ACADEMIA DE STUDII ECONOMCIE BUCURESTI FACULTATAE DE FINANTE, BANCI SI BURSE DE VALORI

Performanta bugetara in Apararea Nationala

BATARIGA CARMEN ALINA

CUPRINS
1. STRATEGIA DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI .. 3 Argument 3 1.1. Transformarea militar 4 1.2. Transformarea Armatei Romniei .. 5 1.3. Strategia de Transformare a Armatei Romniei .... 9 1.4. Transformarea n domeniul Managementului financiarcontabil 13 1.5. Implementarea Strategiei de Transformare a Armatei Romniei .......................14 2. ASPECTE ECONOMICE ALE INTEGRARII ROMANIEI IN N.A.T.O. .... 16 3. ANALIZA SWOT ................................................................................................. 20 4. CONCLUZII ......................................................................................................... 25 5. BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 26

1. STRATEGIA DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI

ARGUMENT Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor procese precum globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice de vulnerabiliti, riscuri, iameninri. Riscurile de natur asimetric se diversific i se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea acestora constituie o responsabilitate comun a tuturor statelor. Cerina Alianei de a face fa tuturor ameninrilor precum i natura responsabilitilor constituionale ce-i revin, presupune ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. n cazurile n care interesele naionale ale Romniei sunt ameninate sau securitatea statelor aliate este afectat, Armata, trebuie s fie pregtit s acioneze att mpotrivaameninrilor convenionale ct i a celor asimetrice, independent sau n cadrul Alianei. Violena se va manifesta nu numai prin lupta armat ci i prin alte forme i mijloace politice, economice, mediatice, psihologice i informaionale. Esena violenei va avea la baz ntrebuinarea noilor arme i tehnologii, inclusiv a celor de distrugere n mas, precum i a unor mijloace care extind confruntarea n spaiul cibernetic. Transformarea Armatei Romniei este conceput n corelare cu procesul de transformare a Alianei. n condiiile transformrii forelor, conceptelor i capabilitilor, Strategia de transformare a Armatei Romniei reprezint viziunea pe termen mediu i lung referitoare la dimensionarea, pregtirea i nzestrarea Armatei Romniei pentru a participa la operaiile viitoare. Obiectivul fundamental al transformrii const n asigurarea capacitii necesare Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale n faa riscurilor i ameninrilor curente, aflate n dezvoltare i a celor viitoare, ndeplinirea angajamentelor n planul securitii i aprrii, asumate de ara noastr n cadrul NATO i UE, precum i fa de alte organisme internaionale.

Scopul transformrii Armatei Romniei l reprezint realizarea unei structuri de fore modern, redus, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, cu o conducere flexibil, care, pe baza informaiilor i datelor optime, s ia decizii n timp scurt. 1.1. Transformarea militar cerin a evoluiei mediului de securitate Viziuni strategice i tendine ale transformrii Transformarea este un proces care permite susinerea intereselor strategice. Motorul transformrii l reprezint contextul schimbrilor ce se produc n societate, trecerea de la era industrial la era informaiei, schimbrile n caracteristicile rzboiului precum i ameninrile asimetrice. Rspunsul, din punct de vedere tehnologic, este canalizat ctre asigurarea unui grad ridicat de disponibilitate n tehnologia informaiei. Transformarea este un imperativ strategic. Aceasta va fi modelat i influenat de realitile competiiei specifice erei informaiei i dezvoltrile rzboiului baza pe reea. Puterea va fi determinat de capacitatea de distribuie a informaiei, accesul la informaie i viteza de decizie. Transformarea este un imperativ tehnologic. Tehnologia n domeniul militar avanseaz mult mai rapid dect n domeniul civil. Combinaia dintre avansul tehnologic, globalizare i dezvoltarea tiinific a creat cteva tendine semnificative n ceea ce privete evoluia strategiei i planificrii aprrii. Transformarea este un imperativ economic. Principiile care se aplic la ora actual n economia modern sunt cele ale determinismului dinamic complex, tratat de teoria haosului, n care conteaz unitatea i reeaua economic. Transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adaptare a Alianei la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. Transformarea aprrii presupune corelarea conceptelor, organizaiilor i evoluiei tehnologiei n scopul asigurrii bazei de capabiliti. Schimbarea produs n prezent este o provocare care impune un rspuns adecvat i eficient Transformarea tehnologic este doar unul din elementele transformrii, la fel de importante fiind i schimbarea convingerilor, atitudinilor i valorilor de grup. Tehnologiile nu sunt numai catalizatori n schimbarea culturilor, ci sunt chiar rezultatul schimbrilor n cultur sau comportament. Pentru a menine cultura schimbrii n scopul asigurrii de avantaje competitive n era

informaiei, alimentrii conducerii, educaiei i ncurajrii tendinelor instituionale i individuale, precum i pentru a realiza un echilibru, procesul de transformare trebuie s se bazeze pe inovaie i modernizare. Din aceast perspectiv, cerina fundamental a transformrii este continuitatea, care impune anticiparea viitorului, relaionnd evoluia conceptelor, proceselor, organizaiilor / structurilor i tehnologiilor. Transformarea militar trebuie privit ca un proces cruia i este subsumat un set de semnificaii, aflate n relaii de interdependen: Transformarea ca mod de adaptare - presupune remodelarea forelor armate n conformitate cu noile caracteristici ale mediului de securitate. Transformarea ca reform a domeniului aprrii implic modernizarea infrastructurii militare, mbuntirea metodelor i practicilor de management a resurselor pentru aprare (n special n ceea ce privete achiziiile de armamente, logistic, politic de personal), mbuntirea eficienei sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare, reducerea mrimii forelor, trecerea de la planificarea bazat pe ameninri la cea bazat pe capabiliti. Transformarea ca efect al revoluiei n afacerile militare presupune adoptarea i implementarea tehnologiilor specifice revoluiei tehnico - militare, restructurarea forelor armate n concordan cu cerinele erei informaionale (uniti de lupt reduse numeric, cu grad ridicat de independen i mare putere de lovire), flexibilitatea ierarhiei de comand, punerea accentului pe capacitatea de a desfura operaii n reea i nu pe platforme de lupt, interoperabilitatea diferitelor categorii de fore.

1.2. Transformarea Armatei Romniei cerin a transformrii NATO i structurilor militarea ale Uniunii Europene Scopul, obiectivele, domeniile i amploarea transformrii NATO Asigurarea aprrii Romniei, n context aliat, reprezint un proces continuu i complex extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului, ea fiind definit i promovat, n corelare cu politicile specifice ale NATO i Uniunii Europene. Scopul, obiectivele, domeniile i amploarea transformrii NATO Evenimentele internaionale din ultimul deceniu au accentuat necesitatea ca NATO s se adreseze surselor de instabilitate aflate n regiuni din afara ariei de responsabilitate tradiional. Operaiile militare din Afganistan, ndreptate mpotriva surselor atacurilor teroriste, au demonstrat necesitatea realizrii unor fore moderne, uoare, nalt tehnologizate, expediionare precum i a unui sistem modern de comand i control care s asigure rapiditate n procesul de luare a deciziilor. Aceasta a reconfirmat nevoia unei

analize militare cuprinztoare i a demonstrat faptul c aprarea colectiv nu se mai poate concentra exclusiv pe ameninrile tradiionale produse de fore numeroase, aflate fa n fa. Terorismul global, potenialul folosirii armelor de distrugere n mas, instabilitatea regional, statele dezmembrate, ideologiile radicale i conflictele ingheate sunt acum cea mai mare ameninare la adresa viitorului pcii i securitii naiunilor aliate. Aceste schimbri ale mediului strategic s-au reflectat rapid n avntul tehnologiilor nalte i convenionale. Naiunile i-au vzut procesele de nzestrare, educaie, instruire i comunicaii grevate aproape total de nevoia noilor tehnologii. Recuperarea rmnerilor n urm, alocrile financiare i a altor resurse, au aprut, n cel mai bun caz dificile, iar n cele mai multe cazuri, imposibile. n acest context, statele membre s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor militare ale Alianei n cteva domenii cheie. nfiinarea Forei de Rspuns a NATO (NRF) ca instrument de baz al cerinelor operaionale viitoare, precum i ca motorul procesului de transformare reprezint punctul de plecare imediat n acest complex i dificil proces. Scopul fundamental al transformrii Alianei, const n crearea unor capabiliti militare care s permit forelor aliate desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate i n afara acesteia, ndeplinirea ntregii game de misiuni, meninerea consensului decizional n contextul extinderii, stabilirea unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina, statele din Caucaz, Asia Central i n cadrul Dialogului Mediteranean. n viziunea Comandamentului Aliat pentru Transformare scopul transformrii este crearea unor fore militare care s asigure: capacitate sporit de a aciona n operaii ntrunite, multinaionale, implementarea de concepte noi i realizarea obiectivelor de interoperabilitate; exploatarea superioritii informaionale n evaluarea global, supraveghere i recunoatere, precum i n sporirea capacitilor de interpretare i diseminare; utilizarea metodei de dezvoltare a conceptelor i experimentrii, asupra noilor capabiliti i structurilor, coordonarea judicioas a instruirii prin simulare i aplicaii n teren cu accent pe rezolvarea situaiilor de criz (urgene civile); transformarea strategiilor la nivel departamental, prin realizarea unor capabiliti permanent adaptabile cerinelor transformrii. Procesul transformrii n cadrul NATO, abordeaz trei domenii: cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestora se sprijin pe ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale, conceptul dezvoltare - experimentare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. ntrirea operaiilor ntrunite, realizeaz practic obinerea obiectivelor pentru ntreaga gam de misiuni NATO. Exploatarea avantajelor informaionale, fundamenteaz strategia de transformare prin utilizarea informaiei, anticipeaz unde, cnd i cum i vizeaz: creterea capabilitilor fa de cererile de informaii, creterea capabilitilor de aprare n domeniul informaiilor i capabiliti de cercetare, observare i recunoatere adaptate conceptului de reea.

Conceptul de experimentare i dezvoltare presupune verificarea modului n care conceptele operaionale i organizaionale, precum i capabilitile rspund provocrilor sau situaiilor de criz. Dezvoltarea capabilitilor de transformare, vizeaz realizarea unor mecanisme puternice de implementare a rezultatelor experimentrilor i dezvoltrii conceptelor ntrun timp foarte scurt, n scopul: dezvoltrii unor programe de cercetare, experimentare i instruire; transformrii n domeniile instruirii, educaiei i structurii forelor armate, cu meninerea capacitilor letale. Procesul de transformare cuprinde: Transformarea n domeniul pregtirii pentru lupt. Aceasta vizeaz atingerea nivelului care s permit diferitelor structuri ale categoriilor de fore s acioneze ntrunit. Un rol aparte n acest domeniu le va reveni sistemelor de modelare-simulare performante. Transformarea n domeniul nzestrrii. Urmrete reducerea duratei ciclului cerin-comand-achiziie-nzestrare, adaptarea proceselor de programare i bugetare, urmrirea i evaluarea eficienei programelor de nzestrare. Evideniaz creterea importanei cercetrii - dezvoltrii precum i eficiena utilizrii tehnologiilor comerciale din domeniile informaiei i telecomunicaiilor n politicile de nzestrare. Transformarea n domeniul procesului de planificare a forei. Noua filozofie a transformrii n acest domeniu identific urmtoarele prioriti: - coordonarea procesului de planificare la nivelul unei naiuni trebuie s sprijine interesele de ansamblu ale Alianei; n cadrul noii filozofii aceasta este elementul cheie; - distribuirea echitabil a responsabilitilor i beneficiilor ntre parteneri; - monitorizarea i evaluarea aciunii naiunilor privind rspunsul acestora la cerinele de ansamblu ale Alianei capta importan pentru identificarea domeniilor insuficient acoperite n cadrul procesului de planificare a forei; - accentuarea disponibilitii naiunilor de a rspunde cerinelor n conformitate cu evoluiile mediului de securitate; - impunerea interoperabilitii ca element principal pentru atingerea scopurilor comune. Aceste prioriti, sunt relaionate direct cu domeniile principale ale procesului de transformare la nivelul managementului aprrii asupra crora celelalte state membre ale Alianei i concentreaz eforturile: identificarea cerinelor, planificarea resurselor pe baz de programe, achiziii i managementul resurselor umane. Transformarea la nivelul managementului aprrii presupune schimbri n urmtoarele cinci domenii: identificarea cerinelor (ca urmare a impunerii unei perspective antreprenoriale, axat pe concepte superioare i pe logica deciziei); planificarea resurselor pe baz de programe (prin optimizarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare);

 achiziii (ca urmare a necesitii scderii semnificative a ciclurilor de cercetare dezvoltare - implementare a noilor capabiliti de lupt); managementul financiar-contabil (ca urmare a necesitii respectrii cerinelor de natur legal i financiar-contabil privind utilizarea resurselor financiare i gestiunea patrimoniului public); managementul resurselor umane. Transformarea are implicaii asupra: tehnologiilor i armamentelor (n sistemele informaionale i reele, tehnologii i subcomponente, sistemele de arme motenite / existente, platforme noi i muniie inteligent); structurii de fore (realizarea structurilor lupttoare, a sistemelor de comand, control, comunicare, computere, informaii, supraveghere i recunoatere, a unui suport logistic adecvat i a unei infrastructuri corespunztoare); operaiilor (elaborarea doctrinelor ntrunite, ale categoriilor de fore, realizarea de comandamente cu responsabiliti n elaborarea planurilor de campanie i operaii, realizarea interoperabilitii cu armatele statelor membre ale alianei). n procesul de transformare, componenta nzestrrii reprezint fenomenul i elementul dinamic care antreneaz resurse umane, tehnico-economice i financiare n scopul punerii n practic a programelor de cercetare-dezvoltare, pornind de la necesitatea meninerii capacitii de lupt ridicate conform standardelor NATO. Modernizarea nzestrrii presupune un proces mult mai complex, care, pe lng sisteme de armament i echipamente, se va reflecta i n asigurarea, modernizarea i dezvoltarea suportului logistic al trupelor, mentenanei tehnicii i infrastructurii militare. Aceasta presupune urmtoarele: restructurarea i modernizarea instituiilor care asigur formarea i pregtirea resursei umane; modernizarea tehnicii din dotare, avnd n vedere ncadrarea n standardele NATO pentru realizarea obiectivelor de interoperabilitate cu tehnica din nzestrarea armatelor statelor membre ale Alianei; achiziionarea de tehnic i integrarea tehnologiilor moderne de fabricaie n cadrul industriei autohtone; achiziionarea unor categorii de tehnic militar i componente speciale pentru care nu sunt condiii sau nu este rentabil s fie realizate n ar. Pentru micorarea decalajelor din punct de vedere militar, este imperios necesar finanarea cercetrii tiinifice n domeniul tiinei i tehnologiei care s impulsioneze progresul general al cunoaterii i practicii militare, al artei militare i creterea performanelor tehnicii i sistemelor militare prin utilizarea integral i optim a tuturor resurselor umane, financiare, materiale, tehnologice i informaionale. Procedurile, tehnicile, metodele, structurile i echipamentele trebuie astfel adaptate nct s permit o vitez sporit n desfurarea i ntrebuinarea (dislocarea) forelor, iar n situaia c s-au produs pierderi, ele s se deterioreze ntr-o manier moderat fr blocaje n zone vitale, precum capacitatea de executare a focului, informaiile i comunicaiile.

1.3. Scopul, rolul, locul i obiectivele Strategiei de Transformare a Armatei Romniei n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei reprezint o necesitate fireasc ce decurge din noile orientri strategice i de transformare a Alianei. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv i mbuntirea capabilitilor necesare pentru operaii multinaionale de management al crizelor i de combatere a terorismului. A) Necesitatea elaborrii, definiia, scopul, locul i rolul Strategiei de transformare a Armatei Romniei. Calitatea Romniei de membru NATO i al Uniunii Europene, precum i noul context n care trebuie planificat i realizat modul de ndeplinire a cerinelor de securitate naional i regional, presupun aciuni i msuri coordonate, coerente i ntrunite adoptate la nivelul Ministerului Aprrii, n scopul stabilirii de obiective, termene i principii de aciune n domeniile specifice ale acestuia. De asemenea, deoarece n perioada 20002005, la nivelul Alianei i al Uniunii Europene au fost elaborate documente programatice care au stabilit obiectivele i etapele procesului de transformare pn ctre anul 2025, s-a impus cu necesitate ca, la nivelul Armatei Romniei s se elaboreze un document care s sintetizeze cerinele de transformare ale organizaiilor din care facem parte i s stabileasc modul specific de aciune a armatei, pentru promovarea propriilor interese n domeniul transformrii. Strategia de transformare a Armatei Romniei este un document programatic, cu aplicabilitate la nivelul tuturor structurilor Ministerului Aprrii, care stabilete principiile directoare i principalele obiective ce trebuie realizate, pe etape, n perioada 2006-2025, pentru asigurarea succesului procesului de transformare a Armatei Romniei i sincronizarea acestuia cu transformarea militar a NATO i Uniunii Europene. Scopul Strategiei de transformare a Armatei Romniei este de direcionare i asigurare a coerenei procesului de transformare militar, pentru ndeplinirea la timp a obiectivelor acestui proces, precum i pentru sincronizarea cu procesul de transformare militar la nivelul NATO i Uniunii Europene. Prin caracterul de generalitate, se urmrete ca documentul s asigure flexibilitate i libertate de aciune la nivelul structurilor centrale ale Ministerului Aprrii, precum i la nivelul structurii de fore, n sensul adaptrii, n orice moment, la condiiile specifice ale Armatei Romniei a celor mai noi cerine n domeniul transformrii. Locul. n contextul n care Romnia este ar membr NATO i a Uniunii Europene,

Strategia de transformare stabilete, la nivelul Armatei Romniei, modul de implementare a cerinelor Comitetului Militar al NATO cu privire la implementarea militar a strategiei Alianei, a cerinelor sistemului NATO de planificare (Obiectivele Forei, Chestionarul de Planificare a Aprrii, Capitolul de ar), precum i a prevederilor Obiectivului Global 2010 (HG 2010) i cele stabilite n Catalogul Cerinelor 2005 (RC 05), astfel nct Romnia s-i poat ndeplini obligaiile asumate fa de NATO i UE. La nivel naional, sistemul integrat de planificare a aprrii stabilete modul de implementare a cerinelor Strategiei naionale de aprare a rii, Cartei Albe a Aprrii, Strategiei militare a Romniei, astfel nct Armata s poat ndeplini misiunile ce-i revin. n acest context, Strategia de transformare este documentul care stabilete principiile directoare pentru crearea unui sistem eficient de conducere a Armatei, pentru realizarea unei structuri de fore care s rspund cerinelor de securitate naional i la nivel regional, precum i pentru meninerea unui ritm constant de modernizare a capabilitilor i capacitilor avute la dispoziie. Rolul Strategiei de transformare este de a oferi indicatorii de baz ce trebuie folosii n perioada de referin a documentului, n scopul elaborrii de planuri de implementare detaliate, care s asigure evaluarea precis i n orice moment a stadiului ndeplinirii obiectivelor propuse, precum i a msurilor corective ce se impun. B) Scopul fundamental, obiectivele i etapele transformrii Armatei Romniei La nivelul structurii de fore, scopul fundamental al transformrii armatei l constituie realizarea noilor capabiliti prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor. La nivel naional, obiectivele transformrii capacitii de aprare sunt: creterea ponderii dimensiunii anticipative din cadrul mecanismelor decizionale, creterea interoperabilitii interinstituionale prin transformare organizaional, optimizarea managementului integrat al resurselor disponibile, modernizarea infrastructurii informaionale i a comunicaiilor, precum i asigurarea complementaritii capabilitilor specifice de aprare. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Materializarea obiectivului general al procesului de transformare va fi susinut de ndeplinirea urmtoarelor obiective:

10

1. Asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO; 2. Asumarea i respectarea angajamentelor fa de UE n domeniul securitii i aprrii. 3. Remodelarea structurii de comand control i a structurii de fore; 4. Optimizarea procesului de evaluare sistemic i structural i conexarea eficient la transformarea Armatei Romniei; 5. Remodelarea structurilor de suport logistic; 6. Realizarea sistemelor C4I2SR i informatizarea Armatei Romniei; 7. Remodelarea sistemului informaiilor pentru aprare; 8. Modernizarea managementului resurselor umane; 9. Creterea calitii vieii personalului; 10. Remodelarea nvmntului militar; 11. Optimizarea Sistemului de Management al Resurselor pentru Aprare; 12. Modernizarea coordonat a echipamentelor militare; 13. Remodelarea sistemului medical al armatei; 14. Optimizarea cercetrii tiinifice n domeniul militar; 15. Modernizarea i optimizarea sistemului financiar-contabil; 16. Optimizarea sistemului de management al proprietii imobiliare a Armatei Romniei; 17. Remodelarea structural i funcional a sistemului activitilor de comunicare. Pn n anul 2025, procesul de transformare a Armatei Romniei va cuprinde trei etape distincte, determinate de restructurarea structurii de fore, termenele angajate fa de Alian pentru ndeplinirea cerinelor Obiectivelor Forei, precum i de cerinele procesului de integrare n NATO i UE: I. Etapa finalizrii restructurrilor de baz (2005-2007). n aceast etap vor fi ndeplinite obiectivele pe termen scurt ale procesului de transformare a armatei: Restructurarea i reorganizarea sistemului de conducere la nivel strategic i operativ; Reorganizarea i operaionanalizarea noii structuri de evaluare sistemic a Ministerului Aprrii; Definitivarea n linii mari a procesului de nfiinare, reorganizare, resubordonare sau desfiinare a unitilor, potrivit planurilor anuale aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii; Continuarea operaionalizrii unitilor planificate pentru NATO i UE. Realizarea nivelului de ncadrare conform prevederilor Catalogului NATO de Capabiliti i Catalogului Cerinelor 2005, (RC 05) al UE, Catalogului de Fore 2007 (FC 07) i Catalogului privind Pregresele 2007 (PC 07); Reorganizarea sistemului logistic ntrunit, a logisticii categoriilor de fore ale armatei i a sistemului medical militar; Implementarea serviciului militar bazat pe voluntariat; Reorganizarea structurilor cu atribuii n managementul proprietii imobiliare. II. Etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015). n

11

aceast etap vor fi ndeplinite obiectivele pe termen mediu ale procesului de transformare: Continuarea operaionalizrii forelor destinate NATO i Uniunii Europene i implementarea Obiectivelor Forei; Finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ; Continuarea achiziiilor de echipamente noi i a programelor majore de nzestrare, conform cerinelor Obiectivelor Forei i a Concepiei de nzestrare a Armatei Romniei; Reorganizarea nvmntului militar; Extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul forelor de generare i regenerare; Creterea contribuiei cu fore la Fora de Rspuns NATO i pentru Uniunea European; Evaluarea sistemic i structural a domeniilor principale ale procesului de integrare operaional a Armatei n cadrul NATO i Uniunii Europene i fundamentarea deciziilor de corecie i mbuntire a politicilor, proceselor i programelor n derulare; Participarea la activitile Echipelor Integrate de Dezvoltare i Echipelor de Proiect organizate sub egida Ageniei Europene de Aprare (European Defence Agency EDA), n funcie de interesele naionale i de planurile i programele elaborate la nivelul Ministerului Aprrii. III. Etapa integrrii depline n NATO i Uniunea European (2016-2025). n aceast etap vor fi ndeplinite obiectivele pe termen lung ale procesului de transformare: Concentrarea eforturilor i resurselor financiare i umane n vederea realizrii tuturor capabilitilor prevzute n Obiectivele Forei i ndeplinirii responsabilitilor n cadrul NATO i Uniunii Europene; Continuarea modernizrii nzestrrii cu echipamente noi i realizarea interoperabilitii i interschimbabilitii depline cu armatele rilor membre NATO i ale Uniunii Europene; Crearea condiiilor pentru dispunerea marilor uniti i uniti n cazrmi cu faciliti complete pentru asisten social, cazare, dispunerea echipamentelor militare i instrucie; Concentrarea activitilor de evaluare sistemic i structural pe domeniul procesului de nzestrare i modernizare cu tehnic i echipamente. Resursele financiare necesare realizrii procesului de transformare vor fi asigurate din bugetul alocat Ministerului Aprrii. Structurile abilitate din Ministerul Aprrii vor urmri ca procentul din PIB alocat bugetului aprrii s asigure ndeplinirea obiectivelor transformrii.

12

1.4. Transformarea n domeniul Managementului financiarcontabil Procesul de transformare ntr-un anumit domeniu se va corela i sincroniza, pe etape, cu procesul de transformare din celelalte domenii, astfel nct interdependena realizat s asigure coeren procesului de transformare, n ansamblul su. Transformarea n acest domeniu vizeaz crearea unui sistem financiar-contabil capabil s asigure i s utilizeze, n volumul cerut i la momentul oportun, resursele financiare aferente desfurrii aciunilor militare, precum i informaiile contabile i financiare necesare comandanilor pentru luarea deciziilor. Structurile financiare vor adapta toate componentele activitii financiar-contabile la cerinele i ritmul impus de aciunile militare. Obiective cu caracter permanent: - realizarea unui sistem de management financiar-contabil flexibil, adaptabil la schimbrile legislative i structurale, capabil s asigure gestionarea legal i eficient a patrimoniului aflat n administrarea unitilor Ministerului Aprrii; - implementarea unui sistem de planificare financiar riguros, care s permit execuia ritmic i echilibrat a bugetului; - finanarea unor programe suple, uor de realizat i evaluat, care s permit utilizarea cu prioritate a fondurilor pentru ndeplinirea obiectivelor forei i a capabilitilor planificate; - dezvoltarea unui sistem contabil care s asigure informaiile necesare analizrii modului de realizare a obiectivelor i indicatorilor, precum i a costurilor asociate programelor aprobate ; - modernizarea i perfecionarea sistemului de raportare a execuiei bugetare n vederea creterii transparenei cheltuielilor publice i a respectrii principiului trasabilitii utilizrii banului public; - creterea rspunderii ordonatorilor de credite i a efilor compartimentelor financiarcontabile n gestionarea fondurilor i a patrimoniului. Obiective pe termen scurt - 2007: - creterea rolului bugetului ca instrument de baz al analizei, controlului i al asigurrii echilibrului financiar n organizarea i desfurarea activitilor; - creterea operativitii n asigurarea financiar a misiunilor i reprezentanelor permanente, prin efectuarea tuturor operaiunilor de decontri i a operaiunilor valutare la nivelul ordonatorului principal de credite; - creterea rolului controlului financiar, intern i preventiv;

13

- continuarea procesului de modernizare a sistemului de salarizare a personalului i a procesului de recalculare a pensiilor; - dezvoltarea informatizrii operaiunilor i componentelor activitii financiar-contabile.

Obiective pe termen mediu 2008 -2015: remodelarea sistemului de salarizare; reorganizarea sistemului de gestiune a patrimoniului; transferarea unor atribuii i activiti privind plata salariilor i efectuarea decontrilor, de la ordonatorii de credite teriari ctre ordonatorii de credite superiori; finalizarea informatizrii operaiunilor i componentelor activitii financiar-contabile; adaptarea organizatoric a structurilor financiar-contabile, la noile cerine operaionale. Obiective pe termen lung 2016 - 2025: finalizarea procesului de transferare a unor atribuii i activiti, privind plata salariilor i efectuarea decontrilor, de la ordonatorii de credite secundari la ordonatorul principal de credite; redimensionarea structurilor financiar-contabile.

1.5. Implementarea Strategiei de Transformare a Armatei Romniei Indiferent de formatul planurilor de implementare, acestea vor cuprinde urmtoarele elemente: a. Partea de text, din care s reias: - care sunt obiectivele de transformare ce revin structurii emitente; - care sunt principalele repere de timp, pe etape, pentru ndeplinirea obiectivelor transformrii ce revin structurii emitente; - care sunt principalele atribuii i responsabiliti ale structurilor din compunere i subordine, n scopul ndeplinirii obiectivelor transformrii ce revin structurii emitente; - care sunt msurile de coordonare i de asigurare a resurselor necesare pentru ndeplinirea obiectivelor transformrii ce revin structurii emitente. b. Anexe, care s cuprind: - matricea de sincronizare a aciunilor, cu termene i responsabiliti, n scopul ndeplinirii obiectivelor transformrii ce revin structurii emitente; - detalii privind evoluia structural, n anii planificai pentru reorganizare, precum i la sfritul anilor 2007 i 2015, a structurilor din compunerea i subordinea structurii emitente;

14

- detalii privind susinerea financiar planificat pentru ndeplinirea obiectivelor transformrii; - modul de realizare a sincronizrii procesului de transformare cu procesul de transformare al NATO (dac este cazul); Acestea se revizuiesc anual, n anii pari, ncepnd cu anul 2008, dup negocierea Propunerilor de Fore, n scopul sincronizrii acestora cu sistemul NATO de planificare a aprrii. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate, ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. Transformarea Armatei Romniei nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, transformarea NATO i angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n cadrul Uniunii Europene i alte angajamente asumate pe plan internaional. Pentru a fi eficient, transformarea trebuie s fie susinut de schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a profesionitilor armatei. Pe parcursul procesului de transformare a Armatei Romniei, care este asociat celui de transformare a Alianei, trebuie avute n vedere urmtoarele: este necesar integrarea ntr-un sistem unitar a obiectivelor prioritare pe termen scurt, mediu i lung la nivelul tuturor elementelor componente ale Forelor Armate; pe termen scurt, pn la sfritul anului 2007, concentrarea efortului trebuie s fie meninut pe continuarea i finalizarea procesului de restructurare i reorganizare a armatei, precum i pe ndeplinirea angajamentelor asumate fa de NATO, chiar dac ambele componente necesit resurse financiare, umane i materiale semnificative; chiar dac perioada 2008-2015 se prefigureaz a fi caracterizat de slbirea presiunilor financiare, ca urmare a disponibilizrilor de personal, echipamente i elemente de infrastructur, a desfiinrilor, reorganizrilor i resubordonrii unor uniti i structuri, necesarul de resurse se va menine ridicat; cerinele NATO n domeniul completrii cu personal, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, costurile ridicate de susinere a trupelor n teatrele de operaii, diferenele semnificative ntre nivelul tehnologic al echipamentelor militare din dotarea statelor avansate ale Alianei i echipamentele din dotarea Armatei Romniei, la care se adaug constrngerile materiale i cele din domeniul pregtirii, instruirii i nvmntului, sunt repere clar definite de care trebuie s se in cont la stabilirea prioritilor pe parcursul procesului de transformare; gestionarea atent a fenomenului transformrii, stabilirea de noi obiective i direcii de aciune i actualizarea periodic a prezentei strategii la noile cerine i provocri, reprezint instrumentele de lucru ale perioadei 2005-2015 n domeniul transformrii Armatei Romniei.

15

2. ASPECTE ECONOMICE ALE INTEGRARII ROMANIEI IN N.A.T.O. Integrarea n N.A.T.O. a constituit unul dintre obiectivele principale ale politicii externe romneti n anii care au urmat evenimentelor din decembrie 1989. Acest obiectiv a fost puternic susinut de toate partidele politice din Romnia, att parlamentare ct i neparlamentare, bucurndu-se i de sprijinul majoritii populaiei, ultimul sondaj de opinie desfsurat in perioada aprilie - mai 2002, relevnd c 76% din populaia Romniei se pronuna pentru integrarea rii noastre n aceast structur politico-militar. Romnia a fost prima ar care, n ianuarie 1994, a semnat acordul privind participarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP). Prin participarea la PfP, Romnia i-a propus ca obiective principale pregtirea i prezentarea disponibilitii de a lua parte la toat gama de operaiuni PfP alturi de forele NATO. Relaia dintre Romnia i N.A.T.O a trecut testul principal n timpul crizei din Kosovo, prilej cu care ara noastr i-a dovedit disponibilitatea de a-i asigura riscuri i responsabiliti mpreun mpreun cu Aliana, contribuind, n acest fel, la securitatea i stabilitatea Europei. Pe timpul interveniei N.A.T.O. n Iugoslavia, pierderile suferite de economia romneasc n anul 1999 s-au cifrat la 914, 5 milioane de dolari SUA (aproape 2,5% din PIB). Prin pregtirea forelor destinate misiunilor multinaionale de sprijin al pcii i alte misiuni la care a participat i particip, Romnia a demonstrat c poate fi un factor stabilizator i de stabilitate n Europa de Sud-Est i un aliat de ndejde al N.A.T.O. Pn n prezent, participarea romneasc la SFOR si KFOR se concretizeaz n 122 militari (SFOR) i 38 (KFOR). Un batalion de infanterie (400 militari) se afl n rezerva strategic a SFOR. Participarea la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (FIAS) i Operaiunea Enduring Freedom din Afganistan constituie o materializare a angajamentelor politice i militare pe care ara noastr i le-a asumat, dup 11 septembrie 2001, n sprijinul coaliiei internaionale mpotriva terorismului, reprezentnd totodat o confirmare a voinei i capacitii Romniei de a participa, ca partener strategic al SUA, membru al Parteneriarului pentru Pace i aliat de facto al NATO la combaterea terorismului prin toate mijloacele, inclusiv militare . ncepnd cu 3 februarie 2002, Romnia particip n cadrul FIAS cu un pluton de poliie militar (25 de militari), un avion detransport C-130 cu dou echipaje i personal de ntreinere (20 de militari), 3 ofieri de legtur i 9 ofieri de stat major, iar de la 30 aprilie 2002 particip la Operaiunea Enduring Freedom cu 405 militari din cadrul Batalionului 26 Infanterie Neagoe Basarab, alturndu-se astfel celor 19 state care contribuie la fora militar de peste 16.000 de militari participani la aciunile din Afganistan. n acest fel Romnia dovedete c este un furnizor i nu un consumator de securitate, c prin prezena sa n NATO va contribui la ntrirea Alianei.

16

ndeplinirea standardelor NATO, continuarea reformei, crearea unor structuri de fore credibile, moderne si eficiente necesit un efort bugetar important i dificil in conditiile unei economii de tranziie. Acest ciclu beneficiaz de angajamentul politic al susinerii financiare, astfel nct bugetul destinat aprrii s fie meninut la un nivel de cel putin 2% din PIB. Prezentnd argumentele pentru care Romnia trebuie s adere la NATO, eful statului romn sublinia la Forumul NATO 2002 (Snagov, 31 martie 2002) c avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile. Fiind membri ai unui sistem colectiv de aprare, pe termen lung, costurile asigurrii securitii rii vor fi mai mici, vom avea ntotdeauna sprijinul partenerilor notri, att politic, economic i militar. Conducerea politic a Romniei i-a asumat costurile de natur economic i social pe care le presupune continuarea procesului de reform din armat (ndeplinirea condiiilor impuse de Alian), problema principal constituind-o dac societatea romneasc poate suporta aceste costuri, iar economia poate produce resursele necesare acestui ambiios program. Condiia fundamental pentru acoperirea acestor costuri o reprezint creterea economic durabil! Un distins cercettor, ntr-un lung serial publicat de ziarul Economistul , se ntreba dac nucumva tranziia Romniei ctre economia de pia este mai grea dect un rzboi, dat fiind ritmurile negatice ale creterii PIB din unii ani (-12,9% n 1991, -8,8% n 1992, -6,9% n 1997). Evoluiile negative ale Romniei din deceniul trecut arat c nu mai trebuie demonstrat corelaia dintre dezvoltarea economic i capacitatea unui stat de a aloca resurse pentru aprare. Consecin direct a scderii PIB, bugetul aprrii a sczut de la 1932,9 milioane dolari SUA n 1989 (4,0% din PIB), la 411,6 milioane de dolari n 1993 (cel mai mic buget din perioada de tranziie!). Datele ce urmeaz reprezint o elocvent ilustrare a aspectelor negative din acest domeniu:

17

18

n 1999, Polonia avea 240.650 militari, Cehia 58.200, iar Ungaria 43.000 militari. ntr-un document elaborat de Statul Major General n anul 2001se arat c efortul pe care Romnia trebuie s-l fac pentru a avea acces la mecanismele de realizare a compatibilitii tehnologice i de reducere a decalajului n domeniile prioritare existente n prezent va deveni direcia principal de aciune a organismelor statului. Pornind de la

19

resursele pe care statul romn le poate aloca pentru aprare i de la tendinele de perfecionare a tehnologiilor militare avansate, Armata trebuie s-i dezvolte, prin efort propriu i cooperare internaional, acele capaciti care s o apropie, din punct de vedere al nzestrrii i operativitii, de cele ale statelor din spaiul de interes strategic al Romniei.Potrivit aceluiai document, nzestrarea i echiparea actual a Armatei Romne cu armament i tehnic nu corespund exigenelor cmpului de lupt viitor i se vor mai afla mult timp n aceast situaie dac resursele financiare alocate Armatei vor fi n continuare sub nivelul necesar. Transpunerea n practic a cerinelor restructurrii i nzestrrii armatei impune o cretere real a fondurilor de la aproximativ 710 milioane dolari n anul 2000, la 1190 milioane dolari n anul 2007:

Cifrelor de mai sus li se adaug: 75 milioane $ anual (cheltuieli pentru sntate, cultur, activiti sportive, instane judecatoresti, protecia civil ), respectiv plata datoriei externe (217 mil. $ n 2000, 163 mil.$ in 2001, 117 mil. $ n 2002, 51 mil. $ n 2003). Se urmrete ca n anul 2006 structura bugetului aprrii s se apropie de standardele realizate de NATO i anume: 40% cheltuieli de personal, 35-40% cheltuieli pentru nzestrare, 25-30% pentru operare i mentenan. (Sursa: Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010, Reform si Integrare Euroatlantic). Pentru a putea face costurilor economice i sociale ale procesului de reform i restructurare din armat, realizrii interoperabilitii cu forele militare ale trilor NATO, precum i pentru a asigura niveluri ale bugetului aprrii la dimensiunile cerute de Alian, economia romneasc trebuie s aib ocretere economic important n anii urmtori.

20

3. ANALIZA SWOT

Puncte Forte -MApN in 2008, buget mai mic in procente, dar mai mare in termeni reali Bugetul alocat Ministerului Apararii Nationale in anul 2008 avea o pondere de 1,91% din PIB, mai mare in cifre reale fata de bugetul alocat in anul 2007. In plus, pentru unele din programele strategice de inzestrare, MApN impreuna cu Ministerul Economiei si Finantelor au analizat o modalitate de finantare printr-o procedura de achizitie extrabugetara pe credit, astfel incat sa se poata atinge un procent de 2,38 la suta din PIB. Astfel, MApN va putea demara in paralel toate programele de achizitii planificate, pentru a nu exista diferente in dotarea categoriilor de forte. Pentru perioada urmatoare se estimeaza o concentrare a eforturilor pe linia modernizarii inzestrarii si crestere a interoperabilitatii armatei romane cu statele membre NATO si UE. Ministerul Apararii va finanta cu prioritate in anul 2008 o serie de obiective asumate din 2007, precum continuarea procesului de realizare si operationalizare a capabilitatilor rezultate din angajamentele asumate fata de NATO, UE, precum si cu alte organisme internationale si state partenere. Militarii nostri au participat si participa in mod efectiv la gestionarea situatiilor de criza, la configurarea, constituirea si construirea sistemului de securitate euro-atlantic dorit in egala masura atat de Europa, cat si de Statele Unite. In ultima sedinta a CSAT, au fost aprobate cele doua planuri privind intrebuintarea fortelor armate ale Romaniei la misiuni in afara teritoriului statului pentru 2008 si continuarea procesului de restructurare si modernizare a Armatei Romaniei in concordanta cu prevederile obiectivelor etapei integrarii operationale in NATO si in Uniunea Europeana. Statul Major General a elaborat acest plan in concordanta cu prevederile obiectivelor "Etapei integrarii operationale in NATO si Uniunea Europeana (2008-2015)", prezentate in "Strategia de transformare a Armatei Romaniei". De asemenea, prin derularea celor sase programe majore de inzestrare a Romaniei pentru perioada urmatoare, se va asigura coerenta politicii de dotare si instruire a Armatei Romane. Programele de dotare respective vizeaza: pentru Fortele Terestre achizitia de transportoare blindate moderne si de autovehicule de teren; pentru Fortele Aeriene - achizitia de avioane multirol si a unor sisteme de rachete sol-aer cu

21

bataie mare; pentru Fortele Navale - achizitia de vanatoare de mine si de corvete. Paralel cu eforturile privind dotarea armatei are loc initierea procesului de profesionalizare a acestui organism. Renuntarea la armata obligatorie, primul pas spre profesionalizare Conform noii doctrine de aparare a tarii, construirea unei armate de profesionisti a reprezentat si reprezinta un efort major, care implica resurse semnificative si o planificare atenta si riguroasa a aspectelor ce tin de politica de personal, de instructie si pregatire, de inzestrare, ca si a aspectelor de ordin social. Trecerea de la stagiul militar obligatoriu la sistemul bazat pe voluntariat - proces demarat inca din prima zi a lui 2007 - a insemnat prima etapa a profesionalizarii. Un alt obiectiv urmarit in 2007 este "Adoptarea conceptiei cu privire la structura de forte si de personal" ce va permite remodelarea structurilor actuale de forte si adaptarea acestora la cerintele NATO. In context, preocuparea declarata a MApN este de a pastra la 90.000 de militari nivelul fortelor armate, dintre care 75.000 in functii militare si 15.000 in functii civile, precum si redimensionarea structurilor centrale in favoarea structurilor luptatoare. In 2007 s-a obtinut aprobarea unei sume de aproximativ 13 milioane pentru demararea unui program pe 10 ani, in valoare de aproximativ 400 de milioane lei, pentru dezafectarea depozitelor de munitie.

Puncte Slabe - nzestrarea armatei, un faliment garantat Prin alocarea bugetar de 1,3% din PIB n bugetul pe 2009, MApN intr ntr-o faz de criz acut n domeniul nzestrrii Ministerul Aprrii Naionale, potrivit angajamentelor luate fa de NATO, organizaie din care face parte din anul 2004, are nevoie de un buget de 2,38% din PIB pentru modernizare si reformare. Dac la capitolul reformei de personal armata a sczut de la 350.000 de militari n decembrie 1989 la 90.000 n decembrie 2008, problema cea mai serioas a fost si rmne dotarea cu tehnic militar performant. Cresterea economic substanial din ultimii patru ani nu a nsemnat si pentru Ministerul Aprrii Naionale (MApN) o perioad fast. Bugetul a sczut constant, iar nevoile pentru toate categoriile de fore armate sunt absolut urgente. Participarea la misiuni

22

externe n teatrele de operaiuni, asigurarea securitii naionale si implicit contribuia la securitatea colectiv necesit echipamente si tehnic militar compatibile cu alte ri membre ale Alianei Nord-Atlantice (NATO). De la nceputul anului 2007 exista o planificare concret si chiar resurse bugetare disponibile pentru achiziionarea tehnicii de lupt avansate. n baza unei aprobri CSAT din 2006 pentru Planul strategic de nzestrare, forele aeriene, terestre si navale au dorit s nceap achiziia unor categorii de tehnic militar. Voi enumera n continuare proiectele, cu o meniune: majoritatea nu au intrat n procedura de achiziii, altele nu au fost contractate, iar cele contractate nu au ajuns la forele lupttoare. De cele mai multe ori, Departamentul pentru Armamente din MApN a fost mai degrab o piedic pentru orice achiziii de la furnizori cu experien real de lupt n favoarea unor furnizori fr cot de pia si cu produse ndoielnice. Rezultatul acestei metode de achiziii este o armat ce deine tehnologii inutile, scumpe si netestate. Potrivit specialistilor din domeniu, n perioada 2006-2008, peste un miliard de euro au fost returnai la Ministerul Finanelor din banii neutilizai n proiectele de nzestrare. Cu acest buget s-ar fi putut angaja contracte multianuale valornd aproape 10 miliarde de euro, cu credite furnizor, esalonate pn n 2018, dar cu livrri imediate ale produselor din 2008 si finalizate cel trziu n 2012. O mare parte din cele 10 miliarde s-ar fi ntors prin legea offset la industria de aprare, asigurnd mii de locuri de munc si venituri la stat prin impozite. Iat care sunt programele principale de nzestrare n domeniul militar: Forele aeriene - Avionul multirol, necesar pentru nlocuirea vechiului MiG-21 Lancer. Cele peste 100 de avioane sovietice din dotarea Forelor Aeriene Romne si epuizeaz resursa de zbor ncepnd cu 2010. Btlia pentru furnizarea noului avion o dau trei mari productori: Eurofighter (consoriu european), Gripen (Suedia) si Lockheed Martin (SUA). - Avionul de transport tactic Spartan C-27J, produs de Alenia. - Sisteme de aprare antiaerian Hawk, dotate cu rachete cu raz scurt, cumprate second-hand din Olanda, n 2004. Se negociaz fr succes modernizarea lor cu americanii de la Raytheon. - Aprarea antiaerian. Rachetele shorad/wshorad, att de necesare aprrii spaiului aerian, se las asteptate. Nici acum Departamentul Armamente nu a lansat procedura de achiziie. - Sistemele de protecie Electronic Warfare la avioanele de transport C130 Hercules. Licitaia a fost anulat de trei ori de acelasi departament. Dup deschiderea ofertelor s-a constatat c specificaiile tehnice erau exagerate n raport cu tehnologia existent... n tot acest timp, avioanele zboar pline cu militari si tehnic n teatrele de operaii din Afganistan sau Irak fr s aib o minim protecie mpotriva posibilelor atacuri teroriste.

23

Forele navale Fregatele Regele Ferdinand si Regina Maria, achiziionate n 2004, trebuiau modernizate imediat, fapt care nu s-a ntmplat. Au rmas si fr suport logistic, si cu tehnologia anilor 80 fiindc Departamentul Armamente nu a organizat licitaia pentru modernizare. Forele terestre - Programul autoturismelor blindate 4X4, foarte necesare forelor din Afganistan si Irak. O firm spaniol, URO, a cstigat o licitaie n 2006 pentru 30 de buci. Vehiculele nu corespund cerinelor militare, aflandu-se n curtea Statului Major al Forelor Terestre, iar firma spaniol a primit interdicie pe piaa romneasc pentru nendeplinirea programului offset. - Transportoare de trupe 8X8. Un numr de 31 de vehicule Piranha vor fi livrate de elveienii de la MOWAG, parte a colosului american General Dynamics. 10 transportoare se afl deja n Afganistan. Alte 7 transportoare sunt gata de livrare, dar blocate de Departamentul de Armamente. - O alt categorie de tehnic extrem de necesar este cea a camioanelor, vehiculelor de transport blindate si neblindate si autospecialelor pentru vntori de munte. Desi sunt menionate n Programul strategic aprobat n 2006 de CSAT, nici pn azi Departamentul Armamente nu a iniiat procedura de achiziie, n timp ce militarii romni mor clcnd pe mine cu vehiculele lor vechi si lipsite de protecie gen TAB 77 sau ARO. Situaia e dramatic n zona nzestrrii militare, iar MApN are deja trei structuri separate cu atribuii n domeniu: Departamentul Armamente, Romtehnica si Comandamentul Logistic ntrunit. Toate aceste ntrzieri fr justificare ne fac s pierdem viei omenesti si oportuniti de investiie n industria romneasc. Cu 1,3% din PIB la aprare acest guvern va aplica si el tactica politic dezastruoas de amnare a tehnicii militare moderne si va returna, sub presiunea crizei, bani la Ministerul Finanelor.

Drept la replic n perioada 2006-2008 nu s-au returnat fonduri la Ministerul Economiei si Finanelor, ca urmare a neutilizrii acestora n proiectele de nzestrare de ctre Departamentul pentru armamente. Din cauza rectificrilor de buget negative, fondurile au devenit insuficiente, nregistrndu-se datorii ctre furnizori att n anul 2008, ct si n anul 2009. Drile de seam anuale confirm acest lucru, fondurile alocate fiind cheltuite an de an n proporie de peste 99 la sut din creditele deschise efectiv la nivelul departamentului.

24

Soluia propus pentru utilizarea celor 10 miliarde de euro ar fi fost posibil n condiiile n care legislaia aplicabil programelor respective ar fi permis acest lucru si dac Ministerul Economiei si Finanelor ar fi acordat, n timp util, avizul prealabil prevzut n OUG nr. 111/ 2006. Referitor la programele enumerate: a) fore aeriene: - avionul multirol - avizul prealabil al Ministerului Economiei si Finanelor a fost obinut n luna decembrie 2008, moment n care nu se mai putea iniia procedura de achiziie; - avionul C-27 J - din cauza rectificrii bugetare negative din trimestrul I al anului 2008 acreditivul a fost deschis dup 7 luni, dar n prezent contractul se desfsoar conform graficului; - pentru achiziia rachetelor antiaeriene amintite nu au fost aprobate nc documentele care stau la baza iniierii achiziiei, conform legislaiei, si aceasta nu din vina personalului Departamentului pentru armamente; - specificaiile pentru sistemele de protecie destinate aeronavelor C-130 nu au fost ntocmite de ctre Departamentul pentru armamente, iar ofertele au fost respinse de echipa de experi tehnici ai utilizatorului. b) fore navale: - Hotrrea de guvern pentru modernizarea fregatelor a fost aprobat cu ntrziere, la sfrsitul anului 2008; pregtirea achiziiei a nceput, dar dureaz potrivit legislaiei n vigoare; - Problema mentenanei anuale a fost si este nc n sarcina structurilor de logistic ale utilizatorului final. c) fore terestre: - produsele 4X4 de la URO au fost achiziionate prin licitaie deschis; nu au fost depuse contestaii la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; cellalt competitor a pierdut pentru c oferta nu a ndeplinit cerinele operaionale ale utilizatorului final; - planificarea si asigurarea fondurilor necesare pentru nevoile Statului Major al Forelor Terestre la programele strategice nu sunt aciuni n sarcina autoritii contractante (Departamentul pentru armamente); - Departamentul pentru armamente nu blocheaz livrarea celor 7 transportoare; acestea sunt n faza de acceptan si testare operaional, fiind totodat n perioada de garanie; Departamentul pentru armamente nu doreste decalarea termenelor contractului, ci face toate diligenele pentru achiziia unor produse conforme; - pentru programele strategice nu sunt alocate creditele de angajament, iar camioanele sunt nc n procedur (se poate confrunta SEAP), avnd termen trimestrul I al anului 2009.

25

4. Concluzii - Proiectul Capabilitile NATO. Bugetare pentru o aprare credibil n Europa"

ntre 18 i 20 iunie 2009, Colegiul Naional de Aprare , mpreun cu Centrul de Prevenire a Conflictelor i Early Warning, Divizia de Diplomaie Public a NATO (NATO PDD) i Ambasada S.U.A. din Bucureti a coorganizat i desfurat conferina internaional Capabilitile NATO. Bugetare pentru o aprare credibil n Europa" Summitul NATO de la Bucureti ca i reuniunile ministeriale NATO pe probleme de aprare i afaceri externe au semnalat aspecte referitoare la lipsa capabilitilor, neajunsurile i limitrile cu care se confrunt forele expediionare naionale implicate n operaiile NATO, n special n Afganistan. Acelai tip de abordare a fost extins asupra relaiilor dintre forele expediionare i aprarea teritorial, ajungndu-se la dezbaterea privind finanarea corespunztoare prin bugete pentru o aprare i securitate credibile pentru Europa. Scopul principal al proiectului a fost de a spori gradul de contientizare de ctre opinia public din Romnia a politicilor NATO, bugetrii i finanrii corespunztoare a domeniilor aprrii i securitii astfel nct s se asigure capabiliti suficiente att pentru aprarea teritorial ct i pentru forele expediionare. Participanii invitai la conferin - nali funcionari ai NATO, reprezentani ai Ambasadei S.U.A. din Bucureti, ai Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Afacerilor Externe, ai unor ONG-uri i ai mediului academic au dezbtut o serie de teme de interes, cum ar fi: -Capabilitile NATO - responsabilitate a tuturor rilor membre; -Aprarea teritorial fa n fa cu forele expediionare. Bugetare credibil n Europa pentru aprare; -NATO i Afganistan; -Romnia i NATO (situaia bugetrii Armatei Romniei, finanarea operaiilor externe, Romnia n Afganistan ). Conferina a contribuit la o nelegere mai aprofundat a rolului NATO n proiectarea securitii regionale i globale, a asigurat opinia public de bunele practici, respectiv meninerea unui buget corespunztor de peste 2% din PIB i a unui echilibru adecvat ntre forele teritoriale i cele expediionare pentru un nivel normal al capabilitilor necesare unei aprri i securiti credibile n Europa, a stimulat ONG-urile i thinktank"-urile s-i mprteasc viziunile asupra aprrii Europei cu costuri mprtite i s propun mbuntiri n domeniul bugetrii, a oferit reelelor din cercetarea tiinific academic i societii civile conlucrarea cu NATO PDD n proiectarea securitii commune.

26

Bibliografie

1. Locotenent-colonel Mihai Irimiea, Impactul aciunii NATO n Iugoslavia asupra economiei romneti, n Securitate naional, politic de aprare i istorie militar n Romnia la sfrit de mileniu, Bucureti, 2000. 2. Aderarea la NATO- Participarea Romniei la campania mpotriva terorismului, Ministerul Afacerilor Externe, Direcia NATO, august 2002, www.mae.ro. 3. Aderarea la NATO Elemente cheie ale strategiei naionale, Ministerul Afacerilor Externe, Direcia NATO, aprilie 2001 (www.mae.ro). 4. Cunoatem aceste costuri i ni le asumm, convini c neintegrarea noastr n NATO ar avea costuri i mai mari (Discursul preedintelui Ion Iliescu la deschiderea lucrrilor seminarului Dimensiunea financiar a procesului de extindere a NATO, 4 aprile 2002), www.presidency.ro. 5. Belli, Nicolae, Tranziia la economia de pia mai rea dect un rzboi?(9). Evoluia decalajelor n perioada de tranziie, n Economie teoretic i aplicat (Supliment sptmnal al ziarului ECONOMISTUL) nr. 203, 2 octombrie 2000. 6. n toat perioada nu s-a asigurat dect aproximativ 50% din necesarul cerut de Ministerul Aprrii Naionale. 7. Military Balance 1999/2000, The International Institute for Strategic Studies, Londra, 2000. Datele referitoare la ponderea cheltuielilor militare n PIB pentru Cehia, Polonia i Ungaria sunt preluate din raportul RAND (NATO Enlargement, 2000-2015: Determinants and Implications for Defence Planning and Shaping, autor Thomas S. Szaina), www.rand.org/publications/MR/MR1243. 8. Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Viziunea Strategic 2010. Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2001, pag. 16. 9. http://www.defense.ro/info/Strategia_de%20_transf.pdf 10. http://ultimaora.phg.ro/mapn_in_2008__buget_mai_mic_in_procente__dar_mai_mare_in _termeni_reali-s105847.html?action=pdf 11. http://cnap.unap.ro/cercetare-stiintifica.html 12. http://www.sfin.ro/articol_15343/inzestrarea_armatei_un_faliment_garantat.html? action=print

27

28