Universitatea Bucureti Facultatea de Administraie i Afaceri Administraie Public

Strategia European de Ocupare a Forei de Munc

Neagu Ioana Grupa 304 An III

Bucureti 2011

Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munca (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi identificate de fiecare stat membru n parte. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar. Cei patru piloni ai Strategiei europene de ocupare a forei de munc sunt: 1. Angajabilitatea: reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; 2. Antreprenoriatul: promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; 3. Adaptabilitatea: are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4. Asigurarea de anse egale: se refer, n principal, la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Fondul Social European (FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. De peste 50 de ani FSE a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele membre UE. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: 1. Adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii; 2. mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor; 3. Integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de dis criminare pe piaa muncii; 4. Consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt.

Obiectivul Convergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 18 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr -un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out), acest obiectiv include, de asemenea , alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, 14 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre. n afara regiunilor aflate sub incidena obiectivului Convergen, obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului i mbuntind accesabilitatea, iar apoi, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane. ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de instituirea progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai puin de 16% din alocarea total. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre. Obiectivul Cooperare teritorial european este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene) triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier, 1,58 miliarde pentru cooperarea transnaional i 445 de milioane pentru cooperarea interregional.

Strategia Europa 2020

Comisia European a lansat n luna martie 2010 Strategia Europa 2020 pentru ieirea din criza actual i pregtirea economiei UE pentru deceniul urmtor. Comisia identific trei factori cheie pentru creterea economic, de aplicat prin aciuni concrete la nivel european i naional: 1. cretere inteligent (promovarea cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale); 2. cretere durabil (producie mai competitiv, o utilizare mai eficient a resurselor); 3. cretere economic favorabil incluziunii (o mai mare participare la piaa forei de munc, dobndirea de competene i lupta mpotriva srciei). Aceast btlie pentru cretere economic i locuri de munc necesit asumarea responsabilitii la cel mai nalt nivel politic i mobilizarea tuturor prilor interesate din ntreaga Europ. Sunt stabilite cinci obiective care definesc nivelul la care ar trebui s se situeze Europa n 2020 n raport cu care vor fi evaluate progresele. Obiectivul Uniunii Europene de a deveni cea mai dinamic i competitiv economie din lume, solicit sistemelor educaionale i de formare din ara noastr adaptarea la cerinele societii cunoaterii i la cerinele crescnde ale pieei muncii. Direciile cheie sunt: creterea adaptabilitii forei de munc, dezvoltarea antreprenoriatului, ca premis pentru creterea gradului de ocupare, formarea profesional continu i nvarea pe parcursul ntregii viei, asigurarea accesului egal la educaie i pe piaa muncii, creterea gradului de incluziune social. Romnia s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare, revizuit, politica naional n domeniul ocuprii forei de munc fiind n concordan cu liniile directoare integrate ale acestei strategii. n vederea aderrii Romniei la Uniunea European, legislaia naional n domeniul ocuprii forei de munc a fost armonizat gradual, ncepnd cu anul 2002, vizndu -se n mod prioritar creterea ponderii msurilor active de stimulare a ocuprii, tendin reflectat de Planurile Naionale de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc 2002-2003, 2004-2005 i 2006. n acest context, ncepnd cu luna martie 2002, intrarea n vigoare a Legii nr. 76 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a conturat o nou perspectiv n abordarea politicilor de ocupare n Romnia. Att n forma sa iniial, ct i prin modificrile ulterioare, legislaia n domeniul ocuprii forei de munc a condus la creterea ponderii msurilor active pe piaa muncii viznd:

1. Creterea anselor de ocupare a persoanelor aflate n cutare de loc de munc prin: medierea muncii; informare i consiliere profesional; consultan pentru nceperea unei afaceri; stimularea mobilitii forei de munc; formare profesional msur care a nregistrat cele mai mari modificri n sensul armonizrii cu standardele europene ncepnd cu anul 2002. ncepnd cu anul 2004, adaptarea legislaiei romneti la standardele europene n domeniul formrii profesionale a determinat extinderea categoriilor de persoane care pot beneficia de cursuri gratuite finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. Chiar i n aceste condiii, ponderea omerilor cuprini la cursuri de formare profesional a fost de 2% n anul 2002, nregistrnd un trend cresctor n anii urmtori (n anul 2003 cu 23% mai mult dect in 2002, iar n anul 2004 cu 14,6% mai mult dect n 2003). n anul 2004, rata de participare la formare profesional continu a persoanelor din categoria de vrsta 25 -64 de ani a fost de 1,1 %, extrem de redus comparativ cu media UE25 de 10,6% i inta de 7% prevzut n Strategia de Formare Profesional Continu 2005-2010 aprobat prin H.G. nr. 875/2005. 2. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc: subvenionarea locurilor de munc pentru ncadrarea persoanelor din categoriile defavorizate pe piaa muncii; acordarea de credite n condiii avantajoase cu dobnd subvenionat n vederea crerii de noi locuri de munc; acordarea unor faciliti cu reducerea contribuiei de 2,5% ncepnd cu anul fiscal urmtor, angajatorilor care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor pe care i menin n activitate cel puin 6 luni de la angajare; 3. Prevenirea omajului i consolidarea locurilor de munc. ncepnd cu anul 2004, n scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate, angajatorii, n baza planului anual de formare profesional pentru proprii angajai, beneficiaz de o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional derulate prin furnizori de servicii de pregtire profesional autorizai n condiiile legii, pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu a persoanelor participante la curs cel puin 3 ani de la data acordrii sumei. n Planul Naional de Dezvoltare pe perioada 2007 -2013, dezvoltarea resurselor umane reprezint o prioritate naional major, alturi de creterea gradului de ocupare i combatere a excluziunii sociale. Prioritatea este stabilit n acord cu Agenda Lisabona i cu prevederile Strategiei Europene de Ocupare revizuite, cu Liniile Directoare pentru politicile de ocupare, care trebuie s sprijine trei obiective strategice interdependente: ocuparea deplin, calitatea i productivitatea muncii i coeziunea i incluziunea social.

Strategia de dezvoltare a resurselor umane elaborat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013, asigur, pe de o parte, continuitatea documentelor programatice naionale anterioare i, pe de alt parte, corespondena cu orientril e strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea Fondului Social European. Obiectivul general al strategiei de dezvoltare a resurselor umane l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe pia a muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive.

Bibliografie
1. Strategia Europa 2020, martie 2010 2. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc

3. Comunicare a Comisiei ctre Consiliul European Raport strategic cu privire la Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere i locuri de munc: lansarea noului ciclu (2008-2010). n pas cu schimbarea PARTEA I, Bruxelles, 11.12.2007, COM(2007) 803 final 4. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social.