Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Contencios administrativ

Clasificarea controlului privind activitatea autoritilor publice Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice Fa de formele de control amintite n cursul anterior, n doctrina juridic se mai utilizeaz urmtoarea clasificare a formelor de control: I. Clasificare n funcie de organul care realizeaz controlul: 1. Controlul autoritilor puterii legiuitoare- controlul politic- este o necesitate, deoarece autoritile administraiei publice realizeaz, i au ca sarcin, politica de stat. Valorile politice urmresc satisfacerea nevoilor societii, iar administraia, prin activitatea autoritilor administraiei publice, trebuie s slujeasc interesele cetenilor. 2. Controlul social i controlul opiniei publice. Controlul exercitat de opinia public asupra activitii autoritilor administraiei publice se exprim prin pres, sesizri, reclamaii, propuneri legate de activitatea administraiei publice. 3. Controlul realizat de instanele judectoreti asupra activitii autoritilor administraiei publice. Criteriul acestui control este cel al legalitii activitii administraiei publice. n fiecare organ de autoritate public exist o form de control asupra modului de realizare a activitii, ndeplinirii sarcinilor etc., ceea ce reprezint autocontrolul organului de autoritate public. Dar, exist i autocontrolul privind activitatea fiecrui funcionar. Exist forme instituionalizate de control al administraiei publice. Funcia autocontrolului reprezint o component a ierarhiei administrative n organizarea administraiei publice. 4. Controlul administrativ, reprezint forma cea mai comlex a controlului activitii autoritilor publice. El nu const numai n constatarea sau depistarea erorilor, abuzurilor, ci este necesar i pentru a ndruma, a orienta, a corecta activitatea unor autoriti n scopul realizrii politicii statului. II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul: 1. Controlul intern se realizeaz de autoritile colegiale sau unipersonale din conducerea societii, unitii sau a sistemului administraiei publice. De asemenea acesta se realizeaz prin titularii funciilor superior ierarhice asupra subordonailor lor. Este un control permanent i cuprinde ntreaga activitate a

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Contencios administrativ

administraiei publice. Fiind un autocontrol, se declaneaz din oficiu dar i la sesizarea celor interesai. 2. Controlul ierarhic, se realizeaz n trei forme: concomitent cu activitatea controlat, anterior sau ulterior acestei activiti. Se exercit fie individual, fie pe echipe. Obiectivul acestui control vizeaz actele juridice, operaiunile materiale i poate fi un control de oportunitate i de conformitate. Scopul acestui control const n asigurarea eficienei aciunii administrative supuse controlului. n urma controlului ierarhic sa pot lua msuri disciplinare, sanciuni i, atunci cnd sunt pagube materiale, ele se pot imputa celui vinovat pe calea deciziei de imputare emise pe numele funcionarului public vinovat, n condiiile Legii nr.188/1999, modificat. n urma controlului, de asemenea, se poate modifica situaia juridic a autoritii controlate. Controlul ierarhic este controlul realizat de un organ ierarhic asupra activitii administraiei publice i are la baz raportul de subordonare care exist n interiorul diferitelor autoriti ale administraiei publice, n subsistemul i sistemul autoritii administraiei publice. El se realizeaz la faa locului, prin cercetarea administrativ prealabil, la sediul autoritii, dar i la sediul organului de control, cnd este vorba de acte juridice. Controlul ierarhic este continuu sau discontinuu(cu privire la anumite activiti, perioade, etc.). 3. Controlul prin delegare de autoritate se refer la legalitatea unor acte juridice ale autoritilor publice; el se realizeaz ntr-un anumit termen. Prin intermediul procedurii de contencios administrativ, cel controlat poate s atace actul de control. 4. Controlul exercitat prin jurisdicie administrativ, prin intermediul autoritilor cu atribuii jurisdicionale. Acest tip de control se realizeaz de ctre autoriti cu atribuii jurisdicionale administrative care funcioneaz n cadrul unor insituii(Ministerul Finanelor Publice). 5. Controlul exercitat de autoritile legislative- se efectueaz prin intermediul comisiilor permanente, temporare, prin ntrebri i interpelri adresate conductorilor autoritilor de ctre deputai i senatori. Comisiile permanente ascult rapoartele i analizeaz modul n care autoritile publice i ndeplinesc activitile, atribuiile ce le

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Contencios administrativ

revin. Ele nu pot anula actele organului de autoritate, ci fac propuneri de msuri privind activitatea controlat, analizat. Comisiile temporare sunt acele comisii de anchet administrativ prealabil privind activitatea autoritilor publice. Cu privire la controlul realizat de comisiile parlamentare este important a se reine urmtoarele precizri: forma de control a autoritii legislative const n ntrebri i interpelri, pe care parlamentarii le adreseaz conductorilor autoritilor publice; cei interpelai au obligaia de a rspunde n scris sau verbal, n termenul stabilit n sesiunea respectiv. Hotrrile adoptate de ctre comisiile parlamentare, sunt hotrri cu privire la problemele ce conin obligaii juridice pentru autoritile administrative de stat. n acest fel, se realizeaz elementele exercitrii puterii de stat, cu alte cuvinte, controlul general al legalitii. Rapoartele i informrile sunt o form important de control, fiind prezentate Camerei deputailor i Senatului de ctre conducerea autoritilor centrale ale administraiei publice cu privire la activitatea desfurat. n baza acestora se adopt msuri legislative. n ceea ce privete controlul activitii Guvernului, dup cum vom remarca cu alt ocazie, acesta se poate realiza prin moiunea de cenzur(art.113 din Constituie), moiune simpl, ntrebri i interpelri(art.112 din Constituie). III. Clasificare din punctul de vedere al procedurii aplicabile: Controlul din acest punct de vedere se clasific astfel: - control jurisdicional de natur contencioas , n care includem cpntrolul exercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale; - control nejurisdicional, de netur necontencioas , n care putem include controlul perlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autoriti ale administraiei publice de specialitate. Fa de aceste clasificri date de ctre doctrin, important este s reinem principalele forme de control privind activitatea autortilor publice. Aceste forme de control, pot fi clasificate n funcie de organul i modalitatea n care se realizeaz controlul. I. Clasificare n funcie de organul care realizeaz controlul: 1. Controlul autoritilor puterii legiuitoare- controlul politiccare este o necesitate, deoarece autoritile administraiei
3

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Contencios administrativ

publice realizeaz i au ca sarcin politica de stat. Valorile politice urmresc satisfacerea nevoilor societii, iar administraia prin activitatea autoritilor administraiei publice trebuie s slujeasc intereselor cetenilor. 2. Controlul social sau controlul opiniei publice. Controlul exercitat de opinia public asupra activitii autoritilor administraiei publice se exprim prin pres, sesizri, reclamaii, propuneri legate de activitatea administraiei publice. 3. Controlul realizat de instanele judectoreti asupra activitii autoritilor administraiei publice. Criteriul acestui control este cel al legalitii activitii administraiei publice. 4. Controlul administrativ reprezint forma cea mai complex a controlului activitii autoritilor publice. El nu const numai n constatarea sau depistarea erorilor sau a abuzurilor ci este necesar i pentru a ndruma, a orienta sau a corecta activitatea unor autoriti n scopul realizrii politicii statului. II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul: n cadrul acestei clasificri vom identifica formele cele mai des ntlnite forme n cadrul controlului administrativ. Aceste forme sunt: - controlul administrativ intern general i intern specializat, ierarhic; - controlul de tutel; - controlul extern specializat; - am mai putea aduga i controlul financiar preventiv.