Sunteți pe pagina 1din 211

Aspecte privind instrumentele si masurile din cadrul politicilor comerciale

POLITICA COMERCIAL. INSTRUMENTE I MSURI 1.1. Definirea politicii comerciale 1.1.1. Evoluia comerului internaional n perioada postbelic n epoca actual, dezvoltarea unei ri indiferent de sistemul social-politic sau gradul de dezvoltare este condiionat de participarea rii la diviziunea mondial a muncii. Diviziunea mondial a muncii exprim relaiile ce se stabilesc ntre statele lumii n procesul dezvoltrii produciei i comerului internaional, precum i rolul ce revine fiecrui stat n circuitul mondial de valori. Diviziunea mondial a muncii exprim totodat procesul de specializare internaional n producie a economiilor naionale, proces ce s-a conturat n timp i st la baza legturilor dintre state. Diviziunea mondial a muncii are ca scop adaptarea potenialului economic al statelor la cerinele pieei mondiale i este determinat de factori ca: condiiile naturale din fiecare ar; mrimea teritoriului, populaia etc.; tradiii economice; nivelul tehnic i gradul de diversificare al aparatului productiv; apropierea geografic i raporturi generate de aceasta; factori extraeconomici (sisteme socio-politice, dominaie colonial etc.). Actuala revoluie tehnico-tiinific a devenit cel mai important factor de dinamizare a economiei mondiale i de influenare a diviziunii mondiale a muncii; ea genereaz o accentuare a interdependenelor economice dintre state, respectiv fiecare stat trebuie s participe ntr-o msur mai mare sau mai mic i ntr-o form sau alta la circuitul economic mondial. Aspectele invocate oblig firmele care dein puterea (ponderea) ntr-o economie s priveasc la nivel de glob derularea afacerilor pe termen lung, deoarece asistm la un proces de globalizare a afacerilor. n ansamblul fluxurilor mondiale, comerul cu mrfuri corporale deine ponderea principal de 80%,restul de 20% revenind fluxurilor comerului invizibil. Evoluia comerului internaional n perioada postbelic se caracterizeaz prin: a) o dinamic accentuat a fluxurilor comerciale internaionale:1

N. Sut, coord. Curs de comer internaional i politici comerciale , Ed. Cers, 1992; Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, 1995.

Astfel, conform rapoartelor publicate de OMC i UNCTAD n 1948 exporturile FOB la nivel mondial se ridicau la 58 miliarde dolari, ajungnd la 6414,058 miliarde dolari n 2002 (au crescut de peste 100 ori): Situaia sintetic a exporturilor i importurilor la nivel mondial pentru perioada 19482002 se prezint astfel: Tabel nr. Evoluia exporturilor i importurilor mondiale n perioada postbelic(mld. dolari) 194 Exporturi (FOB) Importuri 8 58 66 195 3 84 84 196 3 157 163 197 3 579 589 198 3 183 5 188 1993 3671 3770 2000 200 2002 6414,058 6568,834 1 6426,893 615 5 6554,168 644

(CIF) 1 1 Sursa: OMC,International trade statistics,2002 UNCTAD,Handbook of Statistics b) creterea importanei rilor dezvoltate n comerul mondial Istoria comerului internaional arat c primul loc pe piaa mondial a fost deinut de o naiune industrializat, aceast tendin amplificndu se n perioada postbelic. Dup 1950 rile dezvoltate au derulat cea mai mare parte a fluxurilor comerciale internaionale ponderea lor nregistrnd o continu cretere pn n 1990. n anii urmtori dei aceast pondere a nregistrat o oarecare scdere, rile dezvoltate au continuat s dein primul loc n comerul mondial. Consolidarea poziiei rilor dezvoltate n comerul mondial este rezultatul unei specializri internaionale mai eficiente. T a b el n r. E v ol u ia p 1948 E I 1953 E I 1963 E I 1973 E I 1983 E I 1993 E I 2002 E I

o n d er ii di fe ri te lo r c at e g o ri i d e ri n c o m er u l m o n di al (

% ) * * * * * * Sursa: OMC,International trade statistics,2002 UNCTAD,Handbook of Statistics E export(FOB) I import(CIF) Conform clasificrii UNCTAD: * ri dezvoltate: America de Nord, Europa de Vest, Australia, Japonia, Noua Zeeland ** ri n dezvoltare: America Latin, Africa, Orientul Mijlociu, Asia (exclusiv cele de mai sus) *** Economii n tranziie: Europa Central i de Est, Statele Baltice, CSI NOT: ntre anii 1973i 1983 i ntre anii 1993 i 1999 aceste ponderi au fost semnificativ influenate de creterea preului petrolului. c) Ritmul mediu de cretere a comerului internaional ntre 1950-2002 a devansat nu numai ritmul de cretere al PGB mondial, ci i al produciei industriale. Conform datelor statistice publicate de OECD n perioada 1950-2002: modificarea medie anual a valorii exporturilor mondiale este 9,7% modificarea medie anual a volumului exporturilor mondiale este 6,22% modificarea medie anual a volumului produciei este 3,85% modificarea medie anual a PGB real mondial este 3,85%. c) Diversificarea continu a structurii comerului internaional Structura pe produse a comerului internaional se modific de la o perioad la alta, n strns legtur cu modificrile survenite n cadrul diviziunii mondiale a muncii. Trecerea acesteia prin diverse stadii(agricultur-industrie, extracie-prelucrare, industrie-industrie) a nsemnat noi tendine de specializare n care accentul s-a pus din ce n ce mai mult pe produsele cu puternic intensitate de capital i tehnologie de vrf. n consecin, pe termen lung se observ 62, 9 31, 1 6 63, 8 30, 4 5,8 63, 8 28, 1 8,1 64, 4 28 7,6 66,6 22,4 11 67, 3 22, 4 10, 3 70, 8 20, 1 9,1 72, 2 18, 9 8,9 63, 7 26, 8 9,5 65, 9 25, 7 8,4 72 25, 1 2,9 70, 8 26, 3 2,9 63,4 6 31,6 8 4,86 66,29 28,89 4,82

o cretere a ponderii exporturilor de produse manufacturate, mai ales n structura comerului internaional al statelor dezvoltate. Pentru a urmri schimbrile survenite n structura comerului internaional, trebuie s apelm la datele statistice comunicate de ONU - GATT i alte organisme internaionale care clasific EXPORTUL ca structur: PRODUSE DE BAZ (neprelucrate i gradul redus de prelucrare): ALIMENTARE; MATERII PRIME; COMBUSTIBILI. # MANUFACTURATE (finite i semifinite): PRODUSE CHIMICE; MAINI, UTILAJE, MIJLOACE DE TRANSPORT; ALTE PRODUSE MANUFACTURATE. Datele statistice arat c, urmare a accenturii diviziunii mondiale a muncii i-n primul rnd a diviziunii industriale a muncii, s-a nregistrat un ritm de cretere mult mai nalt al comerului cu produse manufacturate (fizic-valoric) fa de comerul cu produse de baz; rezult, astfel, n ultimii 70 de ani, schimbri structurale: anii 35 2002 64% produse de baz n structura EXPORTULUI MONDIAL; 24,9% produse de baz n structura EXPORTULUI MONDIAL; 36% produse manufacturate n structura EXPORTULUI MONDIAL; 75,1% produse manufacturate n structura EXPORTULUI MONDIAL. Rezult c structura comerului mondial are azi un pronunat caracter industrial, deci predomin absolut produsele cu un grad tot mai nalt de valorificare industrial, iar aceast tendin se va accentua n viitor, avantajul revenind rilor dezvoltate economic. n fapt, rile capitaliste dezvoltate dein monopolul industriei prelucrtoare i, prin aceasta, dein i monopolul exportului de produse manufacturate, exceptnd unele perioade scurte caracterizate prin crize energetice i de materii prime pe plan mondial. rile capitaliste dezvoltate pot controla preul produciei manufacturate n detrimentul rilor n curs de dezvoltare i a rilor din lumea a treia. n ceea ce privete evoluia structurii exportului mondial pe cele 6 grupe de produse reinem (date aproximative):2 Produse alimentare Materii prime Combustibil
2

1935 29% 22% 8%

2002 7,5% 4,6% 9,8%

*** UN. Monthly Bulletin of Statistics, 1980-1992; UNCTAD Report 1996-1997; GATT/OMC Report 1997 etc.

Produse chimice Maini, utilaje i mijloace de transport Alte produse manufacturate n ceea ce privete structura comerului exterior al astfel: Tabel nr. Structura comerului exterior al rilor dezvoltate Americ a de Nord Europa de Vest Japonia Produse agricole Produse miniere Produse manufacturate Produse agricole Produse miniere Produse manufacturate Produse agricole Produse miniere Produse 29 12,2 53,2 18,3 8,5 71,8 8,8 1,2 90,0 29,2 20,4 47,4 32,8 18,6 46,6 44,5 32,9 22,6 1963 E(%) I(%)

4% 10,5% 10% 40,5% 24% 24,1% rilor dezvoltate situaia se prezint 2002 E(%)

1983 E(%)

I(%)

I(%)

21,3 11,5 62,9 13,0 13,0 71,7 1,8 1,5 95,7

10,1 23,4 63,6 15,5 26,3 56,0 20,7 55,9 21,4

10,7 7,2 76,9 9,4 6,9 80,7 1,1 1,6 93,0

6,2 11,2 78,5 10,2 10,7 75,7 16,3 24,2 57,5

manufacturate Sursa: OMC,International trade statistics,2003 Datele publicate n raportul anual al OMC pentru 2002 arat c mai mult de jumtate din exporturile i importurile mondiale de produse manufacturate sunt derulate de rile dezvoltate: E(%) I(%) America de Nord 15,5 23,1 Europa de Vest 45,5 41,4 Japonia 6,18 2,97 TOTAL 67,18 67,47 d)amplificarea fluxurilor comerciale intra regionale ca urmare a liberalizrii prefereniale a comerului internaional n cadrul aranjamentelor de integrare regional. Tabel nr. Ponderea exporturilor i importurilor intra regionale n totalul exporturilor i importurilor regionale(%) APEC * 67,5 65,4 73,1 71,7 72,8 70,0 1990 E I 1995 E I 2002 E I

(21 ri) UE (15 ri) NAFTA (3 ri) ASEAN (10 ri) CEFTA (7 ri) MERCOSUR (4 ri) ANDEAN ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** 32,5 64,9 35,1 42,6 57,4 20,1 79,9 8,9 91,1 4,2 95,8 34,6 63,0 37,0 34,4 65,6 16,2 83,8 14,5 85,5 7,7 92,3 26,9 64,0 36,0 46,1 53,9 25,5 74,5 14,5 85,5 20,5 79,5 12,2 87,8 28,3 65,2 34,8 37,7 62,3 18,9 81,1 11,3 88,7 18,1 81,9 12,9 87,1 27,2 61,6 38,4 56,5 43,5 24,0 76,0 12,2 87,8 11,5 88,5 10,2 89,8 30,0 61,9 38,1 38,1 61,9 23,6 76,4 10,2 89,8 17,0 83,0 13,9 86,1

(5 ri) Sursa: OMC,International trade statistics,2003 * intra - regional ** extra regional

NOT: rile CEFTA au ncheiat acorduri de asociere cu UE, derulnd cea mai mare parte a comerului lor exterior cu cei 15. Din datele statistice publicate de UNCTAD rezult c n anul 2002 aproximativ 70% din exporturile mondiale s-au derulat la nivel regional. Tabel nr. Ponderea exporturilor intra regionale n exporturile mondiale n anul 2002: APEC 2941,637 2162,10 UE 2449,025 1494,15 NAFTA 1106,936 619,884 ASEAN 385,675 87,93 MERCOSUR 88,479 15,66 ANDEAN 52,951 5,61 TOTAL Sursa:UNCTAD,Handbook of Statistics 33,70 23,29 9,66 1,37 0,24 0,08 68,34 Exporturile totale ale regiunii (mld dolari) Exporturile intra regionale (mld dolari) Ponderea exporturilor intra regionale n exporturile mondiale(%)

e)Dac se compar dinamica i volumul comerului internaional cu evoluia rezervelor de aur i devize (pentru rile nesocialiste, deoarece ri precum China, n prezent, nu au publicat

astfel de date) rezult o devansare de ctre comerul internaional, att ca ritm de cretere ct i ca volum valoric absolut, a rezervelor de aur i devize.3 f) internalizarea pieelor ca urmare a expansiunii societilor multinaionale care controleaz n prezent aproximativ 80% din investiiile externe directe i peste 50% din comerul mondial.4

3 4

N. Sut Op. cit. I. Ignat, I. Pohoa .a, - Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 2002

1.1.2. Definirea politicii comerciale i obiectivele acesteia Politica comercial este o parte component a politicii economice generale a unui stat, parte care vizeaz sfera comerului, a relaiilor economice externe.5 Politica economic reprezint ansamblul mijloacelor prin care un guvern urmrete s reglementeze i s influeneze situaia economic i dezvoltarea pe termen lung a unei ri.6 n principiu, n rile dezvoltate, politica economic (i prin aceasta i politica comercial) este orientat spre atingerea urmtoarelor obiective:7 a) Meninerea unui grad ct mai ridicat i stabil de ocupare a forei de munc, deci un omaj ct mai sczut (se folosesc politici monetare i fiscale menite s menin un nivel ct mai ridicat al CERERII i de evitare a RECESIUNII). b) De a sigura o cretere economic ct mai susinut i, pe aceast baz, o cretere a standardului de via la nivel naional (investiiile, dezvoltarea i modernizarea produciei etc.). c) Evitarea inflaiei sau, cel puin, meninerea ei sub un anumit control cu influen n plan economic i social (msuri: creterea produciei, echilibru cerere/ofert, politica monetar, valutar etc.). d) Stabilitatea balanei de pli externe prin promovarea exporturilor, controlul importurilor, atragerea de investiii strine, politica financiar, valutar etc. Se afl n corelaie cu controlul inflaiei i echilibru BPE (se menine dac creterea preurilor interne nu devanseaz creterea preurilor din rile partenere n relaiile comerciale). e) Alte obiective urmrite: mai bun distribuie a venitului naional prin sistemul de impozite, subvenii etc.; reducerea situaiei de monopol a unor mari companii. Problema esenial a politicii economice promovate de orice stat este aceea de CORELARE i ECHILIBRU ntre diferitele componente i obiective vizate, ntruct nu este posibil promovarea simultan a tuturora i n acelai grad.8 Ca parte a politicii economice, politica comercial include totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat (caracter: juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar
5

C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, 1953. Trebuie fcut o distincie clar ntre: politic economic; politic comercial; politic comercial de firm. Autorii invocai delimiteaz coerent cele trei categorii menionate. Prin politic comercial de firm autorii neleg sens la care subscriem i noi politica de pia a firmei, uzual asociat politicii de marketing. Pe parcursul lucrrii de fa discutm de politica comercial promovat la nivel macroeconomic de ctre guvern, ca un set coerent de msuri de dezvoltare economic intern la adpost de concurena strin. 6 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, 1953.Remarcm o conexiune profund ntre politica economic i cea comercial. Conform cu C. Fota .a., n abordarea modern utilizarea noiunii de politic comercial nglobeaz politica economic general a guvernului. 7 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, 1953. 8 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996

etc.) n scopul derulrii comerului exterior, al promovrii schimburilor comerciale cu alte state i protejrii economiei naionale de concuren strin. Pe termen lung, principalul obiectiv al politicii comerciale a oricrui stat este de a stimula creterea economic naional la adpost de concuren strin. Rezult c politicii comerciale i revin dou funcii: de promovare a relaiilor comerciale externe; de protejare a economiei naionale. Pe termen scurt i mediu, politica comercial poate urmri obiective care deriv din cele pe termen lung, precum:9 perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe; stimularea exporturilor cu anumite produse sau grupe de produse; restrngerea importurilor cu anumite produse sau grupe de produse; modificri n orientarea geografic a comerului exterior; protecie accentuat pentru unele sectoare economice fa de concurena strin; meninerea echilibrului general al balanei comerciale, ca parte a BPE; mbuntirea raportului de schimb; ncasri la bugetul statului. rile dezvoltate economic urmresc, prin intermediul politicilor comerciale promovate, cucerirea de noi surse de aprovizionare cu materii prime, meninerea i cucerirea unor piee externe de desfacere, stimularea dezvoltrii ramurilor strategice din economia lor naional etc. rile n curs de dezvoltare urmresc i situeaz n centrul politicilor comerciale: valorificarea superioar a resurselor naionale, dezvoltarea industriei prelucrtoare, reducerea dependenei de unele importuri, specializarea unor industrii pentru export etc. n fapt, dac inem seama de teoria ricardian asupra costurilor comparative, prin politica comercial promovat, fiecare ar vizeaz s obin din REI avantajul comparativ, respectiv o economie de munc prin export de mrfuri competitive i import de produse pentru care sunt condiii mai puin favorabile de fabricaie n ar. n plan teoretic, exist trei tipuri de politic comercial: # Politica comercial AUTARHIC (o stare de izolare economic i orientarea spre interior, ignorndu-se avantajele REI); # Politica comercial liberschimbist (un comer internaional fr obstacole, curent aplicat de rile ce au beneficiat primele de procesul industrializrii); # Politica comercial PROTECIONIST (cnd se vizeaz restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional).
9

Gh. Ciobanu Op. cit.

Pe plan internaional, se admit ca msuri protecioniste aplicabile n relaiile dintre state: din motive de securitate naional, sntate public, protecia mediului ambiant, etc.; n cazul unui deficit accentuat n BPE, cu rezerva ca aceste msuri protecioniste s fie temporare i nediscriminante fa de toate rile partenere; fa de acele ri (colectiv) care fac exporturi la preuri de dumping sau cnd aceste exporturi sunt masive i prejudiciaz grav o industrie naional n ansamblu; se admit msuri protecioniste pentru acele industrii (sectoare) care sunt n faza de nceput a dezvoltrii lor, n noile state independente, sau pentru industriile noi din rile dezvoltate, pn cnd aceste industrii ajung la maturitate. Cel puin principial, la nivelul unor organisme internaionale (GATT, UNCTAD etc.) i-n general pe plan internaional, nu se admit ca fiind corecte alte msuri de protecie, iar n caz de aplicare de astfel de msuri diferite de protecie, acestea se consider ca fiind n afara regulilor de derulare a comerului internaional. Politica comercial prezint o serie de particulariti, dac se analizeaz comparativ cu celelalte componente ale politicii economice. Astfel, n afar de o sfer de cuprindere diferit a celor dou, sesizm dou aspecte: # politica economic general se aplic pe teritoriu rii respective, pe cnd politica comercial vizeaz n mare msur relaia cu alte state, deci consecinele msurilor de politic comercial sunt mai greu de anticipat, iar alte state pot lua msuri de contracarare, atunci cnd le sunt afectate interesele lor; rezult c trebuie s se urmeze anumite reguli convenite ntre state (mai ales cele statuate n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer/GATT, 1948, devenit n prezent ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI); # domeniul de aplicare al politicii comerciale este mai fluent i influenat de un numr de factori mai mare (dect cel al politicii economice), factori specifici pieei mondiale, efectul politicii comerciale fiind mai puin cert i mai greu de evaluat dect cel al msurilor de politic economic general; acest efect este dependent de potenialul economic, gradul de dezvoltare economic i gradul de dependen a acelei ri fa de piaa extern. n perioada postbelic, n contextul adncirii interdependenelor economice dintre ri, reglementarea REI se impune obiectiv necesar. n afar de reglementrile adoptate n cadrul GATT (OMC) s-au coordonat ntr-o anumit msur politicile comercial ale statelor lumii: bilateral; subregional; regional. Cu toate acestea, practica REI arat c adesea PRINCIPII restrngerea I REGULI statuate se aceste vizeaz ntre ri au fost nclcate. Oficial, n limita importurilor acordurilor cuvenite, rile lumii pot recurge, n

se vizeaz impulsionarea exporturilor

practica curent a schimburilor comerciale, la o serie de instrumente concrete de materializare a politicilor lor comerciale. Aplicarea unor astfel de instrumente/msuri asigur acea protecie a dezvoltrii economiilor naionale fr a fi supuse confruntrii directe cu practicile concureniale externe. Recursul la instrumentele de materializare a politicilor comerciale ale statelor trebuie ns s nu excead PRINCIPIILE/REGULILE negociate i convenite sub egida OMC, UNCTAD, ONU i alte organisme internaionale. n esen, instrumentele de politic comercial sunt: INSTRUMENTE TARIFARE INSTRUMENTE NETARIFARE

INSTRUMENTE PROMOIONALE I DE SIMULARE 1.2. Politica vamal 1.2.1. Taxele vamale Petru a se prezenta modalitatea de utilizare concret a instrumentelor tarifare, trebuie definit politica vamal, care reprezint o component a politicii comerciale a unui stat. Politica vamal include totalitatea dispoziiilor legale privind intrarea i ieirea n/din ar a mrfurilor, respectiv acele norme legale cu privire la:10 controlul mrfurilor cu ocazia trecerii frontierei de stat; controlul mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierei de stat; ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale (impunerea vamal). Instrumentul principal de realizare a politicii vamale este tariful vamal n care se prevd mrfurile supuse impunerii vamale i cuantumul de taxe percepute.11 Plata taxelor vamale, percepute prin intermediul tarifului vamal, sau impunerea vamal ndeplinete trei funcii: # fiscal (este o surs de venit la bugetul statului); # protecionist (se protejeaz economia naional sau sectoare ale acesteia, deoarece taxa vamal la import va ridica preul produsului importat care devine mai puin competitiv fa de cele indigene); # de negociere (pentru a stimula schimburile comerciale, statele pot negocia concesii vamale reciproce sau nereciproce).

10 11

I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic. Bucureti, 1997 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996

Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec grania vamal a rii.12 Se pot clasifica dup patru criterii:13 a) Dup tipul operaiei sau obiectivul impunerii vamale: taxe vamale de import care se aplic mrfurilor importate, se pltesc de firma importatoare dar n final se includ n pre i se suport de consumatorul final; sunt un puternic mijloc de protecie a economiei naionale i au cea mai larg rspndire; taxe vamale de export: au aplicabilitate limitat; se aplic pentru unele produse de baz n vederea stimulrii prelucrrii la intern (venituri suplimentare la buget); taxe vamale de tranzit: asupra mrfurilor strine aflate n tranzit pe teritoriu vamal al rii respective (n prezent au o importan mai modest, deoarece se ncurajeaz tranzitul pentru a folosi infrastructura, depozitele, porturile etc.). b) Dup scopul pentru care se instituie taxa vamal: taxe cu o orientare protecionist (de regul au nivel mai ridicat); taxe cu orientare fiscal, pentru venit suplimentar la buget. c) Dup modul de percepere al taxelor vamale, acestea sunt: specifice, percepute pe unitatea fizic de marf importat (x lei/tona crbune); ad valorem, percepute ca o cot procentual din valoarea vamal a mrfurilor (din punct de vedere tehnic sunt simplu de aplicat dar n condiiile flucturii preurilor mondiale se poate pierde efectul protecionist; n plus, uneori importatorul declar n vam preuri mai mici dect cele reale; unele ri au instituit dreptul de preemiune: dreptul statului de a cumpra marf importat, dac organele vamale constat c preul facturat este mai mic dect cele efectiv pltit de importator); mixte, ca o combinaie a primelor dou categorii, cnd pe lng taxa ad valorem se percepe, temporar, i o tax specific. d) Dup modul de fixare de ctre stat, taxele vamale pot fi:14 taxe vamale autonome, stabilite de stat n mod independent i nu pe baza unor nelegeri cu alte state, atunci cnd fa de statele respective nu se aplic clauza naiunii celei mai favorizate i nu sunt convenii reciproce. n cazul unor astfel de taxe, sunt prevzute trei nivele: maxime intermediare minime Taxele autonome permit discriminarea n politica comercial promovat fa de un stat sau altul, sunt rspndite n rile dezvoltate i au nivele foarte ridicate.
12 13

N. Sut, coord. Op. cit. N. Sut, coord. Op. cit. 14 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995

taxe vamale convenionale (contractuale) care se adopt de stat prin nelegere cu alte state pe baza acordurilor comerciale ncheiate; sunt mai reduse ca cele autonome i fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul GATT (OMC); taxe vamale prefereniale: au un nivel mai redus, uneori zero (comparativ cu alte taxe vamale) i constituie o derogare de la aplicarea CNF, deoarece se aplic doar fa de anumite state pentru toate mrfurile sau anumite mrfuri importate. Exemple de taxe vamale prefereniale: taxele ce se aplic de ctre fostele ri metropole fa de fostele colonii; taxele ce se aplic de rile CEE i alte ri dezvoltate fa de Europa Central i de Est n cadrul SGP (sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare); taxe vamale de retorsiune (rspuns), care se aplic ca rspuns la politica comercial neloial a altui stat; acest din urm tip de taxe se regsesc ca: taxe vamale antidumping (taxe vamale suplimentare percepute de stat, peste cele obinuite, pentru a anihila efectele exportului la pre de dumping sau al dumpingului valutar practicate de o anumit ar la un moment dat); taxe vamale compensatorii: se percep de stat asupra unor importuri ce provin din ri care subvenioneaz exportul unor produse sau acord prime de export (vor compensa diferena). Taxele vamale de retorsiune se pot aplica numai dup ce a avut loc o anchet prin care se dovedete politica comercial neloial promovat de un anume stat. Acest fapt confer taxelor de retorsiune o dubl natur: tarifar; netarifar. 1.2.2. Tariful vamal S-a menionat c n tariful vamal se prevd mrfurile supuse impunerii vamale i cuantumul taxelor percepute pe fiecare marf. n coninut, tariful vamal este un catalog n care sunt nominalizate toate produsele supuse impunerii vamale i mrimea taxelor vamale percepute pe fiecare produs sau grup de produse. Alturi de legislaia n materie, regulamente, dispoziii administrative privind comerul exterior etc. tariful vamal este componenta principal a regimului vamal al unei ri. Suplimentar, ca excepie, se pot nominaliza i mrfuri scutite la import pe anumite relaii comerciale. Clasificarea mrfurilor n cadrul tarifului vamal se poate face: dup originea mrfii (produse vegetale, animale, minerale); funcie de gradul lor de prelucrare (materii prime, semifabricate, finite); alfabetic;

combinat. n 1950, printr-o convenie de la Bruxelles s-a elaborat un nomenclator unic de baz numit nomenclatorul vamal de la Bruxelles i care n prezent poart denumirea de Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal, NCCV acceptat de 150 ri aproximativ (excepii sunt SUA i Canada) cu 1097 poziii tarifare. Clasificarea mrfurilor n NCCV se face dup un criteriu combinat, respectiv gradul de prelucrare i origina lor. La nivel de ONU se folosete clasificarea tip pentru CI elaborat de Comisia de Statistic ONU n 1950 care este mai detaliat. Se dorete armonizarea codificrii mrfurilor n tarifele vamale, motiv pentru care n 1983 la Bruxelles s-a adoptat o nou Convenie privind sistemul armonizat de descriere i c odificare a mrfurilor (tariful vamal al Romniei se bazeaz pe Sistemul armonizat avnd 5018 poziii). n afar de diferenele privind modul de ntocmire a nomenclatorului din tariful vamal, n practica internaional ntlnim: tarife vamale simple, care au o singur coloan de taxe vamale pentru toate mrfurile (specific rilor n curs de dezvoltare); tarife vamale compuse, care cuprind dou sau mai multe coloane de taxe vamale, difereniat pe produse i ri de provenien (CNF etc.). La nivel GATT (OMC) se admite, ca unic instrument de realizare a politicii de protecie a pieei interne, doar tariful vamal. 1.2.3. Efectul protecionist al taxelor vamale Simpla comparare cantitativ a taxelor vamale nu este suficient pentru a aprecia intensitatea aciunii acestor taxe ca instrument de protecie. Comparaia tarifar este dificil, deoarece aceiai modificare a taxei vamale poate antrena reacii diferite ale cererii de import de la o ar la alta. Exist un numr mai mare de factori care confer o anume intensitate proteciei reale antrenate de o anumit tax nominal prevzut n tarif. Dintre aceti factori, se detaeaz ca importan ponderea pe care o deine valoarea adugat (manopera) n preul final al produsului exportat (importat). Aadar, trebuie s distingem ntre : rata nominal de protecie (X % din tarif); rata efectiv de protecie. Rata efectiv de protecie (sau rata proteciei efective) se refer la protecia obinut pentru valoarea nou creat n ar (manopera). RPE msoar sporul de valoare nou creat pe unitate de produs n condiiile aplicrii tarifului vamal, fa de aceiai valoare nou creat pe unitatea de produs n condiiile lipsei tarifului vamal. De regul, RPE sau protecia efectiv se calculeaz dup relaia:15

15

N. Sut, coord. Op. cit.

Tnf Vf Tnm Vm 100

Te=

Vf Vm

, unde:

Te = taxa efectiv; Tnf = taxa nominal asupra produsului finit importat; Tnm = taxa nominal asupra materiei prime importate; Vf = valoarea produsului finit; Vm = valoarea materiei prime. Exemplu: Pentru un import de mobil n valoare de 100 $/buc: T nf = 10%; Tnm = 0%; structura costului 50% manoper ( valoarea nou creat) i 50% materii prime:
10 100 0 50 100 Te = 100 = 20% 100 50

Rezult c protecia nominal de 10% impus asupra produsului finit se va repartiza doar asupra valorii nou create de 50 $ i-i asigur o protecie efectiv de 20% (deci dubl). Prin mrirea preului de import de la 100$ la 110 $ se permite rii importatoare, prin aplicarea T nf, s plteasc 60 $ pentru fora de munc fa de 50 $ n absena tarifului vamal. Concluzionnd, se ncurajeaz importul de lemn neprelucrat i se descurajeaz importul de mobil. RPE sau protecia efectiv se mai poate calcula i dup relaia:16
Vcp Vap

Te =

Vap

, unde:

Vcp = valoarea nou creat pe unitate de produs n condiii de protecie; Vap = valoarea nou creat pe unitate de produs n absena proteciei. Concluzionnd, protecia efectiv variaz direct proporional cu nivelul taxei vamale asupra produsului finit i invers proporional cu nivelul taxei vamale asupra materiilor prime ce intr n componena produsului finit respectiv. Nivelul ridicat al proteciei efective dezavantajeaz mai ales rile n curs de dezvoltare, deoarece elementul principal n formarea costului este preul materiilor prime. 1.2.4. Teritoriul vamal Teritoriul vamal este teritoriul pe care se aplic un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. De regul, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional, dar sunt i situaii (numeroase azi) cnd teritoriul vamal este mai mare sau mai mic ca cel naional. Astfel, discutm despre:17

16 17

C. Fota, coord. Op. cit. Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996

Extinderea teritoriului vamal, cnd dou sau mai multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal, care va ngloba teritoriul statelor participante; Restrngerea teritoriului vamal, cnd statele hotrsc ca anumite porturi, zone sau localiti s fie exceptate de la aplicarea regimului vamal obinuit. a) Extinderea: Un efect parial (incomplet) al extinderii teritoriului vamal este zona de liber schimb, cnd se liberalizeaz comerul ntre rile membre, dar fiecare stat va aplica o politic comercial i tarif vamal propriu fa de teri (ex.AELS). Efectul de baz (complet) al extinderii este Uniunea Vamal: statele membre liberalizeaz comerul ntre ele dar instituie i o politic comercial comun fa de teri (exemplu fundamental este CEE). Ideea de baz care st la motivarea crerii uniunii vamale este aceea c liberalizarea comerului poate contribui la creterea bunstrii mondiale, lucru confirmat de rezultatele obinute la nivel de CEE, din anii 60 i pn azi. n legtur cu uniunea vamal s-au introdus noiunile de:18 # crearea de comer, ce presupune apariia de noi fluxuri comerciale n interiorul uniunii vamale, fluxuri care nlocuiesc sursele de aprovizionare mai puin eficiente din interiorul sau exteriorul uniunii cu altele mai avantajoase din punct de vedere al costului de producie; # deturnarea de comer (numit i creare extern de comer sau deturnare negativ), ce presupune nlocuirea surselor mai eficiente de furnizare dar aflate n afara uniunii, cu alte surse interne uniunii, mai puin avantajoase sub aspectul costului, ns care devin artificial mai competitive n urma eliminrii taxelor vamale n schimburile reciproce dintre statele ce formeaz uniunea. Cele dou fenomene menionate (crearea de comer deturnarea de comer) au aprut ca efecte ce au nsoit i caracterizat procesul de formare i consolidare a CEE. Efectele invocate au avut i au influene directe att asupra rilor membre Pieei Comune, ct i asupra rilor tere (din afara uniunii). Astfel, asupra rilor membre ale uniunii, noi fluxuri comerciale rezultate prin crearea de comer au condus la mbuntirea raportului de schimb, la care se adaug alte efecte pozitive. Asupra rilor tere, opiniile i studiile teoretice sunt mprite n a argumenta dac efectele constituirii i dezvoltrii CEE sunt pozitive sau negative (se inclin a sublinia caracterul protecionist al CEE i o anumit perturbare a fluxurilor CI).19 b) Restrngerea: Aceast restrngere a teritoriului vamal se realizeaz prin nfiinarea pe teritoriul naional de:

18 19

C. Fota, coord. Op. cit. P. Kennen The International Economy, Prentice-Hall, Inc., New Jersey, 1985

# Porturi franco. n care se permite intrarea i ieirea de mrfuri, indiferent de origine, fr a fi supuse impunerii vamale i regimului vamal obinuit (se pot nfiina n port i ICE-uri, firme de producie etc.; de exemplu, Sulina, n Romnia); # Zone libere: cnd o suprafa limitat, situat pe trasee comerciale, se excepteaz de la regimul vamal i se va bucura de aceleai privilegii ca portul franco; # Antrepozite vamale i depozite: n care se pot pstra mrfuri importate, pe anumite perioade, fr a plti taxe vamale, dar se pltesc taxe de antrepozitare. 1.3. Politica comercial netarifar 1.3.1. Aspecte introductive n afara tarifului vamal, statele aplic un complex de msuri i reglementri pentru a proteja piaa intern de concurena strin. Sunt identificate circa 2000 de astfel de obstacole netarifare care pot urmri marfa importat de la exportator i pn la consumatorul final (deci astfel de msuri nu se limiteaz doar n vam); uneori acestea devin obstacole mai mari n calea importului dect taxele vamale prevzute n tarif vamal (chiar de nivel ridicat). 20 Astfel de bariere (obstacole) netarifare sunt greu de identificat i negociat de ctre state. n general, GATT-ul le clasific n cinci grupe, dei delimitarea este preponderent metodologic: bariere ce implic o limitare cantitativ direct a importurilor; bariere ce implic limitarea indirect a importurilor prin mecanismul preurilor; bariere ce decurg din formalitile vamale i administrative la import; bariere ce decurg din participarea statului n activitile comerciale; obstacole tehnice decurgnd din standardele aplicate produselor importate i celor indigene. 1.3.2. Bariere netarifare ce implic o limitare cantitativ direct a importurilor Acest tip de bariere, ce implic limitarea cantitativ direct a importurilor, sunt negociate prin acorduri (convenii) internaionale ntre statele participante. Se include n aceast categorie: a) Interdiciile (prohibiiile) la import: sunt mijlocul cel mai radical de protecie, cnd se interzice total sau parial, pe timp limitat sau nelimitat, importul unor produse sau grupe de produse. Motivele sunt politice sau economice i se materializeaz prin refuzul organismelor de stat de a elibera licena de import la acele produse. n cadrul CEE se aplic interdicii selective i temporare la import, mai ales la unele produse agricole realizate de comunitate. b) Contingentele de import: sunt plafoane maxime, stabilite cantitativ sau valoric, la importul unor produse sau grupe de produse, pe perioade limitate de timp. Contingentele la import pot fi de dou feluri:21
20 21

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 N. Sut, coord. Op. cit.

globale, fr a repartiza importul respectiv pe ri de provenien; bilaterale, cnd se precizeaz ara de provenien (se pot conveni ca anex la acordul comercial bilateral). c) Licenele de import, sunt autorizaii acordate de stat firmelor importatoare pentru o grup de produse i pentru o anumit perioad de timp. Dup modul de eliberare i formalitile cerute, licenele de import pot fi: licene automate de import, cnd cererea de import se accept n mod automat ntr-un termen stabilit, pentru orice produs liberalizat la import; licene de administrare a restriciilor cantitative la import, care se acord selectiv pe produse, ri i numai n limita plafoanelor maxime prevzute la importul acelor produse neliberalizate la import (contingenitate). Aceast categorie de licene de import, n mod similar contingentelor, pot fi: acordate global; acordate bilateral. d) Limitrile voluntare la export (sau AUTOLIMITRI LA EXPORT): sunt nelegeri oficiale sau semioficiale dintre ri, n baza crora ara exportatoare se oblig, la cererea rii importatoare, s reduc la un volum convenit exportul unui produs sau grup de produse, sub ameninarea c, n caz contrar, ara importatoare va introduce ea nsi contingente de import mai restrictive i pe timp mai lung. Acest tip de restricie duce la o reorientare temporar de fluxuri comerciale i la nelegeri (carteluri) intre productorii-exportatori privind repartizarea volumului de export. Exemple clasice de acorduri de autolimitare la export: SUA Japonia; CEE Japonia. e) Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor: sunt o restricie cantitativ apropiat de limitrile voluntare, dar bazat pe negocieri bilaterale/multilaterale ntre state, obligatoriu la nivel de guvern, i care include alturi de limitarea voluntar la export i prevederi suplimentare viznd preurile, clauzele de salvgardare i alte aspecte similare. Exemplu clasic n acest sens este acordul privind CI cu produse textile, domeniu n care din 1961 s-au introdus restricii pe baz de acorduri oficiale; azi se numete Aranjamentul multifibre (AMF din 1973 s-a prelungit prin protocolul semnat n cadrul GATT i revizuit ulterior). 1.3.2. Bariere netarifare ce implic limitarea importurilor prin mecanismul preurilor n aceast categorie de obstacole netarifare se include, n principal, urmtoarele bariere: a) Prelevrile variabile la import: se aplic ca msur de protecie la frontier la nivelul UE; se dorete aducerea preului de import franco-frontiera rii importatoare CEE la nivelul preurilor de pe piaa intercomunitar, pentru a proteja agricultura rilor membre. Astfel de taxe

de prelevare se aplic doar acelor produse agricole care intr sub incidena politicii agricole comunitare. Prelevarea la import este diferena dintre preul programat de import i preul mondial la acel produs agricol ce se dorete a fi importat din afara CEE:22 dac preul mondial este mai mic, taxa de prelevare o suport importatorul i se vars la FEOGA; dac preul mondial este mai mare i importul este necesar, atunci taxa de prelevare devine subvenie la import. b) Preurile minime i maxime la import: n coninut constituie un obstacol netarifar comparabil cu prelevrile variabile la import, dar sunt practicate de majoritatea rilor dezvoltate i nu numai cele din CEE. Astfel, se pot stabili: preuri minime: dac pe piaa mondial preul la un produs scade mult (i devine astfel competitiv la export) rile importatoare stabilesc preuri minime de import foarte apropiate sau egale cu preul cu ridicata la intern pentru acel produs (se protejeaz direct acel sector al industriei naionale); preuri maxime de import: cnd rile exportatoare ncearc o ridicare artificial a preului la un produs, ca rspuns principalele ri importatoare pot stabili nivele maxime de pre de import foarte apropiat de preul cu ridicata intern. c) Ajustrile fiscale la frontier: constituie un regim fiscal potrivit cruia mrfurile exportate se scutesc de impozite indirecte (mai nti TVA) iar mrfurile importate se supun acelorai impozite ca i cele indigene; pentru a respecta acest principiu, rile negociaz convenii privind evitarea dublei impuneri. Principalele categorii de taxe ce intr sub incidena ajustrilor fiscale la frontier:23 TVA aplicat n CEE, Romnia etc.; taxa n cascad (impozit de consum aplicat la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor dar la ntreaga ei valoare); accizele pentru produse de lux, tutun, buturi alcoolice etc. (monopol de stat); alte categorii de taxe: taxe portuare; taxe statistice; taxe sanitare; taxe consulare.

22 23

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 N. Sut, coord. Op. cit.

Discriminarea pe calea politicii fiscale (chiar atunci cnd sunt convenii ncheiate pentru a se pune de acord toate categoriile de taxe) poate fi aplicat prin: evaluarea difereniat a bazei de impunere; ordinea de percepere a taxelor; legarea impunerii de calitate, caracteristici tehnice etc. d) Taxele antidumping i compensatorii: teoretic se pot folosi mpotriva practicilor neloiale ale unor sate (export la pre de dumping + subvenii i prime la export), iar ara importatoare trebuie s dovedeasc prejudiciul cauzat ca fiind real. n astfel de cazuri, ara importatoare are dreptul la o perioad de anchet; n acea perioad se blocheaz importul (msur netarifar). e) Depunerile (depozitele) prealabile la import: n unele ri dezvoltate, importatorul este obligat s depun la organele vamale o cot parte din valuta necesar viitorului import (cu 6 luni de zile nainte, fr dobnd), pe o anumit relaie, fapt de natur a descuraja importul pe acel flux comercial. 1.3.4. Bariere netarifare ce decurg din formaliti vamale i administrative privind importurile Formalitile vamale i administrative sunt cerine de ordin tehnic ce se cer a fi ndeplinite cu ocazia derulrii importului i care, prin numrul mare de documente necesare i caracterul greoi i complicat n unele cazuri, se transform n obstacole ce frneaz sau limiteaz importul unor produse. n aceast categorie de bariere netarifare se includ:24 a) Modalitile concrete de evaluare a mrfurilor n vam, care au ca principiu de baz reglementrile internaionale n acest sens: convenia internaional cu privire la evaluarea vamal; codul de evaluare vamal negociat la runda Tokyo. Ambele reglementri sunt negociate n cadrul GATT (OMC) i stipuleaz c evaluarea trebuie s se fac pe baza preurilor CIF, urmrindu-se s se stabileasc o valoare real a mrfurilor, respectndu-se dou condiii:25 se iau ca baz de calcul preurile reale de import i nu preuri interne sau altele stabilite arbitrar; preul mrfurilor importate se exprim n moneda naional la un curs real recunoscut de FMI.

24 25

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 N. Sut, coord. Op. cit

b) Documentele numeroase i complicate, ca i alte formaliti ce se cer a fi ndeplinite la importul unor mrfuri (sau din unele ri), i care devin obstacole netarifare, atunci cnd ngreuneaz desfurarea normal a schimburilor comerciale. 1.3.5. Bariere netarifare decurgnd din participarea statului la activitile de CE n aceast categorie de bariere netarifare se include, cel mai frecvent: a) Achiziiile guvernamentale: prin care se poate da prioritate absolut firmelor naionale fa de cele strine, pentru aprovizionarea unor ministere, departamente, alte instituii de stat. b) Comerul de stat (avem n vedere tranzacii de vnzare-cumprare efectuate de companii cu capital de stat) cnd, de regul, firmele naionale beneficiaz de reduceri i scutiri n plan fiscal, fa de firmele strine. c) Monopolul de stat asupra importului unor produse strategice ca importan (cereale, petrol, medicamente etc.) poate duce la orientarea cantitativ a importului pe anumite fluxuri/ri. 1.3.6. Bariere netarifare (sau obstacole tehnice) decurgnd din standardizare Astfel de bariere netarifare, localizate frecvent n practica rilor dezvoltate, sunt relativ dificil de contracarat i pot constitui obstacole serioase n calea importurilor, mai ales dac se aplic selectiv. Se includ n aceast categorie: a) Normele sanitare i fitosanitare ce se cer a fi ndeplinite n rile dezvoltate la importul unor produse ca alimente, medicamente, produse chimice, etc. (condiiile de calitate, de omologare etc.). b) Normele de securitate i alte condiii impuse la importuri destinate consumului productiv (maini-utilaje sau mijloace de transport). c) Normele de ambalare, marcare i etichetare: pot deveni obstacole ce ngreuneaz derularea unor schimburi comerciale normale ntre ri, ndeosebi prin caracterul excesiv i/sau selectiv. 1.4. Politici comerciale promoionale i de stimulare a exporturilor Impulsionarea exporturilor prin msuri complexe este astzi o component de baz a politicilor comerciale promovate de majoritatea rilor lumii. Aceast impulsionare include: msuri promoionale sau de promovare a exporturilor: se vizeaz influenarea pe diverse ci a clienilor poteniali externi pentru a cumpra mrfurile disponibile la export. n acest sens se recurge la: convenii i acorduri comerciale, inclusiv faciliti acordate expres; participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea unor astfel de manifestri pe plan intern (TIB, cazul Romniei); organizarea de reprezentane comerciale n rile importatoare;

organizarea unor servicii de informare-orientare a clienilor externi; publicitate extern etc. msuri de stimulare a exporturilor; msuri/instrumente care se grupeaz n patru grupe:26 msuri bugetare; msuri fiscale; msuri financiar-bancare; msuri valutare. 1.4.1. Msuri bugetare de stimulare a exporturilor n aceast categorie de msuri de stimulare a exportului se includ: a) subveniile la export: sunt sume de bani acordate firmelor direct sau indirect, pentru a le rentabiliza activitatea de export, atunci cnd preurile externe nu sunt atractive. Subvenionarea se face de regul selectiv pentru anumite sectoare economice:27 agricultura, care este sectorul cel mai puternic subvenionat; industrii strategice (aeronautic, electronic); industrii n dezvoltare (informatic); industrii care dein o pondere mare n ocuparea forei de munc (automobile); industrii n declin; b) primele de export: se acord de stat acelor exportatori care realizeaz mari volume de export sau export produse ale unor industrii de importan naional (sunt comparabile cu subveniile, ca efecte); c) alte instrumente bugetare, din categoria subveniilor indirecte la export, precum facilitile acordate exportatorilor pe seama cheltuielilor publice (informaii, studii, cercetri, participarea la trguri internaionale, transporturi etc.).

26 27

N. Sut, coord. Op. cit N. Sut, coord. Op. cit.

1.4.2. Msuri fiscale de stimulare a exporturilor Prin astfel de msuri de stimulare a exportului se vizeaz creterea competitivitii pe seama diminurii unor componente ale costului de producie. Se apeleaz la scutiri, reduceri sau restituiri de taxe i impozite directe sau indirecte i se include n aceast grup de msuri: a) faciliti fiscale pentru mrfuri exportate: constau n reducerea sau restituirea impozitului pe circulaia mrfurilor cazul Romniei, a TVA i se pot acorda pentru toate mrfurile exportate sau dup anumite criterii (importan, grad de prelucrare, noi locuri de munc etc.); b) faciliti fiscale acordate exportatorilor: reduceri ale impozitului pe venit (profit) realizat de ICE n urma exportului (inclusiv se admite constituirea de ICE de fonduri de rezerv, fonduri de stimulare);28 c) faciliti vamale la importul unor mrfuri ce se vor prelucra i ncorpora n produse destinate exportului (reduceri, scutiri sau restituiri de taxe vamale la import de materii prime, combustibili, materiale, utilaje destinate produciei de export). Se aplic i admisia temporar a unor mrfuri importate, pe perioade limitate, cu scutire de orice taxe sub rezerva prelucrrii i exportrii lor n acelai interval de timp. Astfel de faciliti vamale la import echivaleaz, n fapt, cu facilitile fiscale pentru mrfurile ce vor urma a fi exportate. Acest mecanism de stimulare condiionat a exporturilor se mai numete sistemul drawback. Sistemul DRAWBACK este un sistem de stimulare a exporturilor aplicat de rile dezvoltate, prin care se restituie ICE-ul exportator, cu ocazia i la data efecturii exporturilor, diferite sume sau cheltuieli fcute cum ar fi : taxe vamale; accize; diferite impozite; alte taxe. toate fcute la importul unor materii prime sau semifabricate destinate realizrii produciei export. Condiii de a beneficia de mecanismul drawback: se declar intenia de export nc de la efectuarea importului materiilor prime + semifabricate; se incorporeaz ntr-o anumit proporie; reexportul mrfurilor realizate are loc ntr-un anume interval de timp. 1.4.3. Msuri financiar-bancare de stimulare a exporturilor n numeroase domenii ale CI, finanarea are rol hotrtor n realizarea exportului. Finanarea exporturilor se realizeaz prin sistemul naional bancar i alte instituii publice sau
28

N. Sut, coord. Op. cit.

private, specializate n acest sens. n categoria unor msuri de stimulare a exporturilor prin instrumente financiare i bancare, includem: Creditele la export pentru exporturi cu valoare ridicat (instalaii, utilaje), precum acordarea de credite cumprtorului strin (client extern), ntr-o form sau alta: prin convenii bilaterale la nivel guvernamental, cnd se garanteaz/crediteaz un anumit plafon pentru creditul angajat de ICE-ul importator; prin sprijinul unor consorii bancare, cnd mai multe bnci se pun de acord pentru a finana exporturi complexe i de mare valoare, i se procedeaz la o creditare direct sau indirect a ICE-ului importator; aceast creditare ia forma:29 creditului furnizor: cnd bncile acord creditul necesar (sau o cot parte) exportatorului, pentru ca acesta s poat efectua exportul, s-l crediteze el pe importatorul (clientul) strin; deci n mod indirect bncile vor credita acelai importator strin (vezi paragraful 7.4.); creditului cumprtor: cnd bncile importatorului strin obin creditul necesar (sau o cot parte) din partea unor bnci din ara exportatoare pentru a putea efectua importul i a-l achita integral n timp scurt (la livrare chiar); este cel mai rspndit n practica internaional (vezi paragraful 7.4.). Astfel de credite (ambele) se acord pe termene medii (1-5 ani) i lungi (6-20 ani). De regul, dobnda la ele este mai sczut dect cea uzual, iar bncile se refinaneaz n condiii speciale de la bncile CENTRALE (inclusiv prin scontarea cambiilor de export n condiii prefereniale i cu taxe mai reduse fa de cele interne). b) Asigurarea i garantarea creditelor de export este o modalitate de a cointeresa exportatorii s efectueze vnzri pe credit n strintate. Asigurarea se face att fa de riscurile comerciale ct i necomerciale (risc politic, de convertibilitate, de transfer, de blocare a plilor, de embargou, de insolvabilitate etc.). Asigurarea se face pentru creditele furnizor i presupune acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa contravaloarea mrfurilor exportate. Garantarea se face pentru creditele cumprtor i const n obligaia asumat de o instituie specializat din ara importatorului de a rambursa o cot parte din credit, dac debitorul devine insolvabil. Asigurarea i garantarea exporturilor se practic azi n toate rile lumii, dezvoltate i n curs de dezvoltare. Pentru a elimina riscul pieei externe, n unele ri exist recomandarea (SUA, Anglia) iar n altele obligativitatea (Japonia) asigurrii exportului. 1.4.4. Msuri valutare de stimulare a exporturilor n aceast categorie de msuri de stimulare a exporturilor se includ:

29

A. Burciu La pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier, France, 1996

a) primele valutare: se apropie n coninut de subveniile la export i constau n convertirea valutei deinute de exportatori la cursuri mai avantajoase dect cel oficial la data respectiv; se acord difereniat pe produse, pe ri, zone etc.; b) deprecierea monedei naionale stimuleaz, de regul, exporturile, atunci cnd aceast depreciere este mai accentuat dect scderea puterii interne de cumprare (inflaia). Practica arat c deprecierea monedei naionale (voit) stimuleaz exporturile dar pe termen scurt i numai dac cererea extern este elastic fa de pre pentru anumite mrfuri. 30 La nivel macro, deprecierea monedei naionale conduce la o deteriorare a poziiei rii respective n economia mondial, motiv pentru care se practic pe scar redus. CAPITOLUL 2 ASPECTE din EVOLUIA POLITICILOR COMERCIALE. Instituii i organisme 2.1. GATT / omc Acordul General pentru Tarife i Comer este un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale; s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. Rezult din aceast definiie c obiectivul iniial principal al GATT-ului a fost crearea de condiii favorabile pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Acest obiectiv i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 15-20 de ani ns, ca urmare a faptului c a crescut numrul rilor membre i n special al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile i obiectivele GATT-ului s-au lrgit, ndeosebi pe linia sprijinului dezvoltrii comerului exterior al acestora i implicit a economiilor lor. Reiese aceasta din prevederile prii a patra a GATT-ului, precum i din faptul c au fost stabilite legturi organizate cu UNCTAD-ul prin crearea de la 1 ianuarie 1968 a Centrului comun pentru comerul internaional GATT-UNCTAD. Structura de baz a WTO Produse Principii de baz Detalii suplimentare Angajamente de acces pe pia
30

Servicii GATS

Proprietate Intelectual TRIPS

Dispute Disput de nelegere

GATT

Acorduri/anexe Acorduri/anexe pentru bunuri Agenda de angajamente a trilor pentru servicii Agenda de angajamente a trilor( exceptii

C. Fota, coord. Op. cit.

MFN) GATT The General Agreement on Tariffs and Trade GATS - The General Agreement on Tariffs and Services TRIPS The Agreements on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Condiiile n care a fost elaborat i a nceput s fie aplicat Acordul General pentru tarife i Comer au determinat i structura organizatoric iniial deficitar a acestuia, corectat, treptat, pe parcursul activitii sale. Dei GATT-ul nu este o organizaie internaional, n practic el exercit atribuiile unui organism internaional, asigurnd cadrul organizatoric corespunztor pentru negocierile comerciale, precum i structura organizatoric menit s dea rezultatelor acestor negocieri forma unor instrumente legale. n prezent, activitatea GATT-ului se desfoar n cadrul urmtoarei structuri organizatorice: Structura WTO Toi membrii WTO trebuie s participe n toate consiliile, etc, excepie Appellate Body

Conferina Ministerial Consiliul General ntlnit ca Organism de Politic Comercial Consiliul General ntlnit ca Organism de Reglementare a Consiliul General Disputelor

+Comitete comer i servicii Drepturi de Comerul cu Proprietate pentru: Mrfuri +Comitete: Intelectual i Comerul -Comer i +Comitete pentru: cu Mediu Servicii n cadrul rundelor de negocieri din 1986-1994, deci pe parcursul a 8 ani, sub aa numita Pe grupe de ri: Acces pe Piee; -Comer i Financiare pentru -Comitet Rund Uruguai, n aprilie 1994 la Marrakesh, s-a convenit transformarea GATT dintr-un Dezvoltare Practici Anti-Dupping Angajamente Achiziii -Aranjamente acord/tratat ntre rile membre sub forma unei instituii/organizaie internaional, WOT. Specifice Guvernamentale Reguli de Origine Regionale Actualmente WOT numr 134 ri membre iar alte 32 ri -Comitet sunt +Organisme aplicani cu pentru statut de -BPE Licenierea Importului Regulile GATSde Industria Aeronautic observatori. -Administraie lucru salvgadarea,etc Buget-Finane
cu drepturi depline sub forma unei conferine la nivel de minitrii; este alctuit din delegaii tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT; se ntrunete, de regul, odat pe an (sesiune ordinar) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante (sesiuni extraordinare). Are ca principale atribuii: dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor Acordului General;

Consiliul pentru

Consiliul pentru

Consilii pentru

Sesiunea prilor contractante (membrii cu drepturi depline) are loc ntre cei 134 membrii

+Organism Monitorizare +Organisme de Lucru

aprob modificrile i completrile aduse textului Acordului General; aprob prin vot (trimis prin coresponden) primirea de noi membri n GATT; aprob crearea de noi organe n structura organizatoric a GATT-ului i le direcioneaz activitatea. Consiliul General este alctuit din reprezentanii rilor membre cu drepturi depline, a nceput s funcioneze n 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. Are urmtoarele atribuii mai importante: ndrum activitatea organelor din subordine (comitete, comisii i grupe de lucru specializate pe probleme); organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT; organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei schimburilor comerciale reciproce; elaboreaz, cu sprijinul organelor din subordine, recomandri pentru Sesiunea prilor contractante n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi a acestora. Comitetele i grupele de lucru specializate pe probleme asigur activitatea permanent a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost ncredinate, fie de ctre Sesiunea prilor contractante, fie de ctre Consiliul reprezentanilor. Concluziile i recomandrile lor sunt supuse aprobrii organelor superioare. n afara comitetelor specializate cu activitatea permanent pot fi create i comitete cu activitatea temporar (cum sunt, de pild, Comitetele pentru organizarea negocierilor comerciale din cadrul rundelor, organizate periodic de ctre GATT), a cror misiune nceteaz odat cu terminarea aciunii pentru care au fost create. Secretariatul GATT, cu sediul la Geneva, ncepnd din 1 ianuarie 1995, este condus de un Director General i trei adjunci, are un staff de 500 salariai i un buget de 120 mil. franci elveieni, ndeplinete funcii administrative ce rezult din activitatea celorlalte organe ale GATT-ului i este condus de un director general. El sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de GATT i public rezultatele acestora. Acord asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare. Din 1964, mai face parte din structura organizatoric a GATT-ului i Centrul de comer internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. ( Principalele prevederi ale Acordului General pentru Tarife i Comer Textul Acordului General pentru Tarife i Comer a suferit pe parcursul existenei sale, o serie de revizuiri i completri impuse de condiiile internaionale postbelice, n continu schimbare. n forma actual tip instituie al WOT, conform ultimelor nelegeri convenite sub Runda Uruguai, deci incluznd comerul cu mrfuri, comerul cu servicii i drepturile de

proprietate intelectual, dup caz la nivelul Comerului Internaional sunt statuate urmtoarele principii: 1. Principiul tratrii rilor partenere n mod egal, adic al aplicrii CNF, n relaiile reciproce; Altfel formulat, se numete principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prile contractante trebuie s-i acorde reciproc clauza naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat (art. I), iar, n al doilea rnd, c trebuie s-i acorde tratament naional n materie de impozite i reglementri interne (art. III). Ambele clauze se acord n GATT pe cale multilateral. Singura ar membr a GATT care acord clauza naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional pe cale bilateral este SUA. Aceasta nseamn c n relaiile reciproce ar trebui s se aplice: - descurajarea practicilor incorecte pentru a sprijini competiia; - mai multe beneficii pentru rile slab dezvoltate; - transparen i predictibilitate. 2. Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative, sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri (art. XI). Aceasta nseamn c prile contractante nu trebuie s instituie sau s menin la importul i exportul reciproc de mrfuri restricii de ordin cantitativ, cum sunt contingentele, licenele de import i export, interdiciile sau orice alte msuri cu efecte similare. De la aceste dou principii sunt admise, dup cum se va vedea, unele derogri. 3. Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt admise (ca derogri de la principiul b) (art. XIII). De aici rezult c, atunci cnd, n anumite situaii, sunt admise restricii de ordin cantitativ sau alte bariere netarifare, ele trebuie s fie aplicate fr discriminare, adic n aceleai condiii fa de toate prile contractante. 4. Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante (art. XIV). Din prevederile art. XIV rezult c prile contractante trebuie s elimine sau s limiteze subveniile de export n msura n care acestea afecteaz serios, direct sau indirect, interesele comerciale ale celorlalte pri contractante. n astfel de situaii, prile contractante sunt obligate s procedeze periodic la examinarea cazurilor concrete i dac se face dovada c practicarea unor subvenii de export de ctre unele pri contractante aduce importante prejudicii altor pri contractante, primele sunt obligate s nlture sau s limiteze aplicarea subveniilor respective.

5. Protejarea economiilor naionale de concurena strin s se fac, n principiu, numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibite (art. XI) i (art. VII). 6. Folosirea consultrilor de ctre prile contractante pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora (art. XXII). Cu alte cuvinte, prile contractante au dreptul s foloseasc consultrile i obligaia de a rspunde la aceste consultri pentru a se rezolva pe aceast cale diferendele de ordin comercial dintre ele. 7. Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea unei dintre prile contractante, fiecare dispunnd de un singur vot. Prevederile Acordului, precum i practica ndelungat a GATT-ului, au statornicit i unele excepii sau derogri de la principiile fundamentale, dintre care, mai importante sunt urmtoarele: a) Recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie extinse ulterior de ctre prile contractante. Acestea vizau preferinele instituie anterior de ctre metropole i imperiile coloniale. b) Admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante (art. XXIV), cu condiia s nu fie instituite noi bariere (tarifare i netarifare) fa de celelalte pri contractante. c) Negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri contractante ale GATT, i instituirea Sistemului generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoare rilor n curs de dezvoltare (ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate); negocierea Sistemului Global de Preferine Comerciale ntre ri n curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77, tot ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. d) Autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei naionale i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate. Aceasta reprezint o derogare de la mai multe principii fundamentale. ntr-o anumit msur, prevederile prii a patra din GATT se nscriu i ele ca derogri de la unele principii fundamentale n favoarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT. e) Admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli.

Membrii GATT; accesiunea la GATT/WOT Textul Acordului General pentru Tarife i Comer a fost autentificat, pe calea semnrii unui act final, de ctre reprezentanii a 23 de ri (care l-au negociat) denumite membre fondatoare (Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhodezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China), fiind nscrise n preambulul acordului. De la semnarea acordului (octombrie 1974) i pn n septembrie 1993, numrul statelor membre la GATT a crescut de la 23 la 133 din care 111 pri contractante i 22 ri membri de facto. Drept vot au numai prile contractante. Membrii de facto sunt foste colonii pe teritoriul crora au nceput s fie aplicate prevederile Acordului General pentru Tarife i Comer nainte de ctigarea independenei lor politice (prin intermediul metropolei parte contractant GATT) i care, n virtutea prevederilor articolului XXVI din Acord, au dreptul, dac doresc, s devin pri contractante dup ctigarea independenei politice. Printre rile contractante se numr n prezent i foste ri socialiste, ntre care i Romnia (1971). Ct privete retragerea din GATT, articolul XXXI din Acord precizeaz c orice parte contractant are dreptul de a se retrage din GATT, atunci cnd dorete acest lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta Secretariatul GATT-ului. Cererea de retragere intr n vigoare dup expirarea a ase luni de la depunerea ei n Secretariat. Aderarea Romniei la GATT; participarea ei la activitatea GATT-ului Acordnd o atenie deosebit dezvoltrii relaiilor comerciale cu toate rile lumii, Romnia i-a manifestat interesul fa de activitatea desfurat de GATT cu muli ani n urm. Ea a participat n calitate de observator la GATT nc din anul 1957, la invitaia Secretarului GATT, iar din iulie 1966, a fost stabilit o legtur cu caracter tehnic ntre Centrul de Comer Internaional al GATT i Camera de Comer i Industrie a Romniei. n iulie 1968 Romnia a adresat oficial cererea de aderare la GATT ca membr cu drepturi depline. n noiembrie 1968, Consiliul reprezentanilor a examinat cererea Romniei i a hotrt crearea unui grup de lucru (format din reprezentanii a 27 ri membre), care a negociat cu ara noastr condiiile de aderare. n octombrie 1971, Consiliul reprezentanilor a adoptat n unanimitate raportul grupului de lucru, precum i protocolul de aderare convenit. Conform practicii uzuale a GATT, protocolul de aderare a fost semnat apoi i de Romnia (15 octombrie 1971) i, ca urmare, ara noastr a devenit membr cu drepturi depline la GATT. Intrnd n GATT ca membr cu drepturi depline, Romnia beneficiaz de o serie de avantaje, cu implicaii pozitive asupra schimburilor noastre comerciale.

a) Prin intrarea n GATT, Romnia a obinut pe cale multilateral clauza naiunii celei mai favorizate din partea rilor membre (cu excepia SUA care acord aceast clauz numai pe cale bilateral i din partea creia a obinut-o abia n 1975); n consecin, beneficiaz de concesiile tarifare negociate n cadrul GATT, concesii care nu mai pot fi retrase unilateral de ctre prile contractante (fr a-i acorda compensaii echivalente). b) Admiterea Romniei n GATT ca parte contractant implic i eliminarea treptat a restriciilor cantitative discriminatorii la exportul de produse romneti n rile membre. c) Ca orice parte contractant, Romnia are dreptul de a invoca prevederile Acordului General pentru Tarife i Comer i de a folosi mecanismul consultrilor bi i multilateral din cadrul GATT pentru a-i apra interesele comerciale n eventualitatea n care anumite msuri de politic comercial ale partenerilor din GATT i-ar aduce prejudicii. n acest sens, se fac precizri n mod expres n protocolul de accesiune a Romniei la GATT. d) Prezena Romniei n cadrul GATT ca membru cu drepturi depline i ofer posibiliti suplimentare pentru promovarea intereselor ei comerciale. Romnia va putea participa direct la toate negocierile comerciale ce vor fi organizate n cadrul GATT i va putea milita, n spiritul prevederilor GATT, pentru crearea de condiii favorabile i reciproc avantajoase n ce privete desfurarea relaiilor comerciale cu prile contractante. e) Datorit faptului c i dup instituionalizarea UNCTAD-ului, GATT-ul a rmas principalul mecanism instituional n care se dezbat i se negociaz facilitile concrete n domeniul comerului internaional i al politicii comerciale, Romnia are posibiliti lrgite de informare cu privire la aciunile viitoare ale rilor membre n domeniul politicii comerciale, ceea ce i va permite s adopte la momentul oportun msurile corespunztoare menite s-i apere interesele, fr a contraveni prevederilor GATT. Prezena Romniei n GATT i permite o mai mare adaptabilitate la condiiile de desfurare a comerului internaional i de promovare a schimburilor sale comerciale. f) n sfrit, apartenena la GATT a Romniei, ca ar n curs de dezvoltare, i ofer posibilitatea de a beneficia de msurile speciale adoptate de prile contractante n favoarea acestui grup de ri, potrivit prevederilor prii a patra din Acordul General pentru Tarife i Comer. Protocolul de aderare a Romniei la GATT a nscris i o serie de obligaii ce revin rii noastre, n schimbul avantajelor pe care le-a obinut sau le va obine din partea celorlali membri. Obligaiile (angajamentele) Romniei ce au fost nscrise sunt: a) Romnia s-a angajat prin protocolul de accesiune s-i sporeasc i s-i diversifice importurile de mrfuri din rile membre ale GATT n acelai ritm n care vor crete importurile totale.

b) Prin protocolul de accesiune la GATT, Romnia i-a sumat anumite obligaii n ce privete politica valutar pe care o va urma atta vreme ct nu va fi membr a Fondului Monetar Internaional, n sensul c va aciona n problemele valutare n conformitate cu spiritul Acordului General. n toamna anului 1972, Romnia a fost primit ca membr att la Fondul monetar Internaional, ct i la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, fiind n felul acesta obligat s respecte statutul celor dou organizaii financiare internaionale i prevederile nscrise n protocolul de aderare la aceste organizaii cu care colaboreaz GATT-ul. 2.2. UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare Instituionalizarea UNCTAD: structura organizatoric i principalele atribuii. Grupul celor 77. Ideea convocrii unei conferine care s dezbat problemele comerului mondial i s pun bazele unei organizaii internaionale a comerului a aprut nc din primii ani postbelici. Din iniiativa ONU, la nceputul anului 1948, a fost convocat la Havana o astfel de conferin care s-a soldat cu adoptarea statutului viitoarei Organizaii Internaionale a Comerului (Carta de la Havana), dar neratificarea acestui document de ctre parlamentele rilor semnatare a dus la euarea acestei prime ncercri pe linia crerii unei instituii specializate a comerului. Eecul acestei prime ncercri nu adus la abandonarea ideii unei conferine mondiale a comerului. Ca urmare a unor eforturi struitoare desfurate n aceast direcie de ctre rile n curs de dezvoltare i cele socialiste, n decembrie 1962, Adunarea General a ONU (Sesiunea a XVII-a) a adoptat hotrrea privind convocarea Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare. Prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare i-a desfurat lucrrile la Geneva n lunile martie-iunie 1964. La recomandarea acesteia, Adunarea General a ONU (Sesiunea a XIX-a) a adoptat, la 30 decembrie 1964, rezoluia 1965 (XIX) prin care s-a instituionalizat UNCTAD-ul ca organ al Adunrii Generale a ONU. Aceasta constituie un pas important pe linia eforturilor depuse n direcia crerii unei organizaii mondiale a comerului al crui principal obiectiv ar trebui s fie normalizarea desfurrii comerului internaional i transformarea lui ntr-un instrument al dezvoltrii economice. UNCTAD-ul are menirea s joace un rol important pe linia extinderii colaborrii economice internaionale i a atenurii decalajelor care despart rile n curs de dezvoltare de cele puternice industrializate. Structura organizatoric a UNCTAD i principalele atribuii Membrii ai UNCTAD sunt toate rile membre ale ONU, sau ale uneia din instituiile sale specializate. Rezoluia 1965/XIX adoptat, la 30 decembrie 1964, de ctre Adunarea General a ONU, a stabilit urmtoarea structur organizatoric a UNCTAD: Sesiunea, Consiliul pentru

Comer i Dezvoltare, n subordinea cruia activeaz o serie de comisii permanente i grupe de lucru, Secretariatul i Comitetul de conciliere. Sesiunea UNCTAD n conformitate cu statutul de organizare, UNCTAD-ul s-a ntrunit n sesiuni din patru n patru ani sau din trei n trei ani, dup cum urmeaz: n 1964 la Geneva (I), n 1968 la New-Delhi (II); n 1972 la Santiago de Chile (III), n 1976 la Nairobi (IV); n 1979 la Manila (V); n 1983 la Belgrad (VI); n 1987 la Geneva (VII); n 1992 la Cartagena (Columbia)(VIII). Principalele atribuii ale Sesiunii UNCTAD sunt urmtoarele: s iniieze msuri care s favorizeze expansiunea comerului mondial n scopul impulsionrii dezvoltrii economice a tuturor rilor i, n primul rnd, a celor n curs de dezvoltare; s iniieze msuri care s favorizeze dezvoltarea comerului ntre ri cu nivele economice diferite, ntre ri n curs de dezvoltare i ntre ri cu sisteme economice i sociale diferite; s elaboreze principii i politici privind comerul internaional i problemele conexe ale dezvoltrii economice i propuneri pentru aplicarea n practic a acestora, care s in seama de deosebirile dintre sistemele economice i nivelurile de dezvoltare economic ale statelor membre; s urmreasc i s faciliteze coordonarea activitii altor instituii aparinnd sistemului Naiunilor Unite n domeniul comerului internaional i problemelor conexe ale dezvoltrii economice i s colaboreze n aceast privin cu Adunarea General a ONU i cu ECOSOC; s ia msuri n colaborare cu organele competente ale ONU, n vederea negocierii i adoptrii de instrumente juridice multilaterale n domeniul comerului internaional; s contribuie la organizarea politicilor guvernelor i gruprilor economice regionale n materie de comer i dezvoltare; s examineze n lumina experienei dobndite eficacitatea i evoluia viitoare a mecanismelor sale internaionale n scopul de a recomanda schimbrile i perfecionrile ce se impun i care trebuie s fie supuse aprobrii Adunrii Generale a ONU. Consiliul pentru Comer i Dezvoltare Este un organ permanent al Conferinei i acioneaz n intervalul dintre sesiuni. La cea de a patra Sesiune a UNCTAD s-a hotrt ca acesta s fie deschis participrii tuturor membrilor UNCTAD. Principalele atribuii ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare sunt urmtoarele: exercit funcii ce sunt de competena Conferinei; n intervalul dintre Sesiunile UNCTAD urmrete punerea n aplicarea a recomandrilor, declaraiilor rezoluiilor i altor hotrri ale Conferinei, lund n acest scop msurile ce in de competena sa; iniiaz i ntocmete studii i

rapoarte n domeniul comerului i cu privire la problemele conexe ale dezvoltrii; n funcie de necesiti, interguvernamentale a cror activitate are tangen cu atribuiile sale i pentru a stabili legturi cu aceste organisme; ndeplinete rolul de comitet pregtitor al Sesiunilor UNCTAD; n acest scop, el ia iniiativa ntocmirii documentelor necesare i ordinii de zi provizorii a sesiunii i face recomandri cu privire la data i locul inerii acesteia; ntocmete rapoarte pentru conferin i o dare de seam anual cu privire la activitatea sa, pe care le prezint Adunrii Generale a ONU prin intermediul ECOSOC; n funcie de necesiti, face propuneri pentru crearea organismelor subsidiare menite s-i nlesneasc ndeplinirea eficient a activitii ce-i revin. Comisii permanente, comitete i grupe de lucru Ca organe subsidiare ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare au acionat urmtoarele comisii, comitete i grupe de lucru: a) Comisia pentru produsele de baz, creat la prima sesiune a UNCTAD; n cadrul acesteia i-au desfurat activitatea; subcomitetul permanent pentru produsele de baz; grupul permanent pentru produsele sintetice i de nlocuire; comitetul pentru tungsten; comitetul interguvernamental special pentru programul integrat (creat la sesiunea a IV-a a UNCTAD i care n 1980 i-a ncetat activitatea, sarcina sa fiind preluat la 1 ianuarie 1981 de Comisia pentru produsele de baz). b) Comisia pentru produsele manufacturate, creat la prima sesiune a UNCTAD; c) Comitetul special pentru preferine, creat la cea de a doua sesiune a UNCTAD i permanentizat la cea de a treia sesiune; n cadrul acestuia funcioneaz grupul de lucru pentru regulile de origine; d) Comisia pentru invizibile i finanarea comerului, creat la prima sesiune a UNCTAD; n cadrul ei a funcionat grupul de lucru pentru reglementarea internaional a transporturilor maritime; f) Comisia pentru transferul de tehnologie, creat la a doua sesiune UNCTAD i n subordinea creia a funcionat Serviciul consultativ pentru transferul de tehnologie, instituit la sesiunea a patra a UNCTAD; g) Comisia pentru cooperare economic ntre rile n curs de dezvoltare, creat la sesiune a patra a UNCTAD Secretariatul UNCTAD UNCTAD-ul are un secretariat permanent, care este condus de un Secretar general, numit de Secretariatul general al ONU i confirmat de Adunarea General a ONU Sediul Secretariatului UNCTAD este la Geneva: El are un birou de legtur la sediul ONU de la New York.

Banca Reglementrilor Internaionale (BRI) a fost fondat n anul 1930 n urma Conferinei de la Haga i aavut ca obiectiv iniial gestionarea reparailor pltite de Germania puterilor ieite nvingtoare n primul rzboi mondial, astfel nct transferurile respective s nu provoace pe pieele de capital. Membrii BRI sunt bncile centrale ale rilor membre, de aceea ea mai este numit i banc a bncilor centrale. Obiectivul iniial al BRI, de reglementare a despgubirilor de rzboi, a trecut, treptat pe plan secundar, BRI devenind o banc laborator de pregtire i cooperare monetar internaional. Activitatea ei a fost orientat tot mai mult n direcia facilitrii cooperrii ntre bncile centrale. n perioada imediat postbelic, BRI a jucat rolul de oficiu de clearing pentru Uniunea European de Pli, constituind prima ncercare de cooperare monetar organizat a rilor vesteuropene. n acelai timp, BRI asigur asisten bncilor centrale membre i acioneaz pe piaa monetar din nsrcinarea i interesul bncilor centrale membre. n aceast calitate, ncepnd cu anul 1960, ea primea depozite monetare ale bncilor centrale, plasa aceste disponibiliti pe pia i acorda asisten sub forma creditelor releu bncilor aflate n dificultate. BRI devine locul de ntlnire i de cooperare pentru guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre ale Comunitii Economice Europene. Banca a mai exercitat i funcia de agent de execuie sau mandatar pentru mai multe acorduri financiare internaionale, furniznd asisten tehnic bncilor centrale, inclusiv celor din tranziie. De asemenea, BRI se dovedete a fi un important centru de cercetare n domeniul pieelor financiare i politicilor monetare, prin editarea cunoscutelor sale rapoarte anuale. BRI funcioneaz ca societate pe aciuni, ea fiind condus de Consiliul de Administraia i de Adunarea General a Acionarilor. Consiliul de Administraie este format din guvernatorii bncilor centrale ale celor cinci ri fondatoare(Belgia, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie), la care s-a adugat ulterior i Statele Unite ale Americii. Aceti ase guvernatori desemneaz fiecare un al doilea administrator, de acceai naionalitate, i coopereaz ali 5 guvernatori ai unor bnci centrale importante, cum ar fi cele din Canada, Japonia, Olanda, Suedia i Elveia. Adunarea General a Acionarilor reunete n fiecare an reprezentani ai 41 de bnci centrale membre, precum i un numr mare de invitai din peste 80 de alte bnci centrale i instituii financiare internaionale. Numrul de voturi este stabilit n funcie de cota parte de capital subscris de fiecare ar membr. Romnia este membr a BRI de la nfiinarea acesteia i dispune n prezent de un numr de 8 voturi. Grupul Bncilor Mondiale. Conform Acordului semnat la Bretton Woods de ctre rile participante, rile participante, rile distruse de rzboi, ct i cele slab dezvoltate urmau s beneficieze de un ajutor internaional pentru reconstrucie i dezvoltare cu fonduri provenite de

la statele dezvoltate ale lumii precum i din mobilizarea de fonduri de pe piaa financiar internaional. Tot acest proces de ntr-ajutorare s-a desfurat prin intermediul Grupului Bncii Mondiale. Acest grup are n componena sa cinci instituii distincte, i anume: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BIRD), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare(AID), Corporaia Financiar Internaional(CFI), Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor(AMGI) i Centrul Internaional pentru Aplanarea Disputelor Investiionale(CIADI). n fapt, acioneaz cinci instituii diferite, cu obiective precise care au scop comun, i anume creterea standardului de via n rile n curs de dezvoltare prin intermediul resurselor financiare ale rile dezvoltate. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a luat fiin n data de 27 dec. 1945 i este cel de-al doilea organism creat de Conferina Monetar i Financiar Internaional de la Bretton Woods. Alturi de Fondul Monetar Internaional, BIRD a constituit baza Sistemului Monetar Internaional creat la Bretton Woods. Obiectivul primordial al acestei bnci 1-a constituit n prim instan acordarea i/sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea proiectelor de reconstrucie t dezvoltare n rile membre. Pe parcursul timpului, activitatea sa s-a orientat n principal ctre rile n curs de dezvoltare membre. Principalele obiective ale BIRD, n conformitate cu cele prevzute n cadrul Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele: - acordarea de ajutoare rilor membre pentru sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii i pentru refacerea economiilor distruse de rzboi; - acordarea de sprijin financiar rilor mai puin dezvoltate pentru mbuntirea aparatului de producie i a resurselor, - impulsionarea investiiilor strine private prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi; - stimularea comerului internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate prin nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor productive ale rilor membre; - coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de BIRD, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, aa nct s aib prioritate cele mai urgente i mai eficiente; - ajutorarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la economia de pia; - sprijinirea rilor din Europa de Est n edificarea economiei de pia dup cderea regimului comunist, totalitar.

rile membre BIRD erau n numr de 35 n anul 1945, pentru ca n 1990 s ajung Ia 150, ui 19% la 169, iar n 2000 la 178. Romnia a devenit membr a BIRD 15 dec.1972.La BIRD au putut adera numai rile membre ale FMI datorit regulilor din statutul acestei organizaii care trebuia strict respectate pentru ca Banca s funcioneze n bune condiii. BIRD i are formate mijloacele financiare din dou categorii de venituri, i anume: din cotele de participare ale rilor membre i din fondurile atrase din diferite surse venituri nete, rezultate din operaiuni bancare proprii; fonduri obinute din plasarea pe pieele internaionale financiare a obligaiunilor emise sau prin contracte directe cu bncile centrale ale rilor membre; venituri realizate din dobnzi i comisioane percepute la creditele acordate; mprumuturi de capital contractate pe pieele financiare, n special de pe pieele rilor membre i din Elveia. Fiecrei ri membre BIRD i se stabilete mrime a capitalului subscris n funcie de potenialul su economico-financiar i de cota sa de participare la FMI. rile membre vars la BIRD capitalul subscris n proporie de doar 10%, restul de 90% rmnnd n ar, cu meniunea c acesta st n permanen la dispoziia bncii, el putnd fi cerut de banc atunci cnd ea are nevoie de fonduri. Din acest vrsmnt de 10%, o tran de 1% se vars n aur sau n dolari SUA, iar restul de 9% n moneda naional a rii respective. BIRD i poate suplimenta fondurile, la nevoie, prin emisiunea de obligaiuni pe pieele internaionale de capital, ea putnd garanta prin bonitatea pe care i-o d uriaa sa rezerv de credit guvernamental. Fondul Monetar Internaional A) Obiectivele i funciile Fondului Monetar Internaional Fondul Monetar Internaional (FMI) reprezint realizarea cea mai valoroas a Acordului de la Bretton Woods din 1944 i a luat natere pe fondul unor preocupri intense pe plan internaional n ceea Ce privete reorganizarea relaiilor valuar-financiare n vederea reconstruciei economice i a dezvoltrii comerului mondial. Aceast instituie a fost nfiinat urmrindu-se urmtoarele obiective majore: promovarea cooperrii monetare internaionale, facilitarea expansiunii comerului internaional; nlturarea restriciilor de natur valutar din calea comerului mondial i a fluxurilor financiare internaionale; acordarea rilor membre de credite pe termen scurt i mediu n vederea reducerii dezechilibrelor balanelor lor de pli externe; promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrii monetare, precum i scurtarea duratei i scderea dezechilibrului balanelor de pli externe ale rilor membre. Funciile cele mai importante ale FMI const n: a) creditarea temporar a deficitelor balanelor de pli pentru rile care se oblig s aplice o politic de redresare economicofinanciar i valutar, pe termen scurt, prin mijloace de restrngere a cererii interne (consumul populaiei, investiiile agenilor economici, cheltuielile statului) sau prin aplicarea unei aa-

numite politici de austeritate; b) acordarea de credite membrilor si pe baz de garanii (n moned naional), astfel nct ei s fie sprijinii la nevoie pentru a-i echilibra balana de pli; c) limitarea restriciilor valutare care frneaz dezvoltarea comerului internaional, membrii ei fiind astfel obligai s evite restriciile valutare asupra plilor curente; d) supravegherea i interzicerea ncheierii de acorduri valutare discriminatorii ntre statele membre; e) urmrirea politicii cursului de schimb. B) Structura organizatoric a Fondului Monetar Internaional Ca structur organizatoric, FMI este mprit n dou categorii de membri: membri originari i ali membri. Membri originari sau fondatori sunt acele state care au ratificat acordul de creare a FMI pn la intrarea lui n vigoare n decembrie 1945. Ali membri sunt considerai a fi statele care au aderat la FMI dup intrarea n vigoare a acordului. Pentru constituirea rezervelor de aur i devize ale FMI, fiecare membru este obligat s subscrie o cot de participare, cot care se vars integral la aderare, din care 25 % n aur sau devize i 75% n moneda naional. Aurul se depune la una din cele patru bnci depozitare acreditate, i anume: Sistemul Federal de Rezerve, FED, din New York, Banca Angliei, Banca Franei i Banca Indiei. Moneda naional este pstrat ntr-un cont special la banca central sau la o alt banc a rii emitente, fiind la dispoziia FMI n orice moment. Resursele financiare ale FMI sunt constituite n principal din cotele de subscriere ale celor 182 de ri membre, care n total nsumeaz 210 mld. DST sau 300 mld.USD4. Cota de participare a fiecrei ri membre, exprimat n DST, a fost stabilit iniial dup formula bazat pe mrimea PIB, mrimea rezervelor oficiale de aur i devize convertibile i volumul comerului exterior. Din 1978, trana-aur s-a transformat n trana-rezerv, putnd fi vrsat, la alegere, n DST sau alte valute acceptate de Fond. Pentru a permite FMI s fac fa solicitrilor de credite din ce n ce mai numeroase i mai mari, s-a procedat la o majorare general a cotelor de participare, care se face difereniat de la o ar la alta. 2.3. Trsturi i tendine Factorii amintii, ct i alii, au conturat contextul de ansamblu ale derulrii CI, derulare ce a imprimat, la rndul ei, anumite trsturi i tendine politicilor comerciale promovate de rile lumii n perioada postbelic. n sintez, ca trsturi principale ale politicilor comerciale invocate, amintim: a) Atenuarea protecionismului industrial i meninerea protecionismului agricol la nivel ridicat. Astfel, corespunztor celor dou grupe de produse amintim: PRODUSE INDUSTRIALE:

prin intermediul GATT, nivelul mediu al taxelor vamale de import pentru majoritatea produselor industriale se reduce aproximativ cu 60%; se favorizeaz creterea CI cu astfel de produse;31 pentru anumite produse industriale taxele vamale rmn nc protecioniste; n domeniul barierelor netarifare (la R. Tokyo) s-au adaptat acorduri sau coduri de conduit pentru CI cu produse industriale, pentru a reglementa diferendele dintre ri i a acorda un tratament preferenial rilor n curs de dezvoltare.32 PRODUSE AGRICOLE: liberalizarea comerului cu produse agricole nu nregistreaz succese semnificative; sporete preocuparea unor ri de a-i proteja agricultura printr-un complex de msuri: bariere tarifare; bariere netarifare; instrumente de stimulare i promovare; n rile industrializate, protecia agricol este de circa 3 ori mai mare ca protecia asupra produselor manufacturate. b) Liberalizarea CI n deceniile ase-apte, creterea protecionismului netarifar n perioada urmtoare i protecie pentru industriile tinere din rile n curs de dezvoltare. 33 n domeniul liberalizrii CI, rezultate majore s-au obinut sub GATT, dar ncepnd cu deceniul opt tendina iniial se modific, n principal, prin promovarea protecionismului netarifar n sectoare ca: textile, confecii, nclminte, automobile, electronic etc. Apar noi forme ale barierelor netarifare (depuneri prealabile la import, limitri voluntare la export etc.) iar aplicarea unor msuri se face discriminatoriu. Pentru rile n curs de dezvoltare s-au aplicat unele strategii de protecie i dezvoltare a industriei, dar rezultatele obinute sunt pariale (anumite succese sub GATT). c) ncepnd cu deceniul ase, cresc n importana msurile de promovare i stimulare a exportului, n ansamblu politicilor comerciale promovate de statele lumii. Ascuirea concurenei pe piaa mondial ntre rile dezvoltate a condus la o cretere a rolului i interveniei statului n economia naional i susinerea exportului.34 A crescut ponderea subveniilor la export n structura PNB, iar creditele de export cu dobnda preferenial ajung, n valoarea exportului naional, de la 10% (SUA, Canada, Germania etc.) la 45% (Japonia, Anglia etc.). Conform unor estimri, pe ansamblu CEE valoarea subveniei comunitare la export atinge 10 miliarde $ anual.35

31 32

I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 33 N. Sut, coord. Op. cit. 34 P. A. Samuelson, coord. Economics, Ed. McGraw-Hill Book, ediia a 14-a, New York, 1992 35 N. Sut, coord. Op. cit.

d) Ca o derogare de la CNF, sporete numrul aranjamentelor prefereniale aplicate n REI, aspect ce constituie o trstur distinct a politicilor comerciale promovate de rile lumii n prezent. Astfel de aranjamente s-au dezvoltat n paralel cu procesele integraioniste din diferite zone ale lumii, ct i ntre rile dezvoltate i n curs de dezvoltare. La nivel GATT, s-a admis ca o derogare de la principiul fundamental al CNF aplicarea unor astfel de aranjamente prefereniale. Un statut aparte ocup dou aranjamente de acest tip, astfel: SGP sistemul general de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare; SGPC sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (ambele se prezint n capitolul 3). e) n ultimii ani, n condiiile manifestrii unor fenomene negative n economia mondial, are loc o accentuare a protecionismului n general. n dorina de susine i a face competitive pe piaa mondial unele produse, mai ales rile dezvoltate recurg, n anii 80-90, la msuri de protecie prin diferite instrumente i modaliti ceea ce contravine unor reguli i angajamente convenite n relaiile comerciale internaionale. Astfel de msuri includ protecia netarifar: nerespectarea principiilor GATT; noi forme de restricionare direct a importurilor sau de stimulare la export; apelarea la principii de reciprocitate n relaiile cu rile n curs de dezvoltare; aplicarea gradual a SGP; taxe difereniate expres pe fluxuri comerciale funcie de gradul de prelucrare a produselor; categorii noi de taxe produselor industriale din rile n curs de dezvoltare. n cadrul unor astfel de msuri, n paralel dar i sub auspiciile GATT, s-a introdus de ctre rile dezvoltate conceptul de DEZORGANIZARE A PIEEI, ca element de referin pentru a invoca clauza de salvgardare. Atunci cnd anumite importuri nregistreaz creteri importante, iar preurile sunt sensibil inferioare celor mondiale, se pot aplica msuri discriminatorii, de retorsiune fa de ara exportatoare (s-au fcut eforturi pentru a da o valoare juridic n cadrul GaTT i s-a reuit, parial, prin semnarea Acordului pentru produse textile, devenit apoi Acordul Multifibre ce include mai multe produse).36 O alt form de manifestare a protecionismului actual o constituie apelarea excesiv i abuziv la PROCEDURI ANTIDUMPING: nu se mai folosesc ca mijloc de lupt mpotriva practicelor comerciale neloiale ci ca mijloc de protecie, cel puin pe o perioad limitat de timp (de la data declanrii procedurii i pn la data formulrii concluziilor de o comisie special mandatat sunt necesare luni de zile, perioad n care relaiile comerciale reciproce pentru
36

N. Sut, coord. Op. cit.

produsul n cauz se suspend COMPLET). Unele ri, au fixat preuri minime de referin la importul anumitor mrfuri, iar importul sub aceste nivele intr sub incidena unor SUPRATAXE aplicate imediat. Aplicarea n practic a unor msuri protecioniste, n general de ctre rile dezvoltate, n actuala etap a nregistrat modaliti diferite de materializare la nivelul celor trei POLI DE PUTERE ECONOMIC pe plan mondial:37 # n Europa Occidental (rile CEE), msurile protecioniste se aplic din iniiativa i sub supravegherea GUVERNELOR din aceste ri, bazndu-se mai puin pe un cadru juridic adoptat de parlamentele rilor respective. Unele reglementri de ansamblu sunt cunoscute doar la nivelul CEE; astfel de practici dependente direct de guvern sunt foarte greu de cunoscut i contracarat de rile n curs de dezvoltare. # Japonia aplic n practic msuri similare dependente direct de guvern, fiind ara cu piaa cea mai NCHIS pentru tot ceea ce nseamn produse industriale cu grad superior de prelucrare; politica comercial promovat de Japonia i msurile de protecie excesiv a economiei naionale au generat veritabile crize chiar n relaiile cu SUA i CEE, i nu numai cu rile n curs de dezvoltare. # n SUA aplicarea msurilor protecioniste este circumscris legislaiei adoptate n acest sens de Congres, aspect ce face ca procedura s fie mai transparent, iar msurile luate mai bine cunoscute de statele interesate. Numrul unor astfel de reglementri adoptate de SUA este mare (Legea de comer exterior a SUA, 1974; Legea pentru tarife i comer, 1987; o serie de amendamente etc.), iar de fiecare dat s-au vizat problemele concrete survenite pe unele fluxuri comerciale ale SUA: cu Brazilia i alte ri din America de Nord (oel, nclminte, soft etc.); cu Japonia, Coreea de Sud, Hong Kong; cu unele ri din CEE (Germania, Italia, Anglia, Frana etc.). 2.4. Clauza naiunii celei mai favorizate (CNF) Un rol important n dezvoltarea REI revine negocierii i semnrii de ctre ri de: tratate comerciale i de pli; acorduri comerciale i de pli. Att tratatele, ct i acordurile semnate pot fi bilaterale i multilaterale. Tratatele comerciale, denumite uneori i tratate de comer i navigaie (deoarece se reglementeaz prin acelai document i transportul fluvial i maritim), sunt convenii internaionale dintre dou sau mai multe state, prin care se reglementeaz schimburile de mrfuri

37

N. Sut, coord. Op. cit.

i ntreaga problematic ce deriv din aceste schimburi. 38 Prin astfel de tratate comerciale se statueaz principiile generale ce vor guverna raporturile economice dintre rile semnatare; se formeaz, astfel, un cadru juridic general care tinde a deveni stabil n timp.39 Nu exist o regul general, ns principial, n baza tratatelor comerciale, rile semneaz acorduri comerciale i de pli (ca i alte tipuri de acorduri economice), acestea fiind documente prin care se detaliaz i concretizeaz prevederile generale din tratate.40 Ca regul general, tratatele sau, dup caz, acordurile cuprind cel puin dou clauze (principii) eseniale ce vor sta la baza cadrului juridic ce reglementeaz REI dintre rile semnatare:41 clauza naiunii celei mai favorizate; clauza regimului naional. Cele dou clauze sunt obligatoriu incluse ntre clauzele acordurilor negociate, ntruct deriv din negocierile sub egida OMC.42 Altfel spus, avem n vedere dou principii fundamentale ce guverneaz practica REI.43 Clauza naiunii celei mai favorizate (CNF) este prevederea nscris n tratat (acord) prin care prile semnatare se oblig s-i acorde reciproc toate avantajele pe care le-au acordat deja sau le vor acorda n viitor rile tere, n domeniul relaiilor comerciale. De regul domeniile la care se refer CNF sunt: perceperea de taxe vamale la import, export i tranzit; eliberarea licenelor de export-import; tranzitul de mrfuri; navigaia maritim i fluvial; situaia juridic a firmelor, reprezentanelor comerciale i alte persoane juridice dintr-o ar ce exercit acte de comer pe teritoriul altei ri semnatare; alte aspecte. n practica relaiilor comerciale internaionale, nscrierea CNF n tratat se poate face sub forma a dou modaliti: a) CNF necondiionat (sau forma necondiionat a clauzei), este denumit i principiul egalitii de tratament, cnd prile i asum obligaia de a acorda automat i fr alte compensaii toate avantajele sau privilegiile acordate deja sau care se vor acorda n viitor rilor tere n relaiile comerciale.44 Forma necondiionat a CNF se poate materializa n tratat printr-o:
38 39

Gh. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 40 P. H. Lindert Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986 41 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 42 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 43 C. Fota, coord. Op. cit. 44 Gh. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996

formulare negativ: avantajele pe care prile se oblig s i le acorde nu vor fi mai mici dect cele acordate n viitor unor ri tere; formulare pozitiv: avantajele care au fost acordate sau vor fi acordate n viitor de o ar semnatar unor teri trebuie s fie extinse imediat i necondiionat asupra celorlalte pri. b) CNF condiionat (sau forma condiionat a CNF), este denumit i principiul compensaiei, cnd prile se oblig s extind automat i gratuit asupra celorlalte ri semnatare ale tratatului doar acele avantaje ce le-au acordat sau le vor acorda n viitor unor teri fr nici un fel de compensaie din partea acestora.45 n caz contrar, o ar partener la tratat poate obine avantajele respective doar n schimbul unor compensaii corespunztoare (similare) din partea ei. n general, materializarea CNF condiionat n tratat se formuleaz printr-o exprimare clar a condiionrii modului de acordare a avantajelor ntre prile semnatare.46 n practic, rile dezvoltate coreleaz coloanele de taxe vamale prezentate n tarifele vamale proprii de acordarea CNF, pe relaii i grupe de ri, astfel: o coloan de taxe vamale pentru rile care beneficiaz de CNF (nivel sczut de taxe); o alt coloan de taxe prohibitive (mult mai mari) pentru rile nebeneficiare. Exemplu cel mai cunoscut n acest sens este tariful vamal aplicat de SUA. Romnia a semnat i ratificat acordul general privind relaiile comerciale cu SUA, este n prezent beneficiar a CNF. Primul articol al acordului stipuleaz aplicarea n relaiile reciproce a prevederilor GATT, inclusiv acordarea reciproc a CNF. Acordul a fost rectificat i de SUA pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de prelungire din 3 n 3 ani. Ca implicaie practic, CNF influeneaz volumul schimburilor comerciale dintre SUA i Romnia, ct i condiiile de eficien a exportului romnesc. Astfel, tariful vamal al SUA include: coloana de taxe pentru rile beneficiare de CNF, cu taxe reduse sau zero; coloana a doua taxe, care sunt de 2-3 ori mai mari dect taxele din prima coloan. Evident deci c, pentru acelai produs (inclusiv calitate), importatorul american va alege ara beneficiar de CNF astfel ca preul final cu care va penetra piaa intern a SUA s fie ct mai mic. n caz contrar, el este obligat s solicite exportatorului o reducere echivalent cu nivelul taxelor. Prin urmare, lipsa CNF echivaleaz cu pierderea unor exporturi pe piaa american sau preuri mai mici la export. Alte prevederi ale acordului comercial dintre SUA - Romnia: asigurarea unui comer nediscriminatoriu cu produse sau servicii; reglementarea unor schimburi barter i contrapartid; deschiderea de reprezentane comerciale i angajare personal, salarizare etc.;
45 46

A. Barelier, coord. Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 A. Barelier, coord. Op. cit.

consultri privind unele cazuri de importuri masive la anumite mrfuri; reglementarea diferendelor la legea aplicabil, n caz de litigii ntre firme sau persoane fizice din cele dou ri (se recurge la CCI Paris, o alt ar parte la Convenia de la New York, 1958); promovarea turismului, protecia mrcilor, brevetelor etc. 2.5. Clauza regimului naional (CRN) Al doilea principiu fundamental pe care se sprijin dezvoltarea REI negociat tot sub egida OMC principiu pe care-l regsim drept clauz de baz n acordurile/tratatele semnate de ri, este dat de clauza regimului naional. Clauza regimului naional (CRN) este prevederea nscris n tratate (acorduri) prin care prile semnatare se oblig s acorde persoanelor fizice/juridice ale unui stat ce exercit acte de comer sau alte activiti pe teritoriul celuilalt stat aceleai drepturi i obligaii n materie economic ca i naionalilor. n general, domeniile vizate de CRN sunt:47 condiiile de utilizare i acces la mijloace de transport, depozite, instalaii etc.; impunerea mrfurilor i servicii la export-import; impunerea pe profitul realizat de firme, societi mixte, filiale etc.; implicarea n materie economic a persoanelor fizice; recunoaterea reciproc a statutului investitorilor strini; drepturi egale n faa legii, a organismelor de judecat etc.; alte aspecte n materie. Un domeniu separat i, n general, neinclus n tratatele economice este regimul proprietii asupra terenului, chestiune pe care legislaia naional o soluioneaz diferit de la o ar la alta, dar ca regul se avanseaz principiul de nchiriere i nu vindere (inclusiv legea romn). n mod temporar, atunci cnd o ar n curs de dezvoltare este interesat n a atrage investiiile strine din rile dezvoltate poate acorda prin legea naional (dar nu prin acord) drepturi i avantaje mai mari persoanelor juridice/fizice strine comparativ cu naionalii (este i cazul Romniei n prezent). Astfel, legea nr. 35/1991 modificat i completat succesiv ulterior (prin legea 75/1994 privind investiiile strine) acord un astfel de regim de favoare: scutiri de impozit pe profit de la 2 -5 ani, dup sectorul n care se face investiia; unele scutiri pentru profitul reinvestit, pregtire personal, tehnologii noi etc.; reduceri de taxe vamale la importul de utilaje, instalaii etc. Principiul fundamental rmne ns forma de baz a CRN care se prevede uzual n tratate (acorduri) economice; alte faciliti statuate prin legea naional sunt la latitudinea oricrui stat,
47

N. Sut Comer internaional i politici comerciale , Ed. Ceres, Bucureti, 1992

dar nu se admite a se reglementa un statut mai defavorabil dect al naionalilor. CRN mai este denumit frecvent i principiul posibilitilor egale, deoarece se beneficiaz reciproc de aceleai drepturi i avantaje ca i naionalii.

2.6. SGP - Sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare 2.6.1. Scurt istoric Bazele primului Acord cu privire la instituirea unui sistem generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare (SGP) au fost puse n 1970, sub auspiciile UNCTAD, aprobate apoi de Adunarea General ONU, ratificat de parlamentele rilor donatoare i naintat la GATT pentru a obine derogarea de aplicare (1979). n esen, alturi de alte aspecte, forma negociat a SGP prevede c:48 SGP: se acord n principiu de ctre toate rile dezvoltate; SGP: comport scutirea integral sau parial de taxe vamale din partea rilor donatoare la importul de produse manufacturate din rile beneficiare (rile n curs de dezvoltare). Preferinele acordate n cadrul SGP sunt unilaterale. Totodat, subliniem c:49 sistemul este general (generalizat), deoarece ar trebui s fie aplicat de toate rile industrializate la importul din rile n curs de dezvoltare; sistemul este nediscriminatoriu, deoarece ar trebui s se aplice fa de toate rile n curs de dezvoltare i-n acelai grad; este nereciproc, respectiv rile beneficiare nefiind obligate la concesii similare. n practic se aplic scheme individuale de preferine, pe grupe de ri n curs de dezvoltare (dei din 1979 n cadrul GATT s-a legalizat aplicarea SGP).50 Dintre rile donatoare de preferine cele mai importante sunt (ca pondere la importul din rile n curs de dezvoltare): SUA, Japonia, rile CEE (formula celor 15), la care se adaug Canada, Australia, Noua Zeeland, fostul URSS, Elveia, Norvegia etc. Dintre rile beneficiare de preferine fac parte, n principiu, toate rile ce au statutul de ri n curs de dezvoltare: grupul celor 77 care n 1990 includea 127 de ri, printre care i Romnia; alte ri care s-au autodeclarat n curs de dezvoltare (exemplu: Albania, China, Israel etc.); teritorii dependente care sunt reprezentate de unele ri dezvoltate (teritorii foste colonii). n practic, lista rilor beneficiare este stabilit de fiecare ar donatoare, mai discriminatorii fiind lista stabilit de SUA (un statut special este acordul unor ri subdezvoltate sau teritorii dependente). Gama mrfurilor care intr sub incidena SGP este stabilit de fiecare

48 49

I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 50 P. H. Lendert Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986

ar donatoare prin liste pozitive (se includ mai ales textile, produse din piele, hidrocarburi, produse agricole etc.). Amplitudinea reducerii taxelor vamale difer ntre rile donatoare:51 ri care au prevzut o scutire total a taxelor la toate mrfurile importate (SUA, Norvegia etc.); ri care aplic reduceri totale la importul unor produse (materii prime) i reduceri pariale la altele (CEE); alte ri cu reduceri difereniate de taxe (de la total, la 50%, 10%). rile donatoare de preferine au stabilit i mecanisme de salvgardare: dreptul de a limita sau retrage temporar unele sau toate preferinele vamale acordate unor ri beneficiare, din cauze interne sau externe, pentru a proteja piaa lor naional. Aplicarea SGP se face doar pentru bunuri produse n rile n curs de dezvoltare, respectiv este nevoie a respecta anumite reguli de origine pe fiecare marf:52 produsele supuse SGP trebuie s fie realizate n ara beneficiar, n ntregime sau ntr-o proporie substanial; unele ri donatoare solicit o anumit pondere de valoare adugat n ara beneficiar; n principiu, produsele sub incidena SGP se expediaz direct de la ara beneficiar la ara donatoare; este nevoie de un document scris care atest originea mrfurilor (sub SGP); rile donatoare pot cere alte dovezi suplimentare care s ateste originea mrfurilor. 2.6.2. Romnia, ar n curs de dezvoltare, beneficiar de preferine Participnd la sesiunile UNCTAD, la activitile GATT (1971) i fiind membr a Grupului celor 77, Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea statutului de ar n curs de dezvoltare i a fost nscris pe lista de preferine vamale a mai multor ri donatoare: Australia, Noua Zeeland, Norvegia, SUA, UE etc.53 Acordarea SGP a avut un impact favorabil asupra unor exporturi romneti ctre rile donatoare: produse petroliere, tractoare, rulmeni, aluminiu, industrie chimic, mobil, textile, confecii etc. (ponderea lor n total export a crescut de la 5% la 25% ntre 1970-1980). Totui, tratamentul preferenial de care se bucur Romnia prin SGP este afectat negativ de unele aspecte: regimul preferenial aplicat Romniei este mai restrictiv dect cel aplicat multor alte ri n curs de dezvoltare; se exclud zeci de produse care ar prezenta mare interes pentru exportul romnesc (CEE, Norvegia etc.);

51 52

N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 N. Sut, coord. Op. cit. 53 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993

unele ri donatoare au aplicat clauza de salvgardare pentru produse exportate de Romnia, produse ce au fost astfel excluse de la tratament preferenial; au survenit anumite limitri cantitative aplicate de rile donatoare la importul unor bunuri industriale din Romnia. Aadar, putem concluziona c pe msur ce o ar beneficiar devine competitiv pe plan internaional la un produs apar imediat restricii i limitri n aplicarea SGP.

2.7. SGPC - Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare Ideea ncheierii unui acord de faciliti i preferine pentru schimburile comerciale ntre rile n curs de dezvoltare a aprut n cadrul Grupului celor 77, nc din 1979, avnd loc mai multe negocieri succesive ntre principalele ri ale grupului, ntre care i Romnia:54 1979 - Programul de la ARUSHA; 1981 - Programul de aciune de la CARACAS (Venezuela); 1982 - Declaraia de la New York privind instituirea SGPC; 1984 - Acordul de la CARTAGENA (Columbia); 1986 - Declaraia de la Brasilia, semnat de 51 de ri, printre care i Romnia, ce exprim intenia de a participa la negocierea SGPC i adopt trei documente: declaraia de la Brasilia privind lansarea primei runde de negocieri a SGPC; liniile directoare privind tehnicile de negociere la prima rund; acordul privind SGPC drept cadru juridic provizoriu pn la negocierea final i ratificarea SPGC. n acest context, negocierile ntre rile n curs de dezvoltare interesate de acord au avut n vedere aspecte precum: reducerea treptat a taxelor vamale la comerul ntre ri n curs de dezvoltare; reducerea sau eliminarea unor bariere netarifare; consultri privind anumite produse de interes reciproc pe grupe de ri. Romnia a participat activ la negocierea SGPC la toate rundele de negociere i ntlnirile ce au avut loc i a convenit faciliti vamale reciproce cu 25 dintre statele semnatare ale acordului. Romnia a ratificat Acordul privind SGPC i a nceput s-l pun n aplicare din aprilie 1989. Dintre obiectivele SGPC:55 impulsionarea comerului i cooperrii ntre rile n curs de dezvoltare; punerea n valoare a potenialului fiecrei ri n curs de dezvoltare i sporirea rolului comerului exterior ca factor al dezvoltrii pentru fiecare ar; de a contribui la promovarea schimburilor i cooperrii mondiale. Dintre principiile ce trebuie s guverneze SGPC:56 particip exclusiv rile n curs de dezvoltare membre ale Grupului celor 77; se bazeaz pe principiul reciprocitii avantajelor ntre toi participanii; se negociaz i lrgete treptat prin revizuiri periodice; completeaz doar gruprile economice regionale sau subregionale dintre rile n curs de dezvoltare;
54 55

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale , Ed. Ceres, Bucureti, 1992 N. Sut, coord. Op. cit. 56 N. Sut, coord. Op. cit.

vizeaz n perspectiv toate produsele ce se schimb ntre rile membre; vizeaz n perspectiv toate obstacolele tarifare i netarifare la importul din ri membre. Acest Acord privind SGPC este primul instrument juridic cu caracter multilateral i obligatoriu ce vizeaz extinderea legturilor economice dintre rile n curs de dezvoltare. Acordul nu vizeaz o izolare a rilor n curs de dezvoltare fa de alte state, ci doar o facilitare a schimburilor comerciale reciproce. Acordul este n conformitate cu clauzele negociate sub GATT, runda Tokyo, fiind deci o derogare de la principiile GATT (admise de aceast organizaie), respectiv de la aplicarea CNF. Primul Acord privind SGPC vizeaz doar barierele vamale (tarifare), dar pe viitor se vor derula negocieri pentru a se conveni faciliti i n domeniul netarifar. Rezultatele concrete ale aplicrii acestui ACORD vor putea fi analizate dup minimum 10 ani de la data aplicrii (n mod normal ar trebui s influeneze pozitiv extinderea relaiilor comerciale reciproce dintre rile n curs de dezvoltare).

CAPITOLUL 3 Comerul exterior al ROMNIEI N perioada postbelic 3.1. Perioada 1950-1989 3.1.1. Reglementri privind importul n perioada imediat postbelic a avut loc instituirea monopolului de stat asupra comerului exterior al Romniei, fapt care a antrenat reglementri specifice, ce s-au modificat succesiv, mai ales pe msura aderrii Romniei la o serie de organisme internaionale (GATT, FMI, BIRD, UNCTAD etc.). Dup o perioad de circa un deceniu (1950-1960), n care s-a manifestat un anumit gol de reglementri de politic comercial, prin Legea nr. 1/1971 se reglementeaz activitatea din comerul exterior, n primul rnd politica vamal. Ulterior, prin Legea nr.12/1973 s-a adoptat TARIFUL VAMAL DE IMPORT, care va intra n vigoare definitiv de la 1 ianuarie 1977. Acest tarif vamal de import nu se aplica n relaiile cu rile care, pe baz de reciprocitate, nu percepeau taxe vamale la importul din Romnia. (se puteau conveni i alte reduceri, eliminri) Tariful vamal de import s-a elaborat n baza Nomenclatorului de Cooperare Vamal de la Bruxelles avnd o singur coloan de taxe vamale, tip CONVENIONALE (aplicate n regimul CNF) i percepute ca taxe AD-VALOREM. Ulterior sau adoptat: Codul Vamal al Romniei (1979); Regulamentul Vamal. Codul Vamal includea 10 capitole, reglementnd urmtoarele aspecte: # ntreprinderile autorizate s desfoare comer exterior; ele puteau exporta-importa doar mrfuri ce fceau obiectul lor de activitate; # vmuirea la import implica controlul vamal al mrfurilor i mijloacelor de transport, verificarea documente, evidena mrfurilor; # taxele prevzute n TVI se puteau majora la importul din rile care nu aplicau CNF n relaiile cu Romnia sau introduceau majorri de taxe vamale la importul din Romnia; # valoarea n vam a mrfurilor se determina conform Regulamentului Vamal (se respecta CODUL DE CONDUIT PRIVIND EVALUAREA VAMAL adoptat sub auspicii GATT la Runda TOKYO, 1979); # pentru anumite bunuri importate (mostre, modele, materii prime destinate produciei de export etc.) se prevedeau scutiri de taxe vamale; # o reglementare distinct privea introducerea (scoaterea) n/din ar a unor bunuri de ctre MISIUNI DIPLOMATICE i OFICII CONSULARE acreditate n Romnia, inclusiv pentru membrii acestor instituii. Regulamentul vamal reglementa distinct sau n completarea CODULUI VAMAL alte aspecte ale politicii comerciale (nainte de 1989) astfel:

# tranzitul mrfurilor pe teritoriul Romniei, pe cale ferat, rutier, fluvial maritim i aerian (principiu: fr plata taxelor vamale); # organizarea, funcionarea i regimul zonelor libere i porturilor FRANCO (exceptarea de la taxe vamale dar plata unor taxe de depozitare); # organizarea activitii vamale n Romnia, care includea activitatea unor instituii: Ministerul Comerului Exterior; Direcia general a vmilor; Uniti vamale (vmi + puncte); Comisia vamal. n politica sa vamal dintre 1950-1989 Romnia a inut seama de conveniile semnate succesiv, de obligaiile ca parte contractant GATT, de protocoale prefereniale semnate sub egida GATT i, fiind ar n curs de dezvoltare, beneficiaz de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii din partea majoritii rilor dezvoltate. 57 Reglementarea cantitativ a activitii de comer exterior, n contextul aplicrii monopolului de stat n acest domeniu, a inclus instrumente de politic comercial pentru a realiza obiectivul de echilibrarea balanei comerciale (mai ales din anii 80 pn n 1989):58 # planificarea centralizat a exportului i importului, ns cu efecte nesemnificative pentru echilibrarea BPE; # corelarea volumului importului aprobat cu volumul de export efectiv realizat pe ministere, centrale, ntreprinderi etc. (se sista mai ales importul); # autorizaiile de export-import eliberate de MCE pe fiecare produs sau marf n cadrul unor cantiti i plafoane globale, prestabilitate se eliberau doar ctre ICE-uri, care alegeau apoi parteneri externi pe criterii strict economice; # restriciile s-au interdiciile la importul unor produse, nominalizate expres. 3.1.2. Reglementri privind exportul n paralel cu msurile de reglementare i control al importurilor, Romnia a aplicat, mai ales ntre 1960-1989, i o politic comercial susinut de promovare i stimulare a EXPORTULUI.59 n principiu, a folosit toate instrumentele cunoscute pe plan mondial, ns i unele instrumente mai puin acceptate n comerul internaional (1980-1989) . Dintre mijloacele promoionale, Romnia a recurs ndeosebi la:60

57 58

N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureti, 1992 N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 59 B. Balassa Industrial Protection in the Developed Countries, World Economy, nr. 2/1984 60 N. Sut, coord. Op. cit.

# negocierea i semnarea de acorduri, tratate, convenii i alte nelegeri comerciale i de cooperare extern cu un mare numr de state (MCE i Ministerul Afacerilor Externe au coordonat aceast activitate); # s-au nfiinat reprezentane economice permanente n strintate (agenii comerciale, plus secii economice ale misiunilor diplomatice, birouri comerciale, reprezentane a unor ICEuri sau productori romni) care aveau ca sarcini: promovare intereselor economice romneti; analize de pia, studii economice, studii pe zone geografice etc.; organizarea participri la unele trguri, cooperri etc. # participarea la trguri i expoziii internaionale (100 - 130 de astfel de manifestri anual, dup 1970) i organizarea n Romnia a unor astfel de trguri i expoziii (TIB); # participarea Romniei la unele organisme economico-financiare internaionale i obinerea unor faciliti ca ar n curs de dezvoltare (Romnia beneficiaz de tot ceea ce s-a negociat sub GATT i UNCTAD, unele faciliti, pn n 1980, prin FMI i BIRD); # activiti promoionale derulate de Camera de Comer i Industrie a Romniei, aa cum era organizat conform Legii nr. 1/1971 (restructurat n actuala form n 1990), activiti care vizau: reclam comercial, aciuni publicitare n strintate etc., informarea i documentarea firmelor strine interesate; informarea ntreprinderilor romneti. Dintre msurile de stimulare a exporturilor Romnia a apelat mai ales la:61 a) Instrumente de stimulare de natur bugetar: conform Legii nr. 12/1980, anual MCE, Ministerul de Finane i alte ministere i departamente propuneau cursuri difereniate, pe grupe de mrfuri, plus un fond de regularizare a influenelor conjuncturale (format: taxe vamale la import, prelevri din unele influene pozitive de pre i alte surse din BUGETUL DE STAT). Din acest FOND se subvenionau exporturile a cror cursuri de revenire erau insuficiente; n fapt, erau SUBVENII DIRECTE DE LA BUGET menite a rentabiliza un produs sau grup la export. n acelai context, s-a avut n vedere ca, la nivel de MCE, s se constituie un fond de promovare a exportului (surse diferite) din care s se acorde un gen de prime de export acelor productori ce depeau producia de export i exportul realizat (plan). b) Instrumente de stimulare de natur fiscal, categorie incluznd: scutiri i faciliti vamale la importul unor bunuri destinate a fi ncorporate n producia pentru export (o form a sistemului DRAWBACK);

61

N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995

acordarea unor beneficii suplimentare pentru salariai (i firmele) care lucrau n cadrul produciei pentru export. c) Instrumente de stimulare de natur financiar-bancar, n primul rnd prin asigurarea unor surse de creditare stabile i ieftine pentru productori i pentru ICE-uri. S-a aplicat n cadrul acestei grupe:62 creditarea activitilor de comer exterior la productorii ce realizau producie destinat exportului (avansuri asupra produciei de export; credite pentru mrfuri expediate i nencasate etc.); creditarea activitilor de comer exterior la ICE-uri care lucrau pe baz de comision cu ntreprinderile productoare (credite n LEI de la expediere i pn la ncasarea mrfurilor de la clienii externi); susinerea unor operaiuni de export efectuate pe credit comercial, prin contract (conform uzanelor internaionale, se puteau acorda astfel de credite de la 180 zile la 1 an, 5 ani sau mai mult). d) Instrumente de stimulare de natur valutar: includeau, n principal, faciliti n ceea ce privete accesul la valut i utilizarea ei de productori i ICE-uri. Productori foloseau o parte din valuta ncasat pentru efectuarea unor importuri, introducerea de noi tehnologii etc. POLITICA COMERCIAL ROMNIEI DINAMICA Milioane dolari SUA Anii 1950 1960 1970 1980 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
62

Export FOB 212 717 1.851 11.401 10.487 5.775 4.266 4.363 4.892 6.151 7.910 8.084 8.431 8.302 8.487 10.367

Import FOB 243 648 1.960 13.200 8.438 9.202 5.372 5.784 6.020 6.562 9.487 10.555 10.411 10.926 9.744 12.050

Soldul balanei comerciale -31 +69 -109 -1.799 +2.049 -3.427 -1.106 -1.421 -1.128 -411 -1.577 -2.471 -1.980 -2.624 -1.257 -1.683

N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995

2001 11.385 14.354 -2.969 2002 13.876 16.487 -2.611 Surse: Anuarul de Comer exterior al Romniei 1995, 2003; Anuarul statistic al Romniei 1998 Evoluia comerului exterior al Romniei n perioada 1950-2002 (milioane dolari SUA)

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0


19 50 19 60 19 70 19 80 19 89 19 90 19 93 19 95 19 99 20 00 20 01 20 02

Export Import

3.2. Perioada 1990 i pn n prezent 3.2.1. Restructurarea organizrii comerului exterior al Romniei i reorientarea pe fluxuri comerciale n contextul perioadei actuale, prima i cea mai important msur adoptat n domeniul comerului exterior nc din 1990 a fost eliminarea monopolului de stat asupra domeniului invocat. Conform Decret Lege 54/1990 i Legea 31/1990, orice firm, la data nfiinrii poate prevedea, prin statut, alturi de alte activiti pe care le va derula i activitate de comer exterior; toi agenii economici legal constituii pot desfura operaiuni de comer exterior. 63 Dac pn n 1989 doar circa 20 de ICE-uri erau autorizate s desfoare operaiuni de comer exterior, azi numrul societilor comerciale care au declarat prin documentele de constituire operaiuni de comer exterior este de cteva zeci de mii (din totalul de circa 600.000 societi comerciale nfiinate).64 n acelai sens, a fost desfiinat monopolul valutar al statului asupra ncasrilor din comerul exterior i alte operaiuni. Pn n 1989 doar BNR i BRCE erau bncile autorizate s administreze valuta; azi oricare din bncile comerciale i firme au dreptul s dein valuta n cont i s participe la licitaii bancare pentru vnzarea-cumprarea de valut. Alte msuri n cadrul procesului de restructurare a activitii de comer exterior:65 exist un singur MINISTER AL COMERULUI avnd un departament de Comer Exterior (sarcina de elaborare i implementare a politicii comerciale a statului; ncheierea de tratate, acorduri etc.; eliberarea de licene de export-import etc.); s-au adoptat msuri de aplicare a unor instrumente noi de politic comercial, care s aib la baza prghii economice i mai puin prghii administrative; revizuirea cadrului juridic extern i promovarea intereselor Romniei, n noul context politico-economic; respectarea strict a tuturor obligaiilor asumate de Romnia n cadrul unor organisme i instituii internaionale (GATT, ONU, FMI etc.). n actuala perioad, 1990-1998, s-au nregistrat i modificri semnificative n ceea ce privete derularea comerului exterior al Romniei, respectiv o reorientare pe fluxuri comerciale fa de situaia de pn n 1989 (cauza principal: dezintegrarea CAER-ului i reorientarea politicii externe a Romniei spre Occident).66 Structura exportului i importului Romniei:67

63 64

A. Puiu Managementul n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 *** Buletin Statistic, nr. 26-27/1998 al CCI, Oficiul Naional al Registrului Comerului 65 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 66 C. Fota, coord. Op. cit. 67 I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1996 etc.

din 1991 pn n prezent, exportul/importul pe CLIRING, exprimat n RUBLE ca unitate de cont, se reduce considerabil (circa 100 miliarde ruble, adic 2-3% din total fa de circa 50% n 1989); n 1989 Romnia dispunea de circa 2 miliarde $ sold activ al balanei comerciale (8,4 miliarde $ import 10,4 miliarde $ export), iar n 1998 circa 8,2 miliarde $ sold pasiv; 1991-1998: anual, sold pasiv al balanei comerciale de circa 1,2-1,3 miliarde $ (5,6 miliarde $ import, 4,3 miliarde $ export); datoria extern actual: circa 8,6 miliarde $; n structura exportului predomin produsele industriale n proporie de 94-95% (metalurgie, chimie, maini, utilaje, textile, confecii etc.); n structura importurilor circa 50% revine pentru materii prime, combustibil, energie; 20% maini, utilaje, instalaii, iar diferena bunuri industriale de consum. Reorientarea geografic pe fluxuri comerciale i ri a comerului exterior al Romniei a vizat: peste jumtate din valoarea comerului exterior al Romniei se deruleaz n prezent cu rile CEE (i la export i la import); circa 20% din comerul exterior se deruleaz cu rile n curs de tranziie, iar diferena cu ri n curs de dezvoltare i ri dezvoltate ca SUA, Japonia, rile AELS etc.; Romnia a semnat Acordul de asociere cu CEE (intrat n vigoare la 1 Mai 1993), ca prim pas pentru viitoarea aderare la CEE (denumirea Acord de Comer i Cooperare Comercial i Economic); Romnia a semnat un acord comercial cu AELS, intrat n vigoare la 1 mai 1993; Romnia a negociat i semnat un Acord Comercial cu SUA i beneficiaz de CNF din partea SUA; Romnia-SUA: Acord privind garantarea reciproc a investiiilor; reorganizare a cadrului juridic ntre Romnia i fiecare dintre rile CSI; rennoirea cadrului juridic cu rile vecine (Polonia, Ungaria, Bulgaria, Cehia, Slovacia etc.; un LOC SPECIAL ocup MOLDOVA; preocupri largi pentru dezvoltarea relaiilor comerciale cu alte ri dezvoltate (Canada, Japonia, Australia etc.). 3.2.2. Reglementri de politic comercial adoptate n perioada actual Astfel de msuri adoptate de Romnia dup 1990 au vizat n egal msur toate cele trei domenii ale politicii comerciale:68 tarifar;
68

C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993

netarifar; de stimulare i promovare. n domeniul tarifar, msurile de politic vamal adoptate n actualul context au vizat, n primul rnd, adoptarea unui nou tarif vamal de import. Dup perioada 1990-1991 (s-a aplicat vechiul tarif), cu ncepere de la 1 ianuarie 1992 a intrat n vigoare noul tarif vamal al Romniei elaborat dup Convenia vamal din 1983 privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor; se aplic la toate mrfurile importate. Taxele vamale sunt AD-VALOREM i se vars la bugetul central al statului. Sunt prevzute: unele scutiri de taxe vamale; se pot aplica reduceri sau exceptri temporare de la plata taxelor vamale; se pot aplica suprataxe (DCE i MF). Evaluarea n vam se face conform principiilor GATT la care Romnia este membr (Codul vamal adoptat la Runda Tokyo) i include: preul extern transformat n LEI la cursul BNR + cheltuielile pe parcurs extern + cheltuieli de ncrcare, manipulare etc. + costul asigurrii pe parcurs extern. Tariful vamal includea trei coloane de taxe:69 prima coloan: taxe vamale convenionale, aplicate la importul din ri n regimul CNF; a doua coloan: taxe vamale prefereniale, aplicate n relaiile cu rile semnatare ale Acordului privind Sistemul Global de Preferine Comerciale (rile n curs de dezvoltare); a treia coloan: taxe vamale prefereniale, aplicate la importul din rile semnatare ale PROTOCOLULUI CELOR 16. Ulterior, s-au adugat nc dou coloane de taxe: la importul din rile CEE (acestea se reduc reciproc, treptat); la importul din rile AELS. Iniial, codificarea mrfurilor nscrise n TARIF s-a fcut cu 6 cifre, iar n prezent are la baz 8 cifre; se uniformizeaz treptat sistemul de codificare (i politic vamal n ansamblu) n vederea pregtirii aderrii Romniei la CEE. n domeniul politicii comerciale netarifare, msurile adoptate de Romnia ntre 19901998 au vizat adoptarea nor reglementri privind regimul de export i import al Romniei, reglementri prin care se stabilete: exportul este liberalizat, supus licenei de export automate (n scopuri statistice), cu unele excepii: mrfuri contingentate sau supuse unor restricii cantitative; exporturi complexe de contrapartid; export pe credit guvernamental; etc. (Ministerul Comerului, DCE stabilete lista mrfurilor exceptate);
69

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1996

importul este liberalizat, supus licenelor automate de import (statistic), cu unele excepii: importul din fonduri valutare ale statului; importuri n contrapartid i operaii conexe pe baz de nelegeri guvernamentale (Ministerul Comerului, DCE, la cererea BNR, poate institui restricii cantitative la import n cazul dezechilibrrii accentuate a BPE, conform procedurii GATT); la eliberarea de LICENE (export-import) DCE poate solicita firmei o atestare a capacitii de derulare a operaiunii. n vederea protejrii produciei interne, Romnia mai poate folosi, conform drepturile i obligaiile asumate n cadrul GATT, i alte instrumente:70 taxe anti-dumping pentru importuri la pre de dumping; taxe compensatorii pentru unele subvenii la exportul din ri de provenien a unor astfel de importuri; taxe de salvgardare pentru importuri n cantiti foarte mari ce amenin un sector industrial. n domeniul politicii comerciale promoionale i de stimulare aplicat de Romnia ntre 1990-1998, sintetizm ca msuri principale: msuri promoionale, dintre care: rennoirea cadrului juridic internaional de derulare a schimburilor comerciale externe (sau ncheiat peste 100 de acorduri); participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea n Romnia a unor astfel de manifestri; reorganizarea Camerei de Comer i Industrie i sprijinul acordat de aceasta pentru dezvoltarea schimburilor comerciale externe; reprezentarea comercial n strintate, pe o scar mai larg; constituirea n ar a unui sistem informaional adecvat activitii de comer exterior (EUROINFO n cadrul CCI; Centrul Naional de Comer Internaional; Centrul de Comer Exterior din Ministerul Comerului etc.); participarea Romniei n cadrul unor acorduri i organizaii internaionale (GATT, UNCTAD, FMI, BIRD etc.). msuri de stimulare a exporturilor, dintre care amintim: restituirea TVA pentru mrfurile exportate; un regim vamal de DRAWBACK la importul unor materii prime sau materiale destinate produciei de export; msuri de ordin financiar-bancar i nfiinarea EXIMBANK (Banca de Import Export) pentru operaiuni de garantare de credite pentru export, asigurri i reasigurri etc.;
70

I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997

nfiinarea Comitetului interministerial de Garanii i Credite de comer exterior, cu reprezentani din MF, Ministerul Comerului, BNR, EXIMBANK .a.; sprijin direct: subvenionarea parial a unor participri la trguri, expoziii, reclam pe piaa extern etc.

2. ORIENTAREA GEOGRAFIC EXPORT 1993 Valoare (milioane dolari SUA) 4892 2383 Pondere (%) 100 48,71 2000 Valoare (milioane dolari SUA) 10.367 7929 Pondere (%) 100 76,48 2002 Valoare (milioane dolari SUA) 13.876 10945 100 78,87

Ponde

TAL dezvoltate,

care UE 1924 1181 80,73 24,14 7195 1554 90,74 14,98 9864 1420 90,12 10,23

n tranziie

conomia de 1328 27,14 1783 17,19 2285 16,46

voltare Surse: Anuarul de Comer Exterior al Romniei, 2003 Structura din 1994 (12 ri) Structura din 1995 (15 ri)

Din totalul exporturilor ctre rile dezvoltate n 2002, 90,12% erau ndreptate ctre UE. IMPORT(CIF) 1993 Valoare (milioane dolari SUA) 6522 3757 Pondere (%) 100 57,60 2000 Valoare (milioane dolari SUA) 13055 9134 Pondere (%) 100 69,96 2002 Valoare (milioane dolari SUA) 17862 12278 100 68,73

Ponder

L zvoltate, din

E 2743 1521 1244 73,01 23,32 19,07 8046 3260 1449 88,08 24,97 11,09 11033 4174 2347 89,85 23,36 13,13

tranziie la

mia de pia dezvoltare

Din totalul importurilor din rile dezvoltate n 2002, 89,85% proveneau din UE.

EVOLUIA EXPORTURILOR CTRE UE N PERIOADA 1992-2002 Anii TOTAL (milioane dolari) UE(milioan 1535 2023 41,3 5 2965 48,2 0 4283 54,1 4 4569 56,5 1 4768 56,5 5 5358 64,5 3 5571 65,6 4 1992 4363 1993 4892 1994 6151 1995 7910 1996 8084 1997 8431 1998 8302 1999 8487 2000 1036 7 7195 69,40 2001 1138 5 8623 75,74 2002 1387 6 9864 71,08

e dolari) Pondere(%) 35,1 8

UE structura din 1995(15 ri)

Ritmul de evoluie al exportului ctre UE comparativ cu ritmul de evoluie al exportului total(calculat cu baza n lan, anul de plecare fiind 1992) Anii 1993/ 1992 1994/ 1993 1995/ 1994 1996/ 1995 1997/ 1996 1998/ 1997 1999/ 1998 2000/ 1999 2001/ 2000 2002/ 2001 2002/ 1992

Ritm de evolu ie al expo rtului total (%) Ritm de evolu ie al expo rtului ctre UE (%)

112,1 2

125,7 3

128,5 9

102,1 9

104,2 9

98,47

102,2 2

122,1 5

109,8 1

121,8 7

318,0 3

131,7

146,5 6

144,4 5

106,6 7

104,3 5

112,3 7

103,9 7

129,1 5

119,8 4

114,3 9

642,6 0

EVOLUIA IMPORTURIL OR DIN UE N PERIOADA 1992-2002 Anii TOTAL (milioane dolari) UE(milioane dolari) Pondere(%)

199 2

199 3

199 4

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

626 0 258 4 41,2 7

652 2 295 5 45,3 0

710 9 342 7 48,2 0

1028 7 5186 50,4 5

1143 5 5986 52,3 4

1128 0 5922 52,5 0

1183 8 6829 57,6 8

1055 7 6277 59,4 5

1305 5 8046 61,6 3

1555 2 9975 64,1 3

1786 2 1103 3 61,7 6

UE structura din 1995(15 ri)

Ritmul de evoluie al importului din UE comparativ cu ritmul de evoluie al importului total(calculat cu baza n lan, anul de plecare fiind 1992) 1993/19 92 104,41 1994/19 93 109,00 1995/19 94 144,57 1996/19 95 111,25 1997/19 96 98,65 1998/19 97 104,94 1999/19 98 89,18 2000/19 99 123,66 2001/20 00 119,12

2002/20 01 114,85

voluie al

i total 114,35 115,97 151,32 115,07 98,94 115,31 91,92 128,18 123,97 110,60

voluie al

i din UE

Ritmul de cretere al exporturilor ctre UE a devansat ritmul de cretere al exportului total al Romniei. Chiar n perioada n care exportul total al Romniei a sczut exporturile ctre UE au continuat s creasc. Aceeai tendin s-a nregistrat i n cazul importurilor. De asemenea dup 1995 importurile din UE au crescut mai repede dect exporturile ctre UE.

Evoluia ponderii exporturilor ctre UE n totalul exporturilor romneti n perioada 1992-2002 (milioane dolari SUA)
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1992 1995 2000 2002

Export total Export ctre UE

Ritmul de evoluie al exportului ctre UE comparativ cu ritmul de evoluie al exportului total


150 140 130 120 110 100 90
19 93 / 19 199 94 2 / 19 199 95 3 / 19 199 96 4 / 19 199 97 5 / 19 199 98 6 / 19 199 99 7 / 20 199 00 8 / 20 199 01 9 / 20 200 02 0 /20 01

Ritm de evoluie al exportului total (%) Ritm de evoluie al exportului ctre UE (%)

Ponderea importurilor din UE n totalul importurilor romneti n perioada 1992-2002 (milioane dolari SUA)
20000 15000 10000 5000 0 1992 1995 2000 2002 Import total (CIF)

Import din UE (CIF

Ritmul de evoluie al importurilor din UE comparativ cu importurile totale ale Romniei


160 150 140 130 120 110 100 90 80
19 93 19 /19 94 92 19 /19 95 93 19 /19 96 94 19 /1 9 97 95 19 /19 98 96 19 /19 99 97 20 /1 9 00 98 20 /19 01 99 20 /20 02 00 /2 00 1

Ritm de evoluie al importului total (%) Ritm de evoluie al importului din UE (%)

Ritmul de evoluie al schimburilor comerciale ale Romniei cu UE


160 150 140 130 120 110 100 90
19 93 19 /19 94 92 19 /19 95 93 19 /19 96 94 19 /19 97 95 19 /19 98 96 19 /19 99 97 20 /19 00 98 20 /19 01 99 20 /20 02 00 /2 00 1

Ritm de evoluie al exportului ctre UE (%) Ritm de evoluie al importului din UE (%)

CAPITOLUL 3 ELEMENTELE DE POLITIC COMERCIAL, CA SUPORT N DEZVOLTAREA RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE 3.1. Clauza naiunii celei mai favorizate (CNF) Un rol important n dezvoltarea REI revine negocierii i semnrii de ctre ri de: tratate comerciale i de pli; acorduri comerciale i de pli. Att tratatele, ct i acordurile semnate pot fi bilaterale i multilaterale. Tratatele comerciale, denumite uneori i tratate de comer i navigaie (deoarece se reglementeaz prin acelai document i transportul fluvial i maritim), sunt convenii internaionale dintre dou sau mai multe state, prin care se reglementeaz schimburile de mrfuri i ntreaga problematic ce deriv din aceste schimburi. 71 Prin astfel de tratate comerciale se statueaz principiile generale ce vor guverna raporturile economice dintre rile semnatare; se formeaz, astfel, un cadru juridic general care tinde a deveni stabil n timp.72 Nu exist o regul general, ns principial, n baza tratatelor comerciale, rile semneaz acorduri comerciale i de pli (ca i alte tipuri de acorduri economice), acestea fiind documente prin care se detaliaz i concretizeaz prevederile generale din tratate.73 Ca regul general, tratatele sau, dup caz, acordurile cuprind cel puin dou clauze (principii) eseniale ce vor sta la baza cadrului juridic ce reglementeaz REI dintre rile semnatare:74 clauza naiunii celei mai favorizate; clauza regimului naional. Cele dou clauze sunt obligatoriu incluse ntre clauzele acordurilor negociate, ntruct deriv din negocierile sub egida OMC.75 Altfel spus, avem n vedere dou principii fundamentale ce guverneaz practica REI.76 Clauza naiunii celei mai favorizate (CNF) este prevederea nscris n tratat (acord) prin care prile semnatare se oblig s-i acorde reciproc toate avantajele pe care le-au acordat deja sau le vor acorda n viitor rile tere, n domeniul relaiilor comerciale. De regul domeniile la care se refer CNF sunt: perceperea de taxe vamale la import, export i tranzit; eliberarea licenelor de export-import; tranzitul de mrfuri;
71 72

Gh. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 73 P. H. Lindert Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986 74 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 75 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 76 C. Fota, coord. Op. cit.

navigaia maritim i fluvial; situaia juridic a firmelor, reprezentanelor comerciale i alte persoane juridice dintr-o ar ce exercit acte de comer pe teritoriul altei ri semnatare; alte aspecte. n practica relaiilor comerciale internaionale, nscrierea CNF n tratat se poate face sub forma a dou modaliti: a) CNF necondiionat (sau forma necondiionat a clauzei), este denumit i principiul egalitii de tratament, cnd prile i asum obligaia de a acorda automat i fr alte compensaii toate avantajele sau privilegiile acordate deja sau care se vor acorda n viitor rilor tere n relaiile comerciale.77 Forma necondiionat a CNF se poate materializa n tratat printr-o: formulare negativ: avantajele pe care prile se oblig s i le acorde nu vor fi mai mici dect cele acordate n viitor unor ri tere; formulare pozitiv: avantajele care au fost acordate sau vor fi acordate n viitor de o ar semnatar unor teri trebuie s fie extinse imediat i necondiionat asupra celorlalte pri. b) CNF condiionat (sau forma condiionat a CNF), este denumit i principiul compensaiei, cnd prile se oblig s extind automat i gratuit asupra celorlalte ri semnatare ale tratatului doar acele avantaje ce le-au acordat sau le vor acorda n viitor unor teri fr nici un fel de compensaie din partea acestora.78 n caz contrar, o ar partener la tratat poate obine avantajele respective doar n schimbul unor compensaii corespunztoare (similare) din partea ei. n general, materializarea CNF condiionat n tratat se formuleaz printr-o exprimare clar a condiionrii modului de acordare a avantajelor ntre prile semnatare.79 n practic, rile dezvoltate coreleaz coloanele de taxe vamale prezentate n tarifele vamale proprii de acordarea CNF, pe relaii i grupe de ri, astfel: o coloan de taxe vamale pentru rile care beneficiaz de CNF (nivel sczut de taxe); o alt coloan de taxe prohibitive (mult mai mari) pentru rile nebeneficiare. Exemplu cel mai cunoscut n acest sens este tariful vamal aplicat de SUA. Romnia a semnat i ratificat acordul general privind relaiile comerciale cu SUA, este n prezent beneficiar a CNF. Primul articol al acordului stipuleaz aplicarea n relaiile reciproce a prevederilor GATT, inclusiv acordarea reciproc a CNF. Acordul a fost reatificat i de SUA pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de prelungire din 3 n 3 ani. Ca implicaie practic, CNF influeneaz volumul schimburilor comerciale dintre SUA i Romnia, ct i condiiile de eficien a exportului romnesc. Astfel, tariful vamal al SUA include: coloana de taxe pentru rile beneficiare de CNF, cu taxe reduse sau zero;
77 78

Gh. Ciobanu Schimburi economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 A. Barelier, coord. Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 79 A. Barelier, coord. Op. cit.

coloana a doua taxe, care sunt de 2-3 ori mai mari dect taxele din prima coloan. Evident deci c, pentru acelai produs (inclusiv calitate), importatorul american va alege ara beneficiar de CNF astfel ca preul final cu care va penetra piaa intern a SUA s fie ct mai mic. n caz contrar, el este obligat s solicite exportatorului o reducere echivalent cu nivelul taxelor. Prin urmare, lipsa CNF echivaleaz cu pierderea unor exporturi pe piaa american sau preuri mai mici la export. Alte prevederi ale acordului comercial dintre SUA - Romnia: asigurarea unui comer nediscriminatoriu cu produse sau servicii; reglementarea unor schimburi barter i contrapartid; deschiderea de reprezentane comerciale i angajare personal, salarizare etc.; consultri privind unele cazuri de importuri masive la anumite mrfuri; reglementarea diferendelor la legea aplicabil, n caz de litigii ntre firme sau persoane fizice din cele dou ri (se recurge la CCI Paris, o alt ar parte la Convenia de la New York, 1958); promovarea turismului, protecia mrcilor, brevetelor etc.

3.2. Clauza regimului naional (CRN) Al doilea principiu fundamental pe care se sprijin dezvoltarea REI negociat tot sub egida OMC principiu pe care-l regsim drept clauz de baz n acordurile/tratatele semnate de ri, este dat de clauza regimului naional. Clauza regimului naional (CRN) este prevederea nscris n tratate (acorduri) prin care prile semnatare se oblig s acorde persoanelor fizice/juridice ale unui stat ce exercit acte de comer sau alte activiti pe teritoriul celuilalt stat aceleai drepturi i obligaii n materie economic ca i naionalilor. n general, domeniile vizate de CRN sunt:80 condiiile de utilizare i acces la mijloace de transport, depozite, instalaii etc.; impunerea mrfurilor i servicii la export-import; impunerea pe profitul realizat de firme, societi mixte, filiale etc.; implicarea n materie economic a persoanelor fizice; recunoaterea reciproc a statutului investitorilor strini; drepturi egale n faa legii, a organismelor de judecat etc.; alte aspecte n materie. Un domeniu separat i, n general, neinclus n tratatele economice este regimul proprietii asupra terenului, chestiune pe care legislaia naional o soluioneaz diferit de la o ar la alta, dar ca regul se avanseaz principiul de nchiriere i nu vindere (inclusiv legea romn). n mod temporar, atunci cnd o ar n curs de dezvoltare este interesat n a atrage investiiile strine din rile dezvoltate poate acorda prin legea naional (dar nu prin acord) drepturi i avantaje mai mari persoanelor juridice/fizice strine comparativ cu naionalii (este i cazul Romniei n prezent). Astfel, legea nr. 35/1991 modificat i completat succesiv ulterior (prin legea 75/1994 privind investiiile strine) acord un astfel de regim de favoare: scutiri de impozit pe profit de la 2 -5 ani, dup sectorul n care se face investiia; unele scutiri pentru profitul reinvestit, pregtire personal, tehnologii noi etc.; reduceri de taxe vamale la importul de utilaje, instalaii etc. Principiul fundamental rmne ns forma de baz a CRN care se prevede uzual n tratate (acorduri) economice; alte faciliti statuate prin legea naional sunt la latitudinea oricrui stat, dar nu se admite a se reglementa un statut mai defavorabil dect al naionalilor. CRN mai este denumit frecvent i principiul posibilitilor egale, deoarece se beneficiaz reciproc de aceleai drepturi i avantaje ca i naionalii.

80

N. Sut Comer internaional i politici comerciale , Ed. Ceres, Bucureti, 1992

3.3. Sistemul generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare (SGP) 3.3.1. Scurt istoric Bazele primului Acord cu privire la instituirea unui sistem generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare (SGP) au fost puse n 1970, sub auspiciile UNCTAD, aprobate apoi de Adunarea General ONU, ratificat de parlamentele rilor donatoare i naintat la GATT pentru a obine derogarea de aplicare (1979). n esen, alturi de alte aspecte, forma negociat a SGP prevede c:81 SGP: se acord n principiu de ctre toate rile dezvoltate; SGP: comport scutirea integral sau parial de taxe vamale din partea rilor donatoare la importul de produse manufacturate din rile beneficiare (rile n curs de dezvoltare). Preferinele acordate n cadrul SGP sunt unilaterale. Totodat, subliniem c:82 sistemul este general (generalizat), deoarece ar trebui s fie aplicat de toate rile industrializate la importul din rile n curs de dezvoltare; sistemul este nedescriminatoriu, deoarece ar trebui s se aplice fa de toate rile n curs de dezvoltare i-n acelai grad; este nereciproc, respectiv rile beneficiare nefiind obligate la concesii similare. n practic se aplic scheme individuale de preferine, pe grupe de ri n curs de dezvoltare (dei din 1979 n cadrul GATT s-a legalizat aplicarea SGP).83 Dintre rile donatoare de preferine cele mai importante sunt (ca pondere la importul din rile n curs de dezvoltare): SUA, Japonia, rile CEE (formula celor 15), la care se adaug Canada, Australia, Noua Zeeland, fostul URSS, Elveia, Norvegia etc. Dintre rile beneficiare de preferine fac parte, n principiu, toate rile ce au statutul de ri n curs de dezvoltare: grupul celor 77 care n 1990 includea 127 de ri, printre care i Romnia; alte ri care s-au autodeclarat n curs de dezvoltare (exemplu: Albania, China, Israel etc.); teritorii dependente care sunt reprezentate de unele ri dezvoltate (teritorii foste colonii). n practic, lista rilor beneficiare este stabilit de fiecare ar donatoare, mai discriminatorii fiind lista stabilit de SUA (un statut special este acordul unor ri subdezvoltate sau teritorii dependente). Gama mrfurilor care intr sub incidena SGP este stabilit de fiecare

81 82

I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 83 P. H. Lendert Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986

ar donatoare prin liste pozitive (se includ mai ales textile, produse din piele, hidrocarburi, produse agricole etc.). Amplitudinea reducerii taxelor vamale difer ntre rile donatoare:84 ri care au prevzut o scutire total a taxelor la toate mrfurile importate (SUA, Norvegia etc.); ri care aplic reduceri totale la importul unor produse (materii prime) i reduceri pariale la altele (CEE); alte ri cu reduceri difereniate de taxe (de la total, la 50%, 10%). rile donatoare de preferine au stabilit i mecanisme de salvgardare: dreptul de a limita sau retrage temporar unele sau toate preferinele vamale acordate unor ri beneficiare, din cauze interne sau externe, pentru a proteja piaa lor naional. Aplicarea SGP se face doar pentru bunuri produse n rile n curs de dezvoltare, respectiv este nevoie a respecta anumite reguli de origine pe fiecare marf:85 produsele supuse SGP trebuie s fie realizate n ara beneficiar, n ntregime sau ntr-o proporie substanial; unele ri donatoare solicit o anumit pondere de valoare adugat n ara beneficiar; n principiu, produsele sub incidena SGP se expediaz direct de la ara beneficiar la ara donatoare; este nevoie de un document scris care atest originea mrfurilor (sub SGP); rile donatoare pot cere alte dovezi suplimentare care s ateste originea mrfurilor. 3.3.2. Romnia, ar n curs de dezvoltare, beneficiar de preferine Participnd la sesiunile UNCTAD, la activitile GATT (1971) i fiind membr a Grupului celor 77, Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea statutului de ar n curs de dezvoltare i a fost nscris pe lista de preferine vamale a mai multor ri donatoare: Australia, Noua Zeeland, Norvegia, SUA, UE etc.86 Acordarea SGP a avut un impact favorabil asupra unor exporturi romneti ctre rile donatoare: produse petroliere, tractoare, rulmeni, aluminiu, industrie chimic, mobil, textile, confecii etc. (ponderea lor n total export a crescut de la 5% la 25% ntre 1970-1980). Totui, tratamentul preferenial de care se bucur Romnia prin SGP este afectat negativ de unele aspecte: regimul preferenial aplicat Romniei este mai restrictiv dect cel aplicat multor alte ri n curs de dezvoltare; se exclud zeci de produse care ar prezenta mare interes pentru exportul romnesc (CEE, Norvegia etc.);

84 85

N. Sut, coord. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 N. Sut, coord. Op. cit. 86 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993

unele ri donatoare au aplicat clauza de salvgardare pentru produse exportate de Romnia, produse ce au fost astfel excluse de la tratament preferenial; au survenit anumite limitri cantitative aplicate de rile donatoare la importul unor bunuri industriale din Romnia. Aadar, putem concluziona c pe msur ce o ar beneficiar devine competitiv pe plan internaional la un produs apar imediat restricii i limitri n aplicarea SGP. 3.4. Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (SGPC) Ideea ncheierii unui acord de faciliti i preferine pentru schimburile comerciale ntre rile n curs de dezvoltare a aprut n cadrul Grupului celor 77, nc din 1979, avnd loc mai multe negocieri succesive ntre principalele ri ale grupului, ntre care i Romnia:87 1979 - Programul de la ARUSHA; 1981 - Programul de aciune de la CARACAS (Venezuela); 1982 - Declaraia de la New York privind instituirea SGPC; 1984 - Acordul de la CARTAGENA (Columbia); 1986 - Declaraia de la Brasilia, semnat de 51 de ri, printre care i Romnia, ce exprim intenia de a participa la negocierea SGPC i adopt trei documente: declaraia de la Brasilia privind lansarea primei runde de negocieri a SGPC; liniile directoare privind tehnicile de negociere la prima rund; acordul privind SGPC drept cadru juridic provizoriu pn la negocierea final i ratificarea SPGC. n acest context, negocierile ntre rile n curs de dezvoltare interesate de acord au avut n vedere aspecte precum: reducerea treptat a taxelor vamale la comerul ntre ri n curs de dezvoltare; reducerea sau eliminarea unor bariere netarifare; consultri privind anumite produse de interes reciproc pe grupe de ri. Romnia a participat activ la negocierea SGPC la toate rundele de negociere i ntlnirile ce au avut loc i a convenit faciliti vamale reciproce cu 25 dintre statele semnatare ale acordului. Romnia a ratificat Acordul privind SGPC i a nceput s-l pun n aplicare din aprilie 1989. Dintre obiectivele SGPC:88 impulsionarea comerului i cooperrii ntre rile n curs de dezvoltare; punerea n valoare a potenialului fiecrei ri n curs de dezvoltare i sporirea rolului comerului exterior ca factor al dezvoltrii pentru fiecare ar; de a contribui la promovarea schimburilor i cooperrii mondiale.
87 88

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale , Ed. Ceres, Bucureti, 1992 N. Sut, coord. Op. cit.

Dintre principiile ce trebuie s guverneze SGPC:89 particip exclusiv rile n curs de dezvoltare membre ale Grupului celor 77; se bazeaz pe principiul reciprocitii avantajelor ntre toi participanii; se negociaz i lrgete treptat prin revizuiri periodice; completeaz doar gruprile economice regionale sau subregionale dintre rile n curs de dezvoltare; vizeaz n perspectiv toate produsele ce se schimb ntre rile membre; vizeaz n perspectiv toate obstacolele tarifare i netarifare la importul din ri membre. Acest Acord privind SGPC este primul instrument juridic cu caracter multilateral i obligatoriu ce vizeaz extinderea legturilor economice dintre rile n curs de dezvoltare. Acordul nu vizeaz o izolare a rilor n curs de dezvoltare fa de alte state, ci doar o facilitare a schimburilor comerciale reciproce. Acordul este n conformitate cu clauzele negociate sub GATT, runda Tokyo, fiind deci o derogare de la principiile GATT (admise de aceast organizaie), respectiv de la aplicarea CNF. Primul Acord privind SGPC vizeaz doar barierele vamale (tarifare), dar pe viitor se vor derula negocieri pentru a se conveni faciliti i n domeniul netarifar. Rezultatele concrete ale aplicrii acestui ACORD vor putea fi analizate dup minimum 10 ani de la data aplicrii (n mod normal ar trebui s influeneze pozitiv extinderea relaiilor comerciale reciproce dintre rile n curs de dezvoltare). 3.5. Aspecte conexe: GATT/OMC, UNCTAD, UE, AELS n sintez, problematica specific unor organizaii/instituii/acorduri comerciale ce sprijin i/sau influeneaz decisiv ansamblul REI este rezervat anexelor de la finele lucrrii, astfel: Anexa I: GATT/OMC; Anexa II: UNCTAD; Anexa III: Uniunea European; Anexa IV: AELS.

89

N. Sut, coord. Op. cit.

CAPITOLUL 5. UNIUNEA EUROPEAN 5.1. INTRODUCERE Orict de departe s-ar merge n timp pentru a analiza proiectele construciei europene, dezbaterea cooperare/integrare a agitat ntotdeauna autorii acestor idei. Ar trebui realizat o unificare a Europei pornind de la o apropiere ntre state, fr a se pune n discuie suveranitatea, sau ar trebui instaurat o autoritate comuna supranaional care i-ar putea impune punctele de vedere diferitelor pri ale Uniunii? In istoria ideii europene, a doua soluie a fost cel mai adesea preferat de ctre scriitori, poei i filosofi. nc n 1306, Dante, n Divina Comedie, considera c singurul mijloc de a construi Europa este de a avea un mprat deasupra celorlali suverani; fcnd acest lucru, nu s-ar realiza dect traducerea visului Evului Mediu, adic reconstituirea unitii realizat momentan de ctre Charlemagne. Utopiile cele mai celebre din secolele al XVII-lea i al XVIH-lea merg tot spre acest sens al integrrii. Acestea sunt proiectele de organizare european ale lui Sully (1620-1635), ale abatelui de Saint-Pierre, (1713-1717) i, mai ales, Proiectul de pace perpetu al lui Emmanuel Kant (1795). Napoleon, suveranul Europei, a realizat, poate, aceste visuri de unificare, ns a fcut-o prin cucerire i contra voinei nsei a popoarelor europene. Prbuirea Imperiului marcheaz, n orice caz, pentru mult timp, sfritul tentativelor de integrare. Secolul al XlX-lea, secolul naionalismelor, nu este deloc favorabil ideii de unificare a Europei, dar aceasta nu-i mpiedic pe scriitori s se intereseze de aceast problem cu aceeai intensitate. Mica fraz a lui Victor Hugo privind Statele Unite ale Europei a rmas celebr Expresia va deveni i mai cunoscut n momentul n care va fi preluat de ctre Aristide Briand, n 1929, ntr-un discurs n fa Societii Naiunilor i de ctre Winston Churchill, n 1946. Dar realitatea politic rmnea foarte ndeprtat de construciile intelectuale. Rzboiul din 1870 s-a terminat prin constituirea statelor europene n dou aliane rivale, care au n ele germenii unor noi nfruntri sngeroase. Cele dou rzboaie mondiale nu au fcut dect s confirme i s mreasc diviziunea Europei. Ideea integrrii nu a reaprut dect dup cel de-al doilea conflict mondial: construcia european a fost atunci considerat ca singurul mijloc de a evita o nou confruntare. Aceasta este semnificaia profund a congresului federalitilor europeni care a avut loc la Haga din 7 pn n 10 mai 1948 i ale crui concluzii au condus spre o Europ integrat. Cu toate acestea, statele nu erau nc pregtite pentru o asemenea evoluie. La acea dat, opiunea era, fr ezitare, spre cooperare, adic spre crearea unor organizaii internaionale clasice n care statele s fie reprezentate n mod egal, ceea ce ar permite salvgardarea intereselor lor reciproce. Proiectele de integrare, care solicit din partea statelor anumite sacrificii i o anumit abandonare a suveranitii n favoarea instituiilor conductoare

ale organizaiilor internaionale stabilite, nu vor fi formulate dect n anii cincizeci, pentru a sfri prin crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (tratatul CECA din 18 aprilie 1951), a Comunitii Economice Europene i a Euratom (tratatul CEE i CEEA din 25 martie 1957). Nici aceast integrare nu corespunde n totalitate dorinelor exprimate de partizanii supranaionalitii, cu att mai mult cu ct, ncepnd cu anii aptezeci, Comunitatea a cunoscut o criz grav ale crei aspecte sunt multiple (criz economic, financiar i instituional); instituiile sunt blocate i incapabile s ia decizii; Piaa Comun nu exist; numeroase bariere sunt meninute la frontiere att pentru persoane, ct i pentru mrfuri. ncepnd cu 1985, asistm la o ncercare de a relansa integrarea, n primul rnd prin Actul unic european, semnat la 17-28 februarie 1986, care are ca obiectiv crearea unei Piee interne pn la 1 ianuarie 1993, iar apoi, prin tratatul uniunii politice, adoptat de efii de state i guverne la reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, n 9-10 decembrie 1991.

5.2. Organizaii de cooperare (1945-1951) La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Europa era ruinat, devastat. Pentru a menine situaia economic, statele europene trebuiau s se uneasc, dar care dintre ele i cum? A priori, statele Europei de Est, inclusiv U.R.S.S., nu erau excluse. Cu toate acestea, ele au refuzat, de teama punerii n discuie a suveranitii lor. De atunci ncolo, uniunea se va realiza ntre statele Europei Occidentale, la iniiativa i cu sprijinul Statelor Unite. Propunerea generalului Marshall, din 5 iunie 1947, de a furniza un ajutor de 13 miliarde de dolari Europei, a fost cea care a dus la crearea OECE (Organizaia European de Cooperare Economic), prin Convenia de la Paris din 16 aprilie 1948. OECE s-a transformat n OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), prin Convenia din 14 decembrie 1960. nainte, anumite state europene au decis s se uneasc pe plan militar n cadrul UEO (Uniunea Europei Occidentale), creat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 i n cadrul NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, constituit n 4 aprilie 1949). n sfrit, crearea Consiliului Europei, la 5 mai 1949, urmeaz congresului de la Haga. In toate aceste organizaii, suveranitatea statelor era garantat prin crearea unor structuri interguvernamentale i prin definirea unor domenii de aciune limitate. Structuri interguvernamentale Exemplul Consiliului Europei este cel mai caracteristic: federalitii europeni, reunii la Haga, n 1948, s-au pronunat, fr ambiguitate, pentru o Europ integrat n plan instituional. Ei au afirmat n manifestul lor: Vrem o adunare european unde s fie reprezentate forele active ale naiunilor. Frana a fost favorabil unei asemenea propuneri, pe care o va susine n cadrul negocierilor care vor preceda crearea Consiliului Europei. n schimb, Marea Britanie s-a opus fervent, insistnd asupra importanei Consiliului de Minitri, organism care ar permite salvgardarea autoritii statelor. n final, structura instituional a Consiliului Europei va fi un rezultat al compromisului dintre cele dou poziii. Bineneles, pentru prima dat, o organizaie internaional cuprinde o adunare care nu reprezint numai guvernele statelor membre, fiind compus din parlamentari ai diferitelor ri alei de ctre parlamentele naionale (cu excepia Marii Britanii, ai crei reprezentani sunt alei de ctre Guvern). Dar aceast adunare nu dispune dect de o putere consultativ i nu poate lua decizii; puterea veritabil este deinut de ctre Consiliul de Minitri, unde fiecare guvern are cte un reprezentant. Preedinia este exercitat pe rnd de ctre reprezentanii statelor membre n ordine alfabetic, pentru a se evita acordarea unui avantaj statelor mari. Cu excepia cazurilor speciale prevzute n statut, deciziile sunt luate n unanimitate, ceea ce confer un fel de drept de veto fiecrui stat. Secretariatul este un simplu

organ administrativ de executare a deciziilor. Astfel, n ciuda ctorva particulariti importante, Consiliul Europei rmne, din punctul de vedere al structurii, o organizaie internaional clasic. Aceast constatare se impune cu i mai mult putere pentru UEO i OECE. Aici, organul suveran este Consiliul de Minitri, care decide cu unanimitate... n orice caz, OECE, devenit OCDE n 1960, nu mai este o organizaie european n sensul geografic al termenului, din moment ce are membri din exteriorul zonei geografice, cum ar fi S.U.A. sau Japonia. n aceste condiii, o structur interguvernamental era singura care putea conveni; acest fapt nu ne mpiedic s fim departe de propunerile micrilor federaliste... n orice caz, aceste organizaii nu au dect ambiii limitate n ceea ce privete domeniul lor de aciune. Domenii de intervenie limitat Toate organizaiile nscute prin cooperare au un domeniu de aciune restrns, chiar dac, uneori, statutul stabilete principiul unei competene generale. Uniunea Europei Occidentale (UEO) a avut domenii de aciune consacrate n mod special aprrii europene i problemelor militare. n 1954, aceast organizaie prea un surogat pentru CED (Comunitatea european de aprare, care era un proiect de unificare militar a Europei; acesta a euat la 30 august 1954, cnd Parlamentul francez a refuzat s-1 ratifice). n realitate, aceast aciune va deveni foarte repede marginal, deoarece UEO va interveni n acelai cadru ca i NATO. NATO combin structurile militare cu cele civile. La conducerea primelor se afl comandamentul militar integrat, organizat n jurul unui comandament suprem aliat n Europa (SACEUR), al crui sediu este la Bruxelles, condus de ctre un general american (n ultimii ani: generalul Haig, apoi Rogers), i un comandament suprem atlantic (SACLANT), al crui sediu este la Norfolk (S.U.A.). Din 1966, Frana, la iniiativa generalului de Gaulle, nu mai face parte din structurile integrate (forele franceze nu mai sunt sub comandament strin, iar bazele americane din Frana au fost desfiinate), dar aceasta rmne membr a Alianei Atlantice. Structurile civile sunt plasate sub conducerea Consiliului Atlanticului de Nord, al crui secretariat general este asigurat, n mod tradiional, de ctre un european. Exist, de asemenea, numeroase comitete ale Consiliului, cu competene extinse (afaceri politice, economice etc.) sau tehnic (planuri civile de urgen etc). Astfel, hegemonia american apare att n plan civil, ct i militar. O regsim n organizaiile la a cror creere au contribuit S.U.A. i din care fac astzi parte: este cazul OECE i, apoi, al OCDE. Obiectivul OECE era, n afar de repartizarea ajutorului american, crearea unei veritabile cooperri economice ntre statele europene; chiar dac nu a reuit s ating acest scop, activitatea OECE a fost pozitiv n dou domenii; a permis o anumit liberalizare a schimburilor prin eliminarea contingentelor impuse ca urmare a crizei din 1929 i, prin crearea Uniunii europene de pli, a fcut posibil limitarea dezechilibrelor din balanele de pli ale statelor. n 1960, transformarea OECE se impunea, ntruct ajutorul acordat

prin planul Marshall lua sfrit, iar liberalizarea schimburilor era realizat n cadrul Europei celor ase. Din acest moment, obiectivul fixat pentru nou organizaie prea mult mai vast, ntruct avea ca scop apropierea politicilor economice ale statelor, dar aceasta poate interveni n domenii mai precise, cum sunt schimburile internaionale, mediul, domeniul social. n fapt, instituiile OCDE preau mai degrab organisme de studiu i de reflecie n domeniul economic. n nici un caz nu era vorba de a ncerca modificarea politicii economice a statelor. Activitatea OCDE nu poate aduce atingere suveranitii acestora. Nu se poate face ns acelai raionament i n ceea ce privete Consiliul Europei. Aici, puterea de decizie exist, dar ntr-un domeniu foarte restrns, chiar dac important, acela al recunoaterii i proteciei drepturilor omului. Acesta este obiectul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950. Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup 10 ratificri. n prezent, aceasta leag treizeci i cinci de state membre ale Consiliului Europei. Frana nu a ratificat Convenia dect n 1974, n timpul mandatului interimar al lui Alain Poher. Pn atunci, au fost invocate numeroase argumente juridice pentru a explica acest refuz: perioada de graie prevzut de legislaia francez, monopolul radiodifuziunii, articolul 16 din Constituie, au fost tot attea dispoziii considerate incompatibile cu Convenia. n fapt, argumentul real era de ordin politic: problema Algeriei i teama Franei, dac ar fi ratificat acest text, c instituiile Conveniei ar fi intervenit n aceast problem... Coninutul Conveniei nu este deloc original! Drepturile care sunt recunoscute n acest text sunt cele care figureaz n toate declaraiile existente n statele membre, adic drepturile individuale clasice: siguran, libertate de expresie, libertate de comunicare... cu excepia drepturilor economice i sociale. Acordul statelor membre privind o recunoatere comun era cu att mai uor cu ct acestea mprteau aceeai ideologie liberal. Originalitatea i specificitatea Conveniei Europene a Drepturilor Omului se situeaz, n mod esenial, la nivelul sistemului de protecie implementat. Convenia a creat, de fapt, dou organisme nsrcinate cu garantarea drepturilor: Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului. Comisia European a Drepturilor Omului. Este compus dintr-un numr de membri egal cu cel al prilor contractante, alei pentru o perioad de ase ani de ctre Consiliul de Minitri, dintr-o list de nume prezentate de ctre Adunarea Consultativ. Aceti membri beneficiaz de o mare independen, ntruct dein funcia cu titlu individual i nu reprezint statul de a crui naionalitate sunt. Comisia nu ia decizii jurisdicionale. Aceasta este nsrcinat s se pronune asupra admisibilitii cererilor care i sunt adresate, s ajung la o soluionare diplomatic a problemei i, dac nu reuete, s sesizeze Curtea. Aspectul caracteristic este posibilitatea ca per-

soanele fizice s sesizeze direct Comisia, cu condiia ca statele unde i au domiciliul s fi acceptat cile de recurs individual. Frana nu a fcut-o dect n 20 octombrie 1981. n 1985 doar Malta, Cipru, Grecia, Turcia i Lichtenstein nu acceptaser nc acest drept. Aceast pruden a anumitor state este cu att mai surprinztoare, cu ct Comisia a utilizat moderat acest drept care i era recunoscut astfel. Curtea European a Drepturilor Omului. Prin comparaie, aciunea sa poate prea mai eficient. Aceasta este compus dintr-un numr de membri egal cu cel al Consiliului Europei. Magistraii sunt alei de ctre Adunarea Consultativ. n deciziile sale, Curtea nu ezit s sancioneze statele, chiar dac sunt n joc interese politice importante. Astfel, n cazul Klaas, din 6 septembrie 1978, Curtea a sancionat practicile utilizate de ctre Regatul Unit n Irlanda de Nord pentru a face fa situaiei de criz. Aceste practici, care constau n aplicarea unor interogatorii forate persoanelor deinute n centre neidentificate, nu au fost asimilate torturii, dar au fost considerate ca tratamente inumane i degradante. Prin aciunea sa n domeniul drepturilor omului, Consiliul Europei merge n sensul realizrii unificrii, iar instituii precum Comisia Drepturilor Omului sau Curtea pot fi considerate ca instituii supranaionale mai apropiate de cele ale OCDE sau UEO. Dintr-un anumit punct de vedere, acestea particip mai degrab la opera de integrare, dect la cea de cooperare. Aceast structur a evoluat astzi, n condiiile n care protocolul nr. 11, deschis semnrii n 11 mai 1994 i intrat n vigoare de la acea dat, elimin Comisia Drepturilor Omului i transform Curtea de la Strasbourg n singurul organ de protecie.

5.3. Evoluia Uniunii Europene Evoluia Uniunii Europene ncepe odat cu anul 1957, cnd prin Tratatul de la Roma 6 state occidentale (Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania de Vest, Frana i Italia) pun bazele unui acord de uniune vamal, sub denumirea de Pia Comun; esena acordului a constat la acel moment n eliminarea taxelor vamale n relaiile comerciale dintrei cei 6 i adoptarea unei politici comerciale comune fa de rile tere. Ulterior, procesul integraionist din Europa s-a accentuat: prin aderarea succesiv a altor ri europene la CEE; prin extinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i constituirea unor instituii comunitare; rile membre au transmis treptat, succesiv i benevol o parte dintre competenele, atribuiile ce in uzual de suveranitatea statului. ntruct evoluia economic postbelic a CEE a demonstrat explicit i fr putin de negare faptul c avantajele integrrii sunt cu mult mai substaniale dect dezavantajele acestui proces, CEE i-a extins, consolidat permanent poziia de grup integraionist: anul 1973: prima extindere a CE prin aderarea Marii Britanii, Irlanda i Danemarca; anul 1981: Grecia ader la CE; anul 1986: Spania i Portugalia devin membre UE; anul 1994: Suedia, Finlanda i Austria devin membru ale UE< anul 2004: Ungaria, Polonia, Cipru, Malta, Estonia, Lituania, Letonia, Slovenia, Slovacia, Cehia n anul 2007 urmeaz s adere la UE Romnia i Bulgaria; din acest moment UE va funciona n formula celor 27.

Pagina 72 din 211

Integrarea celor 12 ri din Europa Central i de Est, plus Cipru i Malta, nseamn i o pia intern de circa 100 milioane populaie; la momentul funcionrii UE n formula celor 27 acest bloc economic integraionist va include o pia comunitar de circa 500 milioane locuitori, devenind o contrapondere evident la asecensiunea economico-politic a SUA i a Japoniei pe plan mondial. De altfel, analitii economici discut deja de relaiile existente n cadrul unei TRIADE SUA, Japonia i UE fiind unanim admis faptul c cele trei superputeri economice nglobeaz cel mai mare potenial economic, militar, tiinific, cultural, educaie i cunoatere din toat istoria umanitii. Este la fel de adevrat faptul c ntre cele trei superputeri economice, politice i militare exist o competiie/ concuren extrem de dur pentru a se impune pe plan mondial. Unii analiti preconizeaz faptul c sec XXI va fi n mai mare msur dominat de Europa dect de SUA i c varianta UE sub forma unui stat federativ european ar putea ctiga competiia economic, tiinific bazat pe cunoatere cu SUA i Japonia. Prin extinderea domeniilor aflate sub incidena CEE i ntrirea trepatat a instituiilor comunitare proces derulat n paralel cu cel de sporire a numrului de ri membre ale UE forma iniial a CE, adic cea de uniune vamal, sa aprofundat permanent i continu s se aprofundeze devenind o pia comunitar liber de orice bariere interne spaiului UE.

Pagina 73 din 211

Practic este vorba de o dimensiune ce exprim coninutul procesului integraionist. Mai mult, sub efectul constiturii/consolidrii instituiilor UE se regsesc la momentul actual alturi de domeniile economice cunoscute: circulaia mrfurilor, circulaia serviciilor, circulaia forei de munc, circulaia capitalurilor, moneda european, agricultur, infrastructur etc. i multe dintre domenii preponderent sociale, politice, militare: libertile individuale, justiia, afacerile interne, politic extern, securitate etc. n sintez, principalele momente ale aprofundrii/ accenturii procesului integraionist din cadrul UE au fost: n anii 1960 a nceput procesul de reducere/eliminare a taxelor vamale din relaiile comerciale reciproce, n paralel cu o politic comercial comun fa de teri. n anul 1962 s-au convenit principiile politici agricole comunitare, subiect care a rmas i-n prezent destul de disputat. n anii 1970 s-au pus bazele uniformizrii sistemului de impozite i taxe, s-a introdus TVA, s-a realizat Uniunea Vamal i Comercial. n anii 1980 s-au pus bazele Sistemului Monetar European, structur/ mecanism ce va asigura suportul nfiinrii Uniunii Monetare. n anul 1985 s-a adoptat Cartea Alb a CE pentru a asigura deplina libertate de micare a mrfurilor/ bunuri capitalului i a forei de munc pe ntreg spaiul comunitar. n 1986 Actul Unic European, ca baz pentru Piaa Intern a UE, permite acesteia s devin un actor global n competiia mondial; ea presupune eliminarea complet a barierelor fizice, tehnice i fiscale ntre cei 15 asigurnd: libera circulaie a bunurilor/mrfurilor; libera circulaie a persoanelor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor. n 1992 se adopt Tratatul de la Mastricht ce consfinete Piaa European Unic. Tratatul de la Mastricht pune bazele juridice ale celor trei etape de constituire a Uniunii Monetare n 1999: 12 din cele 15 ri membre UE trec la moneda unic EURO; n ianuarie 2002 bancnotele i monedele EURO sunt emise de BCE i Uniunea Economic i Monetar este de facto nfptuit. n 1998 s-a nfiinat Banca Central European cu sediu la Frankfurt; va juca n viitor rolul de banc central a viitorului STAT FEDERAL EUROPEAN. n 1997: tratatul de la Amsterdam modific unele prevederi ale Tratatului de la Mastricht i accentueaz libertile FUNDAMENTALE.
Pagina 74 din 211

n 2001: Tratatul de la Nisa propune reforma instituiilor UE n perspectiva extinderii spre est i includerii celor 12 (i Romnia). Este de remarcat faptul c procesul integraionist din UE s-a dovedit a fi cel mai de succes pe plan mondial (comparativ cu SUA i Canada, Mexic; Japonia i alte ri din Asia). Automatizarea, robotica, tiina, educaia, cercetarea de vrf, noile tehnologii, reelele de computere, pieele financiare, transportul modern, economia bazat pe cunoatere, corporaiile turismului internaional, cultura european etc. constituie fiecare n parte un factor favorizant al procesul integraionist. n plus, exist i o anume motivaie politic n accentuarea integrrii economice din UE. Totui, unele crize internaionale (Rzboiul din Golf, criza de materii prime, etc.) i necesitatea uniformizrii relative a gradului de dezvoltare economic a statelor membre ceea ce conduce la contribuii difereniate la bugetul UE i o redistribuire temporar de bogie ctre rile mai srace pot avea drept rezultat o ncetinire a ritmului de integrare. ntr-o form schematizat concentrat, evoluia UE din 1957 i pn la momentul actual poate fi redat astfel: Uniunea vamal (1957 Tratatul de la Roma) Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a capitalurilor Libera circulaie a persoanelor Moned unic Coordonarea politicilor macroeconomic e Guvern, Parlament i alte instituii comune Uniunea economic (sens restrns) (1986 Actul Unic European) Uniunea monetar (1992 Tratatul de la Maastricht) Uniunea economic (sens larg) Uniunea politic (1992 Tratatul de la Maastricht)

Pagina 75 din 211

n ipoteza n care discutm despre o uniune politic la nivelul UE (fie ea pe orizontul 2020, 2050, etc.), este optim s remarcm faptul c explicit sau nu UE tinde spre constituirea unui Stat Federativ European dup modelul SUA. Din acest punct de vedere, pot fi deja schiate puterile viitorului stat federativ, anume:
CONSTITUIA

EURO
PARLAMENTUL

PEAN INSTITUIA

EXECUTIV

COMISIA EUROPEAN

5.4. Instituiile i organismele uniunii Europene ALES PREZIDENIAL 5.4.1.Principalele instituii i organisme

n conformitate cu art. 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene, ea are un cadru


BANCA CENTRAL instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c toate JUSTIIE

instituiile Uniunii intervin att n cadrul comunitar (CEE), ct i n formele care privesc cooperarea inter-guvernamental (PESC Politica Extern i Securitate Comun; JAI Justiia i Afaceri Interne). Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile politice generale; Consiliul de Minitri reprezint guvernele; Comisia European reprezint interesele Uniunii; Parlamentul European reprezint popoarele statelor membre; Curtea de justiie reprezint legalitatea comunitar; Curtea de conturi apr chestiunile financiare. Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate: Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Banca Central European (BCE); Comitetul Economic i Financiar; Banca European de Investiii; Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei. n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, exist o serie de organisme descentralizate (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic: Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic); Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via (Dublin); Agenia european pentru mediu (Copenhaga); Fundaia european pentru formare profesional (Torino);
Pagina 76 din 211

STATELE MEMBRE

Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante; Agenia european pentru securitatea i sntatea muncii (Bilbao); Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor; Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL);. 5.4.2.Consiliul European(Consiliul de Minitri) Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, a efilor de stat sau de guvern din rile membre ale UE. Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, acetia au hotrt instituionalizarea acestor contacte. Consiliul European a fost, apoi, consacrat prin Actul Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile. Consiliul European reunete efii de stat/guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri excepionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului (semestrul I 2004: Irlanda). Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin concluzii, n care se prevd orientrile politice i deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de competene nu este limitat, deci poate aborda orice problem de interes comun: fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii principale ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, dup intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat/ guvern din rile candidate la aderare (i Romnia). Consiliul de minitri reprezint guvernele statelor membre ale Uniunii Europene i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europene; acelai tratat introduce sintagma UE.

Pagina 77 din 211

Este compus din minitri competeni ai statelor membre, numii n guvern pe anumite domenii abilitai s angajeze propriile guverne pe domeniul respectiv. Minitrii se reunesc n funcie de ordinea de zi sau de problematica ce se discut: de exemplu, minitrii agriculturii pentru probleme agricole, minitrii economiei i finanelor pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic i Monetar, etc. Subiectul reuniunilor, care sunt de regul lunare, poate fi: Afaceri generale; Politica extern i securitate comun; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri interne; Munc, politici sociale, sntate i consumatori; Competitivitate (pia intern, industrie); Cercetarea tiinific i noile tehnologii; Transporturi, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie, tineret i cultur. Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de circa 2000 funcionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, curent, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care este compus din ambasadori ai statelor membre; COREPER asigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz.* Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt normele juridice ale Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii: reglementri i directive. Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpreun cu Parlamentul puterea bugetar.

G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,
Pagina 78 din 211

In Press

Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din cele 15 ri membre, pentru o perioad de 6 luni*: 1 ian. - 30 iunie 2003: Grecia 1 ian. 30 iunie 2004: Irlanda 1 ian. 30 iunie 2005: Luxemburg 1 ian. 30 iunie 2006: Austria 1 iulie 30 dec. 2003: Italia 1 iulie 30 dec. 2004: Olanda 1 iulie 30 dec. 2005: Marea Britanie 1 iulie 30 dec. 2006: Finlanda

Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz actele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European. n cadrul politicii externe i de securitate comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale. Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de codecizie, rolul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlamentului European n vederea pregtirii reuniunilor comitetului de conciliere.** ntre 1966 i 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a accepta decizii supranaionale. n 1986 s-a reintrodus pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins apoi prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. n prezent, hotrrile n Consiliul de Minitri sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate. Exemple n care este necesar unanimitatea:* Examinarea unei cereri de admitere n UE;
*

La momentul adoptrii Tratatului Constituional, adic a Constituiei UE, se va allege un Preedinte al John McCormick Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002

Consiliului de Minitri.
** *

G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,
Pagina 79 din 211

In Press

Procedura de alegere pentru Parlamentul European; Decizii n materie de vize, imigraie; Reglementri ce in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.; Protecia social a muncitorilor; Recomandri n materie de cultur; Stabilirea obiectivelor prioritare pentru fondurile structurale; Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar; Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: Conducerea BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc. Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n funcie de importana i mrimea acestuia. n prezent: membrii UE dispun de 87 voturi, pentru obinerea majoritii calificate fiind necesare 62 voturi, iar minoritatea de blocaj este de 26 voturi. Cele 5 ri mari (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania) dispun de 48 voturi, astfel nct o coaliie a statelor mici poate bloca o decizie, dar nu o poate impune. Aadar, nici rile mari nici cele mici nu-i pot impune voina, fiind obligate s lucreze mpreun pentru soluia de compromis.* De aceea, subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat i cel mai delicat la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de cele mari. n plus, s-a convenit ca nici un acord s nu fie ncheiat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care va intra n vigoare la 1 ianuarie 2005:** A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat; S-a modificat pragul majoritii: n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 345; Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.

G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004, G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,
Pagina 80 din 211

In Press
**

In Press

Ponderea voturilor n prezent Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria

4 5 3 3 10 10 5 3 10 2 10 5 5 8 4 87

Tratatul de la Nisa 10 12 7 7 29 29 12 7 29 4 29 13 12 27 10 237 + 10 12 4 4 4 7 3 27 14 7 4 12 108

n probleme ce privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de regul, pe baz de unanimitate. n viitor, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial pe unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale. Dup summit-ul UE de la Nisa Romnia este n rndul rilor importante din punct de vedere demografic, avnd 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilor de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri *. Faptul c ara noastr este plasat ntr-un grup important de ri candidate la aderare se datoreaz locul pe care l ocup
* *

John McCormick Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002 G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,
Pagina 81 din 211

In Press

pe continent prin numrul de locuitori, potenialului, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele Central i Est Europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa.** Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se in la Luxemburg. 5.4.3.Parlamentul European (PE) Aceast instituie este organismul parlamentar al Uniunii Europene. A fost creat n 1958, fiind format, la acel moment din 142 de parlamentari reprezentnd cele 6 ri membre ale Comunitilor Economice Europene (CEE). n luna iunie 1979, PE a fost ales pentru prima dat prin vot universal direct. ntreaga instituie a Parlamentului European este marcat de o lupt permanent pentru sporirea competenelor. Competenele sale sunt evidente trei domenii:* a. Puterea legislativ. Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului European atribuii sporite n domeniul deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare cu rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile cu cele ale parlamentelor naionale. Procedura legislativ normal este co-decizia ceea ce plaseaz Parlamentul European la acelai nivel cu Consiliul. Prin urmare, legile comunitare includ un numr important de propuneri/amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE. Domenii n care se aplic procedura ca decizii: libertatea de circulaie a forei de munc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia consumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Parlamentul European i d avizul cu majoritatea absolut n chestiuni privind aderarea de noi membri, ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, acordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative, constituirea de fonduri structurale, crearea fondului de coeziune, dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n special cele privind Banca Central.
**

G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,

In Press
*

Pagina 82 din 211

n perspectiv, ntr-o UE din 27 membri, Parlamentul Europei va juca rolul puterii legislative dintr-un stat de drept. b. Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente ale autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget ce nu intr n vigoare atunci cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia privind cheltuielile administrative, cele alocate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor culturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (de exemplu n domeniul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat. Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestionare a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele finanrilor operate din bugetul comunitar. c. Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor comunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul de a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s demisioneze. n general, controlul PE se exercit prin intermediul unui mare numr de rapoarte lunare/anuale pe care Comisia este obligat s le prezinte. Totodat, deputaii pot adresa ntrebri scrise i orale. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetar i legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare echilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Influena Parlamentului European aupra PESC se concretizeaz n: Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate i politici de aprare cu privire la evoluia PESC; Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC;
Pagina 83 din 211

Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC. Componena Parlamentului Europei: Nu exist procedur electoral uniform, fiecare stat i determin liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor. Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, fie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anumite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei companii de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv, remuneraiile fiind pltite de fiecare stat membru. n Tratatul de la Amsterdam a fost prevzut, la solicitarea Parlamentului European, adoptarea unor standarde comune pentru toi europarlamentarii, n scopul corectrii disparitilor dintre diferite naionaliti i pentru asigurarea unei transparene sporite. Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. n prezent, PE are 626 de membri, mprii n 7 grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum i deputai neafiliai). Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari inclusiv ai noilor state membre la 732, ceea ce presupune o nou repartiie a locurilor ncepnd cu 2004. Aceasta nseamn o scdere a numrului de locuri pentru cei 15, cu excepia Germaniei i Luxemburgului, care-i pstreaz numrul actual de deputai:* Numrul actual 21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 Dup aderarea noilor membri 17 22 13 13 72 99 22 12 72 6 72 25

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda
*

G. Priscaru Istoria i evoluia Uniunii Europene, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,

In Press
Pagina 84 din 211

Portugalia Spania Suedia

25 64 22 +

22 50 18 17 20 6 6 8 5 50 33 13 7 20

Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria Mod de lucru al Parlamentului Europei.

Europarlamentarii se reunesc lunar n sesiune plenar, pe durata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni plenare suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelles (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente; se adaug sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet. Comisii permanente: Afaceri externe, drepturile omului, politic extern i de securitate comun; Buget; Control bancar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; Probleme economice i monetare; Industrie, comer exterior, cercetare i energie; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Mediu, sntate public i politica consumatorului; Agricultur i dezvoltare rural; Pescuit; Politica regional, transport i turism; Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeilor i oportuniti egale; Petiii.
Pagina 85 din 211

O categorie distinct este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor asociate la UE.* Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz rapoarte pe marginea temelor primite din partea Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai nti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Conform Constituiei actuale a Romniei, ndeosebi dup aderarea la UE (2007), legislaia adoptat de Parlamentul Europei, Consiliul de Minitri i alte instituii UE este prioritar fa de legislaia romn n materie de afaceri. Acest aspect va impune treptat un nou tip de management i practici de afaceri pentru toate firmele romneti. 5.4.4.Comisia European. Comisia European este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre ale Uniunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri; numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia are 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au cte doi comisari, iar ceilali 10, cte unul. Numrul comisarilor va crete odat cu lrgirea Uniunii n 2004. n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guvernele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei. La Nisa negocierile liderilor europeni au vizat dou opiuni:* reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene; reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).

G. Priscaru Istoria ievoluia UE, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,In Press; exist

o astfel de comisie i-n relaia Parlamentul Europei i Parlamentul Romniei.


*

John McCormick Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002
Pagina 86 din 211

Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27 sau mai muli membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comisar pn n 2005, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. Astfel, s-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre. Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau ceea ce nu favoriza nicidecum independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri ai Comisiei; ulterior ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot printr-un vot, Parlamentul European poate cere (moiune de cenzur) demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele curente pn n momentul nlocuirii sale efective.* Tratatul de la Amsterdam a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2004 ncetnd mandatul actualei Comisii. Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea pentru ndeplinirea lor; acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar luat individual.* Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: este gardian al Tratatului UE formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Avizului, Comisia recomand Consiliului European nceperea negocierilor de aderare la Uniunea European; exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de gestiune);
*

G. Priscaru Istoria ievoluia UE, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,In Press

Pagina 87 din 211

particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie); dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comunitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz asupra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; ndeplinete funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii. Comisia a deinut n trecut un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uniunii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European, care vrea s dispun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul Comisiei dup o a treia lectur. n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii:* avem de-a face cu o structur piramidal; un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice. Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente ce nu necesit prezena tuturor colegilor. Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare a unui comisar; procedura scris. Administraia Comisiei se dorete a fi pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale.* Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are peste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar; deci o armat de funcionari de circa 20.000 persoane. Fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer a lansat un document ntitulat Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz

* *

G. Priscaru Istoria ievoluia UE, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,In Press G. Priscaru Istoria ievoluia UE, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,In Press
Pagina 88 din 211

relaiile dintre comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier.** n legtur cu conduita comisarilor: Acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional i nu poate fi pltit. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este permis; Comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe preedintele Comisiei; Atunci cnd particip la conferine/pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuii pentru interveniile lor; Comisarii pot exercita funcii onorifice/neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict de interese; Membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese; Comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei; Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast Constituia sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei; European Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific primit. Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur Societate civil eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est. s funcioneze
Preedinte Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. PE

Putere n forma embrionar, practic toate instituiile funcionrii eficiente Judectoreasc a SFE exist deja, cu excepia Constituiei Europene (neadoptat, dar existen ca proiect). Presa Alte a instituii Aa cum percepem noi, funcionarea n viitor eficient: SFE se UE poate schematiza grafic:

Executiv

La momentul actual ns, schematizarea grafic a chestiunilor invocate anterior se prezint astfel:
rile membre 27:

....... ...

- Parlament - Executiv ** G. Priscaru Istoria ievoluia UE, Ed. Universitii tefan cel Mare Suceava, 2004,In Press - Putere judectoreasc
Pagina 89 din 211

Companii + Corporaii; Instituii guvernamentale, ONG, etc.

Consiliul de Minitri 5.4.5.. Alte instituii i organisme ale Uniunii Europene.* Directive Se constituie treptat cadrul Consiliul Europei CURTEA DE JUSTIIE este curtea suprem a Uniunii juridic Europene, fiind Cadrul compus din 15 al SFE. juridic + cutumele n afaceri + legislaie judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul guvernelor rilor UE naional devin factor esenial Parlamentul Europei pentru o perioad de 6 ani. Are rolul de a asigura implementarea Tratatului. Cei 15 deprevederilor uniformizare i consolidare a Reglementri EUROMANAGEMENTULUI. judectori sunt asistai de 9 avocai generali. Exist i un Tribunal de prim Instan nsrcinat cu soluionarea cauzelor de mai mic importan, pentru a nu se aglomera foarte mult activitatea Alte instituii Curii de Justiie. Fiind independeni, nici judectorii i nici avocaii generali nu pot solicita sau primi instruciuni. CURTEA DE CONTURI s-a nfiinat n anul 1977, dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o instituie comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de creare a Uniunii Europene (1 noiembrie 1993); ea este compus din 15 membri aprobai prin decizia unanim a Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului European, pentru 6 ani. Rolul Curii de Conturi este acela de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al Uniunii Europene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul acestui control se concretizeaz ntr-un Raport Anual pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar. COMITETUL REGIUNILOR este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale sau locale. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Este compus din 222 membri numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza listei stabilite de fiecare stat membru. Dup lrgirea UE, Comitetul va avea maximum 350 de membri. Consultarea Comitetului este obligatorie n probleme care privesc: transporturile, munca, politica social, educaie i formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele transeuropene, coeziunea economic i social, mediul. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) are sediul la Frankfurt din 1998. Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale naionale din rile membre ale UE, politica monetar a Comunitii. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banc i monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb.
*

John McCormick Understanding the European Union, Palgrave, Second Edition, 2002
Pagina 90 din 211

BCE are 3 organe de lucru: Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; Consiliul Guvernatorilor; Consiliul General, cu atribuii consultative. 6.2.7. Despre dreptul comunitar.* Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funcionarea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptului i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, Comunitatea nu se putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de practici guvernamentale conforme modelului democratic occidental. Acest consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri coercitive fr a dispune de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja acceptat sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicarea dreptului comunitar, aceasta s-ar situa de facto n afara Uniunii. i aceasta pentru c tratatele Uniunii n-au prevzut clauza excluderii i nici cea a succesiunii n UE. a. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i supuse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate. ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic European (semnat n 1986, dar intrat n vigoare n 1987), precum i Tratatele de aderare la UE. n al doilea rnd, dreptul derivat creat de instituiile comunitare care au legitimitatea de a elabora norme juridice. b. n cadrul acestora menionm: Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legislativ. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicarea unei dispoziii a unui tratat; Directiva este o lege cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare; Decizia este obligatorie, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care-l desemneaz;
*

Renaud Dehousse The European Court of Justice, Palgrave, Basingstoke, 1998


Pagina 91 din 211

Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o anumit voin politic a instituiei. c. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie care interpreteaz dreptul european i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor. Curtea a elaborat cteva principii: imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional; aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector naional de o directiv comunitar; prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional.

Pagina 92 din 211

CAPITOLUL 4 POLITICA EXTERIOR 4.1. Perioada 1950-1989 4.1.1. Reglementri privind importul n perioada imediat postbelic a avut loc instituirea monopolului de stat asupra comerului exterior al Romniei, fapt care a antrenat reglementri specifice, ce s-au modificat succesiv, mai ales pe msura aderrii Romniei la o serie de organisme internaionale (GATT, FMI, BIRD, UNCTAD etc.).90 Dup o perioad de circa un deceniu (1950-1960), n care s-a manifestat un anumit gol de reglementri de politic comercial, prin Legea nr. 1/1971 se reglementeaz activitatea din comerul exterior, n primul rnd politica vamal. Ulterior, prin Legea nr.12/1973 s-a adoptat TARIFUL VAMAL DE IMPORT, care va intra n vigoare definitiv de la 1 ianuarie 1977. Acest tarif vamal de import nu se aplica n relaiile cu rile care, pe baz de reciprocitate, nu percepeau taxe vamale la importul din Romnia. (se puteau conveni i alte reduceri, eliminri) Tariful vamal de import s-a elaborat n baza Nomenclatorului de Cooperare Vamal de la Bruxelles avnd o singur coloan de taxe vamale, tip CONVENIONALE (aplicate n regimul CNF) i percepute ca taxe AD-VALOREM. Ulterior sau adoptat: Codul Vamal al Romniei (1979); Regulamentul Vamal. Codul Vamal includea 10 capitole, reglementnd urmtoarele aspecte: # ntreprinderile autorizate s desfoare comer exterior; ele puteau exporta-importa doar mrfuri ce fceau obiectul lor de activitate; # vmuirea la import implica controlul vamal al mrfurilor i mijloacelor de transport, verificarea documente, evidena mrfurilor; # taxele prevzute n TVI se puteau majora la importul din rile care nu aplicau CNF n relaiile cu Romnia sau introduceau majorri de taxe vamale la importul din Romnia; # valoarea n vam a mrfurilor se determina conform Regulamentului Vamal (se respecta CODUL DE CONDUIT PRIVIND EVALUAREA VAMAL adoptat sub auspicii GATT la Runda TOKYO, 1979); # pentru anumite bunuri importate (mostre, modele, materii prime destinate produciei de export etc.) se prevedeau scutiri de taxe vamale; # o reglementare distinct privea introducerea (scoaterea) n/din ar a unor bunuri de ctre MISIUNI DIPLOMATICE i OFICII CONSULARE acreditate n Romnia, inclusiv pentru
90

COMERCIAL

ROMNIEI

DOMENIUL

COMERULUI

S. N. Stnescu Decalaje economice ale lumii contemporane, Ed. tiinific, Bucureti, 1980
Pagina 93 din 211

membrii acestor instituii. Regulamentul vamal reglementa distinct sau n completarea CODULUI VAMAL alte aspecte ale politicii comerciale (nainte de 1989) astfel: # tranzitul mrfurilor pe teritoriul Romniei, pe cale ferat, rutier, fluvial maritim i aerian (principiu: fr plata taxelor vamale); # organizarea, funcionarea i regimul zonelor libere i porturilor FRANCO (exceptarea de la taxe vamale dar plata unor taxe de depozitare); # organizarea activitii vamale n Romnia, care includea activitatea unor instituii: Ministerul Comerului Exterior; Direcia general a vmilor; Uniti vamale (vmi + puncte); Comisia vamal. n politica sa vamal dintre 1950-1989 Romnia a inut seama de conveniile semnate succesiv, de obligaiile ca parte contractant GATT, de protocoale prefereniale semnate sub egida GATT i, fiind ar n curs de dezvoltare, beneficiaz de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii din partea majoritii rilor dezvoltate. 91 Reglementarea cantitativ a activitii de comer exterior, n contextul aplicrii monopolului de stat n acest domeniu, a inclus instrumente de politic comercial pentru a realiza obiectivul de echilibrarea balanei comerciale (mai ales din anii 80 pn n 1989):92 # planificarea centralizat a exportului i importului, ns cu efecte nesemnificative pentru echilibrarea BPE; # corelarea volumului importului aprobat cu volumul de export efectiv realizat pe ministere, centrale, ntreprinderi etc. (se sista mai ales importul); # autorizaiile de export-import eliberate de MCE pe fiecare produs sau marf n cadrul unor cantiti i plafoane globale, prestabilitate se eliberau doar ctre ICE-uri, care alegeau apoi parteneri externi pe criterii strict economice; # restriciile s-au interdiciile la importul unor produse, nominalizate expres. 4.1.2. Reglementri privind exportul n paralel cu msurile de reglementare i control al importurilor, Romnia a aplicat, mai ales ntre 1960-1989, i o politic comercial susinut de promovare i stimulare a EXPORTULUI.93 n principiu, a folosit toate instrumentele cunoscute pe plan mondial, ns i

91 92

N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureti, 1992 N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 93 B. Balassa Industrial Protection in the Developed Countries, World Economy, nr. 2/1984
Pagina 94 din 211

unele instrumente mai puin acceptate n comerul internaional (1980-1989) . Dintre mijloacele promoionale, Romnia a recurs ndeosebi la:94 # negocierea i semnarea de acorduri, tratate, convenii i alte nelegeri comerciale i de cooperare extern cu un mare numr de state (MCE i Ministerul Afacerilor Externe au coordonat aceast activitate); # s-au nfiinat reprezentane economice permanente n strintate (agenii comerciale, plus secii economice ale misiunilor diplomatice, birouri comerciale, reprezentane a unor ICEuri sau productori romni) care aveau ca sarcini: promovare intereselor economice romneti; analize de pia, studii economice, studii pe zone geografice etc.; organizarea participri la unele trguri, cooperri etc. # participarea la trguri i expoziii internaionale (100 - 130 de astfel de manifestri anual, dup 1970) i organizarea n Romnia a unor astfel de trguri i expoziii (TIB); # participarea Romniei la unele organisme economico-financiare internaionale i obinerea unor faciliti ca ar n curs de dezvoltare (Romnia beneficiaz de tot ceea ce s-a negociat sub GATT i UNCTAD, unele faciliti, pn n 1980, prin FMI i BIRD); # activiti promoionale derulate de Camera de Comer i Industrie a Romniei, aa cum era organizat conform Legii nr. 1/1971 (restructurat n actuala form n 1990), activiti care vizau: reclam comercial, aciuni publicitare n strintate etc., informarea i documentarea firmelor strine interesate; informarea ntreprinderilor romneti. Dintre msurile de stimulare a exporturilor Romnia a apelat mai ales la:95 a) Instrumente de stimulare de natur bugetar: conform Legii nr. 12/1980, anual MCE, Ministerul de Finane i alte ministere i departamente propuneau cursuri difereniate, pe grupe de mrfuri, plus un fond de regularizare a influenelor conjucturale (format: taxe vamale la import, prelevri din unele influene pozitive de pre i alte surse din BUGETUL DE STAT). Din acest FOND se subvenionau exporturile a cror cursuri de revenire erau insuficiente; n fapt, erau SUBVENII DIRECTE DE LA BUGET menite a rentabiliza un produs sau grup la export. n acelai context, s-a avut n vedere ca, la nivel de MCE, s se constituie un fond de promovare a exportului (surse diferite) din care s se acorde un gen de prime de export acelor productori ce depeau producia de export i exportul realizat (plan). b) Instrumente de stimulare de natur fiscal, categorie incluznd:
94 95

N. Sut, coord. Op. cit. N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995
Pagina 95 din 211

scutiri i faciliti vamale la importul unor bunuri destinate a fi ncorporate n producia pentru export (o form a sistemului DRAWBACK); acordarea unor beneficii suplimentare pentru salariai (i firmele) care lucrau n cadrul produciei pentru export. c) Instrumente de stimulare de natur financiar-bancar, n primul rnd prin asigurarea unor surse de creditare stabile i ieftine pentru productori i pentru ICE-uri. S-a aplicat n cadrul acestei grupe:96 creditarea activitilor de comer exterior la productorii ce realizau producie destinat exportului (avansuri asupra produciei de export; credite pentru mrfuri expediate i nencasate etc.); creditarea activitilor de comer exterior la ICE-uri care lucrau pe baz de comision cu ntreprinderile productoare (credite n LEI de la expediere i pn la ncasarea mrfurilor de la clienii externi); susinerea unor operaiuni de export efectuate pe credit comercial, prin contract (conform uzanelor internaionale, se puteau acorda astfel de credite de la 180 zile la 1 an, 5 ani sau mai mult). d) Instrumente de stimulare de natur valutar: includeau, n principal, faciliti n ceea ce privete accesul la valut i utilizarea ei de productori i ICE-uri. Productori foloseau o parte din valuta ncasat pentru efectuarea unor importuri, introducerea de noi tehnologii etc. 4.2. Perioada 1990 i pn n prezent 4.2.1. Restructurarea organizrii comerului exterior al Romniei i reorientarea pe fluxuri comerciale n contextul perioadei actuale, prima i cea mai important msur adoptat n domeniul comerului exterior nc din 1990 a fost eliminarea monopolului de stat asupra domeniului invocat. Conform Decret Lege 54/1990 i Legea 31/1990, orice firm, la data nfiinrii poate prevedea, prin statut, alturi de alte activiti pe care le va derula i activitate de comer exterior; toi agenii economici legal constituii pot desfura operaiuni de comer exterior. 97 Dac pn n 1989 doar circa 20 de ICE-uri erau autorizate s desfoare operaiuni de comer exterior, azi numrul societilor comerciale care au declarat prin documentele de constituire operaiuni de comer exterior este de cteva zeci de mii (din totalul de circa 600.000 societi comerciale nfiinate).98 n acelai sens, a fost desfiinat monopolul valutar al statului asupra ncasrilor din

96 97

N. Sut, coord. Comerul internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995 A. Puiu Managementul n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 98 *** Buletin Statistic, nr. 26-27/1998 al CCI, Oficiul Naional al Registrului Comerului
Pagina 96 din 211

comerul exterior i alte operaiuni. Pn n 1989 doar BNR i BRCE erau bncile autorizate s administreze valuta; azi oricare din bncile comerciale i firme au dreptul s dein valuta n cont i s participe la licitaii bancare pentru vnzarea-cumprarea de valut. Alte msuri n cadrul procesului de restructurare a activitii de comer exterior:99 exist un singur MINISTER AL COMERULUI avnd un departament de Comer Exterior (sarcina de elaborare i implementare a politicii comerciale a statului; ncheierea de tratate, acorduri etc.; eliberarea de licene de export-import etc.); s-au adoptat msuri de aplicare a unor instrumente noi de politic comercial, care s aib la baza prghii economice i mai puin prghii administrative; revizuirea cadrului juridic extern i promovarea intereselor Romniei, n noul context politico-economic; respectarea strict a tuturor obligaiilor asumate de Romnia n cadrul unor organisme i instituii internaionale (GATT, ONU, FMI etc.). n actuala perioad, 1990-1998, s-au nregistrat i modificri semnificative n ceea ce privete derularea comerului exterior al Romniei, respectiv o reorientare pe fluxuri comerciale fa de situaia de pn n 1989 (cauza principal: dezintegrarea CAER-ului i reorientarea politicii externe a Romniei spre Occident).100 Structura exportului i importului Romniei:101 din 1991 pn n prezent, exportul/importul pe CLIRING, exprimat n RUBLE ca unitate de cont, se reduce considerabil (circa 100 miliarde ruble, adic 2-3% din total fa de circa 50% n 1989); n 1989 Romnia dispunea de circa 2 miliarde $ sold activ al balanei comerciale (8,4 miliarde $ import 10,4 miliarde $ export), iar n 1998 circa 8,2 miliarde $ sold pasiv; 1991-1998: anual, sold pasiv al balanei comerciale de circa 1,2-1,3 miliarde $ (5,6 miliarde $ import, 4,3 miliarde $ export); datoria extern actual: circa 8,6 miliarde $; n structura exportului predomin produsele industriale n proporie de 94-95% (metalurgie, chimie, maimi, utilaje, textile, confecii etc.); n structura importurilor circa 50% revine pentru materii prime, combustibil, energie; 20% maini, utilaje, instalaii, iar diferena bunuri industriale de consum. Reorientarea geografic pe fluxuri comerciale i ri a comerului exterior al Romniei a vizat:

99

C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993 C. Fota, coord. Op. cit. 101 I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997; N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1996 etc.
100

Pagina 97 din 211

peste jumtate din valoarea comerului exterior al Romniei se deruleaz n prezent cu rile CEE (i la export i la import); circa 20% din comerul exterior se deruleaz cu rile n curs de tranziie, iar diferena cu ri n curs de dezvoltare i ri dezvoltate ca SUA, Jponia, rile AELS etc.; Romnia a semnat Acordul de asociere cu CEE (intrat n vigoare la 1 Mai 1993), ca prim pas pentru viitoarea aderare la CEE (denumirea Acord de Comer i Cooperare Comercial i Economic); Romnia a semnat un acord comercial cu AELS, intrat n vigoare la 1 mai 1993; Romnia a negociat i semnat un Acord Comercial cu SUA i beneficiaz de CNF din partea SUA; Romnia-SUA: Acord privind garantarea reciproc a investiiilor; reorganizare a cadrului juridic ntre Romnia i fiecare dintre rile CSI; rennoirea cadrului juridic cu rile vecine (Polonia, Ungaria, Bulgaria, Cehia, Slovacia etc.; un LOC SPECIAL ocup MOLDOVA; preocupri largi pentru dezvoltarea relaiilor comerciale cu alte ri dezvoltate (Canada, Japonia, Australia etc.). 4.2.2. Reglementri de politic comercial adoptate n perioada actual Astfel de msuri adoptate de Romnia dup 1990 au vizat n egal msur toate cele trei domenii ale politicii comerciale:102 tarifar; netarifar; de stimulare i promovare. n domeniul tarifar, msurile de politic vamal adoptate n actualul context au vizat, n primul rnd, adoptarea unui nou tarif vamal de import. Dup perioada 1990-1991 (s-a aplicat vechiul tarif), cu ncepere de la 1 ianuarie 1992 a intrat n vigoare noul tarif vamal al Romniei elaborat dup Convenia vamal din 1983 privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor; se aplic la toate mrfurile importate. Taxele vamale sunt AD-VALOREM i se vars la bugetul central al statului. Sunt prevzute: unele scutiri de taxe vamale; se pot aplica reduceri sau exceptri temporare de la plata taxelor vamale; se pot aplica suprataxe (DCE i MF). Evaluarea n vam se face conform principiilor GATT la care Romnia este membr (Codul vamal adoptat la Runda Tokyo) i include: preul extern transformat n LEI la cursul

102

C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993


Pagina 98 din 211

BNR + cheltuielile pe parcurs extern + cheltuieli de ncrcare, manipulare etc. + costul asigurrii pe parcurs extern. Tariful vamal includea trei coloane de taxe:103 prima coloan: taxe vamale convenionale, aplicate la importul din ri n regimul CNF; a doua coloan: taxe vamale prefereniale, aplicate n relaiile cu rile semnatare ale Acordului privind Sistemul Global de Preferine Comerciale (rile n curs de dezvoltare); a treia coloan: taxe vamale prefereniale, aplicate la importul din rile semnatare ale PROTOCOLULUI CELOR 16. Ulterior, s-au adugat nc dou coloane de taxe: la importul din rile CEE (acestea se reduc reciproc, treptat); la importul din rile AELS. Iniial, codificarea mrfurilor nscrise n TARIF s-a fcut cu 6 cifre, iar n prezent are la baz 8 cifre; se uniformizeaz treptat sistemul de codificare (i politic vamal n ansamblu) n vederea pregtirii aderrii Romniei la CEE. n domeniul politicii comerciale netarifare, msurile adoptate de Romnia ntre 19901998 au vizat adoptarea nor reglementri privind regimul de export i import al Romniei, reglementri prin care se stabilete: exportul este liberalizat, supus licenei de export automate (n scopuri statistice), cu unele excepii: mrfuri contingentate sau supuse unor restricii cantitative; exporturi complexe de contrapartid; export pe credit guvernamental; etc. (Ministerul Comerului, DCE stabilete lista mrfurilor exceptate); importul este liberalizat, supus licenelor automate de import (statistic), cu unele excepii: importul din fonduri valutare ale statului; importuri n contrapartid i operaii conexe pe baz de nelegeri guvernamentale (Ministerul Comerului, DCE, la cererea BNR, poate institui restricii cantitative la import n cazul dezechilibrrii accentuale a BPE, conform procedurii GATT); la eliberarea de LICENE (export-import) DCE poate solicita firmei o atestare a capacitii de derulare a operaiunii. n vederea protejrii produciei interne, Romnia mai poate folosi, conform drepturile i obligaiile asumate n cadrul GATT, i alte instrumente:104 taxe anti-dumping pentru importuri la pre de dumping; taxe compensatorii pentru unele subvenii la exportul din ri de provenien a unor astfel de importuri;

103 104

N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1996 I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997
Pagina 99 din 211

taxe de salvgardare pentru importuri n cantiti foarte mari ce amenin un sector industrial. n domeniul politicii comerciale promoionale i de stimulare aplicat de Romnia ntre 1990-1998, sintetizm ca msuri principale: msuri promoionale, dintre care: rennoirea cadrului juridic internaional de derulare a schimburilor comerciale externe (sau ncheiat peste 100 de acorduri); participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea n Romnia a unor astfel de manifestri; reorganizarea Camerei de Comer i Industrie i sprijinul acordat de aceasta pentru dezvoltarea schimburilor comerciale externe; reprezentarea comercial n strintate, pe o scar mai larg; constituirea n ar a unui sistem informaional adecvat activitii de comer exterior (EUROINFO n cadrul CCI; Centrul Naional de Comer Internaional; Centrul de Comer Exterior din Ministerul Comerului etc.); participarea Romniei n cadrul unor acorduri i organizaii internaionale (GATT, UNCTAD, FMI, BIRD etc.). msuri de stimulare a exporturilor, dintre care amintim: restituirea TVA pentru mrfurile exportate; un regim vamal de DRAWBACK la importul unor materii prime sau materiale destinate produciei de export; msuri de ordin financiar-bancar i nfiinarea EXIMBANK (Banca de Import Export) pentru operaiuni de garantare de credite pentru export, asigurri i reasigurri etc.; nfiinarea Comitetului interministerial de Garanii i Credite de comer exterior, cu reprezentani din MF, Ministerul Comerului, BNR, EXIMBANK .a.; sprijin direct: subvenionarea parial a unor participri la trguri, expoziii, reclam pe piaa extern etc. CAPITOLUL 5 CADRUL JURIDIC AL TRANZACIILOR COMERCIALE INTERNAIONALE 5.1. Aspecte introductive Toate activitile ce preced semnarea contractului ntr-o tranzacie de comer exterior (cercetarea pieei, analiza partenerilor, negocierea etc.), pot fi considerate ca activiti sau etape pregtitoare. Contractarea este etapa cea mai important n astfel de operaiuni, care condiioneaz succesul ntregii operaiuni de comer exterior, derularea actului ca atare i

Pagina 100 din 211

eficiena economico-financiar.105 Activitatea de comer exterior se deruleaz pe baza semnrii i corelrii a dou categorii de contracte:106 contracte economice externe, ce se semneaz ntre parteneri din ri diferite; contracte economice interne, ce se semneaz ntre o firm sau un partener de pe piaa intern cu o firm de comer exterior din aceeai ar, pentru a se asigura obiectul operaiunii din cadrul primului tip de contracte (externe). Activitatea de comer exterior este esenial un tip de afacere economic extern. Derularea i materializarea (concretizarea) unui act de comer exterior are loc, n fapt, prin mai multe modaliti specifice, n afara actelor de vnzare-cumprare de mrfuri sau export-import direct n sensul clasic.107 Prin tehnici de comer exterior nelegem ansamblul procedeelor i metodelor utilizate n practicarea activitii de comer exterior sau a unor operaiuni legate direct (sau indirect) de aceast activitate. nelegerea diferitelor tehnici de comer exterior utilizate astzi i delimitarea lor se poate face, cel mai bine, n raport de obiectul specific al afacerilor economice externe. n raport de acest obiect, cel mai frecvent contractele economice externe pot fi:108 contracte de vnzare-cumprare, de regul specifice importului i exportului tradiional; contracte de cooperare n producie, care frecvent se completeaz cu export-import clasic de utilaje, instalaii etc.; contracte pentru executarea de lucrri i prestarea unor servicii la nivel internaional; contracte pentru transfer de tehnologie; contracte pentru transfer de capital; contracte pentru afaceri financiar-valutare; contracte de depozit pentru custodierea unor valori sau bunuri; contracte de mandat i reprezentare comercial, n special pentru utilizarea unor mrci (fabric, comer etc.) recunoscute. Contractele externe se ncheie i se modific de regul n form scris, lundu-se garanii pentru a proteja interesele firmei dar i interesele naionale (neprotejarea intereselor naionale, pe termen lung se va rsfrnge ulterior i asupra intereselor firmei). 5.2. Cadrul contractual i legea aplicabil contractelor externe Contractele externe se ncheie n condiiile n care legislaia statelor difer, iar cerina fundamental a comerului internaional (REI) este ca prile participante s aib o poziie
105 106

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, 1992 A. Puiu Op. cit. 107 P. Mourier Euromarketing, Editions dorganisation, 1989 108 A. Puiu Managementul afacerilor economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 101 din 211

juridic egal. Aceast poziie juridic egal impune ca regimul juridic ce reglementeaz comerul exterior s fie ct mai uniform.109 Cadrul contractual uniform pentru diferite contracte externe i, mai ales, pentru contractul de vnzare-cumprare a fost creat n practica internaional prin:110 elaborarea unor condiii generale sau clauze fundamentale de contract; elaborarea unor contracte tip (de ctre Comisia Economic ONU pentru Europa sau de Camera de Comer Internaional de la Paris); sintetizarea uzanelor comerciale uniforme la nivel internaional (ex. INCOTERMS). rile au adoptat unele reguli de drept uniform, pe baza unor convenii sau tratate internaionale, la recomandarea unor organizaii internaionale. Teoretic, firmele ce deruleaz operaiuni de comer exterior funcie de naionalitatea fiecreia se raporteaz la sisteme juridice fundamentale diferite:111 dreptul latin (legea scris): Frana, Romnia etc.; dreptul anglo-saxon sau Common Low (Anglia, SUA etc.); dreptul asiatic, rezultat ca un mixaj ntre legea conex i precedent; dreptul rilor aflate n tranziie i/sau foste socialiste. Pentru fiecare ar, elementele de drept comercial aplicabil n practica afacerilor piaa intern i extern deriv din surse precum: legislaia n materie (Constituie, tratate internaionale, legi etc.); voina prilor contractante i cutumele ce se formeaz n timp; jurisprudena n materie. Firmele romneti participante pe piaa extern trebuie s aib n vedere unele convenii/tratate bilaterale la care Romnia este parte (acordarea: CNF, CRN, alte aspecte) i unele convenii multilaterale. ntre astfel de convenii multilaterale ratificate de Romnia convenii ce concur la uniformizarea cadrului juridic internaional amintim:112 Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri (Viena, 1980); Convenia de la Haga, 1964; Convenia de la Roma 1980, privind legea aplicabil angajamentului contractual. n contextul n care unul dintre partenerii unui contract economic este partener strin orice contract de acest fel este marcat de un element de extraneitate. Datorit acestui element de extraneitate, orice contract extern devine susceptibil a fi crmuit de legile a dou sau mai multe state.113 Alegerea de ctre prile contractante a legii dup care se va judeca contractul, poate fi

109 110

A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition., Foucher, Paris, 1995 A. Barelier, coord. Exporter, Foucher, Paris, 1995 111 A. Barelier, coord. Op. cit. 112 A. Barelier, coord. Op. cit. 113 A. Puiu Op. cit.
Pagina 102 din 211

expres (prin contract) sau tacit. Dac prile nu desemneaz legea contractului, dreptul internaional privat romnesc consacr ca norme:114 contractul extern este crmuit de legea rii n care a fost ncheiat, existnd prezumia cunoaterii ei de ctre pri la data ncheierii (Lex Loci Conclusionis Contractus); dac contractul extern are o legtur direct i important cu locul de executare, n practica arbitrajului internaional se aplic aceast lege (Lex Loci Executionis). 5.3. Coninutul contractului extern de vnzare-cumprare Orice contract extern este comparabil, ntr-o anumit msur, cu un contract extern de vnzare-cumprare. Dei extrem de diverse, contractele externe au anumite reguli generale ce constituie uzane eseniale ale actului de vnzare-cumprare. Cunoaterea i analiza cadrului juridic general al contractului de vnzare-cumprare permite compararea i particularizarea lui ulterioar, fa de alte tipuri de operaiuni de comer exterior sau tehnici folosite. Orice contract extern de vnzare-cumprare include, de regul, ntr-o abordare general, clauze privind urmtoarele grupe de probleme (pri componente): 1. Preambulul contractului, ce include drept elemente de baz: prile i rolul fiecreia (vnztor-cumprtor); denumire, sediu, nregistrare la registru de comer, form juridic etc.; persoanele ce reprezint firma; documentele de mputernicire pentru negocierea/semnarea contractului. 2. Obiectul contractului extern, parte a contractului n care se stipuleaz: denumirea mrfii sau serviciului, ct mai exact (norm, mostr, catalog etc.); cantitatea i ealonarea n timp, eventual anexe i/sau grafice de livrare. Calitatea mrfii ce face obiectul contractului extern poate fi determinat:115 determinare pe baza vizionrii; determinare tel quel (aa cum este); determinare prin mostre; determinare pe baz de tipuri i denumiri uzuale (standard ISO = Organizaia internaional a standardizrii); pe baz de degustare (buturi); determinare prin marca de fabric, de comer sau de serviciu. 3. Ambalajul i marcarea loturilor de mrfuri se prevd, uzual, separat n structura contractului extern. Ambalajul trebuie s ndeplineasc, ca ambalaj uzual de export, anumite condiii:
114 115

A. Puiu Op. cit. A. Puiu Managementul afacerilor economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 103 din 211

s fie uor (survin manipulri repetate); s fie rezistent (pentru a asigura protecie); s fie estetic. De regul, marfa se vinde mpreun cu ambalajul. Marcarea ambalajului se face n limba rii exportatoare i una de circulaie internaional (cel mai frecvent). 4. Determinarea preului n contractul extern constituie una din etapele majore ale negocierii contractului i are rol determinant n semnarea sau nu a contractului. Preurile internaionale se clasific dup multe criterii, dar prezint importan:116 a) n funcie de tehnicile de comercializare utilizate: cotaii sau cursuri de burs; preuri de licitaii; preuri de catalog; alte categorii. b) dup etapele afacerii de comer exterior: preuri de ofert; preuri de negociere; preuri de tranzacie (contractuale); c) dup fluctuaia pieei valutare: preuri nominale, evaluate la cursul actual al monedei; preuri reale, evaluate la cursul monedei din perioada de baz. Fundamentarea preurilor n vederea semnrii unui contract de comer exterior este o operaiune dificil. Se poate realiza prin utilizarea a ase tipuri de strategii de pre:117 strategii de pre bazate pe costuri; strategia preului obiectiv (proiecte de investiii); strategia preului global (exporturi complexe, cooperare, atragerea de capital, efecte antrenate); strategia preului determinat funcie de instabilitatea pieei (preuri de conjunctur, preuri difereniate etc.); strategi de pre funcie de concuren; strategii de pre funcie de ciclul de via al produselor. O dat determinat preul n contracte, se prevd i clauze asiguratorii (interesele exportatorului, inflaie etc.), stabilindu-se bonificaii i sanciuni pe baza situaiei concrete din contract.
116 117

A. Puiu Op. cit. A. Puiu Op. cit.


Pagina 104 din 211

5. Condiiile, modalitile i termene de livrare sunt clauze contractuale prin care se stabilete locul i momentul n care, odat cu trecerea mrfii de la vnztor-cumprtor, se transfer i cheltuielile i riscurile (de transport i asigurare). Camera Internaional de Comer din Paris a publicat, n anul 1936, o serie de reguli de interpretare a principalelor clauze folosite n contractele de comer exterior. Aceste reguli sunt facultative n folosire de ctre firme, dar firmele prefer totdeauna recunoaterea i interpretarea internaional, fa de nesigurana interpretrii unei clauze contractuale n diferite ri. Regulile INCOTERMS se extind asupra tuturor etapelor de transfer al mrfii: obligaia de a livra i de a prelua marfa; suportarea cheltuielilor de ambalare; controlul calitativ i cantitativ; locul de trecere a cheltuielilor i riscurilor de la vnztor la cumprtor; obligaia vnztorului de a aviza cumprtorii si c a pus marfa la dispoziie; ncheierea contractului de transport i obinerea documentelor de livrare; obligaia altor documente (licen, certificat, de origine, factur consular etc.); organizarea vmuirii i plata taxelor vamale. INCOTERMS a fost revizuit n cinci etape, din care ultima n anul 1990. n fapt, regulile INCOTERMS includ 13 CONDIII DE LIVRARE, grupate n patru categorii: a) grupa E plecarea de la fabric; b) grupa F transportul principal nepltit; c) grupa C transportul principal pltit; d) grupa D plata fracionat, dup cum convin prile. Dintre cele 13 condiii, sunt utilizate cel mai frecvent n practic 4 condiii:118 FOB (Free on Board) Franco la bord (vas) urmeaz nume port de expediere (Constana); n principial se folosete transportul pe mare sau cile navigabile. nseamn c vnztorul i ndeplinete obligaia de livrare cnd a trecut marfa peste balustrada vasului n portul de expediere numit i a ndeplinit formalitile de export. Cumprtorul va suporta toate costurile i riscurile de pierdere sau avarie din acel punct. n sintez, obligaiile prilor sunt: FOB Obligaiile vnztorului livreaz marfa i factura comercial obine pe costul i riscul su licen de export + alte formaliti
118

Obligaiile cumprtorului pltete preul prevzut n contract obine pe costul i riscul su orice licen de import i alte formaliti, inclusiv

Regulile INCOTERMS, CCI Paris, 1990


Pagina 105 din 211

contract transport i asigurare: nici o obligaie transfer riscurile n momentul i punctul numit verificare, ambalare, marcare conform contractului.

pentru tranzit contracteaz transportul pe costul lui + asigurare preia toate riscurile de pierdere sau avarie din punctul numit (port).

CIF - (Cost, Insurance and Freight) Cost, Asigurare i Navlu pn la port de destinaie; n principal, pentru transport pe mare sau cale navigabil intern. nseamn c vnztorul pltete costurile i navlul pentru a duce mrfurile n portul de destinaie + contracteaz asigurarea i pltete prima de asigurare pe mare mpotriva riscului cumprtorului de pierdere sau avarie a mrfurilor pe tipul transportului + ndeplinete formalitile de export. n sintez, obligaiile prilor sunt: CIF Obligaiile vnztorului livreaz marfa i factura comercial obine pe costul i riscul su licena de export i alte formaliti contracteaz i pltete pe costul su transport + asigurare n numele cumprtorului care, dac va fi cazul, poate reclama ulterior (110% din valoarea mrfii) suport toate riscurile de pierdere sau avarie pn n port expediie (dei transportul se achit pn la destinaie, iar asigurarea se ncheie de el, dar n numele cumprtorului. CIP - (Carriage and Insurance paid to ) transport i asigurare pltite pn la urmeaz numele loc de destinaie, pentru orice tip de transport. nseamn c vnztorul pltete transportul pn la locul de destinaie + procur asigurarea mpotriva riscului cumprtorului de pierdere sau avarie pe timpul transportului, deci contracteaz asigurarea + ndeplinete formalitile de export + transferul riscurilor are loc la data i locul livrrii mrfurilor la primul cru (n baza poliei de asigurare cumprtorul va reclama ulterior dac va fi cazul). DAF - (Delivered at Frontier) . Numele locului Franco frontier . loc numit; n principial, pentru transport pe calea ferat sau rutier, dar i alte mijloace.
Pagina 106 din 211

Obligaiile cumprtorului pltete preul conform contractului obine pe costul i riscul su licena de import i alte formaliti contract transport + asigurare: nici o obligaie

transfer riscurile n portul de expediie (dac vor apare litigii va reclama el la firma de asigurare).

nseamn c vnztorul i ndeplinete obligaia de livrare cnd mrfurile sunt fcute disponibile, cu formalitile pentru export ndeplinite, n punctul i la locul numite de frontier, dar nainte de frontiera vamal a rii vecine (de regul, frontiera vamal a rii exportatoare). Totodat, vnztorul: angajeaz contractul de transport i-l achit pe costul lui pn la punctul numit; nu are obligaii privind contractul de asigurare; suport toate riscurile de pierdere sau avarie pn la locul i momentul ajungerii mrfii la punctul numit. 6. Recepia mrfurilor i controlul calitilor se realizeaz fie prin autorecepie la vnztor, fie prin recepie la cumprtor sau un ter organ specializat. 7. Condiiile de plat: pentru a elimina sau atenua riscul de neplat se recomand credit documentar, acreditiv documentar, scrisoare de credit etc. 8. Dispoziii privind expedierea i transportul, care se prevd n corelaie cu punctul 5 (modaliti i termene de livrare): condiia FOB: expedierea i alegerea rutei revine cumprtorului care suport costul transportului; condiia CIF: vnztorul se ocup de expediere, transport, asigurare pe parcurs extern, deoarece el suport costul transportului. 9. Remiterea documentelor de la vnztor la cumprtor include remiterea facturii, certificate de origine, de calitate, documente de livrare, de asigurare, documentaii tehnice i know-how pentru instalaii complexe, alte documente 10. Transferul proprietii are loc, de regul, ncepnd din momentul n care riscurile trec de vnztor la cumprtor.119 11. Reclamaii privind cantitatea i calitatea, penaliti: se precizeaz condiiile i termenele n care cumprtorului poate reclama astfel de deficiene. Penalitile, de regul, nu pot s depeasc paguba suferit sau ctigul nerealizat. 12. Soluionarea litigiilor: include partea sau clauzele din contract prin care se prevd clauze de soluionare pe cale amiabil, prin tratative i negocieri. n caz contrar se recurge la arbitraj de regul, internaional. 13. Dispoziiile finale: includ prevederile contractului extern de vnzare-cumprare prin care se stipuleaz: interzicerea transmiterii unor tere persoane a drepturilor i obligaiilor contractuale de ctre o parte; numrul de exemplare din contract care se semneaz ca originale;
119

A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995


Pagina 107 din 211

dac anexele sunt incluse sau nu n contract; alte clauze.

Pagina 108 din 211

CAPITOLUL 6 TEHNICI DE PLI APLICATE N TRANZACIILE COMERCIALE INTERNAIONALE 6.1. Sisteme, modaliti, tehnici Pentru actorii comerului exterior i ali profesioniti ai comerului internaional, aceste tehnici de pli, dar n aceeai msur de finanare, au un impact direct asupra activitii practice curente. Trebuie fcut distincia clar ntre:120 instrumente de plat; tehnici (modaliti) de plat. Prin instrumente de plat noi nelegem instrumentele pe care se sprijin toate sistemele de pli:121 viramentul; cecul; cardul bancar; efectul de comer; avizul de prelevare. Aceste instrumente se aplic pe pieele interne ca i pe pieele externe. Fiecare din instrumentele menionate are unele avantaje (mai mult sau mai puin costisitoare, mai mult sau mai puin rapide, relative la iniiativa de emisie, relative la recunoaterea datoriilor etc.) precum i unele inconveniente (iniiativa de emisie, riscul de pierdere sau furt etc.). Pe baza acestor instrumente de plat, n cadrul SBI au fost dezvoltate mai multe tehnici i/sau modaliti de plat: plata contra factur; plata contra trat (scrisoare de schimb); plata contra cec; ordinul de plat; biletul la ordin; creditul documentar; incassou-ul documentar; alte tehnici i/sau modaliti de plat. Fiecare tehnic de plat implic, n acelai timp, avantaje i dezavantaje pentru cele dou pri din contractul de comer exterior: vnztor (exportator);
120 121

A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 S. Gaftonic Practici bancare internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1995
Pagina 109 din 211

cumprtor (importator). n general, creditul documentar (forma de acreditiv documentar) echilibreaz preteniile celor dou pri i poate garanta punerea n practic a obligaiilor asumate de fiecare parte (sarcinile asumate de contractani). 6.2. Plata contra factur n cadrul tehnicii de plat contra factur, exportatorul (vnztorul), dup ce a expediat marfa, ncredineaz bncii sau direct importatorului documentele convenite prin contract. Printre aceste documente, factura comercial este cel mai important document prin care se fixeaz preul; alte documente care pot sau nu nsoi factura comercial: documentul de transport (contractul de transport, scrisoarea de trsur etc.); certificatul de asigurare; certificatul de provenien etc. Este posibil s se cear plata mrfii exportate prin simpla prezentare a facturii comerciale importatorului sau cnd creditul convenit cumprtorului ajunge la termen. 122 Factura comercial (i eventual celelalte documente) pot fi nsoite sau nu de un efect de comer (de exemplu: trat), care va fi dat importatorului contra plii sau acceptrii. n virtutea acestor documente, importatorul trebuie s fac un virament bancar internaional prin care d ordin bncii sale s-i debiteze contul pentru a credita contul exportatorului. Viramentul bancar poate avea loc prin telex sau prin sistemul SWIFT. n cazul plii contra factur, importatorul poate foarte bine s nu plteasc niciodat, chiar dac banca pstreaz documentele; deci securitatea este foarte redus pentru vnztor (risc de non-transfer, risc logistic etc.). Faptul de nu pune n aplicare securitatea plii, evit o greutate birocratic i administrativ, dar trebuie tiut c, n caz de litigiu, nefiind prevzut nici o barier de protecie, cumprtorul i poate impune voina s modifice n mod unilateral condiiile de plat. 123 Aceast tehnic de plat poate fi utilizat n cazul unor sume mici sau n tranzaciile ntre societi care dau dovad de ncredere reciproc sau fac parte din acelai grup. 6.3. Plata contra trat (scrisoare de schimb) Scrisoarea de schimb sau trata este un nscris prin care o persoan numit trgtor (creditorul-exportatorul) d un ordin unei alte persane numite tras (debitorul-importatorul) s plteasc o sum oarecare, unei alte persoane numite beneficiar, adesea trgtorul el-nsui sau banca sa. Prile implicate n emiterea unei trate i schema simplificat a funcionrii acestei tehnici de plat snt prezentate n figura 6.1. Meniunile obligatorii pentru o trat sunt: cuvntul scrisoare de schimb sau trat inserat n chiar textul titlului;
122 123

D. P. Monod Moyens et techniques de paiement internationaux, 2e Edition, Ed. ESKA, Paris, 1995 D. P. Monod Op. cit.
Pagina 110 din 211

ordinul de plat a unei sume; numele trasului; numele beneficiarului; scadena (sau la vedere); locul plii (sau domiciliul trasului); data i locul crerii (sau domiciliul trgtorului); numele i semntura trgtorului. Figura 6.1. Schema simplificat a funcionrii unei trate

Tras

Cambia servete ca:124 instrument are de ncasat o sum de la tras dar are n acelai timp de Trgtor de plat: trgtorul Beneficiar Alii achitat o datorie altei persoane (beneficiarul); instrument de credit: n intervalul de timp ce survine de la emiterea cambiei i pn la plata ei efectiv (care uneori este foarte mare) aceasta circul n condiii specifice, ca instrument de credit. Cambia trebuie s conin: denumirea de cambie, ordinul necondiionat de a plti o sum, termenul de scaden (30, 60, 90, 180 zile) etc. Dac nu se menioneaz scadena, cambia este pltibil la vedere; dac nu se menioneaz locul plii acesta este domiciliul trasului, iar dac nu se menioneaz locul de emitere - domiciliul trgtorului. n perioada ct circul ca instrument de credit, exist o serie de operaiuni sau tehnici specifice aplicate cambiei: avalizarea este o operaiune care apare n situaia n care trgtorul nu este sigur de solvabilitatea trasului, motiv pentru care apeleaz la o garanie, denumit aval, din partea unei tere persoane (o banc), care se nscrie sub semntur pe una din prile cambiei; andosarea este tehnica de transmitere a cambiei prin gir sau andosare i se realizeaz printr-o dispoziie scris pe cambie de beneficiar, care ordon trasului s achite suma artat unei alte persoane (sau la ordinul ei) menionate expres; scontarea operaie prin care posesorul cambiei obine de la o banc comercial, nainte de scaden, suma nscris pe cambie minus: dobnda aferent sumei nscris din acel moment i pn la scaden; valoarea de scont drept comision al bncii rescontarea operaie prin care banca comercial prechimb cambia n bani la banca central, care percepe pentru aceasta taxa oficial a scontului (de aici se influeneaz nivelul
124

G. Kingsburg An introduction to World Financial Market, Open University, 1996


Pagina 111 din 211

aproximativ al ratei dobnzii); forfetarea vinderea cambiei, indiferent de scaden, la o instituie financiar specializat, alta dect bncile comerciale, care preiau riscul de neplat, contra unei taxe de forfetare superioare taxei de scont. n operaiunile de comer exterior, plata contra trat se utilizeaz mai ales n corelaie cu alte modaliti de plat (credit documentar, factur etc.).125 Beneficiarul plii este n general exportatorul el-nsui i trata poate fi la vedere sau la termen. n aceast din urm ipotez, trata este un titlu de credit; exportatorul i poate mobiliza creana prin scontarea tratei la o banc comercial. Totui, exist unele inconveniente pentru exportator cnd utilizeaz numai o simpl trat ca mod de plat (risc de pierdere sau furt, riscul neplii, poate s nu fie utilizat n toate rile etc.). n plus, exportatorul poate s-i mobilizeze creanele rezultate i prin alte instrumente i tehnici mai favorabile din punctul su de vedere (credit documentar). 6.4. Plata contra cec Cecul este un ordin scris i necondiionat de plat dat de o persoan (trgtor) unei alte persoane (o banc cel mai des), pentru a plti o sum unui beneficiar. Ca tehnic de plat n comerul exterior, beneficiarul cecului este exportatorul. Bineneles, banca nu accept s plteasc dect dac exist fonduri suficiente n contul clientului su (importator sau trgtor). Existena fondurilor la banc, n numele importatorului, constituie provizia cecului (trebuie s fie fcut de trgtor).126 n comerul exterior, cecul este un mijloc de plat mai puin rapid, deoarece, emis de importator, este expediat exportatorului care l va transmite apoi bncii sale. Suma cecului este debitat din contul importatorului n contul exportatorului. Utilizarea cecului ca modalitate de plat n comerul extern implic unele riscuri: riscul de cec fr resurse, risc de pierdere sau de furt, risc de opoziie din partea trgtorului, risc de schimb etc. Aceast tehnic de plat poate fi utilizat n cazul unor sume mici (plata avansurilor, comisioanelor etc.). 6.5. Biletul la ordin Biletul de ordin este un nscris prin care o persoan numit subscriptor (debitorulimportator) recunoate datoria i se angajeaz s plteasc beneficiarului (creditorulexportatorul) o sum oarecare, la o dat determinat. Meniunile obligatorii pentru biletul de ordin sunt: formula bilet de ordin inserat n chiar textul biletului; promisiunea (angajamentul) de plat a unei sume determinate;
125 126

*** Manual de operaiuni documentare n comerul exterior, Union de Banques Suisses, Chiinu, 1993 *** Manual de operaiuni documentare n comerul exterior, Union de Banques Suisses, Chiinu, 1993
Pagina 112 din 211

scadena (sau la vedere); locul plii (sau domiciliul subscriptorului); numele beneficiarului; data i locul de emitere; semntura subscriptorului. Sunt aplicabile biletului de ordin, n msura n care ele nu snt incompatibile prin natura lor, toate dispoziiile relative la scrisorile de schimb (scaden, acceptare, aval, andosarea, scontarea etc.). Biletul de ordin poate fi la vedere sau la termen (n ipoteza a doua, el este un titlu de crean care devine un ordin de plat la scadena creditului convenit de exportator). Plata biletului de ordin la termen se efectueaz n acelai fel ca pentru o trat. Acest mod de plat este de fapt puin utilizat n comerul internaional.127 6.6. Ordinul de plat Ordinul de plat este un nscris prin care o persoan numit ordonator (importator) d un ordin bncii sale s plteasc o sum oarecare n favoarea unei alte persoane numite beneficiar (exportator). n general, pentru realizarea ordinului de plat exist nscrisuri adecvate puse la dispoziie de bnci pentru facilitarea abordrii operaiunii. n cadrul SBI, n virtutea ordinului de plat, va fi efectuat un virament bancar internaional ntre cele dou conturi inute ntr-o singur banc sau inute de dou bnci deferite (n acest din urm caz, operaiunea are loc prin viramente ntre cele dou bnci i/sau o compensare intra-bancar).128 n practica comerului exterior, ordinul de plat este puin folosit; se recomand pentru plata i ncasarea avansurilor, comisioanelor etc. Dac ntre importator i exportator exist relaii de ncredere i au loc tranzacii foarte frecvente, importatorul poate autoriza creditorul (exportatorul) s preleveze din contul su, printr-o prelevare automat, toate sumele datorate (n acest caz, exportatorul prezint avize de prelevare automat bncii importatorului, care va plti dac sunt resurse n cont). Acest mod de plat este bine adaptat mijloacelor moderne de lucru n cadrul SBI (de exemplu: SWIFT) i este foarte rapid, dar prezint inconvenientul de a genera litigii cnd creditorul face prelevri abuzive sau eronate. 6.7. Creditul documentar Creditul documentar sau documentary credit este un mijloc (tehnic) de plat condiionat i, n acelai timp, un instrument de credit care poate fi utilizat n comerul internaional n dou formule:
127 128

Y. Simon Techniques financires internationales, 5e Edition, Economica, Paris, 1988 I. Popa, coord. Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997
Pagina 113 din 211

acreditiv documentar (numit curent credit documentar); scrisoare de credit comercial. Trebuie fcut meniunea c, n cadrul SBI precum i n practica comerului exterior, pentru creditul documentar (acreditiv documentar) se aplic Regulile i uzanele uniforme ale creditului documentar puse n aplicare sub egida Camerei de Comer Internaionale Paris (RUU 500); aceste reguli snt universal recunoscute i constituie un veritabil cod mondial n materie de comer internaional.129 Creditul documentar (documentary credit) Creditul documentar sau acreditivul documentar a aprut progresiv din practica comerului exterior i din practica Sistemului Bancar Internaional, ca o garanie de plat emis de o banc n favoarea unui exportator. Termenii acestei garanii snt exprimai ntr-un document denumit deschiderea creditului documentar. Principiul de baz al creditului documentar este sistemul de troc: se schimb documente contra unei pli.130 Un credit documentar este un angajament condiionat de plat dat de o banc; mai precis, este un angajament luat de o banc (emitent) i dat vnztorului (beneficiar-exportator), la cererea i conform instruciunilor cumprtorului (ordonator-importator), de a opera sau de a cere operarea unei reglementri, fie efectund o plat, fie acceptnd sau negociind unele efecte de comer pn cnd apare concurena unei sume specificate, aceasta cu o ntrziere determinat i sub prezentarea unor documente precizate. Creditul documentar s-a dezvoltat n funcie de nevoia de securitate simit simultan i de exportator i de importator. Creditul documentar este singura metod universal admis care permite realizarea unui compromis acceptabil ntre obiectivele vnztorului i cele ale cumprtorului.131 Prile care intervin n punerea n aplicare a creditului documentar: ordonatorul (cumprtor-importator); beneficiarul (vnztor - exportator); banca emitent (banca cumprtorului); banca notificatoare (banca corespunztoare bncii emitente, n principiu situat n ara vnztorului); banca vnztorului, eventual o banc confirmatoare. Schema simplificat a funcionrii unei operaiuni de credit documentar este prezentat n figura 6.2.. n practica comerului exterior, exist diferite tipuri de credit documentar:

129 130

*** Manual de operaiuni documentare n comerul exterior, Union de Banques Suisses, Chiinu, 1993 Y. Simon Techniques financires internationales, 5e Edition, Economica, Paris, 1988 131 Y. Simon Op. cit.
Pagina 114 din 211

creditul revocabil (care poate fi amendat sau anulat n orice moment fr aviz sau notificare prealabil adresat vnztorului); creditul irevocabil (care nu poate fi amendat sau anulat dect cu acordul tuturor prilor implicate, inclusiv beneficiarul); creditul irevocabil i confirmat (un credit irevocabil care este n plus confirmat de banca notificatoare i/sau alt banc situat n ara vnztorului); Figura 6. 2. Schema simplificat a creditului documentar
VNZTOR (EXPORTATOR) CUMPRTOR (IMPORTATOR)

un credit special de tip nnoibil sau revolving, care se rennoiete automat cnd suma iniial a fost utilizat sau cnd s-a terminat o perioad determinat;
BANCA BANCA CUMPRTOR un credit special de tip transferabil (o parte din creditul deschis n favoarea exportatorului NOTIFICATOARE VNZTORULUI este transferat furnizorului real al mrfii); (CONFIRMATOARE) (IMPORTATOR)

un credit special de tip contra-credit sau back to back, care este ca i precedentul (beneficiarul cere bncii sale s deschid un alt credit documentar n favoarea furnizorului sau a intermediarului su, dar al doilea credit este sprijinit de primul care i slujete de garanie); un credit special de tip plat anticipat sau red clause, care este pus n aplicare cnd importatorul face avansuri de plat exportatorului su; alte tipuri de credite documentare speciale i aranjamente particulare ntre importator i exportator. Pentru fiecare tip de credit documentar menionat, schema de funcionare (figura 6.2.) se prezint de o manier mai complicat; dar principiul rmne acelai. Pe de alt parte, Sistemul Bancar Internaional asigur pentru fiecare tip de credit toate garaniile de funcionare conforme cu Regulile i uzanele uniforme ale CCI (RUU 500). n practica comerului exterior i a SBI, modalitile de funcionare a creditului documentar snt urmtoarele:132 documente contra plata la vedere: snt modalitatea cea mai simpl, cnd banca notificatoare (emitent) se angajeaz s plteasc suma creditului contra documente cu condiia ca acestea s fie n ordine (conforme cu condiiile de credit documentar, de contract etc.); documente contra acceptrii: cnd banca notificatoare sau confirmatoare se angajeaz s accepte tratele trase de beneficiar sau s-i asume responsabilitatea de a se accepta;

132

A. Barelier Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1993


Pagina 115 din 211

documente contra negocierii: cnd banca notificatoare sconteaz efectul de comer tras de fiecare persoan menionat la credit; documente contra plat diferit: cnd banca (emitent, notificatoare sau confirmatoare) se angajeaz, n scris, s efectueze plata la scaden (diferena principal n raport cu cele dou cazuri precedente consist n faptul c beneficiarul creditului nu poate sconta acest document). Pentru fiecare modalitate de funcionare a creditului documentar i, de asemenea, pentru fiecare tip de credit special, beneficiarul trebuie s in cont de: data de validitate care indic ziua dup care creditul este caduc; intervalul prezentrii documentelor, care ncepe s curg de la data expedierii mrfii, conform contractului; locul prezentrii documentelor (banca emitent sau banca notificatoare). n comerul internaional, importatorul utilizeaz creditul documentar mai ales cnd nu e sigur c vnztorul i va ndeplini obligaiile i/sau cnd el dorete s obin un avantaj de la vnztor (pre, ntrziere etc.); n acelai timp, exportatorul utilizeaz creditul documentar mai ales cnd dorete s-i acopere riscul comercial i politic i/sau dorete s fie pltit n momentul expedierii mrfii. Problemele care pot apare n aplicarea unui credit documentar: data limit de expediere a mrfii i/sau data validitii creditului nu au fost respectate; suma i/sau cantitatea snt diferite de cele care snt menionate n credit; documentele nu snt conforme cu cele cerute de credit i de contract. La nivelul ntreprinderilor de comer exterior, la punerea n aplicare a unui credit documentar, beneficiarul trebuie s fie prudent pentru a se achita de angajamente i a evita problemele mai susmenionate. Creditul documentar prezint, pentru exportator, dou avantaje foarte importante: acoperirea creanei n strintate i o mare securitate de plat prin garanii bancare. Oricum, exist un inconvenient n acest caz al tehnicii de plat prin credit documentar: greutatea de a manipula toate aceste documente cerute i complexitatea procedurii. n schimbul securitii aduse exportatorului, creditul documentar face s-i apar bncii un risc tehnic rezultat dintr-o eroare n verificarea documentelor, un risc constnd din eventuala insolvabilitate a bncii emitente i un risc politic inerent pentru toate angajamentele luate n contul unei entiti strine.133 Dar, printre alte activiti, SBI are un rol de perfecionare i acoperire a unor riscuri care nsoesc operaiunile de comer exterior. Totui, n practica comerului internaional, cel mai adesea se implic tehnica de plat prin credit documentar (formula de acreditiv documentar), n raport cu celelalte tehnici de plat. Scrisoarea de credit (Letter of credit)
133

Y. Simon Op. cit.


Pagina 116 din 211

Ca tehnic de plat n comerul internaional, scrisoarea de credit (letter of credit) seamn cu creditul documentar, deoarece ea este n acelai timp un mijloc de plat condiionat i un instrument de credit acordat de o banc clientului su importator; n plus, documentele utilizate n acest caz snt comparabile cu documentele specifice ale creditului documentar. Oricum, exist diferene fundamentale ntre cele dou tehnici de plat: scrisoarea de credit este trimis de banca emitent direct firmei de comer exterior (la exportator sau la beneficiar); scrisoarea de credit nu aduce o securitate similar de plat exportatorului; scrisoarea de credit este puin utilizat n comerul internaional. Scrisoarea de credit comercial, emis n favoarea exportatorului de banca importatorului, autorizeaz beneficiarul s trag asupra acestei bnci sau alta desemnat o trat documentar. Oricum, ea prezint totui mai puine garanii pentru exportator, deoarece plata va fi efectuat la banca emitent ceea ce las s existe riscul de non-transfer (riscul comercial spre banca emitent este total). Pentru evitarea riscului comercial, scrisoarea de credit trebuie confirmat de banca exportatorului, cnd tehnica de plat prin scrisoare de credit se apropie de un credit documentar. Un caz particular al scrisorii de credit este scrisoarea de credit stand by, care servete de garanie cnd cumprtorul nu face fa angajamentelor sale (este, de fapt, o garanie pus n practic de SBI; i ea nu trebuie s fie confundat cu un mijloc de plat). 6.8. Incassou-ul documentar Tehnica de plat prin incassou documentar se numete uneori remiza documentar i consist ntr-o operaie prin care exportatorul, dup ce a expediat marfa, ncredineaz bncii documentele convenite i destinate a fi remise contra plat i/sau acceptare. Diferena incassouului fa de plata contra factur: n acest caz exportatorul mandateaz banca pentru ncasarea sumei datorat de cumprtorul su la momentul prezentrii documentelor reprezentnd marfa. Documentele care pot fi convenite ntre cei doi sunt: documentele de transport (conosament, scrisoare de trsur, document de transport combinat etc.); factura comercial; certificatul de asigurare; alte documente. n general, snt utilizate dou forme de incassou documentar: documente contra plat (remiterea se face contra plii imediate); documente contra acceptare (o trat etc.).

Pagina 117 din 211

Tehnica de plat prin incassou documentar este puin utilizat n comerul internaional (mrfurile sunt expediate fr nici un angajament de plat din partea cumprtorului; riscul de non-transfer, risc logistic etc.). Garaniile oferite de acest mijloc de plat snt departe de a fi perfecte.134

134

Y. Simon Op. cit.


Pagina 118 din 211

CAPITOLUL 7 TEHNICI INTERNAIONALE 7.1. Definiii i clasificri Finanarea activitilor comerciale externe se analizeaz din dou perspective: una bancar-monetar, ce include sumele de bani n diverse valute cu care bncile contribuie la derularea operaiunilor externe; o perspectiv mai larg, ce include toate modalitile de asigurare a mijloacelor de plat n tranzacii internaionale. Din ambele perspective, finanarea comerului exterior al unei ri (Romnia) poate avea loc din:135 surse interne: prin care se finaneaz exportul pe baza unor credite i subvenii, care la rndul lor au la baz ncasrile din export i prestri servicii; surse externe: se finaneaz importul n principal, pe baza unor fonduri alocate drept credite de alte state, instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial etc.) sau alte bnci particulare strine. n finanarea comerului exterior se aplic mai multe tipuri de tehnici de creditare i categorii de credite. Succint, creditele din comerul exterior se pot clasifica: Dup obiectul creditrii: credite comerciale, care sunt de regul i credite-furnizor, acordate pentru finanarea exportului de mrfuri, maini, utilaje etc.; credite bancare sau financiare, care sunt de regul credite cumprtor, acordate pentru efectuarea unor importuri. Funcie de participani: credite guvernamentale practicate ntre state (prin intermediul bncilor); credite bancare la care particip numai banca i clientul ei; credite acordate de instituii financiare internaionale (Banca Mondial, BIRD etc.); eurocreditele, acordate n eurovalute de consorii bancare la clieni publici sau privai. Din punctul de vedere al duratei de creditare: credite pe termen scurt: 0-2 ani; credite pe termen mediu: 2-5 ani; credite pe termen lung: 5-10 ani sau mai mult. Funcie de modalitatea de acordare a creditelor: DE FINANARE N TRANZACIILE COMERCIALE

135

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, 1992


Pagina 119 din 211

credite n cont curent, acordate de bncile comerciale clienilor (se completeaz prin credite ramburs); credite de scont, rezultate prin scontarea tratelor ce apar n tranzacii internaionale. Funcie de garania rambursrii: credite garantate; credite negarantate. Din punctul de vedere al costului cu care se acord: credite cu dobnd fix; credite cu dobnd variabil. Durata de creditare n comerul exterior cuprinde intervalul dintre momentul acordrii creditului i cel al rambursrii lui integrale, i se compune din: perioada de utilizare a creditului, perioada de graie i perioada de rambursare. Durata de acordare a creditului depinde de obiectul creditului, de situaia cererii i ofertei pe piaa creditului internaional, de poziia firmei de export-import, de situaia politic din ara beneficiarului etc.136 Ca modalitate de eliberare a creditului, acesta se face prin viramente interbancare, scriptural; se pune la dispoziia (contul) beneficiarului de credit, care-l poate utiliza o singur dat sau n trane. Costul creditului n comerul exterior este determinat de dobnda perceput de creditor, de primele de asigurare i de diverse speze bancare. Dobnda pltit de debitor se exprim ca procent la suma creditului pe timp de un an de zile, iar nivelul ei depinde de mrimea taxei de scont de pe piaa creditorului i de ali factori. La creditele acordate pe termen lung, de regul dobnda este mai mare ca la creditele pe termen scurt. La creditele n eurovalute, nivelul dobnzii ine seama de rata dobnzii interbancare la depozitele la termen de pe piaa Londrei, numit LIBOR. Rata dobnzii negociate, este mai mare cu 1-2% dect valoarea LIBOR. Creditul este indispensabil comerului internaional, pentru c termenii i condiiile de plat sunt elemente importante pentru obinerea de contracte; uneori, modalitile de finanare determin operaiunile de export, n aceeai msur ca i calitatea produselor exportate. 137 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Sistemul Bancar Internaional se adapteaz exigenelor comerului internaional i pune n practic progresiv diferite tipuri de credit i/sau modaliti de finanare pentru fiecare tip de operaiune de comer exterior. Trebuie s se fac distincia ntre:138 creditul i/sau finanarea operaiunilor de export (import); finanarea investiiilor n strintate.

136 137

A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 S. Gaftoniuc Practici bancare internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1995 138 A. Barelier, coord. Op. cit.
Pagina 120 din 211

Pentru firmele romneti, numai modalitile de credit i de finanare a exporturilor trebuiesc luate n considerare (investiiile n strintate joac un rol secundar). Romnia, ca i alte PVD, pot produce i exporta produse manufacturate, bunuri i echipamente pe pieele internaionale, dar trebuie dezvoltat sistemul instituional susceptibil de a mobiliza credite suficiente pe termen mediu i lung exportatorilor romni (astzi: EXIMBANK i Centrul de Comer Exterior etc.). O ntreprindere romneasc implicat ntr-o operaiune de comer exterior (ICE, productor etc.) poate s recurg, n plan teoretic, la: piaa intern pentru obinerea fondurilor necesare (n moned naional i/sau devize); pieele financiare internaionale (finanare n devize). Modalitile principale de finanare a exporturilor sau de credite la export sunt: credite de prefinanare la export (n lei sau n devize); credit pe termen scurt (n lei sau n devize); credit pe termen mediu i lung (n lei sau n devize); modaliti neconvenionale de finanare. n acelai timp, n cadrul SBI i, de asemenea, n sistemul bancar romn este vorba: de acorduri guvernamentale de credit i de protocoale bancare; de garanii bancare. De fapt, ... creditele pe termen scurt, pe de o parte, pe termen mediu i lung, pe de alt parte, sunt principalele modaliti de finanare a exporturilor. 139 Dar, Sistemul Bancar Internaional joac un rol important n dezvoltarea schimburilor comerciale internaionale, printro larg gam de operaiuni i de tehnici puse la dispoziia profesionitilor din comerul internaional.140 n cea mai mare parte a rilor industrializate, au fost puse n aplicare tehnici de finanare a exporturilor (i de investiii n strintate) din ce n ce mai perfecionate, mai ales pentru contracte complexe (bunuri i echipamente, construcii de uzine la cheie etc.). Este evident c noiunea de credit, mai ales creditul pe termen lung, constituie un element esenial al acestor contracte, ceea ce pune probleme particulare de apreciere a riscurilor politice i monetare, de garanie, de modaliti de plat, de cost al creditelor utilizate, de mobilizare i creane. 141 n plus, fa de riscul industrial i comercial asumat normal, exportatorul nu poate s se expun la riscuri pe care nu le poate stpni (politice, monetare etc.). Este rolul SBI, prin unele tehnici de plat, prin unele tehnici de finanare i prin garanii la export, s aduc o securitate la export i s minimizeze riscurile specifice operaiunilor de comer exterior. 7.2. Credite de prefinanare
139 140

Y. Simon Techniques financires internationales, 5e Edition, Economica, Paris, 1988 A. Burciu La pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier, Toulouse, 1996 141 A. Barelier, coord. Exporter, 11e edition, Foucher, Paris, 1995
Pagina 121 din 211

O ntreprindere care are o cifr de afaceri regulat din exporturi poat s urmeze prefinanarea activitilor sale prin mai multe metode: o prefinanare prin avansuri obinute de la importatorii si (clieni); o prefinanare printr-un credit documentar deschis de importator (un credit de tip red clauze, de tip revolving etc.); o prefinanare prin credite de trezorerie mobilizabile pe lng banca central, prin intermediul bncilor comerciale. n special n cadrul unui contract cu valoare mare a mrfurilor la export, a unui contract de lucru n strintate, a unui contract de furnizare de echipamente - exportatorul sau productorul poate solicita bncii sale i/sau unei bnci specializate (de exemplu EXIMBANK etc.; pentru firmele romneti) s obin un credit de prefinanare a activitilor privind direct exportul i/sau privind importul de materii prime i bunuri destinate produciei de export. Se poate vorbi de credite de prefinanare la export numite revolving (n unele ri); sunt acordate pentru o durat de un an, rennoibile, i valoarea lor este n funcie de cifra de afaceri i de durata ciclului de producie.142 n general, avem dou tipuri de credite de prefinanare:143 credite de prefinanare specializate; credite de prefinanare cu procent stabilizat. Creditele de prefinanare specializate privind contractele de valori mari (de exemplu: ansambluri la cheie, lucru n strintate pentru o durat lung etc.) au ca obiectiv s acopere decalajul de trezorerie al exportatorului sau productorului, ntre data semnrii contractului i data de ncasare a plii. Aceste credite sunt acordate firmelor care-i export direct marfa, dar pot de asemenea beneficia de o sum conform cu partea lor n realizarea produciei de export. Suma acestor credite poate atinge 100% din decalajul trezoreriei exportatorului sau productorului. Costul lor este legat de procentele bancare de baz precum i de unele comisioane bancare. Rambursarea unui credit de prefinanare specializat este asigurat n funcie de dou aspecte:144 dac exportatorul este ulterior finanat de un credit cumprtor; dac exportatorul este ulterior finanat de un credit furnizor. Creditele de prefinanare cu procent stabilizat sunt similare cu creditele specializate, dar procentele de interes se aplic de manier irevocabil n tot timpul duratei prefinanrii, oricare ar fi fluctuaiile ulterioare ale procentelor bancare de baz. Pentru exportatori, acest tip de credit de prefinanare este mai favorabil dect cellalt deoarece aceast procedur le permite s-i
142 143

G. Dfoss Les exportations franaias et leur financement, PUF, Pres Universitaires de France, Paris, 1982 Y. Simon Op. cit 144 A. Burciu Pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier, Toulouse, 1996
Pagina 122 din 211

includ n preurile de vnzare unele costuri financiare fixe, indiferent de variaia procentajului bancar de baz. n practica bancar i, mai ales, n practica de comer exterior, cele dou forme de credit de prefinanare pot fi tratate ca o modalitate de finanare sau credit pe termen scurt. Trebuie remarcat flexibilitatea SBI n punerea n aplicare a tehnicilor adaptate aproape fiecrui tip de operaiune de comer exterior. 7.3. Creditul pe termen scurt Expansiunea comerului internaional a fost legat de dezvoltarea realizrilor financiare ale SBI, foarte general numite pe termen scurt (sub 18 luni) precum i pe termen mediu i lung (ntre 18 luni i 10 ani sau mai mult). Pentru a se adapta la exigenele firmelor de comer exterior, SBI poate pune n aplicare modalitile urmtoare de finanare a operaiunilor de export: creditele de mobilizare de creane create, uneori considerate ca o modalitate de finanare neconvenional; avansul n devize, prin intermedierea SBI (i nu ca avansuri obinute de la clieni); credite de trezorerie specializate, de la bncile comerciale. Avansul n devize este o metod de protecie contra riscului ratei de schimb, dar este de asemenea o tehnic de finanare a operaiunilor de comer exterior. Aceast posibilitate poate fi utilizat de exportator sau de productor pentru a-i finana toate operaiunile comerciale i financiare la export precum i la import. La export, firma poate s se ndatoreze n devize la banca comercial, fr limit de sum nici de durat, iar procentul de dobnd fixat de banc va fi n funcie de procentele pieei de eurodevize. Aceste posibiliti de finanare sunt, totui, limitate de reglementrile de schimb i de credit n ara celui care mprumut.145 Creditele de trezorerie specializate sunt aplicate n cea mai mare parte a rilor industrializate, n cadrul preocuprilor de stimulare a exporturilor. Obiectivul acestor credite este de a facilita, pentru exportatori sau productori, cutarea de noi deschideri, mai ales n rile PVD; sunt incluse n aceast categorie:146 creditele de prospecie n strintate (cu procente bancare de baz plus comisioane ca un ajutor financiar, rennoibil etc.); creditul de finanare a stocurilor deinute n strintate (mai ales pentru bunurile i echipamentele deinute n strintate, i care se aplic n funcie de valoarea stocurilor, pentru un an, la procentele de baz bancare plus comision etc.); creditele pentru ameliorarea rapiditii livrrii n strintate (n special cnd clientul extern este ndeprtat);
145 146

G. Kingsburg An Introduction to World Financial Market, Renters Open University, 1996 Y. Simon Op. cit
Pagina 123 din 211

creditele de mobilizare a indemnizaiilor de sinistru care trebuie s fie pltite de o societate de asigurri (pentru acoperirea trezoreriei exportatorului ntre data sinistrului i data deciziei societii de asigurare); alte tipuri de credite de trezorerie specializate. 7.4. Credite pe termen mediu i lung Aceste credite pe termen mediu i lung permit finanarea exporturilor de mrfuri, precum i diverse contracte de cooperare n producie n strintate. n general, este vorba de dou modaliti de finanare pe termen mediu i lung:147 creditul furnizor; creditul cumprtor. Creditul furnizor este un credit bancar comun acordat exportatorului sau productorului care a consimit partenerului su un termen de plat mai mare de 18 luni (ntre 18 luni i 7 ani credit pe termen mediu; ntre 7 ani i 10 ani i mai mult credit pe termen lung). Acest credit permite exportatorului s ncaseze, n momentul livrrii pariale sau totale de mrfuri, sumele care i sunt datorate de cumprtorul strin. n cadrul creditului furnizor, exportatorul trebuie s negocieze mai nti cu clientul strin; apoi, trebuie s negocieze i s obin de la banca sa un credit corespondent pentru suma care el nsui a consimit-o partenerului extern. Prin convenia de credit cu banca sa, pentru exportator sunt stipulate: condiiile de punere la dispoziia sa de fonduri, condiii de rambursare, comisioane bancare, eventuale sanciuni etc. Deci, n cazul unui credit furnizor, exportatorul rmne n centrul operaiunii de finanare; n plus, el trebuie s-i reglementeze polia de asigurare, trebuie s recupereze sumele de la clientul su strin etc. Creditul cumprtor este o finanare acordat direct unui cumprtor strin de una sau mai multe bnci ale exportatorului; principiul general este de a deplasa creditul furnizor spre cumprtorul strin. Tehnica de credit a fost pus n aplicare ntre 1965-1966 n marea majoritate a rilor industrializate, ca o procedur pentru susinerea exporturilor proprii i activitatea de export a marilor ntreprinderi. n cadrul creditului cumprtor, sunt semnate dou contracte distincte i autonome: contractul comercial legnd exportatorul i cumprtorul su strin; contractul sau convenia de credit ntre acelai cumprtor care ia mprumutul (sau prin intermediul unui organism financiar din ara sa) i una sau mai multe bnci comerciale din ara exportatorului.

147

Cele dou tipuri de credite au fost invocate de ctre noi n prima parte a cursului, atunci cnd discutm despre instrumente de stimulare i promovare a exporturilor. Totui n structura capitolului de fa vom detalia problematica specific creditului furnizor/cumprtor.
Pagina 124 din 211

Dubla negociere pentru cele dou contracte trebuie s fie bine sincronizat; n aceast procedur, intervenia bncilor este ntotdeauna mai activ i direct. Banca joac un rol central n cazul creditului cumprtor:148 ansamblul de relaii financiare cu cumprtorul strin se deruleaz prin bncile SBI implicate n operaiunea de finanare; riscul politic i riscul comercial care se ataeaz cumprtorului strin sunt asumate de bncile implicate (ele trebuie s se asigure la o societate de asigurri, la o banc central, la alte organisme publice); riscurile de schimb sunt, de asemenea, asumate de bncile implicate n operaiunea de finanare. n acelai timp, procedura de credit cumprtor necesit o colaborare constant ntre exportator i banca sa: negocierea celor dou contracte, livrarea mrfurilor i plata etc. n cazul creditului cumprtor, finanarea furnizorului (exportatorului) poate s se realizeze n module, exact dup cheltuielile pe care le presupune, n special prin plile progresive n funcie de prestaiile interne i/sau externe. Principiul care a prezidat instituia creditului furnizor a fost conservat n cadrul creditului cumprtor, dar aceast procedur realizeaz o mai bun repartiie a riscurilor de export ntre diverii operatori prezeni n acest tip de intervenie financiar (aceast procedur este mai favorabil exportatorului). Prin urmare, pentru exportatorul care i-a ndeplinit loial obligaiile contractuale, nu exist nici un risc important n efectuarea operaiunii de export.149 Mai ales pentru creditele pe termen lung, dar i pentru celelalte tehnici de finanare la export, fiecare ar dezvoltat i a constituit progresiv un sistem naional de ncurajare a exportului, inclusiv prin dezvoltarea creditului cumprtor. De exemplu, n principalele ri ale OCDE, organismele de finanare i de asigurare a creditului la export sunt cele din tabelul 7.1. Oricum, pentru evitarea unei escalade a condiiilor de credit la export i o cretere a subveniilor publice n domeniul condiiilor de creditare i asigurare, sub egida OCDE a fost semnat un aranjament cunoscut sub numele de Consensul OCDE (n 1976-1978 i revizuit apoi n mai multe reprize; aranjamentul a fost semnat de toate rile OCDE, cu excepia Islandei i Turciei). Acest aranjament este un gentelmen's agreement i privete liniile directoare pentru creditele la export beneficiind de o susinere public; se aplic ntreprinderilor rilor membre care utilizeaz finanri la export mai mare de 2 ani (sunt stabilite: procentele de interes, durata maximal a creditului etc.). Tabelul nr. 7.1.
148 149

A. Burciu La pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier Toulouse, 1996 A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
Pagina 125 din 211

ara SUA

Finanare Bnci comerciale EXIMBANK PEFCO (Private Export Funding Corporation) AKA (Ausfunkredit - Geselschaft) i KFW (Kreditanstalt fur Wieder aufbau) Bncile comerciale Banca Franei BFCE (Banca Francez de Comer Exterior) Bnci comerciale Bnci comerciale Bnci de afaceri

Garanie EXIMBANK FCIA (Foreign Credit Insurance Association)

Germania

MITI (Ministry of Internaional Trade and Industry) COFACE (Compania Francez de Asigurri pentru Comerul Exterior) ECGD (Export Guarantee Credit Department) SACE (Sezione Speciale per l'Assicurazione del Credito all'Esportazione

Frana

Marea Britanie Italia

Dar, evoluia divergent a procentelor de interes n diferite devize i ri a condus experii OCDE la calcularea unui Comercial Interest Reference Rates (CIRR); se aplic n unele ri ale OCDE care sunt penalizate n raport cu procentele Consensului. 7.5. Acorduri guvernamentale de credit i protocoale bancare n cadrul SBI, pe lng alte tehnici de finanare pentru operaiunile de comer exterior (prefinanare, finanare pe termen scurt, finanare pe termen mediu i lung etc.), cele mai mari bnci se angajeaz frecvent prin protocoale bancare semnate independent i/sau paralel cu guvernele pentru ncurajarea exporturilor i activitatea principalelor firme naionale. ntre dou sau mai multe ri, frecvent sunt negociate convenii i acorduri de credit pentru dezvoltarea vnzrilor n strintate i definirea mai precis a modalitilor de finanare a contractelor de export (prin aceste convenii sunt stabilite elemente ca: o durat excepional de credit, o reducere a costului creditului, mprumuturi speciale pe termen lung, de exemplu pe 20 ani etc.). Pentru punerea n aplicare a acestor acorduri de credit, dou sau mai multe bnci din ri diferite semneaz o convenie sau un protocol de aplicare, prin care ele fixeaz modalitile precise de finanare i utilizarea concret de ctre exportatori a creditelor prevzute n acordul guvernamental (schema general este ca n figura 7.1.). Pe lng aceste protocoale de aplicare, numeroase convenii bancare pot fi negociate i semnate independent de toate protocoalele
Pagina 126 din 211

guvernamentale prealabile. Protocoalele bancare semnate devin un cadru prestabilit la care se pot referi exportatorii, fapt care faciliteaz considerabil activitatea de export. Figura 7.1. Schema de aplicare a unui protocol bancar

ara A

ara B

7.6. Finanarea comerului mondial de produse primare Finanarea comerului Acord guvernamental

Protocol bancar Nevoile financiare pentru contractele de produse primare (i de asemenea pentru unele
proiecte complexe) pot depi un miliard de dolari frecvent i bncile susceptibile de a se implica n operaiunile de finanare de acest tip sunt puin numeroase. n comerul 50 de Banca A mondial de produse primare exist aproape Banca B mari firme (printre care: Marc Rich AG, Cargill-Tradax, Phibro, Sucres et Denres, Congagra, Feruzzi etc.). 150 Aceste firme semneaz contracte de vnzare-cumprare de mrfuri n cantiti mari (sute de mii de tone). Finanarea acestor contracte implic uneori stabilirea de consorii bancare. Totui, cele mai mari bnci comerciale internaionale participante sunt capabile s asigure finanarea acestor operaiuni de comer internaional (bncile merchant banks din Londra, marile bnci americane, unele bnci japoneze etc.). O societate de comer internaional de produse primare (materii prime), numit societate de negociere internaional, trebuie s-i asume riscul mai multor funcii:151 o funcie logistic (transferul produselor, stocajul eventual etc.); o funcie financiar (singur/sau mpreun cu alte bnci din SBI); o funcie de asumare de riscuri (fluctuaia preurilor mrfii, fluctuaia cotelor de navlu, riscuri logistice, riscuri de contrapartid, riscuri financiare etc.). Pe lng propria sa organizare (gestiunea acestor riscuri, formarea de traders, accesul la informaii etc.), la originea reuitelor, pentru fiecare societate de comer internaional cu produse primare, se va gsi sprijinul bancar al unor bnci din SBI. Bncile care sunt capabile s se implice n operaiunile de finanare a comerului mondial cu aceste produse nu vor putea aplica, n acest caz, raionamentele clasice n materie de finanare a exporturilor. n acest caz, banca trebuie s judece mai nainte calitatea i seriozitatea societii de negociere i capacitatea echipei de direcie pentru punerea n aplicare acestui tip de operaiune de comer internaional. Totui, viitorul acestor societi de comer mondial de produse primare rmne nesigur (piaa de

150 151

A. Burciu Pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier, Toulouse, 1996 P. Joffre Encyclopdie de gestin, vol. I-III, Ed. Economica, Paris, 1989
Pagina 127 din 211

materii prime nregistreaz un declin; exist mari fluctuaii de pre precum i noi operatori pe aceleai piee etc.). Finanarea proiectelor Prin finanarea unui proiect trebuie neles finanarea unei uniti economice viabile pe un plan triplu: tehnic, comercial, financiar (de exemplu: transporturi maritime, transporturi aeriene, mari ansambluri industriale, sectoare energetice, mine i petrochimie etc.). n aceste finanri, exist o repartizare a riscurilor ntre promotorii proiectului i cei care dau mprumutul. 152 Montajul finanrii proiectului presupune trei etape: un studiu de engeneering; un studiu juridic, contabil i fiscal; un studiu financiar. Riscurile asociate finanrii unui proiect sunt numeroase: riscurile nerealizrii lucrrilor; riscurile depirii costurilor; riscurile exploatrii; riscurile de abandonare a proiectului; riscurile comerciale, politice etc. Pentru a se implica n finanarea acestor proiecte, SBI trebuie s aib o foarte mare competen n domeniul financiar dar i juridic, fiscal, contabil i tehnic. n cadrul SBI particip la finanarea proiectului n special instituiile i bncile urmtoare: bncile merchant banks din Londra (mai ales Morgan Grenfell); bncile de investiii americane (mai ales CITICORP, Chase Manhattan, Morgan Guaranty Trust, Bank of Amerrica etc.). grupul Banca Mondial i alte bnci de dezvoltare (Banca Interamerican, Banca Asiatic etc.); alte bnci internaionale. 7.7. Modaliti neconvenionale de finanare n cadrul SBI i, de asemenea, n practica comerului exterior, pe lng principalele modaliti de finanare a exporturilor (importurilor) prefinanarea, finanarea pe termen scurt, mediu i lung exist, n plus, multe alte procedee i/sau metode de finanare n materie de operaiuni de comer internaional. Printre aceste modaliti de finanare, numite neconvenionale, vom examina succesiv:

152

Y. Simon Op. cit.


Pagina 128 din 211

Mobilizarea creanelor aprute pe termen scurt n strintate poate fi tratat ca un credit pe termen scurt sau ca o modalitate neconvenional de finanare; ea implic credite pentru exportatorii care le-au acordat partenerilor lor strini termene de plat mai mici de 18 luni. n acest caz, exportatorul remite bncii sale documentele comerciale reprezentnd creana n strintate, (bilete de ordin, trate etc.), nsoite de un efect financiar la banca central (cu dou semnturi, dispens de referin pentru unele ICE etc.). Creditele financiare sau creditele paralele sunt cerute uneori de cumprtori pentru completarea finanrii exporturilor (n special n rile n curs de dezvoltare, cumprtorii manifest astfel de cerine, ca un argument n cadrul negocierilor comerciale). Creditele mixte sunt o savant i subtil dozare de credite comerciale clasice i de ajutoare publice.153 Acestea sunt utilizate n vederea favorizrii exporturilor rilor dezvoltate spre PVD i ele ofer o finanare la un cost inferior procentelor Consensului (mai ales Frana, Italia, Marea Britanie etc.). Credit-bail (leasing), dup cum vom vedea, se aplic n acelai timp ca o tehnic de finanare i ca o tehnic de comer exterior. Ca o tehnic de finanare, leasingul internaional consist ntr-o operaie prin care exportatorul nu vinde marfa direct clientului su strin. Refinanarea societii de leasing apare n modaliti diferite: un credit cumprtor sau furnizor; un credit financiar graie unui mprumut pe piaa internaional de capitaluri; alte modaliti de refinanare. n practica SBI i a comerului internaional, numeroase operaiuni de credit-bail sunt efectuate plecnd de la societi off-shore, aflate n paradisuri fiscale. O operaie de credit-bail destinat finanrii exporturilor determin intervenia unei relaii tripartite ntre: exportator; societatea de leasing; cumprtorul strin (importator sau primitor). Societile de credit-bail constituite n rile industrializate sunt o soluie i o surs de finanare neconvenional pe termen mediu i lung. n acelai timp, tehnica de credit-bail la export este sensibil mai complex dect o finanare convenional i ... costul leasing-ului este departe de a fi neglijabil.154 Factoringul este o tehnic de finanare: printr-un contract, exportatorul cedeaz integral, contra unui comision, unui factor (unei bnci sau o instituie financiar specializat) creanele sale la export deinute asupra unui cumprtor extern; n schimb, factorul procedeaz la
153 154

Y. Simon Op. cit Y. Simon Op. cit


Pagina 129 din 211

reacoperirea acestor creane i i ia n calcul toate riscurile. 155 Factorul poate s-i reglementeze relaia sa cu exportatorul, prin plata anticipat a unei pri sau a ntregii sume din creanele astfel transferate. Dar costul factoring-ului este relativ ridicat i cuprinde: un comision ad valorem de ordinul 0,5-2,5%; un comision calculat, prorata temporis n funcie de procentele de interes. Totui, exportatorul beneficiaz, prin tehnica de factoring, de unele avantaje (simplific gestiunea trezoreriei, nu mai este expus riscului de neplat, poate s-i mobilizeze creanele etc.). n cadrul Sistemului Bancar Internaional, toate marile bnci comerciale au creat filiale specializate n operaiuni de factoring internaional. Forfetarea (forfaiting) se numete, de asemenea, finanare sau scont fr recurs; este o tehnic neconvenional de finanare a exporturilor similar cu factoringul (creanele reprezentate de bilete de ordin, trate i alte efecte comerciale sunt transferate unei societi specializate sau unei societi de confirmare). Se poate vorbi de alte tehnici neconvenionale de finanare n comerul internaional i/sau unele servicii legate de aceast finanare care este pus n aplicare de SBI: acordurile de compensare (vezi operaiunile paralele); unele operaiuni asociate de finanare i/sau de asigurare-credit i/sau de confirmare (de exemplu: confirming houses); creditele pe garanii sau semntur (vezi garanii i cauiuni bancare). 7.8. Garanii i cauiuni bancare Alturi de tehnicile de finanare a exporturilor, n cadrul SBI a fost pus la punct un sistem specific de garanii i de cauiuni bancare n favoarea ntreprinderilor implicate n comerul internaional. Bncile sunt frecvent solicitate s elibereze cauiuni pentru contul clienilor lor exportatori; aceste cauiuni vor da loc unui credit pe semntur. De fapt, o cauiune nu este cu adevrat un credit; aceasta este un angajament luat de o banc sau de o societate de asigurri pentru clientul lor exportator (o garanie c el va fi n msur s realizeze contractul), n raport cu clientul strin. Cauiunile sunt numeroase i variaz de la o ar la alta, n funcie de practicile comerciale i de reglementrile locale; cele mai importante tipuri de cauiuni i garanii utilizate n comerul internaional sunt n tabelul 7.2. (care sunt prezentate cu traducerea n englez). De exemplu, printre cauiunile din tabelul 7.2.: prin cauiunea de bun execuie: banca garanteaz executarea complet a contractului convenit de exportator cu clientul su strin;
155

Y. Simon Op. cit


Pagina 130 din 211

prin cauiunea de restituire a acontului: banca garanteaz importatorului (client strin) c aconturile avansate de el exportatorului i vor fi rambursate dac obligaiile asumate prin contract nu sunt executate. Tabelul 7.2. Principalele cauiuni utilizate n cadrul SBI Cauiunea de garanie a ofertei Bid bond Cauiunea de bun execuie Performance Bond Cauiunea de restituire a acontului Advance Payment Bond Cauiunea de reinere a garaniei Retention Money Bond Cauiunea de ntreinere Maintenance Bond Cauiunea de plat Labour and Material Payment Bond Sursa: Simona Gaftoniuc - Practici bancare internaionale, Ed. Economica, 1995.

Pagina 131 din 211

CAPITOLUL 8 RISCURILE N OPERAIUNI COMERCIALE EXTERNE 8.1. Definirea i clasificarea riscurilor specifice comerului exterior Activitatea de comer exterior se desfoar ntr-un mediu care, prin natura sa, include riscuri multiple determinate de complexitatea acestui tip de afaceri, de evoluia contradictorie a pieei mondiale, de insolvabilitatea specific unor economii naionale, ca i de insolvabilitatea pieei mondiale. Firmele participante n activitatea de comer exterior nu au sigurana (certitudinea) c vor obine rezultatele scontate.156 Riscul reprezint posibilitatea de a obine rezultate favorabile sau nefavorabile ntr-o aciune viitoare, posibilitate exprimat probabilistic. Riscul n comerul exterior poate fi definit i ca posibilitatea de a nregistra o pierdere ntr-un contract de comer exterior, datorit producerii unor evenimente imprevizibile.157 n practic, ideea de risc este asociat cu cea de pierdere, existnd riscuri din care decurg pierderi pentru ambii parteneri i riscuri din care decurg pierderi numai pentru unul. n domeniul rspunderii contractuale n comerul exterior, specialitii delimiteaz riscurile din sfera evenimentelor imprevizibile negative, care sunt exterioare tranzaciei, fa de riscurile din sfera evenimentelor ce depind de parteneri. Altfel spus, pierderile cauzate unui partener de conduit culpabil a celuilalt nu intr n accepiunea conceptului de risc specific comerului exterior.158 Totui, dac ntr-un contract de comer exterior creditorul prejudiciat nu poate trage la rspundere debitorul i acest tip de pierdere se consider ca fcnd parte din sfera riscurilor generale.159 Literatura juridic apreciaz c riscurile comerciale specifice comerului exterior sunt riscuri normale, dac nu se poate reine nici o culp n sarcina uneia din cele dou pri implicate n operaiune. Riscurile specifice comerului exterior se pot clasifica dup mai multe criterii: Funcie de coninutul i natura lor, discutm de: riscuri economice (fluctuaii valutare, neplata preului, neexecutarea altor obligaii etc.); riscuri neeconomice (rzboi, blocade, embargou, anulri de licene, calamiti etc.). Dup cauzele ce le determin, ntlnim: riscuri naturale (cutremure, inundaii, furtuni etc.); riscuri politice (revoluii, schimbri de guverne); riscuri de pre (inflaie, instabilitate etc.); riscuri financiar-monetare (fluctuaia cursului monetar);
156 157

A. Barelier, coord. Exporter, Pratique du commerce international, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 A. Barelier, coord. Op. cit. 158 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 159 A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
Pagina 132 din 211

riscuri legate de organizarea n domeniul produciei. Dup localizarea riscurilor, avem: riscuri interne (ntreprinderi productive, ICE, transport etc.); riscuri externe (derularea pe piaa extern). Dac se combin criteriile de clasificare principalele, riscurile ntlnite frecvent n comerul exterior sunt:160 a) Riscuri n sfera produciei pentru export: survin n legtur cu nerealizarea la termenele stabilite a mrfurilor pentru export; cantitatea, structura i calitatea mrfurilor exportate. b) Riscuri de inovaie i tehnologice: apar n cazul nendeplinirii inovaiilor preconizate i modernizrilor tehnologice pentru producia pentru export sau cnd costurile anticipate pentru aceste inovaii sunt sub costul de realizare a lor, urmnd ca exportatorul (productorul) s lucreze n pierdere. Uneori, fabricile productoare i exportatoare din ri dezvoltate i experimenteaz produsele i tehnologiile noi pe seama unor parteneri din ri n curs de dezvoltare n care legislaia privind securitatea produciei i protejarea populaiei este mai lejer. Riscul de inovare i tehnologie poate apare i dac, n urma transferului de tehnologie (inovaii, brevete sau know-how), importatorul nu realizeaz produsul la parametrii proiectai, similari cu situaia de la exportator. n acest caz, poate pierde importatorul, dar dac plata transferului de tehnologie se face n cote procentuale din noile produse realizate sub licen sau know-how, atunci pierde i exportatorul. c) Riscul informaional: apare ntre productorii de marf pentru export i ICE, printr-o ntrziere privind informarea reciproc privind derularea operaiunilor de export. d) Riscul n domeniul logisticii mrfurilor: sunt legate de apariia unor pierderi, degradrii, avarii ale lotului de marf, pe parcursul transportului (intern, extern) sau n cazul manipulrii, depozitrii etc. Acest tip de riscuri au o frecven mare de apariie i o pondere valoric ridicat n comerul exterior, motiv pentru care s-au elaborat unele sinteze de uzane comerciale (exemplu: regulile INCOTERMS) i s-au perfecionat tehnici specifice de asigurare. e) Riscurile privind capacitatea de realizare uman: sunt determinate, fie de cunotinele insuficiente ale specialitilor antrenai n activitatea de producie pentru export, fie de nerespecatrea caracterului confidenial al realizrii tehnice i tehnologice a produciei pentru export. Aceast nerespectare favorizeaz spionajul economic, urmrile fiind grave pentru firm i pentru economia naional. f) Riscul de neexecutare: este o form a riscului comercial ce apare atunci cnd una din pri nu poate sau nu vrea s-i onoreze obligaiile contractuale asumate.
160

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 133 din 211

g) Riscul de insolvabilitate: apare atunci cnd cumprtorul, dup preluarea mrfii, nu achit n termenul i condiiile convenite preul mrfurilor, total sau parial. Este specific numai operaiunilor de export derulate pe credit. h) Riscul de pre: este determinat de neconcordana n timp ntre momentul semnrii contractului de comer exterior i momentul ncasrii sau plii. Pentru exportator exist riscul ca preul la semnarea contractului s fie sub preul mondial din momentul plii, iar pentru importator riscul este ca preul la semnarea contractului s fie peste preul mondial de la data plii. Acest risc de pre este cu att mai mare cu ct contractul de comer exterior se ncheie pentru o perioad mai lung de timp, pentru mai muli ani de zile. Riscul de pre se reflect: asupra ntreprinderii productoare de marf pentru export, cnd preul extern rmne fix sau scade iar preul intern crete, datorit creterii preului la materii prime i manoper; asupra ICE, caz n care dac preul extern crete fa de cel din contract (care este fix) ICE pierde n cazul exportului i ctig n cazul importului.161 i) Riscul valutar: determinat de modificarea cursului valutar (apreciere-depreciere) a valutei de contract, n intervalul de la semnarea contractului de comer exterior i pn la efectuarea plii n valut respectiv. Pentru exportator (creditor), riscul valutar apare n cazul n care, la data ncasrii creanei, valuta de contract s-a depreciat fa de momentul semnrii contractului (a sczut puterea de cumprare a ei). Pentru importator (debitor), riscul valutar apare n cazul n care valuta de contract, pe acelai interval, are o putere de cumprare mai mare. 162 Riscul valutar include, alturi de cele dou situaii menionate, i riscul convertirii dintr-o valut ntr-o alt valut. j) Riscul de transfer valutar: apare atunci cnd ara gazd introduce unele restricii sau taxe de transferare a valutei. 8.2. Clauze contractuale de prevenire a riscurilor Aceste clauze vizeaz meninerea echilibrului contractual, prin mprirea echitabil a riscului ntre pri, ct i prin renegocierea i adaptarea contractului la noile circumstane aprute pe parcursul derulrii.163 Principalele clauze contractuale utilizate n comerul exterior pentru acoperirea riscului de pre i cel valutar:164 Clauza preului escaladat: se aplic n contractele pe termen lung, cu livrri ealonate, pentru a se pstra echilibru ntre preul produsului finit i preul factorilor de producie utilizai pentru fabricarea lui. Astfel, dac preul materiilor prime i preul manoperei concurente pentru
161 162

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 A. Puiu Op. cit. 163 R. Pomfret International Trade: an Introduction to Theory and policy , Basil Blackwell, Inc., Cambridge Center, USA, 1991 164 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 134 din 211

fabricarea produsului A cresc sau scad, peste/sub un prag de variaie (X%), preul de contract (notat P0) se nlocuiete cu un nou pre (notat P 1). Determinarea noului pre se face dup relaia:165
M L P1 = P0 a + b 1 + c 1 M0 L0 , unde

a constant exprimnd ponderea non adaptabil a preului de contract, de exemplu 20%; b ponderea materiilor prime n pre; c ponderea manoperei n pre (a + b + c = 1);
M1 M 0
L1 L 0

media aritmetic/ponderat a preurilor materiilor prime la acel moment;

media aritmetic/ponderat a salariilor la cele dou momente.

Clauza de indexare: prin care are loc legarea preului (sumei) prevzut n contract de un anumit etalon: o marf de referin sau anumii indicatori sau indici. Dac valoarea etalonului se modific peste o limit convenit reciproc, se schimb automat i preul din contract cu un procent convenit. c) Clauza de consolidare a preurilor sau clauza marf: se aplic pentru livrri pe credit i rambursarea creditului n produse, cnd se precizeaz expres preul pe baza cruia se va efectua schimbul reciproc, dar se stabilete i cantitatea de produse de rambursat pentru volumul de livrri efectuate (cantitativ). Introducerea clauzei apropie acest contract de contractul de contrapartid. d) Rectificarea preului: se aplic la livrrile de maini, utilaje, echipamente cnd se prevede o aliniere automat a preurilor la conjunctura de pe piaa reprezentativ a acelui tip de utilaj, echipament (piaa reprezentativ este dat de piaa rii cu rol major n producia acelui tip de utilaj). n fapt, apelul la acest tip de clauz se recomand pentru orice exporturi ce se distribuie pe un interval lung de timp, cnd asupra preului de contract (P 0) i vor pune amprenta rata inflaiei (Ri) i rata dobnzii (Rd). Teoretic, preul echivalent/rectificat funcie de conjunctura de pe piaa reprezentativ convenit poate fi determinat dup relaia:166
Rd Ri n P = P0 1 1+ 100+ 100 , unde

n numrul de ani (perioada). e) Clauza de revizuire a preului: prin care prile se oblig s renegocieze preul dac se nregistreaz o variaie peste o limit convenit la costul materiilor prime, transport, manoper etc.

165 166

A. Puiu Op. cit. A. Puiu Op. cit


Pagina 135 din 211

f) Clauza ofertei concurente: permite obinerea de condiii mai favorabile dect cele convenite la semnarea contractului (se solicit, de regul de cumprtor), n raport de evoluia ofertei unei firme concurente recunoscute. g) Clauza valutar: presupune legarea valutei n care se face plata de o alt valut considerat ca avnd un curs stabil. h) Clauza multivalutar: cnd moneda de plat se raporteaz la un co valutar simplu (ponderat), constituit din mai multe valute cotate pe piaa financiar-bancar internaional. De regul, clauza multivalutar presupune raportarea la coul de valute format de Drepturile Special de Tragere (DST), la cursul stabilit de FMI n ziua anterioar semnrii contractului, cu o abatere de 1%. i) Clauza de alegere a monedei de plat: prin care se exprim creana n mai multe monede (prin contract) iar la data efecturii plii partenerul alege moneda de plat. Clauza poate avea un caracter unilateral se convine numai n favoarea distribuitorului/creditorului ct i un caracter bilateral, caz n care ambii parteneri au opiunea alegerii monedei de plat.167 k) Clauza de impreviziune (hardship): prile pstreaz dreptul de a cere renegocierea contractului, total sau parial, dac a intervenit un eveniment exterior imprevizibil ce a dezechilibrat raporturile dintre pri, fa de situaia avut n vedere la semnarea contractului. 168 Aceast clauz se aseamn cu clauza de for major dar include numai evenimente ce ngreuneaz executarea contractului nu i evenimentele implacabile ce o fac imposibil. 8.3. Alte metode de prevenire i contracarare a riscurilor specifice comerului exterior Dac prile contractante ntr-o operaiune de comer exterior nu au reuit s prevad, n contract, clauze asiguratorii contra riscurilor sau dac cele prevzute nu sunt eficiente, acestea au posibilitatea de a interveni ulterior pentru a limita sau elimina o parte a riscului. Cele mai importante riscuri n comerul exterior sunt cele de pre i cele valutare, determinate de factorul timp ce se interpune ntre data angajrii obligaiei i data la care ea devine scadent. Relaia dintre factorul timp i factorul risc n comerul exterior este o relaie direct proporional. Pentru a obine reducerea influenei factorului timp asupra preului se apeleaz la metode precum:169 reducerea duratei de derulare a contractului extern; folosirea unor instrumente de plat negociabile (trate, bilete de ordin), care pot fi ncasate nainte de scaden i diminueaz riscul deprecierii valutare (nivelul taxei de scont se include, n prealabil, n preul de ofert);

167 168

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 169 A. Puiu Op. cit.
Pagina 136 din 211

actualizarea, n contractele pe termen lung, cnd se sconteaz fluxul de ncasri valutare pe o perioad cu un coeficient prestabilit; modificarea termenelor de ncasare sau de plat; sincronizarea ncasrilor i plilor n aceeai valut, respectiv compensarea; ncheierea de tranzacii la termen la bursa de mrfuri sau pe piaa valutar. Tot pentru contracararea riscurilor specifice comerului exterior, dup ncheierea contractului, prile pot apela la operaiuni de Swap, care sunt o nelegere ntre pri de a schimba o anumit sum, dintr-o moned ntr-o alt moned, urmnd ca dup o anumit perioad de timp fiecare parte s restituie sumele cu care s-a fcut schimbul. CAPITOLUL 9 Organizarea comerului exterior de tip tradiional 9.1. Aspecte introductive Pe plan mondial, comerul exterior se deruleaz n prezent, n cea mai mare parte, printr-o organizare specific tehnicii clasice de desfurare. Ca import-export sau vnzare-cumprare de mrfuri prin mijloace, modaliti, proceduri de tip clasic, comerul exterior presupune o operaiune obinuit de vnzare-cumprare, ns n cadrul acestei operaiuni partenerii sunt din ri diferite.170 n principiu, ca mijloc de plat n comerul exterior tradiional se folosete valuta, prin valut nelegnd orice moned naional a unei tere ri aflat n posesia unei persoane fizice sau juridice din ara de referin. Elementul specific, de noutate absolut a unui contract de vnzare-cumprare de mrfuri n comerul exterior este elementul de extraneitate, cu toate implicaiile ce decurg de aici. 171 Aparatele operative, prin care se deruleaz concret comerul exterior n lume, sunt diverse, n raport de nivelul de dezvoltare al economiei naionale, al sectorului nsui, al tradiiilor existente n utilizarea unor anumite canale de distribuie. Distribuia, n general (dar i cea din comerul exterior), are funcii complexe i influeneaz regularizarea produciei, echilibrul raportului cerere-ofert, dac sunt gestionate optim stocurile, formarea loturilor comerciale, transportul, depozitarea etc. n Romnia, ncepnd din anul 1990, a fost eliminat monopolul statului asupra activitii de comer exterior, prevedere care pe termen scurt a generat unele aspecte:172 pozitive, legate de activizarea concurenei n domeniu, libertatea de decizie i organizare marilor productori (pot opta ntre import-export direct i indirect), apelarea mai larg i la alte operaiuni dect cele tradiionale etc.;

170 171

A. Barelier Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 A. Barelier Op. cit. 172 A. Burciu Pratique bancaire dans le commerce international, IUT Paul Sabatier, Toulouse, 1996
Pagina 137 din 211

negative, legate de unele tendine ale unor firme nou aprute n comerul nostru exterior de a neglija interesul naional fa de unele interese de moment, proprii. Pe termen lung ns, n mod normal aceast decizie de eliminare al monopolului de stat ar trebui s aib influene pozitive asupra dezvoltrii comerului exterior al Romniei. Oricum, n general n lume dar i n ara noastr, este necesar s se armonizeze interesele pe termen lung cu cele pe termen scurt, pentru a se asigura un orizont larg firmelor de comer exterior, bazat pe eficien permanent.173 Dat fiind mediul extern, riscurile specifice i ali factori, numai o parte a ntreprinderilor productoare se angajeaz n operaiuni comerciale directe pe pieele externe. Dac ne raportm la numrul de verigi ce intervin ntre productorul (dintr-o ar) i consumatorul din ara n care se face exportul, distingem: distribuia direct (export-import direct); distribuia indirect (export-import indirect). 9.2. Exportul i importul direct Exportul i importul direct presupun faptul c productorul i realizeaz prin compartimentele proprii, fie exportul, fie importul de mrfuri i servicii.174 Avantajele organizrii unui aparat propriu de comer exterior la productor sunt, n principal, urmtoarele:175 ofer productorilor posibilitatea de a ncasa profitul comercial, avantaj care este valabil dac prin politica de marketing a firmei respective se obine un pre avantajos pe pieele externe; productorii au posibiliti mai largi de a se menine n contact i legtur direct cu piaa extern, recepionnd operativ evoluia cererii i adaptnd producia de export la cerinele pieei; asigur condiii superioare de promovare a mrcii de fabric, consolidnd astfel poziia firmei pe piaa extern. Limitele sau dezavantajele organizrii directe a exportului-importului de ctre productori sunt: cheltuielile specifice de comercializare pe piaa extern sunt, n general, ridicate i deci numai la un anumit volum al vnzrilor exportul direct devine rentabil; riscurile specifice operaiunilor comerciale externe sunt mai ridicate dect pe piaa intern i se rsfrng asupra ntregii activiti a ntreprinderii, uneori antrennd influene negative grave; exist riscul ca o parte considerabil a timpului decidenilor firmei productoare s fie destinat afacerilor economice externe n defavoarea problemelor tehnice i de producie.
173 174

R. Pomfret International Trade, Basil Blackwell Inc., USA, 1991 I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 175 I. Popa Op. cit.
Pagina 138 din 211

n general, putem considera c pentru ntreprinderile mari, la care exportul-importul deine o pondere ridicat n cifra de afaceri, este oportun s se recurg la importul-exportul direct. ntreprinderile productoare i pot organiza aparatul propriu de comer exterior astfel:176 la firmele mici i mijlocii, se folosete de regul acelai compartiment de marketing pentru comer exterior care se ocup n mod normal i de piaa intern; pentru firmele mari i la care afacerile economice externe dein o pondere semnificativ, se creeaz un aparat propriu exclusiv pentru comer exterior, aparat ce poate fi organizat ca direcii, secii sau servicii de export/import. Direciile, seciile sau serviciile de comer exterior independente, aflate n organigrama general a productorului, se pot organiza, la rndul lor pe compartimente:177 compartiment de promovare a afacerilor economice externe (publicitate comercial, cercetarea pieei etc.); compartimente operative de export/import, care desfoar negocieri, ncheie contracte i deruleaz aceste contracte; compartimente de realizare a produciei pentru export i de urmrire a produselor dup export; un compartiment separat (eventual) de gestiune economico-financiar a activitii de comer exterior; alte eventuale compartimente (exemple de legtur cu biroul, sucursala, filiala etc.). Pentru a reduce numrul de verigi intermediare strine prin care circul marfa, firmele mari productoare ce se ocup direct de distribuie la extern, pot s-i constituie (creeze) unele forme organizatorice ale activitii comerciale proprii sau care s susin interesele proprii pe pieele externe. Dintre aceste forme organizatorice constituite sau nfiinate n strintate de societile comerciale productoare (firme) avem, n principal: a) Reprezentantul exportatorului (delegat) pe piaa extern, care acioneaz n limita mandatului ncredinat de firm i-i permite acesteia s fie n raport direct i constant cu piaa extern. Reprezentantul comercial al exportatorului urmrete: prospectarea pieei, informarea ntreprinderii sale despre structura social, politic i economic din ara unde se afl, studiaz mecanismul pieei, studiaz uzanele comerciale i obiceiurile locale, informeaz despre activitatea concurenei, urmrete solvabilitatea unor parteneri ai firmei, propune alte msuri pentru firma sa. Este necesar a sublinia explicit faptul c reprezentantul productorului/ exportatorului constituie, n fapt, un grup de salariai ai acestuia detaai temporar n strintate, ca prim treapt a tendinei de penetrare a unei piee externe. Prin intermediul reprezentantului
176 177

I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997
Pagina 139 din 211

productorului nu se efectueaz tranzacii comerciale propriu-zise (ei studiaz i comunic doar elementele eseniale ale conjuncturii socio-economice i politice de pe piaa int). Aadar, reprezentanii productorilor nu se nregistreaz de regul la registrul comerului din ara de reziden i nu activeaz ca firme propriu-zise. Totodat, este nevoie a face o distincie clar ntre un reprezentat al productorului n sensul accepiunii invocate i reprezentana unei firme, ca intermediar ce activeaz n numele altora i pe contul altora (a se vedea ultimul paragraf al prezentului capitol). b) Biroul comercial se nfiineaz ntr-o ar strin atunci cnd exportul derulat de productor oblig la urmrirea mrfurilor la utilizatorul final.178 Pentru a pune unele echipamente n funcionare, productorul-exportator trebuie s acorde clientului asistena tehnic i service. Funciile biroului comercial: contact permanent cu piaa local pentru a promova alte vnzri; sprijin pregtirea i derularea tratativelor; urmrete la faa locului derularea contractual; coordoneaz asistena tehnic i service-ului post vnzare; informeaz despre conjunctura pieei, preuri, concuren etc. Biroul comercial se nscrie n registrul de comer sau alt instituie specific din ara de reedin. n practic, biroul comercial se organizeaz i funcioneaz ca unitate fr personalitate juridic, angajnd firma productoare i exportatoare doar n limita competenelor atribuite. Rezult c biroul comercial nu are capital social propriu, nu poate fi declarat n stare de faliment de autoritile locale din acea ar, orice probleme legate de creditori se soluioneaz de societatea mam (aceasta i pstreaz i dreptul de a lichida biroul comercial dac activitatea sa nu aduce rezultate).179 Probleme legate de nfiinarea unor Birouri Comerciale apar atunci cnd administraia local din unele ri apreciaz c aceast organizare fr personalitate juridic menine artificial profitul sczut, pentru a reveni integral profitul (sau partea cea mai mare) la firma mam.180 Unele administraii fiscale locale nu iau n considerare profitul declarat ca fiind realizat de activitatea biroului comercial, ci estimeaz o cot parte din profitul total impozabil realizat de societatea mam, ca revenind pentru activitatea biroului comercial. Din acest motiv, n prezent, se manifest tendina n afacerile economice internaionale de a organiza Biroul Comercial ca filial sau societate comercial independent din punct de vedere financiar.181
178 179

I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997 I. Popa op. cit. 180 A. Puiu Op. cit. 181 A. Puiu Op. cit
Pagina 140 din 211

c) Sucursala n strintate este un serviciu al firmei productoare i exportatoare care este implantat n strintate. Teoretic, nu are autonomie administrativ, financiar, cheltuielile se acoper de societatea mam, angajeaz contracte numai pe baz de mputernicire scris, se nregistreaz i respect legislaia local (dispune de personalitate juridic deplin). d) Filiala din strintate a societii comerciale este o persoan juridic independent din punct de vedere financiar dar care, n principiu, respect deciziile societii mame care a constituit-o. Filiala are cont n banc, ncheie bilan, poate angaja credite bancare, are relaii proprii (juridice, economice, financiare) cu alte firme. Societatea mam constituie filiala cu capital propriu, sub forma unei societi comerciale, conform legislaiei din ara de reziden. La baza constituirii i funcionrii filialelor se au n vedere cteva principii:182 structura organizatoric i conducerea filialei se adapteaz mediului economic i regimului juridic al rii de reziden; constituirea, nregistrarea, regimul taxelor i impozitelor etc. difer de la ar la ar; filiala urmeaz a se integra n mecanismul economic al rii de reziden; prestigiul i succesul n funcionarea unei filiale va depinde i de sprijinul activ i permanent al societii mam. n prealabil nfiinrii unei filiale, firma mam realizeaz un studiu privind tendina exportului n ara respectiv (zon), legislaia, cadrul juridic dintre ri (acorduri comerciale, convenii privind regimul investiiilor, evitarea dublei impuneri). e) Societatea comercial proprie sau mixt se realizeaz prin investiii directe n strintate, pe baz de capital propriu i personalitate juridic. Societatea comercial proprie acioneaz pe piaa extern potrivit directivelor stabilite de firma sau firmele acionare (din Romnia), care sunt proprietari. Funciile i constituirea societilor comerciale proprii (mixte) sunt comparabile cu ale filialei din strintate. Dincolo de denumirea sub care localizm diversele structuri organizatorice constituite n strintate de ctre firmele productoare/exportatoare reprezentani, birouri, filiale, sucursale, societi mixte etc. dac inem seama de relaiile dintre firma mam i aceste structuri, de rolul i funciile ce revin acestor entiti, atunci putem discuta de componentele unei strategii de penetrare a pieei externe. Altfel spus, un productor intern trebuie s urmeze n mod necesar mai multe etape de internaionalizare a afacerilor sale (este puin probabil a obine peste noapte succesul n tranzacii comerciale internaionale). Astfel, prima etap n penetrarea unei piee externe este exportul direct, urmat de trimiterea unor reprezentani pe piaa int. Dup caz, ulterior, productorul poate opta pentru dezvoltarea unei structuri proprii de tipul: birou comercial, filial,

182

A. Puiu Op. cit


Pagina 141 din 211

societate mixt etc. Grafic, aspectele invocate etapele eseniale de internaionalizare a unei afaceri sau componentele unei strategii de penetrare a pieei externe se prezint astfel: Internaionalizarea afacerii
Societate f) Depozitele de mrfuri i piese de schimb sau magazinele de desfacere, pentru acei

productori ce-i asum integral distribuia direct la consumatorii sau utilizatorii finali din Filial strintate, ct i reelele de comer cu amnuntul n strintate caracteristice pentru mari firme productoare de automobile, TV, radio, nclminte, parfumerie etc. sunt un tip special de denumire specific sub care identificm diverse forme juridice de organizare de tipul amintit Reprezentani anterior (filiale sau societi mixte/proprii). Export direct 9.3. Exportul i importul indirect Exportul i importul indirect presupune separarea funciilor de comercializare de funciile de producie. Firma de comer exterior devine unitate autonom, complet independent financiar Timp i juridic de firma productoare. Mai mult, o singur ICE angajeaz simultan relaii de afaceri cu mai muli productori pentru a le exporta (importa) pe/de pe diferite piee externe. Teoretic, ICE care acioneaz pe piaa extern (mondial) n calitate de comerciani se pot organiza n trei moduri de baz:183 A = firme care lucreaz n nume propriu i pe cont propriu; B = firme care lucreaz n nume propriu, dar n (pe) contul altora; C = firme care lucreaz att n numele altora ct i n (pe) contul altora. Firme care lucreaz n nume propriu i pe cont propriu n aceast categorie intr ntreprinderile comerciale care achiziioneaz mrfuri de pe piaa intern (naional) i le vnd n strintate sau cumpr mrfuri de pe piaa altor ri i le desfac n propria ar. Tot n aceast categorie intr firmele ce efectueaz activiti de reexport.184Aceste firme ncheie operaiuni de comer exterior n numele i pe contul propriu; altfel spus, cumpr i revnd marfa n numele lor propriu, pe contul i riscul lor, revenindu-le profitul integral, ca diferen ntre cheltuielile implicate de operaiunile angajate i veniturile nregistrate (sau pierdere). Acest tip de ICE pot realiza beneficii i din diferenele de curs valutar:185 de la momentul cumprrii la cel al plii dintre moneda de pe piaa rii furnizoare i moneda din ara n care se vinde marfa.
183 184

comercial

Birou/ sucursal structuri organizatorice dezvoltate n strintate de ctre productori. n fapt, avem n vedere o

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 A. Barelier Op. cit. 185 A. Barelier Op. cit.
Pagina 142 din 211

Aceste firme, dei diferenele de la un tip la altul sunt uneori nesesizabile, se clasific totui n raport de trei criterii:186 I. Dup modul n care are loc nelegerea ntre ICE i firma productoare pentru export: ICE obine marfa de la productor printr-un contract de vnzare-cumprare obinuit, fr a fi dublat de alt nelegere; ICE ncheie cu productorul o nelegere de acordare a dreptului de vnzare pe termen lung, nelegere ce se ncheie printr-un contract de cesionare. Contractul de cesionare poate fi de trei tipuri: de cesionare obinuit: cnd productorul i rezerv dreptul de a vinde aceeai marf pe piaa extern i prin alte canale dect cele ale ICE cu care a semnat contractul; de cesionare prioritar: productorul va putea apela la alte firme numai dac ICE-ul semnatar al conveniei refuz o ofert; cesionare cu clauze de exclusivitate: ICE-ul semnatar devine o verig permanent, pentru a vinde o marf pe o anumit pia extern (teritoriu). II. Funcie de obiectul de activitate al firmelor de comer exterior i formele concrete de organizare a procesului de vnzare, dei nu exist diferene eseniale economico-juridice de la un tip la altul, putem distinge urmtoarele: a) Casele comerciale: sunt mari firme comerciale care cumpr marf de la productori sau angrositi din ara lor, pe care le vnd n strintate i cumpr, totodat, mrfuri din strintate pe care le revnd angrositilor, detailitilor sau ntreprinderilor productoare din ara lor. n general, casele de comer se ocup de tranzacii internaionale dar i de comer interior. Casele de comer realizeaz n principal operaiuni pe cont propriu dar pot s se angajeze i n servicii de intermediere pe baz de comision. Pot realiza servicii pentru productori autohtoni (studii de pia, programe de promovare a exporturilor etc.), pot credita cumprtorii organizeaz expoziii, asigur obinerea unor documente etc. b) Firmele de comer exterior sunt (ca i casele comerciale) mari ICE ce cumpr pe cont propriu i-n nume propriu mrfuri de pe piaa intern pentru export sau mrfuri de pe piaa extern pentru import i desfacere cu ridicata sau amnuntul. Sunt aproape perfect comparabile cu casele comerciale, numai denumirea fiind diferit. Se implic, de asemenea, i-n servicii de intermediere pe baz de comision. Firmele de comer exterior apeleaz la o varietate larg de TEHNICI DE COMERT EXTERIOR i TEHNICI de cooperare internaional, cum ar fi: vnzri-cumprri tradiionale de mrfuri i servicii; comer n contrapartid;
186

A. Puiu Op. cit.


Pagina 143 din 211

operaiuni combinate de tipul: switch, reexport, lohn etc.; operaiuni comerciale cu drepturi de proprietate industrial i intelectual (brevete de invenii, know-how); operaiuni de leasing i franchising, de consultan i alte servicii; licitaii internaionale; cooperarea internaional n producie, direct sau prin societi mixte; cooperare internaional i comercializarea unor produse. Funcia principal a ICE, organizate ca firme de comer exterior sau case comerciale, const n a promova, negocia, contracta i derula operaiuni comerciale pe piaa mondial. Dar i alte funcii (secundare) revin ICE, n msura n care au sistem informaional bine pus la punct i activeaz contactele ntre furnizori i clieni, n sensul c determin modernizarea produciei pentru export, fa de evoluia cererii pe piaa mondial. III. n raport de nomenclatorul mrfurilor comercializate, predominarea importului sau exportului n cifra total de afaceri i-n raport de unele particulariti de organizare, firmele care lucreaz n nume propriu i pe cont propriu pot fi clasificate astfel: Firme de export specializate: comercializeaz o singur marf sau un numr redus de mrfuri omogene, grupa respectiv de mrfuri deinnd peste 50% din cifra de afaceri. Firme de export universale: comercializeaz un sortiment larg de mrfuri i export, de regul, produse din mai multe ramuri economice. n mare parte, aceste firme se ocup de exportul de bunuri de consum, la care cererea este relativ mai stabil. Firme de import specializate: care cumpr din strintate, pe contul lor, un numr limitat de produse alimentare, nealimentare sau materii prime. Se ocup n principal cu importul, dar efectueaz i operaiuni de sortare, finisare, marcare conform solicitrii de pe piaa intern. Comercianii angrositi mai puternici, de pe unele piee interne, se implic uneori n afaceri de export sau import pentru unele bunuri de larg consum. Prin funciile specifice ce le revin, prin poziia lor de intermediar, cunoscnd bine cererea intern i pot permite s efectueze unele operaiuni de comer exterior n nume proprii i pe cont propriu. Uneori, firmele de comer cu ridicata obin (mai ales de la marii productori) exclusivitatea vnzrii unor mrfuri cunoscute, aduse din import pentru piaa intern. Comercianii detailiti: realizeaz uneori o parte a importului de bunuri de consum solicitat pe piaa intern. Aceast situaie o ntlnim la marile ntreprinderi comerciale cu amnuntul, care au pe o pia intern o reea puternic de magazine n lan (cele n lan sunt specializate pe o ramur de activitate: desfacere cafea i ceai; reea de restaurante etc.)

Pagina 144 din 211

Organizaiile cooperatiste, n unele ri n care sistemul cooperatist deine o poziie important i este bine organizat (Anglia, Canada, Austria, Danemarca, Suedia, Elveia), efectueaz i operaiuni de comer exterior pe nume i n cont propriu, mai ales de import-export de bunuri de consum. Firme care lucreaz n nume propriu dar pe contul altora ntr-o accepiune larg, toi comercianii sunt considerai intermediari; n continuare considerm ca fiind intermediari firmele care lucreaz n numele propriu dar pe contul altora (B) i firmele care lucreaz n numele i pe contul altora (C), deoarece utilizarea noiuni n acest sens este larg rspndit n teoria i practica afacerilor economice internaionale.187 Utilizarea intermediarilor n comerul naional prezint o serie de avantaje:188 intermediarii au propria lor baz tehnico-material, depozite, sli de expunere, ateliere de reparaii, magazine cu amnuntul etc.; intermediarii preiau de la exportatori i-i elibereaz de o serie de sarcini care necesit timp, specialiti i organizare specific: formaliti de expediere, de asigurare, legturi cu transportatorii, reclam, lucrri de sortare i ambalare etc.; intermediarii particip cu capital pentru a finana parial unele tranzacii comerciale internaionale; intermediarii i-au consolidat n timp un sistem de relaii strnse cu bncile, firme de transporturi, firme de expediie, companii de asigurri etc.; pentru unele piee regionale, accesul exportatorilor este mai facil dac folosesc intermediari care au avut sau au relaii cu acele pieei; exist piee externe, regiuni sau ri n care intermediarii au constituit practic un veritabil monopol, ceea ce face inevitabil apelarea la serviciile lor. Utilizarea intermediarilor prezint i unele dezavantaje:189 exportatorul este lipsit de contactul direct cu piaa de desfacere i depinde n totalitate de buna credin a intermediarului sau de posibilitile reale pe care le are el; intermediarii rmn o verig interpus care conduce la diminuarea profitului realizat exportatori; alegerea, cunoaterea i formarea unor relaii sigure cu firmele intermediare, de bun credin i competente, necesit timp i unele riscuri suplimentare. Principalele tipuri de intermediari ce acioneaz n afacerile economice internaionale, n nume propriu dar pe contul altora, sunt: comisionarii;
187 188

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Craiova, 1992 A. Puiu Op. cit. 189 A. Puiu Op. cit.
Pagina 145 din 211

importatorii-distribuitorii. Comisionarii: sunt persoane fizice sau societi comerciale care particip la ncheierea obligaiilor n numele lor dar pe contul altora. Firmele comisionare pot fi:190 a) Firme comisionare exportatoare: care pot aciona pe contul vnztorului sau pe contul cumprtorului. Comisionarul ce acioneaz pe contul vnztorului (exportator) ndeplinete ordinele date de vnztorul din ara sa pentru a desface mrfuri n strintate. Comisionarul ce acioneaz pe contul cumprtorului (importator) ndeplinete ordinele date de cumprtorul strin pentru a achiziiona mrfuri din ara sa (la comanda ferm a cumprtorului) urmnd a fi oferite clientului lui. n afara acestor dou tipuri de firme comisionare exportatoare, n practica operaiunilor externe mai ntlnim casele de confirmare, care sunt firme comisionare exportatoare ce i asum riscul de a credita unii cumprtori fr a solicita de la acetia dovezi privind posibilitile de rambursare a creditelor; se ocup, n plus, de transportul i asigurarea mrfii, iar pentru activitatea lor primesc un comision (frecvent, activeaz n Anglia). b) Firme comisionare importatoare, care sunt reprezentani ai cumprtorilor din ara proprie i transmit pe contul acestora, comenzi la productori-exportatori strini (pot avea ageni sau delegai la aceti productori, pot primi unele mrfuri n consignaie etc.).191 Operaiunile derulate de sau prin intermediul unor comisionari au la baz, de regul, un contract de comision: este o relaie juridic i economic n care comitenii (exportatori) se oblig s pun la dispoziia comisionarului o cantitate de marf, iar comisionarul se oblig manevreze marfa cu grija unui comerciant onorabil, s o valorifice la preul pieei i s predea comitentului contravaloarea mrfii.192 Elementele principale ale unui contract general de comision:193 depozitul de comision sau consignaie clauz prin comisionarul (denumit consignatar) primete marfa, o depoziteaz separat, ine evidena, iar comitentul are dreptul de a controla depozitul i operaiunile efectuate; limita de pre se stabilete de comun acord de comitent i comisionar, ca o limit maxim n cazul cumprrii i minim n cazul vnzrii; cumprrile pe cont propriu, de regul, comitenii solicit comisionarilor s preia (s cumpere) o parte a stocului de marf pe cont propriu, pentru a mparte riscurile;

190 191

A. Puiu Op. cit. A. Puiu Op. cit. 192 A. Barelier Op. cit. 193 A. Puiu Op. cit.
Pagina 146 din 211

comisionul se stabilete, prin contract, la valoarea ntregii afaceri sau unitar, de regul corelat cu preul obinut de comisionar pentru a-l cointeresa n afacere; garania referitoare la stocul din depozit, de regul, este solicitat de comitent i const ntr-o cauiune depus ntr-o banc, care se oblig s plteasc ea dac comisionarul nu valorific marfa conform contractului; DELCREDEREA: o plat separat de comisionul obinuit, care se achit de comitent, atunci cnd se convine de comun acord ca o parte a stocului s fie valorificat de comisionar prin vnzri pe credit; dar riscul ce decurge din eventuala neachitare integral a ratelor este preluat de comisionar. decontarea sumelor ncasate din vnzarea mrfurilor: se vireaz, de regul, n raport de ncasri, nefiind admis utilizarea lor n alte afaceri proprii ale comisionarului; comisionarul reine periodic comisionul convenit. Importatorii-distribuitori: sunt intermediari rezideni n ara de import, care cumpr mrfuri n numele lor de la furnizorii externi i le revnd n zone n care productorul-exportator le acord drepturi de exclusivitate. Importatorul-distribuitor are depozite, spaii de expunere, uniti de service general etc. Dac productorul-exportator nu este implantat suficient de bine pe acea pia, este preferabil apelarea la importatorul-distribuitor. Potrivit contractului, importatorul-distribuitor devine reprezentant al productorului n acea zon sau pia, beneficiaz de drepturi de exclusivitate. Distribuitorul emite periodic comenzi la productor, pentru a asigura continuitatea vnzrile i a menine stocul la un nivel optim. Diferena dintre preul de vnzare al mrfurilor din depozitul importatorului/distribuitor fa de preul lor de cumprare de la productor-exportator, revine n principiu firmei intermediare, dar productorii i pstreaz dreptul de a controla preul de revnzare a produselor sale. Importatorul-distribuitor particip alturi de exportator la stabilirea nivelului de pre, la aciuni publicitare, reclam comercial etc. Firme care lucreaz att n numele altora ct i pe contul altora Aceast categorie de intermediare cuprinde, n principal: Reprezentanii; brokerii sau curtierii. Reprezentanii, cunoscui i sub denumirea de ageni reprezentani, acioneaz pe baza ordinului dat de comitent (ordonator) de a svri acte sau fapte de comer legate de vnzarea sau cumprarea mrfii pe contul i n numele ordonatorului, pe baza unui contract de reprezentare (denumit i contract de agent).

Pagina 147 din 211

De regul, reprezentantul ca intermediar este o persoan juridic nregistrat la registrul comerului. ntre el i comitent exist o relaie de afaceri de lung durat, n timp. Aceast durat lung n timp dintre reprezentant i comitent difereniaz practic reprezentantul de broker sau alte tipuri de intermediari. (brokerul sau curtierul nu are mandat de a nfptui operaiuni de intermediere pe perioade lungi de timp).194 Reprezentantul se deosebete de comisionar (care lucreaz n contul su), deoarece el lucreaz exclusiv n numele altora i n contul altora (comitent). Totodat, subliniem explicit c acest tip de reprezentare ca intermediar ce activeaz n numele i pe contul altora se deosebete de reprezentantul productorului exportator. Reprezentantul contribuie la realizarea tranzaciei de vnzare-cumprare, dar nu are calitatea de parte contractant i nu cumpr mrfuri pe contul su. Operaiunile de reprezentare sunt reglementate juridic i economic diferit de la o ar la alta. n teoria i practica comerului internaional, ntlnim mai multa categorii de ageni sau de reprezentani:195 agenii de export: acioneaz la ordinul unui grup de ntreprinderi industriale din ara lor, pe baza unui contract de agent, pentru a favoriza i a cuta canale de export pentru aceste societi comerciale productoare; agenii de import: intermediaz operaiuni de import, n schimbul unui comision, la ordinul i pe contul vnztorului extern; decontarea pentru marfa cumprat se face nemijlocit ntre vnztori i cumprtori; agenii de desfacere n strintate: persoane fizice sau juridice crora o alt companie puternic le acord dreptul de a aciona n numele ei i pe contul ei ntr-o anumit zon a unei ri strine; firma strin duce tratative pentru a ncheia contractul n numele comitentului, dar ea nu apare ca parte n contract: firmele agent de achiziionare din strintate: care intermediaz operaiunile de achiziionare a mrfurilor din strintate pentru comitenii (importatorii) care nu au propriile lor filiale, sau reprezentane peste grani. Funcie de un anume tip precis de agent/reprezentant la care ne referim, contractul de reprezentare difer de la o situaie la alta, neputnd discuta de un tip de contract general. Mai mult, n astfel de operaiuni, reprezentantul trebuie s respecte contractul ncheiat dar s in seama de uzanele comerciale locale. De regul, se definesc prin contract, ct mai complet i clar, obiectul de colaborare i condiiile colaborrii ntre pri, la care se poate aduga: transmiterea de informaii curente privind conjunctura pieei; modul de lucru al firmelor concurente;
194 195

A. Puiu Op. cit. A. Puiu Op. cit.


Pagina 148 din 211

reglementarea comerului existent din ara respectiv, regimul vamal specific etc.; asigurarea de reclam comercial cu ocazia unor trguri i expoziii internaionale n zon; nchirierea de mijloace de transport; investigaii la autoriti pentru a obine, pentru comitet, licene de export sau import; aprarea intereselor comitentului n faa autoritilor locale; aprarea unor drepturi asupra brevetelor, patente, mrci fabric etc. Brokerii sau curtierii: acetia sunt intermediari care mijlocesc ncheierea unui contract, prin punerea n legtur a cumprtorului cu vnztorul sau invers. Colaborarea n astfel de operaiuni are un caracter mai mult accidental, brokerul neintrnd n relaii de durat cu nici una din pri. Atribuia brokerului poate fi ndeplinit i atunci cnd, n urma intermedierii sale, importatorul i exportatorul au luat contact direct, chiar dac nu au asumat nc contracte ferme. Brokerii sau curtierii n operaiuni comerciale internaionale apar ca intermediari de mrfuri, de efecte de asigurare etc.196 n Anglia, brokerii sunt reunii n asociaii, au capitaluri mai nsemnate i relaii strnse cu bncile, care prin intermediul lor acord i credite cumprtorilor sau avansuri unor exportatori. Pentru serviciile lor, brokerii/curtierii se remunereaz cu un comision, numit n unele zone curtaj, ce se poate calcula procentul la valoarea contractului sau pe uniti fizice.

196

A. Puiu Op. cit.


Pagina 149 din 211

CAPITOLUL 10 TRANZACIILE N CONTRAPARTID 10.1. Definiii i clasificri prealabile Contrapartida presupune eliminarea complet sau parial a instrumentelor de plat tradiionale n comerul exterior i nlocuirea lor cu schimburi reciproce de mrfuri i servicii, de regul n cadrul unor aranjamente financiare. Comerul n contrapartid se ntemeiaz, deci, pe form de troc a comerului, caracterizat de schimb de marf contra marf, form ce a precedat apariia banilor. n economia contemporan, operaiunile de contrapartid s-au dezvoltat i perfecionat foarte mult fa de forma iniial de troc. Acest tip de comer s-a dezvoltat mai ales n perioadele de instabilitate monetar i de lips de lichiditi n comerul internaional. Contrapartida s-a dezvoltat i n unele afaceri ce impuneau soluii noi pentru a reduce efortul i riscul valutar specific comerului exterior.197 Operaiunile n contrapartid sunt modaliti sau mecanisme de condiionare a fluxurilor de mrfuri i servicii ntre doi sau mai muli parteneri, ele pot fi analizate:198 n sens restrns, cnd se leag importul de export pentru a echilibra raporturile ntre parteneri; n sens larg, cnd se consider drept operaiuni de contrapartid toate formele de coordonare a schimburilor, inclusiv din aciunile de cooperare economic internaional. Formele de derulare a contrapartidei sunt extrem de diverse i sunt abordate diferit n literatura de specialitate, dar au toate un element comun: compensarea direct, integral sau parial, a unui import de un export. Interesul manifestat de firme de comer exterior fa de contrapartid se explic prin urmtoarele avantaje ce revin acestui tip de operaiune:199 a) Este o form de comer mai puin costisitoare, deoarece aparatul comercial necesar i activitile de marketing au o amploare mai mic. b) Prin apelarea la contrapartid se diversific fondul de marf de pe piaa intern (regional), fr efort valutar, testndu-se n acelai timp competitivitatea unor produse. c) La nivel de state (prin clearing), contrapartida permite meninerea i dezvoltarea unor relaii reciproce ntr-un cadru echilibrat al fluxurilor de mrfuri i servicii. Conjugat i cu alte tehnici de comer exterior acest aspect poate contribui la echilibrarea balanelor externe de pli i a balanei comerciale.200

197 198

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 Gh. Ciobanu Op. cit. 199 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 200 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996
Pagina 150 din 211

d) Prin contrapartid statele i firmele angajate reduc efortul valutar depus, aspect esenial n condiiile actuale de instabilitate monetar, n condiii de criz a lichiditilor internaionale i de amplificare a datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate, dar i a datoriei externe a SUA. n afacerile economice internaionale, unele ri slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare se afl ntr-o poziie de inferioritate datorit lipsei de convertibilitate a monedelor proprii, contrapartida constituind, n astfel de cazuri, o soluie extrem de convenabil. e) Contrapartida ofer avantaje de promovare sau finalizare a unor mari contracte de cooperare economic internaional (n producie, n cercetare tiinific, dezvoltare tehnic), permind un efort investiional i financiar conjugata al mai multor parteneri. Contrapartida comport i unele limite sau dezavantaje: unele firme din rile dezvoltate au tendina de a exporta, n astfel de contracte, mrfuri prelucrate depite din punct de vedere tehnic contra unor materii prime de baz; pentru unele schimburi de mrfuri, compensarea valorilor i urmrirea n timp a compensrii complete este sau devine dificil. Operaiunile n contrapartid se pot clasifica astfel:201 Dup numrul de parteneri de afaceri: operaiuni n contrapartid bilateral; operaiuni n contrapartid multilateral. Funcie de nivelul economico-juridic al partenerilor: operaiuni n contrapartid la nivel de ntreprindere; operaiuni n contrapartid la nivel de grupuri de ntreprinderi sau ramuri economice; operaiuni n contrapartid la nivel de state (clearing). Dup gradul de compensare cu marf i servicii i alte criterii cumulate: operaiuni de compensaie, care presupun eliminarea total a monedei din raportul de schimb i include livrrile clasice n contrapartid: barterul simplu sau garantat: la nivel de ntreprindere, grup de ntreprinderi sau subramuri economice; clearingul bilateral i multilateral ntre state (ri). operaiuni paralele, care presupun schimburi reciproce de mrfuri sau servicii, din care o parte din afacere are la baz moneda ca termen de schimb; operaiuni combinate, care pleac uzual de la un contract complex de cooperare economic internaional, completndu-se apoi prin diverse tehnici de compensare i/sau operaiuni speciale.
201

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 151 din 211

10.2. Livrri de mrfuri i servicii n compensaie (contrapartida clasic) Livrrile de mrfuri i servicii n compensaie, ca tehnic de contrapartid, presupun efectuarea schimbului pe baze echivalente ntre dou sau mai multe firme din ri diferite, fr a se apela la mijloace i instrumente de plat consacrate. Aceste operaiuni (livrri) se caracterizeaz, n principal:202 partidele de mrfuri de export i de import nu se pltesc n valut, ci se compenseaz reciproc, de regul integral; au ca baz juridic un singur contract i pentru export i pentru import. Operaiunile de compensaie se pot clasifica n mai multe moduri, dup cum se ncheie ntre dou sau mai multe firme, n temeiul unui acord la nivel macroeconomic sau fr aceast baz etc. Literatura de specialitate mparte, uneori, operaiunile n compensaie:203 compensaii individuale; compensaii globale. Compensaiile individuale pot fi, la rndul lor: simple, cnd particip dou firme din ri diferite, fiecare firm fiind exportator i importator simultan; progresive, cnd particip trei, patru sau mai muli parteneri (cu derulare n lan). Compensaiile globale consider barterul ca o form a operaiunii de clearing ce poate avea loc ntre grupuri de ntreprinderi sau ramuri economice. Majoritatea specialitilor din comerul exterior consider ns c n cadrul livrrilor de mrfuri i servicii n compensaie (operaiuni de compensaie sau contrapartid clasic) se includ dou tipuri de baz de operaiuni:204 a) Operaiunile de barter; b) Operaiunile de clearing. a) Operaiunile de barter sunt acele tehnici prin care se compenseaz reciproc, de regul integral, un export cu un import de mrfuri/servicii ntre firme din ri diferite, avnd ca singur baz juridic contractul direct. Barterul simplu bilateral. Un contract de barter simplu bilateral este apropiat de contractul de vnzare-cumprare specific operaiilor clasice de comer exterior, cu diferena c se ncheie un singur contract i se stabilesc suplimentar aspecte precum: contracararea unor riscuri specifice barterului (de exemplu: dezechilibrarea raportului de schimb, ceea ce implic punctaje succesive); suportarea echilibrat a costului de transport pe ambele fluxuri;
202 203

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 A. Puiu Op. cit. 204 A. Barelier Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
Pagina 152 din 211

efectuarea pe loc sau ealonat, dar neaprat n paralel, a schimbului de partizi de marf; analiza comparativ a preurilor propuse spre negociere i luarea n considerare a legislaiilor specifice celor dou ri (taxe, accize, TVA etc.). Clauzele de baz ale contractului de barter sunt cele prin care se stipuleaz c plata mrfurilor importate se va face printr-un export de valoarea egal. Plecnd de la raportul de echivalen convenit, de regul se trec n anexe la contract i structura sortimental complet, cu cantitatea fizic din fiecare articol prevzut. Valoarea contractului rezult, deci, din nsumarea mrfurilor nominalizate n anex; la aceast valoare corespunde o anumit cantitate fizic de marf. Contractul se consider realizat complet dac se schimb efectiv cantitile fizice de marf convenite. n condiie de inflaie, intr-o ar sau alta, raportul valoric al contractului se poate modifica, dar rmne ca baz de analiz i punctaj volumul fizic. De regul, fiecare din cei doi parteneri va tinde s efectueze el un import prealabil, dup care s livreze partida sa proprie de marf. Riscul de inflaie n moned naional i riscul de prim livrare pot fi considerate ca riscuri specifice contractului de barter. Barterul simplu multilateral este similar cu cel bilateral, dar intervin n afacere mai muli parteneri. Astfel pot interveni cte doi parteneri din fiecare ar sau trei parteneri din trei ri diferite, cnd se procedeaz la compensaii n lan. Dificultatea n astfel de cazuri const n a gsi partenerii i punerea lor de acord, pentru a realiza un consens privind modul de derulare a operaiunii de comer exterior.205 Barterul garantat se refer, fie la un contract bilateral, fie la unul multilateral i propune apelarea de ctre prile contractante la o ter persoan (instituie specializat, ICE cunoscut etc.) pentru a se implica i garanta unele clauze din contract i derularea operaiunii n ansamblu. Garantarea se poate face i de o banc, prin scrisoare de garanie bancar, sau se poate face prin expedierea primei partizi de mrfuri la o ter persoan cu dispoziia de a elibera marfa numai dup ce s-a efectuat importul (sau concomitent cu obinerea contrapartidei corespunztoare/echivalente). n cazul apelrii la o ICE se conteaz pe sprijinul ei nc din etapa de negociere a contractului acordndu-se practic i asisten tehnic de specialitate. Pentru implicare, firma ter, n calitate de garant, va primi un comision i la export i la import. Pentru operaiile de barter, n unele situaii, la nivel de ministere sau chiar guverne se ncheie acorduri de derulare, de regul pentru perioade de un an sau mai puin, caz in care barterul se apropie mult de clearing.206

205 206

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 A. Barelier Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
Pagina 153 din 211

b) Operaiunile de clearing sunt o compensaie global privind schimbul reciproc de mrfuri sau servicii ntre dou sau mai multe ri. Se deruleaz pe baz de acorduri guvernamentale. Schimburile de mrfuri sau servicii se efectueaz fr transfer de devize (valut). n astfel de operaiuni, apar trei categorii de participani:207 importatorii; banca de compensaie (sau bncile de compensaie); exportatorii. Calculul de compensaie se face global (marf, servicii, comer vizibil i invizibil) de regul pentru un an de zile, apoi soldul se lichideaz dup procedura stabilit de pri (statul). Clearingul poate fi: clearing bilateral; clearing multilateral. Clearingul bilateral are loc ntre dou ri i a fost folosit pentru prima dat n perioada 1929-1933, pe baza unor acorduri organizate de Camera de Comer Internaional Paris. ntr-un astfel de acord, exportatorii se achit n moneda naional a fiecrei ri, evidena derulrii acordului fiind ncredinat unei bnci centrale sau alt banc. n principiu, nu are loc nici un transfer de valut, compensndu-se reciproc livrrile efectuate. Funcionarea acordului de clearing: firmele din ara A , debitoare fa de partenerii din ara B, efectueaz exportul de marf i depun documentele la banca central desemnat prin acord sau alt instituie denumit oficiu de clearing; partenerii din ara B primesc importul, pe care-l achit n moned naional i vor efectua i ei exporturi spre ara A, depunnd documentele de eviden la oficiul de clearing; banca sau Oficiul de clearing ine evidena debitelor i creditelor reciproce i compenseaz periodic cele dou conturi, efectund pli n moned naional la firmele implicate. Se pot utiliza frecvent dou bnci sau oficii de clearing stabilite prin acord. Distingem, astfel: Clearing cu un singur cont, deschis numai la una din rile participante la acord, n moneda ei naional, caz n care exportatorii din aceast ar sunt avantajai i tratai preferenial (ei ncaseaz imediat plata); Clearing cu dou conturi, cnd se deschide cte un cont n fiecare ar participant la acord, aceast procedur fiind mai echitabil;
207

A. Barelier Op. cit.


Pagina 154 din 211

Clearing descentralizat banca sau bncile centrale sau Oficiul de clearing nu realizeaz direct operaiunile bancare (incasso sau acreditiv) pe baza crora se nregistreaz n conturi livrrile, ci apeleaz la bnci comerciale la care deschid subconturi de clearing. Acordul de clearing mai cuprinde i alte clauze importante, ntre care: data intrrii n vigoare, termen de valabilitate, organisme implicate, moned, operaiuni admise, modul de lichidare a soldului final etc.; dac se apeleaz la creditul tehnic, ca plafon valoric de acoperire a decalajelor ntre importuri i exporturi care nu se deruleaz simultan; clauza de devize, atunci cnd diferena dintre export-import este foarte mare i nu se iau msuri de atenuare, partea n culp poate acoperi diferena cu devize clauza de switch: o ar excedentar poate folosi creditul soldului de clearing ntr-o operaiune cu o ter ar nemembr a acordului; clauza de rectificare: cnd prile semnatare vor s prentmpine evoluia negativ a raportului de schimb; permite renegocierea unor clauze. Clearingul multilateral: particip trei sau mai multe ri i s-a folosit, iniial, aceast tehnic pentru a lichida unele solduri persistente provenind din clearing bilateral. Un exemplu cunoscut de astfel de acord de clearing a fost semnat n 1947 de Frana, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg sub forma Comitetului acordurilor de pli. O perioad ndelungat au funcionat acorduri de clearing multilateral ntre rile participante la fostul CAER. Acest tip de acord este comparabil cu cel bilateral, dar conceperea, derularea i funcionarea lui, ca i inerea evidenei, sunt mult mai complexe i relativ greoaie. 10.3. Operaiunile paralele (contra-cumprarea) Astfel de operaiuni au ca obiect schimbul de mrfuri i servicii ntre ri i firme din ri diferite; presupun, n esen, legarea sau condiionarea unui import de un export sau invers. Difer de barter sau clearing prin urmtoarele elemente: valoarea partizilor de mrfuri nu trebuie s fie egal, restul se acoper prin plata n valut; iniial, contravaloarea partizilor convenite i legate la export-import se achit de participani, compensarea const n faptul c pentru un volum de import se realizeaz i un export pe devize de aceiai valoare sau valoare mai mic (70-80%); se utilizeaz, de regul un contract de export, un contract de import i un protocol de colaborare pentru punerea de acord a celor dou contracte separate; numrul partenerilor implicai nu este prestabilit ci difer de la caz la caz.

Pagina 155 din 211

n practica tranzaciilor internaionale, distingem urmtoarele tipuri de operaiuni paralele:208 a) Cumprrile legate: cnd exportatorul, de regul dintr-o ar dezvoltat (care export produse industriale), se oblig s cumpere un volum de mrfuri dintr-o list oferit de ara importatoare, de regul n curs de dezvoltare. Astfel de operaiuni se constituie ca un mijloc de promovare a importului de tehnologie, cu efort valutar mai redus, deoarece 30-100% din valoarea contractului va fi acoperit practic prin export de marf. b) Compensaiile inverse sau operaiunile adresate: o firm dintr-o ar dezvoltat/n curs de dezvoltare achiziioneaz n avans un produs industrial pe care-l va folosi pentru realizarea unor mrfuri destinate exportului, valoarea importului cuvenit fiind superioar importului.209 c) Cumprarea de produse rezultate, tehnic denumit i buy-back sau formula romneasc de cooperare: exportatorul de echipamente i instalaii, n contul exportului, va prelua, parial sau integral, produse realizate de beneficiar cu mainile i instalaiile respective. Unii specialiti definesc aceast tehnic ca fcnd parte din formele specifice de cooperare economic internaional. * * * Dup ce am trecut n revist operaiunile de compensaie i operaiunile paralele ca forme ale contrapartidei n sens larg n continuare ne vom concentra atenia asupra operaiunilor combinate, sintetizate de ctre noi ca tehnici/proceduri asociate, de asemenea, contrapartidei n sens larg (astfel, sintetizm esena tehnicii de switch i tehnicii de lhn, n subsidiar prezentnd operaiunile de reexport). Este oportun a sublinia c alte operaiuni speciale (transferul de tehnologie, leasing-ul, franchising-ul etc.) sunt tratate de ctre noi distinct, respectiv problematica capitolului urmtor. 10.4. Operaiunile combinate 10.4.1. Prelucrarea n switch Pe msura dezvoltrii clearing-ului i, mai ales, n condiiile clearing-ului multilateral, determinat i de lipsa de lichiditi n valute forte, a aprut i s-a individualizat treptat o tehnic complex de comer exterior, anume tehnica de switch. Unii autori consider c tehnica de switch are suficiente caracteristici proprii, pentru a fi analizat distinct de cea de contrapartid, care a generat-o iniial. Punnd accent pe latura financiar-valutar i pe posibilitile oferite de aceast operaiune ca aport de devize, o parte din specialiti separ complet switch-ul de contrapartid. Ali autori apreciaz ns c tehnica de switch rmne doar o form a
208 209

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 P. Verzariu Barter, Countertrade, Offsets, New York, 1985
Pagina 156 din 211

contrapartidei i privete doar unele modaliti de lichidare a unor solduri persistente n cadrul acordurilor de clearing. Acetia consider c switch-ul face parte integral din contrapartid i, c pn la individualizarea sa ca tehnic distinct, va mai fi necesar mult timp. Practic, tehnica de switch s-a afirmat la nceputul anilor 1940-1950 i s-a dezvoltat i consolidat n perioada 1960-1970, cnd dezechilibrele frecvente rezultate n unele conturi de clearing au obligat, pentru lichidare: fie la transformarea soldului disponibil din contul de clearing al unei ri (fa de alta) n valut forte, i lichidarea n acest fel a datoriei; fie, invers, la transformare unor fonduri n valut n disponibiliti de clearing, pe o anumit relaie, i apelarea la reexport pentru a stinge datoria. Oricum am ncadra tehnica de switch, n cadrul acestui proces de lichidare succesiv a unor solduri ale contului de clearing (i de aport valutar), intereseaz faptul c aceast tehnic este extrem de complex, greu de negociat i de gsit parteneri poteniali, dificil de derulat, dar absolut inevitabil n condiiile actuale ale comerului internaional.210 O definire propriu-zis a tehnicii de switch este dificil de formulat deoarece difer elementele de baz dup cum este abordat trilateral sau plurilateral, ca modalitate de degajare a contului de clearing, ca mod de a obine un aport valutar sau ca mijloc de realizare a unui profit de ctre intermediarii din tranzacii comerciale internaionale. Unii autori definesc switch-ul ca o operaiune de lichidare a soldului de clearing, alii ca modalitate de realizare a unui aport valutar. Oricum, switch-ul presupune o completare a tranzaciilor comerciale cu operaiuni financiar-valutare prin care se transform o disponibilitate dintr-un acord de clearing n disponibiliti pentru alte clearing-uri sau n devize forte. Operaiunile de switch au aprut n legtur cu acordurile de clearing dar i cu unele contracte de barter. Practic, fie c are inclus clauza creditului tehnic, fie c nu, n cadrul acordurilor bilaterale de clearing i a celor multilaterale se ajunge frecvent n situaia n care un importator depete limita valoric (n moneda de cont) a exporturilor sale, sau depete creditul tehnic, neavnd n schimb s ofere n continuare acele mrfuri care au fost nominalizate n listele de acord.211 Se ajunge, deci, n imposibilitatea de a mai derula n continuare acordul. Operaiile de switch fac posibil continuarea acestor relaii i permit deblocarea acordului, n paralel cu realizarea de aport valutar i beneficii n valut. ara cu sold excedentar (creditor) al contului de clearing i va utiliza soldul printr-un transfer n favoarea altei ri, convenit de comun acord de primele dou, lund astfel natere o
210 211

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 157 din 211

operaiune de compensaie triunghiular. Acest transfer poate avea loc n cursul anului dar mai ales la lichidarea soldului final. Unele acorduri prevd clauza switch , altele interzic ns reexportul prin aceast tehnic sau alta similar. n aceast situaie, se apeleaz la firme specializate n operaiuni de switch, sprijinite de unele bnci i cu acordul tacit al rilor partenere la acordul de clearing. Iniiativa apelrii la switch poate reveni rii creditoare, debitoare sau chiar unei firme de switch sau de intermediere n operaiuni externe. Operaiunea de switch prevede, deci, reexportul unei mrfi dintr-o ar partener de clearing ntr-o ter ar, transformnd simultan surplusul de moned de cont de clearing n valut sau invers, cnd se transform valuta n disponibilitate de moned de cont i are loc reexportul unei mrfi dintr-o ar ter ntr-o ar partener de clearing.212 Operaiunile de switch se pot clasifica:213 a) Dup sensul de alimentare a contului de clearing: operaii aller, prin care se alimenteaz contul de clearing cu valut forte (marf pe valut); operaii retour, prin care se vinde excedentul de disponibiliti n moned de clearing; operaii aller-retour, ca o combinare i derulare simultan a primelor dou. b) Funcie de obiectul operaiunii de switch: operaii de switch cu marf; operaii de switch cu caracter financiar, prin care se creeaz sau cedeaz poziii de clearing dei nu au avut loc nc schimburi de mrfuri ntre cei doi parteneri ai acordului de clearing. c) Dup numrul participanilor la operaiunile de switch: operaii de switch simple (normale sau primare), la care particip numai trei ri, dou semnatare ale acordului i ara ter operaii de switch n lan sau multiple, la care particip mai mult de trei ri, din care cel puin dou sunt semnatare ale acordului. Prelucrarea n switch presupune operaiuni deosebit de complexe i dificil de derulat, deoarece adaug la problematica cunoscut tradiional (ce se caracterizeaz prin riscuri cunoscute) alte probleme i riscuri n plus, determinate de specific: cel puin trei parteneri, din care doi ai acordului clearing; fluxul de pli i ncasri se face n valut dar i n moned de clearing;

212 213

P. Verzariu Barter, Countertrade, Offsets, New York, 1985 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 158 din 211

necesit operaiuni auxiliare (sortare, reetichetare, documente de provenien, de origine, transport etc.) ce presupun o mare abilitate a firmelor implicate. Varianta de switch aller este varianta clasic a tehnicii, respectiv forma iniial de aplicare a acestui tip de operaiuni combinate. n varianta sa cea mai simpl, tehnica de switch include urmtoarele componente: ara B i C ca ri membre ale acordului de clearing i ara A ca ar ter; n urma fluxului reciproc de mrfuri de la B la C, ara C devine debitoare i iniiaz switch-ul; un exportator din ara A se angajeaz s exporte mrfuri pe valut, (mrfuri de valoare egal) n B; ara C devine obligat fa de exportul din ara A s achite n valut valoarea exportului (a datoriei iniiale), dar nu are aceast valut; intervine firma specializat n operaiuni de switch, care achit n valut arii C datoria fa de exportatorul din A dar preia n schimb soldul excedentar n moned de clearing de la ara B;214 la calcularea preului de referin pentru lotul de marf care lichideaz debitul, deoarece n acest caz se transform soldul de clearing n valut, preul n valut este totdeauna mai mic dect preul n moned de clearing;215 diferena ntre cele dou preuri se numete AGIO i este ctigul firmei de switch; poate ajunge 5-30% din valoarea lotului de marf; moneda de clearing obinut de firma de switch se va folosi ulterior de aceasta pentru a cumpra alte mrfuri ntr-o operaiune invers sau va revinde moneda altei ari interesate. n practic, ara care este debitoare C (sold pasiv) iniiaz legtura cu exportatorul din ara A i preia ea nsi marfa pentru a o reexporta i a lichida soldul pasiv. Att timp ct primete valuta (de la firma de switch) exportatorul este interesat. Desigur, ara care este debitoare C va pierde indirect o marj din aceste operaiuni dar lichideaz, n acest fel, datoria pentru care nu are nici valut nici alte mrfuri incluse n lista de la acord i care-l intereseaz pe partenerul B. i ara B sufer, indirect, uneori o pierdere dar mai mic comparativ cu ara C ca o parte din AGIO dar rmne n schimb cu datoria ncasat i cu o marf care o intereseaz, pe care altfel nu ar fi putut s-o obin dect apelnd la valut forte. ntr-o operaiune switch retour tehnica se iniiaz de ara cu sold activ (creditoare) i genereaz o diferen nefavorabil de pre numit DISAGIO, care se suport n principiu de ara iniiatoare. Firma de switch achiziioneaz o marf din ara cu sold pasiv i reexport aceast
214 215

P. Verzariu Barter, Countertrade, Offsets, New York, 1985 P. Verzariu Op. cit.
Pagina 159 din 211

marf ntr-o ar ter dar pe valut (marfa nu este prevzut n lista de la acord i nu intereseaz ara creditoare). Plata mrfii se face n moneda de clearing, lichidnd astfel mai nti excedentul de disponibiliti i obinnd ulterior valut. n astfel de cazuri, firma de switch rmne de regul cu disagio (5-40%); totodat se poate implica n alte operaiuni cu valut obinut n contul rii creditoare, nainte de a achita definitiv datoria iniial. Astfel, se poate implica n a finaliza alte operaii de switch de tip aller sau alte compensri valut/moned de clearing. n varianta unor operaiuni switch de tip aller-retour ar trebui s se combine doar cele dou variante invocate. n realitate, se iniiaz astfel de operaiuni i cu caracter speculativ, pentru a obine diferene mari ntre preurile n valut i cele n moned de clearing, ulterior obinnd profituri n valut. Operaiunile de switch valutar sunt operaii pur financiare realizate de bnci sau alte instituii specializate: au la baz combinarea unor situaii ale diferitelor acorduri de clearing de marf i servicii, care nu se pot echilibra, mai ales atunci cnd ara creditoare scoate la licitaie moneda de clearing pentru a-i activiza fondurile imobilizate. Astfel de operaiuni pot fi, de asemenea, de tip aller, retour i aller-retour. Ctigul bncilor sau al firmelor implicate, bazat pe aceleai diferene ntre devize i monede de cont sau ntre diferite monede de clearing, se numete DISCOUNT. Recurgerea la tehnicile de switch, n oricare variant, presupune att avantaje, ct i unele dezavantaje. Avantajele acestei operaiuni combinate sunt: cresc ncasrile valutare fr a se face export de substan naional; se obin unele mrfuri din ri dezvoltate, care altfel ar presupune plata n valut; cresc beneficiile n valut ale firmelor implicate; se evit plata de dobnzi n cazul depirii creditului tehnic; se pot transforma n devize unele active n moned de clearing, active care nu poart dobnzi sau procentul de dobnd este nesemnificativ; se creeaz un cadrul mai elastic de negociere n acordurile de clearing, diversificnd schimburile comerciale dintre state; se faciliteaz plasarea unor mrfuri indigene la export, nu neaprat condiionat de import; se influeneaz pozitiv balana comercial i procesul de convertibilitate al monedei naionale. Unele riscuri sau dezavantaje ale tehnicilor de switch sunt: angajarea operaiunilor este limitat de gsirea partenerilor interesai;

Pagina 160 din 211

posibilitatea de blocare a contului de clearing, cnd disponibilitile create n faza aller nu se mai pot utiliza pentru faza retour; caracterul confidenial al unor astfel de operaiuni este greu de pstrat, iar legislaia unor ri (membre ale acordurilor de clearing) interzic categoric reexportul. 10.4.2. Tehnica de lohn Sunt operaiuni ce mbin caracteristici comerciale i de cooperare internaional n producie, derulndu-se ca o form specific a operaiunilor de reexport; se numesc i comer de manoper sau producie la comand. Prelucrarea n Lohn este tranzacia desfurat pe baza contractual ntre dou firme din ri diferite, ntre care una din ele execut (fabric) la comand un produs dup modele i desene ale celeilalte firme i sub marca acesteia din urm. n practica afacerilor economice internaionale: firma care lanseaz comanda pentru a se fabrica se numete ORDONATOR i va ndeplini ulterior funcia de importator; firma care primete comanda i care execut produsul se numete EXECUTANT i joac rolul de exportator. n mod curent, ordonatorii n lohn sunt firme ce posed mrci de prestigiu, bine introduse pe piaa mondial, i care vor s-i extind afacerile datorit poziiei pe care o dein pe aceast pia. Operaiunile de prelucrare n lohn presupune i unele raporturi de colaborare n producie, motiv pentru care sunt comparabile cu aciunile de cooperare economic i tehnic n afaceri economice internaionale. n unele cazuri, stingerea obligaiilor ntre cele dou firme se face n produse (materii prime contra produse finite), ceea ce permite compararea operaiunilor n lohn cu contrapartida. Specific operaiunilor n lohn este faptul c executarea i fabricarea se face de exportator iar, de regul, ordonatorul asigur nu numai desenele i modelele ci i materii prime, materiale, produse semifinite etc. Explicarea interesului sau avantajelor pentru apelarea la astfel de operaiuni, difer:216 a) la exportator: realizeaz o producie fizic ridicat dei nu are materii prime, materiale etc.; utilizeaz mai complet capacitile de producie; menine ocupat fora de munc, cu implicaii economice i sociale; i poate moderniza unele tehnologii, uneori primind i asisten tehnic; sporete calitatea forei de munc utilizate; prelucrarea n lohn este o dovad a competitivitii firmei sale. b) la ordonator:
216

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 161 din 211

i majoreaz cifra de afaceri (venituri, profit etc.) fr investiii n producie; obine un spor al ratei profitului, deoarece de regul nivelul salariilor din ara executorului este mai redus dect cel al salariilor din ara sa; i consolideaz poziia pe piaa mondial, n lupta cu firmele concurente, deoarece acoper alte sectoare cu marfa realizat sub licena sa; n mod normal, ordonatorul obine avantaje mai mari dect executantul, mai ales pe termen lung. Operaiunile n lohn prezint i unele riscuri specifice pentru cei doi parteneri:217 a) pentru exportator: ntrzieri n transportul i aprovizionarea cu materii prime, materiale etc. ceea ce influeneaz ritmicitatea produciei; un venit n devize mai redus dect dac ar exporta produse realizate integral de el; exportul sub marc strin amna promovarea firmei pe piaa mondial n nume i pe cont propriu. b) pentru ordonator: executant poate s nu realizeze integral produse de calitate ridicat, consumnd materii prime; n condiia nerespectrii unor cerine de calitate, termene de livrare, alte situaii neprevzute (politice, naturale etc.) aceste riscuri de preiau de ordonator. 10.5. Contraprestaiile comerciale i alte operaiuni apropiate de contrapartid Contraprestaiile comerciale constau n prestarea reciproc, n compensaie, a unor servicii de marketing de ctre firme din ri diferite, avnd ca efect diminuarea reciproc a cheltuielilor totale de desfacere a unui produs. Se include n categoria unor astfel de tranzacii: schimbul reciproc de informaii comerciale privind piaa autohton; studierea n comun a conjuncturii de pe piaa mondial, fie prin nfiinarea unui oficiu comun de studiere, fie prin studierea separat a unor zone geografice i nsumarea rezultatelor; reprezentarea reciproc n domeniul aprovizionrii i desfacerii unor produse. ntre alte forme de comer internaional incluznd i elemente specifice contrapartidei, amintim: tranzaciile pentru facilitarea unor importuri de materii prime: n domeniul extractiv, tehnic asemnare cu buy-back, ns cnd se dorete o surs cert de aprovizionare i se achit devize de importator i dup terminarea investiiei;

217

A. Puiu Op. cit.


Pagina 162 din 211

valuta blocat: tehnic aplicat n industria cinematografic, cnd repatrierea unor profituri sau dividende n valut forte este dificil, se achiziioneaz n moned naional anumite produse ce se vor plasa pe piaa mondial n devize. 10.6. Reexportul Reexportul const n cumprarea dintr-o ar i revnzarea n alt ar a unei mrfi pentru a obine o diferen de pre ce acoper toate cheltuielile ocazionate i asigur un profit. De-a lungul istoriei unele ri au realizat averi deosebite din reexport (Anglia, Spania, Portugalia etc.), iar n perioada contemporan reexportul combinat cu tehnici de switch, lohn etc. asigur profituri considerabile pentru alte ri (Belgia, Olanda, Austria etc.).218 Promovarea reexportului se explic astfel:219 faciliteaz tranzacii comerciale pe unele fluxuri prohibite prin embargouri, alte bariere etc.; se export produse indigene mbuntite cu importuri de completare; se finalizeaz unele contracte, de export atunci cnd oferta indigen este insuficient se cumpr marfa din alt ar, marf care se naturalizeaz i se revinde. Operaiunile de reexport se pot clasifica dup cum urmeaz:220 Reexportul efectuat pentru a obine profit comercial: prin exploatarea unor diferene mari aprute ntre preurile de pe diferite piee, determinate de factorul timp i spaiu. n acest caz, reexportatorul ncheie dou contracte separate: unul de import cu exportatorul i altul de export cu importatorul, cei doi necunoscndu-se i neputnd angaja relaii directe, din diferite motive. Se apeleaz, uneori, la circuite prin zone sau porturi libere, scutind marfa de taxe vamale i alte obligaii fiscale. Reexport efectuat pentru a promova relaiile comerciale reciproce: cnd unul dintre partenerii dintr-un acord de clearing are nevoie de marfa rii A dar nu are valut sau marf care s se poat valorifica pe piaa intern din ara A. Partenerul din ara A va face livrarea, va prelua un lot de marf care nu-l intereseaz, dar obine acordul s-l reexporte pe o pia ter, dac va gsi un client potenial. Reexport efectuat pe baza importului de completare a produciei fabricate pentru export: cnd produsul final se va exporta ntr-o alt ar dect cea din care s-a fcut importul de subansamble (n general: la maini, instalaii, echipamente etc.). Reexport cu scopul de a testa o pia: pe aceasta se vor exporta ulterior mrfuri ce provin din ara reexportatorului i/sau ara de origine. Mecanismul operaiunilor de reexport include:
218 219

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 Gh. Ciobanu Op. cit. 220 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 163 din 211

un contract de import; un contract de export; deschiderea de acreditiv; livrarea de marf direct sau tranzitnd ara reexportatorului; plata n valut convertibil, cel puin pe un flux. Reexporturile conin ns i unele riscuri specifice, separat de cele comune comerului exterior, astfel: fluctuaiile valutare angajeaz simultan dou monede; se efectueaz importul i depozitarea dar nu se mai realizeaz reexportul; risc dublu de livrare; preurile aplicate sufer o operare dubl n privina taxelor vamale etc. Pentru promovarea cu succes a reexporturilor este necesar o baz material larg: fonduri, acces la credite, depozite n ar, depozite n zone libere, etc. Este necesar, de asemenea, o bun documentare, surse de informare permanent, relaii i contacte strnse cu firme sau intermediari de pe piaa mondial, reele de reprezentani sau filiale (sucursale, agenii etc.). De regul, n operaiunile de reexport se negociaz preuri ferme (fixe) deoarece termenele de derulare sunt reduse. Ca modalitate de plat, n astfel de operaiuni, se recomand a folosi acreditivul transferabil ntre partenerii implicai, acreditiv domiciliat n ara reexportatorului. CAPITOLUL 11 TRANZACII COMERCIALE SPECIALE 11.1. Transferul internaional de creativitate i tehnologii moderne 11.1.1. Transferul internaional al brevetelor de invenie Pe msura dezvoltrii societii, devine din ce n ce mai exploziv activitatea creatoare, de inovare, invenie, perfecionare a tehnicilor de producie, comercializare, etc. Asigurarea proteciei prin lege (piaa intern) sau prin convenii i tratate (piaa mondial) pentru orice drept de proprietate intelectual sau industrial devine obiectiv necesar. n comerul internaional, prima uniune pentru protecia industrial s-a semnat la Paris, n 1883, revizuit ulterior prin mai multe convenii multilaterale i completat cu uniuni restrnse, pe ramuri sau sectoare de activitate. Romnia a aderat la aceast Uniune general aa cum a fost ea revizuit la Washington, 1911. Conceptul de proprietate industrial include astzi urmtoarele:221 brevetele de invenii; mrcile de fabric; mrcile de comer sau servicii;
221

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 164 din 211

procedeele i tehnicile nebrevetate (know-how); consultana de specialitate (consulting); asisten tehnico-inginereasc (engineering); indicaiile de provenien sau denumirile de origine pe cale contractual. Conform organizaiei mondiale a proprietii intelectuale, prin Convenia de la Stockholm, 1967, acest concept include:222 drepturile privind opere literare, artistice, tiinifice etc.; fonogramele i emisiunile radiofonice; inveniile n toate domeniile activitii umane; descoperirile tiinifice; desenele i modelele de serviciu; denumirile comerciale; protecia mpotriva concurenei neloiale; activitatea intelectual n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic. Circulaia internaional a drepturilor de proprietate industrial i intelectual se numete transfer de tehnologie i este o component a REI. Importana acestui transfer de tehnologie, ca modaliti i procedee de transmitere de la o firm la alta din ri diferite, dintr-o dat sau pe termen lung, rezid n importana pe care o are avansul tehnologic asupra progresului economic i social al oricrei ri. Recent, se discut posibilitatea includerii acestui transfer de tehnologie n prevederile GATT, pentru a se crea un cadru instituional mai precis de transmitere ntre ri.223 n sens general, invenia este creaia care reprezint noutate i progres fa de stadiul atins ntr-un domeniu, creaie care nu a mai fost fcut public sau brevetat n ar sau strintate i care poate fi aplicat pentru soluionarea unor probleme de interes general. Brevet de invenie este un titlu eliberat de stat, titlu care atest caracterul de invenie al obiectului su. n temeiul brevetului, titularul capt o serie de drepturi, dintre care cel mai important este acela c numai el poate exploata personal sau autoriza pe alii s exploateze obiectul inveniei. Titularul are obligaia de a exploata invenia n termenul stabilit de lege (caz contrar se poate revoca brevetul) i de a plti anuitile fa de stat n perioada de valabilitate a brevetului (max. 20 ani).224 Brevetele de invenii se pot clasifica dup mai multe criterii (principale, adiionale, individuale, colective etc.). Atingerile nelegale care se pot aduce unui brevet de invenie:225
222 223

A. Puiu Op. cit. A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 224 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 225 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996
Pagina 165 din 211

contrafacerea: cnd dreptul de exploatare al titularului este atins prin fabricare, prin folosire, prin punere n circulaie a unui produs rezultat; concurena neloial: crearea unor confuzii privind proveniena unei mrfi fabricate pe baza brevetului, reclama comparativ critic, divulgarea unor secrete de fabric, uzurparea calitii de inventator etc. Formele prin care are loc comerul cu brevete de invenii:226 Cesiunea: form de comercializare prin care titularul unui brevet de investiie transmite dreptul su de proprietate asupra brevetului unei tere persoane. Cesiunea urmeaz drumul juridic de drept comun specific contractului de vnzare-cumprare i poate fi: definitiv; temporar. ntinderea cesiunii poate fi: total: cnd privete n ntregime brevetul i teritoriu pe care este protejat; parial: sub aspectul teritoriului, al aplicaiilor posibile, al coninutului dreptului transmis (ex.: se transmite dreptul de a fabrica, dar nu i cel de a comercializa). Aportul unui brevet ntr-o societate mixt: cnd partea care este titular a unui brevet aduce i cedeaz n favoarea societii dreptul de proprietate i, eventual, dreptul de folosin asupra brevetului. La dizolvarea societii, partea care a dus ca aport un brevet nu are dreptul de a-l relua dac acest drept nu se prevede expres n statut. Licenierea: nelegerea pe baz de contract prin care titularul unui drept de proprietate industrial (brevet, marc, know-how etc.) transmite unei alte persoane, n total sau n parte, folosina acestui drept exclusiv pentru exploatare, primind n schimb bani sau produse. Titularul dreptului de proprietate industrial se numete LICENIAR iar beneficiarul folosinei se numete LICENIAT. Prin diferen fa de un contract clasic de vnzare-cumprare, contractul de licen de brevet de invenie se particularizeaz prin anumite restricii sau limitri impuse de liceniar:227 limitare temporal: deoarece, de regul, contractul se ncheie pe o perioad mai scurt dect valabilitatea brevetului; limitare teritorial: cnd se acord dreptul de exploatare pe o parte a teritoriului protejat; limitare la o anumit firm pentru exploatare; limitare n ceea ce privete obiectul licenei, cnd brevetul are aplicaii multiple; limitare cantitativ: cnd se stabilete producia maxim ce va fi realizat sub licen. Contractele de licen, funcie de ntinderea dreptului transmis, pot fi:
226 227

Gh. Ciobanu Op. cit. Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996
Pagina 166 din 211

licen exclusiv: se acord liceniatului drepturi exclusive de utilizare a inveniei, fr ca ulterior liceniatul s mai poat ceda aceleai drepturi altei persoane; poate fi la rndul lor: atenuat: cnd pstreaz pentru el nsui dreptul de exploatare; absolut: renun i el la exploatare; licen simpl: se acord liceniatului dreptul de exploatare, dar se pstreaz posibilitatea de acordare i altor tere persoane; contractarea, n acest caz, se face prin clauza naiunii sau firmei celei mai favorizate (drepturile maxime, acordate la unul, se extind la toi liceniaii). La ncheierea unui contract de licen partenerii au interese comune, dar i interese individuale, astfel:228 1. Interese specifice pentru fiecare parte: Liceniarul urmrete, n special: sporirea veniturilor prin exploatarea n strintate a brevetelor, mrcilor, know-how etc.; valorificarea maxim i recuperarea rapid a cheltuielilor de cercetare; repartizarea ntre parteneri a zonelor de desfacere; penetrarea pe piee, prin intermediul licenei, n zone unde exportul clasic este dificil; dac este posibil, se urmrete obinerea unei poziii de monopol, exercitarea unui control etc.; asigurarea unor surse de finanare, prin prelevarea unei pri din profitul realizat de filiale, sucursale etc. Liceniatul urmrete, n special: s intre n posesia unor invenii ct mai valoroase i a unor informaii tehnice; s primeasc know-how odat cu echipamentele pentru a-i dezvolta tehnologia proprie; s stimuleze dezvoltarea industriei naionale; s realizeze economii valutare prin reducerea importurilor de produse fabricate pe baza inveniei; s ocoleasc barierele comerciale care interzic importul de produse de nalt tehnologie; s promoveze exportul de produse sub licen; s-i valorifice superior unele materii prime i fora de munc. 2. Interese comune, ale ambilor parteneri: s se obin produse de calitate superioar pentru a se pstra prestigiul colaborrii; s ntreasc relaiile reciproce, eventual prin apelarea ulterioar la contracte ncruciate sau reciproce de licene.

228

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 167 din 211

Drepturile i obligaiile revin partenerilor ntr-un contract de licen se particularizeaz astfel:229 Liceniarul: are obligaia de remitere a dreptului de folosin prin exploatarea i de transmitere a tuturor perfecionrilor aduse ulterior inveniei, s acorde asisten tehnic i know-how etc.; are obligaia de-a garanta existena, validitatea i posibilitatea de exercitare a dreptului transmis. Liceniatul: obligaia de a exploata licena n condiiile convenite; obligaia de a plti preul convenit; obligaia de a pstra secretul i de non-concuren; obligaia de a controla validitatea brevetului; interdicia de a acorda sublicene; obligaia de a se aproviziona cu materii prime de la liceniar sau din sursa indicat de el; obligaia de a comunica perfecionrile aduse obiectului licenei; obligaia de a respecta anumite preuri de vnzare a produselor rezultate. Preul licenei de brevet i modul de plat se pot determina: ca redevene periodice (running royalties), calculate ca procent pe unitatea de produs fabricat i comercializat; metoda add valorem, la valoarea produselor comercializate sub licen De regul, n primul an al contractului se acord liceniatului o serie de scutiri i faciliti privind plata redevenelor. 11.1.2. Comerul cu asisten tehnic nebrevetat sau nebrevetabil (know-how) Conceptul de know-how (savoir-faire) se poate echivala, n esen, cu a ti cum s faci a ti cum s procedezi, i a vizat iniial acea parte invizibil, secret a unei profesii relativ complexe, parte care nu se poate transmite prin descrieri, schie, plane, proiecte etc. 230 Practic, aceast parte a profesiei complexe se transmit numai dac cel care o stpnete dorete s fac acest lucru sau dac se realizeaz un contact nemijlocit ntre partea ce vrea s-i nsueasc profesia (specializarea) i partea care transmite. Ulterior, sensul conceptului de know-how s-a extins foarte mult. Iniial, conceptul s-a folosit n anul 1916 n SUA, dar a fost consacrat juridic pe plan internaional n anii 1950-1960. Importana acestui concept deriv din urmtoarele aspecte:231 rolul ce revine activitii de cercetare-dezvoltare n lumea contemporan;
229 230

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 A. Barelier Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 231 A. Barelier Op. cit.
Pagina 168 din 211

imposibilitatea de a ncadra toate cunotinele tehnice i tiinifice n termenii convenionali ce caracterizeaz brevetul; dorina titularului de a pstra, fie i temporar, unele cunotine tehnice ce asigur eficiena maxim; descrierea brevetelor de invenii este de regul complex, iar exploatarea efectiv devine uneori imposibil, dac nu se furnizeaz date suplimentare. Elementele componente ale know-how-ului sunt:232 a) Abilitatea tehnic: include dexteritatea manual, grija, precizia cu care un specialist execut o operaie specific la o main sau instalaie din ntreprinderea n care lucreaz. Aceast abilitate se poate transmite deplin numai dac persoana respectiv va lucra la firma care preia acea main (instalaie). b) Experiena tehnic: capacitatea de a da soluii rapide i eficiente la problemele ce apar n timpul exploatrii unei maini, instalaii etc. c) Cunotinele tehnice: includ sporul suplimentar de cunoatere ce se poate extrage din stadiul atins de tehnica mondial la un anumit moment, ntr-un domeniu anume. d) Procedeele: nglobeaz anumite procedee industriale propriu-zise, ct i tehnicile folosite pentru aplicarea lor. Practic, cele patru componente se suprapun i se completeaz formnd acest concept de know-how. De regul, abilitatea tehnic, experiena i cunotinele tehnice nu ntrunesc elementele necesare pentru a fi brevetate ca invenii. Ele se pot transmite i circul numai sub forma de know-how. Procedeele, dac nu sunt legate de aplicarea unui brevet de invenie, se includ pentru a fi transmise sub acelai concept. Contractul de know-how se include totdeauna n form scris, respectiv se descriu pe larg obiectul i obligaiile prilor contractante. n unele, ri aceste contracte se nregistreaz ntr-un registru inut de reprezentanii statului. Transmiterea cunotinelor de ctre furnizor, a condiiilor n care se face pstrarea secretului, colaborarea reciproc, plata de ctre beneficiar etc. Toate se determin cu mare precizie. De regul, transmiterea know-how-ul se face prin manuale, instruciuni detaliate, unele echipamente suplimentare etc.; dar mai ales prin trimiterea de tehnicieni i ingineri de la furnizor la uzina beneficiarului i prin primirea pentru specializare i formare a unor tehnicieni de la beneficiar la uzina furnizorului. Contractul de know-how se ntlnete cel mai frecvent n varianta mixt, cnd se transmit prin acelai contract alte drepturi de proprietate industrial sau se asociaz cu unele vnzri de utilaje complexe, obiective realizate la cheie prin cooperare etc. Contractul poate fi i

232

I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997


Pagina 169 din 211

complementar, cnd transferul este separat i adiacent fa de alt operaiune comercial sau de cooperare.233 Obligaiile prilor la ncheierea unui astfel de contract sunt asemntoare cu cele din contractul de licen de brevet. 11.1.3. Colaborarea economic internaional prin consulting-engineering Conceptul de consultan de specialitate (CONSULTING) se refer la acordarea unei asistene pentru organizarea n plan economic, n managementul unor firme, optimizarea unor decizii etc. Se acord, de regul, de institute de cercetare tiinific, universiti, alte instituii similare. Conceptul de engineering (asisten tehnico-inginereasc) constituie o completare a primului i apare atunci cnd asistena general acordat se face pentru proiect industrial. mpreun, aceste dou concepte vizeaz o prestaie de natur intelectual pentru proiectarea unui obiectiv, pregtirea pentru aplicare i controlul pe parcursul executrii. Dintre operaiunile n care regsim aceast asisten:234 studii tehnice i economice pentru fundamentarea unor investiii; elaborarea caietelor de sarcini la licitaii internaionale; urmrirea i coordonarea executrii unor lucrri de construcii; adaptarea unor tehnologii; cercetarea i crearea unor procedee industriale noi; optimizarea unor metode de conducere, organizare, administrare etc. Stabilirea firmei, la care se va apela pentru consultan, se poate face neoficial sau printro alegere oficial dintre mai multe firme pe domeniu. ntre firma de consultan i solicitant se ncheie un contract de consultan, aspectele principale convenite fiind: pstrarea de ctre ambii parteneri a secretului profesional; obiectivele urmrite, problemele necesare a fi soluionate, condiii etc.; standardele i normele tehnice ce se vor folosi pe parcursul colaborrii; modul de plat (dup timpul lucrat, onorariu de angajare plus onorariu procentual, costuri plus onorariu etc.); dispoziii privind renunarea de ctre client; garania de bun executare.

233 234

I. Popa Op. cit. I. Popa Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 1997
Pagina 170 din 211

11.2. Leasing-ul cedarea dreptului de folosin Leasing-ul reprezint o form de comer exterior i o form de finanare prin locaie (nchiriere) de ctre firme financiare specializate pe acest tip de operaiuni, sau direct de ctre productori (prezentarea leasing-ului ca form/procedur de finanare s-a fcut n capitolul opt). Beneficiarii tehnicii de leasing sunt alte firme care sunt motivate s recurg la aceast tehnic, deoarece nu dispun de suficiente fonduri proprii pentru a cumpra aceste bunuri i au de executat unele operaiuni pe termen scurt i nerepetabile. Afacerea se ncheie pe baz de contract de leasing, pe o anumit perioad, n care cele dou pri i asum drepturi i obligaii reciproce. Leasing-ul se aplic mai ales pentru maini, instalaii, utilaje, tehnic de calcul, alte tipuri de aparatur; n ultimul timp, se aplic i-n sectorul imobiliar, pentru cldiri industriale sau sedii administrative.235 Pentru client, leasing-ul asigur urmtoarele faciliti: plata se face prin taxa de leasing negociabil; bilanul firmei nu se modific, iar taxele vor afecta cheltuielile generale i nu investiiile; se pot realiza economii importante prin exploatarea intensiv a bunului; se poate conveni cu furnizorul nlocuirea periodic a utilajului cu altul mai modern. Pentru furnizor avantajele sunt: contribuie la promovarea i dezvoltarea exportului; se atrag i se ctig noi clieni; se obin unele venituri suplimentare din ncasarea taxei de leasing (a chiriei). Operaiunile de leasing se pot derula i clasifica n mai multe variante specifice, astfel: Dup poziia furnizorului n contractul de leasing: leasing direct, ntre productorul de utilaje/exportator i firmele internaionale beneficiare; leasing indirect, cnd ntre cei doi se interpun alte societi comerciale care efectueaz creditarea, prestarea de servicii i-i asum riscurile normale (exist societi de leasing generale, societi de leasing de intermediere, bnci i societi financiare etc.). Funcie de coninutul ratei de leasing raportat la preul de export: leasing financiar: cnd, n perioada de baz sau de prim ncheiere, se recupereaz integral preul obiectului exportat i costurile suplimentare, inclusiv un profit; de regul, aceast perioad este mai scurt dect durata de folosire a utilajului iar contractul nu poate fi reziliat; dac clientul nu achit ratele furnizorul dispune de utilaj;236

235 236

Gh. Ciobanu Op. cit. Gh. Ciobanu Op. cit.


Pagina 171 din 211

leasing funcional: cnd, n perioada de baz, se realizeaz o parte a preului de export i se continu colaborarea ulterior, inclusiv prin prestarea unor servicii sau asigurarea pieselor de schimb de furnizor. Dup particularitile tehnicii de realizare: lease-back: operaiuni prin care proprietarul unei firme are nevoie urgent de fonduri i-i vinde ntreprinderea (utilajul) unei societi de leasing, de la care o nchiriaz ulterior printr-un contract obinuit;237 time-sharing: nchirierea pe timpi partajai a unui bun, simultan la mai multe firme; se aplic mai ales pentru echipamente electronice i calculatoare, deoarece un computer de mare putere poate fi folosit concomitent de 300-400 ntreprinderi (sistemul a fost lansat de firma General Electric n 1965, iar n prezent se estimeaz c pn la 80% din parcul mondial de computere este exploatat n acest mod); operaiuni de renting: nchirierea cu ziua sau cu ora, n general pe termen foarte scurt. Contractul de leasing este un contract de locaie dar care prezint unele particulariti, de regul ncheindu-se un contract de vnzare-cumprare ntre productor i firma de leasing i un contract de mandat comercial, prin care se cedeaz dreptul de utilizare (folosin) pe o anumit perioad, ntre societatea de leasing i ntreprinderea interesat n calitate de client. La expirarea contractului de leasing, clientul are o tripl opiune: s restituie utilajul; s prelungeasc contractul pentru o nou perioad; s cumpere utilaje la valoarea rmas. Prin contract se prevd ct mai clar obligaiile ce revin clientului (s exploateze maina conform instruciunilor, s-i instruiasc personalul, s asigure utilajul, s nu aduc modificri constructive, s achite taxa convenit etc.), dar i obligaiile ce revin furnizorului sau societilor de leasing (service, piese, instructaje, faciliti acordate, alte finanri etc.). 11.3. Franchising-ul cedarea dreptului de comercializare Franchising-ul este o tehnic de comercializare prin care o firm de prestigiu denumit FRANCHISOR, cedeaz unei persoane sau firme denumite beneficiar, dreptul sau privilegiu de a face afaceri ntr-un anumit mod, pe o perioad limitat i ntr-un loc determinat. Sistemul de franchising este relativ dezvoltat astzi n lume i se caracterizeaz prin unele trsturi specifice, ca tehnic distinct de comer internaional. ri cum ar fi: Anglia, SUA, Frana, Belgia, Australia, Suedia etc. practic pe scar larg acest sistem, inclusiv pe piaa intern, ca o modalitate de cooperare ntre marii productori i micii comerciani, n vederea promovrii vnzrilor la o serie de mrfuri.
237

Gh. Ciobanu Op. cit.


Pagina 172 din 211

Contractul de franchising combin concesiunea unei mrci de produse/servicii cu concesiunea unui ansamblu de metode de distribuie, care pot asigura exploatarea optim a unor canale de desfacere, n cele mai eficiente condiii. Acest contract mprumut unele din caracteristicile contractului de vnzare pe baz de monopol, contract de know-how, reprezentan, licen etc. Se realizeaz, practic, o coordonare central a vnzrilor unor produse i o integrare economic a micilor ntreprinderi sub conducerea CEDENTULUI, care se ocup de produs pn la comercializarea final. Partenerii ntr-un contract de franchising sunt: CEDENTUL, denumit franchisor, care deine partea de proprietate asupra unei mrci de fabric, de servicii sau de comer, drept pe care-l cedeaz unor persoane pentru a obi e venituri suplimentare; CESIONARUL, denumit i beneficiar, este partea care dorete s iniieze pe cont propriu o afacere i are mijloacele materiale/financiare pentru a obine dreptul de franiz. El apeleaz la aceast soluie deoarece este mai redus riscul de a comercializa un produs cunoscut, sub o marc de prestigiu, impus pe pia; totodat, urmeaz s primeasc asisten tehnic de specialitate i asisten financiar din partea cedentului. Cesionarul este o firm individual cu capital propriu, dar va folosi, ca metode de lucru, tehnicile puse la dispoziie cedent. Drepturile i obligaiile cedentului:238 controleaz activitatea cesionarului, primete taxele, ncheie aranjamente financiare, particip la investiii n reeaua de magazine etc.; pune la dispoziie un proces de fabricare, distribuie i comercializare a unei mrfi deja cunoscute, acord asisten tehnic i financiar, asigur aprovizionarea ritmic, nlocuiete unele stocuri nevandabile etc. Drepturile i obligaiile cesionarului:239 primete autorizarea de funcionare a magazinelor sub marca cedentului, asisten comercial i financiar, pregtirea personalului etc.; respect strict condiiile contractuale, pltete taxa de franchising (o sum fix pentru aderena la grup i o redeven ca procent la cifra de afaceri). Avantajele sistemului de franchising n comerul exterior vizeaz: se reduce numrul de intermediari pe parcursul distribuiei; exportatorii vor realiza ncasri suplimentare n valut i profit suplimentar; investiiile sunt reduse i riscul valutar sczut, comparativ cu reeaua de magazine proprii n strintate;

238 239

I. Popa Op. cit. I. Popa Op. cit.


Pagina 173 din 211

reglementrile din multe ri prefer aceast tehnic, deoarece antreneaz ocuparea i instruirea forei de munc locale i corespunde intereselor unor ntreprinztori locali; se promoveaz exportul n zone sau piee pe care tehnicile clasice sunt limitate; se realizeaz o adaptare a exportului la consumul final de pe aceste piee. 11.4. Licitaiile n comerul exterior 11.4.1. Licitaii de vnzare (export) Licitaiile sunt piee de mrfuri cu caracteristici proprii, piee ce funcioneaz periodic sau ocazional dup anumite norme i concentreaz simultan oferta i cererea de marf. De regul, se comercializeaz mrfuri nefungibile i netipizate, cu caracteristici de unicat, mrfuri greu vandabile, degradate parial, supuse unor hotrri judectoreti etc.240 Caracteristicile licitaiilor de comer exterior sunt: au loc pe baza unor regulamente proprii, n limita legii; minimizeaz rolul negocierilor; sunt tranzacii bazate pe concuren, mai ales cu referire la pre; atribuirea proprietii bunului comercializat sau acceptarea ofertei se face prin adjudecare; sunt tranzacii prompte. Licitaiile internaionale se pot organiza de firme productoare, intermediari, ageni, firme specializate, de regul cu participarea unor bnci i a unor reprezentani ai Camerelor de Comer sau alte instituii de stat. Licitaiile de vnzare se organizeaz de productorii pentru export sau alte tipuri de ICE i au ca obiect exportul unor mrfuri sau servicii. Tehnica vnzrii (sau cumprrii) prin licitaii presupune o serie de reguli:241 societatea de licitaie public un catalog i asigur condiiile juridice de transmitere a poziiilor cumprate i ncasare a preului; aciunea de licitaie se pregtete n prealabil; se poate determina, eventual, interesul cumprtorilor poteniali; mrfurile care particip se depoziteaz n anumite locuri convenite, putnd fi examinate direct de cumprtorii poteniali; se formeaz preul de strigare (de ncepere), plecnd de la cele cunoscute sau estimate de achiziie; clienii vor supralicita preul dup opiunea lor, adjudecarea urmnd a se face pentru cel care ofer cel mai mult;

240 241

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992 A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 174 din 211

n unele cazuri, preul de ncepere este cel maxim i se reduce treptat pn ce primul cumprtor face o ofert de pre; societatea de licitaie se ocup, de regul, i de predarea mrfii, dup achitarea nivelului de pre, ntre 3 -14 zile de la organizare; de regul, organizatorii licitaiilor solicit cumprtorilor ce se nscriu achitarea unui comision cu titlu de garanie; societatea de licitaii nu rspunde de calitatea mrfii vndute, cumprtorul achiziionnd marfa tel quel. 11.4.2. Licitaii de cumprare (import) Acest tip de licitaii sunt cunoscute i sub denumirea de tratative de concuren sau adjudecri i se iniiaz de firmele participante, avnd ca obiect achiziionarea din import a unor mrfuri sau servicii pe baze concureniale. Licitaiile de import au ca particulariti specifice oferta participanilor pe baz de caiet de sarcini elaborat de organizatori (este o cerere de ofert) i adjudecarea conform unui anumit regulament. Pentru importatori, avantajele constau n urmtoarele aspecte: obin un numr mare de oferte comparabile, n timp scurt; obin preuri competitive; studiaz piaa extern fr costuri semnificative; obin produse de calitate. Pentru exportatori, avantajele sunt: cunosc mai bine performanele tehnice ale concurenei; se informeaz asupra practicilor comerciale ale unor beneficiari poteniali; posibilitatea de a intra n relaii de cooperare; dac se ctig licitaia, sporete prestigiul firmei i beneficiaz de reclam larg i gratuit. Cadrul juridic care st la baza derulrii licitaiilor internaionale este dat de regulamentele societilor specializate, de prevederile GATT privind achiziiile publice i de unele reglementri naionale n materie. Primul regulament important de organizare a licitaiilor a fost abordat de BIRD pentru derularea unor proiecte finanate de aceast banc. Principiile care stau la baza promovrii unor achiziii prin licitaii sunt (conform BIRD): principiul eficienei: s asigure un cost ct mai sczut; principiul cooperrii: atragerea n competiie a tuturor rilor dezvoltate i a rilor n curs de dezvoltare; principiul nediscriminrii: se instituie condiii egale de ofertare;

Pagina 175 din 211

principiul tratamentului preferenial: ca excepie de la cel anterior, cnd se ncurajeaz antreprenori sau productori locali din ara beneficiar de credit. Aceste principii se regsesc n alte regulamente adoptate de firme specializate sau alte instituii ce finaneaz unele operaii de comer exterior sau cooperare, inclusiv n prevederile GATT privind achiziiile publice. n practic, instituia care asigur finanarea i creditarea unei operaiuni ce urmeaz a se adjudeca prin licitaii are drept total de control n ceea ce privete pregtirea i desfurarea, coninutul documentelor de licitaie i anunul publicitar, criteriile de preselecie i procedura de evaluare a ofertelor i de selectare a celei mai avantajoase, modul de acordare a marjelor prefereniale i clauzele de achitare a unor eventuale daune, clauza de for major etc. Mecanismul i tehnica de angajare i derulare a licitaiei de import presupune parcurgerea unor etape succesive, att de ctre organizatori ct i de ctre participanii la licitaie. Pentru organizatori aceste etape sunt:242 a) Anunarea licitaiei de import prin publicitate sau trimiterea de invitaii unui cerc ct mai larg de furnizori poteniali. Att publicitatea, ct i invitaiile, includ un minim de informaii despre natura licitaiei, pentru a genera interes, i se lanseaz n timp util pentru a rmne o perioad de pregtire a rspunsurilor de ctre cei ce vor dori s participe. b) Elaborarea documentelor licitaiei, inclusiv caietul de sarcini, este etapa cea mai important. Caietul de sarcini sau de condiii este documentul cel mai important al mecanismului de derulare a licitaiei i ndeplinete funcia de cerere de ofert. Acest caiet include obligatoriu: denumirea i descrierea amnunit a bunurilor i serviciilor ce fac obiectul licitaiei; instruciuni pentru ofertani; condiiile contractuale. De regul, organizatorii licitaiei apeleaz la firme de consultan pe domeniul respectiv mai ales pentru a ntocmi condiiile contractuale, care se pot grupa n trei categorii: condiii tehnice referitoare la obiectul licitaiei, conform standardelor internaionale, care se refer la: capaciti, calitatea produsului finit, documentaia de funcionare, piese de schimb, caracteristici ale materiilor prime, date climatice, norme privind poluarea etc.; condiii comerciale cum ar fi: termenul i locul de expediere a ofertei, condiii de plat, termen de livrare, expediii i asigurare, modaliti de recepie etc.; condiii generale cum ar fi: limba folosit, data i locul de deschidere a ofertelor, perioada de valabilitate, garanii de bun participare i bun execuie, modul de ntocmire a ofertei, formulare speciale de completat etc.

242

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 176 din 211

c) Recepionarea ofertelor i a garaniilor depuse, este etapa n care organizatorii, dup celelalte dou etape, ncep s primeasc ofertele unor furnizori poteniali. d) Preselecia sau precalificarea: este etapa care se aplic, dac este cazul, pentru a face o prim triere a ofertelor sosite, conform unor condiii generale prestabilite. e) Deschiderea, evaluarea, analiza i compararea ofertelor este etapa n care o comisie de adjudecare va analiza condiiile de form (depunerile n termen, garaniile depuse, s fie n plic sigilat etc.) iar ulterior ndeplinirea condiiilor de fond prevzute pentru adjudecare. De regul, deschiderea ofertelor se face n mod oficial i n prezena firmelor ofertante dup procedura stipulat n caietul de sarcini. Se deschid i se evalueaz, mai nti, oferta tehnic, dac corespunde cu condiiile din caietul de sarcini, iar ulterior oferta comercial. Din oferta comercial reine atenia mai ales preul i modul de stabilire a lui de ctre ofertant. Comisia de adjudecare va compara mai multe oferte pentru nivelul de pre, iar apoi cu preul pieei mondiale, pentru a obine ulterior reduceri de pre n cadrul tratativelor cu firma care va ctiga licitaia. Pe lng pre, se rein i se coreleaz i celelalte elemente ale ofertei comerciale (transport, modul de plat, service etc.). Concluziile comisiei se nscriu ntr-un caiet de argumentare a deciziei de adjudecare, respingere sau organizare a unei noi licitaii. f) Adjudecarea, comunicarea rezultatului i angajarea de tratative de negociere separate cu firma ctigtoare este etapa n care se finalizeaz operaiunile importante ale mecanismului de derulare a licitaiei. g) Restituirea garaniilor i ncheierea contractului cu firma ctigtoare: ca ultim etap specific licitaiilor internaionale. Pentru participanii la licitaii etapele invocate sunt:243 a) Luarea la cunotin de organizarea licitaiei prin publicitate sau la primirea invitaiei, cnd furnizorul decide c poate participa i are anse de ctigare a licitaiei. b) Cumprarea caietului de sarcini de la sursa indicat de organizatori i elaborarea concret a ofertei posibile de fcut, respectnd strict condiiile impuse de caiet i, mai ales, se va face corespunztor: o ofert tehnic; o ofert comercial; o ofert general. Dac depune n termenul i la locul prevzut oferta tehnic i cea comercial, mpreun cu celelalte documente, practic furnizorul se angajeaz s participe la licitaie. c) Depunerea garaniei bancare i a taxei de participare, de regul garania fiind ntre 15% din valoarea stabilit ca sum fix.
243

A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 177 din 211

d) Participarea la tratative i deschiderea ofertelor de ctre comisia de adjudecare, primirea rezultatelor oficiale, este etapa n care se va decide succesul sau insuccesul fa de oferta fcut de furnizor. e) Retragerea garaniei bancare, dac se pierde licitaia, sau depunerea garaniei de bun executare i ncheierea contractului, dac adjudecarea s-a fcut n favoarea firmei de referin.

Pagina 178 din 211

CAPITOLUL 12 EFICIENA N TRANZACIILE COMERCIALE INTERNAIONALE 12.1. Efecte ale comerului exterior Analiza eficienei generale a comerului exterior pleac de la raportul de baz efecte/raport, dar se presupune luarea n considerare a specificului acestui sector. Baza teoretic a eficienei comerului exterior pleac de la teoria avantajului absolut i cea a avantajului comparativ n comerul internaional, elaborate de Adam Smith i David Ricardo: teoria avantajului absolut: consider c un produs nu se poate exporta dect dac productorii au costuri mai sczute, deci productivitate mai ridicat (A. Smith); teoria avantajului relativ: compar nu nivelul de cost pentru acelai produs n dou ri ci costurile relative a dou produse schimbate (D. Ricardo). ntr-o viziune dinamic, pentru perioada contemporan, trebuie s se in seama de faptul c economiile naionale comunic ntre ele prin rata de schimb a monezilor lor, ceea ce complic foarte mult analiza avantajelor relative n comerul internaional. Cea mai strlucit completare a teoriei lui Ricardo este adus de ctre Heckseher i Ohlin care explic avantajele comparative n comerul internaional prin diferene macroeconomice de dotri cu factori de producie. Efectele generale ale comerului exterior pentru economia unei ri pot fi economice, sociale i politice; cele economice pot fi:244 financiar-monetare (rentabilitatea); structurale (de transformare); de acumulare (raportul de schimb); de antrenare ( de multiplicare). Toate aceste efecte se pot transmite direct i nemijlocit sau indirect i propagat, pe termen mediu i lung. Rentabilitatea n comerul exterior exprim acoperirea din veniturile unei activiti de export sau import a cheltuielilor ocazionate i obinerea de profit sub forma de diferen de pre pozitiv, n condiiile n care preul intern se aduce la nivelul preurilor externe prin intermediul unui curs de schimb pe baza paritii puterii de cumprare fa de alte valute. Ecuaia general a unei economii naionale Oferta global = Cererea global, unde:

Finanarea brut a capitalului fix

Principalii indicatori statistici utilizai n evaluarea exportului i importului unei ri sunt:

PIB + IMP = CF (public + privat) + Investiii + Variaii Stocuri + Export

244

A. Puiu managementul afacerilor economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 179 din 211

Exp 100 1. Cota de acoperire: CA = Imp , unde:

Cota de acoperire:

CA > 100% = BC excedentar

CA = 100% = BC echilibrat CA < 100% = BC deficitar Totodat, acelai indicator poate fi calculat astfel:
Val. exp Pr.exp CA = Val. imp Pr. imp ; se poate calcula pe ri, pe produse etc.

2. Cota de penetrare a pieei interne:


Import intern CP = Cererea .

3. Efortul de export (coeficientul de deschidere a economiei):


E exp = Exp 100 PIB

Pentru: Romnia, Eexp este circa 10-12% n prezent, n timp ce alte ri: Frana > 20%; Belgia > 60%. Alte relaii de calcul a elasticitii exportului (importului) fa de modificarea (creterea): cererea extern; cererea intern; exportul (importul) mondial. Totodat, rentabilitatea comerului exterior se completeaz prin analiza efectelor propagate de acesta n viaa economico-social a rii, respectiv:245 a) Efecte structurale: se modific structura material a produsului social i a rezultatelor procesului naional de producie n sensul c o parte din produsul social creat se export i se nlocuiete cu alte valori de ntrebuinare din import. Dac aceste schimburi structurale la nivel macro vor potena i influena pozitiv dezvoltarea economico-social a rii, atunci rolul comerului exterior se amplific dincolo de rentabilitatea rezultat pe baz de calcule b) Efecte asupra acumulrii: apar chiar n situaia de echilibru n valut a schimburilor, datorit diferenelor dintre preurile naionale i cele internaionale, cnd volumul importurilor exprimat n lei depete volumul exportului exprimat tot n lei, diferena fiind surs de acumulare.
245

A. Puiu managementul afacerilor economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 180 din 211

c) Efectele asupra eficienei utilizrii resurselor economiei naionale, materiale i umane n primul rnd, cnd urmare a schimburilor de valori cu strintatea se economisete munc naional. Analiza rentabilitii n tranzaciile economice internaionale, n ansamblu, se mai poate completa i cu unii indicatori ce sunt specifici anumitor tehnici: reexport, switch, leasing etc. Raportul de schimb n tranzaciile economice internaionale exprim condiiile cantitative i de pre n care se efectueaz schimburile internaionale de marf i servicii. Se determin prin raportarea cantitii sau preului de export la cantitatea respectiv/preul de import, i ne arat cte uniti fizice sau monetare trebuie s exportm pentru a obine o unitate de import. Acest raport este determinat de factori interni (gradul de dezvoltare a industriei, pregtirea forei de munc, structura exporturilor, calitatea negociatorilor etc.) dar i de factori externi (structura importurilor, conjunctura de pe piaa mondial etc.). n legtur cu raportul de schimb s-au dezvoltat o serie de indici care au relevan mai ales la nivel macro:246 indicele raportului de schimb brut; indicele raportului de schimb net. 12.2. Balane utilizate n analiza comerului exterior Cu ajutorul balanelor, n general, se poate determina starea economiei naionale la un moment dat, dar i stabili strategii adecvate privind legtura dintre ramuri i relaiile economice internaionale. Balana legturilor dintre ramuri constituie un instrument folosit n analiza inputoutput pentru organizarea informaiilor referitoare la formarea i utilizarea resurselor de bunuri materiale i servicii n cadrul economiei naionale. Practic, ntocmirea acestei balane este necesar pentru a cunoate/estima: ieirile sau livrrile unei ramuri ctre o alt ramur a economiei naionale pentru consum intermediar productiv; ieirile sau livrrile dintr-o ramur pentru consum final, personal sau social; livrrile pentru acumulare i pentru export; intrrile din fiecare ramur de bunuri i servicii provenind de la alte ramuri sau din import; consumul de munc vie; amortizarea fondurilor fixe pe ramur. Balana de pli externe cuprinde totalitatea creanelor i datoriilor rii n raporturile sale de ansamblu cu strintatea, exigibile ntr-o anumit perioad, de obicei un an, precum i

246

A. Puiu managementul afacerilor economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992
Pagina 181 din 211

micrile de capital nregistrate n aceeai perioad. Balana de pli externe se bazeaz pe principiul contabilitii n partid dubl i nregistreaz:247 la activ: ncasrile, respectiv creanele exigibile n acea perioad, indiferent de momentul generrii; la pasiv: plile, respectiv datoriile exigibile n acea perioad, indiferent de momentul n care au fost generate. Balana de pli externe se ntocmete global, regional i bilateral.248 Dei nu exist un model unanim acceptat, n general BPE include trei capitole sau conturi: a) Contul curent sau BPE curent care cuprinde: balana comercial, dat de exportul i importul de mrfuri; balana serviciilor cu ncasri i pli din transport internaional, turism internaional, servicii de pot, telecomunicaii, comisioane i speze bancare etc.; balana veniturilor, incluznd venituri din munc i drepturi de autor, dobnzi i dividende ncasate/pltite etc.; balana donaiilor i a transferurilor unilaterale ca ajutoare internaionale, subvenii etc. b) Contul de capital sau balana micrilor de capital care include intrri i ieiri de capital: pe termen lung: peste un an, sub form de investiii directe, mprumuturi acordate de autoriti publice, finanarea unei filiale de societi mam etc.; pe termen scurt: date de constituirea unor active bancare n strintate sau repatrierea lor, micri de capital cu caracter speculativ etc.; transferuri financiare cu caracter excepional. c) Contul de regularizare i micare a rezervelor oficiale nete: care se detaliaz pe posturi diferite de la o ar la alta. Din punct de vedere contabil BPE este echilibrat, de regul excedentele sau deficitele pe capitole se compenseaz reciproc iar dac este pe ansamblu deficitar atunci se apeleaz la mprumuturi externe; dac este excedentar pe ansamblu, atunci excedentele primesc o anumit destinaie. 12.3. Sporirea eficienei economice a comerului exterior al Romniei n sintez, principalele direcii n care se poate aciona pentru sporirea eficienei schimburilor comerciale externe ale Romniei sunt:249

247 248

A. Barelier Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 A. Barelier Op. cit. 249 A. Puiu Op. cit.
Pagina 182 din 211

evaluarea corect a nivelului tehnico-economic al economiei naionale i al ntreprinderilor componente, stabilirea potenialului de export; selectarea pe baza unor criterii de eficien economic a acelor sectoare industriale n care Romnia are anse reale de dezvoltare a produciei pentru export i sprijinirea ulterioar a acestor sectoare; stimularea productorilor din agricultur, indiferent care este forma de proprietate; lrgirea exportului de servicii turistice, transporturi i unele tehnici speciale de comer exterior; reducerea costurilor de producie i creterea productivitii n acele sectoare economice orientate spre export, att din domeniul public ct i cel privat condiii egale i sprijin egal sectorului particular fa de cel de stat din economie (credite prefereniale, sprijin bancar etc.); optimizarea unor capaciti de producie la nivelul marilor ntreprinderi; susinerea exportului printr-o activitate promoional mult mai larg; perfecionarea managementului n comerul exterior, al negocierii i contractrii operaiunilor de export prin diferite tehnici.

Pagina 183 din 211

ANEXA I250 GATT/OMC Acordul General pentru Tarife i Comer este un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale; s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. Rezult din aceast definiie c obiectivul iniial principal al GATT-ului a fost crearea de condiii favorabile pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Acest obiectiv i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 15-20 de ani ns, ca urmare a faptului c a crescut numrul rilor membre i n special al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile i obiectivele GATT-ului s-au lrgit, ndeosebi pe linia sprijinului dezvoltrii comerului exterior al acestora i implicit a economiilor lor. Reiese aceasta din prevederile prii a patra a GATT-ului, precum i din faptul c au fost stabilite legturi organizate cu UNCTAD-ul prin crearea de la 1 ianuarie 1968 a Centrului comun pentru comerul internaional GATT-UNCTAD. Condiiile n care a fost elaborat i a nceput s fie aplicat Acordul General pentru tarife i Comer au determinat i structura organizatoric iniial deficitar a acestuia, corectat, treptat, pe parcursul activitii sale. Dei GATT-ul nu este o organizaie internaional, n practic el exercit atribuiile unui organism internaional, asigurnd cadrul organizatoric corespunztor pentru negocierile comerciale, precum i structura organizatoric menit s dea rezultatelor acestor negocieri forma unor instrumente legale. n prezent, activitatea GATT-ului se desfoar n cadrul urmtoarei structuri organizatorice: Sesiunea prilor contractante; Consiliul reprezentanilor; Comitete i grupe de lucru specializate pe probleme (permanente i temporare); Secretariatul. Sesiunea prilor contractante (membrii cu drepturi depline) este alctuit din delegaii tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT; se ntrunete, de regul, odat pe an (sesiune ordinar) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante (sesiuni extraordinare). Are ca principale atribuii: dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor Acordului General; aprob modificrile i completrile aduse textului Acordului General; aprob prin vot (trimis prin coresponden) primirea de noi membri n GATT;
250

Adaptat dup N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane , Ed. All, Bucureti, 1995; A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992; A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
Pagina 184 din 211

aprob crearea de noi organe n structura organizatoric a GATT-ului i le direcioneaz activitatea. Consiliul reprezentanilor, alctuit din reprezentanii rilor membre cu drepturi depline, a nceput s funcioneze n 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. Are urmtoarele atribuii mai importante: ndrum activitatea organelor din subordine (comitete, comisii i grupe de lucru specializate pe probleme); organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT; organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei schimburilor comerciale reciproce; elaboreaz, cu sprijinul organelor din subordine, recomandri pentru Sesiunea prilor contractante n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi a acestora. Comitetele i grupele de lucru specializate pe probleme asigur activitatea permanent a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost ncredinate, fie de ctre Sesiunea prilor contractante, fie de ctre Consiliul reprezentanilor. Concluziile i recomandrile lor sunt supuse aprobrii organelor superioare. n afara comitetelor specializate cu activitatea permanent pot fi create i comitete cu activitatea temporar (cum sunt, de pild, Comitetele pentru organizarea negocierilor comerciale din cadrul rundelor, organizate periodic de ctre GATT), a cror misiune nceteaz odat cu terminarea aciunii pentru care au fost create. Secretariatul GATT, cu sediul la Geneva, ndeplinete funcii administrative ce rezult din activitatea celorlalte organe ale GATT-ului i este condus de un director general. El sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de GATT i public rezultatele acestora. Acord asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare. Din 1964, mai face parte din structura organizatoric a GATT-ului i Centrul de comer internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. ( Principalele prevederi ale Acordului General pentru Tarife i Comer Textul Acordului General pentru Tarife i Comer a suferit pe parcursul existenei sale, o serie de revizuiri i completri impuse de condiiile internaionale postbelice, n continu schimbare. n prezentarea principalelor prevederi ale GATT-ului se au n vedere i aceste revizuiri i completri. Din textul Acordului General se desprind o serie de principii fundamentale care trebuie s stea la baza relaiilor comerciale dintre prile contractante i care au fost statornicite n practica activitii GATT-ului. Acestea sunt urmtoarele: a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante.
Pagina 185 din 211

Aceasta nseamn, n primul rnd, c prile contractante trebuie s-i acorde reciproc clauza naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat (art. I), iar, n al doilea rnd, c trebuie s-i acorde tratament naional n materie de impozite i reglementri interne (art. III). Ambele clauze se acord n GATT pe cale multilateral. Singura ar membr a GATT care acord clauza naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional pe cale bilateral este SUA. b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative, sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri (art. XI). Aceasta nseamn c prile contractante nu trebuie s instituie sau s menin la importul i exportul reciproc de mrfuri restricii de ordin cantitativ, cum sunt contingentele, licenele de import i export, interdiciile sau orice alte msuri cu efecte similare. De la aceste dou principii sunt admise, dup cum se va vedea, unele derogri. c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt admise (ca derogri de la principiul b) (art. XIII). De aici rezult c, atunci cnd, n anumite situaii, sunt admise restricii de ordin cantitativ sau alte bariere netarifare, ele trebuie s fie aplicate fr discriminare, adic n aceleai condiii fa de toate prile contractante. d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante (art. XIV). Din prevederile art. XIV rezult c prile contractante trebuie s elimine sau s limiteze subveniile de export n msura n care acestea afecteaz serios, direct sau indirect, interesele comerciale ale celorlalte pri contractante. n astfel de situaii, prile contractante sunt obligate s procedeze periodic la examinarea cazurilor concrete i dac se face dovada c practicarea unor subvenii de export de ctre unele pri contractante aduce importante prejudicii altor pri contractante, primele sunt obligate s nlture sau s limiteze aplicarea subveniilor respective. e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin s se fac, n principiu, numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibite (art. XI) i (art. VII). f) Folosirea consultrilor de ctre prile contractante pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora (art. XXII). Cu alte cuvinte, prile contractante au dreptul s foloseasc consultrile i obligaia de a rspunde la aceste consultri pentru a se rezolva pe aceast cale diferendele de ordin comercial dintre ele. g) Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea unei dintre prile contractante, fiecare dispunnd de un singur vot.
Pagina 186 din 211

Prevederile Acordului, precum i practica ndelungat a GATT-ului, au statornicit i unele excepii sau derogri de la principiile fundamentale, dintre care, mai importante sunt urmtoarele: a) Recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie extinse ulterior de ctre prile contractante. Acestea vizau preferinele instituie anterior de ctre metropole i imperiile coloniale. b) Admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante (art. XXIV), cu condiia s nu fie instituite noi bariere (tarifare i netarifare) fa de celelalte pri contractante. c) Negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri contractante ale GATT, i instituirea Sistemului generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoare rilor n curs de dezvoltare (ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate); negocierea Sistemului Global de Preferine Comerciale ntre ri n curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77, tot ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. d) Autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei naionale i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate. Aceasta reprezint o derogare de la mai multe principii fundamentale. ntr-o anumit msur, prevederile prii a patra din GATT se nscriu i ele ca derogri de la unele principii fundamentale n favoarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT. e) Admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli. Membrii GATT; accesiunea la GATT; retragerea din GATT Textul Acordului General pentru Tarife i Comer a fost autentificat, pe calea semnrii unui act final, de ctre reprezentanii a 23 de ri (care l-au negociat) denumite membre fondatoare (Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhodezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China), fiind nscrise n preambulul acordului. De la semnarea acordului (octombrie 1974) i pn n septembrie 1993, numrul statelor membre la GATT a crescut de la 23 la 133 din care 111 pri contractante i 22 ri membri de facto. Drept vot au numai prile contractante.

Pagina 187 din 211

Membrii de facto sunt foste colonii pe teritoriul crora au nceput s fie aplicate prevederile Acordului General pentru Tarife i Comer nainte de ctigarea independenei lor politice (prin intermediul metropolei parte contractant GATT) i care, n virtutea prevederilor articolului XXVI din Acord, au dreptul, dac doresc, s devin pri contractante dup ctigarea independenei politice. Printre rile contractante se numr n prezent i foste ri socialiste, ntre care i Romnia (1971). Ct privete retragerea din GATT, articolul XXXI din Acord precizeaz c orice parte contractant are dreptul de a se retrage din GATT, atunci cnd dorete acest lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta Secretariatul GATT-ului. Cererea de retragere intr n vigoare dup expirarea a ase luni de la depunerea ei n Secretariat. Aderarea Romniei la GATT; participarea ei la activitatea GATT-ului Acordnd o atenie deosebit dezvoltrii relaiilor comerciale cu toate rile lumii, Romnia i-a manifestat interesul fa de activitatea desfurat de GATT cu muli ani n urm. Ea a participat n calitate de observator la GATT nc din anul 1957, la invitaia Secretarului GATT, iar din iulie 1966, a fost stabilit o legtur cu caracter tehnic ntre Centrul de Comer Internaional al GATT i Camera de Comer i Industrie a Romniei. n iulie 1968 Romnia a adresat oficial cererea de aderare la GATT ca membr cu drepturi depline. n noiembrie 1968, Consiliul reprezentanilor a examinat cererea Romniei i a hotrt crearea unui grup de lucru (format din reprezentanii a 27 ri membre), care a negociat cu ara noastr condiiile de aderare. n octombrie 1971, Consiliul reprezentanilor a adoptat n unanimitate raportul grupului de lucru, precum i protocolul de aderare convenit. Conform practicii uzuale a GATT, protocolul de aderare a fost semnat apoi i de Romnia (15 octombrie 1971) i, ca urmare, ara noastr a devenit membr cu drepturi depline la GATT. Intrnd n GATT ca membr cu drepturi depline, Romnia beneficiaz de o serie de avantaje, cu implicaii pozitive asupra schimburilor noastre comerciale. a) Prin intrarea n GATT, Romnia a obinut pe cale multilateral clauza naiunii celei mai favorizate din partea rilor membre (cu excepia SUA care acord aceast clauz numai pe cale bilateral i din partea creia a obinut-o abia n 1975); n consecin, beneficiaz de concesiile tarifare negociate n cadrul GATT, concesii care nu mai pot fi retrase unilateral de ctre prile contractante (fr a-i acorda compensaii echivalente). b) Admiterea Romniei n GATT ca parte contractant implic i eliminarea treptat a restriciilor cantitative discriminatorii la exportul de produse romneti n rile membre. c) Ca orice parte contractant, Romnia are dreptul de a invoca prevederile Acordului General pentru Tarife i Comer i de a folosi mecanismul consultrilor bi i multilateral din
Pagina 188 din 211

cadrul GATT pentru a-i apra interesele comerciale n eventualitatea n care anumite msuri de politic comercial ale partenerilor din GATT i-ar aduce prejudicii. n acest sens, se fac precizri n mod expres n protocolul de accesiune a Romniei la GATT. d) Prezena Romniei n cadrul GATT ca membru cu drepturi depline i ofer posibiliti suplimentare pentru promovarea intereselor ei comerciale. Romnia va putea participa direct la toate negocierile comerciale ce vor fi organizate n cadrul GATT i va putea milita, n spiritul prevederilor GATT, pentru crearea de condiii favorabile i reciproc avantajoase n ce privete desfurarea relaiilor comerciale cu prile contractante. e) Datorit faptului c i dup instituionalizarea UNCTAD-ului, GATT-ul a rmas principalul mecanism instituional n care se dezbat i se negociaz facilitile concrete n domeniul comerului internaional i al politicii comerciale, Romnia are posibiliti lrgite de informare cu privire la aciunile viitoare ale rilor membre n domeniul politicii comerciale, ceea ce i va permite s adopte la momentul oportun msurile corespunztoare menite s-i apere interesele, fr a contraveni prevederilor GATT. Prezena Romniei n GATT i permite o mai mare adaptabilitate la condiiile de desfurare a comerului internaional i de promovare a schimburilor sale comerciale. f) n sfrit, apartenena la GATT a Romniei, ca ar n curs de dezvoltare, i ofer posibilitatea de a beneficia de msurile speciale adoptate de prile contractante n favoarea acestui grup de ri, potrivit prevederilor prii a patra din Acordul General pentru Tarife i Comer. Protocolul de aderare a Romniei la GATT a nscris i o serie de obligaii ce revin rii noastre, n schimbul avantajelor pe care le-a obinut sau le va obine din partea celorlali membri. Obligaiile (angajamentele) Romniei ce au fost nscrise sunt: a) Romnia s-a angajat prin protocolul de accesiune s-i sporeasc i s-i diversifice importurile de mrfuri din rile membre ale GATT n acelai ritm n care vor crete importurile totale. b) Prin protocolul de accesiune la GATT, Romnia i-a sumat anumite obligaii n ce privete politica valutar pe care o va urma atta vreme ct nu va fi membr a Fondului Monetar Internaional, n sensul c va aciona n problemele valutare n conformitate cu spiritul Acordului General. n toamna anului 1972, Romnia a fost primit ca membr att la Fondul monetar Internaional, ct i la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, fiind n felul acesta obligat s respecte statutul celor dou organizaii financiare internaionale i prevederile nscrise n protocolul de aderare la aceste organizaii cu care colaboreaz GATT-ul.

Pagina 189 din 211

ANEXA II251 UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare Instituionalizarea UNCTAD: structura organizatoric i principalele atribuii. Grupul celor 77. Ideea convocrii unei conferine care s dezbat problemele comerului mondial i s pun bazele unei organizaii internaionale a comerului a aprut nc din primii ani postbelici. Din iniiativa ONU, la nceputul anului 1948, a fost convocat la Havana o astfel de conferin care s-a soldat cu adoptarea statutului viitoarei Organizaii Internaionale a Comerului (Carta de la Havana), dar neratificarea acestui document de ctre parlamentele rilor semnatare a dus la euarea acestei prime ncercri pe linia crerii unei instituii specializate a comerului. Eecul acestei prime ncercri nu adus la abandonarea ideii unei conferine mondiale a comerului. Ca urmare a unor eforturi struitoare desfurate n aceast direcie de ctre rile n curs de dezvoltare i cele socialiste, n decembrie 1962, Adunarea General a ONU (Sesiunea a XVII-a) a adoptat hotrrea privind convocarea Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare. Prima Conferin a Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare i-a desfurat lucrrile la Geneva n lunile martie-iunie 1964. La recomandarea acesteia, Adunarea General a ONU (Sesiunea a XIX-a) a adoptat, la 30 decembrie 1964, rezoluia 1965 (XIX) prin care s-a instituionalizat UNCTAD-ul ca organ al Adunrii Generale a ONU. Aceasta constituie un pas important pe linia eforturilor depuse n direcia crerii unei organizaii mondiale a comerului al crui principal obiectiv ar trebui s fie normalizarea desfurrii comerului internaional i transformarea lui ntr-un instrument al dezvoltrii economice. UNCTAD-ul are menirea s joace un rol important pe linia extinderii colaborrii economice internaionale i a atenurii decalajelor care despart rile n curs de dezvoltare de cele puternice industrializate. Structura organizatoric a UNCTAD i principalele atribuii Membrii ai UNCTAD sunt toate rile membre ale ONU, sau ale uneia din instituiile sale specializate. Rezoluia 1965/XIX adoptat, la 30 decembrie 1964, de ctre Adunarea General a ONU, a stabilit urmtoarea structur organizatoric a UNCTAD: Sesiunea, Consiliul pentru Comer i Dezvoltare, n subordinea cruia activeaz o serie de comisii permanente i grupe de lucru, Secretariatul i Comitetul de conciliere. Sesiunea UNCTAD

251

Adaptat dup N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane , Ed. All, Bucureti, 1995; A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992; A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
Pagina 190 din 211

n conformitate cu statutul de organizare, UNCTAD-ul s-a ntrunit n sesiuni din patru n patru ani sau din trei n trei ani, dup cum urmeaz: n 1964 la Geneva (I), n 1968 la New-Delhi (II); n 1972 la Santiago de Chile (III), n 1976 la Nairobi (IV); n 1979 la Manila (V); n 1983 la Belgrad (VI); n 1987 la Geneva (VII); n 1992 la Cartagena (Columbia)(VIII). Principalele atribuii ale Sesiunii UNCTAD sunt urmtoarele: s iniieze msuri care s favorizeze expansiunea comerului mondial n scopul impulsionrii dezvoltrii economice a tuturor rilor i, n primul rnd, a celor n curs de dezvoltare; s iniieze msuri care s favorizeze dezvoltarea comerului ntre ri cu nivele economice diferite, ntre ri n curs de dezvoltare i ntre ri cu sisteme economice i sociale diferite; s elaboreze principii i politici privind comerul internaional i problemele conexe ale dezvoltrii economice i propuneri pentru aplicarea n practic a acestora, care s in seama de deosebirile dintre sistemele economice i nivelurile de dezvoltare economic ale statelor membre; s urmreasc i s faciliteze coordonarea activitii altor instituii aparinnd sistemului Naiunilor Unite n domeniul comerului internaional i problemelor conexe ale dezvoltrii economice i s colaboreze n aceast privin cu Adunarea General a ONU i cu ECOSOC; s ia msuri n colaborare cu organele competente ale ONU, n vederea negocierii i adoptrii de instrumente juridice multilaterale n domeniul comerului internaional; s contribuie la organizarea politicilor guvernelor i gruprilor economice regionale n materie de comer i dezvoltare; s examineze n lumina experienei dobndite eficacitatea i evoluia viitoare a mecanismelor sale internaionale n scopul de a recomanda schimbrile i perfecionrile ce se impun i care trebuie s fie supuse aprobrii Adunrii Generale a ONU. Consiliul pentru Comer i Dezvoltare Este un organ permanent al Conferinei i acioneaz n intervalul dintre sesiuni. La cea de a patra Sesiune a UNCTAD s-a hotrt ca acesta s fie deschis participrii tuturor membrilor UNCTAD. Principalele atribuii ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare sunt urmtoarele: exercit funcii ce sunt de competena Conferinei; n intervalul dintre Sesiunile UNCTAD urmrete punerea n aplicarea a recomandrilor, declaraiilor rezoluiilor i altor hotrri ale Conferinei, lund n acest scop msurile ce in de competena sa; iniiaz i ntocmete studii i rapoarte n domeniul comerului i cu privire la problemele conexe ale dezvoltrii; n funcie de necesiti, interguvernamentale a cror activitate are tangen cu atribuiile sale i pentru a stabili legturi cu aceste organisme; ndeplinete rolul de comitet pregtitor al Sesiunilor UNCTAD; n
Pagina 191 din 211

acest scop, el ia iniiativa ntocmirii documentelor necesare i ordinii de zi provizorii a sesiunii i face recomandri cu privire la data i locul inerii acesteia; ntocmete rapoarte pentru conferin i o dare de seam anual cu privire la activitatea sa, pe care le prezint Adunrii Generale a ONU prin intermediul ECOSOC; n funcie de necesiti, face propuneri pentru crearea organismelor subsidiare menite s-i nlesneasc ndeplinirea eficient a activitii ce-i revin. Comisii permanente, comitete i grupe de lucru Ca organe subsidiare ale Consiliului pentru Comer i Dezvoltare au acionat urmtoarele comisii, comitete i grupe de lucru: a) Comisia pentru produsele de baz, creat la prima sesiune a UNCTAD; n cadrul acesteia i-au desfurat activitatea; subcomitetul permanent pentru produsele de baz; grupul permanent pentru produsele sintetice i de nlocuire; comitetul pentru tungsten; comitetul interguvernamental special pentru programul integrat (creat la sesiunea a IV-a a UNCTAD i care n 1980 i-a ncetat activitatea, sarcina sa fiind preluat la 1 ianuarie 1981 de Comisia pentru produsele de baz). b) Comisia pentru produsele manufacturate, creat la prima sesiune a UNCTAD; c) Comitetul special pentru preferine, creat la cea de a doua sesiune a UNCTAD i permanentizat la cea de a treia sesiune; n cadrul acestuia funcioneaz grupul de lucru pentru regulile de origine; d) Comisia pentru invizibile i finanarea comerului, creat la prima sesiune a UNCTAD; n cadrul ei a funcionat grupul de lucru pentru reglementarea internaional a transporturilor maritime; f) Comisia pentru transferul de tehnologie, creat la a doua sesiune UNCTAD i n subordinea creia a funcionat Serviciul consultativ pentru transferul de tehnologie, instituit la sesiunea a patra a UNCTAD; g) Comisia pentru cooperare economic ntre rile n curs de dezvoltare, creat la sesiune a patra a UNCTAD Secretariatul UNCTAD UNCTAD-ul are un secretariat permanent, care este condus de un Secretar general, numit de Secretariatul general al ONU i confirmat de Adunarea General a ONU Sediul Secretariatului UNCTAD este la Geneva: El are un birou de legtur la sediul ONU de la New York. ANEXA III252

252

Adaptat dup N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane , Ed. All, Bucureti, 1995; A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992; A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
Pagina 192 din 211

Uniunea European (UE) La 25 martie 1957, au fost desemnate, la Roma, dou noi tratate de integrare de ctre aceleai ase ri (Frana, R. F. Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1951, au pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Este vorba de Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i de Tratatul privind crearea Comunitii Europene pentru Energia Atomic (EURATOM). Ele se nscriu pe linia continurii procesului de integrare economic din europa occidental, ndeosebi primul avnd o sfer de cuprindere mult mai larg dect Tratatul de la Paris din 1951, care a pus bazele CECO. Potrivit Tratatului de la Roma i a dispoziiilor adoptate ulterior de ctre instituiile sale, Comunitatea Economic European urma s se realizeze treptat, pe etape, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare, implicnd, n prima etap, asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar n etapa a doua, libera circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc i adoptarea unei monede unice n interiorul comunitii. ntr-o etap viitoare se prevedea i realizarea uniunii politice a rilor membre. Prevederi viznd constituirea CEE/UE Prevederi care au vizat crearea uniunii vamale nelegnd prin uniunea vamal un teritoriu vamal unic al rilor membre i o politic comercial comun fa de teri, Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea acesteia urmtoarele: nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole; ca baz de pornire pentru reducerea acestora s-a stabilit s fie luate taxele vamale n vigoare la 1 ianuarie 1957; nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranziie, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre, pentru a se asigura o liber circulaie a mrfurilor n interiorul comunitii; instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic a unui regim similar de impozite interne (indirecte) pentru a nu fi discriminate produsele importate din rile membre fa de produsele autohtone; elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii; instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie prevzut; aceasta implica, n primul rnd, instituirea unui tarif vamal comun fa de teri, conceput de Tratatul de la Roma ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale ale rilor membre, n vigoare la 1 ianuarie 1957. Tratatul de la Roma a mai prevzut ca, odat cu instituirea tarifului vamal comun, s se armonizeze i legislaiile vamale ale rilor membre pentru a se aplica uniform de ctre acestea.
Pagina 193 din 211

Prevederi care au vizat crearea uniunii economice i monetare n concepia Tratatului de la Roma, uniunea economic i monetar implic unificarea politicilor economice generale i sociale ale rilor membre, respectiv fuziunea pieelor naionale ale acestora, care s asigure nu numai libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitii ci i a serviciilor, a capitalurilor i a forei de munc, precum i o convertibilitate reciproc total i ireversibil a monedelor rilor membre i apoi punerea n circulaie a unei monede unice. Principalele prevederi nscrise iniial n Tratatul de la Roma, pentru realizarea celei de-a doua etape n construcia Comunitii Economice Europene au fost: nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul comunitii; nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n cadrul comunitii instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice comunitare, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, n domeniul monetar i a unor msuri comune pentru remedierea deficitelor din balanele de pli. Un capitol special din Tratatul de la Roma (partea a IV-a), cu implicaii asupra comerului internaional, este i cel referitor la asocierea rilor i teritoriilor de peste mri la CEE, cu scopul oficial afirmat de a dezvolta cu acestea schimburile comerciale reciproce i de a le sprijini pe linia dezvoltrii economie i sociale. Tratatul de la Roma nu a prevzut n mod expres de la nceput i alte msuri importante pe linia realizrii uniunii economice i monetare (unificarea bugetar, a rezervelor valutare, etc.), sarcina aceasta revenind instituiilor comunitare n funcie de evoluia evenimentelor interne i internaionale. Msuri ntreprinse n cadrul CEE pe linia realizrii Uniunii Vamale i nfptuirii Uniunii Economice i Monetare Liberalizarea schimburilor comerciale reciproce i instituirea tarifului vamal comun fa de teri Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dar primele msuri pentru traducerea n fapt a prevederilor lui au fost luate abia la 1 ianuarie 1959, anul 1958 fiind considerat un an de pretranziie. La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal n relaiile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului. Perioada de realizare a uniunii vamale a fost scurtat la zece ani (fa de prevederea iniial din Tratat de 12-15 ani) i n funcie de aceasta a fost adoptat i pus n aplicare un calendar de reduceri succesive ale taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care nu au intrat sub incidena politicii agricole comunitare) care s-a ncheiat la 1 iulie 1968.

Pagina 194 din 211

Paralel cu desfiinarea integral a taxelor vamale de import n relaiile comerciale reciproce dintre rile membre au fost nlturate i marea majoritate a restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare, cu efecte similare, iar taxele vamale de export au fost desfiinate integral nc din anul 1960. Totodat, au fost adoptate de ctre rile membre aa numitele contingente tarifare comunitare (au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fizic, fie valoric pe care rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de import), n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n cadrul GATT. Concomitent cu reducerea treptat a taxelor vamale de import, au fost efectuate i trei ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul tarifului vamal comun fa de teri. Cu alte cuvinte, la 1 iulie 1968, a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. Se poate, deci, aprecia c la 1 iulie 1968 s-a realizat, n linii generale, primul obiectiv nscris n Tratatul de la Roma i anume nfptuirea uniunii vamale a CEE. Acest obiectiv a fost realizat doar n linii generale i nu integral, din dou motive: n primul rnd, datorit faptului c pn la 1 iulie 1968 nu au putut fi reglementate integral problemele comerului cu produse agricole, att n ce privete comerul intracomunitar cu aceste produse, ct i cel extracomunitar; n al doilea rnd, pn la 1 iulie 1968, nu au putut fi luate toate msurile pentru a se asigura o circulaie liber deplin a mrfurilor ntre partenerii din comunitate; (pentru realizarea acesteia era nevoie de nlturarea tuturor obstacolelor netarifare, de armonizarea legislaiilor vamale, fiscale i administrative ale rilor membre, precum i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii). Reforma CEE (Cartea Alb, actul unic vest-european) i realizarea pieei unice interne. Tratatul asupra Uniunii Europene Discuii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse nivele n perioada anilor 1983-1985 i ele au scos la iveal puternice divergene de interese ntre rile comunitare. n cele din urm ele s-au finalizat printr-un compromis: adoptarea n iulie 1985 a aa-numitei Carte Alb pentru desvrirea pieei unice interne a CEE pn la finele anului 1992. La nceputul lunii decembrie 1985 a avut loc la Luxemburg o reuniune la nivel nalt a CEE, la care au participat i reprezentanii Spaniei i Portugaliei (ntruct fuseser semnate acordurile pentru aderarea acestora la CEE de la 1 ianuarie 1986), care a adoptat proiectele de reform a CEE, Italia i Danemarca rezervndu-i dreptul de a se pronuna ulterior asupra acestor proiecte. Proiectele de reform a CEE vizau, n principal, urmtoarele aspecte: posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n cadrul organelor comunitare; lrgirea atribuiilor parlamentului vest-european;

Pagina 195 din 211

creterea competenelor CEE n domeniile: monetar, financiar, tehnologic, mediul nconjurtor i politicilor sociale; realizarea unei uniuni economice i monetare pe baza Sistemului Monetar European (SME) i a unitii de cont vest-european (ECU); instituionalizarea Consiliului European, care a funcionat doar ca o reuniune formal a efilor de state i de guverne din rile membre ale CEE; ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul politicii externe i al securitii; realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a rilor membre, pn n anul 1992. n februarie 1986 nou ri membre ale CEE (din cele 12) au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic Vest-european; Italia, Grecia i Danemarca nu au semnat atunci acest document. Acordul privind reforma CEE trebuia s intre n vigoare dup ratificarea lui de ctre parlamentele rilor membre, ns Actul Unic Vest-european a intrat efectiv n vigoare la 1 iulie 1987. Piaa unic intern a CEE reprezint, n fond, nceputul realizrii uniunii economice i monetare n cadrul Comunitii i ea nu implic desfiinarea entitilor naionale. Obiectivul acesteia const n asigurarea condiiilor ca, pn la finele anului 1992 s circule libere n cadrul CEE mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile. Actul unic vest-european introduce noiunea de spaiu fr frontiere n cadrul CEE, nelegndu-se prin aceasta c se va putea circula fr formaliti, fiecare cetean comunitar putnd s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n perimetrul comunitii. Piaa unic intern a nceput s funcioneze efectiv de la 1 ianuarie 1993. Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea alb i Actul unic Vest-european, implic i realizarea altor obiective n afara pieei unice interne, anume: coeziunea economic: crearea condiiilor ca fiecare stat membru s fac efortul de a-i conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale partenerilor si din comunitate; armonizarea politicii sociale: posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social (viznd armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor din rile membre); coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a tuturor rilor membre cu sprijinul multilateral al Comunitii, inclusiv pe plan financiar; cooperarea monetar: consolidarea Sistemului Monetar European la care s adere toate rile membre ale CEE (ECU); votul prin majoritatea calificat: s se nlocuiasc principiul; repartizarea voturilor pe ri n cadrul Consiliului ministerial al CEE (cei 12) fiind urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Anglia, cte 10 voturi fiecare; Spania 8 voturi; Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia cte 5 voturi fiecare; Danemarca, Irlanda cte 3 voturi fiecare i Luxemburgul 2 voturi; din totalul celor 76 de
Pagina 196 din 211

voturi, majoritatea calificat trebuie s fie de 54 de voturi, iar minoritatea de blocaj este de 23 de voturi; sporirea competenelor Parlamentului comunitar, care va fi ales prin vot universal direct i care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritatea calificat. Cartea Alb, adoptat de ctre organele comunitare n iulie 1985, a prevzut 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei mrfurilor. Toate aceste msuri au fost puse n aplicare n perioada stabilit, i ncepnd cu 1 ianuarie 1993 CEE dispune i aplic o procedur unic la frontierele cu rile tere privind comerul extracomunitar i de o total liber circulaie n interior a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Instituiile Comunitilor Europene Statele care au ratificat tratatele de la Paris (1952 CECO) i Roma (1957 CEE i Euratom) au consimit s delege pri din suveranitatea lor unor organisme internaionale independente, care reprezint att interesele naionale ct i interesele comunitare, fiind legate ntre ele prin raporturi de complementaritate care condiioneaz procesul decizional. n cadrul Comunitilor Europene au fost create i funcioneaz urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri, Consiliul European, Parlamentul European, Comisia Comunitilor Europene, Curtea de justiie, Curtea de Conturi i Comitetul economic i Social. 1) Consiliul de Minitri este instituia decizional principal a Comunitii Europene i reunete minitrii celor 15 ri membre n funcie de problema nscris pe ordinea de zi: afacerile externe, agricultura, industria, transporturile, mediul nconjurtor, cercetarea tiinific i tehnologic etc. Fiecare dintre rile membre ale comunitii deine preedinia Consiliului de Minitri, prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. Hotrrile Consiliului sunt pregtite de Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), ajutat de ctre comitetele alctuite din funcionari ai ministerelor naionale. Consiliul dispune i de un Secretariat general, stabilit la Bruxelles, care pregtete i execut hotrrile. Conform art. 145 al Tratatului de la Roma privind crearea CEE, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale a statelor membre. Cmpul su de activitate s-a extins pe msur ce Comunitatea i-a lrgit atribuiile. Consiliul, adopt norme juridice: regulamente, directive, decizii. El dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte, n unele domenii precizate de Actul Unice European i de Tratatul asupra Uniunii, cu Parlamentul European. El exercit, tot mpreun cu Parlamentul European, puterea asupra bugetului. El adopt acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisia European.
Pagina 197 din 211

2) Consiliul European s-a nscut din practica iniiat n 1974 de a se organiza regulat o ntlnire a efilor de state sau guverne din Comunitatea European, nsoii de minitrii de externe ai rilor respective. ntlnirile au loc n prezena preedintelui i a unuia din vicepreedinii Comisiei comunitilor europene. Aceast practic a fost instituionalizat prin Actul unic European n 1987. Din acel moment, Consiliul Europei s-a reunit cel puin de dou ori pe an, din el fcnd parte, ca membru de drept, preedintele Comisiei Comunitilor Europene. Consiliul European este centrul care impulsioneaz principalele iniiative politice ale Comunitii i organul de arbitraj al chestiunilor litigioase care nu au putut fi rezolvate de Consiliul de Minitri. El abordeaz, de asemenea, problemele actualitii internaionale prin Cooperarea politic (CPE), mecanism de apropiere i exprimare concertat a diplomailor statelor membre. 3) Parlamentul European este organismul de exprimare democratic i de control al Comunitilor Europene, care particip, de asemenea, la procesul legislativ. Este ales prin sufragiu universal ncepnd din iunie 1989 i numr 518 deputai, alei din 5 n 5 ani (numrul de deputai pentru fiecare ar membr este stabilit proporional cu populaia statelor). Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg. Cele 19 comisii ale sale, care pregtesc lucrrile edinelor plenare, precum i grupurile politice se reunesc de obicei la Bruxelles, iar Secretariatul su general funcioneaz la Luxemburg. Parlamentul exercit, mpreun cu Consiliul de minitri, o funcie legislativ. El particip la elaborarea directivelor i reglementrilor comunitare, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene i invitnd-o pe aceasta s-i modifice propunerile pentru a ine cont de poziia Parlamentului. Actul Unic European, care a revizuit tratatele europene, a prevzut o procedur implicnd dou lecturi n Parlament i la Consiliul de Minitri. Aceast procedur, numit procedur de cooperare, ntrete puterile legislative ale Parlamentului ntr-un mare numr de domenii. Tratatul de la Maastricht (Olanda) a ntrit rolul legislativ al Parlamentului, conferindu-i o putere de decizie alturi de cea a Consiliului de Minitri n cteva domenii: libera circulaie a minii de lucru, piaa intern, educaia, cercetarea tiinific, mediul nconjurtor, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului. Actul Unic European oblig Parlamentul s supun ratificrii (avizul conform) ncheierea de acorduri internaionale de asociere sau cooptare de noi membri n Comunitile Europene. Acest aviz conform a fost extins de Tratatul de la Maastricht i asupra legislaiei electorale uniforme, precum i asupra ceteniei europene. Parlamentul mparte cu consiliul de Minitri i decizia asupra bugetului, putnd s-l resping. Parlamentul european este un for cu iniiative i este organismul de control democratic
Pagina 198 din 211

al activitii Comunitii. El are puterea de a demite Comisia comunitilor europene prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de 2/3, putere de care Parlamentul nu s-a folosit nc. El controleaz bunul mers al politicilor comunitare, bizuindu-se, ntre altele, pe rapoartele Curii de Conturi. 4) Comisia Comunitilor Europene este unul din organismele cheie ale sistemului instituional comunitar. n urma Tratatului de fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967, Comisia este organismul comun al celor trei comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. De la 1 ianuarie 1986 ea este compus din 20 membri, dintre care: cte 2 pentru Frana, Germania, Anglia, Italia i Spania i cte 1 un membru pentru fiecare din celelalte 7 state. Membrii si sunt numii pe 5 ani, prin comun acord, de ctre statele respective i odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comisia a fost supus unui vot de investitur din partea Parlamentului. Comisia beneficiaz de o mare independen n exercitarea atribuiilor sale: ea reprezint interesele comunitare i nu trebuie s se supun nici unei presiuni din partea statelor membre. Ea vegheaz n aplicarea reglementrilor i directivelor adoptate de Consiliul de Minitri i poate recurge la atacarea n contencios n faa Curii de justiie pentru a impune aplicarea dreptului comunitar. Dispune de monopolul iniiativei legislative, este organ de gestiune i execut deciziile luate de consiliu, dispune de ample puteri n aplicarea politicilor comunitare al cror buget i este ncredinat (cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, coeziune regional etc.). Comisia dispune de autonomie financiar i poate s-i exercite prerogativele ntr-o deplin independen. 5) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i are sediul la Luxemburg, fiind format din 13 judectori asistai de 6 avocai generali. Toi sunt numii pe o perioad de 6 ani prin comun acord de ctre statele membre. Independena lor este garantat. n esen, Curtea de justiie are dublu rol: verificarea compatibilitii cu tratatele a actelor instituiilor europene i a guvernelor; interpretarea sau validarea, la cererea unui tribunal naional, a dispoziiilor dreptului comunitar. Prin deciziile i interpretrile sale, curtea de justiie favorizeaz naterea unui adevrat drept european care se impune tuturor. Autoritatea judecilor Curii, n domeniul dreptului comunitar, prevaleaz asupra celei a diferitelor tribunale naionale. Din 1987, Curtea este asistat de ctre un tribunal de prim instan, care se ocup n particular de contenciosul administrativ, innd de instituii i de litigiile dintre Comisia european i ntreprinderi, suscitate de reglementrile concureniale.
Pagina 199 din 211

6) Curtea de Conturi, creat prin tratatul din 22 iulie 1975, este compus din 15 membri, desemnai pe o durat de 6 ani, prin comun acord de ctre statele membre. Ea verific legalitatea i buna desfurare a ncasrilor i cheltuielilor Comunitii, precum i buna gestiune financiar. Aciunea sa n ansamblu se materializeaz prin alctuirea unui raport anual, dup ncheierea fiecrui exerciiu. Tratatul de la Maalstricht ridic Curtea de Conturi la rangul de a cincia instituie a Comunitii. 7) Comitetul Economic i Social este organul care asist Consiliul i Comisia pentru afacerile de competena CEE i Euratom. Acesta este format din membri reprezentnd diferitele categorii sociale i profesionale interesate. El trebuie consultat obligatoriu nainte de adoptarea unui numr de decizii i poate, de asemenea, s dea avize din propria sa iniiativ. n ce privete afacerile CECO, Comisia este asistat de un Comitet Consultativ, format din 96 de membri reprezentnd productori, muncitorii, utilizatorii i comercianii de crbune i oel. Comitetul Economic i Social, ca i Comitetul Consultativ, permite o asociere activ a mediilor profesionale i sindicale la dezvoltarea Comunitii. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993) n cadrul Uniunii Europene au aprut noi instituii Comunitare. Astfel, au aprut: Comitetul Regiunilor care va juca rol de consultant n cadrul Comisiei n probleme de interes specific, veghind ndeosebi asupra implementrii principiului subsidiaritii; Comitetul politic, alctuit din diplomai care supervizeaz politica extern i de securitate; Europolul care reprezint un sistem de interconectare a serviciilor de poliie cu sediul la Haga (Olanda); Ombudsman care gestioneaz petiiile referitoare la o slab administrare la nivel comunitar (n domeniul justiiei i afacerilor interne); Agenia European pentru Mediul nconjurtor, cu sediul la Copenhaga (Danemarca); Oficiul pentru Armonizare n Piaa intern (mrci, desene, modele) cu sediul n Spania; Agenia European pentru verificarea medicamentelor cu sediul la Londra (Anglia); Oficiul pentru inspecia Sanitar i Fitosanitar, cu sediul n Irlanda; Fundaia European pentru Formare, cu sediul la Torino (Italia); Centrul European pentru dezvoltarea Formaiei Profesionale, cu sediul la Salonic (Grecia); Agenia pentru Sntate i Securitatea Muncii, cu sediul n Spania; Centrul pentru traduceri al organelor Uniunilor Europene, cu sediul la Luxemburg; Observatorul European al Drogurilor, cu sediul la Lisabona (Portugalia); Curtea de Apel Comun privind Brevetul Comunitar, care se va ocupa de reglementarea litigiilor produse n materie de contrafaceri i de validitate a brevetelor comunitare. ANEXA IV253
253

Adaptat dup N. Sut, coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane , Ed. All, Bucureti, 1995; A. Puiu Management n afacerile economice internaionale, Ed. Independena Economic, Craiova, 1992; A. Barelier, coord. Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
Pagina 200 din 211

Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Iniiativa crerii AELS a revenit Angliei, ale crei interese au determinat-o s resping iniial ideea participrii la CEE. Tratatul de constituire a AELS s-a semnat la Stockholm n noiembrie 1959 de ctre urmtoarele apte ri: Anglia, Suedia, Norvegia, Danemarca, Elveia, Austria i Portugalia i intrat n vigoare n cursul anului 1960. n 1963 s-a asociat la AELS, Finlanda, iar la 1 martie 1971, Islanda a intrat ca membr cu drepturi depline. n august 1991 a aderat la AELS i Liechtnstein. Tratatul cuprinde urmtoarele prevederi mai importante: a) desfiinarea treptat, pn la 1 ianuarie 1970, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la importul de produse industriale n relaiile comerciale dintre rile membre; de asemenea s-a prevzut ca dezarmarea vamal i nlturarea restriciilor cantitative s nu se extind i asupra produselor agriculturii i pisciculturii; b) n relaiile comerciale cu terii s-a prevzut ca rile membre s desfoare o politic comercial independent; c) tratatul a prevzut i nfiinarea unor organe de conducere care s vegheze la aplicarea n practic a prevederilor lui, organe care nu au un caracter supranaional (Consiliul Ministerial, Comitetul delegaiilor permaneni, Comitetele permanente ale AELS, Secretariatul AELS). La 31 decembrie 1966 au fost complet desfiinate taxele vamale de import la produsele industriale n relaiile comerciale reciproce, adic cu trei ani mai devreme fa de prevederile tratatului. n aceeai perioad de timp au fost luate msuri pe linia nlturrii treptate a restriciilor cantitative n comerul reciproc cu produse industriale. Dezarmarea vamal i liberalizarea schimburilor comerciale n cadrul AELS nu s-a soldat, aa cum s-a prevzut iniial, cu o intensificare a schimburilor reciproce. Mai mult dect att, dup cum rezult din datele statistice publicate, unele ri din AELS (Austria, Elveia, Anglia) au ntreinut legturi comerciale mai intense cu rile din CEE.

Pagina 201 din 211