral a eforturilor Romniei pentru atingerea interoperabilitii cu Aliana [3]. Finalizarea obiectivelor Ciclului MAP 2002-2003 va constitui un progres n asigurarea capabilitilor necesare pentru securitatea naional, participarea la operaiuni de rspuns la crize i dezvoltarea unui pachet de fore destinat participrii la misiuni de aprare colectiv, inclusiv la cele de combatere a terorismului. Obiectivul final l constituie realizarea, pn la sfritul anului 2003, a unei structuri de fore mai reduse numeric, flexibile i adecvate riscurilor la adresa securitii naionale, la nivelul de 112.000 militari i 28.000 civili, prioritile urmnd s fie concentrate pe restructurarea i operaionalizarea forelor, continuarea msurilor nefinalizate n ciclul MAP anterior i asumarea unor obiective suplimentare focalizate pe: asigurarea compatibilitii cu NATO, participarea la activiti PfP, la operaiuni conduse de NATO, managementul resurselor umane, reforma sistemului de nvatamant,

optimizarea planificrii aprrii, managementul spaiului aerian, sistemul de comunicaii i informaii, logistica si infrastructura. ndeplinirea standardelor NATO, continuarea reformei, crearea unor structuri de fore credibile, moderne si eficiente necesit un efort bugetar important i dificil in conditiile unei economii de tranziie. Acest ciclu beneficiaz de angajamentul politic al susinerii financiare, astfel nct bugetul destinat aprrii s fie meninut la un nivel de cel putin 2% din PIB. Prezentnd argumentele pentru care Romnia trebuie s adere la NATO, eful statului romn sublinia la Forumul NATO 2002 (Snagov, 31 martie 2002) c avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile. Fiind membri ai unui sistem colectiv de aprare, pe termen lung, costurile asigurrii securitii rii vor fi mai mici, vom avea ntotdeauna sprijinul partenerilor notri, att politic, economic i militar. Conducerea politic a Romniei i-a asumat costurile de natur economic i social[4] pe care le presupune continuarea procesului de reform din armat (ndeplinirea condiiilor impuse de Alian), problema principal constituind-o dac societatea romneasc poate suporta aceste costuri, iar economia poate produce resursele necesare acestui ambiios program. Condiia fundamental pentru acoperirea acestor costuri o reprezint creterea economic durabil! Un distins cercettor, ntr-un lung serial publicat de ziarul Economistul , se ntreba dac nu cumva tranziia Romniei ctre economia de pia este mai grea dect un rzboi[5], dat fiind ritmurile negatice ale creterii PIB din unii ani (-12,9% n 1991, -8,8% n 1992, -6,9% n 1997). Evoluiile negative ale Romniei din deceniul trecut arat c nu mai trebuie demonstrat corelaia dintre dezvoltarea economic i capacitatea unui stat de a aloca resurse pentru aprare. Consecin direct a scderii PIB, bugetul aprrii a sczut de la 1932,9 milioane dolari SUA n 1989 (4,0% din PIB), la 411,6 milioane de dolari n 1993 (cel mai mic buget din perioada de tranziie!). Datele ce urmeaz reprezint o elocvent ilustrare a aspectelor negative din acest domeniu:

Fig.1

RATA CRETERII P.I.B. N PERIOADA 1990-2000

10 7,1 5
CRETERE ANUAL (%)

3,9 1,5

3,9 1,6

0 -3,2 -5 -5,6 -8,8 -12,9 -15

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

-6,1

-5,4

-10

(Sursa: Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, martie 2000; Institutul Naional de Statistic, aprilie, 2001).

milioane $

F ig.2 EVOLUIA FONDURILOR ALOCATE MINISTERULUI APRRII NAIONALE N PERIOADA 1989-1998

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Detalii Fonduri alocate [6] (mil. $) Pondere in PIB (%)

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1932,9 4,0

1415,2 4,4

1111,3 4,0

696,6 3,9

411,6 2,36

768,6 2,73

796,7 2,51

836,4 2,3

778,5 2,28

917,7 2,04

(Sursa: Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010, Reform i Integrare Euroatlantic) Pentru comparaie, n tabelul urmtor prezentm cheltuielile pentru aprare fcute n anul 1999 de unele ri membre NATO[7]:
ara SUA Marea Britanie Frana Germania Italia Spania Suedia Grecia Danemarca Turcia Cehia Polonia Ungaria (milioane dolari SUA) 277.600 34.600 29.500 24.700 16.200 6.000 4.500 3.800 2.600 8.900 1.163 3.200 688 Bugetul aprrii (procente din PIB) 3,19 2,88 2,24 1,26 1,48 1,07 2,12 3,30 1,55 4,4 2,1 2,1 1,3

n 1999, Polonia avea 240.650 militari, Cehia 58.200, iar Ungaria 43.000 militari. ntr-un document elaborat de Statul Major General n anul 2001se arat c efortul pe care Romnia trebuie s-l fac pentru a avea acces la mecanismele de realizare a compatibilitii tehnologice i de reducere a decalajului n domeniile prioritare existente n prezent va deveni direcia principal de aciune a organismelor statului. Pornind de la resursele pe care statul romn le poate aloca pentru aprare i de la tendinele de perfecionare a tehnologiilor militare avansate, Armata trebuie s-i dezvolte, prin efort propriu i cooperare internaional, acele capaciti care s o apropie, din punct de vedere al nzestrrii i operativitii, de cele ale statelor din spaiul de interes strategic al Romniei.Potrivit aceluiai document, nzestrarea i echiparea actual a Armatei Romne cu armament i tehnic nu corespund exigenelor cmpului de lupt viitor i se vor mai afla mult timp n aceast situaie dac resursele financiare alocate Armatei vor fi n continuare sub nivelul necesar[8]. Transpunerea n practic a

cerinelor restructurrii i nzestrrii armatei impune o cretere real a fondurilor de la aproximativ 710 milioane dolari n anul 2000, la 1190 milioane dolari n anul 2007:
Fig. 3 PROFILUL DE BUGET MINIM PENTRU RESTRUCTURAREA ARMATEI (2000-2007)

M il io a n e $

1200 1000 800 600 400 200 0

2000 2001 2002 2003

1020 710 730 770 880

1120

1150

1190

2004

2005

2006

2007

Cifrelor de mai sus li se adaug: 75 milioane $ anual (cheltuieli pentru sntate, cultur, activiti sportive, instane judecatoresti, protecia civil ), respectiv plata datoriei externe (217 mil. $ n 2000, 163 mil.$ in 2001, 117 mil. $ n 2002, 51 mil. $ n 2003). Se urmrete ca n anul 2006 structura bugetului aprrii s se apropie de standardele realizate de NATO i anume: 40% cheltuieli de personal, 35-40% cheltuieli pentru nzestrare, 25-30% pentru operare i mentenan. (Sursa: Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010, Reform si Integrare Euroatlantic). Pentru a putea face costurilor economice i sociale ale procesului de reform i restructurare din armat, realizrii interoperabilitii cu forele militare ale trilor NATO, precum i pentru a asigura niveluri ale bugetului aprrii la dimensiunile cerute de Alian, economia romneasc trebuie s aib o cretere economic important n anii urmtori.

Note:
1. Locotenent-colonel Mihai Irimiea, Impactul aciunii NATO n Iugoslavia asupra economiei romneti, n Securitate naional, politic de aprare i istorie militar n Romnia la sfrit de mileniu, Bucureti, 2000. 2. Aderarea la NATO- Participarea Romniei la campania mpotriva terorismului, Ministerul Afacerilor Externe, Direcia NATO, august 2002, www.mae.ro. 3. Aderarea la NATO Elemente cheie ale strategiei naionale, Ministerul Afacerilor Externe, Direcia NATO, aprilie 2001 (www.mae.ro). 4. Cunoatem aceste costuri i ni le asumm, convini c neintegrarea noastr n NATO ar avea costuri i mai mari (Discursul preedintelui Ion Iliescu la deschiderea lucrrilor seminarului Dimensiunea financiar a procesului de extindere a NATO, 4 aprile 2002), www.presidency.ro. 5. Belli, Nicolae, Tranziia la economia de pia mai rea dect un rzboi?(9). Evoluia decalajelor n perioada de tranziie, n Economie teoretic i aplicat (Supliment sptmnal al ziarului ECONOMISTUL) nr. 203, 2 octombrie 2000. 6. n toat perioada nu s-a asigurat dect aproximativ 50% din necesarul cerut de Ministerul Aprrii Naionale. 7. Military Balance 1999/2000, The International Institute for Strategic Studies, Londra, 2000. Datele referitoare la ponderea cheltuielilor militare n PIB pentru Cehia, Polonia i Ungaria sunt preluate din raportul RAND (NATO Enlargement, 2000-2015: Determinants and Implications for Defence Planning and Shaping, autor Thomas S. Szaina), www.rand.org/publications/MR/MR1243.

8. Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Viziunea Strategic 2010. Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2001, pag. 16.