CURS 1 1.

De la Europa celor ase la Europa celor douzeci i cinci De la ase state iniial (Germania Federal, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda), Comunitatea European a ajuns la douzeci i cinci de membri. Zon de prosperitate, Comunitatea European a exercitat o putere de atracie considerabil asupra rilor continentului european, n special a celor din Europa Central i de Est. Dup ce s-a extins spre Nord i Sud n Europa, Uniunea European s-a deschis i spre Est. De la 1 mai 2004 Uniunea European numr douzeci i cinci de state i regrupeaz 455 milioane de locuitori. Extinderea Uniunii Europene apare mai mult dect vreodat ca un proces continuu, inclusiv i ireversibil. 2. Prima extindere a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin intrarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei ( Tratatele de aderare din 22 ianuarie 1972). Norvegia, care urma s fac parte din acest vagon a refuzat aderarea la Comunitatea European prin referendumul din septembrie 1972. Integrarea Marii Britanii n cadrul Comunitilor Europene nu s-a fcut lin. n anii 1950, atunci cnd statele continental au decis s treac la construcia comunitar, Marea Britanie a refuzat s se alture acestui proiect pe care l considera integraionist. Drept rspuns la aceast iniiativ, britanicii au decis s creeze, mpreun cu statele scandinave, o simpl zon de liber schimb. Intrarea Marii Britanii n Europa comunitar s-a lovit apoi de refuzul Franei. n dou rnduri, Marea Britanie a naintat o cerere de aderare la Comunitile Europene (1961 i 1967) i, de dou ori, aceast cerere a fost respins de De Gaulle (1963 i 1967) n esen din cauza legturilor privilegiate pe care Marea Britanie le avea cu Statele Unite. Negocierile n vederea intrrii Marii Britanii n Comunitile

Europene nu vor mai fi lansate dect urmare demisiei lui De Gaulle de la preedinia republicii franceze n 1969 (ntlnirea la vrf de la Haga din decembrie 1969). Odat admis n Europa comunitar, Marea Britanie a cerut renegocierea condiiilor sale de aderare. n aprilie 1974, considernd c pltete mai mult pentru Comuniti dect primete de la ele, ea a solicitat renegocierea contribuiei sale la bugetul comunitar i a obinut o reducere a acesteia, prin adoptarea unor mecanisme de corecie (Consiliul European de la Dublin din martie 1975). Consultat prin referendum, poporul britanic s-a pronunat la 5 iunie 1975 pentru meninerea Marii Britanii n Comunitile Europene. Cea de-a doua extindere a Comunitilor a avut loc la 1 ianuarie 1981 prin intrarea Greciei, legat de Comunitile Europene nc din 1961 printr-un acord de asociere (Tratatul de aderare din 28 mai 1979). Cea de-a treia extindere s-a fcut la 1 ianuarie 1986 prin intrarea Spaniei i Portugaliei, legate de Comunitile Europene nc de la nceputul anilor 1970 prin acorduri comerciale (Tratatul de aderare din 12 iunie 1985). Intrarea Greciei, Spaniei i Portugaliei n Comunitile Europene a nsemnat pentru aceste state integrarea n Europa democratic i liberal. Dar, avnd n vedere nivelul lor redus de dezvoltare, aceste dou extinderi au accentuat disparitile ntre rile membre i au afectat instrumentele de coeziune social. Odat cu reunificarea german ( 3 octombrie 1990), Comunitile Europene au integrat teritoriul fostei R.D.G. n Germania Federal. S-au dovedit, totui, necesare unele msuri tranzitorii, n domeniul industrial sau agricol. Cea de-a patra extindere a avut loc la 1 ianuarie 1995 prin intrarea Austriei, Suediei i Finlandei. Aderarea acestor trei state, membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) a fost pregtit din 1994 prin Spaiul Economic European (SEE). Aderarea a fost aprobat n aceste trei ri prin referendum. Aceast lrgire se refer la economii mai puternice. Norvegia, care

trebuia s figureze n acest vagon a respins, pentru a doua oar, aderarea sa prin referendum organizat la 28 noiembrie 1994. Deschiderea ctre Est i calendarul viitoarelor extinderi Prbuirea regimurilor comuniste din Europa de Est n cursul anilor 1989=1990 a pus Comunitilor Europene apoi Uniunii Europene o provocare major. Statele membre ale organizaiei europene aveau responsabilitatea istoric continentului european. Numeroase state au naintat atunci o cerere de aderare la Uniunea European: Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Romnia, Bulgaria, Croaia mai recent, state din Europa Central i de Est la care se adaug Cipru, Malta i Turcia. Or, extinderea Uniunii la aceste ri punea i pune nc pentru unele din ele dificulti ce trebuiau s fie depite n prealabil, ceea ce explic faptul c procesul de extindere, al crui principiu a fost adoptat rapid (Consiliul European de la Copenhaga din 1993) a luat att de mult timp. Obstacolele ce trebuiau s fie depite Dac rile din Europa Central, de Est, baltic i mediteranean au putut rapid s se integreze n Consiliul Europei, nu la fel putea fi pentru Uniunea European, avnd n vedere nivelul de integrare a acquis-ului de ctre statele membre ale acestei organizaii. Orice nou extindere a Uniunii Europene trecea n prealabil printr-o soluionare a problemelor economice, politice i instituionale. n ceea ce privete statele din Europa de Est, dificultile erau cele de ordin economic. Orice extindere prematur spre Est s-ar fi tradus n mod necesar pentru Comunitatea european printr-un cost bugetar important (creterea cheltuielilor pentru politica agricol comun PAC i a fondurilor structurale, al crei obiect este de a acorda finanri regiunilor comunitare n ntrziere de dezvoltare) i printr-o concuren crescut n sectoarele aflate n dificultate (siderurgie, de exemplu). de a primi n cadrul lor aceste ri nou democratice, pentru a surmonta definitiv mprirea

Pentru a integra treptat rile din Europa Central i de Est (TECE) n economia european i a pregti aderarea lor, Comunitatea European a ncheiat cu ele acorduri de asociere.De altfel, unele state din Uniunea European se temeau c intrarea TECE s nu provoace un val de imigrare. Referitor la Turcia i Cipru, dificultile erau nainte de toate de ordin politic. Turcia, legat de Comunitile Europene din 1963 printr-un acord de asociere, a adus uneori grave atingeri drepturilor omului i libertilor fundamentale, n special n cadrul operaiunilor desfurate n Anatolia vizavi de kurzi. Curtea european a drepturilor omului a constatat n mai multe rnduri grave violri ale Conveniei europene a drepturilor omului (atingeri aduse dreptului la via i tratamente inumane n special). n plus, orice dezbatere privind aderarea Turciei era rapid nchis urmare opoziiei Greciei, din cauza contenciosului dintre cele dou state n Marea Egee. Situaia din insula Cipru este de asemenea problematic, devreme de insula este mprit n dou de la invazia turc din 1974. Urmare respingerii, prin referendum, a planului Naiunilor Unite de reunificare a insulei, doar partea din sud a insulei, cu majoritate greac, a aderat la Uniune la 1 mai 2004 (Republica turc din nordul Ciprului nu este recunoscut dect de Turcia). n ateptarea reglementrii problemei, aplicarea acquis-ului comunitar a fost suspendat n partea de nord a Ciprului. n sfrit, orice nou extindere punea dificulti de ordin instituional: dificultatea de a lua decizii atunci cnd se cerea unanimitate, compoziie supraabundent a Parlamentului European i a Comisiei. Reforma instituiilor (reguli de votare n Consiliul de Minitri, compoziia Comisiei i a Parlamentului European, posibilitatea pentru statele membre de a duce unele politici n cerc restrns prin intermediul cooperrilor ntrite), prealabil oricrei noi extinderi, a fost fcut prin Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa.

Procesul extinderii Zece state candidate la intrarea n Uniunea European s-au alturat organizaiei la 1 mai 2004. Aderarea celorlalte dou state candidate, Bulgaria i Romnia este programat pentru 2007. n ceea ce privete Turcia, dac statutul ei de stat candidat avnd vocaia" de a se reuni la Uniune a fost recunoscut, nu s-a fixat nicio dat privind intrarea ei n organizaie. 1) Pregtirea pentru extindere i negocierile de aderare Consiliul European de la Luxemburg din 12 i 13 decembrie 1997 a definit un program pregtire pentru extinderea Uniunii Europene implicnd trei aspecte: 1- Consiliul a decis s instituie o strategie de pre-aderare ntrit pentru statele candidat. Aceast strategie s-a tradus prin nfiinarea unor parteneriate pentru aderare destinate s asigure adoptarea acquis-ului Uniunii Europene, inclusiv cele privind pilonii PESC i JAI, i creterea substanial a ajutorului de pre-aderare cu o recentrare a programului Phare pe preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar, a ajutoarelor n favoarea agriculturii i dezvoltrii rurale (modernizarea fermelor agricole, ameliorarea structurilor de transformare i de distribuie) i crearea unui instrument de pre-aderare (ISPA) pentru a oferi sprijin n materie de transporturi i mediu ambiant (regulamentele din 21 iunie 1999); 2 - S-a decis organizarea unei Conferine europene anuale, care reunete statele membre ale Uniunii i rile candidat. Forum multilateral de consultare politic, Conferina european avea drept obiectiv extinderea i ntrirea cooperrii n domeniul politicii externe i securitii, justiiei i afacerilor interne precum i n chestiunile economice i de cooperare regional; 3.- n sfrit, negocierile n vederea extinderii Uniunii Europene au fost antamate ntr-o prim faz cu cele ase state cele mai avansate n procesul de adaptare (Cipru, Estonia, Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovenia), apoi cu celelalte ase ri candidat (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia).
5

De altfel, n cadrul ntlnirii la vrf de la Helsinki din decembrie 1999, Turcia i-a vzut recunoscut statutul de ar candidat avnd menirea de a se altura Uniunii, un acord putnd fi realizat pentru contenciosul ce o opune Greciei (deschiderea de tratative viznd o reglementare global a chestiunii cipriote; reglementarea pe cale panic a contenciosului privitor la insulele din Marea Egee). Dac, spre deosebire de alte state candidat, nu s-a stabilit nici o dat pentru deschiderea negocierilor de aderare, aceast eligibilitate a permis Turciei s beneficieze de strategia de preaderare, menit s ncurajeze i s sprijine reformele sale economice i politice. Aderarea a zece noi state membre la 1 mai 2004 Consiliul European de la Copenhaga din 12 i 13 decembrie 2002 a ncheiat negocierile de aderare cu zece ri candidat , considernd c aceste state ndeplineau condiiile politice i erau n msur s ndeplineasc criteriile economice i s-i asume obligaiile decurgnd din aderare: Cipru, Estnnia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia i Slovenia. S-a decis c aceste zece ri erau primite ca membre ale Uniunii Europene la 1 mai 2004. Tratatul de aderare a acestor state a fost semnat n cadrul Consiliului European de la Atena din 16 aprilie 2003 . Au fost organizate referendumuri aderare. Aderarea acestor zece ri la 1 mai 2004 le-a permis s participe, n calitate de membri, la alegerea Parlamentului European compoziiei noii Comisii. Intrarea Bulgariei i Romniei programat pentru 2007 Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002, n acelai timp cu ncheierea negocierilor de aderare cu cele zece state, a evocat perspectivele de aderare a rilor candidate care nu fceau parte din primul val de extindere. Astfel, sa stabilit drept obiectiv primirea Bulgariei i Romniei ca noi state membre ale Uniunii Europene n 2007.
6

n ansamblul statelor aderente n scopul ratificrii tratatului de

n iunie 2004 i la aprobarea

Negocierile de aderare cu aceste ri s-au continuat pe baza acelorai principii precum cele care au stat la baza celorlalte negocieri de aderare. Foi de parcurs detaliate, elaborate de Comisie, au furnizat Bulgariei i Romniei obiective clar definite. A fost aprobat o cretere nsemnat a ajutorului de pre-aderare. Tratatul de aderare a fost oficial semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 . El va intra n vigoare n principiu la 1 ianuarie 2007, dup ce va fi fost ratificat de fiecare din statele membre. Clauze de salvgardare prevd msuri menite s fac fa problemelor serioase ce ar putea surveni nainte de aderare sau n cei trei ani ce vor urma dup aderare. Totui, este posibil, avnd n vedere eecul procedurii de ratificare a tratatului privind Constituia pentru Europa i criza pe care el a deschis-o, ca data aderrii Bulgariei i Romniei s fie amnat. Deschiderea negocierilor de aderare cu Croaia subordonat cooperrii cu TPIY Croaia i-a depus candidatura de aderare la 21 februarie 2003. Negocierile de aderare trebuiau s nceap la 17 martie 2005. Totui, constatnd c Croaia nu a predat Tribunalului penal internaional pentru fosta Jugoslavie (TPIY) pe unii criminali de rzboi, n special pe generalul Ante Gotovina, Consiliul a decis in extremis s amne deschiderea acestor negocieri de aderare, condiionndu-le de cooperarea deplin i integral cu TPIY. Vocaia" Turciei de a intra n Uniune Turcia este asociat la Comunitatea Economic European din 1963. n 1995 s-a constituit o uniune vamal iar n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki acord Turdei statutul oficial de ar candidat la aderare: Turcia este o ar candidat care are vocaia de a se alipi la Uniune pe baza acelorai criterii precum cele care se aplic altor ri candidate. Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002 a ncurajat Turcia s continue procesul ei de reform: el a solicitat n special guvernului turc s remedieze
7

rapid toate insuficienele ce persistau n ceea ce privete criteriile politice, amintind c aderarea cere din partea unei ri candidat ca ea s aib instituii stabile care garanteaz democraia, domnia legii, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor. El a conchis c dac n decembrie 2004 Consiliul European decidea, pe baza unui raport i a unei recomandri a Comisiei, c Turcia satisfcea criteriile politice de la Copenhaga, Uniunea European ar ncepe nentrziat negocierile de aderare cu aceast ar. Comisia European a prezentat la 6 octombrie 2004 raportul ei privind progresele fcute de Turcia spre democraie i o recomandare privind deschiderea negocierilor de aderare. Pe baza acestei recomandri, Consiliul European reunit la Bruxelles la 16 i 17 decembrie 2004 a decis nceperea de la 3 octombrie 2005 a negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European. Relund propunerile formulate de Comisie, Consiliul European a decis, de asemenea, c negocierile de aderare cu Turcia, precum cu alte jri candidate, s fie de acum nainte bazate pe urmtorul cadru de negociere: - dup exemplul negocierilor anteriore, aceste negocieri se vor derula n cadrul unei Conferine inter-guvernamentale la care vor participa toate statele membre, pe de o parte, i statul candidat n discuie, pe de alt parte. Deciziile vor trebui luate cu unanimitate i se vor centra pe o serie de capitole ce trateaz fiecare un domeniu specific. Consiliul, statund n unanimitate asupra propunerii Comisiei, va stabili criteriile de referin pentru deschiderea i nchiderea provizorie a fiecrui capitol (alinierea legislaiilor, rezultate satisfctoare obinute n punerea n practic a acquis-ului de exemplu); - lungi perioade de tranziie, derogri, aranjamente specifice sau clauze de salvgardare permanente - adic clauze ce pot fi invocate n permanen drept baz pentru msuri de salvgardare- vor putea fi avute n vedere. Comisia va include astfel de dispoziii, dac este cazul, n propunerile pe care ea le va elabora pentru fiecare cadru, n domenii precum libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultur;
8

- negocierile de aderare ce trebuie nc s fie deschise cu candidaii a cror aderare ar putea avea consecine financiare importante nu vor fi fost nchise dect dup stabilirea unui cadru financiar pentru perioada ncepnd cu 2014. Altfel spus, terminarea negocierilor de aderare a Turciei, i a fortiori aderarea ei, nu sunt avute n vedere nainte de terminarea viitoarelor perspective financiare plurianuale, n 2014; - negocierile sunt un proces deschis al crui rezultat, intrarea n Uniunea European nu poate fi garantat dinainte; - o politic de tolerant zero" este recomandat fa de tortur, drepturile femeilor i minoritilor precum i libertile de expresie i de religie: n caz de violare grav i repetat de ctre un stat candidat a principiilor libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale sau ale statului de drept pe care se bazeaz Uniunea , Comisia, acionnd din proprie iniiativ sau la cererea unui ter stat membru, va putea propune suspendarea negocierilor i condiiile de reluare a acestora, Consiliul pronunndu-se cu majoritate calificat dup ce a audiat statul candidat; - n paralel cu negocierile de aderare, Uniunea va antama cu fiecare stat candidat un dialog politic i cultural aprofundat asociind societatea civil la el. Perspectiva , chiar ndeprtat, a aderrii Turciei la Uniunea European nu a fost lipsit de pasiuni. Dat fiind mrimea ei, populaia sa, localizarea ei geografic, potenialul ei economic i militar, precum i caracteristicile sale culturale i religioase, aderarea Turciei ar fi fr precedent. Dac progresele economice ale acestui stat par incontestabile, incertitudinile instituionale i bugetare legate de intrarea sa eventual nu sunt mai slabe. Pe plan instituional, intrarea unei ri att de populate (70 milioane de locuitori), care poate n mod legitim s pretind numrul cel mai mare de voturi n Consiliu i cea mai mare reprezentare n Parlamentul European, are obligatoriu un rol important n luarea deciziei.

n Frana, conform articolului 88-5 din constituie introdus prin legea constituional din 1 martie 2005, va fi organizat un referendum, la momentul potrivit, n privina chestiunii aderrii Turciei la Uniunea European.

10