Sunteți pe pagina 1din 225

DMINI ST UBLICA

RREA

Revist metodico-tiinific trimestrial

fandat

n noiembrie 1993

iulie - decembrie 2009 nr. 3-4 (63-64)

CHIINU, 2009

ADMINISTRAREA PUBLIC
Revist metodicotiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe tng Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Nr. 3-4 (63-64), iulie - decembrie 2009

Colegiul redacional
ROMAN Alexandru, rector al Academiei, redactor-ef, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar COL Angela, vicerector al Academiei, secretar tiinific, doctor D sociologie, confereniar universitar BLAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor habilitat n drept, confereniar universitar BURIAN Alexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n drept, profesor universitar CIOBUEmilian, ef Direcie relaii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor in filozofie, confereniar universita r COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GORE A Ana, ef Direcie monitorizare, evaluare i con trol a Academiei, doctor n filologie, confe rea fia r universitar GUCEACIon, doctor habilitat n drept, profesor universitar GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe lng Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANOLETatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLENSKI Aleksei, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-prorector al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PL ATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar PATRACU Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOVICIVasili, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk) VELICIKAAIfonsas, profesor, directorul Institului Lituanian de Administrare (LTVADIS) (Vilnius)

SUMAR
Vlad F I L A T
AVEM SCOPURI CLARE i VOM MERGE SPRE REALIZAREA LOR" CONSECVENT 8

Benita F E R R E R O - W A L D N E R
...NE ANGAJM S AJUTM REPUBLICA MOLDOVA..." ECONOMIC A 15 11

PROGRAMUL DE STABILIZARE l RELANSARE REPUBLICII MOLDOVA PE ANII 2009-2011

650 D E ANI D E L A NTEMEIEREA STATULUI MOLDOVENESC Alexandru ROMAN


ROLUL REFORMELOR LUI TEFAN CEL MARE fN ADMINISTRATIV A RI! MOLDOVEI (III) CONSOLIDAREA 38

ADMINISTRAREA PUBLIC: T E O R I E I PRACTIC Mihail PLATON


PROBLEMA STRATEGIEI DEZVOLTRII UMANE 46

Teodor POPESCU
EVOLUIA SOCIETII INDUSTRIALE SPRE CEA POSTINDUSTRIAL 61

Silvia D U L S C H I
ABORDRI CONCEPTUALE l APRRII NAIONALE PRIVIND CULTURA SECURITII 75

Ion DULSCHI
MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI POLITICO-ADMINISTRATIV PUBLICE CENTRALE N CONTEXTUL REFORMEI 80

SOCIETATEA CIVIL I STATUL D E DREPT Oleg BALAN,Traian MNZAL


NIVELUL DE ANGAJARE A REPUBLICII CRIMINALITII ECONOMICE MOLDOVA N LUPTA CONTRA 39

Nicolae ROMANDA
REGLEMENTAREA TIMPULUI DE MUNC 95

..
: , . 104

Eufemia V I E R I U
MUNCA SUB ASPECTUL DREPTURILOR FUNCIONARULUI PUBLIC 115

E C O N O M I E I FINANE P U B L I C E Tatiana MANOLE


FINANAREA NVMNTULUI SUPERIOR N REPUBLICA MOLDOVA 124


: .... 132

INSTRUIREA FUNCIONARILOR P U B L I C I : STRATEGII I T E H N O L O G I I NOI Dumitru PATRACU


NVMNTUL l MENTALITATEA 141

Ana G O R E A
PECULIARITIES OF TEACHING ENGLISH FOR SPECIFIC PURPOSES 152

Teodora G H E R M A N
TEHNOLOGIILE REALITII MIXTE CONTINU l CERCETARE N ACTIVITATEA DE NVARE 160

Eugenia C E B O T A R U
UTILIZAREA SISTEMELOR N REPUBLICA MOLDOVA INFORMAIONALETELEBANK" 167

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN Gheorghe CLDARE, Maria LUPACO


ROLUL CONSILIULUI EUROPEI DIN REPUBLICA MOLDOVA N DEMOCRATIZAREA SOCIETII 175

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR Aurelia EPORDEI


MOTIVAREA NONFINANCIAR A DIN ADMINISTRAIA PUBLIC FUNCIONARILOR 190

Rodion STAMATIN
ADMINISTRAREA PUBLIC - FENOMEN SOCIAL SISTEMIC 202

Ecaterina TINCU
COMPORTAMENTUL DE CUMPRARE CONSUMATORULUI N PROCESUL DECIZIONAL 272

Sergiu CUMIR
INVESTIII MINIMALE, PROFIT MAXIMAL 217

CONTENTS
Vlad F I L A T
"WE HAVE CLEAR OBJECTIVES AND WILL CONSISTENTLY PURSUE THEM 8

Benita

FERRERO-WALDNER
COMMITTED TO HELP THE REPUBLIC OF MOLDOVA ". RECOVERY 15 11

"WEARE

THE PROGRAM FOR ECONOMIC STABILITY AND OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN 2009-2011

6S0 ANNIVERSARY SINCE THE FOUNDATION OF THE MOLDOVAN STATE


Alexandru ROMAN
THE ROLE OFSTEPHAN THE GREATS REFORMS STRENGTHENING OF THE MOLDOVA STATE (III) IN THE ADMINISTRATIVE 38

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE


Mihail PLATON
THE ISSUE OF HUMAN DEVELOPMENT STRATEGY 46

Teodor POPESCU
THE EVOLUTION POST-INDUSTRIAL OF THE INDUSTRIAL ONE SOCIETY TOWARDS THE 61

Silvia D U L S C H I
CONCEPTUAL APPROACHES REGARDING AND THE NATIONAL DEFENCE THE SECURITY CULTURE 75

Ion

DULSCHI
POLITICAL AND ADMINISTRATIVE MANAGEMENT OF CENTRAL PUBLIC ADMINISTRATION REFORM IN THE CONTEXT 80

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW


Oleg BALAN,Traian MNZAL
THE LEVEL OF COMMITMENT OF THE REPUBLIC IN THE FIGHT AGAINST ECONOMIC CRIMES OF MOLDOVA 89

Nicolae ROMANDA
REGULATION OF LABOUR AND RECREATION TIME 95

V.I.GUTSULAYK
THE CODE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA ON DELINQUENCY: ANALYSIS, ISSUES AND SOLUTIONS LEGAL 104

Eufemia V I E R I U
LABOUR F R O M THE POINT OF VIEW OF CIVIL SERVANTS RIGHTS 115

ECONOMY AND PUBLIC FINANCES


Tatiana MANOLE
FINANCING OF THE HIGHER EDUCATION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA 124

lexandr POCHINOK
THE RUSSIAN TAX SYSTEM: TO THEIR SOLUTION FROM THE ANALYSIS OF THE ISSUES 132

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES


Dumitru PATRACU
EDUCATION AND MENTALITY 141

Ana G O R E A
PECULIARITIES OF TEACHING ENGLISH FOR SPECIFIC PURPOSES 152

Teodora G H E R M A N
TECHNOLOGIES AND RESEARCH AS MIXED REALITIES ACTIVITIES IN THE CONTINUOUS TRAINING 160

Eugenia C E B O T A R U
USING THE INFORMATIONAL OFMOLDOVA SYSTEM "TELEBANK" IN THE REPUBLIC 167

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION


Gheorghe CLDARE, Maria LUPACO
THE ROLE OF THE COUNCIL OF EUROPE OF THE MOLDOVAN SOCIETY IN THE DEMOCRATIZATION 175

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER


Aurelia EPORDEI
NON-FINANCIAL MOTIVATION OF THE PUBLIC ADMINISTRATION SERVANTS... 190

Rodion STAMATIN
PUBLIC ADMINISTRATION AS A SYSTEMIC SOCIAL PHENOMENON 202

Ecaterina TINCU
THE CONSUMER'S BEHAVIOR IN THE BUYING DECISIONAL PROCESS 212

Sergiu CUMIR
MINIMAL INVESTMENTS, MAXIMUM PROFITS 217

VLAD FILAT: AVEM SCOPURI CLARE l VOM MERGE CONSECVENT S P R E REALIZAREA LOR"
Interviu acordat revistei Administrarea Public" de ctre Primul-Ministru al Republicii Moldova, VladFILAT pornindu-se de la interese politice i electorale, i la un moment dat ne-am pomenit ntr-o situaie destul de grea. Dup preluarea guvernrii, am constatat c, n prima jumtate a anului curent, balana de pli a ajuns la un deficit de 556 mil. dolari SUA, PIB-ul a sczut cu 7,8 %, contul curent s-a contractat pn la 11,2 % din PIB, veniturile publice s-au redus cu 10 la sut n raport cu aceeai perioad din 2008, cheltuielile bugetare s-au majorat nainte de alegeri cu 13 %, prognoza deficitului bugetar anual ajunsese la 16 % din PIB (acum este de 9%) etc. ntrebare: Domnule Prim-Ministru, se vorbete mult despre motenirea" grea lsat de guvernarea precedent. Despre ce fel de motenire", la concret, este vorba? Vlad FILAT: Rspunsul la aceast ntrebare trebuie separat n dou pri. n primul rnd, a vrea s m refer la motenirea" economic. Dup opt ani de guvernare comunist, avem o economie ce abia respir, bazat n mare parte pe consum, dar nu pe producie. n toi aceti ani, s-a stimulat consumul, tiindu-se prea bine c importurile masive vor asigura un nivel anume de venituri bugetare. Nu a existat un interes real pentru promovarea produciei autohtone. La acest capitol a mai meniona i incapacitatea guvernrii precedente de a identifica soluii adecvate pentru criza financiar-economic. Prea mult timp existena acestei crize a fost negat, n al doilea rnd, este vorba despre motenirea" social-politic. A trebuit s pornim de la un nivel destul de sczut relansarea proceselor democratice normale pentru un stat care tinde spre aderare la Uniunea European. Pe timpul guvernrii comuniste, nici nu putea fi vorb de justiie independent, pres liber, drepturi i liberti garantate ale omului, autonomie local real etc. n toate aceste domenii urmeaz s se revin la normal, dar procesele respective snt destul de com plicate i necesit nu doar eforturi, ci i timp. .: Avei deja careva realizri din momentul prelurii guvernrii sau rezultatele vor aprea pe parcurs? Vlad FILAT: Majoritatea aciunilor pe care le ntreprindem la moment urmeaz s dea rezultate n perspectiv. Totodat, nu pot s trec cu vederea unele realizri pe care am reuit s le nregistrm chiar

i n aceast perioada scurta de timp. n acest context, a meniona creterea exporturilor n luna octombrie, reducerea deficitului bugetar prognozat pentru anul curent de la 16 % pn la 9% din .

Nu pot s trec cu vederea astfel de rezultate mbucurtoare, cum ar fi: negocierea noului Memorandum cu Fondul In general, preconizm reducerea Monetar Internaional, care permite ponderii deficitului bugetar n PIB n 2009 i Republicii Moldova s obin suport pentru pn la 9 %, cu diminuarea treptat pn la \ acoperirea deficitului bugetar, dar i s 3% n 2012; deficitul contului curent se va deblocheze relaiile cu creditorii externi; stabiliza n jurul cotei de 10%dinPIB,un \ elaborarea, aprobarea i nceperea nivel care poate fi cu uurin finanat din \ implementrii Planului anticriz; semnarea investiiile strine directe i resursele din i implementarea Acordului privind micul asistena oficial; ritmul anual al creterii ; trafic la frontier, care ofer acces liber economice urmeaz s creasc treptat pn n spaiul comunitar la peste 1,2 milioane la 5 % n 2012 etc. Avem scopuri clare i de moldoveni; negocierea i preconizata vom merge consecvent spre realizarea lor. semnare a Acordului cu Corporaia .: n ce msur activitatea Guver Provocrile Mileniului" n sum de 262 nului ar putea influena evenimentele milioane de dolari SUA, bani care vor fi politice din ara noastr? folosii pentru reabilitarea infrastructurii n Vlad F I L A T : Procesele iniiate de ' Moldova; obinerea unei perspective clare actualul Guvern snt de perspectiv. Ele \ privind nceperea negocierilor privind nu trebuie corelate cu evoluiile i liberalizarea regimului de vize cu Uniunea European; fixarea unui termen concret evenimentele politice din ar. Dincolo de pentru nceperea negocierilor cu Uniunea faptul c sntem politicieni, fiecare dintre European privind obinerea statutului de noi este cetean al acestei ri, iar interesul membra-asociat; relansarea bunelor relaii rii tot timpul trebuie s predomine. Opinia mea este c trebuie s existe pe multiple planuri cu Romnia, Ucraina interese comune privind prioritile rii i i Rusia etc. acestea nu trebuie s se modifice odat De asemenea, pot s menionez c cu schimbarea guvernrii. Actualul Cabi s-au ntreprins aciuni serioase n vederea net de Minitri are un program de guvernare demonopolizrii pieei produselor de carne care reprezint o viziune sistematizat a i pete, s-au luat masuri pentru deblocarea principalelor formaiuni politice din ar. i facilitarea exportului de vinuri, se lucreaz Poate mat puin a comunitilor. Dei, la n vederea restabilirii normaltii pe piaa nivel declarativ, i ei au optat pentru unele publicitii, s-au stabilit direcii de aciune din principiile pe care le implementm. Ins, clare pentru facilitarea businessului, cum doar la nivel declarativ. De exemplu, ar fi practica ghieului unic, simplificarea necesitatea aderrii Moldovei la UE. De aceea, dac fiecare dintre noi va fi procedurii de raportare fiscal etc. I.: Putem afirma c aceste aciuni consecvent n aciuni i declaraii, procesele vor permite Moldovei s depeasc politice din ar nu ar trebui s afecteze

criza financiar-economic ntr-un viitor previzibil? Vlad F I L A T : Potrivit prognozelor noastre, recesiunea economic va fi depit n pri-mul trimestru al anului 2010, iar anul viitor l vom ncheia cu o cretere economic de 1,5 %.

buna desfurare a aciunilor iniiate de Guvern. Dac dorii, acesta este un test de maturitate pe care urmeaz s-1 treac ntreaga clas politic din Republica Moldova. .: Cnd lucrurile n Moldova vor reveni la normal? Vlad FII AT: Depinde defiecaredintre noi i nu m refer doar la politicieni, ci la fiecare cetean n parte, la societate, n general. Bazele revenirii la normal au fost puse, acum urmeaz ca fiecare s vin

cu contribuia sa la modul practic. Guvernul, Parlamentul, autoritile locale snt doar vrful iccbergului, cei care dau tonul evenimentelor, dar eforturile autoritilor trebuie s gseasc susinere n societate. Pn n prezent, am simit sprijinul necesar n acest sens. Important este s inem ritmul i n continuare i vom ajunge s ne bucurm cu toii de rezultatele muncii noastre. V mulumim pentru interviu i V dorim succese n continuare.

BENITA FERRERO-WALDNER: NE ANGAJM S AJUTM REPUBLICA MOLDOVA..."


Discursul Comisarului European pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate in plenul Parlamentului Republicii Moldova din 27 noiembrie 2009

Stimate Domnule Preedinte, Stimai deputai, Doamnelor i Domnilor, A vrea s aduc mulumiri Preedintelui Mihai Ghimpu i liderilor partidelor parlamentare pentru invitaia lor de a adresa un mesaj acestei distinse adunri. Am o deosebit plcere s fiu din nou la Chiinu i s discut cu Dumneavoastr despre viitoarele mari oportuniti n relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova. Deja timp de 10 ani lucrm mpreun pentru consolidarea relaiilor noastre, intensificarea cooperrii, n chestiunile de politic extern i de securitate, precum i n vederea apropierii pieelor i popoarelor noastre. Eforturile noastre comune s-au soldat cu multe succese, n special dup semnarea Planului de Aciuni PEV UERM n februarie 2005. Relaiile noastre se dezvolt n linie ascendent, devin mai profunde i putem vedea rezultatele n impactul asupra societii i economiei voastre. Progrese se nregistreaz, dei reformele au o cale lung de parcurs n cazul n care ara dumneavoastr urmeaz s obin beneficiile depline ale unor relaii mai strnse cu UE. n urma alegerilor parlamentare din aprilie, au fost amnate o serie de reuniuni

politice importante ntre Uniunea European i Republica Moldova, ceea ce a mpiedicat, oarecum, progresul. ara dumneavoastr trece printr-o perioad dificil i noi nelegem c, n aceste timpuri, nu este deloc uor s se menin un dialog politic semnificativ. Dup cum bine tii, Uniunea European este o uniune bazat pe respectarea drepturilor omului, pe democraie i pe supremaia legii. Credem c acestea snt valorile care ofer oamenilor cea mai bun calitate a vieii, oriunde ar tri; i, prin eliberarea potenialului fiecruia dintre cetenii unei ri, aceste valori universale dein i cheia succesului economic. Iat de ce noi activm dup aceste principii n relaiile noastre cu toate celelalte state i, de aceea, insistm s primim un angajament clar de aderen la aceste valori nainte de a purcede la oferta de aprofundare a relaiilor noastre, inclusiv la negocierile unui nou acord. Din partea noastr, ne angajm s ajutm Republica Moldova s se refac dup perioada electoral i postelectoral dificil. Acest lucru va fi unul crucial att pentru stabilizarea social ct i pentru cea politic a rii. Forele politice ar trebui s nceap dezvoltarea unei culturi bazate pe

respectul reciproc ntre majoritate i opoziie, cu un sistem echitabil de frne i contrabalane. ara voastr are nevoie de aceast capacitate a tuturor partidelor politice s acioneze mpreun pe timp de criz n interesul poporului. Pentru a sprijini acest lucru, Comisia European a fost prompt n adoptarea unui "Pachet pentru susinerea democraiei" n Republica Moldova. Salutm coratituirea Comisiei de anchet nsrcinate s efectueze o investigare imparial, transparent i efectiv a evenimentelor de dup 5 aprilie. Prin intermediul "Pachetului pentru susinerea democraiei" putem ajuta Comisia de anchet s-i ndeplineasc mandatul, dac ea dorete, punndu-i la dispoziie expertiza tehnic.

Am plcerea s v spun c Guvernul Republicii Moldova este de acord cu necesitatea introducerii unei noi dinamici n relaiile noastre. i acum, dup ce R. Moldova a restabilit tratamentul egal al tuturor cetenilor UE n cadrul politicii vizelor, sntem gata s ncepem discuii serioase referitor la viitoarea noastr cooperare.

Prima prioritate este negocierea unui acord nou pentru a nlocui i a depi Acordul de Parteneriat i Cooperare ex istent. Acest acord nou trebuie s includ printre altele obiectivul unei Zone de liber schimb aprofundate i comprehensive ntre Republica Moldova i UE. Nu din cauza c acesta este sfiritul propriu-zis, ci deoarece este cel mai puternic imbold de Regretm timpul pierdut n cursul promovare a comerului, de atragere a mai procesului electoral. Dar n prezent, avem multor investiii strine i, astfel, de o situaie nou. Alegerile repetate din 29 dezvoltare a potenialului vostru creativ iulie au transmis un semnal pozitiv puternic pentru a oferi perspective i locuri de privind situaia democraiei n R. Moldova. munc tinerelor generaii. Tratativele Angajamentele pe care am dorit s le vedem preparatorii reuite cu principalul vostru n ceea ce privete respectarea drepturilor negociator i acordul ambelor pri de a omului, democraia i supremaia legii acum, organiza prima rund de negocieri la 12 ntr-adevr, s-au confirmat. i vedem ianuarie 2010 snt pai nainte foarte apariia unui consens promitor att n importani. Dac Moldova va demonstra societatea moldoveneasc, ct i n disponibilitate i abilitate de a se conforma Uniunea European n ceea ce privete angajamentelor ce vor aprea n cadrul consolidarea legturilor noastre. Toate acestor negocieri, noi vom propune s acestea m ncurajeaz s sper c acum denumim acest fundament juridic nou putem s ne ntoarcem la abordarea pentru relaiile noastre drept "Acord de problemelor cu care se confrunt Repub asociere", aa cum este prevzut n lica Moldova. Trebuie s recuperm timpul Parteneriatul Estic. pierdut! Dup cum am menionat, principalele domenii de ngrijorare ale Uniunii Europene Stimate Domnule Preedinte, snt respectarea drepturilor omului i Stimai deputai, procesul de reform politic. Acestea susin Doamnelor i Domnilor, UE dorete s accelereze dezvoltarea angajamentul nostru fa de dumneavoastr relaiilor sale cu Republica Moldova, prin Parteneriatul Estic. Consolidarea valorificnd deplin toate oportunitile pe tranziiei Republicii Moldova spre o democraie pluralist complet va fi o care le ofer Parteneriatul Estic.

provocare, dar va aduce multe beneficii. Interesul Guvernului dumneavoastr n explorarea posibilitii de stabilire a unui dialog regulat cu Uniunea European n domeniul drepturilor omului, ne ofer sperana c Republica Moldova intenioneaz s realizeze un progres durabil referitor la acest e chestiuni cruciale. Desigur, nici un efort de mbuntire a situaiei cetenilor Moldovei nu ar putea fi numit un succes fr o perspectiv clar de mbuntire economic. Stabilirea unei Zone de liber schimb aprofundate i com prehensive ntre ara dumneavoastr i Uniunea European va aduce reforme structurale, ceea ce nu va fi uor de la nceput - dar ar putea, cu timpul, s aduc mari beneficii economice pentru poporul dumneavoastr. Vinerea trecut, Comisia a discutat la nivel tehnic cu partea moldoveneasc perspectivele unei Zone de liber schimb Moldova-UE. Ele snt bune, dar ritmul progresului va depinde de abilitatea R. Moldova de a implementa msurile necesare. Pentru a avansa ct mai mult aceste pregtiri, am convenit Ia o abordare pas cu pas. Noi propunem elaborarea unei foi de parcurs pentru a identifica aciunile necesare care v vor ajuta s v pregtii de asumarea angajamentelor pe care le va implica Zona de liber schimb aprofundat i comprehensiv. Noi tim c circulaia mai liber n Europa este foarte important pentru cetenii R. Moldova Am putea ntreprinde, treptat, pai privind simplificarea n continuare a condiiilor de cltorie pentru a atinge obiectivul pe termen lung de a cltori fr vize n Uniunea European, n cazul n care vor fi aplicate condiii pentru o mobilitate securizat i bine gestionat. Instituirea unui Centru pilot comun de

aplicare a vizelor n 2007, Acordurile de readmisie i facilitare a regimului de vize din 2008 i Parteneriatul nostru de mobilitate constituie un start bun. Noi ncurajm R. Moldova s intensifice procesul de reforme n domeniul j ustiiei, libertii i securitii, care snt eseniale pentru orice discuie viitoare referitor la cltoriile fr vize. Probabil, provocarea cea mai imediat cu care se confrunt Republica Moldova este criza economic i financiar profund i noi sntem gata s ajutm, n special prin asisten financiar direct. Comisia European deja s-a angajat s pun la dispoziie o asisten macrofinanciar foarte substanial, suplimentar fa de viitorul acord cu FMI. Cu finanarea noastr pentru R. Moldova, stabilit s sporeasc ulterior, i cu finanarea de la ali donatori care i sporesc eforturile, vom avea nevoie de consolidarea sinergiilor ntre donatori. Guvernul R. Moldova va avea dejucat un rol n asigurarea unei conduceri puternice pentru coordonarea asistenei financiare. Salut eforturile care aufostdeja depuse n aceast privin. nfinal,rmnem la fel de interesai de susinerea eforturilor n gsirea unei soluii pentru problema transnistrean care va continua s submineze R. Moldova, exceptnd cazul n care va fi soluionat. Salut eforturile noului guvern n formularea unei noi politici referitor la posibilele variante de aciuni cu Transnistria. Msurile de consolidare a ncrederii, sponsorizate de UE, i vizibilitatea sporit att a Republicii Moldova, ct i a Uniunii Europene n Transnistria i-ar putea juca rolul n obinerea reglementrii. Ca i guvernul dumneavoastr, noi credem c "5+2" este singurul format viabil pentru o soluionare durabil.

Die Preedinte, Stimai deputai, Doamnelor i Domnilor, Moldova se confrunt cu provocri enorme pe mai multefronturi- economic, financiar, social i politic. Dar ea nu este singur, attatimpct acioneaz n interesul propriu prin eforturi continui i determi nate pentru stabilizarea situaiei sale in terne. Am deplina ncredere c v vei ocupa de reformele dificile n continuare, deoarece tii c ele snt cruciale pentru

viitorul dumneavoastr succes. Permitei-mi s-mi mprtesc viziunea Eu vd o Moldov prosper, societatea ei reconciliat i integritatea ei teritorial restabilit. Istoria de reconciliere i unificare a Europei din ultima jumtate de secol are s ne ofere o lecie. Ea ne-a adus prosperitate i stabilitate i, mprtindu-ne experiena cu dumneavoastr, noi sperm s v bucurai pe deplin de aceleai beneficii. V mulumesc pentru atenie.

Anex la Hotr rea Guvernului nr.790 din 1 decembrie 2009

PROGRAMUL DE STABILIZARE l RELANSARE ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA PE ANII 2009-2011


INTRODUCERE Economia Republicii Moldova se afl ntr-o criz profund. Profimzirnea acesteia este demonstrat de stagnarea practic a tuturor sectoarelor economiei, conlractarea cererii agregate de consum pe fundalul reducerii remitenelor i, ca rezultat, a comerului exterior, precum i majorarea semnificativ a deficitului bugetar. Problemele economice amplific i mai mult tensiunile din societate, generate de subminarea ncrederii populaiei n sustenabilitatea financiar a bugetului i n aciunile Guvernului. Originea crizei deriv din exterior pentru o ar vulnerabil la ocurile externe, cum este Republica Moldova, contractarea economiilor principalelor ri partenere a constituit factorul decisiv care a declanat, ncepmd cufineleanului 2008, ranversarea trendului de cretere a economiei. Totodat, tergiversarea implementrii msurilor de management anticriz a amplificat recesiunea, oferind un pronostic pesimist pe termen scurt i mediu. Contextul n care acest Program demareaz este unul foarte dificil i tensionat pentru Republica Moldova, deoarece dificultile economiei se transpun pe bugetul public naional care, la rndul su, nu mai poate servi drept instrument efectiv i eficient pentru susinerea categoriilor vulnerabile. Or, vulnerabilitatea populaiei este direct proporional cu stagnarea economiei i aprofundarea crizei. Guvernul actual este contient de profunzimea recesiunii economice, precum i de vulnerabilitatea unor categorii ale populaiei fa de efectele nefaste ale crizei. Cu toate c recesiunea mondial cedeaz eforturilor ntreprinse de guvernele lumii, ncepnd cu a douajumtate a anului 2009 fiind observate i primele semne de redresare economic mondial, impactul benefic al acestor tendine mondiale pozitive asupra economiei Republicii Moldova se va manifesta mai trziu. In acest context, Guvernul trebuie s realizeze msuri urgente de stabilizare i relansare a economiei rii, pentru a nu permite aprofundarea n continuare a crizei economice. Din cauza modelului inerial de gestionare a economiei n general i bugetului n particular, promovat de conducerea anterioar a rii, Guvernul actual nu are suficiente prghii i spaiu pentru manevr. Cu toate acestea, identificarea posibilitilor i celor mai eficace mecanisme pentru intervenie este n prezent o prioritate. Guvernul, imediat

dup nvestire, a iniiat serie de msuri reformatoare care au menirea de a debirocratiza i demonopolize mediul de afaceri, de a spori eficiena cheltuielilor publice i de a mbunti eficacitatea administraiei publice. Acest Program ofer un set de aciuni care reprezint o continuare a eforturilor deja ntreprinse de Guvern, ce urmeaz s fie realizate ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2009 i pn la finele anului 20 U . Instrumentele pe care Guvernul i propune s le aplice pentru stabilizarea i relansarea economiei variaz de la msuri de stimulare a consumului i economiei pn la msuri de facilitare a accesului antreprenorilor la mijloace financiare; de la msuri universal acceptate pn la msuri mai puin populare, cu caracter reformator, dar care snt cruciale n condiiile actuale. Selectarea acestor instrumente s-a efectuat de o manier participativa, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, reprezentanilor mediului de afaceri, cercurilor academice i societii civile. Pentru a evita incapacitatea de plat, Guvernul trebuie s asigure ca mij loacele bugetare limitate s fie direcionate trans parent i adecvat - spre categoriile vulnerabile i pentru soluionarea problemelor stringente. In acest context, Guvernul va asigura ca, odat cu fortificarea ritmurilor de relansare a economiei, susinerea bugetar a categoriilor vulnerabile s se extind semnificativ. Or, indiferent de msurile aplicate, cert este faptul c Guvernul va ncepe implementarea Programului prin aciuni de fortificare a administraiei publice i de edificare a unor structuri statale eficiente, durabile i credibile. Guvernul va depune eforturi pentru a gsi un compromis social acceptabil ntre

sacrificii i beneficii, pentru ca povara reformelor imperative s nu duneze celor care mizeaz pe susinere sau snt anemiai, iar cei care vor pierde n prezent, sfiepe deplin rspltii odat cu revenirea economiei pe o pist ascendent. De aceea, n procesul de implementare a Programului de stabilizare i relansare economic. Guvernul mizeaz, n primul rnd, pe propriile eforturi, dar i pe nelegerea i ncrederea ntregii societi, precum i pe susinerea partenerilor de dezvoltare a rii, fr suportul crora reformele ambiioase propuse nu vor avea sori de izbnd. n contextul dialogului cu societatea i n scopul asigurrii nelegerii depline a mesajului pe care l lanseaz acest Program, Guvernul va elabora o strategie de comunicare, explicnd n detaliu necesitatea i efectele aciunilor propuse. Receptivitatea ntregii societi este crucial pentru meninerea vectorului de integrare european pe care 1-a stabilit Guvernul ca prioritate n programul su de guvernare. Programul de stabilizare i relansare economic nu vine s substituie Programul de guvernare, Strategia Naional de Dezvoltare (SND), Agenda de politici pentru integrarea european sau alte documente de politici publice, ci le completeaz cu aciuni concrete i specifice, menite s ating obiectivele stabilite n cadrul strategic existent i n contextul actual al crizei. ANALIZA SITUAIEI Tabloul actual al crizei este sumbru. Cu toate c primele semne ale stagnrii economiei, trezind nenumrate discuii controversate, s-au manifestat n septembrie-octombrie 2008, evoluia economiei n anul curent confirm

16

3 Q.

1 3

aprofundarea i ramificarea efectelor crizei. Astfel, n primul semestru al anului 2009 Produsul Intern Brut (PIB) s-a diminuat cu 7,8% fa de aceeai perioad a anului trecut, iar prognoza pentru finele anului curent a fost revzut de la -5% pn la 9%. Contractarea cererii agregate de consum, pe fundalul reducerii n primele apte luni ale anului 2009 a volumului remitenelor cu mai mult de o treime, a stat Ia bazele stagnrii economiei, care a fost edificat pe un model de cretere nedurabil, bazat pe consum i importuri, i mai puin pe investiii i exporturi. La contractarea economiei a contribuit involuia sectorului industrial, al crui volum de producie n perioada ianuarie septembrie a anului curent, fa de perioada respectiv a anului trecut, s-a redus cu 24,3%, n special din cauza diminurii volumului industriei extractive cu 32,4% i industriei prelucrtoare cu 26,3%. n acelai timp, dei sectorul agricol a fost mai puin afectat dect cel industrial, producia agricol s-a redus cu 11,8% n lunile ianuarie septembrie ale anului curent. Recoltarea culturilor n ntreprinderile agricole se caracterizeaz prin micorarea considerabil a roadei medii a cerealelor - cu circa 38%, iar producia agricol rmne n continuare caracterizat prin competitivitate sczut. O descretere semnificativ a fost nregistrat n construcii - sector care s-a contractat cu 33,7% n primul semestru al anului curent, dar totui cea mai semnificativ descretere a fost nregistrat n domeniul transporturilor, volumul total de mrfuri transportate duninundu-se n ianuarie - septembrie 2009 cu 59,2%. Acesta este sectorul care, n termeni comparativi, a fost afectat cel mai profund de criz.

Majorarea de 1,7 ori a sumei restanelor pentru retribuirea muncii s-a produs pe fundalul reducerii transferurilor de peste hotare ale persoanelor fizice n ianuarie - \ iulie cu 33 % fa de aceeai perioad a ; anului precedent. Diminuarea veniturilor ' populaiei (ncasate att din interior, ct i ; dinextericpr)s-ainanifestatprinrestrngerea ; consumului n primul semestru al anului : 2009 cu 10,4%. Contractarea cererii < agregate de consum a condus Ia diminuarea i nperidaianrie-augtaimporturilor : {cu 38,3%), care se bucurau de o cretere surprinztoare n ultimii ani, precum i a exporturilor (cu 24,2%). De asemenea, criza economic ce a cuprins regiunea a condus la diminuarea volumului investiiilor strine directe. Astfel, n primul semestru ] al anului 2009 investiiile strine directe ; atrase n economia naional (n valoare i net) au nregistrat doar 34,6 mii. dolari SUA, micorndu-se comparativ cu perioada similar a anului 2008 de circa . 8,9 ori.
: : :

Tendinele negative de evoluie a economiei s-au reflectat n primele nou luni ale anului 2009 i asupra indicelui preului de consum. Astfel, de la nceputul anului, temperarea ritmurilor de cretere n principalele sectoare ale economiei a condus Ia micorarea preurilor medii de consum cu 2,9%, n timp ce n luna septembrie s-a produs o majorare cu 0,6% fa de luna august. Deflaia, dei contribuie pe termen scurt la creterea puterii de cumprare a populaiei, poate avea pe termen lung un efect negativ asupra economiei rii n general i antreprenorilor n particular. Criza s-a reflectat i asupra veniturilor bugetare, care s-au diminuat n perioada ianuarie - august cu 6,9 %, genernd un deficit bugetar fr precedent, de peste

2,5 mlrd. lei. Acest nivel al deficitului bugetar este de 8,6 % ori mai nalt dect cel din perioada similar a anului 2008. Reducerea veniturilor bugetului public naional a fost cauzat de micorarea ncasrilor din TVA la mrfurile importate i a impozitelor asupra comerului internaional i operaiunilor externe. n acelai timp, majorarea cheltuielilor bugetului public naional a fost determinat de onorarea de ctre fostul Guvern a obligaiilor n sfera social, care nu au fost corelate cu volumul resurselor disponibile. Meninerea cheltuielilor sociale la un nivel nalt, pe fundalul reducerii substaniale a veniturilor bugetare, a condus la creterea cu 33,6% a datoriei de stat interne comparativ cu sfiritul lunii august 2008. Limitarea prghiilor interne de gestionare a crizei este demonstrat i prin diminuarea I cu 26,6%, n ianuarie - august, fa de 1 8 aceeai perioad a anului trecut, a activelor \ oficiale de rezerv. Aprofundarea crizei a fost nsoit de creterea reticenei din partea sectorului S bancar n acordarea creditelor pentru . sectorul privat. Astfel, n perioada ianuarie - august a anului 2009 volumul creditelor acordate economiei s-a diminuat, fa de = perioada similar a anului trecut cu 3,7%, f iar volumul creditelor neperformante a atins 12,8% din totalul creditelor, comparativ cu . 5,9% lafineleanului 2008. Reducerea de j ctre Banca Naional a ratei de baz de 5 la 12,5% pn la 5% i a rezervelor obligatorii ale bncilor comerciale de la Q. 17,5% pn Ia 8% nu a condus, deocamdat, ( la scderea ateptat a ratelor dobnzii la credite. Dac rata dobnzii la credite n % moned naionala s-a micorat cu circa 5,2 puncte procentuale fa de august 2008, atunci rata dobnzii la credite n valut s-a
r

majorat cu 0,31 puncte procentuale. Volumul total al depozitelor a nregistrat o descretere mult mai substanial dect cel al creditelor - de 8,9% comparativ cu au gust 2008 i cu 8,6% fa de nceputul anului curent. Nivelul redus de depuneri bneti indic asupra restabilirii prea lente a ncrederii populaiei n sectorul bancar. Diminuarea depozitelor n moned naional a constituit factorul principal de reducere a masei monetare (M3) cu 7,6% n perioada ianuarie - august, fa de perioada similar a anului trecut. Criza economic ce a cuprins rapid ntreaga economie a rii nu a putut s nu produc repercusiuni nefaste asupra populaiei. Astfel, n perioada ianuarie august numrul omerilor oficial nregistrai s-a majorat de 1,7 ori, fiind plasai n cmpul muncii cu 25,7% mai puini omeri dect n anul precedent. Creterea numrului de omeri denot problemele cu care se confrunt nu doar Republica Moldova, ci i alte ri unde activeaz emigranii moldoveni o parte din acetia revenind deja n ar. Aceasta genereaz att presiuni crescute asupra bugetului de stat (un numr mai mare de omeri necesit un volum mai mare de indemnizaii de omaj), ct i asupra economiei reale, incapabile de a asimila omerii, inclusiv cei revenii de la munc de peste hotarele rii. n anul 2008, pentru prima dat n ultimii trei ani, a crescut nivelul srciei n Re publica Moldova. Astfel, comparativ cu anul 2007, rata srciei absolute a crescut cu 0,6 puncte procentuale, iar rata srciei extreme s-a majorat cu 0,4 puncte procentuale. Aceast tendin ar putea continua, deoarece efectul politicilor asupra consumului i al srciei nu este imediat.

VIZIUNEA GUVERNULUI Restabilirea ncrederii populaiei n aciunile Guvernului i n oportunitile de trai i munc n Republica Moldova, readucerea economiei pe o traiectorie de cretere, precum i fortificarea premiselor penlru dezvoltarea unei economii durabile snt prioritile Guvernului n contextul prezentului Program. Aciunile implementate n cadrul acestui Program vor avea menirea de a reanima economia, astfel nct deja n anul 2010 aceasta s revin pe o pist ascendent. Relansarea economiei va fi nsoit de nviorarea procesului investitionaL inclusiv a investiiilor strine directe, sporirea volumului produciei industriale, agricole i al serviciilor, revigorarea comerului exte rior, diminuarea deficitului bugetar i reducerea omajului.

2) relansarea activitii economice; 3) asigurarea unei protecii sociale eficiente i juste. Cele trei prioriti pe care Guvernul le-a stabilit pentru contracararea efectelor devastatoare ale crizei economice i prevenirea declanrii unei crize financiare i sociale de proporii i mai mari snt interdependente. Totodat, profunzimea crizei determin necesitatea implementrii unor aciuni conflictuale" - de extindere a bazei fiscale pentru acumularea veniturilor bugetare i de reducere a cheltuielilor pentru anumite sectoare neprioritare i categorii de populaie mai puin vulnerabile, n paralel cu msuri de diminuare a poverii fiscale, stimulare economic i susinere a persoanelor afectate.

Compromisul ntre aceste necesiti stringente, dar ntr-o oarecare msur i Programul reprezint fundamentul concurente, nu poate fi asigurat dac nu pentru aciuni pe termen mediu i lung, care se realizeaz o serie de premise vor pune bazele unei economii competi indispensabile. Astfel, obiectivele stabilite tive, bazate pe cunoatere, tehnologii n cadrul acestor prioriti vor puteafiatinse performante, lipsite de orice bariere pentru doar n cazul n care vor fi asigurate cretere i prosperare, i vor sprijini urmtoarele precondiiv: formarea unei societi moderne, cu valori a) stabilizarea situaiei politice n ar; contemporane i standarde de via b) suportul donatorilor n finanarea avansate. Guvernul va tinde ca Republica proiectelor i aciunilor de importan Moldova s devin un stat de drept n care major, pentru care nu exist resurse snt respectate libertile i drepturile financiare interne; ceteanului, precum i drepturile la c) parteneriatul dintre Guvern i proprietate i trai decent. societate pentru realizarea obiectivelor propuse. PRIORITILE Cu toate c cele trei precondiii snt la fel de importante, fr parteneriatul cu PROGRAMULUI societatea, ansele realizrii acestui Pro Programul de stabilizare i relansare gram ambiios, dar imperativ, vor fi practic economic este axat pe trei prioriti, i nule. anume: 1) stabilizarea i optimizarea finanelor publice;

1. S T A B I L I Z A R E A I OPTIMIZAREA FINANELOR P U B L I C E Stagnarea economiei i diminuarea volumului comerului exterior au condus Ia erodarea bazei fiscale i, respectiv, la reducerea considerabil a veniturilor fiscale. Diminuarea veniturilor publice n anul 2009, pe fundalul meninerii unui nivel ridicat al cheltuielilor sociale, a condus inevitabil la sporirea deficitului bugetar. La acest moment, resursele bugetare nu mai pot acoperi necesitile curente de ntreinere i sociale, fr a mai vorbi de programele de investiii i reformele structurale care implic cheltuieli. In situaia creat, dac nu vor fi ntreprinse aciuni de stabilizare a finanelor publice, deficitul bugetar ar putea atinge un nivel de peste 15 % din PIB. Pentru a evita incapacitatea z o de plat a Guvernului, pe fundalul sporirii vuherabilitii economiei rii i a populaiei n general, Guvernul va optimiza cheltuielile bugetare, lrgind n paralel baza fiscal i identificnd surse externe pentru acoperirea temporar a unor programe economice i sociale importante, precum i a deficitului bugetar. Astfel, n contextul stabilizrii s finanelor publice snt stabilite urmtoarele f [ obiective i aciuni pe termen scurt i mediu

externi de dezvoltare a rii, pentru a obine susinere bugetar, inclusiv intensificarea eforturilor n vederea debursrii tranelor pentru proiectele i programele n curs de implementare;

3) perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal (prevenirea subevalurii n vam, transferrii profitului etc.); 4) relansarea privatizrii patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza hcitatiilor deschise, anunate i transparente; 5) modificarea legislaiei n vigoare n vederea: a) majorrii de 2 ori, ncepnd cu anul 2010, a cotei maxime a taxei pentru amenajarea teritoriului; b) majorrii cu 50%, ncepnd cu anul 2010, a cotei maxime a taxei pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; c) majorrii, ncepnd cu anul 2010, a accizelor pentru autoturisme de lux, igri de foi i trabucuri, igarete cufiltru,bere, buturi alcoolice tari i buturi slab alcoolice, benzin i derivate ale acesteia, parfurnuri, apa de toalet i articole de bijuterie; d) introducerii, ncepnd cu anul 2010, a ace izului la articole de cristal i a accizului la articole de giuvaiergerie, neconfirmate documentar; e) majorrii cu 30%, ncepnd cu anul Obiectivul 1. Identificarea posibilelor > I surse pentru majorarea veniturilor 2010, a cotelor taxelor rutiere la publice i diminuarea deficitului autoturismele nmatriculate n Republica 3 0 . i bugetar. Moldova care consum diesel; f) majorrii cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele Aciuni imediate (2009): 1) negocierea cu Fondul Monetar nmatriculate n Republica Moldova impactului asupra Internaional a unui nou Program de politici proporional infrastructurii rutiere; economice i financiare; I g) majorarea cotei impozitului pe venit 2) lansarea negocierilor cu Comisia European, Banca Mondial i ali parteneri din ctigurile obinute la jocurile de noroc
:

pn la 18% (art.90 alin.3 al Codului fis cal); h) majorrii de 2 ori, ncepnd cu anul 2010, a taxei pentru eliberarea licenei n domeniul jocurilor de noroc. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): 1) definii^ notiunu de ^^"' pentru mbuntirea mecanismului de aplicare a facilitilor oferite la achitarea impozitului pe venit al persoanelor juridice; 2) stabilirea unor principii clare n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor administrativteritoriale, inclusiv prin promovarea unei noi legi privindfinanelepublice locale; 3) urgentarea procesului de implementare a noului sistem de impozitare abunurilor imobile: a) bunuri imobile cu destinaie comercial i industrial, garaje, loturi ale ntovririlor pomicole i construcii amplasate pe ele - 2010; b) bunuri imobile cu destinaie agricol (terenuri cu construcii amplasate pe ele) -2011; 4)finalizareaprocesului de evaluare a caselor individuale n localitile rurale din componena municipiilor Chiinu i Bli -2011; 5) meninerea n perioada 2009-2011 a cotei zero la impozitul pe venitul reinvestit, cu reintroducerea acestuia din anul 2012, aplicnd o singur cot joas de 10% pe o baz larg i uniform.

Obiectivul 2. Reducerea cheltuielilor neprioritare i redirecionarea cheltuielilor publice pentru obinerea unei eficiene sporite i pentru diminuarea deficitului bugetar. Aciuni imediate (2009): 1) optimizarea cheltuielilor administra tive ale autoritilor publice centrale i lo cale, inclusiv prin reducerea cu, cel puin, 50% a cheltuielilor capitale, pentru procurarea bunurilor i serviciilor i a celor direcionate pentru subvenionri, pstrnd un nivel adecvat al cheltuielilor sociale; 2) introducerea noului sistem de clasificare i gradare a funciilor publice, care va sta la baza unui nou sistem de salarizare a funcionarilor publici; 3) elaborarea unui nou Regulament cu privire la salarizarea conductorilor ntreprinderilor de stat, ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i ai celor monopoliste, indicate de Guvern. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): Managementul finanelor publice: 1) revizuirea metodologiei de elaborare i executare a bugetului; 2) elaborarea noului Sistem informaional de management financiar. Administraia public: 1) restructurarea ministerelor, ageniilor i altor instituii subordonate Guvernului ih vederea lichidrii autoritilor publice cu un grad redus de eficien, optimizrii activitilor funcionale i reducerii cheltuielilor administrative;

2) nghearea angajrilor n sectorul public i reducerea treptat a funciilor permanent vacante n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice; 3) optimizarea structurii autoritilor publice supreme ale statului (aparatele Preediniei, Parlamentului, Procuraturii Generale, Curii de Conturi etc.); 4) reorganizarea instituiilor subordonate organelor centrale de specialitate i optimizarea numrului funcionarilor publici din instituiile subordonate ministerelor; 5) reorganizarea Serviciului Paz de Stat al Ministerului Afacerilor Interne n ntreprindere de stat i demonopolizarea serviciilor de paz a obiectelor de importan major prin perfecionarea cadrului legal; 6) implementarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului \ public; \ 7) elaborarea i implementarea noului sistem de salarizare a funcionarilor pub lici; 8) perfecionarea mecanismului de acordare a indemnizaiei de eliberare n - cazul lichidrii autoritii publice, reducerii : efectivului de personal sau modificrii i statului de personal, pentru funcionarii publici care nu potfitransferai n interesul . serviciului; j 9)amnarea majorrilor salariale prevzute ncepnd cu 1 octombrie 2009 ; immul2010pentmfuncionariipublici, militari i colaboratorii organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice; 10) revizuirea cadrului legal existent n vederea externalizrii unor atribuii de prestare a serviciilor de ctre organele centrale de specialitate ale administraiei '

publice, prin oferirea posibilitii de acordare a acestora de ctre sectorul privat (outsourcing); 11) consolidarea capacitilor de efectuare a achiziiilor publice transpa rent i corect. Educaie: 1) accelerarea procesului de optimizare a reelei colare i eliberarea resurselor pentru mbuntirea calitii educaiei prin: a) reorganizarea a circa 13 0 de instituii de mv^nnt general prin schimbarea statutului actual; b) crearea a circa 50 de coli de circumscripie i arondarea la acestea a circa 60 de coli; c) dezvoltarea infrastructurii de acces la instituule de circumscripie (construirea sau repararea drumurilor, asigurarea funcionalitii acestora pe timp nefavorabil); d) procurarea a circa 80 de uniti de transport pentru transportarea elevilor la coal (subaciunile c) i d) snt fr acoperire financiar); 2) optimizarea numrului mediu de uniti de personal nondidactic n raport cu numrul de norme didactice, n vederea asigurrii eficienei i calitii sistemului educaional (numai mult de 25% n mediul urban i 35% n mediul rural); 3) reealonarea majorrii salariilor angajailor din mvrnnt, cu implementarea gradual a acestei majorri n perioada 2009-2011; 4) modificarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare n cminele instituiilor de mvrnnt mediu de specialitate, supe rior i postuniversitar, reieind din cheltuielile efective, ajustate la preurile i tarifele curente; 5) egalarea condiiilor de plat a

^ ^ ^ )(5 ~ " O (5 ; "E 3

burselor prin excluderea coeficienilor aplicai la plata burselor studenilor i absolvenilor instituiilor de mvrnnt su perior i mediu de specialitate; 6) micorarea cu 20% a plafonului de bursieri n instituiile de mvrnnt supe rior (ciclul II) (de la 70% la 50%); 7) implementarea deplin a strategiei de reform a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului; 8) ealonarea pentru anii 2009-2011 a implementrii noului mod de salarizare a cadrelor didactice prevzut n Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar; 9) ajustarea cadrului legislativ privind completarea claselor de elevi; sporirea numrului de elevi n clas i micorarea numrului de clase; 10) optimizarea reelei instituiilor de mvrnnt secundar profesional i mediu de specialitate; 11) optimizarea reelei instituiilor de nvmnt superior prin: a) perfecionarea i aplicarea normativelor ce stabilesc autonomia universitar i conformarea lor la normele europene (majorarea numrului de locuri pe baz de contract); b) dezvoltarea cadrului legislativ i normativ pentru asigurarea autonomiei financiare a instituiilor de mvrnnt su perior; c) elaborarea criteriilor ce ar permite stabilirea capacitii de nmatriculare n instituiile de mvrnnt superior n mod individual; 12) revizuirea cumculumului pentru mvmnrul primar, gimnazial, liceal prin: a) examinarea oportunitii de integrare a unor discipline colare pe arii/ domenii curriculare; b) revizuirea Planului-cadru n vederea reducerii numrului de ore;

13) reorganizarea Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, inclusiv ' prin transferul acesteia n subordinea Guvernuluiiprinmodificareamodalitii ; de finanare. Sntate: 1) consolidarea i restructurarea spitalelor n baza Planului naional general al sectorului spitalicesc i instituirea Registrului spitalelor; 2) fortificarea capacitii de achiziionare a Companiei Naionale de Asigurri n Medicin; 3) implementarea mecanismelor de finanare suplimentar a serviciilor medicale ce se acord la nivel secundar i teriar prin copli aplicate difereniat n funcie de gradul de vulnerabilitate a persoanei. ' Agricultur: 1) eficientizarea acordrii subveniilor , n agricultur prin direcionarea acestora ] spre domenii cu un potenial de producie cu valoare adugat nalt i pentru a spori productivitatea agriculturii i competitivitatea produselor agricole; 2) crearea Ageniei de Pli n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare; 3) reducerea cu, cel puin, 6 % , n anii 2010 i 2011, a alocrilor totale de la bugetul de stat (cheltuieli de baz, fonduri i mijloace speciale) pentru agricultur; 4) reducerea total, n anii 2010 i 2011, a alocrilor de la bugetul de stat (cheltuieli de baz, fonduri i mijloace speciale) destinate sdirii plantaiilor viticole; 5) renunarea, n 2010-2011, la alocarea mijloacelor de la bugetul de stat pentru plantarea pdurilor noi, fiind asigurat meninerea n totalitate a plantaiilor sdite (sporirea suprafeelor acoperite cu

vegetaie forestier va fi finanat din asistena oferit de partenerii de dezvoltare); Securitatea public: 1) excluderea dreptului militarilor prin contract la: a) compensaie bneasc n schimbul raiei alimentare; b) compensaie bneasc n schimbul echipamentului; c) indemnizaie bneasc pentru fortificarea sntii; d) bilete de tratament balneosanatorial gratuit; 2) excluderea nlesnirilor din contul starului la tratament n instituiile medicosanitare i la tratament balneosanatorial acordat soiilor (soilor) i copiilor colaboratorilor structurilor cu statut militar i special; 3) diminuarea cuantumului indemnizaiei lunare acordate conform totalurilor activitii unitii n care activeaz militarii, efectivul de trup i corpul de comand angajai prin contract; 4) unificarea modului de calculare a indemnizaiei de concediere a colaboratorilor cu statut militar i special, precum i a judectorilor i procurorilor; 5) optimizarea cheltuielilor n structurile de for prin reducerea unitilor perma nent vacante; 6) transferarea unitilor responsabile de calcularea pensiilor militarilor la Casa Naional de Asigurri Sociale. tiin: l)reducerea n perioada 2010-2011 cu 25%, fa de anul 2009, a cheltuielilor n sfera tiinei i inovrii, promovarea cercetrilor tiintifice aplicative i pregtirea cadrelor tiinifice n organizaiile din sfera

de cercetare-inovare, inclusiv universiti; 2) mbuntirea corelrii dintre politicile publice implementate de Guvern i produsele de cercetare i inovare furnizate de cercurile tiinifice; 3) lrgirea accesului la resursele financiare din buget prevzute pentru acoperirea proiectelor de cercetare i inovare prin perfecionarea sistemului de acreditare a instituiilor eligibile; 4) lichidarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, a unitilor vacante n cadrul instituiilor din sfera tiinei i inovrii i organizaiilor auxiliare ale Academiei de tiine aMoldovei. Infrastructura drumurilor: 1) asigurarea fluxului adecvat i con stant al mij loacelorfinanciaren fondul rutier prin perfecionarea sistemului de finanare a lucrrilor rutiere; 2) reducerea prin fuzionare a companii lor de ntreinere a drumurilor (de la 39 pn la 12); 3) perfecionarea mecanismului de acordare a autorizaiilor pentru transportul internaional. 2. R E L A N S A R E A ACTIVITII ECONOMICE Reducerea cererii agregate de consum, pe fundalul creterii poverii administrative asupra antreprenorilor, a condus la diminuarea volumului produciei industriale, al serviciilor, n special de transport, al exporturilor, precum i a demoralizat actualii i potenialii antreprenori. Reticena sectorului bancar n acordarea creditelor pentru sectorul privat, precum i ratele n continuare nalte ale dobnzii la credite reprezint un alt impediment pentru iniierea i desfurarea afacerilor. Creterea economic din ultimii ani bazat

Z4

>
.

preponderent pe consum i importuri, nu este acceptabil ca model de dezvoltare economic a rii, dar nici numai poate fi n continuare asigurata, n special din motivul reducerii dramatice a remitenelor n anul curent. Criza economic a demonstrat nc o dat c modelul actual de cretere economic din Republica Moldova nu este durabil. Or, sarcina Guvernului n prezenl este nu doar dc a salvgarda acele sectoare i ntreprinderi care au fost afectate n lan de efectele devastatoare ale crizei, prin crearea unor condiii propice funcionrii i extinderii, dar i de a pune bazele unui nou model de cretere economic, bazat pe investiii, productivitate i competitivitate sporit. In acest context, au fost stabilite urmtoarele obiective i aciuni. Obiectivul I. Reducerea poverii ad ministrative i fiscale pentru desfurarea afacerilor. Aciuni imediate (2009): Reducerea poverii administrative: 1) implementarea ghieului unic la Ca mera nregistrrii de Stat prin inter conectarea Biroului Naional de Statistic. Casei Naionale de Asigurri Sociale, Companiei Naionale de Asigurri n Medicin i Inspectoratului Fiscal Princi pal de Stat la Registrul de stat al unitilor dc drept n scopul eliminrii procedurilor de nregistrare la aceste institui i; 2) elaborarea unui proiect de lege consolidat referitor la simplificarea i optimizarea procedurilor, termenelor i costuri lor pentru iniierea, desfurarea i recepia lucrrilor de proiectare i construcii i controlul calitii n construcii; 3) reducerea numrului genurilor de activitate supuse licenierii i simplificarea procedurilor de liceniere;

4) perfecionarea i simplificarea mecanismului de eliberare a autorizaiei sanitare i sanitar-veterinare prin delimitarea clar a atribuiilor funcionale ale instituiilor guvernamentale de resort i micorarea costurilor aferente avizrii; 5) publicarea trimestrial pe pagina web oficial a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat a listei agenilor economici care vor f supui unei inspecii planificate de autoritile fiscale; 6) perfecionarea i consolidarea sistemului de funcionare a instituiei de brokeri vamali prin reducerea costurilor operaionale i de deservire a garaniilor aferente; 7) demonopolizarca importului decame i produse din carne prin modificarea Hotrrii Guvernului nr.1363 din 29 noiembrie2006 Cu privire la modalitatea eliberrii autorizaiilor pentru importul unor produse"; 8) anularea sistemului de marcare de stat la comercializarea apeior minerale i buturi lor alcoolice; 9) excluderea obligativitii certificrii buturilor alcoolice exportate la laboratorul unic - .S. Centrul Naional pentru Controlul Calitii Produselor Alcoolice"; 10) modificarea legislaiei n vigoare n vederea facilitrii regimului de import al mijloacelor de producie (preparate chimice i biologice pentru agricultur, fertilizani, produse pentru tratamentul solului i bunuri importate n scopul promovrii comerului) ncepnd cu anul 2010, inclusiv prin armonizarea cu prevederile comunitare a procedurilor de plasare pe pia a produselor respective; 11) eliminarea barierelor la export, simplificarea procedurii de certificare, precum i reducerea numrului i costului certificatelor i altor acte necesare la

efectuarea exportului de mrfuri, inclusiv eliminarea certificrii la export a fiecrei partide dc vinuri n parte; 12) reducerea cheltuielilor agenilor economici aferente procedurilor de certificare a conformitii obligatorii prin revizuirea listei produselor (serviciilor) i a materiei prime supuse certificrii; 13) demonopolizarea activitilor de comercializare a resturilor i deeurilor de metale feroase i neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat, ctre agenii economici aflai pe leritori ul Republicii Moldova, care nu au relaii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum i de export al acestora; 14) simplificarea impozitrii cu TVA la cota zero a mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova n regim vamal de perfecionare activ; 15) modificarea Legii nr. 803-XIVdin 11 februarie 2000 privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase prin armonizarea cu practicile UE i simplificarea procedurii de verificare a utilajului industrial; 16) elaborarea Regulamentului privind eliberarea i utilizarea autorizaiilor (unilaterale) pentru transporturi rutiere internaionale; excluderea barierelor ad ministrative n repartizarea autorizaiilor respective.

TVA pentru deblocarea activitii economice; 3) ammarea termenului de impozitare a veniturilor din dobnzile bancare i valorile mobiliare corporative ale persoanelor fizice i juridice de la 1 ianuarie 2010 pn la 1 anuaric2015; 4) modificarea titlului IX al Codului fis cal n vederea achitrii taxelor rutiere n dou trane pentru toi agenii transportatori din ar, astfel obinndu-se diminuarea presiunii fiscale asupra transportatorilor la nceputul anului, cnd veniturile snt mai mici. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): Reducerea poverii administrative: 1) efectuarea, n cadrul reformei administraiei publice centrale, a unei analize ample a servicii lor publice prestate contra plat de ctre instituiile publice i reformarea acestora, inclusiv prin aplicarea unei noi metodologii de stabilire echitabil i transparent a tarifelor (ghilotina 111);

2) simplificarea procedurilor stabilite n legislaie referitor la lichidarea afacerii (modificarea Codului civil, Legii despre notariat etc.); 3) revizuirea procedurii de certificare aproduciei n cazul n care producia este deja certificat conform standardelor altor ri, cu care Republica Moldova are acorduri internaionale de recunoatere Reducerea poverii fiscale: 1) reducerea cuantumului laxelorpenrru mutual a certificatelor; procedurile vamale, stabilite n anexa nr.2 4) simplificarea sistemului decertificare la Legea nr. 1380-XII1 din 20 noiembrie 1997 a mrfurilor importate i plasate pe piaa cu privire la tariful vamal. n partea ce ine intern prin reducerea numrului de de activitatea zonelor economice libere, a autorizaii i certificate; antepozitelor vamale i alte regimuri 5) delimitarea atribuiilor serviciului vamale suspensive; sanitar i sanitar-veternar privind 2) restituirea datoriilor la rambursarea autorizarea produselor, serviciilor i plilor

aferente, precum i privind inofensivitatea produselor; 6) simplificarea procedurilor de vmuire prin: a) aprobarea tarifului vamal integrat (TARIM), cu specificarea necesarului de documente (certificate, licene, autorizaii etc.) spre a fi prezentate organului vamal la momentul vmuirii; b) introducerea procedurii simplificate de vmuire la domiciliu pentru agenii economici cu un grad sporit de credibilitate; 7) finalizarea lucrrilor de implementare a sistemului informaional ,,Frontiera" care va asigura schimbul de informaii n regim on-line ntre autoritile ce particip la sistemul ghieului unic" i au atribuii de control al mrfurilor i mij loacelor de trans port la frontier; 8) elaborarea unui mecanism optim i simplificai privind cedarea-cesionarea drepturilor de import achitate n avans, din contul brokerilor vamali n contul agenilor economici participani la activitatea economic extern; 9) reducerea categoriilor de mij loace de transport pentru care este obligatorie declararea prin aciune (nregistrarea acestora n evidena informaional a organului vamal); 10) elaborarea unor proceduri detaliate de trecere a controlului vamal, cu indicarea unor limite de timp maxime pentru fiecare procedur, minmaliznd contactele ntre lucrtorul vamal i agentul economic i reducnd ponderea factorului uman i a arbitrarului; 11) perfecionarea sistemului de achitare a plilor ecologice pentru emisiile de poluani n aerul atmosferic de Ia autovehicule; 12) revizuirea domeniilor i obiectivelor privind supravegherea de stat

a sntii publice, n baza unei analize a impactului regulatoriu al Legii nr. 10-XVI din 3 februarie 2009; 13) reformarea integral a principiilor patrimoniale ale sistemului cooperaiei de consum, cu interesarea direct a membrilor cooperatori pentru atragerea investiiilor, inclusiv a celor strine directe, n dezvoltarea infrastructurii comerciale i de producie n mediul rural; 14) sporirea accesului operatorilor alternativi la infrastructura de suport (ci ferate, transport aerian, infrastructur a calitii, comunicaii) prin eliminarea barierelor existente i restructurarea, la necesitate, a ntreprinderilor cu poziii dominante (monopoliste) n domeniu, n urma analizei constrngerilor pentru mediul de afaceri; 15) liberalizarea i dezvoltarea concurenei pe piaa serviciilor de trans port feroviar; 16) asigurarea accesului liber i protecia concurenei pe piaa serviciilor aeriene; 17) descentralizarea i simplificarea procedurii de excludere a terenurilor din circuitul agricol, inclusiv prin eliminarea restriciilor stipulate n Hotrrea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007 la construcia obiectelor de producie pe terenurile agricole din extravilanul localitilor. Reducerea poverii fiscale: 1) simplificarea procedurii de raportare fiscal prin: a) implementarea e-declaraiilor; b) automatizarea completrii rapoartelor fiscale; c) prelucrarea rapoartelor n baza codului de bare; 2) abrogarea prevederilor normative

care permit aplicarea sanciunilor agenilor economici chiar i n lipsa daunei cauzate bugetului de stat i fondurilor bugetare, precum i modificarea dispoziiilor art.188 al Codului fiscal, acordndu-le agenilor economici posibilitatea de a corecta greelile din rapoartele financiare n orice moment pn la efectuarea controlului; 3) revizuirea politicii tarifare prin reducerea taxelor vamale la importul de materii prime, materiale auxiliare i echipamente tehnologice i maximizarea acestora la produselefinitedirect competi tive cu cele autohtone; 4) eliminarea discriminrilor aplicate la achitarea taxei ecologice pentru recipientele din plastic sau tetra-pack la importul produselor preambalate; 5) ajustarea anual a tarifelor de baz I pentru serviciile de locaiune acordate de g I ntr^imderiledesMicucapit^majortar , de stat, reieind din preurile existente pe ( pia.

3) intensificarea eforturilor n vederea implementrii proiectelor de asisten extern i valorificarea liniilor de creditare pentru stimularea competitivitii, n spe cial a exportatorilor. Aciuni pe termen mediu (2010 20 l): 1) sprijinirea de ctre Banca Naional a Moldovei, fr prejudicierea obiectivului fundamental, apoliticii economice generale a statului, inclusivprin asigurarea unui grad adecvat al monetizrii i bancarizrii economiei, prin crearea condiiilor monetare favorabile pentru stimularea creterii economice; 2) aprobarea proiectului de lege privind modificarea unor acte legislative cu referin la activitatea de creditare i, n special, la recuperarea gajului; 3) acoperirea parial a ratei dobnzii la creditele contractate de agenii economici, n funcie de prioritile economiei naionale i criteriile de performan ale beneficiarilor; 4) capitalizarea Fondului special pentru garantarea creditelor prin majorarea pn la 100 mil. lei a alocaiilor n fond i eliminarea impedimentelor administrative n oferirea garaniilor, n paralel cumajorarea pragului garaniilor pentru ntreprinderile active de la 3 00 mii lei pn la 700 mii lei i pentru startup-uri - de la 100 mii lei pn la 300 mii lei n 2009; 5) suplimentarea cu mijloace financiare a Componentei II PNAET - finanarea proiectelor private ale beneficiarilor tineri cu o poriune de grant, lund n calcul obiectivulfinanriianuale de circa 400 de proiecte private; 6) atragerea resurselor financiare pentru procurarea de ctre subiecii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii a echipamentelor destinate dezvoltrii micilor

\
Obiectivul 2. Facilitarea accesului li l antreprenorilor la mijloace financiare = pentru iniierea i dezvoltarea sau relansarea afacerilor. Aciuni imediate (2009): 1) evaluarea continu de ctre Banca ; Naional a Moldovei a sistemului bancar pentru identificarea bncilor problematice, \ mvedereastebiliiumsurilorderemediere, I identificnd i aplicnd soluiile adecvate '' pentru asigurarea stabilitii sistemului bancar; i 2) dinamizarea procesului de acordare I a creditelor n cadrul Componentei II a l Programului naional de abilitare economic a tinerilor (PNAET) - finanarea proiectelor private ale beneficiarilor tineri cu poriune de grant;

? xS " Q% ej " 'E ^

industrii din sectorul rural (conform public-privat n cadrul Ageniei Proprietii mecanismului utilizat de Unitatea de Publice; prezentarea propunerilor n implementare a grantului acordat de vederea ajustrii cadrului normativ Ia Guvernul Japoniei); prevederile Legii nr.l79-XVI din 10 iulie 7) lansarea Programului PARE (1 + 1) 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, - investirea remitenelor n scopul dezvoltrii n coordonare cu partenerii de dezvoltare. mediului rural i crerii de noi ntreprinderi; 8) crearea unei reele de business Aciuni pe termen mediu (2010 incubatoare i fortificarea celor existente, 2011): pentru a asigura o parte din infrastructura Corupia i justiia: de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, 1) elaborarea i aprobarea unui pro viabilitatea acestora, sporirea activitilor gram eficient de prevenire i combatere a inovaionale, introducerea tehnologiilor noi corupiei n organele publice i n organele i a know-how-ului i, respectiv, majorarea judectoreti; veniturilor bugetare; 2) repartizarea aleatorie a cauzelor n 9) atragerea asistenei externe n instanele judectoreti; acordarea susinerii financiare indirecte 3) nsprirea pedepsei judectorilor n (asisten informaional i consultativ, cazul nclcrii legislaiei. pregtirea cadrelor) ntreprinderilor din mbuntirea climatului regiuni, n special celor din localitile rurale; 10) utilizarea infrastructurii investiional: 1) reexaminarea cadrului normativ i inovaionale n vederea crerii legislativ n scopul eliminrii barierelor ntreprinderilor mici i mijlocii, atragerii admini strative excesive care stau n calea investiiilor i modernizrii economiei prin investiiilor; intermediul inovrii i transferului 2) analiza activitii ntreprinderilortehnologic. monopoluri naturale pentru reducerea Obiectivul 3. Stimularea investiiilor costurilor de producie i a cheltuielilor neproductive, precum i formarea preurilor publice i private. optime la mrfurile produse i serviciile prestate de ntreprinderile respective; Aciuni imediate (2009): 1) atragerea n economia naional a 3) controlul asupra situaiei privind investiiilor strategice prin asigurarea concurena pe cele mai importante piee negocierilor directe ntre Guvern i de mrfuri i elaborarea msurilor de investitorii strini strategici, precum i asigurare a libertii activitii de suportul acordat realizrii proiectelor ntreprinztor; investiionale ale acestora; 4) organizarea consultrilor extensive 2) pregtirea edinei Consiliului cu sectorul privat i donatorii externi n consultativ al donatorilor n scopul majorrii vederea identificrii i implementrii finanrii proiectelor care vor contribui la msurilor urgente de stimulare a consumului produciei autohtone (altele stimularea economiei; 3) asigurarea funcionalitii dect subvenionare) i atragerii investiiilor operaionale a Unitii pentru parteneriatul strine directe n sectorul de producie al republicii;

5) continuarea dezvoltrii conceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri; 6) atragerea asistenei externe pentru dezvoltarea infrastructurii calitii n Re publica Moldova, inclusiv pentru crearea i dotarea tehnic a laboratoarelor de ncercri n scopul evalurii conformitii produselor; 7) crearea Fondului de dezvoltare i capitalizarea acestuia, inclusiv n baza mijloacelor obinute n urma privatizrii patrimoniului public i resurselor externe pentru susinerea implementrii proiectelor de infrastructur social i de inovare; 8) crearea ageniilor de dezvoltare , regional i asigurarea funcionalitii ; mtmOTinstimiuormregiunuededezvoltare Nord, Centru i Sud, care vor avea menirea, 3 printre altele, de a stimula i atrage investiii n regiunile de dezvoltare, inclusiv prin I crearea capacitilor pentru valorificarea oportunitilor oferite Republicii Moldova prin participarea la programele de I cooperare transfrontalier; Ui 9) susinerea productorilor autohtoni prin crearea unui centru comercial sau a unei expoziii permanente la Centrul Internaional de Expoziii Moldexpo", or.Chiinu, cu vnzare a produselor > autohtone.
s : ;

majoritar de stat, a programelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, de restructurare etc.; 3) ntocmirea i actualizarea trimestrial a bazei de date cu privire la ntreprinderile de stat i societile comerciale cu participarea statului, la bunurile imobiliare proprietate a statului i la construciile nefinalizate; 4) accelerarea procesului de deetatizare a activelor de stat printr-un proces competitiv i transparent; ntreprinderea msurilor prevzute de legislaie n vederea pregtirii i relurii procesului de privatizare a 214 ageni economici din Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii; 5) continuarea procesului de vnzare a terenurilor aferente i a patrimoniului neutilizat n activitatea de profil a institutiilor publice centrale i locale. Energetic: 1) atragerea investiiilor n sectorul ener getic prin elaborarea unor programe investiionale, n vederea modernizrii capacitilor de generare a energiei electrice (S.A. CET-1", S.A. CET-2", S.A. CETNord"), inclusiv prin aplicarea principiului de parteneriat public-privat; 2) efectuarea auditului energetic n scopul elaborrii programului de renovare i reabilitare termic a cldirilor (blocurilor), inclusiv din sfera sociocultural, care ar avea drept obiective: a) mbuntirea condiiilor de igien i confort termic; b) reducerea pierderilor de cldur i a consumurilor energetice; c) reducerea costurilor de ntreinere pentru nclzire i apa cald de consum; d) reducerea polurii cu emisii genera te de producerea, transportul i consumul de energie;

. (

2! 2

Administrarea i deetatizarea patrimoniului public: 1) reexaminarea listei bunurilor , proprietate de stat supuse privatizrii pentru determinarea modalitilor concrete i a termenelor optime de deetatizare; 2) elaborarea, n baza analizei permanente a activitii ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital

3) completarea i modificarea bazei legislativ-normative n vigoare pentru: a) mbuntirea eficienei energetice i extinderea utilizrii surselor regenerabile de energie; b) reorganizarea Ageniei Naionale de Conservare a Energiei n Agenia pentru Eficien Energetic: 4) atragerea asistenei externe pentru susinerea Fondului pentru eficiena energetic, care urmeaz a fi creat n conformitate cu prevederile Legii energiei regenerabile; 5) modificarea legislaiei n vigoare pentru asigurarea depolitizrii procesului de stabilire a tarifelor la livrarea agentului termic prin transferarea acestei competene ctre Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic; transferarea ctre Parlament a atribuiilor de aprobare a bugetului i desemnare a Consiliului de administrare al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic. Infrastructur: 1) mobilizarea fondurilor externe pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor i infrastructurii aferente, a reelelor inginereti de ap i canalizare, a reelelor de gaze; 2) contractarea de lucrri pentru reabilitarea drumurilor n concordan deplin cu regulile aplicabile pentru achiziii; 3) implementarea unui sistem de con trol al sarcinii pe osie pentru a nu permite camioanelor suprancrcate s distrug n continuare drumurile; 4) eliminarea barierelor existente n implementarea proiectelor finanate de: a) Fondul de Dezvoltare Economic Arab din Kuweit (6,5 mii. dolari SUA) pentru lucrri de alimentare cu ap i canalizare n 6 localiti;

b) Banca Mondial (12 mii. dolari SUA) pentru construcia apeductelor n localitile rii; 5) susinerea (inclusiv prin suport adniinistrativ) implementrii programului investiional al S.A. Moldova-Gaz" n procesul gazificrii interne a localitilor, precum i implicarea acesteia n procesul gazificrii interrurale; 6) elaborarea studiilor de fezabilitate privind crearea stocurilor de rezerv de gaze naturale i realizarea interconexiunilor alternative cu rile vecine; 7) mbuntirea irUrastnicturii aferente drumurilor internaionale, naionale i lo cale (construcia staiilor de deservire tehnic a transportului, hotelurilor, campingurilor, restaurantelor etc. pe terenurile cu destinaie agricol) n scopul atragerii investiiilor i acumulrii la buget a mijloacelor financiare parvenite de la excluderea terenurilor din circuitul agricol. Agricultur: 1) crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea afacerilor i stimularea investiiilor de-a lungul lanului agroaltmentar; 2) eliminarea barierelor netarifare care limiteaz exportul produselor agricole; 3) elaborarea strategiei securitii alimentare; 4) oferirea dreptului de achiziionare a terenurilor cu destinaie agricol ntreprinderilor rezidente cu capital strin; 5) stimularea dezvoltrii infrastructurii de pia prin crearea centrelor (terminalelor) de produse agroalimentare la nivel naional i a pieelor agroalimentare la nivel local. Construcii: 1) dezvoltarea sistemului de creditare ipotecar pentru procurarea locuinelor prin

atragerea liniilor externe de creditare; 2) implementarea mecanismelor de oferire a creditelor pe termen lung sectorului de construcii n scopul finalizrii blocurilor de locuit, inclusiv cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Tehnologii informaionale i comunicaionale : 1) implementarea aplicaiilor de guvernare electronic (e-guvernare") prin intermediul licitaiilor deschise pe baz de concurs, n vederea sporirii participrii firmelor TI locale; 2) actualizarea Strategiei de edificare a societii electronice Moldova electronic" n baza celor mai bune practici internaionale; j 3) demonopolizarea procesului de I tranzacionare i achiziii digitale prin l punerea n aplicare a Legii privind \ dcumentul electronic i semntura digital; j 4) susinerea infrastructurii de j comunicaii electronice prin implementarea \ concepiei de dezvoltare a accesului la \ Internet n band larg; 5) liberalizarea accesului la infrastructura de comunicaii electronice, asigurarea n condiii echitabile a dreptului de interconectare i acces la bucla local, ^ prin demonopolizarea pieei comunicaiilor, inclusiv prin restructurarea Moldtelecom" > S.A.;
;

3. ASIGURAREA UNEI PROTECII S O C I A L E E F I C I E N T E I JUSTE Criza economic a afectat nu doar economia rii, ci i categoriile de populaie care au fost n situaie de risc anterior crizei sau au devenit vulnerabile odat cu instaurarea recesiunii. Contractarea economiei rii a condus la creterea omajului, inclusiv din contul emigranilor revenii n ar, crearea unui numr limitat de locuri noi de munc, reducerea salariilor sau a orelor de munc de ctre angaj atori, pe fundalul restrngerii prghiilor care ar puteafiutilizate de Guvern pentru susinerea persoanelor afectate. Reducerea volumului de remitene care anterior asigurau un trai decent populaiei i permiteau evitarea srciei a constituit factorul decisiv n sporirea vulnerabihtii populaiei. Guvernul va depune eforturi pentru a gsi un echilibru ntre primele dou prioriti ale planului i aceast prioritate, pentru a stabil i un model de dezvoltare economic care contribuie nu doar la acumularea veniturilor publice i private, ci i Ia direcionarea cheltuielilor publice, n volum adecvat, spre categoriile cu adevrat nevoiae, pentru a evita excluziunea social i a diminua riscul srciei. In acest context, obiectivele i aciunile n cadrul acestei prioriti snt unntoarele:

~ 6) asigurarea independenei functionale ifinanciarea Ageniei Naionale pentru Obiectivul 1. Susinerea categoriilor - Reglementare n Comunicaii Electronice vulnerabile prin direcionarea mai i Tehnologia Infonnaiei; eficient a proteciei sociale i 7) simplificarea cadrului legal de prevenirea excluziunii sociale. | administrare a TVA la tranzaciile de 'E * produse de program, inclusiv prin stabilirea Aciuni imediate (2009): clar ih Codul fiscal a statutului produselor 1) asigurarea venitului lunar minim 3 soft. garantat familiilor defavorizate prin acordarea aj utorului social n baza evalurii

venitului global mediu lunar al familiei i crearea premiselor pentru substituirea compensaiilor nominative cu ajutorul so cial; 2) efectuarea controlului strict privind respectarea stabilirii adaosului comercial de ctre operatorii economici la comercializarea mrfurilor de importan social (adaosul comercial urmeaz a fi nu mai mare dect cel stabilit de legislaie);

indemnizaiei unice la naterea primului copil i pentru fiecare copil urmtor persoanelor neasigurate cu 300 Iei; 4) majorarea n anul 2010 a indemnizaiilor lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani persoanelor . neasigurate cu 100 lei;

5) )1|11 de deces cu 100 lei; 6) preluarea cheltuielilor pentru . 3) continuarea implementrii msurilor tratamentul sanatorial al veteranilor din de anihilare a aranjamentelor monopoliste sistemul public de asigurri sociale de ctre > n economie, care menin preurile la nivele bugetul de stat; socialmente inacceptabil de nalte; 7) aprobarea Strategiei privind 4) excluderea posibilitii recalculrii incluziunea social a persoanelor cu multiple a pensiei i reexaminrii pensiei dzabiliti; n funcie de majorarea plilor lunare; 8) crearea sistemului integrat de servicii 5) realizarea proiectelor din credite sociale; externe pentru obiectele de menire social; 9) crearea Sistemului informaional . spitale raionale, centre de sntate, automatizat Asistena social"; grdinie de copii, coli, licee etc. i 10) implementarea Strategiei Sistemului intensificarea negocierilor cu donatorii naional de referire pentru protecia i 3 3 pentru finanarea proiectelor de susinere asistena victimelor i potenialelor victime a categoriilor vulnerabile, inclusiv de ale traficului de fiine umane i a Planului reabilitare a infrastructurii sociale; de aciuni pe anii 2009-2011; 6) majorarea, ncepnd cu anul 2010, a 11) crearea Sistemului informaional scutirii personale i a scutirii pentru automatizai Registrul de stat al cazurilor persoanele ntreinute la calcularea de violen n familie". impozitului pe venitul persoanelor fizice. Asigurarea social: Aciuni pe termen mediu (2010 1) extinderea obligativitii achitrii 2011): contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru toate persoanele care Asistena social: activeaz pe teritoriul Republicii Moldova; 1) substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative cu sistemul de 2) suspendarea plii prii de pensie ajutor social acordat familiilor defavorizate achitate din contul bugetului de stat pentru n baza evalurii veniturilor, prin nghearea categoriile privilegiate de pensionari care cuantumurilor compensaiilor nominative continu s desfoare activitatea de munc i ncetarea stabilirii dreptului la compensaii n funciile ce au dat dreptul la pensie n nominative ncepnd cu 1 ianuarie 2010; condiii avantajoase; 2) majorarea nivelului venitului lunar 3) adaptarea mecanismului de indexare minim garantat stabilit n legea bugetului a prestaiilor de asigurri sociale la condiiile de stat; economice existente; 3) majorarea n anul 2010 a

4) unificarea vrstei de pensionare i a modului de calculare a pensiei pentru toate categoriile de pensionari; 5) sporirea responsabilitii angajailor i angajatorilor pentru minimalizarea cheltuielilor la plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc prin modificarea sursei de finanare i a cuantumului indemnizaiei; 6) compensarea, n anul 2010, din contul bugetului de stat a 6% din valoarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru angajatorii din sectorul agrar i optimizarea ulterioar a mecanismului de compensare; 7) examinarea oportunitii elaborrii unui model de pensii format din dou : componente - pensia de baz i pensia asigurat; 8) majorarea indemnizaiei unice la , naterea primului copil i pentru fiecare I copil urmtor persoanelor asigurate cu 300 lei; 9) majorarea n anul 2010 cu 5 puncte procentuale a bazei de calcul n vederea stabilirii indemnizaiei pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani i cu 50 de ; Iei a cuantumului minhu al indemnizaiei ; respective acordate persoanelor asigurate, cu optimizarea ulterioar a mecanismului de indexare a acestora; 10) achitarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, a pensiilor i indemnizaiilor viagere procurorilor i judectorilor n proporie de 50% din bugetul de stat i 50% din bugetul asigurrilor sociale de stat; I I ) majorarea anual a mrimii ajutorului de deces cu lOOlei. Sntate: 1) sporirea gradului de cuprindere a

populaiei cu asigurri obligatorii de asisten medical; 2) extinderea obligativitii achitrii contribuiilor de asigurri obligatorii de asisten medical pentru toate persoanele care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova; 3) revizuirea relaiilor bugetului de stat cu fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n scopul asigurrii protecieifinanciarei a accesului ntregii populaii, n special a pturilor social vulnerabile i a persoanelor afectate de maladii social-condiionate cu impact ma jor asupra sntii publice, la un pachet de servicii eseniale de sntate, concomitent cu optimizarea coninutului Programului unic; 4) eficientizarea instituiilor de asisten medical primar i asigurarea disponibilitii echipamentului medical de baz n toate centrele; 5) ncurajarea imphcrii sectorului privat n finanarea suplimentar i prestarea serviciilor medicale, prin dezvoltarea parteneriatelor public-private; 6) extinderea spectrului de medicamente compensate pentru copii n vrst de pn la 14 ani; 7) implementarea mecanismului de reducere a preurilor cu amnuntul pentru 5-10 medicamente eseniale, utilizate n tratamentul celor mai rspndite boli la copii i persoanele n etate; 8) atragerea resurselor financiare suplimentare din partea comunitii donatorilor pentru finanarea deficitului programelor eseniale n domeniul sntii publice, n special: imunizri, tuberculoza, HIV/SIDA, sntatea mintal, combaterea cancerului i alte programe cu impact major asupra sntii publice.

^
n

. > ~ " O n JJ

Obiectivul 2. Susinerea ncadrrii n cmpul muncii a omerilor, inclusiv a emigranilor revenii n ar. Aciuni imediate (2009): 1) diversificarea modalitilor de informare i consiliere a populaiei despre cererea i oferta forei de munc, inclusiv a emigranilor rentori n ar n urma pierderii locurilor de munc n strintate; 2) diversificarea cursurilor de reprofilare pentru omeri i pentru emigranii revenii n ar; 3) atragerea omerilor la lucrri publice temporare (lucrri de reparaii ale reelelor inginereti afectate de avarii, incendii, dezastre naturale etc.) organizate i supravegheate de autoritile locale. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): 1) lrgirea categoriilor de beneficiari ai indemnizaiilor de omaj prin cuprinderea angajailor din sectorul agricol i a emigranilor; 2) modificarea mecanismului de acordare a ajutorului de omaj prin interesarea omerilor n cutarea unui loc de munc i integrarea n cmpul muncii, n scopul utilizrii eficiente a mijloacelor disponibile, inclmivprmdmiinuarra mrimii ajutorului de omaj cu 15 % dup 3 luni de beneficiere i cu nc 15% pentru urmtoarele 3 luni; 3) extinderea numrului de persoane nscrise Ia cursurile de fomiare profesional; 4) extinderea ocuprii temporare a omerilor prin msuri de stimulare a antrenrii la lucrri publice n interesul comunitii; 5) extinderea numrului beneficiarilor de alocaie de integrare sau reintegrare profesional;

6) susinerea tineretului prin continuarea implementrii Programului naional de susinere social a familiilor tinere ^ .JLocuine pentru Tineri", acesta unnndfi | extins i pentru cetenii care se rentorc j n ar; j 7) dezvoltarea i meninerea Sistemului informaional al pieei muncii, inclusiv la j componenta migraia forei de munc. j MONITORIZAREA I E V A L U A R E A PROGRAMULUI Procesul de implementare a Programului va fi nsoit de monitorizarea permanent a realizrii aciunilor propuse i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificrile de rigoare n politicile publice promovate de Guvern n contextul acestui Program. Trimestrial, n baza inforrnatiilor autoritilor publice responsabile, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte de monitorizare n care va fi analizat progresul n implementarea Programului, indicate dificultile mtmpinate i propuse modaliti de depire a problemelor aprute. Semestrial, Cancelaria de Stat, n comun cu autoritile administraiei publice centrale responsabile, va elabora rapoarte semianuale de monitorizare. Rezultatele implementrii Programului, descrise n aceste rapoarte, vor fi prezentate semestrial n cadrul edinelor Comitetului interministerial pentru planificarea strategic. Monitorizarea implementrii aciunilor Programului va fi efectuat de ctre autoritile publice responsabile, n baza unor indicatori de monitorizare, att cantitativi, ct i calitativi, stabilii pentru fiecare aciune propus. Evaluarea Programului se va realiza o singur dat, la finalizarea implementrii ] j j
1

: : .

; . ;
1

acestuia. Raportul de evaluare, elaborat de Cancelaria de Stat n baza contribuiilor autoritilor publice responsabile, va conine att analiza performanei n realizarea aciunilor, ct i a efectului aciunilor din Program asupra economiei, bugetului, populaiei n general i categoriilor vulnerabile n special. Att n procesul dc

monitorizare, ct i pe durata evalurii. Ministerul Finanelor va oferi suportul consultativ Cancelariei de Stat i celorlalte autoriti ale administraiei publice n estimarea impactului Programului asupra bugetului, anumitor sectoare ale economiei i asupra categoriilor vulnerabile.

de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc

ROLUL REFORMELOR LUI TEFAN C E L MARE N CONSOLIDAREA ADMINISTRATIV A RII MOLDOVEI (III)*
Alexandru ROMAN, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar

SUMMARY
The famous scholar and specialist in the field of the history of public admin istration from Moldova aims at the. analysis of the role of the Great Moldovan ruler, Stephen the Great in the administrative consolidation of the Moldovan State. Taking "the historical event of epochal importance", the 650 anniver sary from the creation of the Moldovan State, as a point of reference, the author affirms that the ruler substantially contributed to the institution of a personal ! system of central and local administration, known in history as "the traditional system of Moldovan administration".

38

Making references to the works by such Moldovan chroniclers as Grigore ! Ureche, Miron Costin and Jon Neculce and citing Mikhail Kogalniceanu and Nicolae iorga, as well as the documents which remained since the time of Stephen the Great, the author manages lo elucidate the process of administrative reforms , started by the ruler Alexandru cel Bun and later implemented by his nephew. ' Stephen the Great HI. The structure and the attributions of the Ruler's Counsel from Moldova, as well as those of the most important statesman are examined in Oi O ! the paper. The article is of special significance to all those who are interested in o the glorious multi-secular history of the Moldovan State.

f
Documentele istorice atest c pe o treapt mai jos de aceti mari dregtori > T O se aflau numeroi demnitari ai curii s i domneti, care ndeplineau diverse funcii " administrative i militare. Acetia erau O- funcionarii subalterni, care purtau acelai titlu, precum marele dregtor, numai cu n adugirea sintagmei de "al doilea ori al treilea logoft, vornic, vistiernic etc." 'c n contextul evoluiei istorice a funciilor administrative un loc tot mai distinct l "O ocupau slugile marilor dregtori. < Acetia erau, n primul rind, vorniceii, sptreii, bniorii, phrniceii etc., care aveau ca sarcini mobilizarea locuicorilorla diverse prestaii. Dregtorul care purta titlul de Marele cmra era preocupat de administrarea cmrii domneti. Printre atribuiile principale ale acestui dregtor se numrau: administrarea tuturor veniturilor, deosebite de veniturile publice ale vistieriei statului, pe care le avea domnitorul din drile percepute de la locuitorii trgurilor i ai

Sfrrt. nceput in m. 1-2 ( ute revistei ''Administrarea Public".

satelor domneti, diferite amenzi etc.; supravegherea activitii negustorilor, ce trebuiau s-i vnd mrfurile n conformitate cu regulile stabilite. n subordonarea marelui cmra se aflau: cmraul de izvoade (secretarul la logofeie), cmraul de ocn (administratorul i casierul ocnelor de sare), cmraul de rafturi (ce avea grija hamurilor i elriilor curii domneti), cmraul de sulgerie, cmraul dejitni, cmraul de catastife etc. De asemenea, n contact cuaceti dregtori mari i mici mai activa cmrelul, fiind un slujitor al iatacului domnesc.

ral, "mpricinai"), aplicarea unor pedepse uoare etc. Aprozii l asistau pe domnitor i n campaniile militare, pe cmpul de . lupt. De exemplu, era cunoscut ntregit ri fapta aprodului Purice, care i-a salvat viaa lui tefan cel Mare n btlia de la cheia, cedndu-i propriul | su cal, etc.

Structura i atribuiile Sfatului domnesc n Moldova istoric s-au dezvoltat n continuare i s-au consolidat definitiv ndeosebi n perioada domniei lui tefan cel Mare. Domnitorul efectueaz un ir . de completri, pstrnd aceeai ordine a I curtenilor, el a modificat, de asemenea, componena Sfatului domnesc. In Subalternii marilor dregtori de la curte, rangul i titulatura membrilor ' consecin, adic ai celor cu atribuii private, se numeau corespunde numai parial cu cea stabilit j curteni. Toi curtenii aveau obligaii militare n perioada lui Alexandru cel Bun. tefan i i fceau parte din oastea cea mic a unele dregtorii ce! Mare a desfiinat domnitorului, cor^tund corpul de cpitani mai vechi, inclusiv cea de ploscar. El a al otirii. ridicat considerabil rolul prclabului de , 3 9 Dregtoria privat a paharnicului Suceava, punndu-1 mai presus chiar dect n sec. XV-XVI se numea n documente sptarul. Aceast dregtorie a . de acum ceanic (termen de origine evoluionat in portar de Suceava, care '" slavon). De asemenea, exista i un maitirziu, de la mijload sec. XVI, "dup ceanic separat al doamnei, adic al moda polon fu numit hatman ". Marele soiei domnitorului. portar de Suceava devine comandantul Dregtor de rang mic era i aprodul. militar al garnizoanei din Cetatea de Scaun Aceti dregtori proveneau din rndurile a Moldovei. feciorilor de boieri, pe care-i amplasau la curtea domneasc pentru a sluji Astfel, important funcie administrativ domnitorului n calitate de valei sau era cea de mare portar de Suceava din scutieri. Scopul principal al acestora timpul domniei lui tefan cel Mare, pe care era de a face carier. o deinea boierul Luca Arbure. Ins Oficial, funcia de aprod n Moldova ultimul era ostil puterii centralizate, pentru apare n sec. XV. Aprozii erau care opta domnitorul. Documentele istorice subordonai vtavului de aprozi. n atest c Luca Arbure a complotat atribuiile lor principale intra paza curii mpotriva lui tefan cel Mare. Dup domneti, mobilizarea locuitorilor la diverse trecerea n nefiin a acestuia, portarul de munci n folosul domnitorului, ncasarea unor Suceava Luca Arbure a avut o influen dri de la populaie, aducerea forat n decisiv in ealonul de vrf al administraiei faa Divanului domnesc a celor fcui domnitorului Bogdan III. ncepnd cu anul vinovai sancionai (se numeau, la gene 1517, a deveni t chiar tutorele noului domnitor

^0

minor tefni Vod. Ins peste civa ani, domnesc se manifesta activ marele lui n aprilie 1523, a fost scos de ctre domnitor dregtor Mircea Dulcescul, supranumit din nalta funcie de mare portar de de contemporanii si pentru capacitile Suceava. Fiind acuzat de hiclenie, marele oratorice fenomenale "Limb dulce". demnitar Luca Arbure este decapitat la Unul dintre primii adepi ai lui tefan porunca lui tefni Vod mpreun cu cel Mare la urcarea sa la tronul Moldovei cei doi fii a si. a fost Ion Dobrul. Acest mare dregtor Snt atestai documentar mai muli devine membru al Sfatului domnesc deja prclabi (termen de origine maghiar), n anul 1457. El apare n documentele care au administrat cetile i inuturile la domnitorului drept primul martor n tratatul diferite etape. Bunoar, n perioada de pace din 4 aprilie 1459. Vrul domniei lui tefan cel Mare erau cunoscui domnitorului, marele dregtor Duma, fiul prclabii de cetatea Chilia Ivaco i lui Vlaicu, era membru al Sfatului domnesc Maxim, care la 14iulie 1484, miercuri, dup din anul 1469. Domnitorul 1-a trimis n solie 8 zile de asediu al turcilor, au pierdut cetatea n Ungaria n anul 1475.Membru al Sfatului moldoveneasc de la Dunre. La 5 au domnesc devine n 1497 i marele dregtor gust 1484, prclabii de Cetatea Alb, Duma, nepotul lui tefan cel Mare i fiul Gherman i loan, au fost, de asemenea, surorii sale Sora. nevoii s capituleze n faa agresiunii Renimit dregtor al lui tefan cel Mare turceti, dup un ndelungat asediu naval, a fost, de asemenea, i Giurgiu Dolh, de pe Marea Neagr. membru al Sfatului domnesc din 1503. Anterior, n anii 1483 i 1496, el a fost solul domnitorului m Lituania, urmrind obiectivul dezvoltrii relaiilor politice bilaterale. Marele dregtor Radu Gangur a avut una dintre cele mai lungi cariere politice n Moldova medieval. Devenind membru al Sfatului domnesc nc n anul 1455,ela deinut aproape 40 de ani nalte funcii dregtoreti. De asemenea, comparativ o perioad ndelungat a deinut dregtoria de prclab de Orheii Vechi, fiind n fruntea acestui ora-cetate din anul 1478 i pn n 1490. Discipol al domnitorului tefan cel Mare a fost i marele dregtor Hrman. El a activat n Sfatul domnesc cu ncepere din anul 1469, deinnd mai multe dregtorii nalte. De asemenea, a fost membru al soliei lui tefan cel Mare n Cracovia, trimis n aprilie 1499 pentru ncheierea pcii cu Polonia. n perioada domniei lui tefan al -

Mare/e dregtor Costea Andronic, de exemplu, fiind membru al Sfatului domnesc nc din anul 1437, era un aprig susintor al domnitorului minor Alexandrei (primul iniiator al formei specifice de ) I domnie sub tutel, fiind minor, de doar 6 I ani, i tutelat de tatl su, Ilia). 1 \ Dregtoria marelui sptar este atestat 5 ; documentarn cadrul reformelor adminis

J trative ale lui Alexandru cel Bun. Primul ! mare sptar apare n documente din anul g ; 1432. Aceast dregtorie a fost deinut g de marele sptar Dienie pn n anul 3 I 1445. Important este c, dei situaia ^" ! politic n ar n acea perioad era extrem g> de instabil, acest dregtor s-a meninut 2 j n funcie mai bine de 10 ani. Apoi, nc % ' din perioada domniei lui Alexandru cel Bun, este atestat marele dregtor Ivan Cupcici, membru al Sfatului domnesc din anul ^ 1422. Sau din perioada domniei lui tefan II (august 1442-13 iulie 1447) in Sfatul
c J

lea este atestat pentru prima dat i marele dregtor Iaco Hudici. n componena Sfatului domnesc a nceput s activeze din anul 1464. Acest dregtor a fost ntemeietorul familiei Movil, care a dat Moldovei medievale o dinastie ntreag de domnitori - dinastia Moviletilor. Cumnatul lui tefan cel Mare, marele dregtor Isaia, era membru al Sfatului domnesc din anul 1457. nsfiindnvinuit nhiclenie, la 16 ianuarie 1461, mpreun cu ali boieri-complotiti, a fost decapitat din porunca domnitorului.

Domnitorul Petru Rare a fost primul care l-a lansat n viaa public pe fiul nelegitim al lui Bogdan , viitorul domnitor Alexandru Lpuneanu. n timpul celei de-a doua domnii Petru Rare l-a numit mare. stolnic i, astfel, Alexandru Lpuneanu i-a nceput activitatea n cadrul organelor de administrare.

O) UI o

tu _

(D

5 Astfel, dregtorul Nestor Ureche a fost mare vornic al rii de Jos n perioada 1596-1601,fiindunul dintre cei 3 mai activi sietintori ai domnitorului Ieremia Movil. ntemeietorul cunoscutei familii boiereti Costin, boierul lancu Costin, Unul dintre cei mai credincioi dregtori fi) ai lui tefan cel Mare a fost marele dregtor dup stabilirea sa n Moldova, iniial a executat funcia de postelnic II (1625 Eremia. Pentru slujba sa i meritele sr deosebite fa de domnie, domnitorul 1-a 1626), n anul 1627 a avansat pe scara inclus n anul 1481 n componena Sfatului ierarhic i a fost numit n dregtoria de mare postelnic, deinnd-o pn n 1630; domnesc. In evoluia istoric a procesului n anul 1631 este numit din nou mare consolidrii Sfatului domnesc un rol mare postelnic, apoi ajunge i mare hatman i-a revenit ulterior domnitorului Petru Rare (1633-1634). 41 (1527-1538, 1541-1544). Chiar de la Marele postelnic Gheorghe Catargi nceputul lunii martie 1529, el a operat mai (1622-1623), dup ce deine aceeai multe remanieri n Sfatul domnesc. Ctre dregtorie n Muntenia, revine n Moldova aceast dat murise marele vornic Hran din nou n funcia de mare postelnic i la 9 martie n locul lui a fost numit n (1626), fiind numit apoi n calitate de dregtoria de mare vornic i membru mare prcab, activnd pe parcursul al Sfatului domnesc Grozav. Ultimul anilor 1627-1628 i apoi n 1631. trecuse de Ia dregtoria de mare prcab Un alt funcionar nalt cu acelai nume de Roman, i n calitatea lui de mare (dup unele date, posibil, chiar aceeai prcab a fost numit Zbierea. La rindul persoan) a fost marele vistiernic Eremia, su, acest nou prcab a lsat vacant care se bucura de toat ncrederea lui dregtoria de mare stolnic. In aceast Bogdan nc de la nceputul domniei funcie domnitorul l-a numit pe Toader, sale. Deja n anul 1506 ultimul afostsolul fratele su de pe mam, adic fiul Mriei domnitorului la Veneia, Bogdan l-a Rare de la Hrlu. avansat mereu n dregtorii i pentru merite In aceast componen neschimbat deosebite l-a inclus n 1516 pe marele Sfatul domnesc s-a aflat pn la 23 aprilie dregtor Eremia n componena Sfatului 1530. L a acea dat Toader, fratele domnesc.

domnitorului, afost numit mare prcab de Hotin. Membru al Sfatului domnesc devine atunci i marele ceanic Popescu.

Reprezentanii naltului cler, de asemenea, activau n cadrul Sfatului domnesc i jucau un rol considerabil n viaa

politic a rii Moldovei. ncepnd cu un moment de semnificaie suprem de "a unge" domnitorii, ei participau la luarea celor ma importante decizii derndcu marii demnitari de stat. O argumentare veridic a acestor teze servete analiza situaiei oficiale a mitropoliilor Moldovei pe parcursul jumtii a doua a sec. XVI. La startul acestei perioade zbuciumate episcopul de Roman (anii 1548-1551) Gheorghe a fost nscunat n 1551 ca Mitropolit al rii Moldovei, susinut direct de domnitorul tefan Rare. ns soarta acestui mitropolit a fost extrem de tragic. Deja n anul urmtor, 1552,afost nlturat din scaun i din Sfatul domnesc de noul domnitor Alexandru Lpuneanu, vzndu-se nevoit s pribegeasc prin Polonia (apoi din 1564 activa la Mnstirea de la Bistria). ns , cu urcarea la tronul Moldovei a lui loan 4 * Vod cel Viteaz, din porunca lui n anul 1572, fostul mitropolit Gheorghe a fost ars pe rug.
:

Petru Aron. ns, foarte repede s-a orientat n situaia politic creat atunci, acceptnd invitaia lui tefan cel Mare i deja nl458 a revenit n Moldova. Acest mare dregtor a deinut nalte funcii de stat i n continuare. Prunul prcab cunoscut de la nceputul " domniei lui tefan cel Mare a fost marele boier Costea. Acest mare dregtor deinuse deja nalta funcie de prcab ntre anii 1448-1453. Astfel, prclabul Costea dispunea deja de o experien solid n aceast dregtorie. Marele vornic Crasn, numit n funcie de tefan cel Mare, activa n Sfatul domnesc din anul 1458. Era un dregtor activ i se bucura de susinerea domnitorului. ns a czut n dizgraie pentru faptul c n btlia de la Baia (1478) cu ungurii a nlesnit fuga regelui rnit Matei Corvin i, din ordinul lui tefan cel Mare, a fost executat. De fapt, drept consecin a acelei btlii victorioase pentru moldoveni, au fost decapitai mai muli dregtori i comandani n diferite funcii: unii au fost nvinuii de domnitor de nalt trdare, iar alii - pentru c nu au luptat cu destul vitejie. Marele logoft Mihu a deinut, cu unele ntreruperi, importante dregtorii ntre anii 1443-1456. Conducnd n toamna anului 1455 o solie moldoveneasc la Poarta Otoman, devine mai apoi unul dintre iniiatorii capitulrii de la Vaslui a marii boierimi, prin care Moldova se obliga s plteasc haraci Imperiului Otoman n sum de 2 mii de galbeni. In primvara anului 1456 a fost trimis la Istanbul s duc sultanului primul tribut. Ins la urcarea lui tefan cel Mare la tronul Moldovei s-a refugiat n Polonia. Marele dregtor Costea Andronic, fiind membru al Sfatului domnesc din anul 1437, era un aprig susintor al domnitorului mi-

O (5 ^ to
)(

o 5

2j . ~ ^5 4

Printre cei mai destoinici functionari se evidenia marele dregtor Duma Braevici, care era membru al Sfatului domnesc din ; anul 1441 i, iniial, l susinea pe domnitorul PetmAron,nsoindu-lchiarinpribegie n Polonia, repede s-a convins de superioritatea politic a lui tefan cel Mare i a revenit n ar, devenind unul dintre ' cei mai aprigi adepi ai si. Printre primii i cei mai fideli adepi ai lui tefan cel Mare se numr, de asemenea, marele dregtor Ion Boureanu. El era membru al Sfatului domnesc cu ncepere din anul 1454 i a deinut nalte dregtorii n continuare, susinndu-1 pe gloriosul domnitor. Marele dregtor Costea, fiul lui Dan, care activa n cadrul Sfatului domnesc nc ' din anul 1437, s-a refugiat, la urcarea la tron a lui tefan al , cu fostul domnitor

nor Alexandrei. Dup 12 ani de activitate n diverse dregtorii, a czut n lupta de la Tmeni, la 12 octombrie 1449, mpotriva lui Bogdan al -lea, tatl lui tefan cel Mare. In evoluia istoric domnitorul Petru Rare a operat o serie de remanieri n Sfatul domnesc la nceputul lunii martie 1529. Astfel, marele logoft Toader Bubuiog a deinut nalte dregtorii n timpul domniei lui Petru Rare. Fiind frate dup mam al domnitorului, acest nalt dregtor n funcia de prcab de Hotin i-a pierdut viaa n decembrie 1538, cnd PetruRare apomit rzboi mpotriva turcilor. Fiul legitim al domnitorului, Bogdan Rare, care a rezultat din prima sa cstorie, continua s apar, cu ncepere din anul 1528 i pn n 1534, n fruntea Sfatului domnesc. Rolul decisiv al activitii domnitorului tefan cel Ma. i, n special, al reformelor sale politico-administrative n consolidarea Statului Moldovenesc pe parcursul celor ase secole i jumtate snt nalt apreciate att n ar, ct i peste hotarele ei. Recent, n acest an aniversar, cnd celebrm aniversarea de 650 de ani de la formarea statului, n Republica Moldova s-a aflat un cunoscut cercettor al istoriei perioadei gloriosului domnitor-Gheorghi Atanasov, doctor n tiine istorice, docent

;a Universitatea din umen, Bulgaria, cercettor tiinific superior i eful unui grup tritfic de la Muzeul de Istorie din Silistra. I st emu a apreciat savantul activ: \U.a ilustrului domnitor: Cnd Bizanul deja czuse, iar Rusia abia se ridica. Moldova lui tefan cel Mare i anunase ct se poate de serios preteniile de a deveni o nou Rom". n toat lumea ortodox atunci rmsese o singur I vertical"- cea a lui tefan cel Mare". ntr-adevr, aceast stea astral" a ^ reprezentat o luniin cluzitoare n viitorul j proces controversat al dezvoltrii Statului ] Moldovenesc n urmtoarele secole de 1 existen a statalitii naionale. ^ Aceast prioritate benefic s-a manifestat permanent n cele mai diverse i originale forme. Bunoar, recent, n acest an aniversar, conform Hotrrii Guvernului nr. 1431 din 16 decembrie 2008. n baza Hotrrii Parlamentului nr. 249XIV din 24 decembrie 1998, s-a decis ; emiterea de ctre Banca Naional a ; monedelor jubiliare i comemorative din ] seria 650 de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc", inclusiv Moldova - 650 ani", Pravila lui Vasile Lupu - primul Cod de legi al rii Moldovei", Letopiseele moldoveneti din sec. X V - X V I H " , Cretinismul n Moldova".

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandra Roman. Formarea Statului Moldovenesc i constituirea sistemului tradiional de administrare. Chiinu, AAP, 2008. 2. tefan cel Mare - personalitate marcant n istoria Europei. 500 de ani de la trecerea n eternitate. Chiinu, 2004; Cel dinfi dintre principii lumii. Bibliografie. Chiinu, 2004. 3. Alexandru Roman. Activitatea administrativ a domnitorului tefan cel Mare. //Administrarea Public, 2004, nr.1-2 (partea I), nr. 3 (partea ).

4. Alexandru Boldur. tefan cel Mare,' evod al Moldovei (.1457 - 1504). Studiu de istorie social i politic. Madri-t, Editura Carpai", 1970.

NOTE
Din faptele strbunilor. - - A se vedea: Moldova. PubL .ie social-cultural i de arte. Serie nou. 2009, nr. 4, pag. 12-14; ", 2009. - P 59. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,26 decembrie, nr. 233-236 (3326 3329). - Pag. 6 Analogic n antichitate oratorul grec Dio Chrysostomos era numit astfel, ceea ce n traducere nsemna "Gur de aur". Clucerul n Valahia (Muntenia) a fost atestat tocmai la 25 august 1469. Armaul n Principatul limitrof cu hotarul de sud al Moldovei este atestat circa n anul}460. n ara vecin, Valahia (Muntenia), ulgerul este atestat documentar la 7 noiembrie 1480. Din faptele strbunilor. Chiinu, 1992. - P.42.
2 1 4 5 6 7 8 1

Prezentat: 2 februarie 2009 Recenzent: Ion JARCUCHI, doctor n tii 'e istorice, cercettor tiinific prim pal, director al Institutului de Istorie, Stat $i Drept al Academici de tiine a Moldovei. E-mail: aroman@ntail.ru

PROBLEMA STRATEGIEI DEZVOLTRII UMANE


Mihail PLATON, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar

SUMMARY
In the present article, the author reflects on the character and contents of the society in the transition period to a free market economy and on the. role of humans in the given democratic society. He has a novel attitude on the develop mental program and humane administration of the Moldovan society. Various aspects of the formation of the civil society, the political relations within the state, the relations between the church and the state, the creation of the national mechanism for the integration of the citizens with limited physical abilities into all spheres of the social life, the provision of children s, youth s and elderly people s social protection are also debated- Concrete proposals for the edification of the democratic society, open and oriented towards the citizens and to the human being in general, are also contained in the article.

Ol

o ^ ,
n

Chiar de la nceputul perioadei de tranziie la economia de pia, din cele ce se afirmau cu glas tare pe strzile oraelor, n cele mai ncptoare piee ale localitilor, de la naltele tribune n cele mai ncptoare sli oamenii i formau reprezentri iluzorii despre o lume nou, o via bogat, un trai fericit.

> Eram deja obinuii s auzim zilnic ta ^ radiou, s privim la televizor, s citim n " paginile multor ziare de diferite culori fraze & pompoase de tipul: Construim societatea civil, al crui principiu de baz este cu parteneriatul social dintre stat, pia i jjj ; om", Crem condiii necesare pentru " c ! dezvoltarea i autorealizarea maximal a fiecrei personaliti". i n programele de guvernare, care se obinuia s se numeasc ,,de orientare social", nu era ratat ocazia de a se scrie

despre dezvoltarea social, asigurarea unei viei prospere a omului, dezvoltarea intelectului su. Cnd citeai ns frazele respective, observai c nu exista o coordonare strict a politicii socialeconomice, a ntregii activiti a guvernelor luate n ansamblu, cu interesele omului. Dar numai cte strategii dc dezvoltare a diferitelor ramuri aleeconomiei naionale au fost elaborate, examinate i aprobate de cele mai nalte organe ale legislativului i executivului! Intrase deja n obinuin sau devenise chiar o mod s fie adoptat o urmtoare strategie n cele mai nensemnate chestiuni. Dar i aici grijafa de om sc manifesta puin de tot. Aflnduse ntr-o astfel de situaie, era firesc ca oamenii s se dezorienteze totalmente. Se ntmpla ceva paradoxal. In pofida cunotinelor dobndite, pe an ce trecea,

oamenii pierdeau obinuina de a tri n armonie cu semenii lor, cu mediul nconjurtor, cu natura. Cineva ar considera c se banalizeaz lucrurile, afirmnd c n perioada de democratizare i independen a sporit numrul de posturi de radio, televiziune i ziare din republic, care asigurau o anumit atmosfer sntoas n viaa oamenilor. Dar aceasta urmrea i scopul ca muli reprezentani ai sferei intelectuale s fie amplasai n cmpul muncii, care s le aduc venituri, ns militnd pentru supravieuire n sfera informaional, acetia foloseau diverse materiale ntr-o form ct mai sofisticat pentru a atrage ct mai muli cititori i auditori, iar emisiunile radio i TV, primele pagini ale ziarelor i revistelor se deschideau (i se mai deschid) cu tiri despre nenumrate acte de violen, de terorism, accidente de rpiri etc., etc. Oamenii i demonstrau capacitile de a ucide cu cruzime chiar i pe cei din propria familie, s distrug tot ce este al tuturora. Iar dac urmreai dup aceea ce se scria i ce se transmitea prin toate mijloacele de informare n mas, apoi puteai s-i creezi o impresie, c n lumea n care noi trim snt mai muli oameni ri dect buni, pe cnd n realitate nu este chiar aa. Totodat, noi nu negm faptul c acum snt i muli oameni ri. Am impresia c nu exist analize sociologice n aceast problem, dar s-ar putea afirma cu o mare doz de ncredere c n zilele noastre acetia snt mai muli dect ntrecutul nu prea ndeprtat. Este firesc c omul nu-i agresiv de la natur, de aceea i apare ntrebarea: cnd, unde i cum s-a format capacitatea omului de a deveni uciga i distrugtor al propriei specii fr un profit naional, bio logic sau economic?

Snt vinovate oare guvernele care vin i dispar, poart ele vreo anumit rspundere pentru faptul c oamenii nu se nva a tri n armonie? L a aceast ntrebare putem da un rspuns afirmativ. Cci nu numai omul trebuie s devin mai bun, dar i realitile urmeaz a fi schimbate. Emimscu zicea c rul e n societate, nu n indivizi. De aceast dat se pare c ne aflm n cadrul unor procese interdependente. Putem s nutrim sperana n furirea unei lumi mai bune, numai dac vom reui s ntreprindem demersuri simultane pe planuri multiple. primul rnd, prin modificarea universului fiinei umane, a componentelor sale culturale, valorice, de contiin i nelegere, prin schimbarea modului su de gndire, de abordare i analiz a realitilor i, n consecin, a comportamentului. Crearea unui om nou pentru o lume nou, iar marea provocare. Dar cum? Ce trebuie s facem pentru a asigura tot necesarul pentru o lume nou, capabil s neleag adevratele limite ale planetei, s contientizeze faptul c am motenit un glob nu prea mare, care reprezint nu numai avuia noastr, ci i suportul vieii fiecruia dintre noi? Dar pentru aceasta noi trebuie s-1 ngrij im cu toat demnitatea omeneasc. Pentru a ncerca s rspundem la aceast ntrebare, este necesar s ne reamintim de faptul c construim o societate nou, o societate n schimbare perpetu. In aceast societate zilnic se modific i viaa fiecruia dintre noi. Dar, n acest proces de venic schimbare, omul i formeaz obinuinele de a economisi energia, apa, alimentele, a-i gospodri mai bine avutul, a-i adapta aspiraiile Ia noile posibiliti t realiti. Acesta nu este un lucru uor. Una este clar, c noi toi trebuie sa ne revizuim unele deprinderi, obiceiuri,

48

dar poate, n primul rnd, modul de a privi i, mai ales, de a nelege lucrurile. Cu ncepere din a douajumtate a anilor '80 ai sec. XX, oamenii, chiar i cei mai simpli dintre ei, au simit existena unor provocri serioase care, cu timpul, deveneau tot mai pronunate i mai com plicate, iar acum, n zilele noastre, cnd n timpul apropiat vom ncheia primul deceniu al sec. X X I , ne vom confrunta zilnic i foarte dur de criza energetic acut, de cea economic i financiar-valutar, de o descurajatoare criz alimentar. In condiiile Moldovei, n timpul cel mai apropiat este foarte probabil i criza apei. i aceasta n situaia n care nu putem nicidecum rezolva problema srciei cu elementele sale degradante, violenei i terorismului, a drogurilor, problemei agresivitii oamenilor i a dezechilibrrii mediului natural. Oare aceast situaie nu se rsfrnge direct i n comportamentul oamenilor notri? Sigur c da. Apariia acestor probleme ntr-un termen relativ scurt, ntr-o astfel de ar cum este Moldova, nu poate s nu creeze un tip de tensiuni resimite tot mai intens n comunitatea noastr care abia a pornit pe calea formrii unei societi civile.

estimative de orientare, ei nu vor putea conta pe participarea lor activ la orice procese edificatoare de stat. Fiecare guvern venit la putere trebuie s traseze ct mai concret i mai amplu, ca n strategia de dezvoltare socioeconomic, Programul de dezvoltare i administrare umanitar, care, n opinia noastr, ar trebui s se disting prin urmtoarele particulariti strategice: - dezvoltarea oamenilor din contul investiiilor capitale i resurselor bine determinate din partea statului pentru nvmnt, pregtirea profesional, sfera social, cultur, procesul educativ, activitatea ideologic (informaional), ceea ce n ultima analiz le va permite cetenilor s duc o via ct mai productiv i la valoare deplin, s-i autorealizeze posibilitile poteniale; - dezvoltarea societii pe seama iniiativei oamenilor, cu alte cuvinte acordarea celor mai largi posibiliti cetenilor (dreptul electoral, participarea laactivitatea asociaiilor obteti i partidelor politice etc.); - dezvoltarea societii pentru oameni, adic existena unor anumite garanii sociale pentru autodezvoltarea i satisfacerea de ctre ceteni a necesitilor lor pe seama propriei activiti (pturilor vulnerabile ale populaiei, care nu snt capabile s se deserveasc i s se asigure singure, trebuie s ii se garanteze aciunea mecanismelor sociale respective de compensare de stat; este vorba de invalizi, copii orfani, pensionari). Programul de dezvoltare i administrare umanitar a societii moldoveneti trebuie s se bazeze pe: a) formarea contiinei naionale a cetenilor, mai ales a celor tineri, atitudinii lor responsabile fa .e procesele care au

^ ^

^ Tocmai acum e i momentul de a - rspunde la ntrebarea, ce ar putea O ntreprinde Guvernul, ce ar trebui de 5 fcut pentru om ca el s ocupe un Ioc ^ destoinic ntr-o lume nou? e g Consider c cei care guverne-''' ara Si n aceast perioad ar trebui j se 2 preocupe dc elaborarea fituror .2 programelor de dezvoltare, iar sfecle ~ umanitar i social s devin predominante, deoarece fr modificarea < psihologiei cetenilor, fr a le forma obiective sociale corespunztoare, criterii
,

loc n societate. Aceste sarcini snt chemate s le asigure instituiile de mvrnnt, cele cultural-educative, mijloacele de iirformare n masa orientate n modul corespunztor spre interesele ntregului stat; b) crearea condiiilor pentru nsuirea de ctre ceteni a unui volum ct mai larg de cunotine, alegerea profesiilor, obinerea informaiei. Un rol colosal de mare l-ar putea juca aici serviciile de orientare profesional, care cndva funcionau, iar pe urm au disprut; c) sprijinirea maximum posibil de ctre stat a iniiativei i spiritului activ al tineretului, cetenilor aduli, mbuntirea strii sociale a copiilor, familiei (mai ales, a celei tinere). Aceasta va contribui nu, pur i simplu, la reproducerea braelor de munc, la prefigurarea mai optimist a genezei naiunii, ntregirii societii moldoveneti. Aceasta va contribui la soluionarea problemei demografice, care astzi este foarte ngrozitoare, iar pe viitor poate con duce la consecine catastrofale. n programul de dezvoltare umanitar a societii se cer evideniate ndeosebi cteva probleme. Prima. Omul trebuie privit ca o personalitate. Altfel zis, ca fiin social contient, ca un subiect de cunoatere i de transformare activ a lumii. Dup cum se tie, omul este un subiect al procesului de producie. De aici deriv conceptul economic ,.omul-personalitate", care are, dup cum afirm Ion Ustian, n lucrarea sa Omul produce scopul", o importan enorm att pe plan teoretic, ct i pe plan practic. Aspectul teoretic. Categoria economic omul-personalitate-subiect de producie" e mai valabil dect categoria lui Smith i Ricardo omul parial" ca obiect de producie; dect cea a lui Marx, care l-a

redus pe om la simplul concept de for de munc"; cea a lui Samuelson, care l privete pe om ca pe o simpl marf" i dect cea a lui Becker, care l-a transformat pe om ntr-o categorie amorf de capital uman". Aspectul practic. Numai novatorul economiei de pia a secXX, Ford, l-a avansat pe om la gradul de ompersonalitate-subiect de producie", apreciindu-1 lajusta valoare ca pe un com panion" egal al capitalismului, adic coproprietar i subiect de producie. i poate de aceea Ford a creat un imperiu economic uria cu un activ de circa 600 mlrd. de dolari SUA, iar el a devenit un fel de Pap Economic al Planetei. Actualmente, economitii de marc din rile cu economie de pia dezvoltat, precum i cei din fostele ri socialiste scriu monografii economice despre om sau despre omul-personalitate-subiect de producie, deoarece, dup cum scria Eminescu, omul-personalitate e acel care produce scopuri" n numele armoniei existente", care tinde totdeauna spre binefacerea" lui Kant i spre maxima lui Eminescu despre existena uman: Totu-i vis i armonie".
!

A doua problem e cea a familiei moderne. Reducerea numrului cstoriilor, creterea numrului divorurilor i scderea natalitii nu snt legate n mod nemijlocit de omaj sau de alte probleme ale societii noastre. Cauza e c au disprut motivele economice i sociale care ndeamn la cstorie. Dintre motivele economice fac parte lipsa remunerrilor stabile, lipsa unui sistem larg de creditare, lipsa unei protecii sociale adecvate. Printre motivele sociale se numr nivelul sczut al serviciilor sociale, al ajutoarelor, infrastructura nedezvoltat, a crei menire

este mgrijirea i educaia copiilor n afara familiei, nivelul sczut al mvmntului extracolar, insuficiena msurilor de asanare i profilactice. Programele de stat orientate spre susinerea i consolidarea familiei contemporane trebuie s se ntemeieze anume pe aceste principii. Programul respectiv ar trebui s includ astfel de obiective ca: spiritualitatea i formarea societii civile; instruirea i educaia cetenilor; tiina i problemele dezvoltrii intelectuale a cetenilor; ocrotirea sntii i ecologia; cultura i arta; cultura fizic i sportul, turismul i odihna; spotul informaional naional; asigurarea tiinificoorganizatoric a conducerii societii. S-ar putea ca cineva s se ntrebe: este oare necesar ca de fiecare dat cei care vin la guvernare s elaboreze un astfel de program? Poate c ar fi mai raional s avem un program de o durat mai lung? Desigur, anumite direcii de dezvoltare i administrare umanitar pe o durat de 10 15 ani ar trebui s existe. Dar iari ar trebui s se in seama de faptul c societatea civil, dup cum s-a mai spus, ; este ntr-o permanent schimbare, adic ' ea este temporar. n ea adesea au loc schimbri, modificri, completri. Este un - lucru firesc. Ea constituie doar o condiie i anume a dezvoltrii democratice ! ascendente a societii umane, a statului. Componente importante ale formrii societii civile snt, de asemenea, . formarea naiunii; relaiilor internaionale; I relaiilor dintre biseric i stat; relaiilor interconfesionale; relaiilor politice n cadrul . statului, dezvoltarea sectoarelor nestatale : sociale; formarea mecanismului naional de integrare a cetenilor cu posibiliti fizice limitate n toate sferele vieii sociale; asigurarea proteciei sociale a copiilor,

$0

^ ^ .. O 3 P5 2 . = <

familiei, tineretului, oamenilor de vrsta pensiei etc. Aceste direcii de formare a societii civile figureaz, ntr-o msur sau alta, n programele de activitate a organelor ad ministrative i legislative, dar prea puin se accentueaz grija fa de om, el nu apare n prim-plan n aceste documente, iar realizarea lor las mult de dorit. Aici se observ i un grad avansat de formalitate, de redare a ceea ce doreti ca ceva ndeplinit, tiind doar c aceasta nu schimb nimic n viaa oamenilor. n formarea complex a sarcinilor n sfera instruirii i educaiei, se prevedea, de exemplu, introducerea unui curs colar special de nvamnt prin tender; umanizarea mvmntului (reexaminarea i reducerea programelor colare, specializarea tiinelor tehnice i exacte, studierea limbilor strine, muzicii, picturii, valeologiei, bazelor educaiei n familie); introducerea programelor informativ-instructive pentru informarea femeilor i fetelor despre factorii negativi care influeneaz sntatea lor; dezvoltarea sistemului nestatal de mvrnnt i de pregtire profesional. Aceste i alte aspecte se cereau a fi componente obligatorii ale ntregului sistem de mvrnnt i educaie n statul nostru ca stat demo crat. Dar aceasta, cu prere de ru, nu s-a reuit s se nfptuiasc, ns maina propagandistic prelungea s le expun ca pe ceva realizat. A treia problem este cea a echitii sociale. Problema echitii sociale, orientat spre ntreaga societate, se transform astzi, evident, ntr-o problem de protecie sociala a aa-ziselor grupe vulnerabile - copii, btrni, invalizi. Evident, acest element al echitii sociale trebuie s se afle permanent n prim-plan, deoarece societatea, dac ea se consider ct de ct

civilizat i uman, nu trebuie s admit ca membrii si, care nu au posibilitatea de a ctiga, s ndure foame, s sufere de frig i de boli. ns viaa astzi, poate ca niciodat n trecut, cere n mod imperios ca conducerea statului s acorde mai mult atenie soluionrii problemelor sociale, iar activitatea de protecie social - s se desfoare ntr-un context actual, concret istoric, crend condiiile necesare pentru satisfacerea personal a necesitilor materiale i spirituale ale tuturor grupurilor sociale, ridicarea nivelului de trai al populaiei. Numai acea conducere, care va asigura o astfel de via oamenilor, va fi susinut i respectat permanent de ntreg poporul rii. O alt problem pe plan strategic de dezvoltare uman a fost, este i, probabil, va exista nc mult timp cea a grijii statului fa de sntatea omului. Starul ar trebui s formeze n societate o orientare clar a politicii economice, ecologice i sociale spre ocrotirea sntii omului. Aceasta va crea condiiile necesare pentru mbuntirea considerabil a calitii vieii. Este bine cunoscut faptul c starea sntii oamenilor depinde de muli factori: de structura i standardele consumului, asigurarea cu spaiu locativ, condiiile de trai, gradul de dezvoltare a culturii, confortul social-politic i democratismul societii etc. Conducerea statului trebuie s in seama n permanen de toat aceast gam de factori, s ie cont, contientiznd faptul c sntatea oamenilor reflect condiiile de munc, starea mediului ambiant .a., nivelul existent al tehnicii i tehnologiilor, bazei tehnico-materiale a societii, precum i eficiena funcionrii instituiilor sociale, n primul rnd, a celor care se ocup de ocrotirea sntii.

Dup cum se tie, redresarea situaiei n domeniul ocrotirii sntii a nceput la noi n republic odat cu aprobarea i constituirea Consiliului de coordonare a implementrii asigurrii obligatorii de asisten medical. Odat cu adoptarea Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical (a. 2004) se considera c s-a soluionat ceva extraordinar, care va mbunti radical situaia privind sntatea oamenilor. i, ntr-adevr, acesta a fost un act de importan colosal, care deschidea mari posibiliti n ceea ce privete asigurarea sntii oamenilor. Dar, dupceautrecutcivaani,ne-amconvins c majoritatea populaiei era departe de a f sntoas. Snt prea mari i chiar imposibile cheltuielile personale pentru sntate.

^ ft 3 2. % \ "O jjf % ?J j o ? j % j 'r-

Datele statistice arat c 79,9% din populaie dispun de polia de asigurare obligatorie de asisten medical. In acelai S I timp, dup cum afirma n cadrul unei conferine Mihai Ciocanu, director al Centrului Naional de Management n i Sntate, o gospodrie casnic din Moldova face pli directe n sntate n medie n sumde 1601eipem,deimembriifamiliei dispun de poli. Plile directe ale gospodriilor mai srace constituie 41 lei, iar ale celor mai bogate - 350 lei. Din totalul de cheltuieli pentru sntate, 72,2% snt pentru medicamente, 10% pentru servicii stomatologice, 9,6% - pentru servicii spitaliceti, 7,9% -pentru consul taii de ambulatoriu, investigaii i analize de laborator. Dac raportm cheltuielile de sntate la totalul de cheltuieli nregistrate n gospodriile casnice pe categorii de venituri, n circa 5% din familii acestea constituie 40%. Fie c acestea au un bolnav grav n familie sau mai multe persoane snt obligate s urmeze un tratament sau regim

52

^ _jT iJ 'o 3 jjj .2 ^ <

In al doilea rnd, n republic nc nu s-a format un sistem de mvrnnt mai Pentru a avea o situaie favorabil n mult sau mai pupii stabil n baza principiilor realizarea politicii statului n domeniul progresiste care exist n rile naintate ocrotirii sntii, este necesar s fie n acest domeniu. In scopul formrii unui ntreprinse n mod imperios msurile cetean multilateral dezvoltat, cu un grad complexe pentru crearea infrastruclurii tiinific avansat, un nivel nalt al intelectului ocrotirii sntii omului. Aceast problem i erudiiei, un adevrat patriot al rii n trebuie s capete dimensiuni globale, s care triete, coala ar trebui s-i stea alturi de cele mai serioase probleme elaboreze un plan-model de msuri con I ale statului, atribuindu-i un Ioc central n crete n ceea ce privete educaia de munc, ' activitatea interguvernamental i ntr-o educaia patriotic i estetic, dar pentru . perspectiv de lung durat. ara trebuie aceasta trebuie s fie creat o . s dispun de o astfel de infrastructur a infrastructur, care ar face posibil s sntii care s cuprind condiiile tuturor dezvolte toate calitile necesare formrii ; tipurilor de activitate fr nici o excepie, unui nou om pentru o societate nou. f s ptrund" n toate sferele vieii sociale Cu toate c n ultimul timp, savanii prea i s ofere anse pentru realizarea eficient puin l citeaz pe Marx n literatura a potenialului biologic al organismului tiinific, aici e cazul s ne amintim de omului. spusele Iui; Cu timpul, tiinele naturii vor O important la fel de mare, n scopul ngloba tiina despre om, dup cum tiina dezvoltrii omului, are dezvoltarea tiinei, despre om va ngloba tiina naturii; va fi ' nvninmlui i a gradului de cultur a o singur tiin". Aceste concluzii se vor cetenilor, care trebuiau s fie reflectate confirma pe msura realizrii n toate n investigaiile sociologic i sociale ramurile tiinei a unor mari descoperiri; apariia unor tiine limitrofe, precum i speciale. Aprofundarea reformelor economice i asigurarea unor legturi directe ntre baza sociale din republic, sincronizarea lor cu material a societii i suprastructura sa tendinele europene impun promovarea n spiritual vor dovedi c exist o singur sistemul educaional a unei reforme tiin, caii. cuprinde toate formele sistemice, cu caracter global i continuu, existenei, structuri i funciuni, fenomene cu schimbarea paradigmei i logicii i evenimente, din natur i societate, din organizrii acestora. Menionez acest lucru univers sau universuri. Considerm totui pentru c n republic se denatureaz c, la etapa actual, tiina noastr ar trebui

alimentar, dar aceste cheltuieli snt catastrofale i asupra acestor gospodrii planeaz permanent pericolul falimentului. Conducerea statului, avnd o gndire realist i analizmd situaia pe care o avem n domeniul ocrotirii sntii oamenilor, ar trebui s gseasc posibiliti de a extinde lista medicamentelor compensate. In caz contrar, persoanele posesoare de polie nu vor fi niciodat satisfcute de sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical.
2

situaia real, pe care o avem deja de mai muli ani - degradarea mvmntului. n primul rnd, pe an ce trece, se reduce contingentul de elevi n coli. n anul de studii 2007-2008, contingentul colar s-a redus cu aproape 27% fa de anul de studii 2000-2001, altfel spus, coala n Repub lica Moldova a pierdut fiecare al treilea elev.

s-i propun drept scop intensificarea acestor procese. tiina ar puteaface cu mult mai mult h ceea ce privete grija fa de dezvoltarea fiziologic a omului, ndeplinirea sarcinilor puse de guvern privind elaborarea i implementarea n republic a tehnologiilor medicale moderne pentru pstrarea i ocrotirea sntii oamenilor i a noilor tehnologii pentru meninerea mediului de via sntos, asigurarea naterii unor copii sntoi - viitorul genofondului naiunii, efectuarea cercetrilor medicale profilactice privind ocrotirea sntii femeilor, perfecionarea tuturor tipurilor de diagnostic, asistena medico-genetic acordat femeilor i copiilor, pornind de la serviciile de baz. tiina contemporan ar trebui, pornind de la necesitatea de a elabora o istorie critic a tehnologiei, o istorie a formrii organelor productive ale omului social, adic a bazei materiale a oricrei forme speciale de organizare social, s demonstreze ct mai concret i convingtor legtura care exist ntre om i natur, procesul formrii sociale a omului n lupta pentru existen. Dup cum se tie, tehnologia dezvluie atitudinea activ a omului fa de natur, procesul nemijlocit de producie a vieii sale i, totodat, pe cel al condiiilor sale sociale de via i al reprezentrilor spirituale care decurg din ele. Iat, n acest context i se cere crearea celor mai raionale mijloace tehnice pentru valorificarea resurselor naturale n folosul oamenilor. Evident, acesta este un proces social de creaie, o atitudine activ fa de natur i societate, o munc grea i deloc simpl, dar foarte necesar. Legtura dintre om i natur presupune soluionarea problemelor ecologice. In categoria sarcinilor ecologice urmeaz s

fie incluse crearea sistemului de colectare i ngropare a deeurilor toxice, purificarea ^ aerului atmosferic, asigurarea controlului Q. asupra calitii apelor reziduale, asigurarea 3 populaiei cu ap potabil curat. . 5. O nsemntate extraordinar de mare \ |+ n dezvoltarea multilateral a omului o are Sj politica statului in dezvoltarea culturii. , Cultura, n modul cel mai general, este . "O totalitatea de valori materiale i spirituale create de omenire. Obinut din rodul muncii a sute de mii de generaii trecute, ea este ?i' n prezent o avuie rar a tuturor. o Cultura moldoveneasc a parcurs o ^ cale lung a suferinelor celor, care au creat-o, istoria culturii noastre poate fi prezentat ca o istorie a sufletului omenesc. De aceea i conceperea ei implic sufletul. I icelce-lpunelamunc,ce-idsrguina , de a pricepe simbolurile, se include n bogia creaiilor culturale ale omenirii sau ale unui popor luat aparte. 1 53 Cei ce furesc cultura lupt pentru i dezvoltarea sa n cele mai diverse condiii, . uneori chiar foarte grele, ar trebui s se mprteasc ct mai mult cu acei care se afl ntr-un contact mai slab cu valorile culturale. In lupta mpotriva ru/ui, n procesul democratizrii oamenii ateapt cu deplin temei un sprijin spiritual din partea lucrtorilor muncii intelectuale. Ei ntreab: care este acum rolul intelectualitii n modernizarea statului ' moldovenesc? Rspunsul poate fi scurt: nespus de important. Societatea i unete pe oameni in jurul ideilor i scopurilor mree. ntregul potenial al culturii este pus n serviciul omului. Dar, n rennoirea societii, n purificarea ei de tot ce nseamn corupie i mafie, de tot ce mpiedic democratizrii, crete n mod firesc rolul intelectualitii,
s

creia, prin nsi natura ei, i snt proprii spiritul critic, entuziasmul creator, capacitatea de a furi, de a accelera, dac vrei, procesele societii. Aceasta i determin astzi locul su n via. Intelectualul trebuie s se consacre intereselor comune ale oamenilor. Acest postulat este att de important anume din cauza c adeseori nu se afieaz lozinca independenei absolute a personalitii de societate, ceea ce este foarte periculos pentru un intelectual. Filozoful gennan Lessing amintete de o veche parabol care suna cam astfel: ,f>umnezeu l-a ntrebat pe om: ce preferi tu - adevrul sau cutarea adevrul uiT Omul a rspuns: Cutarea adevrului, deoarece posedarea lui este un privilegiu al lui Dumnezeu." Toi sntem oameni. i interpretnd astzi aceast parabol, trebuie s "nelegem, c anume cutarea adevrului, dialogul, dorina de a-l nelege pe altul face s progreseze . civilizaia. Lipsa acestui avnt d natere dogmatismului, fanatismului i automulurnirii, autoncntrii - lucruri incompatibile cu noiunea de intelectualitate. ' - Astzi aceste caliti snt deosebit de I necesare oamenilor ocupai de ideologie, cultur, literatur, tiin. Doar se tie, c . ei urmeaz s sporeasc, n primul rnd, ; potenialul intelectual n procesul de democratizare a rii. Intelectualitatea trebuie s avertizeze c exist un proces care amenin civilizaia - folosirea fr raiune, n scopuri egoiste, a tiinei i tehnicii. Noi avem scriitori i . militanidevotaipeirmobtesc,carese alarmeaz pentru destinele tiinei i culturii. Dar ptrunderea de simul rspunderii pentru viitorul civilizaiei nu trebuie s fie o datorie a zece sau a unei sute de oameni

cu un mod progresist de a gndi. Cnd acest sentiment va stpni masele, devenind aciune, atunci vom putea spune c a venit timpul intelectualitii. Acest timp urmeaz s parcurg o cale anevoioas i ndelungat. De ce? Rspunsul este foarte simplu, cci astzi nici coala, nici instituiile din sfera culturii nu cultiv la copii, adolesceni, tineret capacitatea necesar de a nelege i de a tri raional n mediul actual. Acum este foarte greu s gseti vreun tnr stpn pe raiune, s se conduc de ea. O bun parte din tinerii de azi se conduc, din pcate, mai mult de senzaie i de dorina de a tri n bine. Rimiuriledezvoltih^ehnicrismtfoarte nalte. Dar trebuie s avem i capacitatea de a nelege, c i cunotinele tinerilor care absolvesc coala medie sau cea superioar rrnn cu mult n urm de aceste ritmuri. Un mare numr de absolveni, deinnd diploma de studii de licen, nu-s n stare s se ncadreze n procesul de producie, s elaboreze tehnologii noi, care ar corespunde standardelor rilor nalt dezvoltate. Dorina de a nsui tiinele fundamentale nu-i prea dezvoltat. Afirm acest lucru cu mare tristee i profund ngrij orare, amintindu-mi aici i de spusele lui Dimitrie Cantemir, precum c moldovenii nu snt iubitori de tiine, ci mai la toi le snt i urte. i aa nici numele tiinelor i ale meteugurilor celor bune nu le snt lor cunoscute. i zic c oamenii cei nvai i pierd mintea. i cnd voiesc ei s laude nvtura cuiva, zic aa c iaste nebun de tiina cea mult. i cel mai de ocar lucru iaste, pentru c zic, c numai preoilor s cuvine s nvee, iar pentru mireni iaste destul s citeasc i s scrie, i s-i iscleasc numele, i s tie cum i vor pune la izvodboii, caii, oile, stupii i

54

* O 3 ^ 03 .2 .| <

altele de acestea. Iar celelalte toate snt netrebuitoare"."' Poate i aceast lips de dorin de a nsui ti inele fundamentale este o cauz c se vorbete mult despre calitatea nsuirii tiinelor, dar se face prea puin, a spune chiar, c exist o discrepan total ntre cuvinte i fapte. Toat lumea vorbete despre inovaii, dar cu toate acestea foarte puin se face, pentru ca aceste apeluri s nceap s se realizeze. Actualmente, procesul dc producie, tehnologiile lor necesit i cadre mai competente. Dar absolvenilor notri, care nu dispun de o pregtire adecvat, le vine greu s se angajeze la serviciu conform specialitii obinute. De aceea snt nevoii s accepte i solicitrile care nu au nimic cu profesia la care cndva visaser. Muli dintre ei pot fi ntlnii n serviciul de paz. Acum n Moldova, fiecare cetean, devenind om de afaceri cu un capital mai mare, consider c trebuie s fie pzit, iar de acetia, pe an ce trece, devin tot mai muli i mai muli. i ntreprinderileprivaie, care tot nu-s puine, tot trebuie pzite de tineri bine dezvoltai fizic. Reiese c aceti tineri nu se mai gndesc la o dezvoltare intelectual. Pentru ei este necesar s tie a folosi puterea fizic, lat spre ce mergem. n ultimii ani, i procesul de educaie nu mai are dezvoltarea pe care o avea adineaori. In structura guvernului, organul central de specialitate se numete Ministerul educaiei, dar n ce col al noiunii date se afl segmentul educaie", m ndoiesc dac cineva din acest minister cunoate. Msuri de formare a individului, de dezvoltare intelectual i fizic se desfoar foarte puine i, n cele mai dese cazuri, nu corespund intereselor copiilor sau ale studenilor. Infrastructura, n baza creiaar putea s aib loc astfel de activiti,

lipsete, iar cea care a mai existat cndva a fost distrus. Astzi, pentru ca un copil s poat s-i cultive unele caliti pentru dezvoltarea sa intelectual sau fizic, se cer bani i bani muli... Organele administraiei publice, n subordinea crora se afl instituiile de nvmnt, turism i sport, trebuie s contientizeze faptul c dezvoltarea intelectual i fizic a copiilor nu poate fi ntemeiat pe principii de comercializare sau prestat la preuri comerciale", de pia" chiar i n perioada de criz financiar sau economic.

5
0)

3 5'
'

e
o fl>(

o Dac Guvernul nu va ntreprinde ur -l gent m ^ u r i l e necesare, pregtirea cetf ic ^entru via i activitate va fii, *> eufem ic orbind, insuficient. Deci vom avea o ara, ;e care va fi mai uor de condus, dar o astfel dc ar nu va avea nici un viitor. i, ce este ii pfriculos, vom pierde i acele firave senri ; <' natrioti. ', 'e dragoste fireasc la de j i ;e. S.1 se vor pierde i acele caliti umane care nc s-au mai pstrat. Deci n funcie de gradul de educaie, vom putea avea i o armat de ostai, care vor lupta cu curaj i cu simul de patriot al rii, fr s cear recompensare, fiindc ei vor crede n idealurile statului, dar putem s avem n serviciul militar i mercenari, care vor ucide cu plcere att pe ai notri, ct pe cei strini la acelai pre. Dar acestea vor fi servicii diferite, lat de ce, dac vom privi lucrurile doar prin prisma banilor, atunci cu banii totvl i vu rmnea, nu se va transforma nimic nici n creaie artistic sau literar, nici n inovaii, nici n formarea omului cu idealuri progresiste.
L

Credem c nivelul insuficient al educaiei n ara este unul dintre factorii principali deplecare ainerilor notri la studii peste hotare. Potrivit datelor de care dispune statistica noastr, n ultimii zece-

cincisprezece ani tot mai muli studeni i elevi i fac studiile n rile vecine, instituiile de nvmnt ale crora le deschid larg uile. nc una din cauzele, care conduc la nivelul insuficient al educaiei i dezvoltrii gradului de cultur, const in faptul c la studeni i elevi nu snt cultivate necesitatea i satisfacia de a citi literatur, interesul de a ti cit mai multe din toate domeniile de activitate a lumii intelectuale, doar raiunea se bazeaz pe schimbul de informaie i limb. Anume cartea este cel mai importam instrument de schimb al informaiei. Cu mult nainte, ncepnd cu vremurile lui Homer, exista o trar' oral: oamenii edeau i ascultau senin .i, care n form artistic, prin legnidek, epocilor trecute, transmiteau ierienele i cunotinele acumti' . Mai apoi, a aprut scrisul. ->r p.eun cu acesta - i cititul. T ii *c estirii a deczut den t, . j f acum se stinge i tradiia cititului. Luai, din curiozitate, i citii corespondena marilor savani ai secolului trecut i v vei convinge din cte mii de scrisori s-a constituit motenirea lor. Da 0 rmne dup generaia noastr'. Je jsaje vor fi transmise generaiilor viitoare?
1 ;

Numai 10% din prini le citesc copiilor de vrst precolar, iar elevilor - numai 0,2%. Unii consider c dac copilul a nvat s citeasc pe silabe, mai departe va citi singur. Sarcina prinilor, ca i a colii, este de a face ca cititul s devin o necesitate vital. Adolescenii i studenii citesc foarte puin literatur artistic, clasic i contemporan. Apropo, cu muli ani n urm. am citit, apoi am recitit de nenumrate ori romanul genialului prozator clasic englez Charles Dickens Bleak House" (Casa sumbr"), n care autorul descrie cu lux de amnunte sistemul judiciar antiuman din Marca Britanic Rom: nul acesta este, dac vrei, o adevrat exegez metodic a practicii judiciare din Anglia sec. XIX. Pe parcursul a mai mult dc 30 de ani, am tot ntrebat ct. pe un jurist din republica noastr dac a citit sau a auzit, cel puin, de aceast capodoper, pe care L. N . Tolstoi a numit-o unica proz talentat a sec. XIX". Din pcate, n-am auzit niciodat un rspuns pozitiv... n scopul dezvoltrii fizice a omului, ar trebui ca conducerea organelor administi4iei publice s acorde o atenie mai mare dezvoltrii educaiei fizice i a sportului. n programele lor de activitate se cer a t formulate clar i concret sarcinile privind pstrarea bazei ehnico-materiale existente i crearea unei noi baze, mai moderne pentru dezvoltarea culturii fizice de mas i a sportului, a ' -urarea accesibilitii bazinelor, complexelor sporti ve, slilor de antrenament pentru toi membrii societii etc. Este necesar de luat msuri concrete de nviorare a activitii de atragere a copiilor i tineretului n asociaiile de copii i tineret, n colile sporti ve pentru copii i tineret, la activitatea cluburilor din zona locului de trai, la
r

Deprinderile dc a citi trebuie formate din fraged copilrie. Unele analize ale dezvoltrii copiilor i adolescenilor ne demonstreaz c n colile noastre exist un mare numr de elevi ai r' ^selor l l l - I V care citesc pe silabe. Ar fi n^v s *1 ni c aceti copii i petrec timpul ufoer ocupndu-se de lectur. n al doilea rnd, dac cu vreo 8-10 ani n urm n faa calculatorului stteau, n fond, studenii i adulii. :um, dup cum arat rezultatele cerceti jr, calculatorul este folosit zilnic i ore ntregi dc ctre elevii claselor primare. Chiar i prinii nu nva copiii sciteasc.

restabilirea activitii cluburilor turisticosportive, instituiilor sportive de ntremare, taberelor pentru copii, crearea unei reele a bazelor de odihn accesibile pentru pturile largi ale populaiei, punerea la punct a unui sistem al activitii sportive de mas ide odihn pentru oameni cu posibiliti fizice limitate etc. n ultimii ani, n ar se simte tot mai mult necesitatea folosirii spaiului informaional pentru dezvoltarea umanitar a societii, implementrii unui sistem eficient de protecie a reelelor, mijloacelor de informare n mas i de telecomunicaii, precum i a reelelor de computere mpotriva reclamei duntoare i periculoase, propagrii violenei i pornografiei, interzicerii unor genuri de reclam n Moldova. Organele respective ale statului ar trebui s prevad ca, n cazul apariiei unui numr mare de publicaii, programe informaionale independente, s pun n mod serios problema existenei surselor de informare care vor asigura nemijlocit propagarea idealurilor naionale, ideilor edificrii statului, crerii valorilor, ceea ce este extrem de necesar, n primul rnd, tineretului. Doar se tie, c majoritatea democraiilor occidentale posed i controleaz o anumit parte din mijloacele de informare n mas, acordndu-Ie condiii prioritare pentru funcionare. Intelectua liza rea rii presupune dezvoltarea i administrarea umanitar a rii. Cu toat prioritatea economiei i politicii, cu lot caracterul acut al problemelor sociale concrete, acum este necesar s fie realizat, n primul rnd, programul dezvoltrii i administrrii umanitare a societii. Nu este vorba de renunarea la

reformele economice i de pia ca atare, ci de deplasarea principial a accentelor n politica statal. Sferele umanitar i social trebuie s devin predominante, deoarece fr modificareapsmologieiceuemlor,fra le forma obiective sociale corespunztoare, criterii estimative de orientare, nu putem conta pe participarea lor activ la orice procese edificatoare de stat.

^ a, \ 3 _ 2. : j "O o" ?' o

Guvernul, organele municipale trebuie s in seama n permanen n activitatea ' lor de rolul culturii politice a oamenilor. Aici se au n vedere dou probleme. Prima. Omul a fost i rmne o fiin \ politic. El a creat societatea, a creat statul. Datorit activitii sale au fost perfecionate relaiile sociale, relaiile politice. Omul a fost i rmne o fiin politic, chiar dac el nu s-a aflat la conducerea starului, n-a fcut parte dintrun partid sau altul. Omul a avut ntotdeauna atitudinea sa fa de stat, fa de formele de guvernare. Astzi deseori putem auzi c societatea este prea politizat. ntradevr, n societatea contemporan, datorit nivelului nalt de infonmtizare, orice om, dei nu este deputat, consilier, nu este funcionar de stat, particip" la edinele Parlamentului, la edinele Guvernului, ale consiliului municipal, orenesc, raional. Dei nu toi oamenii particip la nntinguri, la micri politice, ei au totui viziunea lor politic. Uneori noi nelegem prin politizarea societii ceva negativ, ceea ce nu este corect. Politizarea societii ne vorbete despre maturitatea ei, despre gradul nalt al contiinei politice. Capacitatea guvernrii de stat i a conducerii locale depinde n mare msur de participarea cetenilor la viaa obteasc a statului. Intr-o societate democratic, implicarea cetenilor n viaa politic i n

57

58

^ ^ 1 '3 2 n ^ .12 . ^ <

toate treburile statului trebuie s devin testul fundamental al legitimitii guvernamentale. A doua. Participarea cetenilor trebuie s reprezinte o strategie a dezvoltrii axate pe rolul esenial pe care oamenii urmeaz s-l joace n toate domeniile vieii sociale. Dezvoltarea social trebuie s aib drept scop lrgirea posibilitilor de opiune a cetenilor. n fond, coparticiparea nseamn c cetenii se implic, ntr-o anumit msur, n procesul de luare a deciziilor n domeniile economic, social, cultural i politic, n tot ceea ce le afecteaz existena. Asupra unora dintre aceste probleme ei pot exercita un control direct, asupra altora - un control parial, indirect, dar este im portant ca ei s poat avea acces la procesul adoptrii deciziilor. Nu consider c se procedeaz corect atunci, cnd la edinele consiliului municipal, chiar i ale Guvernului, Parlamentului, atunci cnd se examineaz problemele la care au o atribuie concret oamenii de rnd, nu particip i unii reprezentani ai comunitilor locale. Se examineaz, de exemplu, chestiunea cu privire la . dezvoltarea economic i reducerea srciei ; i nu este invitat la edina Guvernului sau ! a Parlamentului nici un reprezentant al ' pturilor vulnerabile ca s asculte i el cum . snt contientizate n organul superior de stat respectiv nevoile celor muli". i Problema se pune mai principial n cazul administraiei publice locale care, prin natura ; sa, este mai apropiat de cetean i care ; i bazeaz legitimitatea pe cetean. '- Participarea ceteanului nu trebuie redus doar la simpla exprimare a opiunilor jctorale, la desemnarea democratic a uieilor i organismelor puterii locale, ci trebuie creat un parteneriat continuu ntre
:

cei alei i public. Perfecionarea managementului n administraia public local presupune stabilirea i perfecionarea mecanismelor de consultare i de participare a publicului. O participare reuit nu apare ns spontan, mai ales atunci, cnd partenerii implicai nu posed experiena acestui gen de aciune civic. Este important existena unor forme de ncurajare, de susinere, pentru ca metodele de coparticipare sa aib succes. In acest sens, trebuie organizat o "infrastructur" a participrii, pornind de la chestiuni dintre cele mai simple (evoluarea n faa unui auditoriu, conducerea unei reuniuni, corespondena etc.) pn la chestiuni complexe, legate de luarea deciziilor. Rolul factorului civic const n a-i coopta un partener, pentru a nltura obstacolele care l menin pe cetean departe de activitatea public. Condiiile eseniale n acest proces snt: transparena activitii organelor administraiei locale, informarea periodic a cetenilor cu privire la activitile desfurate sau n curs de desfurare, motivarea acestora i consultarea publicului cu privire la reglementrile propuse de administraia local. Prin urmare, att crearea unor organe consultative, ct i desfurarea activitilor legate de publicitate i transparen snt obligatorii pentru autoritile administrartei publice. Grupurile de ceteni, asociaiile consumatorilor, sindicatele, comunitile i alte grupuri pe interese pot conlucra cu aidoritile locale n baza principiului continuitii, pentru a influena i controla procesul adoptrii deciziilor, modul n care snt gestionate interesele comunitilor locale. Eforturile ntru sporirea participrii

Vorbind despre participarea cetenilor la activitile social-politice, economice i culturale, trebuie s menionm dou momente importante. Primul. Aceast participare este, n ge neral, o activitate preluat de clasa O practic reuit n ceea ce privete mijlocie de la cei cu statid socioeco accesibilitatea a fost acumulat n Statele nomic superior i ea necesit susinere Unite ale Americii. nc n anul 1967, n i stimulare. Al doilea. Participarea Florida, izbucnirea valului de interes al cetenilor poate fi constructiv, activ publicului pentru transparena activitii sau pasiv. Dac un proiect social, eventual de guvernare a impus decretarea aa- benefic comunitii, tinde s devin un numitei legi "Lumina soarelui", iar ulterior mijloc de vehiculare a unor interese legile edinelor deschise au fost adoptate anumite, publicul nu mai poate avea obligaii n toate statele americane, asigurnd accesul fa de proiect i nici nu va acorda cetenilor la edinele organelor legitimitate unei puteri executive, care ar accepta un asemenea procedeu. De obicei, guvernamental e. n asemenea cazuri, cetenii manifest un In acelai spirit al edinelor deschise comportament distructiv, neglijnd activeaz i arhivele accesibile tuturor. In participarea activ sau chiar renunnd Ia prezent, toate statele din SUA dispun de asemenea mputerniciri. modaliti legiferate pentru examinarea documentelor oficiale. Ele au menirea s Aadar, programul de activitate, n nlesneasc accesul publicului Ia elaborarea primul rnd, al Guvernului trebuie s in documentelor oficiale. seama de factorul uman, n general de O rspndire larg a cptat in SUA natura uman". Acum, mai mult dect adoptarea documentelor de procedur oricnd, din partea organelor publice se cere colectiv, care, de obicei, prevd enunul o activitate ct mai concret fa de public al legii i al deciziei propuse, fcnd, necesitile oamenilor i ct mai iscusit astfel, posibile comentariile cetenilor. de utilizare a lor din punct de vedere so Unele state chiar ofer cetenilor dreptul cial att n ealoanele de sus ale puterii, ct de a nainta birourilor administrative i la ntreprinderi, instituii etc. Cu alte
4

cetenilor la guvernare pot fi ncurajate de legile n vigoare, oficiile pentru plngeri, birourile pentru cazuri urgente i alte uniti similare. Principiul de baz const n aceea ca publicul, presa i grupurile pe interese s supravegheze mai activ aciunile organelor de conducere. Astfel, deciziile vor fi mai puin afectate de abuzuri sau de aciuni ilegale. n acest sens, H. Cleve land a lansat o formul succint: "Cel mai bun antidot contra iresponsabilitii este sinceritatea ". ntrebarea clasic pe care acesta o adresa fiecrui manager era: "Dac aceast aciune e destinat controlului publicriguros,voi mai simi eu c e anume ceea ce ar trebui s fac i cum ar trebui s fac acest lucru?"

propuneri pentru revizuirea unor legi i adoptarea unor reglementri sau amendamente. Snt binevenite asemenea forme de participare a cetenilor, foarte populare n unele ri, cum ar fi, de exemplu: comitetele consultative, care pot studia unele probleme i pot oferi soluii sub forma unor sfaturi i recomandri n scris sau oral. sondajele de opinie - o cale eficient de testare a opiniei publice.

cuvinte, este vorba de o pricepere chibzuit de a organiza o activitate ampl cu un scop i cu un comportament motivat, adic de o cultur organizatoric suficient, care s se manifeste n interaciunea tuturor obiectelor nominalizate i n prile i elementele structurale din interiorul lor. Sarcina noii generaii de administratori practici i savani n domeniul administraiei publice, n primul rnd, a celor din cadrul Academiei de Administrare Public de pe

ling Preedintele Republicii Moldova e s propun ceva nou, care ar genera grija guvernanilor fa de oameni, s efectueze schhnbri n ceea ce s-a nvechit n viaa social i nu mai servete progresul. Este vorba de construirea unei noi societi deschise, orientate spre om, n care ceteanul ar fi subiect, i nu obiect al proceselor social-politice. Urmnd anume acest curs, statul va reui s rezolve cu succes problema strategiei dezvoltrii omului.

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 2000. 2. Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.95. 3. I^geaprivmd administraia public local nr.l23-XV din 18.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49 din 19.03.2003. 4. Dirnitrie Cantemir. Descrierea Moldovei, Chiinu, Literatura artistic, 1988. 5. , ., , . ., .. 6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din lOdecembrie 1948. 7. Ion Ustian, Omul produce scopuri". Ed. Cartea Moldovei, Chiinu, 2000. 8. Mrgineanul. Economia politicilor sociale. Bucureti, 2000. 9. Bulgaru, M. Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale. Chiinu, 2003, CE USM. 10. Chitoroag Z. Reflecii despre criza culturii" n revista, Administrarea Public", nr. 2,1998. 11. , . . . . , 1992. 12. .. - , , 6 , .4, 1993. 13. . . , 1984, 12.

NOTE
Ion Ustian, Omul produce scopuri". Ed. Cartea Moldovei, Chiinu, 2000. P.129. - Vezi: Sptmna", revist economico-social-politic, S.R.L. din 18 septembrie 2009. Dirnitrie Cantemir. Descrierea Moldovei, Chiinu, Literatura artistic, 1988. P. 158-159. Harlan Cleveland. "How do you get everyone in on the act, and still get some action", "nregistrri educaionale", Vol. 5 5, nr.3, Vara anului 1974, pag. 117-182.
5 4 1

EVOLUIA SOCIETII INDUSTRIALE SPRE CEA POSTINDUSTRIAL


Teodor POPESCU, doctor n tiine istorice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova j
:

|
| jjj $ *

i "O

SUMMARY

The constant changes, which have been taking place in the society in the m course of its existence, prove that the evolution of humanity has never stopped. The industrial society, as a developmental stage of the human society, started 2. with the Industrial Revolution in England and the Great French Revolution, both ^ of which occurred in the second half of the XVIII century. It went through more " stages of State development and organization and reached the highest perfor mance in all the domains of social and economic life by the second half of the XX century. In the last quarter of the previous century, the transition process to a i new height - the post-industrial society - had its start. It bore more names, the \ last being the informational society, having at its foundation the whole arsenal of the technical and scientific progress. fol Nowadays, an extremely complicated process, formed of such elements as de velopment, perfection, and modernization, is taking place in the post-industrial society, which has attained unheard of performances in the development of the civilization. The tendency to a higher perfection is the imperative of the time and of the development of the modern society. Transformrile social-pof itice radicale din anii '90 ai secolului trecut din rile fostului sistem socialist vor intra n istorie caoetapderevenirelaprocesulevolutiv firesc de dezvoltare a societii. Evoluia de la o etap la alta, de la societatea preindustrial la cea industrial, iar n prezent - spre cea postindustrial, n spaiul occidental, a avut loc pe parcursul mai multor secole, purtnd un caracter firesc, iar pe alocuri contradictoriu, zbuciumat desfurndu-se, n fond, nfonn de valuri pe ntregul parcurs al dezvoltrii umanitii. Schimbrile permanente, ntr-o form sau alta, n caden diferit, denot c evoluia societii umane n-a ncetat niciodat. Modernizarea stmcturilor social-economice, politice i culturale a nceput n timpurile cele mai vechi, lund o amploare deosebit prin manifestrile Epocii Renaterii, idealurile crora au fost expuse de curentul iluminist, care a elaborat i a cizelat marea idee a egalitii tuturor oamenilor n faa legii, idealul democraiei politice, pregtind i apropiind astfel revolute burgheze i constituirea societii moderne. In literatura de specialitate snt expuse pe larg etapele dezvoltrii societii umane, Reproducem sumar una dintre cele mai rspndite variante, Prima etap e cunoscut cu denumirea

de societate agrara, care se ncadreaz n parametrii epocii medievale, constituind sistemul feudal. doua este societatea industrial, cuprins ntre cea de-a doua jumtate a sec. XVIII i cea de-a doua jumtate a sec. XX, cunoscut n istorie ca societatea capitalist liberal, ntemeiat pe valorile sistemului de producie capitalist: raionalism, individualism, progres, industrializare, proprietate etc. cu toate particularitile sale n timp i spaiu. A Ireia este societatea poctimlustrial capitalist modern, nceputul creia dateaz cu anii '70 ai sec. trecut, n cadrul creia snt ncorporate rile cu un nalt grad de dezvoltare economic, social i politic. Clasificarea dat nu era acceptat ntocmai dup anul 1917n fosta Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, apoi i n rile Europei Centrale i de Est dup cel de-al -1 rzboi mondial, datfiindfaptul c sociumului din acest spatiu i se impunea contientizarea conceptului cu privire la constituirea unei noi societi - celei socialiste, net superioare societii capitaliste. Pentru ca societatea dat s fie acceptat, conform ideologiei comuniste, trebuiau inventate i unele etape de constituire, dezvoltare i consolidare a noului sistem social. Aadar, prima - a fost etapa incipient, de trecere de la capita lism la socialism. A doua - etapa sau faza socialismului prematur i a treia - faza socialismului dezvoltat, dup care urma s fie instaurat faza comunismului. La intersecia anilor '90 ai sec. trecut, experimentul cu privire la constituirea societii socialiste s-a prbuit cu toate etapele sale de dezvoltare. Deja dup anul 2000, comunitile naionale din acest spaiu au nceput s revin la evoluia fireasc

de dezvoltare, fr impunerea unor etape artificiale. Astfel, revenind la noiunea de societate postindustrial, menionm c ea a aprut n circuitul social-politic i economic relativ nu demult. Neiniind o discuie n amnunte, vom ncerca s expunem un scurt istoric asupra evoluiei termenilor societate", societate industrial", societate postindustrial". Aadar, noiunea de societate, n sensul actual al cuvntului, s-a constituit ca valoare, unitate, structur social i inclus n circuitul cultural-politic abia pe parcursul secolelor XVII - XVIII. Cu toate c att pn la acea perioad, ct i dup, la diferite etape de dezvoltare, paralel cu termenul dat mfilnim i noiunea de societate civil, n prezent, ambele noiuni au coninutul lor de sine stttor i snt folosite pentru explicarea diferitelor aspecte ale complexului socium. Menionm c ultima noiune mai este cunoscut sub dou aspecte: - primul - societatea civil ca o totalitate de institufii i relaii nepolitice; - al doilea - societatea civil care ntruchipeaz un ideal, model de societate a viitorului, cu tot ansamblul de valori democratice (societate a oamenilor liberi i suverani, cu depline drepturi politice i civice, cu participarea activ n viaa politic a societii, cu expunerea liber a convingerilor i dreptul la liber asociere, cu dreptul la autonomie, informaie, independen etc.). Referindu-ne la termenul de societate, putem meniona c nc din timpurile cele mai vechi el era cunoscut sub un alt as pect. Societatea avea un statut de grup, formaiune aleas, cult, superioar, respectat. Se vorbea, precum c membrii acestora proveneau din vi regal,

aristocratic, din clasele dominante. Oamenii simpli nu erau inclui n componena unei astfel de societi. Ea era format numai dintr-o parte nensemnat a populaiei comunitii, din minoritate. Chiar i n Grecia antic societatea democratic era format numai din oamenii liberi. Sclavii, femeile, copiii, cu toate c formau majoritatea populaiei, nu fceau parte din aceast categorie. Din cele menionate putem constata c societatea era alctuit dintr-o minoritate situat pe poziii privilegiate fa de majoritatea populaiei. Aceast caracteristic s-a meninut pn n sec. XVH-XVIII. Termenul de societate cu sens nou a nceput s fie folosit pe larg n rile europene, apoi i peste hotarele lor, dup Marea revoluie francez (1789-1794), care a schimbat faa politic a Europei. Acest termen reflecta deja o nou formaiune, alctuit din diverse grupuri de populaie, cu un anumit grad de organizare i contiin, care se impunea deja ca o for social. Un rol deosebit n activitatea acestor grupuri le revenea oamenilor simpli (adic, majoritii populaiei) care se ncadrau tot mai activ n viaa politic a societii. Folosirea pe larg a noiunii de societate, cu sens nou - ca o uniune, asociaie a oamenilor de pe un anumit teritoriu curelapT social-economice i politice stabile la diferite niveluri coincide n plan istoric cu perioada desfurrii revoluiei industriale. Revoluia industrial din Anglia i Revoluia Francez (1789), ambele din a Il-a jumtate a sec. XVIII, au dat natere unei noi etape, de lung durat, n dezvoltarea sistemului social, cunoscut cu numele de societate industrial. Societatea industrial a aprut n aren,

nlocuind-o pe cea agrar. nceputul a fost pus, dup cum s-a menionat, de revoluia industrial. Primul produs al revoluiei industriale modeme a fost n domeniul industriei textilelor. In aceast ramur, pentru prima dat s-a trecut de la munca manual la cea mecanic, de la manufactur la fabric, pus n micare de energia aburilor. Mainile cu aburi au fcut o revoluie n industrie, ceea ce a contribuit la evidenierea primei etape a societii industriale.

^ o. 3 3. | 2 * "O | '

Sursa de energie bazat pe aburi a pus ; 3" n micare principalele mijloace de 1 locomoie pentru timpul respectiv: I locomotiva i vaporul. O amploare j "2. necunoscut pn atunci n istoria omenirii a cptat construcia cilor ferate. Se dezvolta cu pai rapizi industria extractiv (mainile de aburi aveau nevoie de crbune, fier, alte minereuri), hi societate apreau noi i noi ramuri industriale, cum este cea 6 3 de construcie a mainilor, industriei bunurilor materiale etc. Astfel, procesul de industrializare nceput n toate sferele vieii societii s-a dezvoltat cu unritmaccelerat pe tot parcursul sec. XIX. Putem meniona c deja spre sfiritul sec. n producia industrial a fost antrenat o nou surs de energie - cea electric, care a pus baza unei trepte noi celei de-a doua, n dezvoltarea industriei. Noua surs de energie a contribuit la apariia noilor ramuri industriale de producie de aparate, tehnologii, instalaii electrice etc. S-a trecut pe larg fa folosirea petrolului ca surs de energie. A demarat o er nou n domeniul transporturilor - a aprut automobilul. Un nou avnt au luat indus tria metalelor neferoase, industria chimic, farmaceutic etc. Ritmul de dezvoltare a societilor bazate pe procesele industrializrii i modernizrii tuturor

ramurilor din economiile naionale a continuat s sporeasc pe tot parcursul primei jumti a sec. X X . In baza industrializrii, mecanizrii, chimizrii, electrificrii, societatea industrial a atins performane necunoscute n istorie. Vorbind despre societatea industrial, aceasta nu nseamn deloc numai aspectul industrializrii. Pe parcursul celor dou secole de evoluie au avut loc schimbri de proporii in toate domeniile vieii societii. Menionm numai unele dintre cele mai importante: modernizarea continu a industriei mecaniciste; implementarea i cizelarea tuturor formelor economiei de pia; formarea i fortificarea unei noi structuri a societii, de clase i grupuri sociale n locul strilor sociale; apariia i dezvoltarea continu a elementelor democraiei politice; comtimireamentahtu ; i a spiritualitii moderne etc. In aceeai perioad de timp a sporit considerabil productivitatea muncii omeneti. Maina, '. fiind mai productiv dect fora fizic . uman necalificat, a dat posibilitate l factorilor de cretere general a cantitii, l calitii i varietii produselor att industriale, ct i ale celor agricole, puse la dispoziia societii, pentru desfacerea la ! un nivel mai nalt a necesitilor oamenilor. Anume revoluia industrial a provocat nceputul procesului de cretere a : posibilitilor trecerii spre o via civilizat pentru o parte considerabil a societii. . Astfel de rezultate au fost atinse numai , de o parte din rile occidentale dezvoltate, ctre anii 60-70 ai secolului trecut, cunoscut cu numele de societate a i bunstrii.
]

cizelat i structurat odat cu dezvoltarea capitalismului, cu toate c elementele sale persistau n relaiile sociale i pn atunci. In prezent, pentru toi este cunoscut faptul c majoritatea absolut a produselor a multiplelor tipuri de servicii ajunge la comumatorprmintermediulpieei,iarorice schimb de mrfuri, servicii este intermediat prin Mria sa banul", acumulat n capi tal. Datorit acestui fenomen, economia de pia, de schimb i relaii, de acumulare i investiii de capital este numit i piaa capitalist, care a devenit un element inalienabil al sistemului capitalist liberal al societii industriale. Societatea industrial i-a schimbat n mod evident pe parcursul ultimelor dou secole i structura social. n locul multiplelor stri sociale caracteristice evului mediu (lorzi, marchizi, baroni, conti, viconti, oamenii din starea a treia etc.), societatea ca ansamblu s-a dispersat n dou mari categorii sociale: burghezia i proletariatul. Pe parcursul celei de-a doua jumti a sec. i primei jumti a sec. XX, proletariatul, din for major productoare de mrfuri materiale care, la rndul su, nu avea ce pierde dect braele sale de munc (dup expresia lui K.Marx), s-a transformat treptat n clas muncitoare, care tindea deja spre un loc decisiv n societate. Pe la mijlocul secolului trecut clasa muncitoare a ajuns n faza maturitii i, epuizndu-i potenialul revoluionar, ea s-a inclus n procesul de fortificare a sistemului industrial capitalist, asigurndu, n felul acesta, condiii normale de via i activitate. Clasa muncitoare s-a transformat ntr-o nou categorie social clasa de mijloc. n structura social a societii industriale moderne a crescut ponderea numeric a clasei de mijloc, precum i

64

^ <J ^ .. 'o 2 ^ ( 2 .2

~ \ n prezent, societatea industrial, ca ' unitate integral multiaspectual, nupoate < fi neleas fr fenomenul economiei de pia. Economia de pia s-a dezvoltat,

importana social a acesteia, devenind factorul de echilibru i de stabilitate a ntregului sistem social. Este cunoscut c clasa de mijloc este format dintr-un amal gam de structuri mari i mici, raportul i relaiile crora se constituie pe baza democratic. Aadar, societatea industrial modern este o societate democratic care se bizuie pe principiile fundamentale ale statului legiferat prin voina poporului n temeiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii i a dreptului oricrei grupri sociale (asociaii, partid) de a-i reprezenta interesele i conceptele proprii n arena politic. Sistemele social-politice ale rilor cu un nalt grad de dezvoltare s-au constituit treptat, ntr-un lung proces de perfecionare i modernizare nu numai industrial, dar i instituional. De exemplu, procesul de recunoatere a egalitii tuturor cetenilor n faa legii a demarat, ncepnd cu Declaraia drepturilor din Anglia (1688), urmat cu un secol mat trziu de Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii (1776) i Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana (1789). Apoi, au fost necesare nc dou secole pentru ca acest proces s fie finalizat i cunoscut de toat lumea prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), nregistrat n Carta ONU, precum i n Declaraiile privind Drepturile Omului adoptate la Helsinki (1975) i Viena (1989). Pe parcursul ultimelor decenii s-au afirmat i continu s se perfecioneze i alte valori democratice caracteristice societii industriale ca sistemul parlamentar, pluralismul politic, separarea puterilor etc. La fel a evoluat i dreptul de vot universal. Pentru ca acest drept s devin o realitate, a fost nevoie de o perioad de secole. De exemplu, n anul

1800, n Olanda, participau la alegeri numai 19 % din populaia matur, ctre anul 1900 participau deja 63%, iar dreptul general de participare la alegeri brbaii l-au cptat abia n anul 1917, iar restriciile de participare la alegeri au fost anulate abia n anii '50-'70 ai secolului trecut. Dreptul femeilor de participare la alegeri a fost obinut n SUA n anul 1918, n Germania, Olanda - 1919, n Frana - 1944, Grecia - 1956, iar n Elveia - ara cu tradiii democratice vechi - n anul 1971. Aadar, procesul de a obine dreptul la votul uni versal s-a ncheiat n rile industrial dezvoltate, democratice, moderne Ia nceputul jumtii a doua a secolului trecut, pe cnd perfecionarea sistemului electoral continu n toate rile pn la momentul actual. Cele expuse ne permit s constatm c dezvoltarea societii umane, inclusiv a societii industriale, nu poate fi caracterizat ca un mar triumfal spre culmile atinse n tehnic, tiin, economie, cultur etc. ctre mijlocul sec. XX. n esen, acesta a fost un proces evolutiv de secole, destul de dificil, prin salturi, deseori contradictoriu. Ctre anii '70 ai secolului trecut tipul de societate cunoscut n istorie ca societate industrial a ajuns la nivelul deplinei maturiti. Societatea industrial devine matur doar atunci cnd n baza naltei productiviti a muncii, precum i a produciei industriale de mas formeaz un belug de produse ce asigur consumul la un nivel net superior cunoscut pn atunci pentru toi membrii comunitii. Menionm i faptul c societatea industrial de la nceputul celei de-a doua jumti a sec. X X mai poate fi ntlnit cu numele societate de consum" sau societate deschis". Anume la acest nivel de dezvoltare se pune baza unei noi societi

sau construcii sociale cunoscut deja cu numele de postindustrial. Trecerea de la o societate la alta nu are o demarcare special. ns n interiorul sistemului dat, n perioada deplinei maturiti, ncep s apar simptomele, elementele noului sistem, superior, organizat pe noi principii. Noul sistem - societatea postindustrial demareaz paralel cu a doua revoluie industrial cunoscut n istorie cu numele de revoluia tehnico-tiinific (RT). Constituirea noului tip de societate - a celei postindustriale - prezint, n viziunea specialitilor, un proces accelerat de dezvoltare total i, evident, de lung durat, nceput deja n cele mai dezvoltate ri ale lumii, ns departe de a fi ncheiat, i Noiunea de societate postindustrial n l limbajul cotidian este ntlnit sub diferite ; nominalizri: societate tehnocratic, societate programat, deschis, , informaionalizat, constituit pe o democraie participativ i o economie I social de pia etc. j nceputul, baza societii postindustriale au fost puse de cibernetic - tiina autoconducerii, autocontrolului, autocoreciei sistemelor, ntemeiat de un grup de specialiti sub conducerea lui ' Norbert Wener, pe la mijlocul secolului trecut. Noua societate a aprut avnd la temelie succesele obinute n epoca societii industriale care a durat aproximativ dou secole. ncepnd cu producia mecanic (bazat pe maina cu aburi), apoi trecnd la procesele mecanizate, folosind noua surs de energie - curentul electric, producnd, astfel, o varietate de producie industrial, i nu '. numai, necunoscut pn atunci. Societatea . postmdustrialmtrmistoriaomeruiiideja nu numai ca un complex mecanizat, ci i automatizat, activitile cruia se bizuie pe

maina automatizat. Ce prezint aceast main? In fond, ea este, n primul rnd, un robot, dotat cu creier" artificial, numit software, capabil s elaboreze comenzi, n al doilea rnd, are senzori" (dispozitiv ultrasensibil) api s culeag tot felul de informaii, i n al treilea rnd, e dotat cu organe de execuie, care ndeplinesc comenzile elaborate de creier i culese de senzori. Aceast descoperire a avut efect de revoluie n lumea produciei, fiind extins mai apoi n toate domeniile vieii sociale. Maina automat, grupurile de maini, instalaiile, ntreprinderile automatizate n raport cu mainile mecanice au schimbat radical situaia, sporind considerabil nivelul calitativ i cantitativ al produciei i serviciilor, atingnd parametrii inaccesibili pentru productorii manuali sau mecanici. Automatizarea proceselor presupune o cretere a productivitii muncii de cteva ori n comparaie cu epoca societii industriale (mecanice), deschiznd noi pers pective ale dezvoltrii sociale. Schimbrile spectaculoase din ultima etap a epocii mecanice (societatea industrial) i trecerea treptat, dar ntrun ritm accelerat, la procesele automatizrii produciei au loc concomitent cu desfurarea i n baza rezultatelor revoluiei tehnico - tiinifice (RT). n aceast perioad continu s se fac noi descoperiri n tiin i tehnic, au fost obinute performane n implementarea rezultatelor investigaiilor n diverse domenii, au fost elaborate tehnologii noi, avnd la baz o nou surs de energie cea atomic. Un imperativ al timpului n procesul de dezvoltare i modernizare a produciei a devenit nlocuirea materialelor vechi cu altele noi, net superioare celor precedente. Aceasta a contribuit la apariia

66

O ^ O 3q ^ 2 .2 .g <

noilortipuride industrii ca cea de producere dezvoltate a crescut de 34 ori, iar veniturile a materialelor sintetice, nsuirile crora populaiei au crescut n proporii i mai mari, ^ snt cu mult mai valoroase fa de cele astfe rez tltatele dezvoltrii postindustriale Q. naturale, devenite pe parcursul timpului mai au devenit vizibile, resimindu-se n 3 scumpe, mai dificile cu extragere creterea nivelului de via a majoritii 5. costisitoare etc. populaiei. ji Evoluia societii postindustriale Extinderea noilor tipuri de producie S { modeme se materializeaz prin folosirea industrial a condus la schimbarea structurii 2 din plin a elementelor RT cum este interne a industriei. Ramurile considerate "O cibernetica, automatica, electronica, principale nc nu demult, ca industria informatica, materialele sintetice etc. crbuneli, feroaselor . a. i pierd treptat ^ Aceste valori, instrumente tehnico- din importana i por derea lor n favoarea ?' tiinifice prezint o parte component noilor r; rr ri. precum este industria " 3" inalienabil a societii postindustriale; elect :ulatoarelor, a mijloacelor 3 folosite raional, ele vor contribui la de'' , a diferitelor produse ale ; constituirea unui sistem de autoproducere 1 . .LLClietC. , i autoperfecionare a societii. Concomitent, au loc schimbri ' * Experiena statelor economic dezvoltate structurale i n alte ramuri ale economiei. I demonstreaz c, pe parcursul stabilizrii De exemplu, dup unele date statistice societii postindustriale, producia publicate de revista "Der Spiegel" (nr. 26, industrial bazat pe procese unificate i 1999), n REG n anul 1997 populaia mecanizate snt nlocuite tot mai mult prin ocupat n sectorul (I) agrar s-a redus pn 6 7 industria computerizat cu folosirea la 2,9%, cea din sectorul (II) industrial = sistemelor automatizate i robotizate, prin alctuia 34%, iar cealalt - 63% din confecionarea produciei n serii mici cu populaie - era ocupat n sectorul (III) destinaie direct, garantat prin noi servicii. materiale i biotehnologii etc. Serviciile care n SUA, n 1996, pn Ia 3 % din erau pe planul doi in raport cu producerea populaie era ocupat n sectorul I, 15% bunurilor materiale, astzi devin prioritare n sectorul - II, iar 80 % din americani n viaa social. In locul tehnologiilor lucrau n domeniul III - al serviciilor. rile mecanizate vin cele informaionale, care care au atins un asemenea nivel de schimb radical posibilitile intelectuale ale dezvoltare, dup caracteristica specialitilor omului schimb locul lui n tot ansamblul n materie, pot fi numite, pe bun dreptate, de producie. L a etapa actual se societi postindustriale. menioneaz fr rezerve c informatica n literatura de specialitate, societatea este ultimul ent din lanul succeselor postindustrial mai este numit i societate RT care olul central n ntregul informaional n care t na devine unul proces t * .cie. din factorii principali & produciei. Ca Drept rezultat al implementrii exemplu poate servi utilizarea tot mai realizrilor RT din ultimul sfert al sec. accentuat a calculatorului ca element al XX, s-au mbuntit radical parametrii tiinei, folosit i ca mstrumuit de lucru cantitativi i calitativi ai indicilor economici cotidian n toate sferele activitii sociale: i sociali. Produsul social m rile occidentale n producia industrial, comer, nv annt,
1 { ; :

medicina, serviciile publice, iar n ultima vreme csie folosit n mod trcpta sigur n calitate de mijloc i metod n condurere i control. Societatea informaional;, ite, n fond, o parte component a societii postindustriale numai la o nou treapt calitativ de dezvoltare, de desvrire a automatizrii. Calculatorul (noile generaii) a devenit deja un instrument, un nou aparat capabil s efectueze n mod automat, cu o vitez incredibil, o mulime de operaii privind stocarea, preferarea, controlul i transmiterea informaiei, precum si a unor comenzi de aciune i t* mai u sisteme de maini automate i ji 'tWt# special n acest scop, contribuim ^si ' la auOiiatrzr "a celor mai variate complexe act. li din viaa societii umane. Utilizarea tehnologiilor informaionale performante, a software .ir, conduc inevitabil la sporirea incredibil (de sute de ori) a productivitii muncii i, la rndul su, la nlocuirea unei pri considerabile a personalului uman ocupat nemijlocit n producie. Aceste procese, spre deosebire de alte et e din istorie, nu au contribuit la apar a unor situaii de criz n viaa societii. Procesul de automatizare a multor activitp sociale din diferite ramuri nu a condus nici la creterea semnificativ a omaju' i, graie faptului c personalul disponbilizat a fost recalificat din timp pentru a gsi noi locuri de munc n alte substructuri industriale, precum i n indus tria serviciilor.
1 1 ;

Pentru o contientizate mat profund a rolului i locul' i i cietii informaionale - ca o nou apt a societii postindustriale - pot ssrvi urmtoarele particulariti ce caracterizeaz. n, elul de dezvoltare atii... prin s: ternul informaional ndiv rse domenii ale vieii sociale:
r

- n viaa social se nregistreaz trecerea centrului de greutate din sfera produciei n cea a serviciilor; - n economie se acord o atenie deosebit micului business i celui mijlociu; - producia n toate sferele se computerizeaz; - tiina devii unul dintre factorii principali ai produc. ci; - n centrul activitilor se plaseaz producia i exportul de invenii, a soft-urilor, tehnologiilor, filmelor etc.; - accentul general n societate este direcional spre mvrnnt i medicin; - se constat micorarea populaiei ocupate n agricultur, industrie i mrirea considerabil a numrului populaiei ocupate ;i sfera serviciilor etc. Evolcia societii industriale spre ct a postindustrial ar fi incomplet, dac nu am vorbi succint despre fenomenul modernizrii, cunoscu ie secole n viaa statelor dezvoltate, iar n prezent a devenit un imperativ al timpului societii moderne contemporane. Graie faptului c istoria dezvoltrii moderne este legat de dezvoltarea capitalismului, ca sistem, i procesul modernizrii este parte component a valorilor cunoscute n lume i aduse n circuit tot de formaiunea capitalist. Aadar, amintim numai unele dintre ele: progresul, raionalismul, individualismul, libertatea, libertatea de ntreprinztor, proprietatea, urbanismul, industrializarea, modernizarea, creativitatea, inovaia etc Liderii statelor occiden e!'*ipolitic, fc.onomic, lundu-ie . n nare i imp!cmentndu-le pe parcursul secolelor, au atins rezultate excepionale. Fr implementarea acestor valori, nu poate fi micare nainte. Termenul demodernizare era folosit mai

iiformaia devine o jursa puterii;

ntotdeauna paralel, iar uneori chiar nlocuia noiunea de dezvoltare. De exemplu, societatea industrial a avut etapele preindustrial, industrial i postmdustrial i, la rndul lor, fiecare dintre ele a avut subetapele sale de dezvoltare modernizare. Pe parcursul acestor etape avea Ioc procesul de implementare a cunotinelor tiinifice n tehnologii industriale, descoperirea noilor surse de energie, tehnologii care au dat posibilitate mainilor s ndeplineasc acel lucru, pe care mai nainte oamenii I fceau manual sau folosind fora animalelor. In fond, toate procesele tehnologice bazate pe maina cu aburi, apoi i cea electric au nceput de la elementele cele mai simple, ajungnd pe parcurs la niveluri performante n care nu orice specialist putea sa se descurce. Procesul de modernizare (dezvoltare) are loc n toate domeniile vieii sociale: tehnic, tiin, economie, cultur, conducere, management, relaii etc. Putem conchide succint c modernizarea este un proces continuu, de la vechi la nou, de la bine la mai bine i aa n continuare toat viaa, e un proces venic. Modernizarea are la etapa actual i un alt sens. Ea, ca proces, este chemat se demonstreze statelor subdezvoltate modalitatea de trecere la nivelul de dezvoltare modern, soluionnd, astfel, problemele de dezvoltare intern, fr s fie nclcat ordinea etapelor. Prin modernizare se nelege trecerea evolutiv-revoluionar de la o etap (perioad) la alta (preindustrial industrial* postindustrial), desfurat printr-un ir de reforme pe parcursul timpului, care a condus la schimbri radicale n sistemul instituiilor sociale, al modului de via a oamenilor n toate sferele vieii sociale.

La etapa actual, modernizarea este cunoscut sub dou aspecte: modernizarea organic i neorganic. Modernizarea organic ncepe nu de la economie i tot ce-i legat de acest fenomen, ci, n primul rnd, de la cultur i schimbarea contiinei sociale. Capitalismul ca sistem a aprut i s-a dezvoltat pe parcursul secolelor, ca o succesiune natural a schhnbrilor n modul de via a societii, avnd Ia temelie activitatea i experiena istoric a generaiilor, a memoriei sociale a comunitilor, fonntnd, astfel, un sistem de cunotine i valori ce au contribuit la constituirea i dezvoltarea societii contemporane, fr extremiti deosebite.

3
3

l 3
o
2

o
V
40

Modernizarea neorganic are un alt caracter i este reprezentat prin mai multe variante. Una dintre ele i cea mai reuit prezint o reacie la unele provocri externe din partea unor ri cu un nalt nivel de 6 9 dezvoltare. Esena const c ea prezint o cale de dezvoltare, un model deja experimentat de alte state de a ajunge", a se apropia tot mai mult de rile nalt dezvoltate, punnd, astfel, capt procesului rrnmerii istorice i dependenei de alte state. Aceast activitate (variant) are loc prin cumprarea utilajului i patentelor, prin adaptarea, nsuirea noilor tehnologii strine, investiiilor, studiilor i stagierii peste hotare etc. contribuind, astfel, la renovarea vierii n comunitile naionale. In rezultat, se schimb radical sistemul de conducere, se introduc elemente noi n structura puterii, n legislaie. Constituia rii este orientat spre unele sisteme politice optimale sau cazuri analogice de peste hotare. Aa s-a ntmplat cu Japonia (ara Soarelui Rsare) care a avut nevoie de o perioad de douzeci de ani pentru a ajunge i a ntrece SUA, de la care a mprumutat noile

tehnologii i finane. n timp foarte scurt modernizarea neorganic s-a transformat n modernizarea organic. In prezent, Japonia se dezvolta pe baz proprie i. Ia rndul su, a devenit deja un exemplu bun de urmat pentru multe state, inclusiv pentru R. Moldova. Din cele expuse conchidem c modernizarea neorganic ncepe nu de Ia cultura general i nivelul mentalitii sociale, ci de la economie i politic. Aceasta ar nsemna c modernizarea organic ncepe de jos", iar cea neorganic - de sus". Principiile modernizrii neorganice nu pot fi contientizate de majoritatea populaiei i e natural c ea nu poate avea o susinere total. Ea cuprinde numai partea cea mai pregtit i contient a societii. Sarcina guvernanilor rmne de a lucra activ cu masele pentru contientizarea i soluionarea problemelor ce preocup societatea. Este cunoscut c la nceputul sec. XXI aa-numitele gulerae albe" - lucrtorii ocupai n producia automatizat, n elaborarea noilor tehnologii, precum i n sfera informaiilor - a ajuns la nivelul de 90% din fora de munc. Prin urmare, dezvoltarea continu a societii postindustriale este imposibil fr pregtirea tiinific i tehnologic a forei de munc. Avansarea informaticii depinde n mod. direct de potenialul uman al societii. Raportul ntre tiin, producie i tehnologiile noi esteridicatlanoi nlimi. Pentru a produce noi maini, instalaii, calculatoare, inteligena uman trebuie s dispun de rezultatele cercetrilor tiinifice performante (de ultim or), precum i de capaciti tehnologice avansate, de materii prime cu caliti deosebite, de linii de producie automatizate, robotizate etc. De exemplu, la fabricarea calculatoarelor

modeme nu se mai folosete demult munca manual sau cea mecanizat, respectiv, i utilizarea lor este imposibil fr personal nou, cu o pregtire adecvat n domeniul dat. n perioada automatizrii i intelectualizrii produciei muncitorul nu ma este n stare s nsueasc tehnica nou sofisticat, precum i implementarea permanent a noilor inovaii. In aa fel, producia contemporan are nevoie de specialiti de formaie nou, cu o viziune larg i pregtire special pentru valorificarea tehnologiilor avansate ale societii postindustriale. La etapa actual n activitatea de munc a specialitilor din producie, dar nu mai puin i a celor din domeniul de conducere, apar noi dimensiuni impuse de cerinele timpului: activitate liber, cunotine, risc, manevrare, operativitate decizional etc. O activitate cu asemenea structur de munc nu se ncadreaz cu nici un fel de reglementare i comand de sus. Ca urmare, majoritatea standardelor tehnologice unificate snt pregtite de geniul uman, la etapa actual, nu att pentru oameni, ct pentru maini care deja reglementeaz procesul de producie. Stabilizarea societii postindustriale presupune schimbri serioase att n domeniul relaiilor de pia, ct i n cel de organizare a activitii. Spre deosebire de tendina de gigantomanie din societatea industrial, n prezent accentul se pune pe actualizarea businessului mic i mijlociu, dezvoltarea infrastructurii i a sferelor de deservire, ridicarea parametrilor spre calitatea produciei, a dirijrii etc. Este cunoscut i faptul c economia de azi se orienteaz nu spre producia de mas, cantitativ, ci spre cea calitativ, destinat mai mult consumatorului concret, care are

posibilitatea s aleag marfa, serviciile, care constituie grupe de creaie, de proiectare corespund cerinelor i intereselor bazate pe autofinanare, autogestiune, care ^ personale. seamn dup caracterul lor cu activitatea Q. 3. Etapa actual nainteaz cerine dure unor firme inovaionale nu prea mari. n cadrul unor astfel de structuri noi (firme). 2. i Ia capitolul organizare, care se caracterizeaz print-o schimbare se terge diferena profesional dintre permanent a condiiilor de activitate, a specialiti, diferena de post i de alte relaii utilajului, rennoirea rapid aproduciei i formalizate. Acest format nou se desfacerea fr reineri a mrfurilor. transform pe parcurs cu succes ntr-o , "O Aceast situaie necesit noi structuri formaiune solidar de parteneri ce j organizaionale, adecvate economiei de colaboreaz n interes comun. In viziunea j J * pia a societii postindustriale. unor specialiti (A.Toffler, S U A ) , R Reformarea i perfecionarea organizarea unor astfel de formaiuni Jp organizaional a devenit un factor per reflect naterea fenomenului nou de j manent al dezvoltrii contemporane. Ca trecere de la construcia ierarhic vertical urmare, constatm faptul c cele mai spre un nou sistem de comunicare, relaii . avansate structuri de producie se dezic pe orizontal. Se evideniaz constituirea de formele vechi, birocratice, reduc unei multitudini de reele administrative de ; numrul nivelurilor ierarhiei administrative, producie care apar n baza activitii de s formeaz noi structuri, deleag o parte cooperare i parteneriat. n relaiile j important de mputerniciri executanilor orizontale, accentul ncearc sfiepus mai j 71 concrei. Pe baza acestor i a altor elemente cu seam pe relaiile neformale interpersonale. ) se constituie un nou sistem managerial orientat nu spre structurile proiectate din Tranziia spre societatea postindustrial [ timp, ci spre activitatea creativ de sine necesit i reformarea conducerii stttoare a colaboratorilor. Se stimuleaz, (birocraiei) de stat, implementarea ndeosebi, perfecionarea cunotinelor i a deprinderilor, stimularea iniiativei i a metodelor de pia n managementul calitii de mtreprinztor, precum i ridicarea administrativ. Drept exemplu potfifolosite responsabilitii pentru rezultatele finale. rezultatele dezvoltrii businessului n noile Aceste aspecte confirm ipoteza c condiii care servesc drept cmp de factorul uman devine n mai multe cazuri experien pentru reformarea structurilor o surs mai important a ntreprinderii, dect birocratico-statale. Unul din obiectele de analiz al oamenilor de tiin, practicienilor, capacitile de producie sau finanele. guvernanilor a devenit experimentarea In ultimele decenii ale sec. X X , o formelor i metodelor de management rspndire larg au cptat formele folosite n economie care, n fond, pot fi organizatorice descentralizate, care per proiectate i n activitatea administraiei mit mbinarea conducerii centralizate a de stat. Aceasta este deja o necesitate, marilor uniti de producie cu autonomia deoarece practica sec. XXI a demonstrat unor substructuri aparinute lor. In cadrul nc o dat c tradiionala organizare unor ntreprinderi mari i mijlocii din rile birocratic a conducerii de stat a devenit dezvoltate, pentru soluionarea unor ineficient i irositoare i nu mai are nici o probleme concrete au nceput s se perspectiv.
5

Constituirea societii postindustriale cere de la funcionarii de stat astfel de caliti noi ca mobilitatea, creativitatea, flexibilitatea, adaptarea, iniiativa, alegerea liber, responsabilitatea etc. De aceea ajustarea structurilor de stat la condiiile schimbrilorpermanente devine imperativul dezvoltrii societii actuale.

72

O j< ^

0 3 ^ 5 !2 g 1

ar putea s satisfac mai efectiv interesele cetenilor i s se adapteze mai uor la noile condiii. In legtur cu aceasta, n rile anglo-saxone. deja n anii '80 ai sec. XX, a nceput s fie folosit un nou model de administrare, care prevedea descentralizarea aparatului, introducerea unor noi structuri autonome de tipul regiilor, care dispuneau de o mare flexibilitate nc la Itotarul anilor 70-80 ai secolului organizatoric, orientate spre inovaii i o trecut, conducerea politic a statelor dezvoltate a ajuns la concluzia c ridicarea libertate deplin n sfera prestaiilor de eficacitii funcionrii organelor puterii de servicii populaiei. Regiile formale nu se toate nivelurile este imposibil fr trecerea aflau n relaii directe de subordonare de la metodele administrative la cele de statului. Dup caracterul activitii, ele se management. Aceasta presupune asemnau ntr-o anumit msur cu incorporarea n domeniul dat a grupurile de proiectare aprute n unitile mecanismelor de pia i dezvoltarea industriale. Directorii executivi ai regiilor relaiilor de concuren ntre sectoarele de aveau o libertate deplin n distribuirea stat i cel particular. In legtur cu aceasta, resurselor societii, determinrii scopurilor este recunoscut necesitatea de a tactice, n realizarea politicii de cadre implementa n activitatea aparatului de stal (inclusiv - plata muncii). Activitatea lor este spiritul de ntreprinztor, in iiativ, grija fa orientat nu spre desfurarea procesului, de client, prestarea serviciului pentru a-l ci spre rezultatele lui, nu spre asigurarea face mai democrat i accesibil pentru unor rezultate formale, dar spre ceteni. Se consider c implementarea satisfacerea necesitilor reale ale acestor i a altor msuri i elemente de populaiei. In rezultatul crerii noilor tipul celor enumerate vor contribui la o formaiuni, n regiile menionate a fost trecere mai eficient spre societatea civil, simplificat pn la maximum sistemul va fi asigurat optimizarea i umanizarea ierarhiei birocratice. Printre altele, a disprut necesitatea n segmentele intermediare, conducerii destat. Cele menionate pot avea loc n baza ceea ce a condus la apariia unor structuri constituirii unui stat cu o economie complet noi, incompatibile cu reglementarea administrativ forat. n ageniile noi complex, liber de o implicare peste msur (precum i n unele instituii statale n treburile societii civile. In calitate de autonome) au fost lichidate salariile de mijloace n atingerea acestor scopuri pol funcie ale lucrtorilor i aplicat o nou servi procesele de deetatizare i privatizare form de salarizare care stimula rezultatele muncii, pe de o parte, iar pe de alt parte (consolidare a proprietii). O importan deosebit n constituirea - eficieni zarea calitii activitii de sistemului modern posiindusirial de conducere. conducere i se atribuia rennoirii i reformrii aparatului de stat nsui, Reformele administrative de tipul celor dezicerea de vechile structuri birocratice menionate, cu specific naional, la i organizarea noilor formaiuni flexibilecare momentul actual, snt implementate cu

succes, nu numai n rile anglo-saxone (Anglia. Canada. Australia, Noua Zeeiand), dar i n RFG, Frana, Japonia, Suedia, Grecia, Spania .a. Concomitent, o importan deosebit t se acord organizrii flexibile a aparatului de stat, dirijrii inovaiilor, descentralizrii, extinderii drepturi lor de activitate liber a personalului administrativ. Unul dintre scopurile reformei administrative o constituia ridicarea nivelului calitii prestaiilor de stat i perfecionarea mecanismului de repartizare. In prezent, instituiile statale snt caracterizate tot mai des ca ntreprinderi dc prestare a serviciilor. Sporirea eficienei activitii de prestare a serviciilor n domeniul de guvernare a diferitelor state este legat de implementarea n sfera activitii de stat a principiilor concurenei de pia. Aceasta a dat posibilitate ntreprinderilor comerciale s ndeplineasc prin contract. n condiii de antrepriz, unele tipuri dc activitate (servicii), care mai nainte erau efectuate completamente de instituiile de stat. In ultimul timp. factorii de decizie de diferite niveluri au nceput s transmit companiilor private unele funcii pur administrative, cum ar fi, de exemplu, formarea i analiza bugetului, colectarea impozitelor, meninerea ordinii publice (inclusiv managementul penitenciarelor etc.). Sub influena contactelor de serviciu (n anumite sfere de activitate), diferena dintre structurile de stat i cele nestatale, formele de organizare i instrumentele de administrare se niveleaz tot mai mult. In rile economic dezvoltate se acord o atenie deosebit schimbului de experien ntre activitatea cadrelor puteri i de stat i a businessului particular, ndreptat spre transparena formrii calitilor noi. care pn atunci nu era

cunoscut administraiei de stat. Prin urmare, se contientizeaz necesitatea ^ formrii la funcionari a unor astfel de Q. caliti ca cele de ntreprinztor, 3, organizatori cu capaciti de iniiativ, cu 3. sentimentul de responsabilitate, gata de risca etc. Aceast metamorfoz n S } mentalitate conduce la schimbarea 2 psihologiei specialitilor i, n prezent, unii "O se consider deja nu funcionari, ci manageri de stat. Ca urmare, n procesul ^ dc trecere Ia societatea postindustrial se | P' reduc unele diferenieri de activitate ntre fiT administraia de stat i business, ntre conducerea de stat i managementul par- " > ticular, care nc nu demult erau consid- | erate faculti absolut incompatibile. Pe parcursul dezvoltrii contractelor de afaceri i activitilor reciproce de parteueriat n sfera administrativ, concomitent cu relaiilepevertical(ntre instituiile de stat de diferite niveluri) s-au 7 3 format i pe orizontal relaii neformale ntre formaiunile de stat i cele nestatale. Ca rezultat, a aprut pe orizontal o reea n care instituiile de stat, precum i agenii autonomi de stat conlucreaz cu structurile societii civile n baz de relaii de con tract, schimb de materiale (resurse), a interesului comun etc. n acest cadru statul nu domin instituiile societii civile, dar el este unul din participanii egali n activitile de parteneriat. Astfel, relaiile dintre cele dou categorii, destul de tensionate pn nu demult, au nceput s evolueze treptat spic bine, spre conlucrare. De menionat c activitile de reea se dezvolt n prezent nu numai la nivel naional, dar i Ia nivel de relaii interstatale/ internaionale, cum ar fi, de exemplu, procesele internaionale n cadrul Uniunii Europene.

BIBLIOGRAFIE
1. Andrei Roth. Modernitate i modernizare social. Ed. Polirom, Bucureti, 2002. 2. EugeniuHricev. Managementul inovaional. Ed. A.S.E.M., Chiinu, 2001. 3. . . // , . 4.2004. 4. . . // , 5.2005. 5. . . : . // , 10.2006. 6. . . // , 1.2009. 7. . . . . , , 1999.

Prezentat; 24 august 2009 Recenzent: Alexandru ROCA, academician al Academiei de tiine a Moldovei E-mail: aap%aap.gov.md

ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND CULTURA SECURITII l APRRII NAIONALE


Silvia DULSCHI, doctor n tiine istorice, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

a 3 5' w' 3 -o

>

SUMMARY
At the present stage the creation and development of the culture of safety and the military culture of the personnel of the national power structures is one of the priorities. The evolution of the culture of safety and the military: culture has un derlined that it is characterised by two inconsistent tendencies: on the one hand, the preservation of culture which has resulted in executions, and, on the other hand, its transformation in connection with the. fast changes occurring in the environment, of the military organization.

4)

Noile ameninri la adresa securitii globale, dar i regionale, necesit revizuirea conceptelor militare, a organismelor, strategiilor i tehnologiilor statelor lumii. Pentru implementarea unei politici de securitate, este nevoie de capaciti i de structuri decizionale efective. Toate acestea au nevoie dc un studiu profund, dc o strategie, care poate fi realizat doar printr-o larg i adevrat cultur de securitate.

Caracterul complex i contradictoriu al noiunii de securitate lipsete conceptul de 7 5 securitate de o definiie unanim acceptat, universal, variind de la ar la ar, de la interese la interese, de la putere la putere. Totodat, conceptul de securitate trebuie vzut n corelaie cu noiunile asociate lui, adic: interesele naionale, sistemul i instituiile securitii naionale, strategia securitii naionale, mijloacele i politicile de securitate, obiectivele politicii de Noiunea de securitate provine din securitate naional, principiile securitii latinescul securitatis, -atis, "lips de grij", naionale. Aceast corelaie permite fiind definit prin "faptul de afila adpost abordarea fenomenului de securitate ca de orice pericol" sau "sentimentul de un sistem, deoarece conceptul implic mai ncredere i de I inite, pe care l d cuiva multe dimensiuni: dimensiunea politic, absena oricrui pericol". ntr-o alt militar, economic, informational, militar, formul, securitatea este definit ca demografic etc., statulfiindprincipalul totalitatea premiselor i circumstanelor obiect de referin al securiti i naionale. care determin sentimentul sau starea de Astfel, sistemul dc securitate poate S definit ncredere, linite, protecie, aprare n faa cafiind"un ansamblu de principii, norme unui pericol, precum i msurile care i cunotine referitoare la acest domeniu, conduc la prevenirea oricrui pericol. adoptate de un grup dc state, recunoscute

pe plan internaional, precum i mstitunle i instrumentele prin care se verific i se impune respectarea acestora". Ct privete sintagma securitate naional, aceasta reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului moldovenesc, avnd ca componente strategice de baz: aprarea naional, sigurana naional i ordinea public. Ca parte component a politicii generale a statului, politica de securitate i aprare naional urmrete promovarea i aprarea identitii naionale i intereselor naionale. n acest scop, strategia de realizare a politicii de securitate i aprare naional a rii noastre vizeaz integrarea n structurile europene, acest fapt reprezentnd o modalitate efectiv de promovare i aprare a I intereselor naionale, mai ales n prezent, I cnd riscurile i ameninrile la adresa *Jb securitii i aprrii naionale snt tot mai ; mari, depind posibilitile unui singur stat de a le preveni i contracara. O alian de state ar oferi un sprijin considerabil n di ; verse aciuni pacificatoare. Din aceast perspectiv, putem elucida , condiia conceptului de cultur de t securitate. Cultura nu este ceva imuabil, ' ea este creat, afirmat i exprimat n mod consecvent de ctre oameni. De ; aceea, cultura de securitate naional se i schimb treptat, pe msur ce societatea se confrunt cu noi provocri, provenite att din exterior, ct i din interior. Actorii unei culturi de securitate snt: societatea : civil, care confer legitimitate culturii; I politicul, care este factorul decizional; precum i factorii de specialitate, care ofer expertiza necesar ntr-un anumit domeniu. Securitatea internaional depinde de securitatea din spaiul euroatlantic, n acest spaiu fiind acumulat majoritatea efectivelor tehnicii militare, inclusiv

arsenalul nuclear. Iat de ce la edificarea arhitecturii de securitate n acest spaiu particip, n prezent, un ir de instituii, precum arfi:ONU, NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei. Constituite dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, prin adoptarea Cartei Naiunilor Unite i crearea ONU, aceste organisme internaionale au pus bazele sistemului de securitate cu caracter global. Pericolele provocate de fenomenul globalizrii au determinat fiecare centru de putere s-i realizeze propria politic de securitate. In ultimii ani, s-au conturat dejatreivizimi privind politicile de realizare a securitii globale: american, a Um'unii Europene i alta a Rusiei. Istoria ne convinge cfiecarecivilizaie i are propria sa cultur strategic, care cuprinde valori strategice specifice, iar unite la un loc ele creeaz marea cultur strategic a planetei noastre. Ea este un bun al tuturor i un rezultat al eforturilor tuturor. Un rol extrem de important n elaborarea culturii de securitate, dar i n diseminarea ei nrindulsocietii civile este deinut de aa-zisele "think tanks", termen care denumete o gam larg de instituii specializate, care ofer: recomandri, expertize, consultane n diverse domenii. Rezultatele dezbaterii diferitelor subiecte abordate de acestea pot s influeneze luarea deciziilor n diverse domenii. Principalele "think tank"-uri care abordeaz, n special, politica de securitate snt: The Heritage Foundation, Institute for Policy Studies, Calo Institute, Center for Strategic and International Studies etc. din Statele Unite i The Centre for Policy Stu dies, The lobalisation Institute, The Copenhagen Institute i, cel mai important, The European Union Institute for Secu rity Studies. n acelai context, menionm i

^ ^ ^ '8 5 ^ ta 2 ,!2 ^ <

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul", nominalizat printre cele mai influente 400 dc think-tank-uri din lume, ntr-un clasament efectuat de Programul pentru think-tank-uri i Societate Civil al Universitii din Pennsylvania, SUA. De menionat, c ID1S Viitorul" este unicul thnk-tank care a reprezentat Republica Moldova n topul celor 400. Potrivit raportului, n lume activeaz peste 5 550 de think-tank-uri, n 170 de state. Aproape fiecare ai Kl-lea think -tank este din Europa de Est. Autorii cercetrii menioneaz c scopul acestora, este dc a ajuta la crearea unei culturi comune de securitate european, susinnd c un think-tank face mai mult dect s produc studii de politici publice n seric. 1 este cutat de preedini de stat i primi-minitri. pentru c este primordial pe piaa global a ideilor. Un think-tank genereaz soluii la cele mai presante probleme actuale. Liderii din ntreaga lume au nevoie de astfel de instituii pentru expertiza lor independent, contribuia lor la setarea agendei publice, capacitatea lor de a construi puni ntre cunotine i putere". Cultura securitii i aprrii naionale devine inevitabil, deoarece astfel poate fi garantat libertatea acional i decizional n concordan cu propriul sistem de valori i interese naionale, vor fi protejai indivizii sau ntregul stal de orice pericol sau ameninare care ar putea surveni, fcnd tot posibilul ca acesta s neleagriscurile,ameninrile, pericolele la adresa securitii naionale, astgurnd statutul de partener n relaiile cu ceilali subieci. Totodat, cultura de securitate i aprare naional conine i unele carene, n cadrul structurilor decizionale din domeniul politicii de securitate comune

europene exist teama c pregtirea personalului responsabil dc conducerea instituiilor viitorului poate f neglijat, n favoareacheltuielilori planurilor pentru armonizareasistemeiormilitare. Totodat, se exprim ngrijorarea pentru dificultatea observat n dezvoltarea, la nivelul tuturor statelor europene, a unor programe importante de pregtire comun, aceste aspecte fiind recomandate a fi luate n considerare n dezvoltarea culturii de securitate i aprare n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Ct privete componenta militar de la nivelul structurilor de securitate europene, aceasta nu este capabil s rspund unor cerine majore de securitate i aprare, limitnduse doar la misiuni umanitare, de meninere a pcii, gestionarea crizelor etc.

^ o. : 3_ 3. j ^ 5} | " O f' ? fiT Q fl> , "r

Muli consider c numai o alian sau o coaliie militar (n prezent -AlianaNordAtlantic) este capabil s rspund unui 7 7 asemenea deziderat. n ceea ce privete situaia din Statele Unite ale Americii, dup 11 septembrie 2001, discuiile despre securitate au devenit o component necesar n educaie, aa cum snt cititul i scrisul, dar i parte a vieii de familie. Dei msurile de securitate snt impuse pentru ajutorul ntregii societi, n ansamblu, astfel de msuri tind s restricioneze drepturile i libertile indivizilor ce aparin societii. n aceste condiii, poate surveni riscul ca securitatea naional s serveasc drept pretext pentru suprimarea unor voci nefavorabile n plan politic sausocial, pentru supravegherea in mas sau cenzura massmedia. Pn unde poate merge restricionarea drepturilor i libertilor individului pentru protejarea securitii societii din care face el parte ? Pentru muli, injustiia i tratamentul la care snt supui, snt umbrite de frica de ce li se

poate nurnpla dac protesteaz. Este foarte greu s te aperi n faa unor acuzaii nedenumite i s te opui realizrii unui profil care refuz detaliile sau activitile individului n favoarea unor stereotipuri puse pesearmnmgumiuni.Carezultat, pentru a da doar un exemplu, foarte muli emigrani de origine arab prsesc astzi SUA. Ct privete Republica Moldova, putem astzi considera ca la noi exist o suficient cultur a securitii naionale? Cum am putea asigura o cultur securitii naionale a Republicii Moldova? Considerm oportun, ca structurile din domeniul securitii naionale s dispun de o nalt cultur (un cod de principii morale puternice), care presupune: - profesionalismul ca valoare fundamental; - respectarea strict a principiului legalitii centralizarea responsabilitilor; - crearea unui personal selectat i coordonat pe baza unui sistem de tip carier; - distincie clar ntre cei ce decid i cei ce execut o decizie; - iniiativ din partea executantului cu respectarea strict al procedurilor; - legtur strns ntre nivelurile ierarhice, att pe vertical, ct i pe orizontal i, de asemenea, o legtur strns cu comunitatea. Legtura cu societatea ar permite membrilor acestor structuri s-i pstreze raiunea i bunul-sim chiar sub presiunea

78

unor factori perturbatori. Ceteanul obinuit, prin intermediul societarii civile, este chemat att s legitimeze efortul de securitate naional, s-1 finaneze i s-1 sprijine public, dar s se exprime critic asupra lui. n acest sens, el se poate exprima direct, prin atitudini publice sau prin intermediul mass-media sau al thinktank-urilor de specialitate (dac ele exist), n ceea ce privete societatea civil, avem nevoie s consolidm firava cultur de securitate aprut n ultimii ani. In primul rnd, trebuie s transformm cele cteva ONG-uri cu preocupri n domeniu n thinktank-uri specializate n analiza critic a problemelor de securitate naional. Facultile de tiine politice trebuie s lrgeasc aria preocuprilor, facilitnd apariia de masterate n domeniul studiilor de securitate. Iar mass-media, care a reprezentat principalul controlor democratic al sistemului de securitate naional, s ncerce, chiar n detrimentul profirului, s aloce spaii mai mari problemei culturii securitii naionale. Din aceast perspectiv, rezult c asigurarea unei culturi a securitii naionale n Republica Moldova presupune dialogul i conlucrarea a trei factori: factorul politic, cu rol decizional, de conducere i, parial, de control, factorul birocratic, chemat s aplice politica de securitate, reprezentnd n acelai timp i principalul deintor al expertizei tehnice, i ceteanul obinuit.

Q.

BIBLIOGRAFIE
1. V.David. Naiunea ntre "starea de securitate" i criza polifico-militar. Bucureti, 2000. 2. C. Troncot. Coordonate de securitate. Bucureti, 2005. 3. C.Onior, tTeodom. Contribuii teoretico-metodologice privind cultura de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007.

4. Contribuii teoretico-melodologice privind cultura dc securitate, Editura A.N. Bucureti, 2007. 5. Cultura de securitate, littp://www.sri.ro. 6. N. Sava. Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti, J 3 2005. 7. I.Goian. Corelaia cultur de securitate - cultur militar n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale. 8. M. Mrgrit. Democraia i cultura de securitate. Spirit Militar Modem, Anul XV, nr. 6-7,2005. I 73 9. LegeapentmaprobareaConcepieisecuritiinaiotialeaRepubliciiMoldovanr. j ^ 112-VI din 22.05.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova .97-98/357 din ; ^ 03.06.2008. : 10. Monitorul civic. Societatea civil n aciune. IDIS "Viitorul", printre cele mai O influente 400 de think-tank-uri din lume", nr. 14, din 22 ianuarie 2009. 11. A. Mihu. Provocri ale nceputului de mileniu. Bucureti, 2002. 40 12. P. Scnteianu. Cultura de securitate, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2005. 13. . . , 2007. //: http://eu. prost ir.ua'l ibrary/ 3401.html Prezentat: 9 octombrie 2009. Recenzent Anatol LESCO, doctor n tiine istorice. E-mail: dulschi@mail.ru

79

MANAGEMENTUL POLITICO-ADMINISTRATIV N CONTEXTUL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE


>

Ion DULSCHI, doctor n tiine istorice, Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The formation of politica! and administrative control that meets modern stan dards and the specifics of Moldova is a difficult task not only in theoretical terms, but also in terms of implementation. It requires a deep reconstruction of the established mechanism, affecting the interests of a large part of public offi\ cials, including the one on which the reform depends. To overcome the inevitable in such cases, the braking is required, firstly, motivational agents of change and the system of guarantees to those whose interests may be affected. It also re quires an understanding that government effectiveness is measured socially sigl nificant result and can only be achieved in a unity of government and society.

g *f ^ > ~ L 5 5 ** g 3

Refonna administraiei publice a devenit o prioritate n aspect de politici pentru i Guvernul Republicii Moldova, din i rjerspectivamtegrarueuropmeiameUorrii eficacitii i performanei administraiei publice. Aprobat n decembrie 2005, i Strategia de reform a administraiei publice centrale i-a propus n calitate de obiective primordiale: - crearea unui sistem instituional i eficient, care s fie dirijat mai bine, s funcioneze mai bine i s coste mai puin; - formarea unui serviciu public i profesionist i adecvat remunerat; > - optimizarea procesului decizional; - ameUorarea alinierii alocrii de surse Ia politici;

- mbuntirea comunicrii ntre Guvern i societate. Aceste obiective marcate de ambiia subiectiv a autorilor privind realizarea unor transformri cardinale n sistemul de administrare public s-au dovedit a fi mai puin realizabile n practic dect la nivel de proiect. Domeniul politico-administrativ din perspectiva estimrii eficacitii de funcionare a sistemelor de administrare public pornete de la dou criterii fundamentale: al eficienei sau de realizare a obiectivelor scontate i al stabilitii sistemului administrat. O particularitate a sistemelor adminis trative este funcionarea lor ntr-un mediu
1

social politizat, ceea ce ne determin s abordm activitile autoritilor publice ntr-un context politic deosebit de alte tipuri de management. Asigurarea stabilitii sistemului social, a evoluiei i mobilizrii sale pentru atingerea unor obiective comune se plaseaz n topul prioritilor activitii politico-administrative. Interaciunea administrrii cu politicul constituie miezul problemei n managementul politicoadministratv. Esena acestei interaciuni vine de la algoritmul, potrivit cruia eficiena realizrii obiectivelor scontate este generat de interesele i dispoziiile politice din societate, iar stabilitatea i evoluia societii snt determinate nu doar de eforturile corpului managerial, ci i de sprijinul social. Ignorarea componentei politice n activitatea managerial public are ca consecin scoaterea din circuit a mecanismului de reducere a politizrii administraiei publice i de asigurare a unei administrri publice eficiente. Abordnd problema administrrii publice prin prisma implicrii statului n treburile societii, urmeaz s menionm c aceast implicare are un caracter limitat, iar evoluia sistemelor sociale vine s reduc arealul administrativ al statului. Aceast tez i-a gsit confirmarea n apariia n sec. X X a unei tendine de destabilizarea regimurilor totalitare. Vom ncerca deci s abordm chestiunea eficienei administraiei publice n Republica Moldova din perspectiva identificrii raporturilor politicului cu administrarea, a mecanismului de administrare i a administrrii i autraaMrristrrii. Problema raporturilor dintre administrarea public i politic este unacheie pentru Republica Moldova, - aspect

stipulat i n Strategia de reform a administraiei publice centrale. Anume din aceste considerente identificarea unor ci de eficientizare a acmiinistrafiei publice urmeaz s fie realizat prin prisma managementului politic, la intersecia domeniilor administrrii publice i a politicii. Analiza reformei administrative ne solicit s abordm i chestiunile managementului politico-administrativ, al acelui aspect al managementului politic ce ine de activitatea aparatului executiv. Domeniul managementului politic este determinat, pe de o parte, de domeniul politicii, iar pe de alt parte, de domeniul administrrii. Politicul ncepe acolo unde activitatea uman ine de stat i este raportat la interesele neomogene existente n societate i exprimate de grupuri macrosociale. Administrarea sau managementul, n aspect funcional, vine ca o interaciune subiect-obiect ntr-o arhitectur social vertical de subordonare. Astfel, administrarea sau managementul politic, n contextul activitii statului, este domeniul admmistrrii publice, ce include raporturile unor grupuri macrosociale cu interese neomogene. Cu domeniul managementului politic interacioneaz domeniul autoorganizrii politice a raporturilor - subiect-subiect, raporturi pe orizontal dintre subiecii independeni - partide i alte formaiuni politice i liderii acestora. Interaciunea respectiv este instituionalizat la nivelul conducerii de vrf a statului - parlament i demnitari politici de stat. Cu toate acestea, nici serviciul public nu este imunizat de impactul politic exogen. La nceputul anilor 90 ai sec. XX, odat cu obinerea independenei politice, n Republica Moldova a demarat i procesul de edificare a propriei statalit i a unei

administraii de tip modem, conforme unei societi democratice. Teza cu care se mergea Ia antierul construciei statale" era deideologizarea i depolitizarea" administraiei publice. Cu toate c aceste teze erau mai curind o reflecie Ia sistemul autoritar monopartit, care a administrat viaa public i privat n societatea modoveneasc mai multe decenii, prin ele se insista ca serviciul public s fie exclus din sfera politicului. Realmente ns serviciul public antrenat n realizarea politicii autoritilor de vrf ale statului ntr-un mediu politizat nu poate fi n afara politicului. Axarea pe excluderea politicului din domeniul serviciului public a scos din vizor o alt problem - problema delimitrii politicului n administrarea public. In acest sens, managementul nonpolitic sau tehnologic n funcionarea statului se 8 2 ; identificndoucazuri:

social (firete, politic); - rdcinile conflictului snt n afara aparatului i pentru aplanarea lui tehnicile interne de PR snt din start ineficiente. Aceti factori afecteaz considerabil eficiena administrrii publice att din perspectiva corisolidrii societii, ct i din perspectiva materializrii obiectivelor for mulate de conducerea politic. Anume din aceste considerente, de o prim importan este chestiunea evitrii unei politizri nejustificate arelaulor n cadrul aparatului. Esena problemei const nu n depolitizarea serviciului public, ci n minimalizarea funciilor politice ale acestuia.

^ ^ ' 3 ^ to 2 2 .2 = <

Realizarea acestui deziderat la etapa actual este zdrnicit de trei factori ce vin din interiorul societii i snt, prin urmare, obiectivi: - nivelul nalt al radicalismului politic n societate, care mpiedic meninerea unei ; - exercitarea de ctre aparatul de stat neutraliti politice din partea functionarilor a atribuiilor interne, precum lucrrile de publici; contabilitate, de secretariat etc.; - vulnerabilitatea poziiei funcionarului - soluionarea de ctre organele puterii public care, din perspectiva carierei de stat a unor chestiuni publice de ordin profesionale, este determinat s-i identifice general, fr a se implica n domeniul opiunea politic i s se includ n raporturilor dintre grupurile macrosociale campaniile electorale; ; cu interese neomogene (organizarea - dependena financiar a functionarului * traficului rutier, combaterea criminalitii, public, care l determin s presteze servicii organizarea activitilor de salubrizare etc.). politice nedezinteresate, deseori n ; PoMcul, prin definiie, ine de conflict, detrimentul exercitrii obligaiunilor de j Conflictul ca fenomen n sine, ca i n orice funcie. ; domeniu al relaiilor interpersonale, n Pentru soluionarea chestiunilor serviciul public este inevitabil i se menionate se impune un complex de reglementeaz cu ajutorul tehnologiilor de msuri orientate spre sporirea prestigiului lucru cu personalul i a tehnicilor interne serviciului public, precum i a gradului de ' de PR. Problema apare n situaia n care responsabilitate i de protecie a conflictul n interiorul aparatului, cu caracter funcionarului public. politic, genereaz dou consecine reciproc Cu privire la existena cauzelor perturbante: subiective al pohtizrii excesive a serviciului - conflictul, n mod inevitabil, depete public pot fi considerate i raionamentele limitele aparatului i genereaz conflictul de oportunitate politic", cnd n funcii

publice snt numite persoane n baza criteriului apartenenei de partid. Chiar dac o astfel de abordare i are efecte funcionale imediate, asigurate prin dublarea disciplinei de serviciu cu disciplina de partid, politizarea serviciului public prin partinizare" creeaz precedente de politizare excesiv cu efecte negative ntr-o perspectiv mai ndeprtat. Disponibilitatea serviciului public pentru exerciiul managerial de partid este justificat doar n condiiile sistemului monopartit. Ca factor negativ n asigurarea eficienei administraiei publice este i extinderea nejustificat a componentei politice n funciile acesteia pe seama politizrii unor funcii tehnologice. Cauzele unor astfel de aciuni pot fi generate de erori administrative sau de utilizarea deliberat a tehnologiilor politice. Exemple de antrenare a organelor de ocrotire a ordinii de drept n lupta politic avem suficiente.

diversitate a societii, pe cnd mecanismele de administrare au rmas, n mare msur, ^ intacte. Ca urmare, a aprut o discrepan a incompatibil cu eficiena ntre f 3 _ administrarea public nvechit i ' . diversitatea nalt a domeniului de < + responsabilitate a acesteia. { Pentru depirea discrepanei i soluionarea chestiunii diversitii se impun dou ci. Prima cale este complicarea, sporirea gradului de diversitate a subiectului de administrare (a autoritilor administraiei publice). Cea de-a doua cale este simplificarea, diminuarea gradului de diversitate a obiectului administrat (a structurilor sociale). j | "O J f' P' . fj" Q < l > 1

Prima cale ne ofer trei direcii de deplasare: a, b, c: a) extinderea organelor administraiei publice i majorarea corespunztoare a numrului de persoane antrenate n activitatea de administrare public, - a funcionarilorpublici. Mrirea numrului Un alt grup de probleme ale administrrii de funcionari publici ar fi un pas firesc, publice n ansamblu i ale managementului ce deriv din complicarea radical a politico-administrativ, n special, ine societii. Ins aceast soluie nu poate fi nemijlocit de fenomenul administrativ. acceptat din mai multe motive: Printre acestea - i problemele privind - numrul de funcionari nu poate fi mrit nerespectarea principiului diversitii la infinit; necesare. Acest principiu, elaborat de - aparatul exagerat de mare este savantul englez, William Ross Ashby, aplicat ineficient nu doar din cauza sporirii pentru domeniul administrrii publice, poate cheltuielilor de ntreinere, dar i din cauza fi formulat n modul ce urmeaz: pentru dependenei exponeniale a numrului even o administrare eficient subiectul tual de erori detenninat de numrul de adminisfrrii urmeaz s dispun de un executani; grad de diversitate nu mai mic dect b) complicarea coninutului obiectul administrat. funcionarilor prin modernizarea Transformrile din ultimile dou decenii mecanismelor de recrutare, de instruire i care s-au produs n societatea perfecionare a acestora. Aceast direcie moldoveneasc au avut consecin direct ine de soluionarea a trei probleme de baz: sporirea gradului su de complexitate, socializarea, recrutarea i instruirea afectnd toate domeniile vieii publice i funcionarilor publici. private. Prin urmare, a sporit i gradul de Problema socializrii este indispensabil
5

83 , j .

de starea societii n ansamblu, iar soluionarea ei depete cadrul reformei administrative propriu-zise. De aici, necesitatea unei socializri n cadrul aparatului - a cultivrii spiritului de apartenen corporativ, de valoare personal, de responsabilitate n faa starului i societii.

performane proaste i comportament neonest. Din acest pasaj putem evidenia concursul i competena, precum i onestitatea, criterii necesare, ns foarte vulnerabile n faa unei abordri subiective, afectate de interesul politic.
2

mdomemuliristmiriifunctionarilorpu^ lici se impune necesitatea unei legturi Atingerea acestui obiectiv este strnse ntre coninutul instruirii i reciclrii, mpiedicat de mai multe obstacole prac pe de o parte, i cerinele de calificare, pe tice precum: instabilitatea aparatului, de alt parte, iar realizarea activitilor de orientarea la persoane private, lipsa instruire, respectiv, s fie succedate de corelaiei dintre rezultatele activitii i numirea sau promovarea n serviciul pub retribuirea muncii, ruptura dintre interesele lic. funcionarului i ale societii etc. Pentru Republica Moldova aceast experien este acceptabil doar parial. Dinamismul sociale din ar este att de vertiginos, nct funcionarul public are nevoie de o mobilitate profesional adecvat, pe care acesta nu o va putea realiza fr cunotine fundamentale i capacitatea de a se orienta n noile condiii. Important este de a aborda, la nivel curricular, coninutul instruirii rezervnd suficient Ioc pentru pregtirea fundamental pe de o parte, mbinnd-o cu orientarea spre exercitarea unor funcii concrete, pe de alt parte; c) complicarea organizaional a autoritarilor publice pe calea distribuirii centrelor de administrare pe vertical i orizontal. In cazul primei soluii, de sporire a numrului de funcionari, o putem identifica ca o cale extensiv, pe cnd descentralizarea i complicarea de coninut a funcionarilor publici, constituie calea intensiv de sporire a diversitii organelor de administrare public. Rolul descentralizrii este extrem de important, deoarece exponenial ea complic subiectul administrrii. Descentralizarea sporete gradul de

84

O ^ ^ . 'o 2 ^ nj 2 .2 % ^ <

Importante snt metodele de recrutare politic. Ea poate fi realizat prin alegere sau numire, dintr-o mas larg sau din elit, I n baza criteriului profesional sau al I devotamentului personal. O determinant : pentru lrgirea capacitilor profesionale ; n condiiile actuale o constituie baza social [ de recrutare i elaborare a unui mecanism eficient al selectrii profesionale pentru numirea i promovarea funcionarilor pub lici. Astfel de mecanisme exist i snt aprobate de practica mondial: concursurile transparente, cerinele de calificare aspre. . Realizarea acestor mecanisme este . inpceiHlmcmd^edeinstabffitaterwlWc i de dependen de interese private, n cazul n care eful, din cauza poziiei sale vulnerabile,caufasesprijMpefmcionari devotai personal. Guvernul actual identific n programul de activitate, n calitate de prioriti ale politicii de personal creterea calitii n administraia public prin aplicarea inechivoc a practicii de i angajare prin concurs a funcionarilor ! publici, instituionalizarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare n baz de merit i competene, precum i prin pedepsirea funcionarilor pentru

responsabilitate a verigilor inferioare pentru rezultatul activitii, motivnd funcionarii publici din verigile respective pentru eficientizare. Tentativele de descentralizare, prin lrgirea competenelor autoritilor publice locale, Ia moment nu relev efecte scontate. Autoritile publice locale nu dispun de o autonomie real, fapt care compromite ideea descentralizrii, prin caracterul ei trunchiat. Actualul Guvern stipuleaz, n programul su de activitate, dezvoltarea cadrului legal, normativ i instituional cores punztor principiilor descentralizrii i autonomiei locale; asigurarea transferului de competen ctre autoritile publice loca/e i ntrirea capacitii lor administrative; elaborarea i aprobarea strategiilor de descentralizare sectoriale. Acestea ar fi nite obiective, care au n sine o reducere a obiectului administrat la nivel central i transmiterea atribuiilor respective ctre autoritile locale.
2

asemenea, divizat n trei direcii de baz: a) simplificarea organizaional a societii (reducerea numrului de partide, de raioane, de subieci economici etc.). Reformele de la nceputul anilor 90 ai sec. XX au fost generate de schimbarea i complicarea structurilor i sporire a diversitii sociale, iar ntrzierea cu reorganizarea structurii administraiei publice a avut un impact diminuant direct asupra eficienei activitii sale. Soluionarea problemei pe cale extensiv prin sporirea numrului de funcionari pubHei n aparatul de stat a fost epuizat i din motivul lipsei unei baze sociale de funcionari neimplicai n activitatea organelor de conducere vechi. Nu s-a soldat cu succes i reforma administrativteritorial care, pe de o parte, micora numrul de uniti administrative, iar pe

^ Q. { 3 _ * , . | j < | > I J ? *
1

' \ | f

La fel de important este i separarea puterilor pe orizontal. Independena puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, ca atribut al democraiei moderne, are nu doar relevan politic ca factor de echilibru al puterilor", dar i de sporire a gradului de diversitate a organelor administraiei publice, lrgind capacitile funcionale ale acestora. h realitate, tradiia patriarhal i credina n ar" mai persist n psihologia unei pri considerabile a populaiei, iar atribuiile efului statului, chiar i n condiiile formei parlamentare de guvemmnt, ofer suficiente temeiuri pentru a pune la ndoial existena unei separri, reale, viabile i funcionale a puterilor. Cea de-a doua cale poate fi, de

de alt parte, le fcea mai complexe, mai diversificate, care se confruntau cu aceeai 85 problem de discrepan dintre subiectul , i obiectul adiriinistrrii. Funcia de pre- j fect nu a soluionat problema calitii < administrrii din cauza identificrii insuficient de clare a statutului acestuia n sistemul autoritilor publice.
1

Au fost elaborate unele mecanisme de micorare a numrului de partide politice, a numrului de instituii de mvrnnt, de ageni economici (consolidarea terenurilor agricole) etc.; b) simplificarea coninutului societii (reducerea spectrului ideologic, simplificarea curricule educaionale, introducerea standardelor culturii de mas). Experiena democraiilor occidentale ne ofer un model i n acest domeniu. Reducerea numrului de partide politice pn la dou-trei a permis minimalizarea factorilor de influen ideologic, iar lipsa unei tensionri sociale acute a scos din

agend tema valorilor ideologice diame tral opuse de genul comunism-capitalism". Pragmatizarea studiilor medii de mas i orientarea la profesii de mas a redus din cerinele spirituale ale populaiei. A&ninistrarea unei astfel de societi este mai simpl, iar interesul ei fa de politic este mai sczut. La etapa actual este dificil s insistm asupra consolidrii societii n jurul unei singure ideologii, cert este c n condiiile de micorare a spectrului partidelor politice se va produce o sistematizare a ideilor programatice. Standardele educaionale bazate pe procesul de la Bologna au diversificat sistemul nvmntului supe rior. Efectele acestor tiansforrnri necesit o evaluare i o estimare complex. i aici este cert c n condiiile complicrii tehnologice a societii care solicit persoane cu o capacitate profesional mobil, capabile s se adapteze la noi cerine, simplificarea programelor de instruire vine n contradicie cu logica . dezvoltrii sociale i este lipsit de ' perspectiv. Pentru Republica Moldova problema , simplificrii sociale este determinat de = factorul ideologic i de cel politic i ine de ' identificarea vectorului de dezvoltare a statului, de identitatea etnic i lingvistic, de depirea dependenei nostalgice de : societatea trecut. Eficiena administrrii n aceste condiii va fi determinat de : formarea n societate a unei motivri pentru un scop real i bine conturat; c) limitarea domeniului administrat. O s soluie radical i conform tendinelor mondiale de eficientizare a managemenmlui pohticc-administrativ const in simplificarea consecvent a domeniului administrat prin reducerea acestuia. Este relevant, n acest sens, experiena rilor occidentale

privind organizarea interaciunii statului cu organizaiile nonguvernamentale (ONG) necomerciale. Din aceast perspectiv se impune promovarea unei politici de susinere a acestor organizaii, identificate prin sintagma sectorul al treilea", i, totodat, de contracarare a rraraformrii ONG-urilor ntr-un mecanism de muamalizare a activitii comerciale i de eschivare de impozite. Experiena ne demonstreaz c ONG-urile constituie un segment impor tant al societii civile, capabil s asimileze o mare parte din funciile statului. Programul de guvernare a executivului actual stipuleaz necesitatea crerii unor grupuri de lucru sectoriale i multidiciplinare cu implicarea potenialului academic i ONG-urilor n scopul ajustrii cadrului legal la prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, Legii privind descentralizarea administrativ i Legii administraiei publice locale. Este un pas apreciabil, dar utilizarea serviciilor societii civile doar la nivel de consilieri nu este suficient din perspectiva eficientizrii administraiei publice, se impune i transmiterea unor atribuii ale administraiei publice n competena sectorului neguvernamental.
2

86

^ ^j (J> ^ 'o 5 ^ 2 .2 ~ .g <

Tentativele ntreprinse de mai multe ori de a reduce efectivul de funcionari pub lici nu s-au soldat cu rezultate scontate, deoarece reducerea cu un numr anumit de procente a numrului de personal n mod direct proporional mrea volumul de obligaii funcionale pentru funcionarii rmai, fr a spori eficiena activitii administrative. O astfel de reducere poate fi justificat doar n cazul n care funcionarii nu au o sarcin plin. Fr o reducere a domeniului administrat, soluionarea

chestiunii de reducere a aparatului este lipsit de sens. In societate, ca i n orice organism complicat, exist dou mecanisme interferene care asigur statica i dinamica social: acestea snt mecanismele de administrare i de autoorganizare. Factorul de stabilitate al sistemului este statul, iar factorul de dezvoltare este societatea. Absolutizarea unui sau altui factor provoac disfuncia sistemului. Interaciunea administraiei publice cu structurile societii civile nu constituie admimstrareapropriu-zis, ea nu este bazat

pe raporturi de subordonare, nu are caracter de subiect-obiect. Ins, doar n contextul ^ acestor raporturi managementul Q. adniinistetivsiteu^emcrapnutpolMc, I 3. care-1 face distinct de administrarea n l 2. structurile militare, la ntreprindere sau n > birou. Prin aceasta se identific % interaciunea ntre caracterul i coninutul | n^ragerrimWluirx)litico-adrninistrativ.Este = "O evident c reforma administrativ este indispensabil de reforma interaciunii administraiei publice cu structurile ' ?^ societii civile. \ j 3

BIBLIOGRAFIE

1. Hotrirea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la aprobarea Strategiei de i reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova" nr. 1402 din 30.12.2005, \ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 -4/9 din 06.01.2006. 2. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrarea european: Libertate, Democraie, Bunstare" 2009-2013 //www.gov.md 87 3. Orlov Maria, Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice.// Administrarea Public, 2000, nr. 1. - P.47. 4. . . - : // - 2004, 11. 5. .. . - ., 1959. - .294. Prezentat: 9 octombrie 2009. Recenzent: Mihail ROTARII, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar. E-mail: dulschi@niaH.md

ocietatea civil i statul de drept


0 . , :

NIVELUL DE ANGAJARE A REPUBLICII MOLDOVA IN LUPTA CONTRA CRIMINALITII ECONOMICE


Oleg BLAN, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Traian MNZAL, doctor n drept. Universitatea "Spini Haret", Constana (Romnia)

SUMMARY
Adoption, ratification and effective implementation of all instruments directly or indirectly applicable to the fight against economic crime should remain an essential element of international cooperation. Any procedure required for rati fication should be urgently included in the agenda of national parliaments of UN member countries or the Council of Europe. Complying with these goals the Republic of Moldova has made a series of commitments by virtue of some preven tion conventions, repression, but also cooperation between Member-States of the Council.

Consiliul Europei i Uniunea European au naintat o serie de recomandri pentru a face ca lupta contra criminalitii organizate s fie dus de o manier eficace i ca protejarea cetenilor europeni s ctige un nou elan. Toate statele-membre trebuie s-i mobilizeze ntregul potenial, instaurnd un nivel maximal de angajare reciproc ntre cei care elaboreaz legislaia iniial, adesea la nivel comunitar, i cei care sunt nsrcinai de a o aplica n cadrul serviciilor de poliie, vamal i al aparatului judiciar. Adoptarea, ratificarea i punerea n aplicare efectiv a tuturor instrumentelor,

direct sau indirect aplicabile luptei contra criminalitii economice, trebuie s rmn un element esenial al cooperrii internaionale. Orice procedur necesar de ratificare trebuie s fie nscris urgent pe ordinea de zi a parlamentelor naionale ale rilor membre ale ONU sau Consiliului Europei. Plus la aceasta, este important de a se dota cu un dispozitiv eficace de control al implementrii tuturor instrumentelor pertinente adoptate de state pentru combaterea criminalitii. E bine ca i problema cooperrii imperfecte ntre diverse autoriti nsrcinate cu grimarea i urmrirea n snul statelor s fie tratat

i se recomand s se stabileasc puncte de contact naionale centralizate care s completeze i nu s nlocuiasc reelele existente n scopul facilitrii schimbului de informaie ntre state. Astfel, Republica Moldova, conformndu-se acestor deziderate, i-a asumat o serie de angajamente n virturea unor convenii de prevenire, reprimare, dar i de cooperare dintre statele-membre ale Consiliului Europei. Starul nostru a semnat patru instrumente nonnative, dintre care Convenia asupra cybercrirninahtii din 23 noiembrie 2001, Protocolul adiional al acestei convenii din 28 ianuarie 2003, Protocolul adiional la Convenia penal asupra corupiei din 15 mai 2003, Convenia cu privire la transformarea, depistarea, sechestrarea i confiscarea produselor l crimei i finanarea terorismului din 16 mai 2005.
: :

a fost adoptat Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere la Bucureti, la 26 mai 1999, care este n vigoare pentru Moldova din 1 februarie 2000. Potrivit acordului, statele-pr trebuie s-i acorde asisten reciproc n ceea ce privete prevenirea, descoperirea, investigarea, aducerea h faa justiiei i sancionarea infracionalitii trasfrontaliere. Potrivit acordului, aceast asisten const n furnizarea informaiilor care includ: - metode i tehnici de control ale pasagerilor sau mrfurilor; - aplicarea cu succes a mijloacelor i tehnicilor de contracarare a fraudelor; - aciuni ce ar putea fi folositoare n lupta contra fraudelor; - noi metode folosite n comiterea infraciunilor. n plus, Moldova este obligat, ca parte la acord, s furnizeze informaii cu privire la efectuarea legal a importului pe teritoriul su a mrfurilor exportate din teritoriul unei alte pri la acord, inclusiv procedura vamal aplicat vmuirii bunurilor; la activitile ce pot conduce la apariia infracionalitii transfrontaUere. ntr-un alt format regional, i anume n cadrul Cooperrii Economice a Mrii Negre (C.E.M.N.), Republica Moldova este parte la Acordul de cooperare dintre guvernele statelor participante la cooperarea economic a Mrii Negre privind combaterea crinrnalitii, n spe cial a formelor sale organizate, adoptat la Kerkyra la 2 octombrie 1998 . Acest acord oblig statele-pri, inclusiv Moldova, de a coopera pentru prevenirea, combaterea, detectarea, descoperirea i investigarea unor serii de infraciuni, printre care cele economice, i anume:
1

Afar de aceasta, Moldova s-a angajat printr-o serie de convenii, ratificndu-le, i anume: Convenia cu privire la lupta contra traficului de fiine umane din 16 mai - 2005, Convenia european asupra valorii internaionale a hotrrilor judectoreti : represive din 28 mai 1970, Convenia 1 european cu privire la transmiterea procedurilor represive din 15 mai 1972, Convenia civil asupra corupiei din 4 noiembrie 1999, Convenia cu privire la . transferul persoanelor condamnate din 21 ; martie 1983, Convenia european asupra valorii internaionale a hotrrilor ] judectoreti represive din 28 mai 1970, ' Convenia european cu privire la asisten judiciar n materie penal din 24 aprilie , 1959, Convenia european cu privire la . extrdaredin 13 decembrie 1957. Mai mult ca att, n cadrul relaiilor de cooperare ale programului Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (S.E.C.I.)

- producia ilegal, comerul ilicit i

utilizarea de precursori i substane chmiice n materie civil, familial i penal din 14 eseniale pentru producerea ilegal de aprilie 1993, n vigoare din 18 iunie 1996 ; stupefiante i substane psihotrope; Tratatul dintre Republica Moldova i Re - activitile economice internaionale publica Lituania cu privire la asistena ilegale i legalizarea veniturilor obinute juridic i la raporturile juridice n materie (splarea banilor) n urma activitilor ilicite, civil, familial penal din 9 februarie tranzaciilor economice i bancare suspecte 1993, n vigoare din 18 februarie 1995 ; . Acordul de colaborare dintre MAI al i abuzurilor n domeniul investiiilor; Republicii Moldova i MAI al Ucrainei din - contrabanda; 3noiembrie 1992 ; Tratatul dintre Repub - contrafacerea i falsificarea lica Moldova i Ucraina privind asistena bancnotelor, crilor de credit, juridic i relaiile juridice n materie civil documentelor, a hrtiilor de valoare, precum i penal din 13 decembrie 1993,n vigoare i a oricruitipde documente de identitate; din 24 aprilie 1995'; Protocolul de j - traficul ilicit cu obiecte din r^trimoniul colaborare dintre Direcia de Interne a istoric i cultural, cu pietre i metale regiunii Cernui din Ucraina i seciile preioase, cu proprieti intelectuale i cu raionale de poliie Briceni, Ocnia i Edine alte obiecte de valoare; din Republica Moldova n domeniul luptei . - corupia; cu criminalitatea din 22 aprilie 1993" ; - infraciunile n domeniul ecologic; Declaraia Preedinilor Republicii - infraciunile n domeniul naltei Moldova, Romniei, Ucrainei privind tehnologii, inclusiv n domeniul colaborarea n domeniul luptei cu crima computerelor. organizat din 4 iulie 1997' ; Acordul dintre La nivel bilateral, pot fi menionate Guvernul Republicii Moldova i Guvernul nelegerea de colaborare i ajutor reciproc Republicii Ungare cu privire la cooperarea ntre Ministerul Afacerilor Interne (MAI) n domeniul combaterii terorismului, al Republicii Moldova i Ministerul de In traficului ilicit de droguri i crimei terne al Romniei din 10 septembrie 1993 ; organizate din 4 iunie 1997, n vigoare din Tratatul ntre Republica Moldova i 5 ianuarie 1998 . Romnia privind asistena juridic n materie civil i penal din 6 iulie 1996, n Urmare a angajamentelor luate ca vigoare din 22 martie 1998 ; nelegerea rezultat al participrii la cooperarea ntre MAI al Republicii Moldova i MAI internaional universal, regional i al Republicii Estonia din 29 martie 1991 ; bilateral, a fost adoptat Strategia naional nelegerea de coordonare ntre MAI al de prevenire i combatere a corupiei i Republicii Moldova i MAI al Federaiei Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei Ruse din 15 februarie 1991 ;Tratatul dintre naionale de prevenire i combatere a Republica Moldova i Federaia Rus cu corupiei prin Hotrrea Parlamentului privire la asistena juridic i raporturile Republicii Moldovei nr. 42I-XV din 16 juridice n materie civil, familial i penal decembrie 2004. Potrivit acestui document, din 25 februarie 1993, n vigoare din 26 una dintre prioritile actuale ale reformelor ianuarie 1995 ; Tratatul dintre Republica economice, politice i sociale din Repub Moldova i Republica Leton cu privire la lica Moldova este prevenirea i asistena juridic i la raporturile juridice combaterea corupiei. In Strategie se
7 s 9 : 2 ; ls 1 4 5 6

>2

* 1 ^ O 5 ^ a 2 , S 2 ~ .g <

precizeaz c, privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei, tranziia politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la declararea independenei statului, a avut un impact dezastruos asupra calitii guvernrii i dezvoltrii rii. Proporiile i importana sferelor afectate de coruptie au solicitat imperativ abordarea strategic a acestui fenomen i elaborarea i implementarea unei strategii naionale de prevenire i combatere a corupiei. Oportunitatea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei a fost determinat de contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive, a necesitii unei noi abordri a acestui fenomen, inclusiv a mbinrii aciunilor de \ prevenire a corupiei cu cele de depistare, instrumentare i sancionare, promovnduse, totodat, mecanismele economiei de pia. Elaborarea Strategiei a fost motivat i de necesitatea unei cooperri eficiente ntre sectorul public, cel privat i societatea _ \ civil. La elaborarea Strategiei s-a inut cont att de experiena naional n domeniu, ct i de practica unor alte ri, de cerinele i recomandrile organismelor internaionale. Punctul 2.4. al Strategiei este dedicat extinderii colaborrii internaionale n care se precizeaz c conveniile civile i penale privind corupia la care Repub lica Moldova este parte impun racordarea cadrului sunonnativ la exigenele legislaiei comunitare pentru asigurarea condiiilor de prevenire i control al corupiei n coirfonnitate cu standardele internaionale. n domeniul colaborrii internaionale, Republica Moldova va continua s participe la actiurme, Mtiatfvele i proiectele ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei (GRECO, Pactul de Stabilitate SPAI etc.), s coopereze cu Uniunea

European n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), s adere la alte acte internaionale din domeniu, s ncheie acorduri bilaterale i multilaterale referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei. Pentru optimizarea activitii anticorupie, se vor atrage i mijloacefinanciareexterne sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii. Pentru realizarea acestei Strategii, a fost adoptat un plan de aciuni, care figureaz n anex. Este important s menionm c Moldova a preconizat adoptarea urmtoarelor msuri: - elaborarea n redacie nou a legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei prin prisma standardelor internaionale n domeniu; - elaborarea n redacie nou a legii cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului prin prisma standardelor internaionale i practicilor avansate; - elaborarea Strategiei naionale de combatere a splrii banilor i finanrii terorismului; - elaborarea proiectului de lege cu privire la declararea veniturilor, averii i mij bacelor de obinere a veniturilor de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova; - revizuirea legislaiei privind tariful vamal sub aspect anticorupional; - realizarea unor sondaje sociologice privind percepia corupiei i atitudinea fa de aceasta a populaiei; - efectuarea unor studii analitice n scopul estimrii nivelului i tendinelor corupiei i economiei neoficiale n domeniile strategice ale economiei naionale; - instruirea angajailor organelor de drept n centrele analitice de peste hotare n scopul nsuirii practicilor avansate n

domeniul rrognozrii corupiei iplamiicrii strategice a reprimrii acesteia; - evaluarea riscului de corupie n unele instituii publice centrale; - crearea unui sistem informaional de prelucrare electronic a operaiunilor financiare limitate, cumulative i suspecte, cu conectarea acestuia la reeaua internaional a grupului Egmont; - crearea infrastructurii tehnologice irubrmaionale, inclusiv a programelor soft, necesare pentru depistarea i prevenirea splrii banilor finanriiterorismului. Elaborarea i implementarea unor programe irrformaionale analitice; - examinarea oportunittii de asigurare a activitilor analitice n domeniul prevenirii corupiei cu sursefinanciareexterne sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii; - revizuirea reglementrilor cu privire la achiziiile publice n sensul armonizrii acestora cu directivele consolidate ale UE i cu practicile europene avansate in domeniu; - intensificarea colaborrii internaionale prin antrenarea n activitatea organelor abilitate cu funcii de prevenire i combatere a corupiei a unor experi strini n domeniu (procurori, poliiti etc.); - implementarea recomandrilor GRECO, SPAI, Egmont, FATF, Moneywal etc.; - mtensificarea cooperrii cu instituiile internaionale de profil n realizarea aciunilor de combatere a corupiei i crearea organizaiilor obteti pentru monitorizarea politicii anticorupie; - semnarea i punerea n aplicare a memorandumurilor dintre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei instituiile similare din strintate, responsabile de combaterea

corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului .a. ^ In legtur cu realizarea optim i O eficient a Strategiei i a Planului de aciuni, -g. Guvernul Republicii Moldova a adoptat Jj Hotrrea cu privire la desfurarea 3" implementrii Strategiei naionale de J prevenire i combatere a corupiei n primul j <" semestru al anului 2006 nr. 812 din { & 11.07.2006 . Documentul constat c ^ . s-au ntreprins msuri de perfecionare a < cadrului legislativ. Proiectul de lege cu * privire la prevenirea splrii banilor i finanrii terorismului i proiectul legii privind prevenirea i combaterea corupiei Q. au fost remise Ministerului Justiiei pentru fl> a fi expediate Consiliului Europei spre "2. expertizare. \
c 14

Plus la aceasta, o atenie sporit a fost i acordat activitilor analitice, n scopul f identificrii domeniilor supuse unui risc avansat fenomenului corupiei. Intru {9 prevenirea corupiei, s-au desfurat I campanii de sensibilizare a opiniei publice, j ncurajare a societii civile n cooperarea cu organele de resort la demascarea actelor de corupie. Reuitele acestor activiti au fost deteraiinate i de parteneriatul cu sectorul nonguvernamental, inclusiv cu Aliana Anticorupie, creat la 10 ianuarie 2006. S-a constatat c organele de drept colaboreaz cu organizaiile internaionale i instituiile similare de peste hotare n vederea soluionrii unui spectru larg de probleme, inclusiv a celor ce in de corupie i crima organizat, care afecteaz securitatea statului. Msurile ntreprinse nu au fost, ns suficiente pentru executarea exhaustiv a recomandrilor Grupului de State contra Corupiei (GRECO). Cu toate acestea, n pofida eforturilor depuse, se mai atest o atitudine pasiv a unor conductori ai organelor centrale de

specialitate ale adrninistraiei publice. In acest sens, se impune intensificarea n continuare de ctre autoritile abilitate a realizrii, n termenele stabilite, a tuturor aciunilor prevzute n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, precum i ridicarea responsabilitii instituiilor adrninistraiei publice sporirea gradului de transparen n activitatea acestora, inclusiv n relaiile cu mass-me dia. Pentru a concluziona, analiznd evoluiile legislative moldoveneti recente, n spe cial, adoptarea Legii cu privire la asistena

juridic internaional n materie penal, de ctre Parlament la 1 decembrie 2006' , a Hotrrii Parlamentului cu privire la constituirea reelei punctelor naionale de contact n domeniul asistenei juridice internaionale la 1 decembrie 2006' , a Hotrrii Parlamentului pentru aprobarea Declaraiei privind bunele practici n asistena juridic internaional n materie penal la 1 decembrie 2006 , constatm preocuparea constant a Moldovei de realizare a msurilor care s rspund unui nivel nalt de angajare n combaterea criminalitii economice.
5 6 17

BIBLIOGRAFIE
n vigoare pentru Moldova din 23 octombrie 1999. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998) (n continuare-Tratate). Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - Chiinu: Ediie special, Moldpres, 1999, Volumul 9. - P. 208-211. Ibidem. - P. 364-395. Tratate, vol. 18. - P. 370-372. Tratate, vol.21. - P. 4-7. Ibidem. - P. 49-72. Tratate, vol. 19. - P. 278-301. Ibidem.-P. 313-336. ' . Tratate, vol. 22. - P. 15-20. Ibidem. - P. 85-118. Ibidem. - P. 73-76. Ibidem. - P. 280-281. Ibidem. - P. 353-357. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 106-111/844 din 14.07.2006. Legea cu privire la asistena juridic internaional n materie penal nr. 371XVI, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-17/42 din 02 februarie 2007. " Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 373-XVI, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 195-198/933 din 22 decembrie 2006. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 372-XVI, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 195-198/932 din 22 decembrie 2006.
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 [i 14 15 [ 17 1

Prezentat: 12 noiembrie 2009. Recenzent: Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar. E-mail: olbalan@yahoo.com

REGLEMENTAREA TIMPULUI DE MUNC

Nicolae ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
The theoretical aspects that concern the work and recreation insufficiency in the Republic of Moldova in this article are reflected. There is emphasized the legal frame and there are characterized the types of work (normal, reduced, partial) and types of rest (breaks during the working day, of holiday, rest days, at the end of the week, paid vacations: annualy paid, additional, social, un paid). The contents of the study is realized in correlation with the international activities ratified by the Republic of Moldova.

Desfurarea activitii cu respectarea unui anumit program de munc reprezint una din trsturile specifice ale raportului juridic de munc . Prin timp de munc se nelege timpul pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru mdeplinirea obligaiilor de munc. Reglementrile legale privind timpul de munc i timpul de odihn, innd seama de finalitatea lor, au caracter imperativ. Intre timpul de munc i timpul de odihn exist o relaie evident de interdependen; reglementarea legal a timpului de munc reprezint i o garanie a realizrii dreptului la odihn .
1 2

negocierea problemelortimpuluide munc, pornind de la imperativele legii, n favoarea salariailor. n toate categoriile de uniti, elementele concrete ale organizrii timpului de lucru (tipul sptimnii de lucru, regimul de munc) snt cuprinse n regulamentele interne ale unitilor, precum i n contractele colective i n cele individuale de munc. Din coninutul art. 95-106 din Codul Muncii al Republicii Moldova (CM al RM) rezult urmtoarele categorii ale timpului de munc: timpul de munc avnd o durat normal; timpul de munc redus; timpul de munc parial; timpul de munc peste durata normal (munc suplimentar). Pentru evidena timpului de munc, utilizat de toate categoriile de salariai, obinerea datelor privind timpul efectiv lucrat, calculul retribuiei se ntocmete

Contractul colectiv de munc permite

foaia colectiv de prezen (formularul nr. MR-13), n care se fac nregistrri privind lipsurile de la lucru, lucrul n zilele incomplete, suplimentare n baza documentelor ntocmite (certificatul de concediu medical, certificatul despre ndeplinirea funciilor de stat i publice .a.). Potrivit art. 95 alin. (2) din CM al RM, durata normal a timpului de munc al salariailor din uniti nu poate depi 40 de ore pe sptmn. n cadrul sptmnii, timpul de munc se repartizeaz, de regul, uniform i constituie 8 ore pe zi. Aceast durat a timpului de munc se afl la baza tuturor prevederi lor legale sau contractuale de calculare a drepturilor salariale. n conformitate cu prevederile art. 2 din Convenia colectiv general nr. 2 din 09.07.2004 *. durata normal a timpului de munc include: pregtirea locului de munc pentru nceperea activitii; ndeplinirea obligaiilor de munc; refacerea capacitii de munc n timpul programului de munc n legtur cu condiiile climaterice deosebite, eforturi fizice i ali factori, care se stabilesc n actele normative ale unitii, n contractele colective sau individuale de munc; timpul staionrii n ateptarea dispoziiei despre nceputul activitii; timpul aflrii la unitate n cazul deplasrii organizate la locul de munc. Conveniile colective (nivel teritorial sau ramura!) i contractele colective de munc pot prevedea i alte perioade de timp care se includ n durata normal a timpului de munc. n conformitate cu art. 98 alin. (1) din CM al RM, repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regula, uniform i constituie 8 ore pe zi, timp de 5 zile, cu dou zile de repaus, dar la uniti le unde, inndu-se cont de specificul muncii, introducerea sptmnii de lucru de 5 zile este neraional, se admite, ca excepie,

stabilirea sptmnii de lucru de 6 zile cu o zi de repaus. Potrivit art. 98 din CM al R M , repartizarea timpului de munc se poate realiza t n cadrul ttnei sptmni de lucru comprimate din 4 zile sau 4 zile i jumtate, cu condiia ca durata saptmnala timpului de munc s nu depeasc 40 de ore pe sptmn. Angajatorul care introduce sptmn de lucru comprimat are obligaia de a respecta dispoziiile speciale cu privire la durata timpului zilnic de muncal femeilor i tinerilor. Reieind din cele expuse mai sus, concluzionm c timpul de munc poate fi repartizat pe parcursul unei sptmni de lucru, dup cum urmeaz: a) sptmn de lucru de 5 zile cu dou zile de repaus, durata zilei de munc fi ind dc 8 ore; b) sptmn de lucru de 6 zile cu o zi de repaus, durata zilei de munc fiind de 7 ore n primele 5 zile i de 5 ore n ziua a asea; c) sptmn de lucru de 4 zile cu durata muncii de 10 ore pe zi i 3 zile de repaus; d) sptmn de lucru de 4 zile i jumtate cudurata muncii de 9 ore n primele 4 zile i de 4 ore n ziua a cinceai 2 zile i jumtate de repaus. Tipul sptmniide lucm, timpul nceperii i ncheierii lucrului, durata schimbului, ntreruperile, alternarea zilelor lucrtoare i ne lucrtoare se stabilesc prin regulamentul intern al unitii i pot fi clauze ale contractului colectiv sau individual dc munc. Durata zilnic normal a timpului de munc constituie 8 ore, dar aceast norm cunoate i anumite excepii: -pentru salariaii n vrstdepnla 16 ani, durata zilnic a timpului de munc nu poate depi 5 ore; - pentru salariaii n vrst de la 16 pn

la 18 ani i salariaii care lucreaz n condiii de munc vtmtoare, durata zilnic a timpului de munc nu poate depi 7 ore; - pentru invalizi, durata zilnic a timpului de munc se stabilete conform certificatului medical, n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc. Prevederile art. 100 alin. (5) din CM al RM stabilesc c durata zilnic maxim a timpului de munc nu poate depi 10 ore n limitele duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe sptmn. Cu titlu de excepie, pentru anumite genuri de activitate, uniti sau profesii se poate stabili, prin convenie colectiv, o durat zilnic a timpului de munc de 12 ore, urmat de o perioad de repaus de, cel puin, 24 de ore. n acest sens, observm c partenerii sociali au anexat, la Convenia colectiv general nr. 2 din 09.07.2004, Lista profesiilor pentru care se permite durata zilnic a timpului de munc de 12 ore, urmat de o perioad de repaus de, cel puin, 24 de ore. Astfel, din aceast categorie de profesii fac parte: funcionarii responsabili de dispecerizarea produciei; funcionarii responsabili de evidena n transporturi; distribuitorii i sortatorii de coresponden; casierii bagaje; buctarii; osptarii; barmanii; frizerii; coaforii; pompierii .a. Trebuie s menionm c durata muncii zilnice (precum i a schimbului) n ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se re duce cu, cel puin, o or pentru toi salariaii, cu excepia celor crora li s-a stabilit durata redus a timpului de munc n temeiul art. 96 din CM al RM, sau, conform art. 97 CM al RM, ziua de munc parial. in conformitate cu art. 100 alin. (7) din CM al RM, angajatorul poate stabili, cu acordul scris al salariatului, programe individualizate de munca, cuunregimilexibil

al timpului de munc, dac aceast posibilitate este prevzut de regulamentul intern al unitii sau de contractul colectiv de munc ori de cel individual de munc. Menionm faptul c legislaia muncii admite, la lucrrile unde caracterul deosebit al muncii o impune, segmentarea zilei de munc, cu condiia ca durata total a timpului de munc s nu fie mai mare dect durata zilnic normal a timpului de munc. Durata timpului normal de munc n timpul nopii (ntre orele 22.00 i 6.00) se regsete, ca principiu, n art. 103 din CM al RM. Pentru persoanele al cror program de munc se desfoar n timpul nopii, durata muncii (schimbului) este mai mic cu o or dect durata muncii prestate n timpul zilei (cu excepia celor care au regim de munc redus sau celor care au fost angajai special pentru munca de noapte). Adaosul la salariu pentru munca de noapte este de cel puin 0.5 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit salariatului. Potrivit dispoziiilor art. 103 alin. (5) din CM al RM, nu se admite atragerea la munca ue noapte a salariailor n vrst de pn Ia 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aliate n concediu postnatal, a femeilor care au copi n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora munca de noapte le este contraindicat conform certfficatului medical. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 Ia 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav n baza certificatului medical pot presta munc de noapte numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat

In afar de cazul constatrii inaptitadinii pentru munca de noapte, coninutul acestor evaluri nu trebuie transmis unei tere persoane fr acordul lucrtorilor i nici Pe plan internaional, msurile specifice, utilizat n detrimentul lor. ce urmeaz afiluate n favoarea lucrtorilor de noapte pentru a proteja sntatea lor, Art. 10 din Convenia nr. 171/1990 au fost specificate n Convenia OHM nr. statueaz c, nainte de a introduce 171/1990 privind munca de noapte programe de lucru necesitnd serviciile (neratificat de Republica Moldova). lucrtorilor de noapte, cel care angajeaz trebuie s consulte reprezentanii n sensul Conveniei OLM nr. 171/1990, termenul munc de noapte" desemneaz lucrtorilor interesai asupra detaliilor orice munc efectuat n cursul unei acestor programe, asupra formelor de perioade de, cel puin, apte ore consecu organizare a muncii de noapte cele mai tive, cuprinznd intervalul dintre miezulnopii bine adaptate unitii i personalului su, > . i ora 5 dimineaa, ce vor fi determinate precum i asupra msurilor necesare n . de ctre autoritatea competent dup materie de sntate a muncii i de servicii consultarea cu organizaiile cele mai sociale. In unitile care utilizeaz lucrtori reprezentative ale celor ce angajeaz i de noapte, asemenea consultri trebuie s ale lucrtorilor si pe cale de convenii aib loc cu regularitate. colective. Aceast convenie opereaz i n Uniunea European, organizarea cu noiunea de lucrtor de noapte", prin timpului de munc se efectueaz n care se nelege un lucrtor salariat a crui corespundere cu Directiva Consiliului 93/ munc cere efectuarea de ore de munc 104/CE din 23 noiembrie 1993. Ea ; de noapte n numr substanial, superior reglementeaz perioadele rninime de repaus l unei limite fixate. Aceast limit vafifixat zilnic (o perioad minim de repaus de 11 de ctre autoritatea competent dup ore consecutive), de repaus sptrnnal (n consultarea cu organizaiile cele mai cursulfiecreiperioade de 7 zile, o perioad : reprezentative ale celor ce angajeaz i minim de repaus nentrerupt de 24 ore, ! ale lucrtorilor si pe cale de convenii crora li se adaug 11 ore de repaus zilnic) ' colective. i de concediu anual (de, cel puin, 4 Din stipulaiile art. 4 alin. (1) din ; Convenia OLM nr. 171/1990rezultcla cererea lor, lucrtorii vor avea dreptul de a obine n mod gratuit o evaluare a strii lor de sntate i de a beneficia de sfaturi asupra modalitii de a reduce sau evita probleme de sntate n legtura cu munca lor: nainte de afincadrai ca lucrtori de
1

s infomieze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca de noapte. Se cere menionat faptul c orice salariat care, ntr-o perioad de 6 luni, presteaz cel puin 120 de ore de munc de noapte va fi supus unui examen medical din contul angajatorului.

noapte; la intervale regulate n cursul acestei ncadrri; dac au n cursul acestei ncadrri probleme de sntate care nu se datoresc altor factori dect celor legai de munca de noapte.

sptmni), precum i timpul de pauz (n cazul n care timpul de munc zilnic este mai mare de 6 ore) i durata maxim sptmnal de munc (48 ore) .
4

De asemenea, Directiva Consiliului 93/ 104/CE din 23.11.1993 statueaz asupra unor aspecte ale muncii de noapte - trebuie asigurat un sistem de evaluare gratuit a

sntii, precum i un nivel adecvat de protecie i de sntate a muncii. Timpul de munc redus. Pentru anumite categorii de salariai, n funcie de vrst, de starea sntii, de condiiile de munc i de alte circumstane, n conformitate cu legislaia n vigoare i contractul individual de munc, se stabilete durata redus a timpului de munc. In conformitate cu prevederile art. 96 alin. (2) din CM al RM, durata sptrnnal redus a timpului de munc constituie: 24 de ore pentru salariaii n vrst de la 15 la 16 an; 35 de ore pentru salariaii n vrst de Ia 161a 18 ani; 35 de ore pentru salariaii care activeaz n condiii de munc vtmtoare, conform Nomenclatorului aprobat de Guvernul Republicii Moldova.

Timpul de munc parial. n conformitate cu prevederile art. 97 alin. (1) din CM al RM, prin acordul dintre salariat i angajator, se poate stabili, att la monientd^gajrula^ru,ctirraif^ ziua de munc parial sau sptnuna de munc parial.

^ O ~ Jj < D ^

La rugmintea femeii gravide, a <" salariatului care are copii n vrst de pn jgj la 14 ani sau copii invalizi n vrst de pn lal6an(inclusivafIaisubtutelasa)oria . ( salariatului care ngrijete de un membru % al familiei bolnav, n conformitate cu ~ certificatulmedical.angajatorulesteobligat s le stabileasc ziua sau sptmn de Q, munc parial. fl>

Retribuirea muncii n cazul timpului de "S munc parial se efectueaz proporional j Pentru anumite categorii de salariai, a timpului lucrat sau n funcie de volumul cror munc implic un efort intelectual lucrului fcut (art. 97 alin. (2) din CM al . i psihoemoional sporit, durata timpului de RM). munc se stabilete de Guvernul Republicii Regimul juridic al timpului de munc 99 Moldova i nu poate depi 35 de ore pe incomplet se difereniaz de cel al timpului . sptmn. de munc redus prin urmtoarele aspecte: , Pentru invalizii de gradul I i (dac a) durata redus a timpului de munc, t acetia nu beneficiaz de nlesniri mai precum i categoriile de salariai care mari) se stabilete o durat redus a timpului beneficiaz de aceast durat a timpului de munc de 30 de ore pe sptmn, fr de munc, se stabilete pe cale normativ. diminuarea drepturilor salariale i a altor Timpul de munc parial este statuat prin drepturi prevzute de legislaia n vigoare. acordul dintre salariat i angajator (prin In conformitate cu dispoziiile pct. 2 din negocieri individuale); Regulamentul privind retribuirea muncii b) n ceea ce privete retribuirea muncii, pentru anumite categorii de salariai, crora salariaii care au o durat redus a timpului li se stabilete durata redus a timpului de de munc, beneficiaz de condiii munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului echivalente de salarizare celor pe care le Republicii Moldova nr. 1254 din au salariaii cu timpul de munc complet, 15.11.2002 , durata sptrnnal redus a n acelai timp, trebuie menionat c timpului de munc reprezint, pentru salariaii, care dispun de o durat parial categoriile sus-numite de salariai, durata a timpului de munc, snt salarizai deplin a muncii i urmeaz a fi retribuit proporional timpului lucrat sau n funcie n acelai cuantum ca i munca salariailor de volumul lucrului realizat. al cror timp de munc constituie 40 de Din coninutul art. 97 alin. (3) din CM ore pe sptmn. al RM deducem c activitatea n condiiile
; s

timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind calcularea vechimii in munc, durata concediului de odihn anual sau a altor drepturi de munc. Prevederile art. 97 alin. (3) din CM al RM corespund n ntregime Conveniei OIM nr. 175/1994 privind munca pe timp parial*, m care este consfinit obligaia pentru statele membre de a lua msurile necesare ca lucrtorii cu timp parial s beneficieze de condiii echivalente celor pe care Ie au lucrtorii cu timp integral de munc, aflai ntr-o situaie comparabil, n urmtoarele domenii: protecia maternitii; ncetarea relaiei de munc; concediul anual pltit i zilele de srbtoare nelucrtoare pltite; concediul de boal. n acelai timp. Convenia n cauz permite ca prestaia pecuniar in aceste situaii s fie stabilit 1 0 0 proporional cu durata muncii saucunivelul ctigului. Observm c exist sisteme naionale de drept care cuprind dispoziii contrare ' Conveniei OIM nr. 175/1994 privind munca pe timp parial. De exemplu, din analiza legislaiei romne (art. 140 alin. (i) din CM al Romniei) rezult ca durata concediulddeodihnaniialpentrusalariaii cu contract individual de munc cu timp ^ parial se acord proporional cu timpul - efectiv lucrat. n opinia autorului romn '5 Ovidiuinca, aceast prevedere fie trebuie 5 abrogat,fietrebuie reformulat. n sensul ^ c i salariaii ncadrai cu timp parial au re dreptul la concediu de odihn cu durata integral, reduendu-se pro rata numai 2 indemnizaia de concediu cuvenit". .2 Timpul de munc peste durata ~ normal (munc suplimentar). n sensul .g prevederilor art. 104 alin. (1) din CM al 4, RM, se consider munc suplimentar munca prestat n afara duratei normale

a timpului de munc sptmn!. Cu alte cuvinte, munca prestat peste 40 de ore n decursul unei sptmni de lucru este recunoscut drept munc suplimentar, avnd un regimjuridie special cu privire la condiiile de prestare i de compensare. Atragerea la munc suplimentar se efectueaz n baza ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) motivat al angajatorului, care se aduce la cunotina salariailor respectivi sub semntur. Atragerea la munc suplimentar poate fi dispus de angajator fr acordul salariatului: - pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti natu rale; - pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea periei ita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor de comunicaie i a mijloacelor dc transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului, a unitilor medico-sanitare. n conformitate cu art. 104 alin. (3) din CM al R M , atragerea la munc suplimentar se efectueaz de angajator cu acordul scris al salariatului: - pentru finalizarea lucrului nceput care, din cauza unei reineri neprevzute legate de condiiile tehnice ale procesului de producie, nu a putut fi dus pn la capt n decursul duratei normale a timpului de munc, iar ntreruperea lui poate provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor angajatorului sau ale proprietarului, a patrimoniului municipal sau de stat; - pentru efectuarea lucrrilor temporare

de reparare i restabilire a dispozitivelor i instalaiilor, dac deficienele acestora ar putea provoca ncetarea lucrului pentru un timp nedeterminat i pentru mai multe persoane; - pentru efectuarea lucrrilor impuse de apariia unor circumstane care ar putea provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor unitii, inclusiv a materiei prime, materialelor sau produselor; - pentru continuarea muncii n caz de neprezentare a lucrtorului de schimb, dac munca nu admite ntrerupere. In aceast situaie, angajatorul este obligat s ia msuri urgente de nlocuire a salariatului respectiv. Legislaia muncii admite atragerea salariailor la munc suplimentar i n alte cazuri, dar acest lucru este posibil doar cu condiia c angajatorul a obinut, n aceast privin, acordul scris al salariatului i al reprezentanilor acestora. In conformitate cu art. 104 alin. (5) din CM al RM, la solicitarea angajatorului, salariaii pot presta munca n afara orelor de program n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. In cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor salariailor, poate fi extins pn la 240 de ore. Potrivit art. 105alin.l)dinCMalRM, nu se admite atragerea la munc suplimentar a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate in concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora munca suplimentar le este contraindicat con form certificatului medical. Invalizii de gradul I i , femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi in vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii

care ngrijesc de un membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munc suplimentar numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca suplimentar. n conformitate cu art. 99 din CM al RM, n uniti poate fi introdus evidena global a timpului de munc, cu condiia ca durata timpului de munc s nu depeasc numrul de ore lucrtoare stabilite de Codul muncii. In aceste cazuri, perioada de eviden nu trebuie sfiemai mare de un an, iar durata zilnic a timpului de munc (a schimbului) nu poate depi 12 ore.

O) O

S T (D )
O <

CA

S T

n cazul evidenei globale a timpului de munc se pot face abateri de la numrul de ore lucrtoare stabilite de CM, iar munca suplimentar din unele zile se compenseaz fie cu reducerea timpului de munc, fie 1 0 1 cu acordarea unor zile de repaus suplimentare n limita unei anumite perioade de eviden. Modul de aplicare a evidenei globale a timpului de munc se stabilete prin regulamentul intern al unitii i prin contractul colectiv de munc, lundu-se n considerare restriciile prevzute pentru unele profesii de conveniile colective la nivel naional i ramural, de legislaia n vigoare i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. In unitile n durata procesului de producie depete durata admis a zilei de munc se recurge la aplicarea muncii n schimburi. Potrivit dispoziiilor art. 101 alin. (1) din CM al RM, munca n schimburi, adic lucrul n 2,3 sau 4 schimburi, se aplic n cazurile cnd durata procesului de producie depete durata admis a zilei de munc,

a 3

precum i in scopul utilizrii mai eficiente a utilajului, sporirii volumului de producie sau de servicii. n condiiile muncii n schimburi, Fiecare grup de salariai presteaz munca n limitele programului stabilit. n conformitate cu art. 101 alin. (3) din CM al RM, programul muncii n schimburi se aprob de angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor, inndu-se cont de specificul muncii. Acest program urmeaz s fie adus la cunotina salariailor cu, cel puin, o lun nainte de punerea lui n aplicare. n conformitate cu prevederile art. 101 alin. (6) din CM al RM, durata ntreruperii n munc ntre schimburi nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc din schimbul precedent (inclusiv pauza pentru mas). MX. Se cere menionat faptul c, n baza prevederilor art. 5 din Convenia colectiv general nr. 2 din 09.07.2004, unitile care practic munca n mai multe schimburi vor asigura plata sporurilor de compensare n mrime de 20 la sut din salariul tarifar orar pentru fiecare or de munc n O schimbul II i 50 la sut din salariul tarifar orar pentru fiecare or de munc n schimbul 1. n acest caz, sporul pentru : munca prestat n program de noapte (con . forrnprevederilorarl. !59dinCM al RM) '8 nu se pltete. ^ re .2 ^ < n legislaiamuncii se utilizeaz noiunea de munc n tur continu". n opinia autorului romn Ion Traian tefnescu , munca n tur continu se utilizeaz n unitile n care specificul procesului de producie nu permite ntreruperea activitii i, concomitent, nu s-a introdus graficul cu patru schimburi. Diferena fa de schimb (tur) const n faptul c se lucreaz
4

i smbt, i duminic, perioad pentru care se acord obligatoriu alte zile de repaus. Este necesar a meniona c definiia doctrinar a noiunii de munc n tur continu" nu corespunde cu semnificaia ce i-a fost acordat de legiuitorul nostru. Potrivit art. 317 alin. (1) din CM al RM, munca n tur continu reprezint o form specific de desfurare a procesului de munc n afara localitii n care domiciliaz salariaii, n cadrul creia nu poate fi asigurat revenirea lor zilnic la locul per manent dc trai. Munca n tur continu se aplic n cazul n care locul de executare a lucrrilor este situat la o distan considerabil de sediul angajatorului, n scopul reducerii tenncnclor de construcie, reparaie sau reconstrucie a obiectivelor cu destinaie industrial, social sau de alt natur. n cazurile n care salariailor nu li se poate asigura revenirea zilnic de la locul de munc situat n afara localitii la locul permanent de trai, se permite, cu acordul acestora, munca in tur continu cu evidena global a timpului de munc. Timpul de munc i de odihn n perioada acestei evidene este reglementat prin programul muncii n tur continu, care se aprob de angajator n comun cu reprezentanii salariailor i se aduce la cunotina salariailor cu, cel puin, o lun nainte de aplicarea lui (art. 6 din Convenia colectiv general nr. 2 din 09.07.2004). n conformitate cu prevederile art. 319 alin. (2) din CM al RM, durata unei ture continue nu trebuie s depeasc o lun. In cazuri excepionale, laanumite obiective, angajatorul, dup consultarea reprezentanilor salariailor, poate majora durata turei continue pn la 3 luni. (Sfrit n numrul viitor)

BIBLIOGRAFIE
1 2 3

iclea Alexandru, Popescu Andrei, ichindelean Mrioara .a., op.cit.-P. 584. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Bucureti, Lumina Lex, 1997. - P. 127. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 112-118 din 16.07.2004. Nicolae Voiculescu, Dreptul comunitar al muncii, Bucureti, ROSETTI, 2005. - P.

141. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 208 din 19.11.2004, * Neratificat, pn n prezent, de Republica Moldova. Ovidiu inea, Durata concediului de odihn al salariatului cu contract individual de munc cu timp parial // Dreptul nr. 2. - P. 53. Ion Traian tefnescu, op.cit., p. 131.
6 7 8 5

Prezentat: 26 octombrie 2009 Recenzent: Eduard BOITEANU, doctor n drept, confereniar universitar E-maii: aap@aap.gov. md

: , ,
1

. . , , ,

SUMMARY
On October 24""' 2008 Contravention of Law of the Republic of Moldova was adopted, which was promulgated on the 29"' of December. 2008, published on the I6 of January- 2009 and so be in force starling with the 31" of May 2009. The new Contravention of Law has many priorities compared to the previons one but there are some vaguenesses, as well. They refer in particular to the ju ridical device of the application of legal proposition. In this article there is a juridical analysis on the new law according to which a number of improved 1 0 4 recomandations are suggested.
lh

, , : *^ . ^ - ^ , >(0 , , . *3 - ,
1

' ^

. { ) : .

- . , , , , . , , , , . 24 2008

", 16 2009 31 2009 . , 29 1985. , , , , . , , .


1

- , .. () - , , . (29.03.1985 .) . . , ( ) 532-XIV 22 1999 . , , , ,

, . , , , , , , , , ., ( ) , . , , 24 2008 . , : , de jure, - " (Dreptul contravenional); , : , , - , - , ., ( ) , ;

<
5 5

3
<D

" (, , , : )". , , . , , , , : , , . , . . , , . : , , 2004 - 1103000; 2005 - 1098000; 2006 - 784000; 2007 - 731000; 2008 -744000. , ". , , Codul . contravenional" . . II. ( ). 1. " : , , , - . . , '" - 1. . 10 : . , . ( ), : , , , , , ". ".

-, ? , ? -, ... "? , , , . , . 10 " " : , ( ), , , , - ". , " ". 2. . 16.(1) ( - ) , 18 . 16 18 , 228-245 263-311 (. 16 . (2)). , . 228-245 -

, . 263-311 , , , , : 18 . , , 16 (. 12 ). , , ( ) , , . -, , , -, , . , , , , , , , -

. , , (1985 .) , , 16- , , - , , , 23 , 18 . -, - 16 18(. 16 .(2)), 1 0 8 , , . , , , j I (. 16, 21 ). , (1) ij , ~ '8 . 3 ^ - '. ; (. 228-245) , , , .2 (.263-311) , < :
:

, , , , , (. 78); (. 89); (. 336); (. 353); (. 354); (. 355 ) ., 18 ? . 2008 561 3037 . , - ( 16 18 ), . , , .. , - , , ",

, . , , , . 31 2009 , ( ), , , , , , . . 16 18 : 2006 4837 ; 2007 4701 ; 2008 4353 . , , . , . . 01.01.2007 , , 8972 ,

: - 134, - 721; 01.01.2008 , 9132,146768; 01.01.2009 , , 9954, 137 782 . , , 10-15.

0)

<
(

S T

(1985 .) - (D 16 , - 18 . :, 137 , 1 0 9 "? , , (. 215/5 ) , 16- . , , , , . , -

, 14 ; - 16 , - 14 ; , , - 16 . , , 22 1999, , 14- . , , , , . 3. illOl; - (. 32 j ) , i ", (. 23 ), g J , ^ ! , , , , . js ; . 2 5 ^ 2 J 5 .2 ^ ^ ; ; , ( , ) . . , , . ,

: 2006 - 28680000 ; 2007 - 20234000 ; 9 2008 - 23202000 . , , . . 1. , , " (. 168 ). , , , , , , , . . . 2. , , . , . 355 . (2) : , , , - . ...' '' - , , .
1

, ... , ..." ? , , , 16 . , , , . . 354 ". : , , , , ..." -, ... ... "? , , . -, . . . 354 , , , ,

, - . , " " (. 355 ) , , ; , 16 18 ( , ) , , . ( ), - . , . , , . . . , ,

8 , . , , 14 18 . , - , , , - 750 . . , , , .

. , . . , 80% 50% . . - 90%. 3. , - , , " (. 354), " (. 363), "(.336), " (. 85 ) . " ". , , . 3 7 . (3) ..... , ", , , ,

j X I X I . ! I , i , . I I , ^ . , , , ! , , ^ .^ 2 ^ . ta , ( , .2 ) 90 % ~ - 2009 , = - 40%. <


: 4

, , 4. . , , , , . , , . 41 . (1) , , ". , , , , , , , , . . . 233 , "

... ^ 3 ". , ' ~ g" , (. 234 ), * <" 1 < W 15 , ^ % \ \ (. 243 . ). , - , , , - 11J .


;

, | , , , , , , , , , , , . 5. , . , . 168

... 40 60 70 100 (. .) : ". , , ,

. , ? ? . 32 - , . 432 - . , . 168 . ( )

4| ' - , I ; ( ), , , , ; . g ' . - . : " " 14-21 2009, . 6-7. .


: 2 1

4 .


Q 0_ : 10 2009 . : , , , , - mail: gututeac24@maiL md yolantavictona@yahoo.com

2
%

MUNCASUB ASPECTUL DREPTURILOR FUNCIONARULUI PUBLIC


Eufemia V I E R I U , doctor n drept, lector superior, Universitatea Petrol-Gaze Ploieti (Romnia)
W O O

s r

z
a

o < s r a

SUMMARY
Tackling the issue of civil servants' rights, it is necessary to underline the fact that there do not exist rights and obligations separated one from another. So, each right presupposes a corresponding obligation and each obligation, in its turn, presupposes a right. In their capacity as employees, the civil serx'ants have the same rights as other categories of employees. The difference consists in the specifics of approaching and regulating these rights. Avnd in vedere majoritatea noiunilor abordate n lucrrile de specialitate, se poate spune c munca reprezint activitatea uman specific manual i intelectual prin care oamenii i folosesc aptitudinile fizice i intelectuale n scopul producerii celor necesare pentru satisfacerea necesitilor i trebuinelor lor. Munca nu este supus reglementrilor legale privind concurena. Munca se presteaz fie n afara unor raporturi juridice de munc, fie, de cele mai multe ori, n cadrul unor raporturi juridice de munc, situaie pe care o vom analiza. Pentru a defini corect munca, trebuie tiut c fora de munc este : - inseparabil de persoana care o presteaz; cu toate c munca poate fi considerat "o marf", ea are caracter special din acest punct de vedere; - imposibil sfiepstrat; persoana care nu-i pune n lucru la un anumit moment

a 3

fora sa de munc, nu o poate utiliza ulte rior; 15, - imposibil sfiesporit cantitativ; fr a afecta nsi substana biologic a persoanei (nu discutm de aspectul calitativ al muncii i nici de cel cantitativ sub aspectul sporirii capitalului uman). Munca, conform normelor juridice se presteaz m baza unui contract individual de munc . De la regula ncheierii unui contract individual de munc fac excepie situaiile n care: - munca este prestat n temeiul unui contract civil de prestri servicii, ncheiat potrivit prevederilor codului civil i nu al codului muncii; - munca este prestat n baza unor legi speciale, plata fcndu-se n temeiul acestora; - pentru lucrrile executate se primesc drepturi de autor. n general, contractul individual de
1

munc (CIM) este guvernat n aspectele generale ale ncheierii, modificrii sau ncetrii sale, de mai multe acte norma tive : - Codul muncii; - Legea nr. 13 0/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc; - Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc; - Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional; - Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel de ramur de activitate; - Legi speciale i statute profesionale care reglementeaz raporturile juridice de munc sau de serviciu ale unor categorii speciale de angajai. Prin urmare, pentru a determina care este legislaia aplicabil unui anumit raport 116 de munc, acestea sunt actele normative cu care se ncepe cutarea. Un rol foarte important n determinarea clauzelor minime care vor fi incluse ntrun contract de munc l are Codul Muncii i Contractul Colectiv de Munc ncheiat la nivel naional sau la nivel de ramur de O activitate. Importana contractului colectiv de munc la nivel naional const n faptul (J) c nu se pot aplica angajailor clauzele L: j codului muncii dac acestea sunt mai re - ; strictive fa de cele ale contractului O colectiv de munc la nivel naional. Aceeai 3 regul este valabil i pentru contractul P colectiv de munc la nivel naional n raport a cu contractul colectiv la nivel de ramur. 2 Legea nr. 13 0/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n .2 munc, modificat i completat prin . O.U.G. 136/1999, stabilete la art.1 c .g "ncadrarea n munc a unei persoane se < realizeaz prin ncheierea unui contract individual de munc ntre persoana care
2

presteaz munca i persoana fizic sau juridic n beneficiul creia este prestat munca, denumit angajator". Legile speciale sunt cele care reglementeaz condiiile de ncheiere, modificare sau ncetare a contractului in dividual de munc pentru anumite categorii de angajai. Una dintre cele mai cunoscute categorii de angajai care respect legile speciale este cea a funcionarilor publici. Funcionarii publici au statut special de la care deriv alte legi cu acelai caracter i care vin n completarea acestuia (Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 251/2006): - Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici; - Legea nr. 161/2003, Crteai, Titlul IV privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice; - Ordonana Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor de natur salarial i a altor drepturi ale funcionarilor publici pe anul 2006; - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/2006 privind unele msuri pentru ntrirea capacitii administrative a Romniei pentru integrarea n Uniunea European; - Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice; - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Abordnd problema drepturilor

mncionarilor publici, trebuie subliniat faptul c nu exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Astfel, fiecrui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un drept. Funcionarii publici au, n considerarea calitii lor de angajai, aceleai drepturi ca i ceilali angajai, dar deosebirea const n specificul abordrii i reglementrii acestor drepturi (dreptul la salariu, la concedii de odihn, medicale sau de studii, asistena medical, pensie). n cadrul raportului juridic de drept administrativ n care funcionarul public este parte, acesta are o serie de drepturi i obligaii, ndatoriri i chiar interdicii. Drepturile funcionarilor publici pot fi mprite n dou categorii: - drepturi pe care le au functionarh n legtur cu funcia pe care o exercit; - drepturi pe care le au funcionarii n legtur cu profesia. Odat cu numirea pe funcie i nvestirea cu competen, funcionarul are dreptul la exercitarea funciei sale - trebuie s fie respectat ca persoan, s i se respecte dispoziiile, s i se nlesneasc realizarea funciei. Organele administraiei publice trebuie s sprijine, s asigure realizarea atribuiilor de serviciu pe care le au funcionarii acestor entiti publice, ori de cte ori funcionarul are probleme, este mpiedicat s-i exercite drepturile specifice funciei, adininistraia este obligat s intervin i s asigure realizarea funciei publice folosind mijloace de convingere sau chiar de constrngere. Exercitarea acestor drepturi fa de cei administrai se face n limitele competenei legale ce revine autoritii sau instituiei publice din care face parte, neputnd exercita alte drepturi specifice altor organe dect cele conferite de propria lege de

organizare, de normele speciale sau de dispoziiile ierarhice. ^ In ceea ce privete drepturile o funcionarilor n legtur cu profesia, j -jj. trebuie subliniat faptul c toate funciile 1 publice au caracter profesional, pentru fiecare n parte este necesar mdeplinirea * unor condiii de studii. Totodat, trebuie <* subliniat accentul pe care att legislaia 5; european, ct i cea naional l pune pe <ft perfecionarea pregtirii profesionale a ; W functionaiilorpubUci,acedafimdsprijinii j de ctre entitile publice n realizarea j , acestui drept.
r

Prevederile legale, naionale i o. comunitare, referitoare la drepturile de j care beneficiaz funcionarii publici sunt | "S. concepute n scopul de a-i stimula i motiva prin crearea de condiii optime necesare j exercitrii funciilor de serviciu, prin \ garantarea drepturilor de asisten social adecvat, precum i prin proteciajuridic 3117 oferit acestei categorii de personal care i desfoar activitatea pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor.
!

Dac instituia public are dreptul s cear de la funcionarul su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar, funcionarul public este ndreptit s pretind t s obin de la instituia public n care este ncadrat recunoaterea i respectarea drepturilor sale garantate de lege. Din perspectiva prevederilor legale, drepturile funcionarilor publici din Romnia sunt stipulate n Capitolul V, Seciunea I, din lg. 188/1999. Funcionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic, economic i social. Aceste drepturi sunt deteraiinate pe cale general, impersonal

i unilateral pentru toi funcionarii pub lici i au fost calificate ca fiind drepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici. Astfel, droturile funcionarilor publici prevzute n Statutul funcionarilor publici sunt urmtoarele : a) dreptul la opinie este garantat de lege (art. 25, alin. 1) ca expresie a consacrrii constituionale a libertii de exprimare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului public att Ia serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate i creterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. Totodat, n alin. 2 al art.25 din Statutul funcionarilor publici se prevede interdicia discriminrii funcionarilor publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, 1 1 8 starematerial,originesocialsaudeorice I . alt asemenea natur; I [ b) dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului .. funcionarilor publici i care i vizeaz n i I mod direct (art. 26). Acest drept cu valoare de principiu reflect democratizarea funciei ^ publice i realizarea dialogului social;
5

mteresului public care trebuie s primeze n dauna celui privat. Alin. 2 prevede c, n baza acestui drept, funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora; d) dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public (art. 28), ca o garanie pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici; e) dreptul la salariu pentru activitatea desfurat (art. 29). Salariul reprezint contravaloarea activitii desfurate de funcionarul public i se compune din: salariul de baz, sporuri pentru vechimea n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Totodat, funcionarii pub lici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii (art. 29, alin 2). Funcionarii publici de conducere primesc pe lng salariul de baz i o indemnizaie de conducere. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor pub lici; f) dreptul la gratuitatea uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaia purtrii uniformei (art. 30). Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statute speciale; g) dreptul la un program de munc de 8 ore i de 40 de ore pe sptmn (art. 32). Pentru orele lucrate la dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul, conform art. 32, alin 2 din lg. 188/1999, la recuperarea

c) dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia ^ celor care sunt numii n categoria nalilor - . funcionari publici, funcionarilor publici de ; *8 conducere i altor categorii de funcionari 3 publici crora le este interzis acest drept ^ prin statute speciale (art. 27, alin. 1). Acest n j drept social-politic este consecina dreptului constituional al liberei asocieri n partide 2 politice, sindicate i alte forme de asociere. .2 Dreptul la asociere sindical este interzis S nalilor mcionari publici, funcionarilor publici de conducere i unor funcionari < cu statut special n considerarea importanei activitii desfurate, pentru promovarea

sau plata majorata cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor nu poate depi 360 de ore ntr-un an. Din raiuni ce privesc specificul activitii desfurate i a faptului c activitatea lor nu este normat, funcionarilor publici de conducere nu li se aplic acest regim al orelor lucrate peste program; h) dreptul de a fi ales sau numit ntr-o funcie de demnitate public, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional (art. 33); i) dreptul la concediu de odihn, concedii medicale i la alte concedii (art. 34, alin. 1). In alin. 2 al aceluiai articol se stipuleaz c funcionarii publici au dreptul, pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. Motivaia acestei indemnizaii rezult din faptul c acest concediu de odihn are o importan deosebit pentru influenarea pozitiv a strii de sntate a funcionarului public i pentru creterea randamentului acestuia. Aa cum s-a menionat, funcionarii pub lici mai au dreptul i la concedii medicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, precum i la concedii pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului i alte concedii conform legii. In perioada concediului de boal, a concediului de maternitate i a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionaralui public (art.35); j) dreptul Ia condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic (art. 36). Acest drept se poate exercita

fie prin asigurarea condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc,fien cazuri excepionale, prin schimbarea compartimentului n care i desfoar activitatea, pentru motive de sntate. Schimbarea compartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul pub lic este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin; k) dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii (art. 3 7); 1) dreptul Ia pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit legii (art. 38). De asemenea, art. 39 stipuleaz faptul c, n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de trei luni echivalentul salariului de baz din ul tima lun de activitate a funcionarului public decedat; m) dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor (art. 40). Fiind purttor al autoritii publice, funcionarul public i familia sa sunt protejai, att prin mijloace adnvinistrative, ct i penale. Potrivit art. 41 din Statutul funcionarilor publici, autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva amermrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victime n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, entitatea public este obligat s cear sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Dac n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public a suferit un prejudiciu material din culpa autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, aceasta este obligat s-1 despgubeasc conform legii. Avnd n vedere recenta integrare a

CO

s r
so
o

<;
5 T <

i
a

X19

Romniei n Uniunea European, este oportun prezentarea drepturilor funcionarilor publici comunitari, aa cum sunt prevzute acestea n Statutul funcionarilor publici europeni. Din perspectiva Statutului care prevede regulamentele i reglementrile aplicabile Acionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene, este funcionar al Comunitilor orice persoan care a fost numit n condiiile Statutului menionat nrr-o funcie permanent ntr-una din instituiile Uniunii Europene, printr-un act scris al autoritii nvestite cu putere de numire din aceast instituie .
4

concediul de odihn, funcionarilor comunitari le esterecunoscuti dreptul la concediu pe perioada n care funcionarul ndeplinete o funcie electiv, precum i dreptul la concediu pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau handicapat; e) dreptul de a candida la funcii elec tive. In cazul n care funcionarul european va fi ales ntr-o astfel de funcie, autoritatea nvestit cu putere de numire va adopta una dintre urmtoarele soluii: fie va menine n activitate funcionarul, acesta realiznd un cumul defuncii, fie funcionarul va fi considerat n concediu pe perioada mandatului electiv. Decizia de alegere ntre aceste soluii se va face n funcie de importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei (art. 15, alin. 2);

Reglementarea legal a aspectelor privind drepturile i obligaiile funcionarului se regsete n titlul , din acelai statut. Astfel, din perspectiva acestuia, drepturile f) dreptul la carier Ie este recunoscut runctionarului comunitar sunt urmtoarele: funcionarilor europeni. Pornind de la IZO a) dreptul de opinie i exprimare este premisa c o carier normal permite recunoscut funcionarului public comunitar. avansarea n interiorul aceleiai categorii, Acest drept trebuie exercitat cu cu aspecte specifice pentrufiecaredintre respectarea obligaiei de loialitate fa de ele, notarea funcionarilor publici europeni instituia comunitar creia i aparine, se face dup anumite criterii specifice. precum i de obligaia de rezerv i discreie Prevederile legale aplicabile acestor g (art. 17); aspecte se regsesc n titlul III al Statutului, O b) dreptul de asociere al funcionarilor cap. , care reglementeaz problemele notrii, avansrii in ealon i promovrii"; comum'tari.Eirxtnineiiibriaiorganizainor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari (art. 24bis). In prezent, sunt recunoscute i funcioneaz 6 sindicate, 'o ; interesant fnd de menionat faptul c doar 2 ; 30% din personalul comunitii este inscris : ^ n unul dintre acestea; fii c) dreptul Ia grev este recunoscut funcionarilor comunitari, cu toate c el nu 2 este expres prevzut de statut; . S d) dreptul fundamental la concediu anual de odihn. Acesta are o durat de . i T u n i m 24 de zile lucrtoare, la care se < adaug un numr suplimentar de zile, n funcie de vechimea n munc. Alturi de ^ g) dreptul la pensie al funcionarilor comunitari mbrac cele dou forme cunoscute i n legislaia romneasc, respectiv pensionarea la cerere (la mplinirea vrstei de 60 de ani, pentru o vechime de 3 5 de ani) i pensionarea pentru limit de vrst (se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani, att la brbai, ct i la femei); h) dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Pe parcursul derulrii unei cariere europene, persoana care ocup o asemenea funcie nu trebuie s stagneze din punctul de vedere al pregtirii

profesionale. Astfel, doctrina comunitar recunoate obligaia U E de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor comunitari; i) dreptul de a ti remunerat pentru activitatea prestat este reglementat n Titlul V al Statutului, intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarilor". Importana care se acord acestei probleme este sublimat de faptul c acest aspect face obiect de reglementare a unui titlu separat. In afar de salariul de baz, funcionarii comunitari au dreptul la diferite sporuri i indemnizaii. De asemenea, acetia sunt ndreptii s primeasc anumite alocaii familiale, precum i indemnizaii de deplasare ori restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul n funcie, mutare etc. In caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc retribuia global a defunctului timp de 3 luni dup decesul acestuia; j) dreptul la protecie social vizeaz nu doar funcionarul comunitar, ci i membru familiei acestuia (so/soie, copii, persoane aflate n ntreinerea sa). Acest drept este reglementat n cap. 2 al titlului V, intitulat securitatea social" i vizeaz aspecte precum; riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice etc.;

) dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea UE (art. 24) presupune orice urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt legate de calitatea de funcionar. De asemenea, este prevzut principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea acestor prej udicii i nu s-a putut obine repararea de ctre autorul lor; 1) dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar (art. 25). Prin aceasta se realizeaz fundamentarea de fapt i de drept a deciziei, se asigur transparena aciunii autoritii i se faciliteaz controlul jurisdicional exercitat de autoritile competente. O perioad ndelungat, funcionarii au fost supui unor regimuri restrictive, dat fiind specificul misiunii Iov de a servi statul. Acum, acest specific este n atenuare progresiv, remarcndu-se o tendin evident de a terge diferena dintre funcionari i restul angajailor, ba din contr, se dorete o reaezare a statutului acestora pe baza unor principii solide de apartenen profesionalism.

(fi O
O

I
o
91 O

40

I
a o a 3

zi

BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificrile ulterioare. 2. Contractul colectiv la nivel naional pentru anii 2005-2006. 3. Legea nr. 188/1999 privind sramtul funcionarilor publici (republicat). 4. Statutul funcionarilor publici comunitari. 5. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici.

6. Lcgca nr. 161 /2003, Cartea 1, Titlul IV privind conflictul de interese i regimul incompatibil itilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice. 7. Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. 8. tefnescu, Ion Traian - Modificrile Codului muncii - comentate. Editura Luinina Lex, Bucureti, 2006. 9. iciea, Alexandru, Popcscu, Andrei, Tufan, Constantin, ichindecan, Mrioara, nca, Ovidiu - Dreptul muncii. Editura Rosetti, Bucureti, 2004. 10. Voiculescu. Nicolae - Drept comunitar a! muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.

NOTE
iciea, Alexandru, Popescu. Andrei, Tufan, Constantin, ichindelean, Mrioara, inea, Ovidiu - Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. tefnescu, Ion Traian - Modificrile Codului muncii - comentate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. Lg. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici ( republicat). Voiculescu, Nicolae - Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
: 1 4 1

Prezentat: 6 octombrie 2009. Recenzent: ISicolae ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar.

FINANAREA NVMNTULUI SUPERIOR N REPUBLICA MOLDOVA


Tatiana MANOLE, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
This article is related to the problem of financing of high education in the RM. During the last years there is a tendency to decrease the number of students financed from the state budget, and increase slowly the number of those, who pay their school fee individually. But the mode of high education financing from the budget is the same for all state institutions. There are no differential criteria of financing according to profiles. The author is offering certain criteria, which should be considered in the financing of high education institutions, based on the division of profile studies. Key words: High education, professional abilities, high education institutions, property forms, network indexes, average cost budget / contract, differential criteria, financial resources, labour force payment. Caracteristica general a nvmntului superior. Instituiile de nvmnt superior sunt instituii fondate n temeiul Legi i nvmntului. O trstur important a nvmntului superior, ca i a celorlalte niveluri este insuficiena resurselor de finanare. Economia informatizat cere tot mai multe resurse pentru pregtirea specialitilor, care s-ar putea ncadra n cmpul muncii. Discrepana dintre competenele i abilitile profesionale solicitate pe piaa muncii i cele existente la modul real suni cauzale dc tehnologiile de producie nvechite, de lipsa capitalului investiional i a abilitilor manageriale moderne. Abilitile i competenele profesionale de care dispune fora de munc din Re publica Moldova nu corespund nici cerinelor pieei muncii interne, nici cerinelor pieei exteme. Unicul avantaj l constituie costul sczut al braelor de munc, dar acesta este un avantaj iluzoriu, deoarece conduce la scderea nivelului de traL la diminuarea natahtii, la amplificarea tendinelor de emigrare, mai ales n rndul tinerilor, i, ce este foarte grav, conduce la diminuarea fondului genetic al rii. Un rol deosebit de importam n crearea echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa muncii l poate avea sistemul de nvmnt dc toate nivelurile. n continuare, vom face o scurt caracteristic a nvmntului superior din Republica Moldova, prezentat n tabelul de mai jos.

Instituii de nvmnt superior, pe forme de proprietate Tabelul 1


Instituii de nvmnt superior

1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2000 2001 2002 2003 2004 2005
43 47 47 45 40 35

2005/ 2006
35

2006/ 2007
31

2007/ 2008
31

m o o 3 o
3

Total
- publice - privaie - altele

14 23 3

15 28

16 27 4

17
24

17 19 4

18 14 3

18 14 3

17 2 2

17 12

i
3

Sursa: Anuarul Statistic al Moldovei. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. - Chiinu, 2007, pag. 167; Anuarul Statistic al Moldovei. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. - Chiinu, 2008, pag. 169. Din informaia expus n tabel vedem c n Republica Moldova exist, n temei, instituii de nvmnt superior publice i private, numrul crora este in descretere. Astfel, totalul instituiilor de nvmnt superior n anul de studii 2007-2008 a constituit 31 (fa de 43 n anul de studii 1999/2000), dintre care 17 - publice, 12prvate i 2 - de alt tip. Prin urmare, sistemul nvmntului superior include: instituiile de nvmnt superior de stat i private care asigur formarea specialitilor, standardele educaionale de stat i curriculum-ul elaborat n baza lor, participanii sistemului de formare , resursele tehnico-materiale i informaionale, organele manageriale. Sistemul de nvmnt superior are urmtoarea structur: - ciclul I: licen; - ciclul II: masterat; - ciclul III: doctorat; - nvmntul continuu (pentru aduli). Sistemul de nvmnt superior este organizat n baza urmtoarelor principii: - amplasarea geografic omogen; - diversificarea instituiilor de nvmnt superior;

fi> 3

- autonomia universitar. f Instituia de nvmnt superior este o comunitate academic distinct, persoan juridic, care funcioneaz n baza Constituiei Republicii Moldova, legislaiei n domeniul mvmntului i propriului statut. Relaiile instituiei de nvmnt superior cu statul sunt reglementate prin contracte. ; 5 Contractele definesc obligaiile prilor i gradul de autonomie a instituiei de nvmnt superior. Finanarea nvmntului superior n Republica Moldova. Este de menionat faptul c nvmntul superior de stat din Repub lica Moldova este finanat diferit: unele instituii sunt finanate de Ministerul Educaiei i Tineretului, altele - de diverse ministere de ramur, cum ar fi: Universitatea Agrar de Stat din Moldova, Academia Muzic, Teatru i de Arte Plastice, parial, Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie .,N. Testimieanu" din Republica Moldova i a.

Tabelul 2 Indicii de reea pe compartimentul nvmnt superior" pe anii 1997-2007


Anii Numrul dc instituii 25 30 34 34 34 33 34 11 11 11 11 II 11 0 Contingentul mediu de studen| 37539 40911 39311 34425 29680 26191 24692 16127 16639 17581 18349 18997 0 Personal efectiv (posturi) administrativ Pedagogie, Auxiliar profil X 4385 5480 X 4773 5845 4721 4369 X X 4280 4577 X 4155 5299 4838 4063 815 811 4241 4894 631 2814 3285 644 2851 3688 655 291S 3744 3791 " 661 2961 662,1 3080.6 3764,6 3034 3811 663 0 Q 0

1997 1998 1999 2(1(10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 pr.min.2009 pr.MP.2009

22X2-

IZb

Sursa: Indicii de reea la compartimentul nvmntul" pe anii 1997-2007 (Bugetul ] g _ flj jj investiii capitale i aparatul administrativ).
e a[ r

n baza datelor tabelului 2 putem face analiza cantitativ a numrului instituiilor de nvmnt superior finanate de la Bugetul de Stat, urmrind evoluia lor pe figura ce urmeaz. < 7 >
CN

40

f
m
o

35 30
25 20

15
10

\ \

5 0
1996 1998 2000 2C02 2 ".04 Seriesl 2006 2008

2010

Numrul instituiilor de nvmnt superior finanate de la Bugetul de Stat prin intermediul Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova.Sursa: Indicii de reea la compartimentul nvmntul" pe anii 1997-2007 (bugetul de stal, fr investiii capitale i a aparatului administrativ).

Astfel, n 1997funcionau 25 de instituii de mvmnt superior finanate de la Bugetul de stat, numrul lorfiindn cretere pn n 2003, ajungnd la 34 de instituii de nvmnt superior finanate de la Bugetul de stat.

Celelalte 6 sunt publice, dar departamentale, adic finanate de la m ministerul de profil (Universitatea Agrar o de Stat din Moldova (UASM), Universitatea o 3 de Medicin i Farmacie, JM.Testimjeanu", Academia de Muzic, Teatru i Arte Din 2004 pn n prezent, adic pn Plastice, Academia tefan cel Mare" a 12. n anul de studii 2008-2009, numrul lor a MAI al RM, Academia de Administrare i 3 sczut drastic, ajungnd pn la 11 instituii Public de pe lng Preedintele Republicii 0) 3 de nvmnt superior finanate de la Moldova i Institutul Militar al Forelor Armate Alexandru cel Bun"). -i? Bugetul de Stat. In tabelul 1 sunt indicate 17 instituii de nvmnt superior publice, In continuare ne vom opri, n temei, la dar finanate de la bugetul de stat prin instituiile de nvmnt superior finanate s n intermediul Ministerului Educaiei i de la Bugetul de Stat prin intermediul Tineretului sunt doar i 1 (vezi tabelul 2). Ministerului Educaiei i Tineretului al Aceste instituii sunt urmtoarele: Republicii Moldova. 1. Universitatea Tehnic a Moldovei Analiza datelor informaionale ne (U.T.M.); demonstreaz c pe parcurs, odat cu 2. Universitatea de Stat din Moldova reducerea numrului instituiilor de mvmnt superiorfinanatede la Bugetul (U.S.M.); de Stat prin intermediul Ministerului 3. Academia de Studii Economice a Finanelor i Ministerului Educaiei i M 7 Moldovei (A.S.E.M.); Tineretului, s-a redus i contingentul mediu 4. Universitatea Pedagogic de Stat de studeni. Dac n anul 1997 Ion Creang" din Chiinu; contingentul constituia 37 537 studeni 5. Universitatea de Stat din Tiraspol; 6. Universitatea de Stat AlecuRusso" n cele 25 de instituii de nvmnt superior, apoi ctre anul 2000 din Bli; 7. Universitatea de Stat Bogdan contingentul scade odat cu reducerea numrului de instituii de nvmnt Petriceicu Hadeu" din Cahul; superior finanate de la Bugetul de Stat, 8. Universitatea de Stat Grigorii atingnd cifra de 18 997 ctre anul amblac" din Taraclia; 2008, reducndu-se cu 18 540 de 9. Universitatea de Stat din Comrat; studeni sau cu 50,6 la sut. 10. Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport din Republica Moldova; Aceast descretere a numrului de 11. Institutul de Stat de Relaii instituii i a contingentului mediu de studeni a condus Ia reducerea personalului Internaionale din Moldova. Pe lng aceste instituii de nvmnt efectiv (posturi), cele mai importante fiind superior finanate de la Bugetul de Stat numrul de posturi pedagogice, de profil prin intermediul Ministerului Finanelor al i raportul lor lanumrul de studeni. Republicii Moldova i al Ministerului Aadar, dac n anul 1997 existau 4385 Educaiei i Tineretului, mai este finanat posturi pedagogice, iar numrul studenilor n acest mod i Institutul de tiine al bugetari la un post pedagogic era de 8,6 Educaiei. (nr. de stud.: nr. mediu de posturi pedag.

= 37 539:4385 =8,6), apoi din 2004, cnd numrul instituiilor s-a redus pn la 11, a sczut i numrul studenilor nmatriculai la buget i, concomitent, i numrul posturilor pedagogice. Ctre anul 2006 la un post de pedagog reveneau 6,0 studeni (17 581 stud.: 2918 posturi = 6,0). Acest raport se menine i n anul 2008, cu o tendin lent de cretere ctre anul 2009. Dac ne referim la salariul mediu lunar (post) al cadrelor didactice din sfera bugetar, apoi trebuie s ne referim la Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sistemul bugetar (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2006, nr.35-38, art. 148), cu modificrile ulterioare, care se modificm continuare. Astfel, conform Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 355XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 237-240), la anexa 11 sunt indi cate salariile lunare ale cadrelor didactice din nvmntul superior i preuniversitar dup funcii - n nvmntul superior i postuniversitar i n cel preuniversitar conform cuantumului salariului lunar, lei (mai jos prezentm anexa nr.l 1).

Salariile lunare ale cadrelor didactice i ale corpului profesoral din nvmnt 128 Cuantumul salariului lunar, lei Funcia nvmntul superior i postuniversitar Rector 4000 Profesor universitar 3000 Confereniar universitar 2700 Lector superior universitar 2500 Lector universitar; asistent universitar 2200 n vmnt preuniversitar Profesor, nvtor: Cu studii superioare 2200 Cu studii medii de specialitate 2000 Educator, metodist i alte cadre didactice din nvmntul precolar, primar, special i extracoiar, profesor-antrenor de sport din colile sportive: Cu studii superioare 2000 1800 Cu studii medii de specialitate Instructor, maistru-instructor, metodist in nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate: Cu studii superioare 2000 Cu studii medii de specialitate 1800 Pedagog social n cmine, internate i instituii de asisten social: Cu studii superioare 1800 Cu studii medii de specialitate 1600

o o
S M

o
3 0.

03 s m E

Aceast Lege a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009. Remunerarea salariailor se efectueaz n baza Reelei Tarifare Unice (RTU) a legii salarizrii n sfera bugetar, inclusiv din nvmnt. Conform acestei Legi (vezi nota nr.2), salariile lunare prevzute n prezenta anex (anexa 11) se reexamineaz i se majoreaz anual de la 1 septembrie pe msura creterii procentuale a salariului mediu prognozat pe economia naional pentru anul gestionar fa de salariul mediu al cadrelor didactice i al corpului profesoral din nvmntul real atins n trimestrul IV al anului precedent. Instituiile de nvmnt superiorpublic funcioneaz, in temei, n baza cheltuielilor suportate anual din Bugetul de Stat. Suma cheltuielilor efective sunt deosebite de la un an bugetar la altul. Dac urmrim dinamica lor, constatm c n anul

1997 ele au constituit suma de67 520 mii lei. n anul 2001 - 63 237,1 mii lei, m nregistrnd o reducere uoar. Ulterior, o o ele au nregistrat o cretere esenial, fiind 3 n anul 2007 egale cu 152 508,7 mii lei, continund s creasc i n anii urmtori. Aceast cretere este condiionat de 4 ) creterea inflaiei i a preurilor la mrfuri 3 i a tarifelor Ia servicii. fi 3 Suma cheltuielilor efective anuale ff raportate la numrul studenilor nmatriculai cu finanare de la buget determin costul mediu per student de n Ia Bugetul de Stat. CD Aceast informaie este foarte important, dac inem seama de complexitatea pregtirii unui specialist. Prezentm mai jos costul per student n dinamica anilor 1997-2008,finanatde la Bugetul de Stat de ctre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. 1*9 Tabelul 3 Costul mediu buget/cont. n dinamica anilor 1997-2008 lei Costul mediu buget/buget 1798,7 1527,1 1068,1 1378,6 2130,6 2949,0 3932,0 4397,6 5709,5 6701,5 8311,5 10377,3 0,0 Costul mediu contract/cont. X X X 3095,7 3339,8 3097,4 2924,0 3109,4 0,0 0,0 4931,5 5454,5 Costul mediu (otal/total X X X 2359,6 3103,0 3438,0 3719,0 3878,0 4687,9 5731,9 6569,6 6891,8 0,0

Anii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: Indicii de reea la compartimentul nvmntul" pe anii 1997-2007 (Bugetul de Stat fr investiii capitale i aparatul administrativ). Ministerul Finanelor, Departamentul Finanarea nvmntului.

Dc exemplu, coslul mediu bugetar pentru 2002 = cheltuieli efective anuale / nr.studenilor- 77 236,5/26 191 =2949 lei/studem. Pentru anul 2008, costul mediu bugetar = cheltuieli efective anuale /nr. studeni = 152 508,7 /18 997 = 8028 lei/student. Instituiile de nvmnt superior public, pe lng sursele finanate de la buget, au i alte surse de finanare provenite din mijloace speciale, acumulate, n temei, din taxe colare. Este tiut faptul c o parte din studeni i fac studiile prin contract. Costul mediu coniract/coni. este indicai n tabelul de mai sus (vezi labelul 3). Individual, pc profiluri i instituii costul contractului difer,fiindmai mult o decizie intern a instituiei de nvmnt superior, 1 3 0 dar l az cererea din partea beneficiarilor pentru aceast sau alt specialitate. Problema principal ns pe care ne permitem s-o ridicm este metodologia finanrii nvmntului public superior n g Republica Moldova. Cu prere de ru, n f>* Republica Moldova nu exist aceast ^ delimitare. Nu exist criterii care ar M diferenia costul pentru pregtirea unui specialist pe domenii concrete: lie domeniul ) < o pedagogic, fie domeniul deprol! economic, .O ic dc profil ingineresc sau de profil juridic 3 etc. .
c a r e a r e a

finanrii instituiei de nvmnt public superior ar fi complexitatea pregtirii unui specialist n domeniul dat. Cele 3-4 profiluri enumerate mai sus, din cadrul instituiilor de nvmnt superior cu finanare de la Bugetul de Stat, nu au la baz nici un criteriude difereniere, de delimitare,pentru c astfel de criterii lipsesc n general. Criteriul complexitii pregtirii unui specialist-inginer i a unui specialist-econo mist sau jurist, medic sau pedagog ar trebui sse afle ia baza determinrii unui coeficient de baz cost-normativ sau cost-standard". n acest caz, ar 11 necesar de definit noiunea de complexitate n nvmntul superior care pregtete specialiti de profil i a determina coninutul complexitii pe profiluri. Ar fi corect dac la finanare s-ar ine scama de faptul c Universitatea Tehnic a Moldovei, de exemplu, pregtete specialiti-ingineri, care necesit o baz tehnico-material complex, iar aceasta din urm determin costul major al acestor specialiti. Instruirea n domeniul ingineresc condiioneaz majorarea cheltuielilor pentru investiiile capitale, n fondurile fixe i fondurile remunerrii muncii. Majorarea cheltuielilor pentru pregtirea specialitilor n domeniul respectiv mai este condiionat i de sporirea cheltuielilor pentru eforturile necesare n deservirea utilajului instructiv complex, precum i de volumul mare de lucrri practice i de lucrri de laborator n subgrupe, lucrri anuale, proiecte grafice etc. Toate acestea necesit cheltuieli suplimentare care nu exist la alte profiluri, cum ar fi, de exemplu, cel pedagogic sau economic. Cota-parle a cheltuielilor pentru specialitile inginereti, este mai mare dect la specialitile umanitare cu

q_
re

Si 2 , < 2 . E ^

In Republica Moldova exist n prezent o metodologie simplist, egalitarist, neavnd criterii de difereniere (delimitare). n instituiile de nvmnt public superior nici nu s-a pus aceast problem. La Ministerul Educaiei i Tineretului nu se cunosc criteriile de difereniere pe profiluri, care ar sta la baza finanrii. Considerm cu fermitate c un criteriu de baz care ar sta la fundamentarea

aproximativ 11-15 la sut i, prin urmare, i finanarea ar trebui s fie corespunztoare. La elaborarea bugetului instituiei de mvmnt superior n Republica Moldova se ine seama, n primul rnd, de necesarul de finanare propus de instituia concret, pe de o parte, dar pe de alt parte, de posibilitile de finanare ale Bugetului de Stat. Actualmente, finanarea de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova se efectueaz nu reieind din necesarul prezentat de ctre instituia de nvmnt superior din posibilitile Bugetului de Stat, dar reieind din numrul de studeni bugetari i norme sanitare. Din Bugetul de Stat se finaneaz instituiile de nvmnt superior, n primul rnd, inndu-se cont de urmtoarele prioriti: a) remunerarea muncii, conform unitilor aprobate (art. I l l ) ;

b) contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 112); m c) bursele studenilor, innd cont de o o contingent; 3 d) finanarea parial a cheltuielilor o 3 curente la serviciile comunale - Plata 5" mrfurilor i serviciilor (art. 113). < < Restul cheltuielilor sunt acoperite din i 3 sursele provenite din servicii contra plat, ft> 3 adic din mi jloace speciale. "ff Administrarea veniturilor i utilizarea "O acestora se asigur de ctre fiecare instituie s de nvmnt superior pe baza bugetului o de venituri i cheltuieli ntocmit n condiii de echilibru, n conformitate cu criteriile stabilite de Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova. Bugetul de venituri i cheltuieli cuprinde resursele financiare pentru realizarea obiectivelor prevzute n planul strategic al fiecrei instituii de nvmnt superior n perioada exerciiuluifinanciarrespectiv. 131

BIBLIOGRAFIE 1. Legea nvmntului nr.547-XIII/l 995 (cu modificri i completri). 2. Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sistemul bugetar (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.35-38, art. 148), cu modificrile ulterioare, care se modific n continuare. 3. Anuarul Statistic al Moldovei. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. - Chiinu, 2007, pag. 167; Anuarul Statistic alMoldovei.BiroulNaional de Statistic al Republicii Moldova.-Chiinu, 2008, pag. 169. 4. Indicii de reea Ia compartimentul bvmntul" pe anii 1997-2007. (Bugetul de Stat fr investiii capitale i aparatul administrativ). Ministerul Finanelor, Departamentul Finanarea nvmntului. Prezentat: 28 octombrie 2009. E-mail: aap%aap.gov.md

SUMMARY The world economic-financial crisis confronted the states, the governments and the national parliaments with the task to elaborate and to adopt both reso lute and novel decisions in order to overcome it. What do the Russian authorities undertake in this respect? How do they face the situation? Is it possible for the fiscal system in this country to react adequately to the imminent challenges? All these questions are answered in the given article by a renown specialist in the field, former leader of a number of financial and fiscal institutions from Russia and member of the Council of the Federation Assembly of Russian Federation on behalf of Krasnodar region at present.

. ? ? , , . , , ? , ... , , , . , . , , . , , - . . . - , 20-30 . .

- . , , . . , . , : , . , , . . , , . - . , - , . , , . - . -, , . - : , , , , .

, , . , , : , , , . , , - 24 20%. : , , 6,5 2,5%. - . 28 2008 . , . , 2009 . 400 . . 15 5% 13 . ., 10 30% - 100 . ., - 44 . . , 2009 . 556 . ., 1,1% . . . , : - ,

, - , . . , . - 5 , 10 . . , , | , I 2009 . , , , , ; , 0,5 . ! . . , , , . , , . , , , . 1998 ., . ,

j I 134

. , , . , . , , . , 2009 . , , . . 20% , . , . , . , . ? ? 10 : , . ) , , ,

j 3 I g - , XI 1^
1(

2 .2 , . , ' ^

. . , 300 , , . . , , . , , . , , , , . . . , (, ..) . . , , , , , . , , , , .

. , , : , , . . , . , , , . ; -, ; -, . , , , . , . , , . ? . , . .

.
i
3 3

3 3 5'

135

, . , , . , . . 2008 . , 130 . ., , 260 . - . , , , , , , . , . . , , - . , , . 91% , , - , , . - , , , .

. ? , . , , - .. . , , . , - . , . , , , . . 100%- , . - , - . ,

. , 400 . . , , . -, , 1 2009 ., , . -, . . , , , , , . 2009 . , . , , , . , , . -, , , . - , , . - .

. , , . , .

m 3

.
i

, fi) -ST 35% " . -, " , , , . -, , . , 1 *37 , . , . , . , . ? , : .

, . , 30% , , . - , . , . ? 6,5%, - 2%. , . , . 38 , I , I . : g I ! ^" - . , , j- . .S2 : , , , ^ . , , ; .2 ; , . . \ ^ .


s J(1

? , . , - , ( 1 2009 .) , . . , 700 . . , , . , , 15 5%, . , 15% , . , . , , . , , . , , , . , ,

, ,

, , . , , . , . , . - 29 . . , . , . , . , , . , , 5-7 . , . , , -, , , - - . . 2002 . ,

, , . , . , , . , . . : . . . , . , , , . , 2, 2009, . 8-15 E-mail: www.uptp.ru

^ I n s t r u i r e a funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi

NVMNTUL l MENTALITATEA
3

Dumitru PATRACU, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar, ef Direcie management public, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

j i ? i

q~ g jji 3
O

j "**

i 2
SUMMARY

o
The issue of mentality in relation to education is treated; mentality as the ob2. ject of systemic analysis and educational potential in forming mentality are elu- W cidated; mentality management is discussed. Some matters are devoted to cur- . jo ricula of mentality formation, teleologica! approach, mentality, selection of edu cational content and processuality of mentality formation. 141

Ce nvmnt trebuie s avem n viitor, pentru a ndeplini funcia sa principal de formare a culturii, de transmitere a ei din generaie n generaie i mbogire de ctre fiecare generaie ulterioar a valorilor culturale, spirituale, morale? In mod succint, rspunsul la aceast ntrebare ar fi cam urmtorul: domeniul mvmntuluinuinai arunci va putea realiza funcia de formare a culturii, funcia de formare a personalitii, cnd toate eforturile sale, scopurile sale superioare i prioritile strategice se vor orienta spre formarea umanist, orientat a mentalitii att la nivelul individual, ct i la nivelul sociumului n ansamblu. Altfel spus, condiia necesar de restituire so-

cial-global a relativitii i utilitii domeniului nvmntului este realizarea funciei sale principale de formare a mentalitii. Firete, aceast cerin categoric are nevoie de comentarii amnunite. Cu att mai mult cu ct condiia enunat mai sus este numai necesar, dar fr un mecanism sigur de realizare a ei, insuficient pentru a obine rezultatele preconizate - realizarea personalitii deplin valoroase i tot att de deplin valoroas a dezvoltrii societii, adic a societii libere, echitabile, umaniste, perfecte economic i moral. S nu uitm, c aici este vorba despre viilor, dar nu despre viitorul att de apropiat... De aceea, n urmtoarele rnduri

i construcii vom recurge la analiza amnunit a termenilor acceptai, folosind fantezia, ba chiar i uncie idei utopice, care credem c snt constructive i gndite tehnologic. Dac recunoatem att funciile transformatoare active i posibilitile omului de a asigura activitatea vital personal, ct i a activitii vitale a ntregului mediu social, i dac renunm la reprezentrile unilaterale despre fatalitate, predestinat evenimentelor care au loc n Lume numai la voina exclusiv a unor fore iraionale n cazul atitudinii senzitive pasive fa de aceste evenimente ale omului nsui, atunci nu putem nega vdit: Lumea se schimb, i n acest sens Lumea este "condus" de aciunile, conduitele oamenilor. ns aciunile i 1 4 2 conduitele oamenilor snt "conduse" de mentalitate, adic dc acele fundamente, rdcini adnci ale perceperii, sensibilizrii, conceperii lumii n mod individual sau colectiv i, n fine, a conduitei, care deriv jyj din culluri, religii, filozofii, nvmnt; din g acele realiti obiective ale vieii i stratificri ffi subiective cu caracter spiritual, care electiv ^ actualizeaz sau, dimpotriv, nbu predispoziiile social-genetice ale jj mentalitii personalitii, colectivului, ,0 2 (L
n

anumitor purttori fizici ai acestei contiine. Contiina nu exist n afara personalitii sau colectivului de oameni. Dac este vorba despre mentalitatea sociumului n ansamblu, ea poate s se "desprind"' de purttorii si fizici concrei i s existe n societate sub form de o anumit substan spiritual. Mai trebuie de inut seama de faptul c mentalitatea sociumului se creeaz/formeaz i se mbogete de diferite generaii de oameni, care triesc n anumite timpuri sau ale celor care triesc n acest socium. Teza n cauza merit o atenie deosebit. "Desprinderea" substanei spirituale a mentalitii de purttorii si fizici nu nseamn posibilitatea existenei acelui cmp mental n afara "receptorilor" si, a energiei mentale. Aceasta nseamn c "receptorii" umani nu rmn unii i aceiai. Ei se schimb permanent n msura schimbrii naturale a generaiilor, ns pn atunci cnd rmne mcar un "receptor" potenial al acestei energii. Energia aparine receptorului ie accesibil acestuia n form de realitate subiectiv a acelei bogaii spirituale, care este lsat fiecruia care vine pe Lume ca un patrimoniu de la toate generaiile precedente de oameni. Anume prin aceasta se manifest mecanismul adevrat al legturii timpului i continuitii generaiilor, anume aceasta este esena i sensul memoriei sociale a omenirii, memoriei, existente pn atunci, pn cnd acest socium va disprea datorit unor sau altor cauze de existena sa la nivelul autoidentificrii personale. Indiferent de contiina individual i social, mentalitatea nu se limiteaz la domeniul cognitiv, psihofiziologic de existent uman. Mentalitatea este o categoric, mai nti, social, iar n sens

2 .2 .E E <

societii sau sociumului n ansamblu. n dicionare mentalitatea este tratat ca un fel particular de a gndi al unui individ saualunei societi [ l , p . 620]. Istoria oricrui popor, ca i a ntregii omeniri, poate ti neleas, explcati chiar prevzut ntr-o anumit msurnumai n spaiul su mental, numai in baza studierii caracteristiciJormentaleale comunitilor umane. Mentalitatea individual i cea colectiv nu este identic cu contiina individual sau social, care presupune existena unor

mai larg, este o categorie moral, etic. Numai o astfel de concepere a mentalitii poate ndeplini o funcie criterial n raport cu contiina individual i social, concepia despre lume i conduit. Componenta social-etic, care determin atitudinea omului i a comunitilor umane fa de Lume, fa de diferite laturi ale vieii, domin (n orice caz, trebuie s domine) n categoriile duale (social-psihologice, social-istorice, socio-culturale, socialpolitice etc.), care caracterizeaz mentalitatea, fr a mai vorbi de categoriile filozofico-religioase.

a fiecrui om. Toat chestiunea const n memorie, n organizarea memoriei sociumului, n dorina i posibilitile sale 3 de a nu pierde moterurea spiritual nici a unui om... Firete, pierdereabucuritlorvietii trupeti nu poate s nu mhneasc, nu o ai ntmpltor egiptenii antici (ca i alte popoare) puneau n piramidele faraonilor ? 3 materiale pentru satisfaceri trupeti - vin, o a bijuterii, semne i simboluri ale puterii su *o 3 preme n via, precum i soii, ostatici A) omori din timp pn a fi nmormntat. 3. Cu att mai mult, nici o religie nu promite, O ~1 nu fgduiete continuarea vieii trupeti "O dup moarte, chiar n rai, dar dac promite, oAnume n domeniul social, dar nu numai atunci ea nsi nu crede n aceasta. Dar la nivelul contiinei, autocontiinei sau iat c viaa spiritual de dup moarte este subcontiinei, se formeaz fundamentele limita visurilorfiecruiom ganditor, se pare, i valorile criteriale, cu care omul contient are semne destul de reale, eseniale, diferite sau incontient verific atitudinea sa fa de prorocirile religioase nedeterminate i de via, conduita i faptele sate. Anume nedemonstrate referitor la aceasta. < Q calitile i caracteristicile mentale, dar nu elementele contiinei individuale i Anticipnd expunerea de mai departe 1*43 colective, sensibile la tot felul de manipulri i intrignd intenionat cititorul, deja acum i deformri, sunt obiecte ale motenirii se poate expune presupunerea despre sociale i se pstreaz n memoria social aceea ca absolut fantastic i, se pare c de lung durat, deteirninnd coninutul nu este absolut favorabil pentru activitatea codului social-genetic al personalitii i al tiinific (fie i cu caracter vdit ipotetic) sociumului. teza despre nemurirea Sufletului pe neateptate devine, dup cum se numete, Spaiul mental al sociumului, civilizaiei "a dona respiraie" i poate deveni pe umane, n ansamblu, este nu numai un deplin obiect destul de serios al discuiei anumit "recipient/capacitate", "depozit" al i, mai mult ca att, chiar realizare valorilor spirituale ale Lumii. Acesta este tezaurul (comoara de valori accesibile) tehnologic. Ins despre aceasta vom mecanismului natural al alegerii selective, vorbi puin mai trziu.

a I

al celor mai destoinice, demne valori aflate n permanent corecie i dialectic. Ins valorile spirituale le creeaz omul. Ele ntruchipeaz rezultatul vieii sale spirituale i este nsoit de viaa trupeasc. Mori ca trup, omul nu moare cu totul... mpreun cu el, n moirnnt mi pleac toat Lumea spiritual individual irepetabil, care ntruchipeaz Personalitatea unic

Deocamdat ns vom atrage atenia asupra unei circumstane foarte importante pentru contientizarea prioritilor strategice ale nvmntului, c relaiile n sistemul socium mentalitate, mentalitatecultura, este tot aa o relaie ca i relaia sistemului mentalitate - nvmnt. Acest tip de relaie este mutual, bila teral dependent.

Anume de mentalitatea acestui socium (mentalitatea deja format) depinde starea acestui socium i posibilitile dezvoltrii sale. La rndul su, sociumul care se dezvolt neaprat d natere schimbrilor n mentalitatea sa, se mbogete din contul schimbrilor interne ale sociumului i legturilor reciproce integrative cu alte sociumuri. Mentalitatea este chintesena, concentratul culturii nelese n sens larg. Ins, n ce msur cultura este reflecia caracteristicilor eseniale ale mentalitii i particularitate a sociumului dat, iar personificarea/ ntruchiparea simbolic a esenei culturii, coninutului i specificului su n purttorii materiali (cri, pictur, arhitectur, muzic etc.) sau, altfel, cum reflect n sine fundamentele profunde ale mentalitii societii umane respective. Mentalitatea, cu statornicia sa total, nu este fatal neschimbtoare, dat pentru I totdeauna, ea este, n principiu, mobil. Ea I trebuie dirijat n diverse condiii. . ntrebarea const n ce direcie i pe care : cale...Dintimpurilemarxismuluiortodox este destul de cunoscut, c ideea care a cucerit masele populare, devine for material. Tot aa format, n mod coerent, pare - se c, energia mental, inclusiv cea spiritual, transformndu-se n echivalent material sub form de aciuni racordate ale maselor populare, poate fi att contient, ct i global distrugtoare. Anume aceast circumstan ne impune s tratm cu o deosebit atenie problema influenei asupra mentalitii. In dependen de felul cum i n care direcie se realizeaz aceast influen, depind schimbrile sociumului ce in de destin, de posibila dezvoltare n direcie progresiv, dar i n cea regresiv. Influena orientat a sociumului asupra mentalitii

144

n scopul distrugerii, conform datelor istorice, poate fi organizat i planificat minuios n mod special n interesul unor sau altor doctrine ideologice inumane sau ambiiilor dictatoriale de putere nelimitat. Astfel de influen este legat de oprimare, cu deformarea artificial i este dificil de restabilit caracteristicile mentale, ale sociumului i personalitii. i n acest sens, orice manipulri cu intenii rele ale energiei mentale dup consecinele lor pot fi comparate cu cele ieite de sub controlul manipulrii energiei termonucleare. Dar, nsui faptul posibilitii influenei asupra mentalitii i dirijarea ei, probabil, este incontestabil. ntrebarea const ns n faptul cum s folosim aceast posibilitate numit "pe cale panic", n interesele furirii i progresului, n scopul susinerii schimbrilor i reformelor sociale. Datfiindposibilitatea dmjrii mentalitii, corectrii i transformrii ei, apare problema central a nvmntului contemporan i, probabil, a nvmntului de perspectiv: problema interrelaiilor fenomenelor i proceselor specifice n sistemul mentalitate- nvmnt i nvmnt-mentalitate. Aici trebuie s contientizm faptul c domeniul nvmntului influeneaz tehnologic i efectiv cel mai bine asupra mentalitii nu numai a fiecrui om (elev, student, audient), "trecut" prin aciunile educaionale i dezvoltative ale acestui domeniu, dar i asupra mentalitii sociumului n ansamblu, deoarece fiecare generaie, din punctul de vedere al necesitilor educaionale, spirituale i culturale, este "produsul" sistemului de nvmnt. Este important i faptul orientrii nvmntului asupra copiilor, tineretului, fiind cei mai sensibili n perceperea cunotinelor montrilor

g * ^ < > j ^ .2 .Q ^ $ ! S . E ' <


>

conceptuale despre lume. Este important s evideniem potenialul nvmntului la formarea mentalitii. Investigarea funciilor de formare a mentalitii n cadrul mvmntului este o direcie absolut nou prin modul punerii ei ca problem. Dar arfinaiv s reducem acest proces de formare a mentalitii, unui sau altui socium, dup scara sa istoric, fr a mai vorbi de o civilizaie n ansamblu, numai n condiiile i de posibilitile domeniului de nvmnt. Recunoaterea acestei prioriti supreme a funciei de formare a mentalitii lrgete i aprofundeaz nelegerea esenei problemelor de definire a scopului socialpedagogic i a problemelor axiologice ale mvmntului n ansamblu. Devine evident c de la viitorul sistem de nvmnt se va cere nu numai o nelegere tradiional n reproducerea i sporirea potenialului economic al statului i societii prin formarea n mod pragmatic a cunotinelor, priceperilor, deprinderilor i c o m p e t e n e l o r speciale/ orientate, care s permit marcarea exact a unui cens educaional al personalitii, necesar i suficient con form criteriilor stricte ale succesului vieii materiale. Funciile mvmntului nu potfireduse la perceperea primitiv, orientat, n esen, spre montarea ntr-un model imaginar al personalitii idealizate, spre conjunctura modei etapei date de dezvoltare a sociumului, spre anumite doctrine ideologice sau, cu att mai mult, la situaia de tranziie politic cu un set standard de formare a virtuii personale. Nu se epuizeaz funciile "venice" ale mvmntului de dezvoltare a capacitilor intelectuale i fizice ale elevilor, mcar c nsei tehnologiile pedagogice de dezvoltare

a calitilor de personalitate, bazate pe aplicarea competent a procedurilor diagnostice, permit s vorbim, ntr-o mare 3 msur, despre nivelul coincidenei obiectivelor dezvoltrii personalitii i <D rezultatele ei, prin ce sunt mai eficace fit standardele educaionale de nivel i de calitate ale imtruirii sau educaiei, care sunt 3 O preponderent descriptive i dificil de -Cf. evaluat. o Eforturile supreme ale domeniului educaional, indiferent de nivelul i profilul instituiei de nvmnt, trebuie focusate spre ndeplinirea obiectivelor principale, strategice.
3

Primul obiectiv ine de transmiterea w din generaie in generaie i 2 consolidarea n fiecare dintre ele a celor mai stabile i etico-morale valori sr spirituale conceptuale i culturale stabilite istoric care corespund sociumului respectiv, ce determin 1 4 5 esena mentaliti specifice lui i care susin potenialul spiritual i energia producerii mentale a sociumului la un nivel superior. Este clar c potenialul i energia respective sunt predestinate de rezultanta unor vectori ai mentalitilor individuale orientai diferit, ns, n fine, vectorul rezultant al mentalitii sociumului va depinde de cei mai favorabili pentru majoritatea oamenilor, coraportate la interesele lor individuale i la tendinele prioritilor i valorilor mentale i culturale. In perspectiv, trebuie s presupunem, c predestinrile mentale ale oamenilor vor fi legate strict nu numai de particularitile naionale i etnice, tradiiile unei sau altei comuniti umane locale, care este component a sociumului, ns de zestrea spiritual a ntregului socium att al societii civice, la baza identificrii creia se afl indicii invariani ai poporului posesor.

o*

care formeaz acest socium, spre unitatea civic a rii respective. Deja, acum, experiena unor ri multinaionale i polietnice (mai nti, dup experiena sa unic de colaborare multinaional a celor mai diferite popoare n SUA) ne arat principiala posibilitate a soluionrii obiectivului dificil, ce ine de mbinarea diverselor mentaliti i valori culturale i prioriti n baza toleranei i stimei reciproce a oamenilor n limita unui i aceluiai socium bitr-o perspectiv mai ndeprtat, cnd ideile convergenei i integrrii spirituale a diferitelor sociumuri vor fi general acceptate i practic realizate, atunci cnd vor disprea hotarele arhaice de provenien geografic i de mentalitate, care dezmembreaz lumea fr nici un rost, 1461 atunci cnd valorile unitii umane i a colaborrii freti vor domina asupra . preteniilor separatist-ambiioase, fondate I pe imaginaii false despre propriul privilegiu \ excepional de statalitate, autosatisfacerii ' i a imaginilor de predeteirninri fcute de g Dumnezeu, cnd civilizaia uman vaficu ~ adevrat unitar i cu adevrat contient ^ . de aceast unitate, va avea loc o fi restructurare unic i a aurei mentale a ^ umanitii n direcia omogenitii j- principalelor prioriti ale oamenilor. U Ins i n acest caz mentalitatea .Q civilizaiei umane ne va aminti de mozaicul \ multicolor, dect de cel unificat, care a ( "rsfiert/degerat/ mistuit" mentalitile multicolore ntr-o oricare mas de 2 "creuzet", "cazan"... .2 Pregtirea pentru aceast direcie . strategic de dezvoltare a civilizaiei, unic, posibil i necesar pentru supravieuirea ^ speciei umane, este posibil i deja actualmente trebuie. De aceea al doilea obiectiv important al nvmntului
lfl

contemporan i, cu att mai mult, al viitorului nvmnt presupune mbogirea orientat a calitilor mentale individuale i sociale ale sociumului dat cu caliti general umane. Mecanismul acestei mbogiri poate deveni dialogul multilateral al mentalitilor, dialogul culturilor, atunci cnd n interaciunile adevrate au loc mprtirile/unirile/ anexsrile oamenilor i comunitilor umane la cele mai stabile (clasice) fundamente ale aurei spirituale a diferitelor sociumuri, la mentalitatea lor, la valorile stabilite istoric, la prioritile culturale [2; 3;4;]. Este destul de clar c acest fel de dia log trebuie iniiat ntr-un mod special organizat. Contientizarea necesitii crerii sistemelor educaionale dup tipul de dialog trebuie s devin o idee filozofic de baz a mvmntului, att la nivelul conceperii locale referitor la unele sisteme concrete educaionale sau altele, ct i conceperea sa integral, avnd n vedere formarea spaiului educaional unic al ntregii civilizaii umane. Putem presupune c anume spaiul educaional unic al Lumii poate servi ca baz, pe care se va construi n viitor unica dezvoltare acceptabil a omenirii, dar i inevitabil pentru supravieuirea i progresul umanitii, procesele convergenei i integrrii spirituale ale sociumurilor. Aceast circumstan accentueaz rolul deosebit al domeniului educaional n soluionarea problemelor strategice ale civilizaiei, cu att mai mult, cu ct procesele integrative anume n aceast sfer, probabil, vor realiza cele mai de amploare aciuni integrative pe scar planetar. Trebuie s menionm c convergena i integrarea nu sunt legate de nbuirea origmaUtii unui sau altui socium, unei sau

altei culturi sau sistem de nvmnt, "dizolvarea" lor n careva valori general umane apropiate. Din contra, este vorba despre o armonizare natural a diferenierii i integrrii ca dou laturi reciproc legate i reciproc se completeaz n procesul unic de creare a sistemului spiritual al Lumii. E bine cunoscut faptul c integrarea ideilor conduce la mbogirea natural a fiecrei dintre ele i a sistemului integrativ, care se construiete n baza acestor idei mbinate, ntr-un astfel de caz ntregul poatefi"mai mare" (desigur c n concepere calitativ) dect suma celor care constituie acest ntreg. ns, nectnd la importana proceselor integrative, ele nicidecum nu trebuie s fie forate nejustificat s depeasc nainte de timp. Nu-i att de important, n ce consecutivitate se formeaz acele sau alte valori mentale - mai nti cele naionale, pe urm cele general umane sau invers, n mod ideal, procesul foimrii mentalitii trebuie construit in baza includerii armonioase (sincronice sau asincronice, n funcie de specificul obiectivelor de formare a mentalitii) n procesul educaional al celor mai cuprinztoare valori mentale de cultur i concepere a lumii, al sociumului dat i al civilizaiei umane n ansamblu. Complexitatea evident a acestui obiectiv este neobinuina i noutatea, natu ral, c va necesita revederea concepiilor social-pegagogice deja existente de formare a obiectivelor de fundamentare a mecanismului de selecie i de corecie periodic a coninutului mvmntului sub toate aspectele sale tiinifice i culturale, cutrii tehnologiilor principial noi (de dia log) pentru realizarea funciilor de formare amentalitii n activitatea educaional. n sfrit, al treilea obiectiv, dar cel

mai responsabil sub aspect moral. El ine de corecia i transformarea n cazurile necesare ale valorilor de orientare n via, care att la nivel de personalitate, ct i la nivel de socium n ansamblu au ajuns la contrazicere cu practica social, au devenit un blocaj n calea dezvoltrii sale progresive. Soluionarea acestui obiectiv necesit o pruden deosebit. Istoria ne aduce multiple exemple de amestec violent, brutal n straturile memoriei sociale, arbitrar, la indicaia nechibzuit a guvernatorilor temporari de a falsifica prioritile vieii i valorilor nu numai ale omului, dar i ale societii n ansamblu, focusrii energiei mentale asupra soluionrii obiectivelor amorale i antiumane a proiectelor de restructurare social, care sunt urmate de represiuni n mas, de genocid, manipulri criminale cu mentalitatea unor popoare.

w
fl> 3

o
o
3 9) 3.

'i

Aceasta este aa. i despre aceasta trebuie s inem seama, s nu uitm. ns 1 4 7 este imposibil de a opri acest proces de cunoatere. nvmntul a influenat i va influena ntotdeauna asupra mentalitii. Anume n legtur cu aceasta problemele moralitii influenei de acest gen capt i importan criterial de prim ordin. Principalele prioriti de dezvoltare a nvmntului descrise anterior determin rolul deosebit de important al domeniului educaional n cultura viitoarei civilizaii, n invarianta sa pentru diferite sociumuri i pentru civilizaie n ansamblu acest rol const n formarea, meninerea i mbogirea permanent a acelui spaiu mental, care formeaz criteriile morale, etice i conceptuale n viaa fiecrui om i societate n ansamblu. Este foarte important de a atrage atenia nu numai asupra sferei mvmntului, n primul rnd, principialul capabil s ndeplineasc funciile multiplane

ale mentalitii, ce in de reproducerea, consolidarea, mbogirea i corecia mentalitii individuale i sociale, sistemic, gndit organizational, orientat i tehnologic fondat. nvmntul este o parte component a culturii. Ins cultura este o noiune deosebit de larg. Toate componentele culturii (istoria, religia, filozofia, tiina, literatura, aria), desigur, influeneaz considerabil asupra mentalitii, ns ndeplinesc aceast funcie prin nsui faptul existenei sale, puin cte puin, fr etape strict evideniate i, in general vorbind, fr anumite pretenii i circumstane forma tive mentale condiionate din timp. n cazul dat efectul sistemic, dac i se realizeaz, atunci n mare msur n mod spontan, din contul, ct ar suna de paradoxal, nesistemic, X 4 8 influenei nefocusate a unor sau altor componente ale culturii. Att omul, ct i societatea au nevoie de eforturi speciale pentru a integra factorii culturali disparai i necoordonai, care influeneaz asupra mentalitii, dup tocusarea orientat pentru g I formarea calitilor mentale speciale. Lucrrile de art, literatura, ^ monumentele istorice, muzeele etc., care c * > conserveaz valorile mentalitii n forma i J: lor existent, desigur, posed un potenial mental-formativ imens, ns influena lor ,J direct asupra omului este relativ j2 nendelungat, episodic, insuficient de dinamic i, cu a sa coloratur estetic i emoional, totui este lipsit de orientare mental-formativ strict. Ins gradul de 2 influen a unor sau altor valori culturale . (fr o interpretare i adaptare respectiv .E la subiectul cunoaterii), evident, nu se . racordeaz la posibilitile reale de ^ asimilare a lor, nu iau n considerare particularitile de vrst, capacitile individuale de cunoatere, nivelul de
)( n

pregtire anterioar pentru perceperea simbolurilor speciale care sunt destul de complicate, mai des codificate, componentelor de coninut ale culturii, fr a mai vorbi deja despre specificul formei exprimrii acestui coninut. Influena considerabil asupra orientrilor valorice i idealurilor sociumului o au mijloacele de informare n mas. ndeosebi cu evidena angajamentului lor ideologic, realizarea cu ajutorul lor a obiectivelor strict propagandistice, de agitaie. Influena tot mai rafinat i mai puternic a mijloacelor de informare n mas. desigur, nu trebuie neglijat. Dar nu trebuie s nu vedem i faptul c, cu ajutorul acestor mi j loace de informare n mas, se poate obine eficien ntr-un timp relativ scurt i s influenm preponderent asupra contiinei individuale i sociale, asupra aa-numitci opinii publice, uneori manipularea n scopuri destul de indecente. Ins o astfel de influen are, n genere, un caracter situativ, fr a atinge straturile adnci ale mentalitii sociumului i tar a le deforma pe acestea ireversibil. Alt situaie, fiind un instrument n minile celor care violeaz mentalitatea prin sistemul politic totalitar, mijloacele de informare n mas, agitaie i propagand devin destul de agresive, scitoare i, n final, distructive, transformndu-sc ntr-un fac tor stabil de distrugere a mentalitii... Deja din cele menionate sunt evidente i suficiente posibilitile limitate ale formrii mentalitii, c cele mai eficiente mijloace de influen orientat asupra mentalitii individuale i colective trebuie cutate n sfera nvmntului. Cum s dirijm mentalitatea? Unele i aceleai mijloace de influen asupra mentalitii individuale sau asupra spaiului mental al sociumului, dar folosite

n scopuri diametral opuse, conduc la rezultate diametral opuse... Uneori aceste rezultate amenin cu consecine care nu pot fi corectate. De exemplu, ceea ce a avut Ioc n cadrul aplicrii mijloacelor de influen asupra mentalitii n societile bazate pe ideologiile fascist i comunist. ntrebrile orientate, direcionale, ns cu intenii rele, cu influene deformatoare asupra mentalitii omului i societii merit, desigur, o cercetare special. Dar noi examinm ntrebri, mai nti, cu caracter creativ, productiv, ntrebri de formare a valorilor mentalitii morale, umane, ne ocupm de cutarea celor mai eficiente mijloace i metode de formare a acestora. i anume n legtur cu aceasta trebuie s revenim la ntrebrile ce in neaprat de problemele nvmntului n formarea mentalitii. Numai domeniului educaional i sunt pe putere, accesibile interpretarea orientat pedagogic a izvoarelor culturale, i adaptarea lor pentru a fi accesibile n conformitate cu particularitile elevilor. Anume acest domeniu (desigur, n cazul unei abordri adecvate) este capabil s acumuleze cele mai valoroase, mental bogate componente ale culturii, s le transforme pedagogic n scopuri de instruire, educaie i dezvoltare a elevilor (copiilor, tineretului, maturilor) i s organizeze consecutiv procesul activ al activitii vitale activitii creative de a asimila i aplica n situaii reale ale vieii conform valorilor mentale respec tive. Doctrinele religioase,filozofice,socialpolitice, tiinifico- conceptuale, precum i alte componente social-culturale, n esen, nsmneaz, constituie promotorul codului social-genetic al mentalitii sociumului i, pe msura dezvoltrii istorice,

contribuie Ia mbogirea lor. Ct privete paradigmele i doctrinele educaionalpedagogice i orientate tehnologic n baza metodicilor activitii pedagogice, arunci influena asupra mentalitii devine tot mai eficient. Aceasta se explic prin faptul c doctrinele pedagogice i metodicile corespunztoare lor au de aface cu sfera obiectual-subiectiv, cea mai sensibil la astfel de influen -preponderent n mediul de copiii i de tineri, deschis pentru percepia montrilor valorice, prioritilor de via, inovaiilor, tradiiilor i obiceiurilor propuse, n msur egal, ns, i a sanciunilor imorale, amorale i arhaice, care nu contribuie la progresul dogmelor i canoanelor. Domeniul educaional,fiindun "filtru" special organizat n formarea mentalitii sociumului, este capabil s asigure selecia valorilor mentalitii, aprecierea, selecia i includerea lor la toate etapele procesului educaional - ncepnd cu definirea obiectivelor i terminnd cu determinarea rezultatelor. La fel de important este i faptul c, indiferent de tipul nvfnntului (incluznd i nvmntul adulilor), nsui procesul educaional este, n principiu, finit n timp. Aceasta ofer posibiliti de a miza pe folosirea metodicilor i procedurilor diagnostice, care permit raportarea scopurilor i rezultatelor lor, i n caz de necesitate, de a face corecii n aplicarea tehnologiilor educaionale. Astfel, apare posibilitatea de a trece de la declaraiile puin productive despre utilitatea funciilor m\^mntului n formarea natalitii spre metodicile instrumentale care asigur realizarea acestor funcii. Posibilitatea principial de a influena asupra mentalitii n scopul formrii,

mibogirii i tramfoimarii acesteia permite stabilirea cilor tehnologice reale pentru soluionarea principalei probleme a civilizaiei - problema compatibilitii mentale aoameml or, comunitilor umane, a diferitelor sociumuri. Dac nu alunecm pe suprafaa fenomenelor, s ncercm s evideniem cauzele profunde ale tuturor proceselor de conflicte i de confruntare n istoria omenirii, mai ales n istoria nou, atunci se poate ajunge, probabil, la unica concluzie: la baza acestor conflicte, indiferent de scara lor, cu toate coliziunile cauzale i consecinele acestora, stau i n c o m p a t i b i l i t i l e mentale ale oamenilor i popoarelor. Apelul la diferenele mentale ale oamenilor dup indicii de proprietate, clas, ras, naionalitate etc. este procedeul ndrgit al atorilor de rzboaie n toate timpurile i la toate popoarele, al revoluionarilor distrugtori, ideologilor criminali, care chemau s consolideze superioritatea i s fundamenteze ambiiile unui sau altui stat i ale poporului su. Nedorina de a nelege alt mentalitate, de a manifesta toleran i bunvoin fa de ea este un fenomen destul de rigid. Chiar i n cazurile n care consecinele incompatibilitii mentale amenin s devin cu adevrat catastrofale, prioritate se acord forei brutale, existena creia, dup cum se tie, nu necesit minte... Desigur, este mult mai uor s nbui alt mentalitate dect s-o nelegi, s atingi adevratele motive ale comportamentului prilor intrate n con flict, ns n cazul existenei diverselor mijloace de distrugere n mas, astfel de ncpnare poate s-o coste foarte mult pe omenire. Chiar astfel de problem criminal, cum arfiterorismul mondial, care dup rspndirea sa imens devine

aproape cel mai puternic factor revolttor n lumea contemporan i este pe deplin n stare s pun lumea n faa distrugerii depline, la baza sa avnd incompatibilitatea mentalitii i intolerana agresiv ale tuturor subiecilor aciunilor teroriste ale inspiratorilor, executanilor i victimelor acestora... Nu numai de aceea, dar i de aceea, de asemenea, deja ideile enunate ante rior despre convergen i integrare spiritual ale sociumurilor sunt important vitale, iar mecanismul tehnologic al acestor procese pot deveni eforturile orientate spre atingerea compatibilitii mentale a oamenilor i comunitilor lor. Ins aceasta nseamn, la rndul su, c funciile i posibilitile nvmntului n formarea mentalitii trebuie folosite cu un scop bine determinat, anume n direcia dialogului mentalitilor i culturilor, snt nu numai o lozinc atrgtoare, dar i cea mai important necesitate, care trebuie s fie contientizat de Lume ct mai urgent. De asemenea, apelul de a forma spaiul educaional al Lumii este o mod de integrare, dar i pasul real i cel mai prin cipal, cel mai accesibil n calea salvrii ntregii civilizaii... In 1910, n Londra, la iniiativa bisericilor protestante a avut loc Conferina mondial a misionarilor, dup care a nceput s se rspndeasc micarea ecumenic, care reprezint activitatea cretinilor ntru unirea tuturor bisericilor cretine. Micarea ecumenic contribuie la dialogul ntreconfesional activ, la interaciunea reprezentanilor diferitelor confesiuni n scopul elaborrii principiilor generale de conveuire i coexisten panic. Tot aici menionm faptul c scopul micrii ecumenice const n combaterea diferenelor dogmatice i canonice n

150

f
0

>

.
(

<

cretinism i de a stabili legturile cu problemele contemporaneitii. Organul suprem al micrii ecumenice este Asambleea Mondial a Bisericilor cu sediul la Geneva. Aceast micare a fost susinut de bisericile ortodoxe i catolice, adernd, respectiv, la ea n 1950 i 1965, ceea ce este consemnat n Decretul despre ecumenism". Astfel vedem noi prioritile strategice ale dezvoltrii domeniului educaional n viitor. ns aceste prioriti creeaz premisele necesare pentru soluionarea suprasarcinii generale a civilizaiei, pentru asigurarea att de necesar avansrii conceptuale spre armonia orientat umanist a Cunoaterii i Credinei, care

ar permite fiecrui om i umanitii n ansamblu s capete din nou Sensul pierdut de existen i le-ar oferi posibilitatea de salvare de cele mai agresive fore ale Rului i Distrugerii? Sunt posibile oare mijloacele educaionale s tehnologizeze ideea acestei sinteze i s traseze, mcar n form general, algoritmul posibil de soluionare a acestei sarcini complicate? Cror cerine trebuie s corespund componentele sistemului educaional (obiectivele, coninutul, metodele, mijloacele, formele organizational)? Oare se va schimba n aa caz specificul nvmntului general i profesional?

3
(

3
BIBLIOGRAFIE 1. DEX al limbii romne. Ediia -, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996,1192 1 5 1 P2. coala dialogului culturii/PatracuD. Tehnologii educationale, Chiinu, 1995, 704 p. 3. . . . . ( ). ., 1990. 4. .. . -, 1996.

Prezentat: 24 septembrie 2009. Recenzent: Nicolae SILISTRARU, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar. E-mail: dumitru. patrascu200@ yahoo.ru

PECULIARITIES OF TEACHING ENGLISH FOR SPECIFIC PURPOSES


Ana GOREA, doctor n filologie, confereniar universitar, ef Direcie monitorizare, evaluare i control, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Interesul fa de studierea limbii engleze n calitate de limb de comunicare pe teme cotidiene, care era foarte popular n Moldova imediat dup cderea cortinei de fier, a sczut considerabil n ultimii ani. Accentul se pune pe studierea limbii pentru a funciona ntr-un anumit domeniu profesional cum ar fi engleza pentru afaceri, engleza pentru medici, engleza pentru tehnologii informaionale etc. cunoscut n metodologia predrii drept Engleza pentru Scopuri Specifice (ESP). In cazul lipsei urnii manual de limba englez pentru o anumit categorie de studeni, selectarea materialelor didactice, elaborarea curriculumului, organizarea procesului de instruire i evaluare a cunotinelor studenilor ine de responsabilitatea profesorului. Articolul de fa conine refleciile autorului asupra componentelor enumerate mai sus bazate pe experiena proprie de a preda Engleza pentru Scopuri Specifice la Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. As the distance of time and space is being erased due to air travel and the Internet, people of different nationalities come closer together by communicating ihrough a common language, which hap pens to be English. I he boom of learning teaching Engl ish in Moldova started in the early 90s of the previouscenturywhen.withlhefall of the iron curtain, people realized that there is a whole unknown world on its other side, and. in order to learn about it, an appropriate tool was necessary for cross-cultural communication. English was taught in kindergartens, in general schools, in univer sities, in language schools, and mostly pri vately, one-to-one with the teacher. Thus, the age of the learners varied from 5 to over 60. English replaced with confidence the French language that was previously the most popular due to the belief that it is very close to the native language of the Moldovan population. 1"he quality of leach ing and of learning the language changed in two distinct directions. On the one hand, the teachers discovered (besides the only used until then in leaching a foreign lan guage - the Grammar-Translation Method) new methods and techniques of teaching, as ihe access to foreign publications ceased to be a taboo; on the other hand, the learners themselves had a high motivation of mas tering the language by realizing ihe advan tages of knowing English and the opened possibilities. At the time, the stress was put on learn-

f
2 3 Q. to JjJ E

ing general English, which offered to the learners the possibility of communicating in everyday situations. With the passage of time, a period of about 15 years, a de cline in learning general English is observed. This is explained by the fact that for the young generation the school instruction of English seems already sufficient for just communication on everyday topics and at this point they want to learn English to be used in a special domain of professional ism. More and more individuals have highly specific academic and professional rea sons for seeking to improve their language skills. These students, usually adults, need English for Specific Purposes' (ESP) pro grams, which focus on developing com municative competence in a given field, such as business, technology, administra tion, medicine, law, etc. A growing de mand for ESP training is being observed at the moment. Many young people study English to take the TOEFL, IELTS, SAT or similar tests, as the educational reform encourages the mobility of the students and they apply either for full scholarships or term ones in an institution outside the coun try where the instruction is only in Engl ish. How is ESP different from general English? English for Specific Purposes means: specialized vocabulary, motivation related to job, very goal-oriented and seri ous students, learning necessary for life skills. General English, on the other hand, is looked upon as a free-time activity, more freedom in deviating from the program, more time for games, more relaxed atmo sphere, general writing skills, etc. ESP is also different from general En glish language by the fact that the vocabu lary and grammar, which are learned, re late to a particularfieldor discipline and are aimed at developing skills necessary

in the activity of that professional. For example, a diplomat needs to develop ne gotiation skills, effective techniques for oral presentations, writing press releases or a policy paper. The term ESP has a large interpreta tion in the methodological literature. David Cartes (Carter, 1983) identifies three types of ESP: English as restricted language, English for Academic and Occupational Purposes and English with specific top ics. The language used in air traffic con trol or by the waiters serves as examples of English as restricted language. English for Academic and Occupational Purposes is based on Ihe long-term professional and social needs of the leamer and is taught as an academic discipline for special cat egories of learners. The third type of ESP is concerned with anticipated future En glish needs such as attending conferences or working in foreign institutions .
2

In our context. ESP will be considered as an academic subject. The main char acteristics of the ESP are: its authentic content and the learning/teaching tasks, which are selected and adapted to the curriculum subjects that the students at tend to make their access autonomous to original professional sources. At the Acad emy of Public Administration, master de gree students approach the study of En glish through afieldthat is already known and relevant to them. This means that they are able to use what they learn in the ESP classroom right away in their work and studies. The ESP book market is abundant in various textbooks for business English, English for Law, Medical English, English for Librarians, English for Nurses, English in IT, etc. But yet, for such fields as Pub lic Administration. International Relations,

Public Management, which are largely taught and are popular among students in Moldova, no ESP textbooks have been compiled so far. In the case, when there are no avail able textbooks designed for the given cat egory of students, it is up to the teacher to select the materials to be taught and to make the learning more enjoyable and useful for the students. M. K. Phillips sug gests four principles that practitioners shouldconsiderbeforedecidingonanESP methodology for a particular course. These principles are Reality Control (manipulat ing a task's difficulty/simplicity); Nontriviality (ensuring that learners per ceive tasks as meaningful); Authenticity (ensuring that the acquired language is the same language naturally generated by the learner's discourse community); and, Tol erance of Error (overlooking errors un less they prevent communication (Phillips. 1981). So, the instructor is faced with the fol lowing tasks; to plan the contents, to ana lyze the learners needs, to set the learning objectives and design the curriculum, to select the materials, to work out tasks for each unit, to organize the classes in order to establish a positive learning environment in the classroom, and to evaluate students' progress. The enumerated tasks are be ing described below based on my personal experience of teaching ESP. Planning the contents. The questions that the instructor has to answer at this point are: What relevant to the qualifica tion of the student topics should be included for discussion in the foreign language? What should the student be able lo know and do at the end of the course? What practical abilities should he/she possess? Ideas for the topics to be included in

the program may be taken from the pro grams of the disciplines that the students study in their mother tongue. If, for ex ample, these are students qualifying in Public Administration, the topics would include: Introduction into Public Adminis tration, Authority and Power, Actors of PA, Types of Government, Central Public Ad ministration Bodies, Local Public Admin istration Bodies, Public Services, Public Policy, Public Management, etc. Both the instructor and the students should be aware of the fact that in the foreign language classes the stress is put not on the theo retical contents of the given topics but on developing language skills. Many teach ers take on them the responsibility of teach ing theory of the contents of the disciplines in English while it should be developing communication skills in the foreign lan guage based on specialized terminology. So, the instructor should look at the topics for discussion through the prism of devel oping necessary for functioning in the pro fessional field skills. By answering the second and the third questions regarding what the student should know and be able to do in the foreign language, the instruc tor should focus on appropriate for the given category of students knowledge and skills. The students should get sufficient knowledge in order to develop their pro ductive skills, i.e. speaking and writing. In oral communication they should develop skills of explaining, categorizing, arguing, building their arguments to convince the audience, make presentations, conduct a conversation with the interlocutor, etc. In writing students should learn how to write effective CV, e-mails, messages, various business letters, summaries of the read texts and articles, synthesis of various read and listened to texts, etc. For the whole pe-

riod of teaching, the instructor should keep in mind that these abilities are developed in order for the students to successfully communicate in an occupational setting and use the particular terminology character istic of this specific occupational context. The time devoted to developing language and academic skills should outweigh the time devoted to the acquisition of content knowledge. Analyzing the needs. The needs of a given group of learners are analyzed in the first lesson, when the instructor with the help of a specially prepared question naire finds out in thefirstlesson what knowl edge or skills the learners of this particu lar group need. In the first lesson, I ex plain what it means to learn a foreign lan guage and which the areas to focus on are. Learning a language is acquiring knowl edge about Pronunciation, Vocabulary, and Grammar. Based on these, the learners develop four languages skills needed in What I can/do'ReacCwitd a dictionary

communication: Listening, Speaking, Read ing and Writing. After that I ask the stu 3 dents to fill out the questionnaire which (A includes phrases like: read with a dictio 4" nary, read articles related to my field, pro nounce difficult words, write essays, write 3 summaries, write letters, improve pronun ciation, improve spelling, speak fluently, do 3 grammar exercises, study grammar, learn -a pronunciation rules, learn the grammar 3 rules, make a telephone call, make a com plaint, analyze and synthesize, support an a. argument, discern information, develop lis ~% tening skills, communicate with foreign ers, listen to English speech, write dicta 2 " tions, spell difficult words, organize infor mation, take notes when listening lo a lec ture, develop an idea, understand when people speak English, support arguments, express an opinion, etc, with which I ask to complete a table of the type below. I also encourage the students to add their 1 5 5 own ideas.

What I need'PyUrtprova' pronunciation

What I wcwtto-Uarrv To write summaries

Learners complete the table by answer ing (he questions: Which of the listed above areas do you feel confident about? Which do you need to improve? They also need to differentiate between language skills, language knowledge and learning strat egies. This first lesson discussion gives the instructor a very clear idea about who the learners are and what they need to learn or improve in reference to the English lan guage. The teacher can also determine the level of language proficiency of the stu dents in order to know what level of the difficulty of the materials to teach. In our situation, at the Academy of Public Ad

ministration, in the majority of cases we have to deal with mixed ability groups. This makes planning and teaching more com plicated but not impossible. If the group is a mixed ability one, during the first se mester the first year master degree stu dents are taught general English (from a communicative textbook), but gradually specific terms or topics are also presented. This is typical of many other institutions (see for example Nijole Netiksiene, 2006). Stress is put on presenting or revi sion of the grammar items. In the second and third terms, emphasis is put on En glish as used in the field of professional ism and on developing the corresponding

teacher, it is not complicated tofindnec essary and interesting materials to teach. The Internet serves as an infinite source of materials. For the Public Administra tion students I select texts taken from the Setting the learning objectives and websites of the UK Government http:// designing the program. Having deter www.direct.gov.uk/en/index.htm, of the mined the proficiency level of the learn USA Government http://www.usa.gov/, ers and their language, it is time to design of the Moldovan Government http:// the long-term program, also known as gov.gov.md7, which offer a lot of useful curriculum. The contents of the program information in anyfield of human activity should meet the requirements put forward (crime, justice, education, environment, by the Ministry of Education and reflect home and community, health and well-be the competences of the learners by the ing, money, tax and benefits, travel and end of the course at three levels: knowl transport, etc.) The most recent informa edge and comprehension, application, and tion on the UK Government webpage is integration. This is a taxonomy of proposed how to treat and prevent swine flu, for < objectives elaborated by the Moldovan example. The websites also contain miniI methodologists (Gutu V., 2007). The ob- videos that can be watched and discussed. I 5 6 jectives for the knowledge level of the topic Students can take a virtual tour to Down The Declaration of Independence of the ing street 10, to the White House and other USA might be: Relate the context of writ important places right in the classroom. ing the Declaration to the historical events For the advanced groups I often se in the USA: Identify the purpose and exlect articles from such magazines as: plain the importance of the Declaration; Newsweek http://www.newsweek.com/ for the application level: Explain the slrucg and The Economist http:// ture of the Declaration, Comment on the www.economist.com/printedition/. Other ^ complaints included in the Declaration; for wonderful sources for selecting shorter M the integration level: Demonstrate aware ness of the Declaration of Independence texts are Words in the News http:// as a historical process developed in pro- w w w . b b c . c o . u k / w o r l d s e r v i c e / ,0 test of unfair conditions; Create a personal leamingenglish/language/wordsinthenews, 3 Declaration of Independence to voice com which offers a large selection of short plaints about the treatment of young people. authentic texts in variousfieldsof human Selecting the materials to be used. activity; and Breaking News English http:/ For this, it is necessary to mind that the /www.breakingnewsenglish.com/, which 2 subj ect area should be both important and contains ready made ESL lesson plans for . w interesting for the learners. Materials se- studying current events and news. The best . lection and development depends entirely thing about all these sources is thai the . on the instructor. We cannot complain to- information contained in them is of the latest ^ day that we do not have adequate authentic hour. materials. It's true, there are no well-thought For the master degree students of the over textbooks, but for a resourceful International Relations Department I se lected for discussion the following texts in
1 yf a

skills. It is not a bad idea to involve the students in planning, many are already established professionals and they can suggest topics they really need for their jobs.

the 2 term: Text of Barack Obanta s Inauguration speech (Jan.20, 2009), Martin Luther King's speech "I have a Dream", the Declaration of Indepen dence of the USA and the Declaration of Independence of Moldova, articles from the Economist, Newsweek, and Foreign Affairs such as Allies Expected to Resume Ties with Russians (published in Newsweek March 5, 2009) connected to the topic of NATO and diplomatic rela tions between states, How Development Leads to Democracy (published in For eign Affairs March/April, 2009) connected with the topic of development and mod ernization of democracy, Homecoming (published in Newsweek, March 14,2009) connected to the topic of world migration, etc. Many articles were selected on the current situation in such countries as Ukraine, Georgia, Russia, Moldova, etc.

nd

before-reading discussion points introduce the students into the topic, raise some ques tions in connection with it, and make them start thinking in that direction. Another task besides the discussion points will be work ing on Ihe active vocabulary contained in the article, on collocations, phrasal verbs, idioms, grammar structures, even pronun ciation of difficult words, all these will deal with the language itself. Asking students to read a text and underline the words that are profession related is a task that stu dents enjoy.

(ft
CD ft)

.
3

fi>

The after-reading tasks might include questions on the text to check the com prehension of the read material, opinion questions, debatable questions raised in the text and by all means a creative task for homework. These might be to make an oral presentation or a one-minute speech connected to the topic, as well as a writ The given authentic contexts acquainted ing task, which might include writing the the students with the particular ways in summary of the article, writing a synthe which the language is used. We empha sis, writing an argumentative essay, etc. sized on the use of phrasal verbs, of idi For example, having discussed and ana oms, of specific for the English language lyzed the Declaration of Independence of structures, on terms typical for the inter the USA and the Declaration of Moldova from the point of view of their structure, national relations field, etc. the students of the 1R Department had the Working out tasks for each unit. task to write a synthesis in which to com Selecting the materials is only the begin pare the two Declarations from the point ning step in planning the teaching during of view of their similarities and differences. the lesson. Having already decided on the The creative task included writing their own topic and the main text to be read and dis Declaration in which to voice their com cussed, the teacher also needs to design plaints about the treatment of young people tasks for the students to be done in order in Moldova. to benefit from the work. I usually select a text that can be adjusted to the topics Speaking in front of others may be one from thefieldof specialization of the learn of the greatest fears at beginning, but with ers. When I have already decided on the constant practice, the fear disappears and text to be included in the lesson (unit), I confidence appears. Thefirstto speak in work out a set of Discussion Points con front of the group should be those who nected to the topic, but which will further are more confident and proficient and with be consolidated while reading the text. The a high level ofrisktaking. Giving presen-

) * > *

Evaluating of the students' perfor mance. Evaluating students does not mean giving them marks only, but also identify ing their learning problems,findingsolu tions to them and making choices which Establishing the learning environ determine what and how they should learn. ment. This is the stage when the teacher The teacher becomes the source of infor perforins his/her classroom roles and mation to the students about how they are namely that of a guide, participant, adviser, progressing in their language learning. To prompter, actor, etc. and the student has be fair in this case is paramount. It is nec the responsibility of performing the tasks essary to give deserving marksfromthe designed by the teacher. At this point the very start by indicating what knowledge students have to be encouraged and helped or skill the student lacks at a given point in his studies. by (he teacher. Taking into consideration the contingent of learners at the Academy of Public Ad ministration under the President of the Republic of Moldova, the teacher should create an adequate classroom atmosphere, 1 5 8 i - - e learning environment, in which any ; learner should feel comfortable, not to af> feet his/her ego as a professional in the field or as a personality. Situation in which students would interact with each others should be created as often as possible, g Thus they will learn from each other and j M i support their efforts in acquiring the lan^ guage skills. When listening to the students, the teacher should listen carefully and give ji his/her understanding and feedback. Good language learners are great risk-takers, , since they make many errors in order to 3 succeed. Often learners consider themQ_ selves handicapped because they are unable to use the foreign language to present themselves as well-informed adults. That 2 is why the teacher should create an at,j mosphere in the language classroom which .E supports them and be tolerant to the misj takes the students make. Students must ^ be self-confident in order to communicate and the teacher's responsibility is to build that confidence.
e tri 5(

rations is a necessary skill for everybody not only for those who do it due to their work obligations. Being practiced repeat edly in class improves the language and the skills of the learners.

The teaching/learning process is a twoway street and the greatest responsibility for learning lies on the adult student, who should be in charge of developing English language skills. The most successful stu dent is the one who already works in a context when English skills are needed. In this case, he/she pays more attention to the meaning of the language he/she hears or reads in class because theyfindits im mediate application. Adults usually work harder in order to master a language but the skills they already have allow them to learn faster and in larger quantities. The potential of motivated adult students is rather high and it is possible in a limited number of hours to attain good results. It is important that after the language course ends, the language learning doesn't stop. Foreign language learning (as well as the native) should naturally continue through out our lives. Conclusion I would like to stress that it is impor tant to involve as much as possible the stu dents in the ESP classes in helping with the clarification of things that the teacher might not be knowledgeable about. In such a way students are given productive op-

portunities for communicative practice. At the same time, they feel valued for their professional expertise. Thus, relationships between ESP teachers and students can be seen asrichlycollaborative because all participants have their areas of expertise and are trying to share with and learn from each other. I would like to conclude by citing Marjorie Rozenberg who mentions: "our

students deserve the best we can give them and that includes a relaxed, but energetic and lively atmosphere in the classroom, creating a community to which both learn ers and teachers are eager to belong." (Rozenberg, 2004:37). In general lines, ESP classes should be based on the prin ciple that the teacher has the freedom to innovate and the student the freedom to create.

REFERENCES 1. Carter, D. (1983). Some propositions about ESP. The ESP Journal, 2,131-137. 2. Gatehouse, Kristen (2001). Key Issues in English for Specific Purposes (ESP) Curriculum Development. The Internet TESL Journal, Vol. VII, No. 10, October 2001, http://iteslj.org. 3. V. (2007). Proiectarea didactic n mvmntul superior, CEP USM, Chiinu. 4. Netiksiene, Nijole (2006). Teaching English for Specific Purposes. Sanatalka. Filologija.Edukologija.T. 14,No.4. 5. Phillips, M. K. (1981). Toward a theory of LSP methodology. In R. Mackay & J. D. Palmer (Eds.), Languages for specific purposes: program design and evaluation (pp. 92-105). Rowley, MA: Newbury House. 6. Rosenberg, M. (2004). "Never the Twain shall Meet", English Teaching Profes sional 11 (35): 36-37. 7. Thomas, M. Catherine (2002). Teaching English for Specific Business Purposes: Best Practices for Materials and Methods. - TESOL Master Essay. Teachers Col lege, Columbia University - http:// www.columbia.edu/thomas 8. The letter 'S' stands more often for 'specific though 'special' is also encoun tered with the same meaning. 9. For more information on the debate of the types of ESP see the articles by Kristen Gatehouse (Gatehouse, 2001) and Catherine M. Thomas (Thomas. 2002).
1

Prezentat: octombrie 2009. Recenzent: Zinuida CAMENEV, doctor n filologie, confereniar universitar E-mail: annagorea @gmail.com

TEHNOLOGIILE REALITII MIXTE N ACTIVITATEA DE NVARE CONTINU l CERCETARE


Teodora GHERMAN, doctor n pedagogie, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY Knowledge is assimilated more efficiently in a virtual world, in which words are replaced by images, virtual video sequences and at the same time are touch able, involving different human sensors. This article is about the space offered by the mixed reality, which offers the possibility of cooperation between the user \ and the computer. The Mixed Reality Technologies, and their components, are 1 6 0 described from the point of view of the offered perspective in the continuous learning activity. Keywords: Mixed Reality technologies, 3D space cooperation, principles of Teaching Informatics, Real Reality, Reality Expanded, Virtual Reality, Virtual Realityi ahead, Mixed Reality, Virtual Reality


< N

>
0.

O ra j 2

Cunotinele snt asimilate mai eficient ntr-o lume virtual, unde cuvintele snt nlocuite cu imagini, cu secvene video virtuale i, n acelai timp, tangibile, care implic diferii senzori umani. n acest articol este abordat tematica spaiului 3D oferit de realitatea mixt, care implic posibilitatea de cooperare ntre utilizator i calculator. Astfel, asimilarea unor cunotine noi se poate efectua implicnd mai muli senzori umani. Tehnologiile realitii mixte i componentele acesteia snt descrise din perspectiva implementrii n activitatea de nvare continu. Comunicarea multimedia va constitui mvntormd^ognmltimodular. Toisenzorii umanivorfiimphcati optimal,fiind acordai

la situaia de nvare. n locul experimentelorcumodelereale,cuaparate electromce,vafioferitraspatiutridimensional de interaciune virtual-real, n care va avea loc activitatea de instruire, pe care l vom numi spaiul 3D de cooperare spaiu de interaciune direct, Organizarea activitii de nvareevaluare cu ajutorul tehnologiilor educaionale inovatoare schimb n esen activitatea utilizatorului sporindu-i interesul fa de studii. Cu aplicarea acestor tehnologii poate fi dirijat motivaia, poate fi sporit interesul, pot fi alese cu atenie frazele de apreciere i stimulare, astfel nct s se poat crea o atmosfer emoional de parteneriat.

Astfel, prin intermediul unor interfee inteligente ale reelelor informaionale, se simuleaz un spaiu virtual n care comunicarea dintre calculator i utilizator este un proces real. Aplicarea tehnologiilor educaionale avansate ofer posibilitatea utilizrii elementelor de sunet sau efecte video, fapt ce implic focalizarea ateniei asupra noiunilor-cheie. n acest mod se creeaz un mediu favorabil creativitii prin posibilitatea de a activa n mod individual inovator n activitatea de nvare.

Potenialul tehnologiilor de comunicaie ale sistemelor de calcul i cel informaional este capabil s revoluioneze ntregul sistem social, fapt ce implic ideea c mvmntului actual i revine rolul de pro motor al tehnologiilor informaionale prin promovarea accesibilitii ntregii societi la formele de instruire continu. Aplicarea tehnologiilor informaionale performante n Scurt istoric al realitii mixte. activitatea de mstruire continu face parte La nceputul anilor '90 ai secolului trecut dintr-un proces mai amplu, specific noilor a fost promovat ideea extinderii realitii educaii, i-i confer acestuia noi reale. Drept urmare, a aprut noiunea dimensiuni, iar implementarea sistemului de realitate extins [6], care a dat natere Mixed Reality n acest proces ar conduce noiunilor de realitate virtual, realitate la o nou paradigm a nvnnntului. virtual-continu [7], idee care, n final, Realitatea mixt prin prisma s-a conturat n noiunea de realitate mixt principiilor didacticii generale. Unul [8]. dintre principiile fundamentale ale didacticii Realitatea virtual este un pachet de este principiul Umtranvitii,, jmaginea este medii generate n totalitate de calculator, o realitate interioar, contientizat" [5, n care se face o imersiune complet a p.309], un mnunchi de virtualiti". [5, utilizatorului n mediul virtual, acesta p.363] In informatic acesta capt un sens pierznd orice legtur cu mediul real. mai profund, mai amplu [2, p. 89], prin ntre cele dou medii ale realitii promovarea unor valori favorabile mixte (RM), mediul real i mediul virtual, individualizrii educaiei, libertii de au fost create niveluri intermediare exprimare cu referine la teoria social i (suprapuse) descrise de Milgram i Kisliino juridic, arhitectur i arte vizuale, film, ca o taxonomie a real-virtual-continuumului [8] (Fig. 1).

creaie TV i video etc." [1, p.ll], [9, pagi 6.] Realizarea inimaginabilului, atingerea unor obiecte care plutesc n aer i care pot fi manevrate cu mina nu mai in de domeniul S.F., ci de un proiect real (siteurile [9], [II]). In perspectiva aplicrii tehnologiilor informaionale avansate n activitatea de nvare, se nscrie i utilizarea realitii virtuale n tehnologiile educaionale, [3, p.8] Astfel, datorit unei noi tehnici de display 3D, graie creia se pot vedea fr ochelari stereo, modelele tridimensionale expuse n faa ecranului monitorului, atingei inimaginabilul -obiecte 3D care plutesc n aer i pe care le putem manevra cu mna..." (site-ul [11]), pedagogii, elevii, studenii ar putea atinge i manevra cu mna liber oricare dintre obiectele reprezentate astfel.

Realitatea mixt

Figura 1. Taxonomia real-virtual-continuumul Conform acestei raxonomii, exista spa(ii n cadrul crora se mbin elemente reale i elemente virtuale, generate de calcula tor. Aceste spaii formeaz realitile mixte. Apariia ideii de realitate virtual a provocat un mare entuziasm n cercetarea 1 6 Z i dezvoltarea asidu a domeniului, ns la momentul n care fascinaia a tcut loc raiunii, s-a constatat c imersiunea n mediul virtual aduce cu sine unele probleme, legate de pierderea contactului O cu mediul real.
N

< * * g M Q Q_ r e 2

Micarea napoi la realitate" s-a concretizat n apariia nivelurilor de realitate mixt, n care snt combinate n diferite proporii elemente reale i elemente virtuale pentru a produce un spaiu suprapus unui mediu real, dar mult mai bogat din punct de vedere informaional, care aduce cu sine o multitudine de informaii suplimentare celordin spaiul real. n rezultat, aceste spaii ale realitii mixteofer mediiextinse,ncare mediul real nu mai este nlocuit de cel virtual, ci

mbuntit, prin adugarea de elemente virtuale. Un exemplu de spaiu RM, propus la sfritul anilor 90 ai secolului trecut este modelul, n care utilizatorul poate purta ochelari, aparent obinuii, prin care vede lumea real, i, n acelai timp, lentilele acestora reprezint nite ecrane transparente mici, pe care snt generate elemente grafice, care. la rndul lor, se suprapun peste imaginea lumii reale. Aceast tehnic ofer un surplus de informaie, mbuntind interaciunea i experiena omului cu locul respectiv, realitatea suplimentat va depi graficile pe calculator, din punctul de vedere al senzaiei dc realitate pe care o imprim" [15]. Tehnicile de proiecie, cu ajutorul lentilelor, ce suprapun imagini realizate pc calculator, depesc metoda graficei proiectate pe calculator i care ofer posibilitatea obinerii unei realiti virtuale, suprapuse celei autentice din lumea real (Tig. 2).

ff

Figura 2. Realitatea extins aplic graficile realizate pe calculator, n lumea real. De problema realitii extinse s-au ocupat numeroi cercettori: T.P. Caudcll, D.V. Mizell, Thad Starrier, Feiner i Maclntyre etc. Milton Krucgera folosit varietate de tehnici fincuznd lasere, imagini generate de calculator, ecrane uriae etc.) pentru a insera un stil muzeal n spaii reale. La sfritul mileniului doi a fost acceptat definiia formulat de R.Azuma (Azuma, 1997) de ctre majoritatea cercurilor de cercettori din acest domeniu. Conform definiiei, un sistem al realitii extinse specific urmtoarele: - combin elemente ale mediului real cu elemente virtuale, generate de calcu lator, - este inleracliv n timp real; - urmrete n timp real poziia

163

utilizatorului i a obiectelor n mediu real, n sislcm tridimensional. Dczvoltnd ideea, savanii de la Institutul Fraunhofer-Heinrich Hertz Institut, care se ocup cu cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor avansate, au prezentat la trgul 1FA2003 proiectul ..Mixed Reality Project" (engl. Proiectul realitii mixte) [site-urile [9], [11]. [13].Aceasttehnologiefaceca realitatea real i realitatea virtual s fie reciproc indispensabile. Proiectul Realitatea mixt" are urmtoarele pri componente: -un Workbench" n care snt integrate componentele sistemului virtual; - un monitor 3D - display auto ste reoscopic dotat special cu lentilebiconvexe, prin intermediul crora se transmite

informaia ctre ochii utilizatorului; - dou monitoare 2D - display-uri obinuite, prevzute pentru prelucrarea suplimentar a datelor; - unul sau mai multe Hand Tracker - dispozitiv special care interpreteaz micrile utilizatorului i le transmite, prin intermediul calculatorului, asupra modelului 3D; - un sistem de tip Force Feedback o component senzorial, care poate face diferena ntre diversele materiale ale obiectului 3D reprezentat. Obiectele 3D snt expuse pentru utilizator ntr-un spaiu tridimensional, n aer, n faa unui display auto stereoscopic spe cial elaborat, pentru a face inutil folosirea ochelarilor stereo (care serveau la combinarea a dou imagini 2D pentru reprezentarea unui obiect 3D). La aproximativ 20 de centimetri distan de ecranul monitorului snt reprezentate modelele spaiale, care dispun de calitate holografic, luminozitate i claritate excelente.

Hand Tracker, care interpreteaz micrile utilizatorului i le retransmite, prin intermediul computerului, asupra modelului 3D" (site-urile [9], [11]). Acesta este poziionat n faa monitorului 3D, pe Work Banc", i nu mai necesit o mnu artificial pentru a mica obiectele (modelele). Deoarece reprezentarea se face n faa monitorului, rezult c modelele virtuale i cele materiale pot interaciona cu uurin. n locul mouse-lui i al tastaturii, miinle utilizatorului pot interaciona acum cumodelul 3D. De aici i numele de mixed reality, care vine tocmai de Ia interaciunea dintre realitatea virtual i cea real. Astfel, un glob prnntesc" generat virtual de ctre display-ul 3D poate fi manevrat cu mna liber. Modul de utilizare a sistemului mixed reality. Cu ajutorul aparatului (de vice) HHIHand Tracker, micrile minii snt urmrite, prelucrate i comunicate unui PC obinuit. Acesta determin locul interaciunii i declaneaz micarea obiectului virtual n funcie de micrile minii. HHI Hand Tracker const dintr-un pachet software i un sistem de camere de control. Partea principal conine dou camere video high-end i o unitate de iluminare n infrarou. Folosind un cooptator (grabber low-end) de imagini, HHI Hand Tracker-ul funcioneaz la 25\30Hz. Alegerea unui grabber dual imput, ridic rata de urmrire la 50\60Hz. Proiectul mixed reality poatefiechipat i cu un sistem de tip Force Feedback, astfel nct atingerea obiectelor 3D va dispune i de o componen senzorial, care poate face diferena ntre diversele materiale reprezentate. De exemplu, la atingerea modelului globului prnntesc, senzaia trit la atingerea unei mri va fi complet diferit dect senzaia obinut n cazul piprii unor

64

I I 0, -

1(

g Principiul de funcionare a N sistemului mixed reality. Printr-o ^ procedur optic patentat de cercettorii Fraunhofer-Heinrich Hertz Institut, ^ . imaginea se formeaz ntre monitor i linia ochilor utilizatorului. Computerul calculeaz ,<J dou perspective diferite ale aceluiai 3 obiect, care snt transmise ctre un dis play 3D stereoscopic, dotat special culentle biconvexe, prin intermediul crora se *. transmite informaia fiecrui ochi n parte. 5 Ecranul 3D ofer separare stereo, iar ,W imaginile au o rezoluie de 1024x768 pixeli . pentru fiecare ochi, ceea ce duce la . obinerea calitii modelului expus dup ^ principiul stereoscopiei.
n

Savanii de la Fraunhofer-Heinrich Hertz Institut au elaborat un dispozitiv numit

creste de muni sau provocat de atingerea unor gheari ai Antarctidei sau de la cellalt Pol al Terei din faa utilizatorului. Astfel, interaciunea i nelegerea fuzioneaz ntr-un nou echilibru oferit de educaia i mstmirea informal". [3, p. 25] Domenii de aplicare a sistemului mixed reality. Posibilitile deschise de proiectul savanilor de ta FraunhoferHeinrich Hertz Institut snt excepionale (site-ul [9], [11]). Astfel, utilized facilitile realitii mixte n procesul de instruire, ar crete cu siguran eficiena nsuirii materiei noi. Mai mult, tehnologiile informaionale de ultim generaie ar putea oferi asisten n instruirea disciplinelor din diverse domenii: - matematic, fizic, chimie suprafee intangibile i modele 3D, care pot fi proiectate i vzute doar cu ajutorul calculatorului; la ora actual pot fi manipu late fenomene ale fizicii nucleare, pot fi expuse i cercetate n faa monitorului; - biologie - o specie rar ar putea fi studiat, fr nici un efort material sau fizic; - medicin-un organ bolnav ar putea fi cercetat cu uurin n ansamblu, iar eventualele metode de intervenie chirurgical ar fi mai bine alese deoarece

medicii arputea vedea" interiorul corpului pacientului n timpul consultaiei; 3 - arhitectur modelarea construciilor, posibiliti de identificare a eventualelor erori de proiectare. Acestea snt doar cteva domenii care vor avea de ctigat enorm de pe urma reprezentrilor 3D, dar aceast list poate 3 fi continuat rmplicnd multe discipline din mvrnntul universitar i postuniversitar. 3 Snt doar cteva exemple ale posibilelor implementri ale tehnologiilor realitii mixte. Organizarea activitii de nvare cu ajutorul tehnologiilor informaionale poate schimba n esen implicarea utilizatorului, sporindu-i interesul fa de studii, poate fi dirijat motivaia acestora, alese cu atenie fazele de apreciere a cursurilor de instruire, astfel nct s se poat crea o atmosfer emoional de parteneriat.

'

i
3

n concluzie, putem afirma c inovaiile 1 6 5 cercetrilor tiinifice n domeniul realitii mixte, implementarea acestora, inclusiv n domeniile de cercetare, nvmntului, businessului, n alte domenii ale societii ne ofer certitudinea, c tehnologiile informaionale se vor dezvolta n continuare n ritmul pe care l impune societatea informaional.

BIBLIOGRAFIE 1. Connor, Steven, Cultura postmodernist. O introducere n teoriile contemporane, ed. Meridiane, Bucureti, 1999. - P. 11-30; - P. 343. 2. Gherman-Fulea Teodora, Tehnologii informaionale avansate n procesul de elaborare a cursurilor multimedia, Concepte i strategii de dezvoltare a nvmntului contemporan, Materialele conferinei tiinifice internaionale, Chiinu, noiembrie, 2004. 3. Gherman-Fulea Teodora, Aplicarea tehnologiilor infonuaionale la elaborarea i implementarea cursurilor multimedia, ed. Universitatea de Stat Tiraspol, Chiinu, 24, 128 pag. 4. Goldfarb ., Visual Pedagogy Media Cultures in and beyond Classroom, Educa tion, Duke University Press, 2002,264 p.

5. Masalagiu Cristian, Asiminoaei loan, Didactica predrii informaticii, ed. Polirom, Iai, 2002. - Pag. 93-98. 6. Ronald ., A Survey of Augmented Reality. Presence: Teleoperators and Virtual Environments 6. - P. 355. 7. Milgram, Takemura et al. 1994.-AugmentedReality:AClassofDisplaysonthe Reality-Viratality Continuum, SPIE Proceedings: //Telemanipulator and Telepresence Technologies, H. Das, 282-292. 8. Milgram and Kishino, ATaxonomy of Mixed Reality Visual Displays, //Transac tions on Information Systems, 1321-1329. 9. http://www.campus-germany.de/ 10. http://www.chip.ro 11. http://www.hhi.fraunhofer.de real 12. Mixed-Reality Combi 13. Mixed-Reality Workstation 14. http://www.howstuffworks.com/augmented-reality.htm

Prezentat: 13 noiembrie 2009.

Recenzent: Dumitru BLNEL, doctor n pedagogie, confereniar universitar. E-mail: gherman.teodora@gmail.com

UTILIZAREA SISTEMELOR INFORMAIONALE TELEBANK" N REPUBLICA MOLDOVA ,

Eugenia C E B O T A R U , lector superior universitar, ] Academia de Administrare Public * i de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY "Telebank" represents a multi-channel banking service system at the distance. Prefix "Tele" means the distance, in other words, a distance bank service. "Telebank" is a multiple service system. By service channels it is understood all resources and means used for the information exchange, the determination of the security and identification methods of the Client. The "Telebank" system works on-line. You will have access to the actual information directly through the auto mated bank system of Bank. "Telebank" system offers to its Clients the possibil ity of using bank services anytime, anywhere: by phone, Internet, mobile, fax, etc. In ultimul timp, tot mai des se vorbete despre sistemele informaionale "TeleBank". S vedem totui ce reprezint aceste sisteme, ce tip de servicii presteaz ele i cum snt utilizate sistemele informaionale "TeleBank" n Republica Moldova la ora actual. Acum, din orice loc al lumii, n oricemoment, prin intermediul Internet-ului, telefonului, telefonului mobil i fax-ului, clienii bncilor pot accesa i recepiona informaii despre soldurile conturilor lor curente, de card, de depozit i de credit, pot obine informaii despre limitele accesibile i pot vizualiza lista ultimilor tranzacii de pe crdurile lor bancare, pot recepiona cursul valutelor strine stabilite de BNM i alte bnci i al sistemului TeIeBank.md, precum i alte informaii utile. Totodat, clienii au posibilitatea de a efectua tranzacii cu conturile curente, crdurile bancare, depozite, credite, a executa pli, a achita serviciile comunale, a converti valuta strina i multe alte operaiuni de la distan. Sistemul "TeleBank" ofer clienilor si posibilitatea utilizrii serviciilor bancare in orice timp, Ioc i mod: prin telefon, Internet, telefon mobil, fax, etc. "TeleBank" activeaz n regim on-line etc. Clientul va avea acces la informaia actual nemijlocit din sistemul bancar automatizat al diferitelor bnci. "TeleBank" reprezint sistemul de deservire bancar mulicanal la distan. Prefixul "tele" semnific ndeprtarea, adic deservirea bancar la distan (cum

ar f, de exemplu, cuvintele televiziune, telescop etc.). "TeleBank" este un sistem multiplu de deservire. Prin canale de deservire se nelege ansamblul de resurse i mijloace accesate pentru schimbul de informaie, determinarea metodelor de securitate i identificare a Clientului etc. In continuare, m voi referi doar la cteva sisteme irrformaionale 'TeleBank" utilizate n ara noastr.

intrabancare n valut naional; nregistrarea, introducerea i tergerea indicaiilor contoarelor de ap i gaz; vizualizarea creditelor i a graficului de rambursare a acestora; plata serviciilor comunale; vizualizarea depozitelor, a limentarea/retragerea depozitului cu alimentarea att a contului curent, ct i a contului de card; informaia despre soldul contului, rulajele n cont, detaliile plilor.

168

Efectuarea operaiunilor bancare Informaia cu privire la sold, prin utilizarea sistemului TeleBank-Web.micrile din cont i detaliile plilor. Pentru a avea posibilitatea de a folosi Pentru a avea informaia cu privire la sold, sistemul TeleBank-Web, este nevoie de o micrile din cont i detaliile plilor, este conexiune la reeaua Internet i unul din necesar s selecionai regimul Conturi". softur: MS IE 5.0 i superior, Netscape Pe ecran va aprea tabelul cu numerele Navigator 6.0 i superior, Opera 5.0 i tuturor conturilor Dvs. care snt disponibile superior. prin intermediul sistemului TeleBank", La ora actual, sistemul TeleBank-Web soldurile din cont la ultima solicitare i data permite persoanelor juridice s fie deservite ultimei solicitri. Pentru a avea acces la informaia privind soldul curent pe cont, este necesar s selectai contul ce v intereseaz apsnd cu tasta dreapt a oarecelui" n fereastra din dreptul numrului lui. Dac dorii s vedei soldurile din toate conturile Dvs., este necesar s apsai butonul selectai toate", dup care apsai butonul rennoii". Pentru a avea informaia cu privire la micrile din cont este necesar s v folosiri de meniul extrase". Selectai contul care v intereseaz i perioada. Sistemul va prezenta extrasul n care va fi expus o astfel de informaie, cum ar fi, de exemplu, data operaiunilor, tipul (debit/credit) i scurte detalii ale operaiunilor. Pentru a avea iirformaia cu privire la detaliile plilor, este necesar s folosii meniul extrase detaliate". Selectai contul care v intereseaz i perioada. Sistemul va prezenta extrasul n care va fi expus informaia cu numrul documentului, data

doar informativ i persoanelor fizice s fie . deservite informativ, precum i s j efectueze operaiuni bancare. La moment, utilizatorilor sistemului : TeleBank-Web pentru persoane juridice g le snt disponibile urmtoarele tipuri de *x operaiuni: informaia cu privire la sold, ^ micrile din cont i detaliile plilor; M informaia cu privire la ratele de schimb; l j regimul demonstrativ de lucru cu sistemul TeleBank-Web. .O Pentru persoanele tizice ins snt 3 disponibile urmtoarele tipuri de operaiuni: informaia cu privire la sold, micrile din ,3 cont detaliile plilor; formarea extrasului de cont; informaia cu privire la ratele de schimb; regimul demonstrativ de lucru cu .2 sistemul TeleBank-Web; procurarea i . vnzarea valutei, cu completarea att a , contului curent, ct i a contului de card; ^ suplinirea contului de card bancar; vizualizarea soldurilor i rulajelor n cont n regim de timp real. Pli interbancare i

efecturii operaiunii, suma de debit/credit, plritoml/beneficiarul i detaliile operaiunii. Serviciul de plat (regimul Pli") in clude (la moment) naintarea ctre Banc a dispoziiilor de plat, cum arfisuplinirea contului cartelei bancare, cumprarea sau vnzarea valutei. Procesul ndeplinirii i maintarea n Banc a dispoziiilor de plat este divizat n dou etape: introducerea dispoziiilor i autorizaia i transmiterea dispoziiilor n Banc pentru executare. La prima etap, Dvs. introducei n formularul corespunztor toate datele necesare pentru executarea de ctre banca a dispoziiei Dvs. (suma, data, numrul contului, rechizitele beneficiarului .a.m.d.). Dup ce ai introdus toate datele, este necesar s verificai dac totul este corect i s salvai dispoziia de plat. Sistemul va verifica corecu4udinea dispoziiei de plat i, dac nu snt greeli, o va plasa pentru autorizaie, dup care Dvs. putei s introducei o alt dispoziie, hi cazul n care sistemul gsete greeli n dispoziia Dvs., el va comunica despre aceasta i documentul va fi ntors pentru corectri. Dispoziiile plasate pentru autorizaie snt valabile doar n decursul zilei n cauz.

apsnd butonul Executare". Dup ce dispoziiile de plat au fost transmise, Dvs. avei posibilitatea s urmrii executarea lor de ctre Banc, n regimul Pli'VStarea Plilor". n regimul i acesta avei posibilitatea s aflai la ce etap a executrii de ctre Banc se afl . dispoziia Dvs. la momentul dat. j

In procesul executrii n Banc, * dispoziia poate s se afle n urmtoarele etape: - documentul este recepionat-etapa cnd documentul este autorizat de ctre Client i recepionat de ctre Banc pentru examinare; - transmis pentru executare - etapa \ cnd documentul este transmis pentru executare dup ce a trecut verificrile necesare ale rechizitelor de ctre operatorul Telebank; - executat - etapa cnd documentul este executat; { - respins - n cazul n care documentul ' este respins. Regimul de testare a sistemului \ TeleBank"- Web. Regimul de testare a sistemului TeleBank-Web va da posibilitate s vedei ntreaga functionalitate a sistemului real. Toate datele folosite n regimul de La cea de a doua etap, dup pregtirea testare sntfictive,statice i nu aparin nici dispoziiilor de plat, Dvs. trebuie s le unuia dintre clienii TeleBank"- ului. autorizai i s le transmitei Bncii pentru Pe fiecare pagin, n chenarul princi executare. pal, se dau explicaiile de rigoare pentru Accesnd regimul .Autorizare", Dvs. oricare dintre operaiuni. Pentru a iei din vei vedea lista dispoziiilor Dvs. de plat regimul de testare, e necesar de a apsa pregtite i nc neautorizate (nainte de butonul Acas" din meniu! superior. n autorizaie avei posibilitatea s verificai forma de nregistrare este necesar de a textul oricrei dintre ele i, la necesitate, introduce Numrul de nregistrare i PINs o tergei.) Din aceast list selectai codul. Pentru regimul de testare Numrul dispoziiile pe care dorii s le trimitei pentru de nregistrare i -codul snt aceleai: executare, introducei cheia (parola) pe 555555. care o gsii la rubrica Cartelele cheilor Modul de utilizare a sistemului de edin" i apoi confirmai transmiterea TeleBank"-CRIS. Pentru a utiliza
1

sistemul "TeleBank"-CRTS, este necesar s dispunei de un aparat de telefon cu butoane. Algoritmul alegerii mformaei n sistem este conceput dup principiul meniului vocal inclus. Folosirea sistemului const n alegerea punctelor din meniul de care avei nevoie. Pentru alegerea unui sau altui punct din meniu, este necesar s tastai la telefon cifra corespunztoare. Trecerea din meniul vocal inclus la nceputul meniului corespunde ntotdeauna cu butonul cu cifra 0". La etapa avansat a folosirii sistemului vei putea s tastai cifra care v trebuie, fr s ascultai tot textul. In unele regimuri ale sistemului este nevoie s introducei o iruormaie suplimentar, de exemplu: data, numrul contului, PIN-codul i altele. Reinei c introducerea unei astfel de informaie se sfrete ntotdeauna cu tastarea #". Data se introduce n formatul de 2 cifre pentru zi, lun i an. Pentru introducerea zilei curente, este destul s tastai *" i apoi #". Un confort suplimentar l constituie folosirea sistemului de la un telefon portabil. Clientul poate salva n memoria telefonului combinaiile cele mai des folosite (de exemplu, cu privire la obinerea soldului din cont sau a ratelor de sclurnb) i printro simpl apsare a unui buton s accesai informaia necesar. O astfel de posibilitate de salvare a combinaiilor o poate oferi i bpperele i multe alte modele de radiotelefoane.

operatorul; informaia despre utilizarea Telebank"-CR1S; dialogul demonstrativ de utilizare a sistemului TeleBank"- CDT. Pentru a accesa sistemul Telebank"CRIS, trebuie de format numrul 5 00-201. Apoi alegei limba n care dorii s auzii rspunsul sistemului. Tastai 1 " pentru limba rus sau 2" pentru limba romn, dup care intrai n meniul principal. Alegerea punctelor din meniu corespunde apsrii butoanelor corespunztoare de pe telefon. /. Obinerea informaiei cu privire la soldul din cont. Pentru a asculta informaia dat, este necesar s introducei numrul Dvs. de identificare i parola, ndat dup invitaie. Sistemul va numi conturile Dvs., i va ruga s alegei contul necesar. Introducei numrul contului Dvs., dup care tastai #". Pentru a avea informaia despre toate conturile Dvs. tastai "0" i apoi #". Sistemul va prezenta informaia cu privire la soldul din conturi. 2. Rata de schimb a Bncii Naionale a Moldovei Pentru a asculta informaia cu privire la rata de schimb a BNM, este necesar s introducei data la care dorii s aflai rata de schhnb. Data se introduce n formatul de 2 cifre pentru zi, lun i an. Pentru introducerea zilei curente, este destul s tastai *" i apoi #". Sistemul va propune s v alegei valuta necesar sau s ascultai rata de schimb a tuturor valutelor.

3. Rata de schimb EuroCreditBank S.A. Pentru a asculta informaia cu privire La moment utilizatorii sistemului la rata de schimb a EuroCreditBank "TeleBank "-CRISpot accesa: informaia S.A, este necesar s introducei data la cu privire la soldul din cont; rata de schimb care dorii s aflai rata de schimb. Data conform BNM; rata de schimb a se introduce n formatul de 2 cifre pentru EuroCreditBank S.A.; informaia despre zi, lun i an. Pentru introducerea zilei Banc; recepionarea prin fax a soldului, curente, este destul s tastai *" i apoi extraselor, ratelor de schimb; legtura cu #'\ Sistemul propune s v alegei valuta

necesara sau s ascultai rata de schimb a tuturor valutelor. 4. Informaia despre Banc. Cu ajutorul acestui serviciu putei obine informaia despre banc. 5. Recepionarea informaiei prin fax. Selectnd meniul dat, avei posibilitatea s recepionai prin fax o informaie divers i anume: informaia cu privire la soldul din cont; rata de schimb conform cu ratele BNM; rata de schimb a EuroCreditBank S.A.; extrasul din cont; informaia despre utilizarea sistemului TeleBank"-CRIS; informaia despre Banc; rechizitele Bncii; lista combinaiilor de butoane cele mai des folosite. Pentru a putea obine informaia cu privire la soldurile din conturi i a extraselor, este necesar s introducei numrul Dvs. de identificare i parola. Pentru a avea rata de schimb, este necesar s introducei data la care dorii s avei rata de schimb.

- pentru a asculta dialogul pentru obinerea informaiei cu privire la facturile prezentate cu privire la servicii i achitarea lor, formai 82"; - pentru a asculta dialogul pentru achitarea serviciilor, formai "83"; - pentru a asculta dialogul cu privire la vnzarea/cumprarea valutei, formai 84". Modul de utilizare a sistemului TeleBank ~ Call Center. Bncile din republic perfecioneaz i sporesc continuu spectrul serviciilor acordate. De exemplu, din iunie 2000, banca EuroCreditBank" S.A. ofer un mijloc principial nou de deservire a Clientului de ctre Banc prin intermediul telefonului. Cu ajutorul lui avei posibilitatea s aflai totul despre ncasri, efectuarea plilor i mrimea soldului n cont.

.2. o
3

u 3
"O

o
i z

n afar de aceasta v putei informa despre condiiile generale de deservire, *7* 6. Legtura cu operatorul. Tastnd ratele de schimb, inclusiv cele ale BNM butonul 6", vei putea lua legtura cu i ale celor existente n cadrul diferitelor operatorul Centrului Deservirii Telefonice bnci n numerar i virament i, la dorin, ratele interbancare din sistemul Reuters a EuroCreditBank SA. 7. Ajutor pentru utilizarea sistemului i tarifele practicate de banc. TeleBank"-CRIS. Tastind butonul 7". Serviciul dat v permite s accesai din putei s obinei ajutor n ceea ce privete orice loc, rapid, informaia de care avei utilizarea sistemului. nevoie. Pentru aceasta este destul s v 8. Regimul demonstrativ (test) de nregistrai numind numrul Dvs. de utilizare a sistemului. Pentru a putea nregistrare i PTN-codul la centrala bncii asculta dialogul demonstrativ (test) de la numrul de telefon 500-200. interaciune cu operatorul sistemului Pentru a primi un numr de nregistrare TeleBank"-CDT, este necesar: i PIN-codul este necesar s facei o cerere - s formai numrul 500-201 n scris i n cteva minute vei fi conectat la Sistemul de Deservire Telefonic (SDT). (,,TeleBank"-CRlS); - s trecei telefonul Dvs. n regim de Unicatul sistemului const n faptul c ton tastnd butonul *"; la prima legtura a Clientului cu SDT are - tastai 1" pentru a asculta mesaj ele loc un regim de testare n decursul cruia n limba rus i 2" pentru limba romn; Clientului i snt comunicate totalitatea - pentru a asculta un dialog de obinere mijloacelor de identificare. a informaiei cu privire la sold, formai 81";

Primul n Moldova i cel mai comod sistem de deservire automatizat v permite s primii n timp real extrasul curent din cont n regim vocal sau prin fax n form de copie fax. Cu ajutorul lui vei avea posibilitatea s aflai despre ncasri, efectuarea plilor i mrimea soldului n cont. n afar de aceasta, avei posibilitatea s primii extrasul din oricare zi precedent. Serviciul dat v permite s accesai din orice loc i rapid informaia de care avei nevoie. Pentru aceasta este suficient s apelai la centrala telefonic a bncii la numrul de telefon 500-201 i s formai numrul de nregistrare i PIN-codul Dvs. Sistemul de deservire automatizat funcioneaz non-stop. Pentru a v bucura [ de sistemul dat, e nevoie de a avea un aparat X'JZ- de telefon cu regim "TON". Sistemul este instalat gratuit.

ale rudelor, prinilor, copiilor sau apropiailor. Pe ling aceasta, n viitorul cel mai apropiat, unul dintre canalele de acces n sistemul 'TeleBank" va deveni i mai des utilizat telefonul mobil. Clienii bncilorvor putea primi scurte mesaje scrise (SMS) despre micrile n cont, de asemenea, vor putea achita plata pentru diferite servicii bancare i toate acestea doar prin intermediul telefonului mobil. In prezent, serviciul TeleBank.md este unicul sistem multicanal de deservire bancar la distan destinat att persoanelor fizice, ct i juridice. In viitorul apropiat, bncile din Republica Moldova planific extinderea spectrului de operaiuni executate prin intermediul sistemului WapBanking.

Serviciul bancare on-line este un pro gram complex care asigur accesul rapid TeleBank-Alerter este un nou i sigur prin intermediul unei aplicaii care serviciu informaional implementat la se instaleaz la calculatorul contabilului sistemul TeleBank.md. Serviciul ntreprinderii, la conturile proprii. Aici ai TeleBank-Alerter prezint un sistem posibilitatea de a realiza o gam vast de g automat de transmitere a informaiei privind operaiuni bancare (de ex., mtocmirea i : P I modificrile soldului contului bancar att transmiterea la banc a documentelor ^ pentru persoanele juridice, ct i pentru dispoziiilor de plat, documentelor n for ; M persoanele fizice. Serviciul TeleBank- mat liber, cumprarea/vnzarea valutei, : Alerter de la EuroCreditBank" S.A. obinerea extraselor din cont etc.). Prin g este primul i unicul n Moldova sistem sistemul de deservire la distan on-line, bancar automat de informare a clienilor. banca i propune s consolideze relaiile .Q TeleBank-Autopay este un alt produs cuclienii, oferindu-le o modalitate comod ^ nou de plat automat (fr accept) a i eficient de conlucrare cu multiple serviciilor comunale. Acest serviciu este avantaje i faciliti. destinat celor care preuiesc timpul la Ce se poate obine prin instalarea unui 2 valoarea lui real i care nu doresc s astfel de sistem? Vei putea efectua , < 2 petreac lunar timpul in rnd pentru a achita operaiuni bancare direct din birou, de . serviciile comunale, ce pleac la odihn acas sau din orice col al lumii, fr a fi sau la lucru peste hotare i care doresc necesar prezena la ghieele bncii i fr ^ ca Banca s achite serviciile comunale n s depindei de programul de lucru al mod automatizat lunar. Opional, exist unitilor bncii; vei putea conecta posibilitatea achitrii serviciilor comunale programul 1 sau oricare alt program
i t m

utilizat de ntreprinderea Dvs. Aplicnd programur'servicii-on-line", vei avea la dispoziie un sistem avansat de securitate a documentelor (prin criptare i folosirea semnturii electronice) ce ex clude falsificarea i accesul neautorizat. De asemenea, mai exist posibilitatea de a transfera salariile angajailor. Tarifele de deservire prin intermediul on-line snt considerabil mai mici comparativ cu tarifele

deservirii obinuite - n acelai timp snt reduse erorile ce pot s apar la mdeplinirea dispoziiilor .a. Sfera bancar reprezint cel mai complicat i mai sensibil segment al economiei rii. Manifestnd o influen concret asupra situaiei sistemului bancar - pozitiv sau negativ - economia nsi cade sub influena strii de lucruri stabilite n acest domeniu de importan vital al societii.

BIBLIOGRAFIE 1. Regulamentul Bncii Naionale a Republicii Moldova Cu privire la crdurile bancare", nr.62 din 24.02.2005. 2. Regulamentul privind organizarea de ctre bnci a plailor cu crduri pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat de ctre Banca Naional a Republicii Moldova, nr. 58/ 11-02; 3. Basno Cezar, Dardac Nicolae, "Operaiuni bancare", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. 4. http://www.telebank.md. 5. http://www.ecb.md. Prezentat: 9 noiembrie 2009. Recenzent: Dumitru PATRACU, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar. E-mail: cebotaru@list.ru

RELAII INTERNAIONALE l INTEGRARE EUROPEAN

ROLUL CONSILIULUI EUROPEI IN DEMOCRATIZAREA EA SOCIETII SOCIETY DIN REPUBLICA MOLDOVA


Gheorghe CLDARE, doctor n tiine istorice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Maria LUPACO, magistru n relaii internaionale

j " | 3 - -d". O
3

. : ^

SUMMARY

ti

The present article is dedicated to the cooperation of Moldova with one of the international organizations of great influence on the European continent, namely the Council of Europe. There are reviewed briefly the main activities of the Coun cil of Europe in the democratization of Moldovan society, such as building the rale of state law, respecting human rights, preparing democratic elections, in creasing the role of media in society, NGOs, etc. It is also considered the coop eration with the Moldovan authorities with the Information Office of the Council **75 of Europe in Moldova. The end of the article contains necessary conclusions and certain proposals are made. Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, al crui obiectiv este realizarea unei uniti mai strnse ntre cele 47 de state membre pentru protejarea libertii indivuduale, libertii politice i a statului de drept, principii care constituie fundamental tutmorderiKKra Pornete din 1949 de la o organizaie care cuprindea 10 ri. Fiind o for a pcii i cooperrii, de la cderea Zidului Berlinului n 1989 i odat cu rspndirea valorilor democratice pe cuprinsul Europei, organizaia ctig o nou dimensiune politic. Dup cum este cunoscut, obiectivele principale ale Consiliului Europei, reflectate n statutul organizaiei, au urmtoarea exprimare: - convingerea statelor membre c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i a civilizaiei"; - reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i care reprezint sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice"; - convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic i social impun o unitate mai strns ntre rile europene" nsufleite de aceleai sentimente; - concluzia c, pentru a rspunde

acestei necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este important s se creeze un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns". n concordan cu premisele principale evocate, scopul Consiliului Europei are urmtoarea redactare: a) scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social; b) acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, I social, cultural, tiinific, juridic i 1*76 administrativ, precum i prin salvgardarea I i respectarea de mai departe ale drepturilor I i libertilor fundamentale ale omului; I c) participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea 0j acestora n cadrul Organizaiei Naiunilor g Unite i altor organizaii sau uniuni N internaionale la care ele sunt pri; d) chestiunile referitoare la aprarea o naional nu in de competena Consiliului b Europei . ,^ Din 1989, printre activitile de baz ale Consiliului Europei se numr: 25 - acionarea n calitate de ancor politic i lupttor pentru drepturile omului, pentru democraiile postcomuniste din Europa; 2 - acordarea de ajutor rilor din Europa .W de Est i Central n realizarea i .E consolidarea reformelor politice, juridice . i constituionale n paralel cu reformele < economice; - acordarea de know-how n astfel de domenii, cum ar fi drepturile omului,
1

democraia local, mvmntul, cultura i mediul. Din noiembrie 1990, ascensiunea a nc 21 de ri din Europa de Est i Central i-a dat o veritabil dimensiune paneuropean Consiliului Europei, astfel c n prezent el include, practic, toate rile de pe continent. Organele Consiliului Europei sunt urmtoarele: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul puterilor locale i regionale ale Europei, Curtea European pentru Drepturile Omului. Primul contact dintre Republica Moldova i Consiliul Europei a avut loc la 30 ianuarie 1992, cnd ara noastr a solicitat statutul de invitat special pe lng Adunarea Parlamentar a organizaiei; n ianuarie 1992 o delegaie parlamentar a Republicii Moldova s-a deplasat la Strasbourg, unde a avut loc un schimb de opinii cu membrii comisiei pentru relaiile cu rile membre. La 5 februarie 1993, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a acordat Republicii Moldova statutul de invitat special. Pe parcursul anului 1994, delegaii din partea Republicii Moldova au participat la sesiunile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care a avut loc n lunile ianuarie i iunie. Tot n aceast perioad numeroi raportori ai Adunrii Parlamentare al Consiliului Europei au vizitat Republica Moldova, examinnd normele juridice i situaia drepturilor omului n ara noastr. La 27 iunie 1995, Sesiunea APCE de la Strasbourg a votat n unanimitate primirea Republicii Moldova n calitate de membru al acestui for parlamentar. Ratificarea Statutului Consiliului Europei de ctre Parlamentul Republicii Moldova a avut loc la 12 iulie 1995. Ceremonia mtrrii oficiale

a Republicii Moldova n Consiliul Europei aavutloc la 13 iulie 1995 i n aceeai zi a fost semnat Convenia European a Drepturilor Omului. Reprezentana permanent a Republicii Moldova la Strasbourg este cea care monitorizeaz activitatea politic a Consiliului Europei i expune poziia Republicii Moldova att n cadrul Reuniunilor Comitetului de Minitri la nivelul miriitrilor de externe, ct i n cadrul reuniunilor de vrf la nivelul efilor de state i guverne ai rilor membre; ea urmrete stabilirea prioritilor n diverse domenii de activitate uman, concomitent cu coordonarea programelor de asisten pe care le acord Consiliul Europei rii noastre. n Comitetul de Minitri ara noastr este reprezentat de Ministrul de Externe. Republica Moldova este reprezentat n Adunarea Parlamentar de o delegaie alctuit din cinci reprezentani, n Congresul Autoritilor Locale i Regionale ara noastr, de asemenea, are cinci reprezentani.
1

Instituia principala n structura Consiliului Europei, menit s asigure supremaia drepturilor omului n Europa, implementarea obligaiunilor asumate de ctre statele membre privind respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, consfiinite n Convenia European privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, este Curtea European a Drepturilor Omului. n conformitate cu articolul 34 al Conveniei, "Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victima unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale, naltele pri contractante se angajeaz snuin^iedtceprhniciornasurexerci^ul eficace al acestui drept".

L | -|* j j

\ \ Q \ O jj . 2. , 5" ] ^
1 ;

Jg : \ i

Aadar, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al C E Ia 13 iulie 1995. La ora actual, Republica Moldova este parte la 60 de convenii ale Consiliului Europei, printre care: - Convenia European privind drepturile i libertile fundamentale ale omului; - Convenia-cadru privind protecia rrnorittilor naionale; - Carta European a Autonomiei Lo cale; - Carta Social European; - Convenia European privind prevenirea torturii, pedepselor sau tratamentele inumane sau degradante; - Convenia European privind aciunile mpotriva traficului cu fiine umane .a.

Aadar, cea mai semnificativ realizare 1*77 a Consiliului Europei este Convenia European a Drepturilor Omului, tratat j internaional de o importan fr prece dent, care a fost adoptarm 1950 i a intrat n vigoare n 1953. Convenia definete . drepturile i libertile pe care statele membre se angajeaz s le garanteze oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor. Ea stabilete, de asemenea, un sistem internaional de protecie: statele i persoanele fizice, indiferent de naionalitatea lor, pot sesiza instituiile judiciare, stabilite prin Convenia de la Strasbourg, dac ele estimeaz c sunt victima unei nclcri din partea statelor contractante a drepturilor garantate de Convenie. Convenia garanteaz, printre altele: dreptul la via, la protecie mpotriva torturii i a tratamentelor inumane, la libertate i securitate, la un proces echitabil, la

respectarea vieii private i de familie, la respectarea corespondenei, la libertatea de exprimare (inclusiv libertatea presei), la libertatea de gndire, contiin i religie, precum i libertatea de reuniune panic i de asociere. Protocoalele adiionale au adugat, alte drepturi n afar de cele recunoscute de convenie, cum ar fi abolirea pedepsei cu moartea. Curtea European a Drepturilor Omului este acum direct accesibil persoanelor, iar jurisdicia sa este obligatorie pentru toate statele participante. Ea funcioneaz per manent, ocupndu-sc dc toate stadiile preliminare i elaboreaz decizii. Curtea este constituit dintr-un numr dejudectori egal cu cel al statelor contractante. Candidaii sunt propui la nceput de guverne, dar judectorii se bucur de independen total n ndeplinirea obligaiilor lor, fr s reprezinte statul care l-a propus .
1

- tortur i tratament inuman pentru deinui; - privarea arbitrar de libertate; - lipsa accesului !a un tribunal; -lipsa unui proces echitabul ntr-un timp rezonabil; - ascultarea telefoanelor etc. Alte domenii n care activeaz Curtea European a Drepturilor Omului se refer la drepturile sociale fundamentale, condiiile de munc i coeziune social (prevederi ce se conin in Cartea social european, adoptat n 1961), prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante (convenia respectiv a Consiliului Europei a fost adoptat n 198 7). protecia persoanelor care aparin minoritilor naionale (convenia respectiv a fost adoptat de CE n 1994).
4

178

> 0

.
(

Controlarea executrii deciziilor Curii i constatarea nclcrilor survenite revin Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea de ctre state a msurilor generale (modificarea legislaiei, j urisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor nclcri. El asigur, de asemenea, plata ctre reclamant/, a satisfacerii echitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care garanteaz o reparaie integral (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea meniuni lor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de edere etc.). Plngerile individuale se refer la chestiuni din ce n ce mai diverse, care acoper toate problemele societii: - dispariii i asasinate;

'

Prin ratificarea de ctre Parlament, la I2septembrie 1997,aConveniei Europene privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Republica Moldova garanteaz cetenilor si dreptul de recurs la Curtea European, n confonnitate cu prevederile Conveniei. Conform statisticilor Curii, ctre 1 octombrie 2008, cu 2 350 de cereri. Republica Moldova, se afla printre primele 12 ri cu cele mai multe cereri depuse de cetenii si. Dac am repartiza la numrul de populaie, Republica Moldova ar concura doar cu Federaia Rus i Turcia, lideri n acest clasament, cu 25 000 i 10 750 plngeri. De asemenea, se constat o cretere a numrului celor care scriu petiii la CEDO. n 2001, au fost depuse 44 de cereri, n 2002 - 245, n 2005 594, n 2007 887. npcrioadal noiembrie 1998 - 8 decembrie 2008, mpotriva Republicii Moldovei au fost adoptate 133 de hotrri, dintre care doar ntr-o hotrre nu s-a constatat violarea Conveniei.'

1 3

De menionat c, n conformitate cu prevederile Avizului 188(1995) al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) din 27 iunie 1995 privind cererea de aderare a Republicii Moldova la Consiliul Europei -'. Moldova i-a asumat un ir de obligaiuni i angajamente, precum:
1

European a Limbilor Regionale sau Minoritare etc. Aadar, din momentul admiterii n Consiliul Europei Republica Moldova a fost pus sub monitorizare, deoarece ea nc nu ndeplinete multe din standardele europene n domeniul statului dc drept. Adunarea PariamenatraConsiliului Europei a urmrit sistematic evoluia vieii politice din ara noastr, adoptnd decizii care sunt ndreptate spre eficientizarea continu a activitii structurilor statale, perfecionarea legislaiei etc. Astfel, la 4 octombrie 2005. Adunarea Parlamenatr a Consiliului Europei a adoptat. n urma dezbaterilor, rezoluia "Funcionarea institutiilordeiuocraticen Moldova ', n care se menioneaz:
1

7J
< D

tu "2.
3

a) s semneze Convenia European a Drepturilor Omului la momentul aderrii sale; b) s ratifice Convenia European a Drepturilor Om ti lui i protocoalelor 1,2,4.7 i 11; c) s semneze i s ratifice protocolul nr. 6 laConvenia European a Drepturilor Omului cu privire la abolirea pedepsei cu moartea n timp dc pace: d) s recunoasc, ateptnd intrarea n vigoare a Protocolului 11. a dreptului de recurs individual pe lng Comisia European jurisdicia obligatorie a Curii Europene (articolele 26-46 din Convenie); e) s se abin de a ratifica Convenia pentru Drepturile Omului a CSI nainte ca Consiliul Europei s li clarificat implicrile coexistenei acestei convenii cu Convenia European a Drepturilor Omului, n spe cial, n ceea ce privete mecanismul de control; i n afar de aceasta s nu ratifice aceast convenie a CSI fr acordul prealabil al Consiliului Europei; 0 s semneze i s ratifice Convenia european pentru provenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; g) s semneze i s ratifice ntr-un termen de un an de la ziua aderrii. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale; h) s semneze i s ratifice Carta European a Autonomiei Locale, i s studieze, n vederea ratificrii lor, Carta Social a Consiliului Europei i Carta

3 01

5"

5'
ff tn 3

1. Moldova este membrual Consiliului Europei de 10 ani i continu s fie obiectul unei monitorizri. Aceast ar a realizat progrese evidente pe calea reformelor democratice, dar nc nua ndeplinit n mod 179 satisfctor multe din angajamentele sale importante. Ritmul reformelor a ncetinit deoarece Moldova a trebuit, concomitent cu edificarea instituiilor sale democratice, s-i asigure identitatea naional i s fac fa unui regim separatist i prezenei forelor militare strine pe partea transnistrean a teritoriului su. 2. Adunarea Parlamentar consider c trebuie asigurate ameliorarea funcionrii instituiilor democratice; independena i eficiena aparatului judiciar; libertatea i pluralitatea mediilor electronice; consolidarea democraiilor locale; ameliorarea condiiilor economice insoite de protecia social adecvat; combaterea corupiei i traficului de organe. 3. Adunarea adreseaz conductorilor moldoveni un mesaj de ncurajare pentru

180

g f O < . Q_ . ; : 2 i . ^
)( m ;

n legislaia electoral i n practic; 12.4.s asigure conformitatea legislaiei i practicii n materie de democraie local cu carta european a autonomiei locale; 13. De asemenea, Adunarea cere autoritilor Moldovei, n domeniul statului 4. Adunarea apreciaz decizia de drept: Parlamentului Moldovei de a retransmite n eter edinele sale plenare i de a face 13.1. s reformeze aparatul judiciar n astfel dezbaterile politice publice. Totodat, scopul garantrii independenei i pentru a obine o adevrat participare a consolidrii eficienei i profesionalismului societii civile, ar trebui de garantat judectorilor; sectorului esenial mass-inedia pluralism 13.2. s revizuiasc mputernicirile i dinamism, n primul rnd, n domeniul acordate Procuraturii Generale; televiziunii. De asemenea, ar trebui cre 13.3. s supravegheze implementarea ate condiii necesare pentru buna adecvat a Strategiei i Planului de aciune funcionare a unui serviciu public al mpotriva corupiei; ladicdifuziunii independente i profesionale. 13.4. s ratifice Convenia Consiliului ...7. Moldova rmne a fi una dintre Europei privind combaterea traficului de cele mai srace ri din Europa. Srcia fiine umane i s adopte toate msurile endemic a unei pri importante a necesare pe plan naional i internaional populaiei, nivelul sczut al salariilor i lipsa pentru a opri ferm traficul de fiine umane proteciei sociale creeaz un teren fertil i traficul de organe. pentru corupie la toate nivelurile vieii ... 14.Inplus,Adunareainvitautoritile publice. Aceast srcie ntreine, de Moldovei, n materie de protecie a asemenea, unele din cele mai revolttoare drepturilor omului: i mai degradante practici cruninale, cum 14.1. s consolideze toate garaniile i ar fi traficul de fiine umane i traficul de demersurile practice necesare pentru organe. Fr o ameliorare rapid i respectarea libertii de exprimare; concret anivelului vieii, poporul Moldovei 14.1.1 s revizuiasc legislaia relativ ar putea s nu adere nc o perioad la serviciul public al radiodifraunii (naionale ndelungat la procesul reformelor i locale) i al audiovizualului in general; - democratice. 14.1.2. s continue transformarea ... 12. Adunarea invit autoritile Companiei TeleRadio-Moldova" ntr-o Moldovei, n domeniul funcionrii veritabil radiodifuziune public; instituiilor democratice: ...14.5. s dezvolte o abordare ... 12. 2. s revizuiasc legislaia cu multicultural i pluralist a educaiei, mai privire la partidele politice n lumina ales din punctul de vedere al predrii limbilor, normelor europene; istoriei i geografiei etc. 12.3.s se procedeze astfel nct toate Cu scopul redresrii situaiei i ndeplinirii recomandrile Comisiei de la Veneia i tuturor angajamentelor asumate i finalizrii ale Biroului pentru Instituiile Democratice procesului de monitorizare, Parlamentul i Drepturile Omului al OSCE cu privire Republicii Moldova a adoptat la 11 la alegeri s fie luate n considerare imediat noiembrie 2005 Hotrrea nr. 284-XVI, cu
7

ca ei s nsoeasc toate declaraiile n favoarea valorilor i normelor democratice cu un real dialog i transparen n relaiile cu opoziia, att pe plan naional, ct i pe plan local.

privire al programul calendaristic al aciunilor legislative n conformitate cu Rezoluia i Recomandrile Comisiei pentru respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre ale Consiliului Europei. ns, n pofida angajamentelor asumate de autoritile moldovene, o parte considerabil a acestora au fost ndeplinite doar parial. Actualmente, Republica Moldova a semnat 76 de convenii europene, dintre care 53 sunt n vigoare pentru ara noastr. Printre acestea sunt o serie de instrumente juridice de baz ale Consiliului Europei cum ar fi: Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia Cultural European - cadru pentru protecia minoritilor naionale, Carta social european i altele .
8

Moldova. Astfel, potrivit unui raport ntocmit de Jossette Durrieu i Egidijus VareiRis, coraportorii Comitetului de Monitorizare a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), prezentat forului european la nceputul lunii octombrie 2007, Moldova a nregistrat progrese semnificative n realizarea reformelor democratice. Documentul recomand autoritilor moldovene s continue ritmul transformrilor interne pentru onorarea tuturor angajamentelor rii i, astfel, asigurarea posibilitii de a examina ncheierea procedurii de monitorizare .
10

5
3

ar
3

SI

o
3

"2. 5'

n iulie 2004, CEDO adopt cea mai de rsunet pentru Republica Moldova decizie: Hacu i alii mpotriva Federaiei Ruse i R. Moldova". Curtea a fcut ceea ce nu s-au ncumetat politicienii: a stabilit responsabilitatea Federaiei Ruse pentru violarea drepturilor fundamentale n aceast regiune, pornind de la exerciiul efectiv al jurisdiciei sale pe acest teritoriu, pentru ajutorul militar, economic i de alt natur pe care Federaia Rus l acord regimului separatist, care altfel nu ar supravieui. De asemenea, Curtea a decis rspunderea Republicii Moldova pentru nclcarea obligaiilor pozitive, din moment ce a constatat c Republica Moldova a renunat s mai depun eforturi pentru restabilirea drepturilor violate.
4

Pentru o mai strns colaborare dintre Consiliul Europei i rile noi admise n 3 organizaie, s-au constituit mai multe modaliti de colaborare bilateral, printre care am putea meniona activitile desfurate de Birourile de Informare a Consiliului Europei, deschise n mai multe ri. De fapt, obiectivele majore ale 1 8 1 acestor birouri se nscriu n cele mai generale sarcini ale Consiliului Europei, care dup cum este cunoscut constau n urmtoarele: - protecia drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului; - favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii culturale ale Europei; - cutarea unor soluii pentru problemele cu care se confrunt societile europene (discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, crima organizat, drogurile, SIDA etc.); - dezactivarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea reformelor politice legislative i constituionale. In acest context, era clar c R. Moldova, ca stat aflat n tranziie de la vechiul sistem la o democraie pluralist,
11

O contribuie substanial la racordarea R. Moldova la exigenele C E n edificarea unui stat de drept, ndeplinirea angajamentelor rii noastre fa de Organizaie o aduc raportorii C E pentru

avea necesitate stringent s primeasc o asisten din partea Consiliului Europei nemijlocit pe teren; activitile urmrite de organizaie, racordate la obiectivele rii noastre privind democratizarea societii fiind mai lesne de realizat. In concordan cu aceste obiective, la 30 iunie 1997, la Chiinu, la solicitarea Republicii Moldova s-a deschis Centrul de Informare i Documentare (CID) al Consiliului Europei. Acest centru a fost inaugurat, dup cum am subliniat anterior, n virtutea voinei politice a Moldovei, perceput de Consiliul Europei, de a purcede la constituirea unui adevrat stat de drept, dispus s accepte ideea european, s contribuie la educaia populaiei n spiritul democraiei, toleranei i cooperrii. Consiliul Europei a acordat Centrului X 8 2 deschis la Chiinu toat ncrederea i susinerea, realizndu-i, astfel, o strns colaborare att cu instituiile de stat, ct i cu ONG-urile i mass-media. In perioada j care s-a scurs de la deschiderea acestei ' structuri a CE cu destinaia de a institui o g colaborare strns i fructuoas cu N instituiile din R. Moldova a fost realizat ^ l un numr impuntor de activiti, care au ? fost sprijinite substanial de reprezentanele J a dou state-membre ale Consiliului Europei, acreditate la Chiinu, i anume . - ale ambasadelor Germaniei i Franei. 1 De asemenea, i-au adus contribuia la jj] instituirea unei colaborri multiple dintre Consiliul Europei Republica Moldova, prin intermediul Centrului de Informare i 2 Documentare a CE, Misiunea Organizaiei .2 pentru Securitate i Cooperare n Europa, . precum i programul Naiunilor Unite pentru _E Dezvoltare, care au susinut multe aciuni ^ comune ale rii noastre i CID.
tt

devenind Birou de Informare al Consiliului Europei (BICE). Aceast schimbare a denumirii nu a schimbat esenial domeniile de activitate a centrului. A rmas valabil funcia de a rspunde cerinelor de informare i documentare referitor la activitatea i experiena Consiliului Europei, difuzarea n continuare autoritilor publice, asociaiilor, ONG-urilor, precum i cetenilor informaii i documente att la solicitare, ct i la iniiativa Biroului. Ca instrument documentar, Biroul i-a pstrat aceleai funcii, adugnd la consultarea documentelor n bibliotec i la traducerea unor documente i cea de publicare. Dac la nceput direcia principal a activitii B I C E era promovarea ideilor Consiliului Europei prin organizarea conferinelor, seminarelor i meselor rotunde , apoi, treptat, aria activitilor s-a modificat, accentul princi pal fiind pus pe traducerea, publicarea i distribuirea documentelor Consiliului Europei, precum i realizarea unor publicaii specifice asupra temelor de interes att pentru Consiliu, ct i pentru Republica Moldova. Aceasta a permis s fie cuprins un spaiu geografic i uman considerabil, dar i s fie eficient activitatea BICE. Printre activitile desfurate de Birou s-au nscris promovarea diferitelor manifestri europene, organizarea Zilei europene n coli, concursurilor televizate, victorinelor, conferinelor studeneti. Ct privete biblioteca BICE, ea a continuat s fie un instrument de baz n activitatea Biroului, fiind completat cu regularitate i asigurnd complementaritatea accesului la documentele Consiliului Europei prin Internet. Documentele Consiliului Europei sunt disponibile n limbile englez i francez (limbile oficiale ale Consiliului Europei), dar Biroul dispune de traduceri
12

La 15 noiembrie 2000, a fost semnat un nou acord privind Statutul Centrului, el

n limbile rus i romn. Multitudinea nivelurilor la care opereaz Consiliul a fcut posibil s se constituie un sistem de avertizare i control cu multiple faete, avnd un element de automonitorizare i fiind orientat n mare msur ctre public, fapt care asigur un control democratic activ. Printre activitile majore ale BICE se nscriu pregtirea i desfurarea diferitelor seminare, conferine i simpozioane. Astfel, la 18-19 octombrie 1997, BICE a organizat seminarul Rolul ONG-urilor in perioada de tranziie spre o societate democratic". Un imbold pentru extinderea colaborrii cu societatea civil din ntreaga republic a fost Conferina naional ONG - un factor al dezvoltrii democraiei locale" din 29-30 martie 2001, dup care a urmat un evantai de seminare regionale Ia acest subiect desfurate la Bli (5 iunie 2002), Cahul (6 iunie 2002), Hnceti (14 octombrie 2004), Orhei (15 octombrie 2004). Un moment important n viaa societii civile din Moldova l-a constituit seminarul din 29-30 iulie 2005 cu tema Modelarea agendei publice n rile de tranziie societatea civil i autoritile publice ntro democraie participativ", organizat n cooperare cu Parlamentul Republicii Moldova. Discuiile din cadrul seminarului au subliniat necesitatea elaborrii n Moldova a unei strategii naionale de dezvoltare a societii civile, bazate pe criteriul valorilor general europene, a spiritului de receptivitate, transparen, capacitate i orientare spre realizri i spre consolidarea spiritului democratic participativ. Acest seminar a continuat la 10-11 noiembrie 2005, fiind axat pe plasarea elaborrii Principiilor de cooperare ntre societatea civil i autoritile publice n

Republica Moldova". La 29 decembrie 2005, a fost adoptat Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil", iar realizarea funcional a relaiilor dintre Parlament i societatea civil au constituit subiectul Conferinei privind Realizarea funcional a relaiilor dintre Parlament i societatea civil din Moldova" din 4 apri lie 2006. Un alt domeniul de activitate a BICE din Moldova o constituie promovarea drepturilor prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) printre cetenii rii noastre. Conferinele i seminarele n problemele drepturilor omului au fost precedate i, ulterior, nsoite de mese rotunde, traduceri i publicaii. Beneficiarii i partenerii BICE au fost i rmn, n primul rnd, judectorii, procurorii, avocaii, pentru care au fost organizate seminare privind examinarea cauzelor civile i penale n ordine de apel recurs .
iJ

Despre acest gen de activitate a BICE se poate judeca dup seminarul organizat la 29-30 iunie 2005 cu genericul Modelarea agendei publice n rile de tranziie - societatea civil i autoritile publice ntr-o democraie participativ". Seminarul a reunit aproximativ 60 de participani (deputai, reprezentani ai ONG-urilor din Moldova, experi ai Consiliului Europei), n vederea discutrii nivelului de participare a societii civile i a prii sale organizate, ONG-urile, la procesul democratic de luare a deciziilor n Moldova .
14

BICE din Moldova a acordat atenie i unei alte probleme stringente cu care se confrunt ara noastr, cum este traficul de fiine umane. Astfel, la 11 octombrie

2006, la Cueni, i la 2 noiembrie a aceluiai an, la Bli, i-au desfurat lucrrile seminarele regionale Traficul de fiine umane: aciune prioritar pe plan internaional i naional", organizate de 1 n parlcncrial cu Centru! de Drept (Cueni), i Centrul privind prevenirea traficului de femei (fi Halele Cueni i Bli), cu susinerea primriei municipiului Bli. La ele au participat reprezentani ai organizaiilor internaionale prezente n Moldova (Consiliul Europei, Organizaia Internaional a Muncii, OSCE), ai autoritilor centrale (Comitetul Naional pentru Combaterea traficului de fiine umane), locale i ONG-uri. La aceiai subiect, la28 noiembrie 2006, BICE a organizat, n incinta Parlamcnlu! ui Republicii Moldova, o mas rotund n 1 8 4 problemele consolidrii msurilor de combatere a traficului de fiine umane. La aceast aciune au participat reprezentani ai structurilor guvernamentale, parlamentari, Vladimir Ristovski, reprezentantul special al Secretarului General al CE n Rcpubg lica Moldova. n cadrul acestei ntruniri au N fost abordate subiecte referitoare la procesul continuu de perfectare a cadrului c * > legal i mecanismele dc punere n aplicare a Planului naional de aciuni pentru j- combaterea traficului de fiine umane, . protecia i reabilitarea social a victimelor; 2 5 consolidarea capacitilor i sensibilizarea ^ organelor de drept i a administraiei publice locale privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane . 2 n contextul campaniei Anul european , < 2 al ceteniei prin educaie", la 21 decembrie .E 2004, BICE i Ambasada Franei n Re publica Moldova, n comun cu Ministerul ^ Educaiei, au organizat o Conferin Naional de lansare a Anului European al Ceteniei prin Educaie, 2005, cu
lfl n 15

genericul A nva i a tri democraia'". Scopul conferinei a fost de a sensibiliza instituiile de nvmnt, autoritile de stat, ONG-urile i mass-media privind importana unei cetenii active, calitatea participrii ntr-o societate democratic, dezvoltarea gndirii critice i a dialogului raional i tolerant. n acelai timp, au fost prezentate i instrumentele practice pentru educaia pentru o cetenie democratic. La conferin au participat rectorii principalelor instituii de nvmnt supe rior, reprezentani ai ONG-urilor, ambasadori, reprezentani ai organizaiilor internaionale. n baza materialelor conferinei, BICE i-a trasat un ir de obiective concrete n cadrul desfurrii Anului European al Ceteniei Democratice prin Educaie" ".
1

Cooperrii rii noastre cuConsiliul Europei i-afost acordat o atenie sporit i n anii urmtori. Un accent deosebit a fost pus pe realizarea n continuare a celor dou programe comune ale CE i Comisiei Europene, privind asigurarea transparenei i independenei sistemului judiciar i combaterea corupiei, n valoare total de 6,8 milioane euro. De menionat i demararea celor 5 programe comune noi ale CE i Comisiei Europene pentru perioada 2008-2009, orientate spre susinerea alegerilor libere i echitabile, libertatea expresiei i mass-mediei, sprijinirea societii civile, nfiinarea structurilor independente active i non judicial n domeniul drepturilor omului, promovarea drepturilor minoritii romilor. Dc asemenea, n luna iulie 2008, Comitetul dc Minitri al CE aaprobat Planul de Aciuni al Consiliului pentru sprijinul alegerilor parlamenlare din anul 2009, care a inclus un program amplu de activiti. La fel, Consil iui Europei a aprobat Programul de

Aciuni viznd Republica Moldova referitor la posibila contribuie a C E la implementarea msurilor de consolidare a ncrederii n contextul procesului de reglementare a conflictului transnistrean .
17

O atenie deosebit a acordat Consiliul Europei rii noastre n perioada alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009. Astfel, o delegaie preelectoral din partea APCE, care a vizitat oraul Chiinu n ajunul alegerilor, a constatat un pluralism considerabil n mediul politic al rii. Cu toate acestea, delegaia a accentuat c, n pofida recomandrilor repetate ale APC i ale altor autoriti ale Consiliului Europei, continu s mai persiste ngrijorri pe parcursul acestei campanii, cum ar fi: utilizarea resurselor administrative pe parcursul campaniei electorale, cazuri de intimidare sau presiune, corectitudinea listelor alegtorilor. Delegaia a salutat pluralismul de opinii n mass-media tiprite, ns a rmas preocupat de problema accesului tuturor partidelor politice la massmedia, n particular, la posturile cu acoperire naional. Delegaia preelectoral a APCE a constatat c Comisia de la Veneia a Consiliului Europei, n opinia sa din octombrie 2008, a concluzionat c Codul Electoral revizuit al Republicii Moldova ofer o bun baz pentru organizarea unor alegeri cu adevrat democratice i a adugat c unele recomandri nu au fost reflectate n textul revizuit. Delegaia a considerat c alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 vor constitui un test al maturitii democraiei n Republica Moldova i a chemat autoritile rii s elimine problemele identificate n practica electoral i s implementeze recomandrile Adunrii Parlamentare, care se conin n Rezoluia 1572 (2007).

Autoritile moldoveneti i Comisia Electoral Central (CEC) au asigurat delegaia preelectoral c vorfimtreprinse toate msurile pentru eradicarea problemelor identificate i, astfel, vor garanta caracterul democratic al acestui scrutin parlamentar. Adunarea Parlamentar a trimis o delegaie din 20 de membri pentru observarea alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009 .
18

_^ _ : .JJ. ' s ^ , ? Q" -

Dup ncheierea scrutinului electoral i 5" evenimentele din 6-7 aprilie, oficialii Consiliului Europei au manifestat o mare 5" atenie pentru normalizarea situaiei din ara ] p noastr. Astfel, Josette Durrieu (Frana) ^ iEjiduj^Vareikis(Limama),co-raportorii privind Moldova pentru Comitetul de Monitorizare al Adunrii Parlamentare a i Consiliului Europei (APCE), au trimis demersuri la adresa autoritilor Republicii \ Moldova n vederea prezentrii infonnaiilor ] depline privind evenimentele de dup 1185 alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 . \
; 19

Referitor Ia aprecierea alegerilor : parlamentare care au avut loc n Repub lica Moldova la 5 aprilie 2009, mai menionm c Misiunea Internaional de Observare a Alegerilor, n declaraia lansat la 7 aprilie, a indicat c alegerile din Moldova au ntrunit multe standarde internationale, ns mbuntiri sunt nc necesare. n special s-a fcut referire la necesitatea asigurrii unui proces echitabil liber de intervenii adrninistrative nedorite i pentru a spori ncrederea public. efa delegaiei Parlamentului European, Marianne Mikko, a indicat c au fost observate mbuntiri n comparaie cu anul 2005, dar este nevoie de eforturi suplimentare, n special n privkaoi^anzrii activitii iadic^ifuzorului public". O alt apreciere aparine lui Nicolae Vulcianov, eful misiunii de observare a alegerilor pe

termen lung a Biroului OCSE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (BIDDO), care a indicat asupra necesitii de a injecta mai mult ncredere n mediul electoral, inclusiv prin reflectarea obiectiv n tiri de ctre radiodifuzorul public, mbuntirea procesului de nregistrare a alegtorilor i asigurarea unui tratament egal de ctre autoriti fa de toi concurenii "
2

n concluzie, menionm c de Ia admiterea Republicii Moldova n Consiliul Europei, n 1995,CEadevenit pentru ara noastr nu doar o instituie care d indicaii i emite recomandri, ci o organizaie care se implic n modul cel mai activ n oferirea unei asistene diverse n materie legislativ, n scopul de a ajusta legislaia naional la normele europene. ara noastr a X 8 6 beneficiat de o asisten frecvent din I I partea Consiliului Europei n astfel de ' domenii de importan major pentru democratizarea societii, cum ar fi respectarea drepturilor omului, nfptuirea refonrelormdomemuljmtifieLUberalizarea ; g mass-media, reprezentanii CE, mpreun fN cu alte organizaii internaionale, ^ monitorizeaz alegerile din ara noastr, i protecia mediului, combaterea crimei : : organizate i a corupiei, coeziunea social, ; jconsolidarea societii civile etc. I u De o mare importan pentru 3 consolidarea cooperrii Republicii Moldova jjj cu Consiliul Europei a fost deschiderea, n : <g 1997, la solicitarea Guvernului, a unui Birou 2 de Informare al CE la Chiinu. BICE, n 2 virtutea atribuiilor sale, desfoar o : , < 2 activitate considerabil n vederea .E informrii populaiei despre domeniile j prioritare de activitate ale CE, contribuie ^ la susinerea i implementarea programelor CE n Republica Moldova, informeaz CE despre evenimentele majore din ara
:
l f l

noastr, promoveaz ideile Consiliului Europei, prin organizarea conferinelor, meselor rotunde, seminarelor n domeniile de activitate a CE etc. In ansamblu, colaborarea Republicii Moldova cu Consiliul Europei are impact benefic pentru ara noastr. Aceast organizaie internaional coopereaz cu Republica Moldova n vederea soluionrii acelorai probleme, care influeneaz di rect asupra procesului de democratizare a societii. Asistena acordat de ctre Consiliul Europei rii noastre, dup cum se poate deduce din studiul efectuat, este destul de variat i acoper o arie larg de domenii. Desigur, n procesul de racordare a rii noastre la standardele democratice universale mai este nc un ir de obstacole substaniale. Astfel, am putea indica c recomandrile CE nu sunt implementate integral ntotdeauna i complet. La acestea se refer, n primul rnd, necesitatea reformrii continue a sistemului judiciar, continuarea reformei n domeniul massmedia, modificarea legislaiei electorale .a. Totodat, oficialii CE au atenionat nu o dat autoritile naionale, c adoptarea unor legi conforme cu cerinele europene este doar primul pas n democratizarea societii moldoveneti. Cel de-al doilea pas ar trebui sfieimplementarea consecvent, complet i fr a se crea anumite cazuri de tergiversare, a legislaiei imoite n practic, fapt ce ar constitui cu adevrat un moment decisiv n democratizarea societii. Astfel, Republica Moldova ar putea fi scoas de sub monitorizarea Consiliului Europei, care dureaz de la momentul admiterii rii noastre n organizaie. Totodat, considerm necesar de a nainta unele propuneri care, n opinia

noastr, ar contribui ntr-o anumit msur la depirea restanelor pe care Ie are nc Republica Moldova n colaborarea cu Consiliul Europei. La aceasta am indica urmtoarele: - promovarea activ, ncepnd cu liceele i instituiile de mvmnt superior,ascopuriloridomeniilordeactivitate a Consiliului Europei, informarea permanent i n modul cel mai divers, a tuturor cetenilor Republicii Moldova despre beneficiile de participare a rii noastre la activitatea CE; - n emisiunile radio i TV, s fie reflectat cu regularitate tematica respectrii drepturilor omului n Republica

Moldova, activitatea organelor de resort n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar, dar i implementarea adecvat a prevederilor Conveniei ED Europene a Drepurilor Omului n ara noastr. 5' - s se includ frecvent la cursurile Z de perfecionare a funcionarilor din administraia public central i local problematica colaborrii rii noastre cu L organizaiile internaionale, astfel ca i^rezen^u structurilor numai s cunoasc domeniile de activitate a Consiliului Europei, dar i s participe ^ activ la realizarea diferitelor proiecte de ; < Q colaborare cu aceste organizaii. 2}

BIBLIOGRAFIE Manualul Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti. 2003.-P. 40-41. 187 Moldova and the Council of Europe, http://www.coe.int/T/e/com/about_coe/ member_states/, 15.04.09. Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Chiinu, 2003. - P. 27-29. Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Op. citat. - P. 19-30. 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008. IDIS "Viitorul", Chiinu, 2009. - P. 80. DiscuiaAdunriidin27 iunie 1995 (a 18-a sesiune). Documentele 7278,7325 i 7331 privind Avizul Comisiei cu privire la relaiile cu rile europene nonmembre. Funcionarea instituiilor democratice n Moldova // Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova. Ceban C , Consiliul Europei - aren de realizare a interesului naional. Materiale ale conferinei internaionale tiinifco-practice, 21 mai 2008//AAP-15 ani de mxlemizare a serviciului public din R.Moldova, v.2. Chiinu, 2008. - P. 196. Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu, 2009. - P. 109. C E ar putea examina n scurt timp ncheierea procesului de monitorizare a R. Moldova // Moldova Suveran, 2007,3 octombrie. Consiliul Europei. 800 milioane de europeni. Chiinu, 2003. -P.7. Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova, nr.2,2003. P.7.
2 I 4 5 6 7 8 9 10 II 12 1

Biroul de informare al Consiliului Europei n Moldova. 1997-2007, Chiinu, 2007. -P.18-19,21. Consiliul Europei - Societatea Civil" // Buletinul Biroului de Informare al ConsiUului Europei n Moldova, Chiinu, 2005, nr.2. - P. 17. Activitatea BICE n cadrul companiei Consiliului Europei privind combaterea traficului de fiine umane // Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova. Chiinu, 2006, nr. 2. Anul european al ceteniei prin educaie n Moldova //Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova, Chiinu, 2005, nr. 1. - P.l 2. www.mfa.gov.md: accesat: 22.04.09. Republica Moldova: declaraia preelectoral a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, www.bice.md (accesat: 09.03.2009). Situaia din Moldova: coraportorii APCE solicit autoritilor informaii com plete". www.bice.md (accesat: 16.04.2009). Alegerile din Moldova au ntrunit multe standarde internaionale, ns mbuntiri sunt nc necesare, spun observatorii, www.bice.md (accesat: 07.04.2009).
13 14 15 Ifi 17 1E 19 :o

Prezentat: 5 octombrie 2009. Recenzent: Emilian CIOBU, doctor n filozofie, confereniar universitar. E-mail: caldare.g@gmail corn lupascu@mail.ru

MOTIVAREA NONFINANCIAR A FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC


Aurelia EPORDE, magistru n administraia public, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

SUMMARY modern management's approaches and tendencies are based on a key principle related to design and implementation of a new employee motivation and retention system in order to achieve the objectives at the highest level pos sible. The motivation and stimulation of the civil servants is regulated by the Law on public junction and statute of civil servant no. 158-XVI dated 4 July 200H. In this context, based on Art. 40, the civil servant is motivated based on appreciated per formance and spirit of initiative, as well by receiving diplomas for specific results. If the civil sen-ant has demonstrated great performance at the workplace, merits for the society and state, he can be decorated with state distinctions. 190 Motivation can be divided into two types: financial, that includes different forms of financial stimulation/incentives for the work done (basic salaiy, pen sion, financial aid. awards etc.), and non-financial, that includes forms of remu neration and stimulation that are not offered in terms of direct money/financial incentives to the employees (promotion, professional development, public recog CT) nition of shown performance, respect etc.). o o In this article we have proposed to explore topics related to non-financial motivation. f Noile abordri i tendine care se mulumiri, diplome de onoare. Pentru manifest n managementul modern au ca succese deosebite n activitate, merite fa ' principiu de baz crearea i implementarea de societate i fa de stat, funcionarul unui nou sistem de motivare a personalului public poate fi decorat cu distincii de stat. n n vederea ndeplinirii obiectivelor la niveluri Motivaia resurselor umane reprezint 3 nalte ale indicatorilor de performan. una dintre problemele cele mai importante Q. Stimularea funcionarului public este care preocup managementul organizaiilor prevzut legal prin Legea nr.l 58- VI din actuale. Felul n care acioneaz funcionarii 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i dintr-o anumit autoritate ine de anumite (0 statutul funcionarului public. Astfel, con- resorturi att de natur intern, ct i de formprevederilorart.40alLegiimenionate, natur extern care le condiioneaz "5 funcionarul public este stimulat pentru comportamentul i care reprezint, de fapt,

<

exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului de iniiativ cu

motivaia fiecruia. In literatura de specialitate motivarea

Motivarea nonfinanciar se bazeaz pe o serie de factori motivatori care influeneaz starea de spirit, energia, puterea de munc, tenacitatea, entuziasmul funcionarilor i i detemiin s munceasc mai bine, s-i ndeplineasc sarcinile cu Din punct de vedere managerial, ct mai bune. rezultate motivarea este procesul de stimulare a unui colaborator n parte sau a grupului pentru Tipuri i teorii motivational. ndeplinirea activitilor ce conduc la Problema motivaiei este esenial pentru realizarea misiunii autoritii. activitatea uman, pentru nelegerea i Motivele care determin pe fiecare explicarea comportamentului organizational persoan s se comporte ntr-un anumit al omului. Cunoaterea fenomenelor mod in de necesitile fiecruia, precum motivationale ale membrilor unei autoriti i de propria personalitate. Deci, funcionarii este util pentru: snt motivai de nevoia de a-i asigura cele - explicarea i nelegerea diverselor necesare existenei, precum i nevoia de comportamente organizaionale ale a-i valorifica potenialul, de a le fi oamenilor; recunoscute i apreciate realizrile i de a - prevenirea sau ameliorarea unor avansa pe scar social. comportamente datorate mrrrii n funciune Motivaia poate fi de dou tipuri: a diferitelor tipuri de motivaii; financiar, care include diferite forme de - stimularea creterii motivaiei i a recompensare bneasc a muncii depuse evitrii pierderii ei, contribuind, astfel, la (salariul de baz. pensia, ajutoare materiale, maximalizarea eficienei organizaiilor. premii etc.), i nonfinanciar, care in Tipuri de motivaii. Specialitii clude acele forme de recompensare, teoreticieni n domeniu au dezvoltat propriile stimulare care nu presupun acordarea opinii i teorii cu privire la motivaie, astfel direct a unor sume de bani angajatului nct i abordrile n nelegerea motivaiei (promovare, dezvoltare profesional, snt diferite, deoarece au pornit de la diferite mulumiri, recunoatere public a puncte de vedere, de la idei determinate rezultatelor, respect etc.). de condiiile sociale existente n perioada respectiv. n prezentul articol ne-am propus s abordm unele subiecte care vizeaz motivarea nonfinanciar. Motivarea nonfinanciar nseamn stimularea angajatului s lucreze mai bine, mai mult, mai eficient, cu drag, cu tragere de inim, fr s fie vorba la mijloc de stimulente financiare. Scopul motivrii nonfinanciareestede a spori productivitatea muncii, de a-i mbunti calitatea, de a avea angajai mulumii, lucru care con duce direct la creterea performanelor profesionale ale funcionarilor. n literatura de specialitate cea mai cunoscut tipologie a motivaiei este cea care are n vedere sursa tensiunii motivatorii - exterioar sau interioar activitii propriuzise de munc. Astfel, pot fi identificate motivaia extrinsec i motivaia intrinsec. Motivaie extrinsec. Distingem dou tipuri de motivaie extrinsec - pozitiv i negativ: - motivele extrinseci pozitive rezid n dobndirea de beneficii sau utiliti obinute

este definit ca proces prin care oamenii aleg, ntre mai multe variante posibile de comportament, acel comportament care este adecvat pentru a-i atinge scopurile personale" (G. Cole).

O" 3
fl>

C D

n rezultatul desfurrii procesului de munc i pentru care omul consider c trebuie s munceasc. Acestea snt: rec ompense bneti i materiale, garanii privind locul de munc, acordarea unor titluri, acordarea ncrederii, urmat de delegarea de competene, lauda i mulumirea, promovarea pe poziii ierarhice superioare, prestigiu social i profesional etc. Motivaia pozitiv se produce atunci cnd se asociaz n mod direct rezultatele muncii cu atitudinea fa de munc a individului; - motivele extrinseci negative se refer la aspectele care sancioneaz persoana, dac nu muncete sau nu obine rezultate satisfctoare. Menionm aici: sanciuni administrative, penalizri, teama de eec, critica din partea colegilor sau superiorului, scderea prestigiului etc. Motivaia negativ este bazat pe ameninare, pedeaps, blam, amenzi etc.

Motivaia intrinsec are, in principal, trei surse: - natura muncii: omul se realizeaz i se dezvolt prin activitatea desfurat, deoarece munca nsi este scopul angajrii sale i ea genereaz plcere sau satisfacie; -finalitateasocial a muncii: omul nu numai c muncete, dar i ateapt anumite rezultate - superioare din punct de vedere calitativ, mereu mbuntite, destinate satisfacerii anumitor nevoi sociale; - realizarea propriei persoane: fiecare din noi sntem animai de dorina de a aciona astfel, nct s dm o anumit importan propriei identiti n raporturile cu ceilali. Munca reprezint unul dintre domeniile cele mai indicate pentru a ne pune n valoare propriile posibiliti i capaciti. Dorina de realizare i de afirmare personal se prezint, astfel, ca o surs important a motivaiei intrinseci.

Aplicarea acestor mijloace trebuie s Experiena demonstreaz c motivaia fie limitat, pentru c exist o serie de extrinsec are o putere motivatoare destul aspecte care fac ca eficiena lor s fie de mare, dar aplicarea ei pe termen lung redus i anume: denot lips de eficien, deoarece - sanciunile foarte aspre au efecte funcionarii lucreaz bine doar dac snt motivaionale sczute,fiindconsiderate de remuneraifinanciar.Atunci cnd nu mai snt premiai, motivaia scade, totodat, ctre salariai cafiindincorecte; - sanciunile nu pot fi aplicate cu aceeai scade i productivitatea muncii. intensitate pentru persoane diferite aflate Motivaia intrinsec, indiferent de surs, n situaii diferite, dar care au greit n aceeai este mai rezistent n timp i are o puternic msur i, din aceast cauz, snt conside for de declanare i meninere a activitii. rate discriminatorii; Teorii ale motivaiei. Teoriile - frecvena mare a sanciunilor duce motivaionale difer ntre ele n funcie de la insensibilizarea celor sancionai; cum explic natura motivaiei i ne ajut - organizaia nu se poate dezvolta pe o s explicm comportamentul unor persoane n anumite momente, motivele care cultur cu valene negative. Motivaia intrinsec rezid n influeneaz comportamentul i stimulentele care provin din nsi performana lor, precum i modul n activitatea de munc ca un scop n sine. care-i putem motiva s munceasc eficient. Omul muncete din propria contiin sau Este esenial ca managerul s neleag din plcere, fr a avea presiuni exterioare. elementele de baz ale motivaiei, dat fiind

faptul c un angajat puternic motivat activeaz mai eficient dect un angajat cruia n lipsete motivaia Din mulutudinea teoriilor motivaionale descriem aici doar pe acele, pe care le considerm relevante pentru adniinistraia public i utile pentru manageri n procesul de motivare a subalternilor. Teoria ierarhiei nevoilor (cunoscut i cu denumirea de Piramida lui Maslow). Abraham Maslow a identificat urmtoarea ierarhie a necesitilor / trebuinelor, plasndu-le, n ordinea crescnd a importanei, pe cinci niveluri distincte. Necesiti fiziologice: nevoia de ap, aer, hran, de odihn, de adpost, nevoia de a-i pstra sntatea. Necesitafi de siguran: necesiti de securitate psihic i fizic; nevoia de stabilitate la locul de munc, de protecie mpotriva pericolelor, ameninrilor, privaiunilor. Necesiti sociale: necesiti de apartenen, adeziune, acceptare, prietenie. Necesiti ale "ego "-ului: nevoia de a te estima, de a te respecta, de a-i stima pe alii, de a fi important; dorina unei reputaii bune, de prestigiu, de consideraie, de atenie. Nevoi cognitive: nevoia de a ti, de a nelege, de a nva, de a descoperi, de a explora; necesitatea dezvoltrii continue a personalitii. Maslow a afirmat c aceste cinci categorii de nevoi se gsesc ntr-un proces de subordonare una alteia. Astfel, o persoan caut s-i satisfac mai nti nevoile fiziologice. Atta timp ct ele rnim nesatisfcute, individul are ca obiectiv doar satisfacerea lor. Cnd aceste nevoi vor fi satisfcute, individul va urca treapt cu

treapt i va fi interesat de sigurana, de securitatea sa etc. Acest proces va con tinua pn cnd individul va atinge nevoia de autorealizare sau autoperfecionare, care se consider c nu poate fi satisfcut niciodat in ntregime. Abordarea lui Maslow privind ierarhizarea nevoilor are o stmctur logic i a fost acceptat de muli manageri. Teoria ERD a lui Clayton Alderfer. Concepia lui Clayton Alderfer pornete, ca i Maslow, de la ideea unei ierarhizri a nevoilor, dar evideniaz doar trei categorii de nevoi individuale care trebuie satisfcute gradual:

so
sr.
3

so<

s r ,
*

- nevoi de existen (E), care privesc supravieuirea - primare, de supravieuire, securitatea muncii, condiiile de munc, program normal de lucru, salarii adecvate, acordarea beneficiilor suplimentare, n acord cu rezultatele muncii; - nevoi relaionale (R), care se refer 1 9 3 la legturile cu mediul social - relaii bune familiale, bune relaii sociale, cu colegii, bune relaii cu superiorii; - nevoile de dezvoltare (D) - nevoia de creaie, de exprimare a experienei, de exprimare a personalitii, de autorealizare. Cu toate c ntre teoria ERG i teoria ierarhiei nevoilor exist multe asemnri, ntre ele exist i dou diferene de reinut: - o persoan poate urmri satisfacerea concomitent a dou sau mai multor nevoi; - o persoan poate renuna la satisfacerea unei trebuine de ordin supe rior, dac i snt satisfcute, n compensaie, nevoile de ordin secundar. Experiena demonstreaz c teoria ERG areo mai mare validitate. La utilizarea acestei teorii, managerii trebuie s aib n vedere un lucru foarte important i anume:

194

< N i ^ j . SI Q_ , ca
lfl

- c unele nevoi pot fi mai importante dect altele, chiar dac se afl pe o treapt inferioar; - c oamenii i pot schimba comportamentul dup ce o anumit categorie de nevoi a fost satisfcut. Teoria Herzberg (a factorilor duali). Frederick Herzberg a identificat diferii factori asociai cu satisfacia i motivarea i ali factori asociai cu insatisfacia i lipsa motivaiei, conchiziomnd c doi factori aflai n opoziie nu vor conduce neaprat unul la motivare, iar altul la lipsa motivaiei. Astfel, teoria bifactorial elaborat de Frederick Herzberg susine c satisfacia n munc este determinat de un anumit tip de factori - cei de coninut sau motivatori, iar insatisfacia este produs de un alt tip de factori - cei de context sau igienici' . Factorii de igien" se refer la mediul de munc. Din categoria factorilor de igien am putea enuna urmtorii: condiiile de munc; sigurana postului; factorii sociali; statutul ocupat n autoritate; titlul postului; competen managerial. Absena factorilor de igien" creeaz insatisfacia i demotivarea funcionarilor, Prezena lor ns nu conduce Ia motivarea activ a funcionarilor. Factorii motivatori, care se refer la coninutul muncii, conduc Ia creterea motivrii angajailor din autoritile publice, la acea satisfacie suplimentar pe care o ateapt funcionarul public. Menionm aici urmtorii factori
4

- trebuie s se asigure c factorii de igien nu vor avea o influen negativ. Este vorba de banii primii pentru munca depus, sigurana locului de munc, adecvate, condiiile de munc supravegherea i controlul adecvate. Managerul nu va stimula astfel motivaia, dar, cel puin, se va asigura c aceti factori nu o vor afecta negativ; - trebuie s acorde angajailor oportunitatea de a intra n legtur cu factorii motivaionali: recunoaterea meritelor, delegarea responsabilitilor, dorina de a realiza ceva, munca n sine. Aceti factori influeneaz afit n mod pozitiv, ct i negativ motivarea. Teoria echitii Elaborat de J.Stacey Adams, teoria echitii afirm c motivaia unei persoane i are sursa n compararea rezultatului muncii i efortului propriu depus pentru realizarea lui cu rezultatele i eforturile altor persoane apropiate (colegi de serviciu) lui. hi urma acestor comparaii apare n plan subiectiv sentimentul de echitate/inechitate care se asociaz cu o stare de satisfacie sau insatisfacie n munc. Oamenii i doresc sfietratai n mod egal i corect, snt motivai s menin o relaie echitabil ntre efortul depus (calificri, competene, abiliti, experien, talent, spirit de iniiativ, productivitate etc.) i rezultate (recompense, recunoatere, presitigiu, stim etc.). Aceasta presupune recompense egale pentru munc egal, tratament nediscriminatoriu n timpul de lucru i faciliti echivalente n timpul liber. Managerii trebuie s cunoasc faptul c, conform acestei teorii, rezultatele pe care le obine funcionarul la prestarea unei munci vor contribui la recunoaterea meritelor, promovare, recompense intrinseci. Pentru a obine toate acestea,

2 i .2 . <

motivatori: dezvoltarea carierei, recunoaterea contribuiei i a efortului depus, responsabilitile atribuite sau asumate, munca prestat. n procesul de motivare a personalului managerii trebuie s in seama de dou momente:

angajatul i aduce contribuia prin timpul pe care l consum, prin experiena de care dispune, prin efortul pe care l depune, prin educaia de care dispune i prin loialitate. Astfel, angajaii pun n raport ceea ce ofer i ceea ce primesc n schimbul muncii i apoi compar acest raport cu ale celorlali angajai. Aceast comparare influeneaz atitudinea angajailor: dac ei simt c snt subrecompensai, atunci ei vor diminua efortul pe care l depun n exercitarea sarcinilor de serviciu. P O L I T I C A AUTORITII P U B L I C E DE MOTIVARE NONFINANCIAR Importana existenei politicii de motivare nonfinanciar n autoritatea public Motivarea n administraia public este un rezultat al relaiei dintre funcionarul public i autoritatea public n care lucreaz. Funcionarii publici snt motivai de nevoia de a-i asigura cele necesare existenei, dar i de nevoia de a-i valorifica potenialul, de a le fi recunoscute i apreciate realizrile i de a promova pe scar profesional i social. Nevoile snt cele care ne ndeamn s ne oferim potenialul de lucru de care dispunem. Studiile efectuate n domeniul motivrii au demonstrat c n autoritile n care conductorii se axeaz doar pe stimularea financiar, motivaia funcionarilor scade mai repede, deoarece sursele financiare snt limitate, salariile nu pot fi mrite n fiecare lun. i dei funcionarii vin n fiecare zi la lucru, dar nu lucreaz cu entuziasm, cu tragere de inim. Ceea ce i determin pe oameni s munceasc cu adevrat, este motivaia.

In comparaie cu motivaia financiar, motivaia nonfinanciar are o serie de avantaje i anume: - costmultmaipuinsauchiarnimic; - are efecte mult mai puternice, deoarece pune accentul pe elemente de natur emoional; - este valabil n memorie pentru o perioad mai mare de timp; - contribuie la consolidarea echipei; - creeaz ataament, loialitate fa de autoritatea in care lucreaz. Motivaia individual este maxim atunci cnd funcionarul este contient de propria sa competen i lucreaz n cadrul unei structuri care i solicit i i pune n valoare abilitile. Din aceste considerente este necesar elaborarea unei politici n domeniul motivaiei personalului din cadrul fiecrei autoriti publice. Nu exist strategii standard n domeniul motivaiei nonfinanciare care ar putea fi aplicate n toate autoritile publice: ele trebuie adaptate i ajustate la misiunea, obiectivele de dezvoltare a autoritii, precum i la necesitile acesteia. Pentru elaborarea politicii nonfinanciare, n autoritate se recomand parcurgerea urmtoarelor etape: a) studierea i analiza teoriilor motivaionale; b) studierea situaiei din cadrul autoritii referitor la motivaia personalului i stabilirea necesitilor de motivare a acestuia; c) elaborarea proiectului deprogram motivational; d) consultarea la toate nivelurile managementului precum i ntre manage ment i subordonai n vederea realizrii adaptrilor necesare pentru programul motivational elaborat;

O" 3

o
<D

119S

e) aprobarea planului de motivare nonfinanciar; f) implementarea programului de motivare nonfinanciar; g) monitorizarea, evaluarea i actualizarea programului In continuare vom descrie pas cu pas aciunile pe care le recomandm s se ntreprind pentrufiecareetap. Elaborarea politicii de motivare nonfinanciar Studierea i analiza teoriilor motivaionale. In acest sens, mai sus am descris cele mai relevante tipologii motivaionale care pot fi aplicate n autoritile publice. Dar, evident, pot fi consultate i alte surse. Studierea situaiei din cadrul autoritii referitor la motivaia personalului i stabilirea necesitilor 1 9 6 de motivare a acestuia. Primul lucru care trebuie fcut la aceast etap este contientizarea de ctre manager necesitii motivrii nonfinanciare a personalului din subordine. Motivarea nonfinanciar reprezint att O o responsabilitate, ct i un plus din partea t N . managerului. Dac vrei performan, dac ^ vrei rezultate, atunci ai i responsabilitatea O de a motiva personalul din subordine. n ^ acest context, cea mai dificil sarcin pe . care o are de ndeplinit un manager este ,Si aceea de a nva cum s-i motiveze O angajaii i, mai ales, cum s-i in Q_ motivai.
; 1(

folosim pentru a-i motiva pe angajai trebuie s fie potrivit pentru fiecare angajat n parte. Utilizarea aceleiai metode pentru toi angajaii nu se potrivete cnd ne referim la motivaie. Intrebnd o persoan, cum putem motiva pe cineva, aceasta ne va rspunde ce o motiveaz pe ea. Deci, pentru a avea o imagine corect, real referitor la ceea ce i motiveaz pe angajai, trebuie consultat opinia tuturor colaboratorilor din subordine. In continuare, propunem cteva sugestii de studiere a necesitilor motivaionale ale angajafilor. Managerul trebuie s gseasc rspunsuri la cteva ntrebri: - ce i demotiveaz pe funcionari? - ce i motiveaz pe funcionari? - este deficit de competen? Ce motiveaz oamenii? Ce i demotiveaz? Nici o ntrebare legat de comportamentul uman nu se pune mai frecvent sau nu necesit un rspuns mai dificil. Totui, a ti ce motiveaz/ demotiveaz o alt persoan este impor tant pentru a stabili i a menine relaii eficiente cu alii. Arta de a obine derularea faptelor prin intermediul oamenilor, cunoaterea i aplicarea ei este absolut necesar n practica managerial. Managerul poate obine rspunsul la aceste ntrebri efectund urmtoarele aciuni: Studiai nevoile motivaionale ale angajafilor. Aceasta o putei face prin metoda de chestionar. n anex v propunem un model de chestionar de studiere a factorilor inotivaionali pe care l putei utiliza n procesul de studiere a nevoilor motivaionale ale angajailor. Stabilii ntlniri cu fiecare angajat Pentru a cunoate cu adevrat angajaii, ce i preocupnmod deosebit, ceprefer,

tu Studierea propriu-zis a situaiei 2 referitor Ia motivaia personalului trebuie 2 s porneasc de la faptul c fiecare .2 . funcionar este unic n felul su i c : i tehnicile motivaionale trebuie s se ^ adapteze la nevoile fiecrui individ. Ceea < ce l motiveaz pe un angajat poate nemulumi pe un altul. Metoda pe care o

ce le displace, ce hobby au etc., trebuie s dedicai neaprat ceva timp pentru a-1 petrece cu fiecare dintre ei. Aceasta, de fapt, ar nsemna i motivarea personalului, deoarece este demonstrat faptul c angajaii snt motivai de grija fa de ei, de familiile lor, de atenia pe care le-o acord managerul. Managerul trebuie s identifice nevoile cele mai importante ale angajailor i s contientizeze faptul c acestea se pot schimba n timp. Acesta este un nceput de identificare i planificare a motivaiei i care v poate oferi o informaie de perspectiv in ceea ce privete susinerea i implementarea aciunilor de motivare a angajailor. Notai factorii motivaionali care i impulsioneaz pe funcionari s lucreze mai bine, precum i ce putei face pentru a-i susine. Fiecare manager dorete s lucreze alturi de angajai motivai, ntr-un mediu de lucru pozitiv. Nevoile angajailor pot fi satisfcute, mai ales, de factori extrinseci precum securitatea muncii, politicile organizaiei, calitatea managementului, condiiile de lucru, varietatea sarcinilor, formarea continu etc. Menionm aici cei mai ntlnii factori care afecteaz motivarea angajailor i modalitile de transformare a lor n motivaie. Activitatea desfurat. Munca este prin ea nsi motivatoare, dac angajatul muncete ntr-un domeniu preferat de el, nu ntr-un domeniu de convenien sau oferit de mprejurri. Managerul trebuie s de termine unde exist plcerea de a munci i unde exist doar dorina satisfacerii nevoilor de ntreinere". Totodat, oamenii snt motivai deoarece consider c munca lor este important sau simt c fac ceva util, valoros. Exist

multe modaliti de a-i face pe angajai s simt c munca lor este important, c are un scop, i anume: O" - delegai sarcini care reprezint 3 provocri i fac apel la abilitile angajailor; fl) - n loc de a delega o parte a sarcinii, a 3 lsai angajatul s fie responsabil de -t ndeplinirea ntregii sarcini de Ia nceput pn la sfrit; - explicai-le angajailor care este 0 impactul muncii lor; - explicai angajrilor viziunea, misiunea i valorile autoritii i cum munca lor ft contribuie la realizarea acestora; - promovai asumarea responsabilitii n rezolvarea problemelor; - implicai angajaii n luarea deciziilor. Recunoatere. Motivaia este generat i de recunoatere, de un cuvnt de ncurajare, un climat de respect. Vestea bun este aceea c fiecare manager dispune de resurse nelimitate din acest !X97 domeniu. Folosii aceast putere n mod constructiv: - ncurajai i ludai chiar i pe cei mai slabi angajai, atunci cnd fac ceva bine; - oferii felicitri sincere, necondiionate, cu entuziasm; - srbtorii orice progres, nu doar rezultatele finale; - spunei-Ie angajailor ce treab bun fac sau oferii-le un premiu i facei cunoscute aceste realizri; - oferii feedback pozitiv cnd observai o mbuntire a performanei; - recunoatei ajutorul oferit de angajai pentru propriile dvs. realizri; - apreciai valoarea asumrii riscului i a greelilor. Exemplul propriu. Managerii trebuie s creeze un climat deschis i stimulativ n care angajaii pot face sugestii. Cnd

acest lucru este realizat, loialitatea i implicarea real a angajailor vor fi realizate. De aceea, pentru a v motiva angajaii dvs trebuie s fii un model de conduit pentru subordonai, s fii un manager organizat, motivat, deschis la sugestii i opinii, capabil (curajos) s spunei lucrurilor pe nume, atent lanevoile subordonailor etc. Lucrul cu oamenii. Principiul de baz al motivrii este acela c, dac angajaii snt condui eficient, acetia 'Vor da ce-i mai bun", fr afi nevoie de control, reguli sau sanciuni. n activitatea de conducere managerii deseori comit greeli de genul: - dau ordine i instruciuni, neacceptnd dezacordul; - se ateapt ca subalternii s stea i 12 ore la serviciu, chiar dac snt pltii pentru 8 ore de lucru; - consider c perfecionarea nu este . necesar; l - angajaiinutrebuiescunoasctoate I detaliile; ei trebuie s tie att, ct consider ' eful; - esena managementului este ; controlul. Singura responsabilitate a managerului este aceea de a surprinde comportamentele greite i de a evita repetarea acestora prin sanciuni disciplinare. Aceste greeli conduc la crearea unui mediu demotivant pentru echip. Pentru l a le evita, oferim cteva sugestii care pot > filuatenconsiderarelacreareaunuimediu motivant n echip: , - valorizaiindiviziicapersoane; \ - adresai-v angajailor dvs. cu * termenul de "colegi" n loc de subordonai; - fii orientat ctre rezultate, mprtii ' scopurile i obiectivele sarcinilor propuse; - ncurajri rezolvarea problemelor i nu gsirea vinovatului;

98

O * * " > [ ' , O q n fcj .2 g <


inj

- nu spunei niciodat "ai greit" cnd nu sntei de acord cu acetia; - tratai greelile n mod constructiv; fii ntotdeauna de ajutor; - fii pregtit s-i ndrumai pe angajai; - recomandai cursuri de formare continu pentru angajai; - mergei dvs. la locul de munc al angajailor n loc s-i chemai ntotdeauna pe acetia la dvs. n birou; - ncurajai membrii echipei s se implice n luarea deciziilor. Facei o list cu trei-cinci lucruri care l motiveaz pe fiecare angajat. Facei o list cu factori motivatori pentru fiecare dintre angajai, iar apoi punei fiecare angajat s completeze o list identic, pentru ei nii. Apoi comparai varianta dumneavoastr cu a lor. Remarcai diferenele dintre ceea ce credei c este important pentru ei i ceea ce cred ei c este important pentru ei nii. Ulterior, ntlnii-v cu fiecare angajat pentru a discuta pe marginea a ceea ce consider c ar fi cei mai importani factori motivaional pentru ei. n cele din urm, gsii timp s notai cum vei antrena modalitile de abordare a fiecrui angajat, pentru a v asigura c snt ntrunii toi factorii motivnd identificai. Colaborai cu fiecare angajat pentru a stabili care factori i demotiveaz. Procedai ca i n cazul stabilirii factorilor motivatori. Aceasta v va ajuta s evitai strile de frustraie n cadrul subdiviziunii. Stabilii cauzele posibile ale lipsei de motivaie. Pentru a elabora o politic de motivare mai nti trebuie cunoscute cauzele posibile ale lipsei de motivaie a angajailor (demotivaia este o situaie caracterizat printr-o munc de o calitate inferioar, performane sczute, insatisfacie). Printre factorii demotivatori care se ntlnesc cel

mai des n autoritile publice menionm: nesigurana privind pstrarea locului de munc, inechitatea angajailor din organizaie, lipsa promovrilor interne i promovarea la funcii manageriale din interiorul autoritii, condiii de munc neprielnice etc.

reduse, lipsa de experien, atitudinea neadecvat a angajatului (fa de munc, fa de echip, fa de superiori), abilitatea redus n domeniul n care performana nu a atins nivelul ateptat.

5
3

Pentru a se stabili c intr-o anumit situaie concret este vorba despre Stabilirea cauzelor demotivaiei este competen profesional sczut, trebuie foarte important, deoarece factorii s se ia n considerare felul n care a demotivatori pot exista i pot fi percepui acionat funcionarul n trecut fa de sarcini fr efecte negative doar o perioad scurt asemntoare. n cazul n care n perioadele de timp. La momentul cnd devin o constant trecute acesta a fcut fa unor sarcini a organizaiei, ei afecteaz serios motivarea similare, nseamn c este vorba de o lips angajailor. Prezena acestor factori i va de motivaie. nemulumi pe angajai, pentru c ei ateapt Este important de a lua n considerare s le fie satisfcute condiiile minime de i dificultatea sarcinii care a demonstart munc i salarizare, s fie recunoscut lipsa de performant. Dac avem de a importana activitii lor pentru organizaie, face cu sarcini care nu presupun un nivel n caz contrar, i va determina s caute un sporit de cunotine i deprinderi, atunci alt loc de munca. lipsa oricrui progres n realizarea acestei

9
O

Stabilii, n cazul fiecrui angajat, sarcinii dovedete lips de interes, deci lips dac rezultatele insuficiente n activitate de motivaie. 199 snt generate de lipsa de motivaie sau Un alt aspect care trebuie luat n seam de lipsa de competen profesional. Este este observarea reaciei subalternului n bine cnd dorim s motivam angajaii, dar faa nendeplinirii sarcinii. Dac acesta nainte de aceasta trebuie sa aflm dac manifest dezinteres fat de nerealizarea acestora le lipsete, ntr-adevr, motivaia. adecvat a sarcinii, este din nou un semn Acest lucru este foarte important de al lipsei de motivaie. stabilit, ntract lipsa motivaiei, dar i lipsa n situaia n care se stabilete n mod de competen snt generatori imediai de clar c nu lipsa de motivaie a cauzat nivelul neperforman, iar soluiile de rezolvare a redus de performan, se va stabili mpreun fiecrei dintre aceste dou probleme snt cu funcionarul un plan de mbuntire a diferite. competenei profesionale (participare la Analiznd cazul n care salariaii obin cursuri de perfecionare, identificarea performane sczute, trebuie s avem n procedurilor de lucru care-i snt neclare i vedere dac performana sczut este revizuirea lor etc.). rezultatul unei competene profesionale Dac ai stabilit c problema const nu sczute sau este cauzat de lipsa motivaiei. n deficitul de competen, ci n lipsa de Astfel, n cele dou situaii, atitudinea motivaie, atunci trecei la analiza motivaiei adoptat de manager trebuie s fie total fimctionarului i la stabilirea metodelor utile diferit. de stimulare a lor. Cauzele competenei profesionale Acum avei o descriere a situaiei din sczute pot fi cunotinele de specialitate cadrul autoritii/subdiviziunii referitor la

. 200' ; ! , I _ 0 01 ^" <*5 j= ," M ! Q_ c e 2 ? '. ! .2 \~ .g <

factorii motivatori/demotivatori ai fiecrui angajat. Avei i unele exemple de soluii de stimulare a motivaiei funcionarilor din subordine. Toate acestea pot sta la baza elaborrii unui program de motivare nonfinanciar. 3)Elaborarea proiectului de program motivational Elaborarea programului de motivare nonfinanciar n cadrul fiecrei autoriti revine serviciului resurse umane i managerilor. Motivaia este responsabilitatea tuturor managerilor. Cel mai de pre bun al unei organizaii este reprezentat de oamenii si. Oamenii au anumite nevoi care pot i trebuie ndeplinite n cadrul organizaiei. Managerul este cel care i energizeaz, conduce, ghideaz i motiveazpeangajai.Ellearatangajatilor cum s-i satisfac propriile nevoi prin ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Angajaii motivai, orientai ctre dezvoltare, snt mai implicai, mai productivi, mai bine dispui. Nu trebuie s uitm ns c fiecare angajat are nevoi diferite trebuie motivat ntr-o manier diferit. Motivaia se refer att la comunicare, lucrul n echip, ct i la cunoaterea reciproc i aj utorul reciproc n realizarea obiectivelor. Este vorba despre crearea unui loc de munc, unde ne face plcere s mergem, deoarece ne ofer un sens, sprijin, ndrumare i oportuniti de dezvoltare. Motivaia i implicarea pot crete dac angajaii simt c snt valorizai. Aceasta presupune ca ei sfietratai corect, echitabil i, n primul rnd, ca fiine umane, i nu ca simple resurse care pot fi folosite n interesul organizaiei. Structura programului de motivare nonfinanciar. Dup cum am menionat

anterior, nu exist un program de motivare nonfinanciar standard. El urmeaz a fi elaborat n funcie de misiunea i specificul autoritii, de factorii motivatori care stimuleaz motivaia funcionarilor din aceast autoritate, de cultura organizaional a ei, precum i a altor factori care i-ai identificat. Dar, de regul, un program de motivare nonfinanciar contine informaii referitor la: - misiunea autoritii; - scopul i obiectivele programului; - cui i este destinat acest program; - tipurile de motivaie aplicate funcionarilor; - perioada cnd se aplic aceste tipuri de motivaie; - condiiile de aplicare. Dac se dorete s fie eficient, un pro gram de motivare trebuie s ndeplineasc cteva condiii: 1. Programul trebuie s dea posibilitate oamenilor s-i satisfac nevoile de baz (n termenii folosii de Maslow, primele dou niveluri). 2. Un program efectiv de motivare va oferi recompens comparabil cu cele oferite de alte organizaii. Conform teoriei echitii, angajaii de la o autoritate vor cunoate inechitatea dac ei se gndesc c raportul dintre ateptri (realizri sau mpliniri efective) i efortul depus (ceea ce ei ofer pentru aceste ateptri) este mai mic dect al altor angajai din alte autoriti. Aceasta poate conduce la descreterea efortului depus sau la micorarea randamentului. 3. Recompensa trebuie distribuit corect i echitabil n interiorul organizaiei. Oamenii snt dispui s se compare mai mult cu alii din propria lor organizaie, dect cu lucrtorii din alt parte. Din acest motiv, percepia de echitate joac un rol deosebit.

4. Un program efectiv de motivare trebuie s recunoasc faptul c diferii oameni au nevoi diferite i pot alege diferite ci de realizare a acestor nevoi. 4) Consultarea la toate nivelurile managementului proiectului programului de motivare nonfinanciar. Discutai cu funcionarii din cadrul autoritii (manageri, funcionari de execuie) proiectul de program. Este im portant ca nainte de a fi aprobat de ctre conductor, programul de motivare s fie discutat i susinut de ctre colaboratori. Aceasta v va permite s v asigurai, pe de o parte, c au fost luai n considerare toi factorii care motiveaz funcionarii, iar pe de alt parte, c vei avea susinerea funcionarilor n procesul de implementare a programului.

5). Aprobarea programului de motivare nonfinanciar de ctre conductorul autoritii. Programul de motivare nonfinanciar trebuie s constituie un mecanism oficial pentru definirea, evaluarea i recompensarea performanei angajailor. Aprobarea programului va asigura aplicarea lui uniform n cadrul autoritii, va motiva angajaii s lucreze eficace, pentru a beneficia de efectele dorite din partea organizaiei, stipulate n program. Programul de motivare nonfinanciar, aplicarea lui vor avea, de asemenea, un impact pozitiv asupra moralului i satisfaciei angajailor. (Sfirit n numrul viitor)

BIBLIOGRAFIE 1. Manualul participantului "Creterea capacitii structurilor asociative din administraia public local de a planifica i derula programe de mstruire", Programul de asisten pentru administraia public local din Romnia, Bucureti, 2002. 2. Cross, K.P. (1981). Adults as Learners (Adulii n calitate de elevi"). San Francisco: Jossey-Bass. 3. Knowles, Malcolm Shepherd (1970). The Modern Practise of Adult Educa tion: Andragogy Versus pedagogy (Practica modern a educaiei adulilor: andragogie versus pedagogie"). New York Association Press. (P3). 4. Rogers, C.R. (1969). Freedom to Learn (Libertatea de a nva"). Colum bus, OH: Merrill. 5. SITE: www.proeducation.md

Prezentat: 17 noiembrie 2009. Recenzent: Tatiana FAPTEFRA I, doctor n biologie, confereniar universitar E-mail: aurelia.tepordei@gov.md

ADMINISTRAREA PUBLIC FENOMEN SOCIAL SISTEMIC


Rodion STAMATIN, doctorand, Academia de Administrare Publica de pe ling Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY The public administration system is "a system of social organization based on relationships that exist between people who carry a specific activity called pub lic administration ". The administration is both part of the social environment and social environment itself. Its ultimate goal is to serve the society that created it and to meet the human legitimate rights and interests. Administration is a body in a set of social structures having a primary place in the global society, which is inserted from other organizations or human groups structured hierarchically, 2 0 2 '/lie social environment and its evolution influence the activity and the structure of Administration, but at the same time, the Administration influences the social environment.

_ ii
S

Q jjj
w

Administration and its institutions is presented as a structured set of ojficials and social bodies through the mutual relations with other organizations within the global society in order to perform the tasks pursued jointly or separately. Thus, there is a close link between the administrative phenomenon and the global society, as Administration is determined by the social organization whose demands it meets, as well as the collective behavior, and, therefore, we can real ize the sociologic explanation of the administration phenomenon. As part of the social system, public administration has two indispensable essential components and namely: the structural-organic and the functional elements. The compatibility of the Public Administration system with the overall social one presupposes the mutual admittance of the needs they both have in common. Tliis knowledge is achieved by the spread of the information flow in both direclions within the mentioned systems, as well as, through multiple forms of social participation of the public administration system. Conceptul de societate n limbajul comun nu-i realizeaz operaionalizarea analitic dect sub forma altor concepte precum: sistem social, structur social, comunitate. De regul, se folosete termenul de societate pentru a desemna ntregul cmp de aciune uman. Societatea privit dintr-o abordare sistemic constituie un sistem social global deoarece omul ca element fundamen1

<D 2 4 1 g O

<

tal al societii este in relaii interumane cu semenii si, fie dintr-un cadru organizat, cruia indivizii i aparin prin natere i anume: comunitile umane (familia, etnia, poporul, naiunea),fieprin activiti comune n cadrul unor grupuri sociale (muncitori, rani, intelectuali, patroni, angajai,), fie prin libera adeziune la diferitele organizrii politice, culturale, profesionale".
2

i aprofundarea relaiilor structurale interne ale adrninistraiei publice - instituiile i autoritile administrative, colectivitile locale etc., regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale administraiei publice - nu se pot realiza n bune condiii dac nu stabilim, mai tnti, care snt relaiile, pe de o parte, ntre administraia public central sau local, ca subsisteme ale sistemului social global, Analiznd conceptul de societate, autorul i celelalte elemente ce formeaz Mihai Oroveanu conchide c, subsisteme distincte i care, mpreun, administraia", este, n acelai timp, mediu compun mediul sau cadrul social social i parte component a mediului so nconjurtor al administraiei publice. cial. Finalitatea ei const n servirea Cunoaterea acestor relaii dintre societii care a creat-o, satisfacerea administraia public i celelalte elemente interesului general i a drepturilor i ale sistemului social, mai ales a influenelor intereselor umane legitime. Administraia reciproce ntre acestea, permite conturarea este un ansamblu de structuri sociale avnd rolului adrninistraiei publice, a misiunilor un loc primordial n societatea global, unde sale; ntr-un cuvtnt adecvat limbajului se insereaz n alte organizaii sau grupe adoptat de teoria sistemelor, conturarea umane structurate i ierarhizate. fimctiiloradmmstraiei publice cadrul Ca parte a sistemului social, societii". administraia public are dou elemente componente eseniale, indispensabile i Indiferent de unghiul sub care abordm anume: elementul structural - organic i administraia public, aceasta se constituie elementul funcional i se realizeaz printr-o varietate de forme Aceast presupunere este o abordare organizatorice care implic prezena i cuprinztoare, relevant pentru precizarea angajarea unor ntregi categorii de oameni statutului i rolului administraiei publice n ntre care se vor stabili relaii specifice pe condiiile statului de drept. Considerm diverse niveluri de organizare. oportune cele relatate de profesorul loan Prin urmare, sistemul administraiei Alexandru (1999), care prin analiz publice este un sistem de organizare sistemic depeete nivelul analizei social bazat pe relaii care exist ntre structurale i funcionale i urmrete oamenii care realizeaz o activitate sistematic studierea relaiilor dintre specific" denumit administraie public. elementele sistemului, precum dintre Specific sistemului administraiei publice acestea i ntregul su i celelalte este faptul c relaiile sociale constituite elemente ale sistemului social. n acest fel, n cadrul su, o reglementare juridic dar, este posibil a se face distincia ntre relaiile n ambele situaii, privesc comportamentul interne ale sistemului (care sunt conside oamenilor care realizeaz administraia rate relativ stabile, fiind consacrate, mai public. ales, prinnorrne juridice) i relaiile sistemului Particularitile acestor relatii sociale cumediul su nconjurtor". Cunoaterea rezult din legislaia specific administraiei
3 6 3

O"

a >

5'

-l o
ST:

xos

publice referitoare la statutul diferitelor categorii de personal, la dobndirea calitii de funcionar public, la exercitarea atribuiilor n aceast calitate, precum i la responsabilitatea celui care exercit aceste atribuii n cadrul diferitelor funcii. Multitudinea aspectelor juridice pe care le comport relaiile sociale din cadrul sistemului administraiei publice detennin conexiunea lor i cu alte ramuri ale dreptului: dreptul civil, dreptul muncii, dreptul penal. Compatibilitatea sistemului administraiei publice cu sistemul social global presupune cunoaterea reciproc a necesitilor pe care le au cele dou sisteme. Aceast cunoatere se realizeaz prin fluxul de informaii care circul n ambele sensuri ntre sistemele amintite, precum i prin multiplele forme de 2 0 4 participare social ale sistemului administraiei publice. Pornind de la cunoaterea nevoilor sociale generaie. sistemul administraiei publice i regleaz structuri le i modalitile de aciune potrivit cu particularitile pe care le prezint mediul social. Mecanismele de reglare snt complexe, ele acionnd att n interiorul sistemului administraiei publice, ct i n exteriorul acestuia. Parlamentul se constituie ntr-un mecanism reglator fa de sistemul adniinistraiei publice fiind unica autoritate legiuitoare a rii. Ca organ reprezentativ suprem, este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare a administraiei publice, alegnd sau numind autoritile administraiei publice, conducerile acestora, adoptnd norme de organizare i funcionare pentru toate autoritile administraiei publice, n msur de a rspunde, n ct mai bune

condiiuni, scopurilor pentru care nfiineaz administraia, funciilor acesteia. Pentru administraia pubiic se poate vorbi de ierarhizarea mecanismelor de autoreglare i reglare n raport cu gradul de complexitate al acestora. Autoreglarea sistemului administraiei publice i a subsistemelor acesteia se realizeaz, ca n cazul tuturor celorlalte sisteme sociale, prin structura acestora, adic prin relaiile j interrelaiile ce se stabilesc ntre oameni ce alctuiesc un sistem, exprimnd coninutul statutelor i rolurilor pe care le iau n organizaie. Pentru administraia public, aciunile mecanismului autoreglator pot s mbrace nu numai forma unor acte administrative cu caracter normativ, ci i forma unor acte juridice civile sau a unor fapte materiale juridice. Fr a intra n detalii, innd seama de specificul abordrii sistemice i de specificul comportamental al sistemului administraiei publice, reglarea i autoreglarea n administraia public respect mecanismul reglrii sistemelor cibemeiico-administrative. Dintre multiplele clemente care alctuiesc mediul uman, administraia este direct influenat de mediul social, mediul politic i mediul juridic, astfel nct sc impune studierea unor probleme cu privire la aciunea acestor trei medii asupra administraiei. Administraia este, n acelai timp, mediu social i parte a mediului social. Finalitatea ei const n servirea societii care a creat-o, satisfacerea interesului general, a drepturilor i intereselor umane legitime. Administraia este un ansamblu ntr-un ansamblu de structuri sociale avnd un loc primordial n societatea global, unde se insereaz, fa de alte organizaii sau grupe umane structurate i ierarhizate (sindicate etc.). Mediul social i evoluia acestuia are

O C D c* j j , Q Q. : nj _ 2 .2 ^ <
>n

influen asupra activitii i structurii administraiei, dar i administraia are influen asupra mediului social. Mediul social al administraiei este ansamblul factorilor exteriori care i influeneaz structura, formele i coninutul aciunii sale, psihologia i comportarea fttncionarilor i a organismelor sale interne. Administraia cu instituiile sale prezint un ansamblu structurat cu funcionari i organe sociale, prin relaii reciproce, cu alte organizaii din cadrul societii globale, cu scopul ndeplirurii sarcinilor urmrite n comun sau separat. Astfel, exist o strns legtur ntre fenomenul administrativ i societatea global, deoarece administraia este determinat de organizaia social a crei cerine le satisface, precum i de comportamentele colective i de aceea, n societate se gsete explicaia sociologic a fenomenului administrativ.
7

se poate realiza prin rspndirea n mediul administraiei a unor obiceiuri i _^ comportamente specifice ale funcionarilor 2. publici i personalului auxiliar, pe care c* 1-aupstratdinmediullorsocial. : ^ ;
5

Influena societii asupra administraiei j fl; j poate fi funcional atunci cnd S < administraia se adapteaz la circumstanele n continu transformare din mediul social, C_ cu scopul mdeplinirii n mai bune condiii a j g ! sarcinilor de servire a publicului, ale crui | j cerine snt ntr-o necontenit amplificare. * J D Trebuind s fie pregtit s-i ndeplineasc .' sarcinile n mod continuu, administratia nu % poate rmne imuabil nici n structura, nici n procedeele funcionrii serviciilor sale. n acest domeniu se regsete principiul fundamental, care reglementeaz serviciile publice i anume principiul adaptabilitii constante la circumstane. j
: :

In toate statele, activitatea i structura instituiilor administraiei evolueaz n concordan cu dinamica exigenelor mediului social. Astfel, dezvoltarea mijloacelor de comunicare i a mijloacelor de transport, dezvoltarea oraelor, amenajarea admnistrativ-teritorial a statului, organizarea localitilor de reedin din jurul marilor orae, n care exigenele locuitorilor determin argumentarea activitilor teriare", de servire a populaiei, la un nivel ridicat i de o mare diversitate, au contribuit la transformarea activitii i structurii administraiei moderne. Aceste tramformri din societatea global care influeneaz administraia din toate statele dezvoltate sau n curs de dezvoltare nvedereaz c mediul social determin o anumit activitate i organizare a administraiei. Fenomenul de influenare sociologic

Administraia demonstreaz c este influenat de mediul social ori de cte ori | 2 0 S confer organismelor de drept privat pre- j rogative de putere public, permindu-le s ndeplineasc o sarcin de interes ge- * neral prin executarea unei misiuni aferente unui serviciu public sau atunci cnd prefer s utilizeze ea nsi un mod de gestiune a serviciilor publice asemntor cu un regim de drept privat. n asemenea cazuri s-ar putea pune ntrebarea dac administraia este influenat de mediul social sau dac mediul social este influenat de administraie; n realitate mteractiunile snt evidente, astfel nct influena este reciproc. Administraia are interesul s cunoasc structura i activitatea organismelor pri vate pentru a o utiliza ori de cte ori este necesar: mai dificil la adaptare dect alte organisme sociale, ea trebuie s depeasc ntotdeauna ntrzierea n care se afl din cauza accelerrii transfonnrilor

sociale i a progresului tiinific i tehnic, ntr-adevr, condiiile i formele vieii sociale evolueaz mai rapid dect o structura, iar activitatea i structura din domeniul privat par s se adapteze mai prompt la cerinele sociale dect activitatea i structura administraiei. Creterea demografic i dezvoltarea economic, progresul cultural, exigenele publicului impun administraiei o adaptare rapid la noile sarcini, pentru a putea satisface cerinele n continu amplificare ale societii." Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat i de felul n care acest sistem reuete s-i regleze stmcturile i aciunile n raport cu nevoile societii. Pentru a reui n aceast privin, este nevoie de o cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social global. Aceast cunoatere se realizeaz prin asigurarea procurrii informaiilor necesare de ctre administraie i prin multiplele forme de participare social Ia aciunile sistemului adrninistraiei publice."
1

i regleaz structura i aciunile n corelaie cu nevoile societii. Raportul dintre sistemul administraiei publice i societate nu se limiteaz numai la determinrile i influenele pe care societatea, ca sistem social global, le exercit asupra adrninistraiei publice. Acest raport presupune i rolul activ al administraiei publice de influenare a societii. Este vorba deci de un complex de relaii reciproce ntre sistemul adrninistraiei publice i societate, n care administraia public realizeaz un rol deosebit de important n transformrile ce au loc n societate. Diferite organe ale administraiei publice acioneaz pentru perfecionarea calitii vietii membrilor societii, pe linia progresului social. De asemenea, numeroase organe componente ale sistemului administraiei publice desfoar activiti cu caracter cultural-sportiv prin care este puternic influenat dezvoltarea societii globale din acest punct de vedere. Hotarul care separ administraia de alte tipuri de interaciune uman nu este bine conturat. Mihai Oroveanu consider c, ntr-o formulare sintetic, se poate afirma c tiina adrninistraiei cerceteaz problemele sociale din administraie, precum i funciile sale. Astfel, una din funciile administraiei, conducerea, este un raport, o relaie social; o necesitate obiectiv determinat de structura societii.
11

Pe baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit particularitilor pe care le prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia public. Aa, de exemplu, stabilirea orarului de lucru la o instituie trebuie s se fac n corelaie cu timpul pe care l au la dispoziie cetenii n raport cu care lucreaz aceast instituie. De asemenea, pentru ndeplinirea unor sarcini care revin sistemului administraiei publice sint mai potrivite, pe baza informaiilor obinute din mediul social n care urmeaz sfierealizate acele sarcini, actele juridice civile (contractele) dect actele adminis trative. In acest fel, administraia public

Conducerea reprezint un raport socialmente reglementat, instituionalizat, ntre oameni. Conducerea nu este un raport impersonal, ci o relaie interpersonal i pluripersonal. Aceasta ne conduce la concluzia c trebuie cunoscute exact elementele sistemului social specific n care acioneaz funcionarii de conducere, precum i cei de execuie, tipurile de

raporturi i aciune n care ei snt angaj ai n relaiile cu publicul. De aici, rezult rolul decisiv al factorului uman, n toate dimensiunile sale, att de ordin social, colectiv, ct i de ordin strict individual, personal. Activitile sociale de toate tipurile, fie elementare,fiecomplexe, cer cooperare, prevedere, organizare, conducere, coordonare, control, apreciere, opiune, decizie, selectare. Activitile i raporturile sociale de toate tipurile snt reglemeniate de norme juridice, i valori socioculturale i nsoite de fenomene psihosociale, consens, contradicii-identitate sau deosebiri de interese etc. Orice administraie este rezultatul mediului social. Structura i etica oamenilor, nivelul de dezvoltare economic t tehnic, puterea politic reprezint tot attea date care determin formele de activitate ale administraiei. A studia administraia, ignorind aceste date, constituie o simpl descriere a sistemului administraiei, dar interzice nelegerea esenei sale. Pentru acest motiv este important ca studiul tiinei administraiei s nceap prin examinarea mediului n care se integreaz administraia, cu att mai mult cuct relaia este reciproc, mediul i determin administraia, iar administraia influeneaz mediul nsui.
12

spirituale menite s asigure existena i procesul social. Administraia public, ca sistem de organizare social, exist i funcioneaz n cadrul sistemului social global,fiela nivel naional, fie Ia nivel de uniti teritorialadrninistrative, interacionnd cu alte forme de organizare ce constituie mediul social. '
I:

Administraia public nu este ceva ab stract, ci se afl n strns legtur cu tipul de societate i particularitile gruprilor sociale, purtnd amprenta structurilor stratificrilor societii, mediului geografic, orientrii economice, tradiiilor istorice i culturale. Structura administraiei publice depinde de modul n care este structurat mediul social, activitile sale fiind accesibile mediului social n care funcioneaz. Raporturile sociale n cadrul sistemului administraiei publice i ntre acest sistem i sistemul social global formeaz o serie de relaii sociale care, pe de o parte, stabilesc comportamentul oamenilor care realizeaz sarcinile administraiei publice, iar pe de alt parte, urmresc influena mediului social asupra adrninistraiei publice i rolul pe care acesta din urm l are n evolutia sistemului social global (relaii dintre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale; relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice centrale; relaiile n cadrul autoritilor adrninistraiei publice locale . a.). Cunoaterea acestor relaii dintre administraia public i celelalte elemente ale sistemului social, mai ales a influenelor reciproce ntre acestea, permite conturarea rolului administraiei publice, ministerelor sale. Astfel, administraia public se realizeaz ntr-un sistem deschis, iar pentru
14

Sistemul administrativ se afl n relaii de intercondiionare cu mediul sau sistemul social de care este determinat i asupra cruia acioneaz. In accepiune de mediu, sistemul social este format din mai multe elemente distincte aezate ntr-o structur ierarhizat, dar aflate n interaciune. In mod general, societatea constituie un sistem social global, un ansamblu de procese, relaii i activiti umane aflate in interaciune dinamic, avnd ca scop crearea bunurilor materiale i valorilor

buna funcionare a sistemului este necesara studierea interdependenei sistemului cu mediul exterior, precum i studierea mecanismului de organizare i funcionare a elementelor n cadrul sistemului.
15

08| I

O . i j= ; '. ,H O Q. c e Si .2 . .jj 4,
lflJ

Detalii privind aceste dou sensuri ce snt atribuite administraiei publice snt la comportamentul intern al administraiei) prezentate de profesorul Al. Negoi i urmrete sistematic "studierea relaiilor (1996) . "Guvernul exercit administraia dintre elementele sistemului, precum i public pe ntreg teritoriul rii", i dintre acestea i ntregul su i celelalte revenindu-i atribuia "de a executa de ctre elemente ale sistemului social. In acest fel, administraia public a legilor i a celorlalte este posibil a se face distincia ntre relaiile dispoziii normative date n aplicarea interne ale sistemului (care snt considera- acestora". De aici reies concluziile care te relativ stabile, fiind consacrate, mai ales, conduc la nelegerea adrninistraiei publice prin norme juridice) i relaiile sistemului ca o multitudine de organe, n fapt ca un cu mediul su nconjurtor". Cunoaterea sistem de organe care realizeaz activitatea i aprofundarea relaiilor structurale interne de organizare a executrii legilor. Fr a face aici o analiz a preciziunii, mai bine ale administraiei publice - instituiile i autoritile administrative, colectivitile zis, a impreciziunii termenului de locale etc., regulile juridice sau nejuridice, administraie public, trebuie s remarcm mijloacele materiale i umane ale caracterul sistemic al acestuia care i administraiei publice-nu se pot realiza n asigur posibilitata determinrii complexe bune condipi dac nu stabilim, mai nti, care i delimitrii sferei de aciune mai larg snt relaiile, pe de o parte, ntre administraia dect cea a administraiei statului. public central sau local, ca subsistme Remarcm deci coexistena, n ale sistemului social global, i celelalte abordarea noiunii administraiei publice, elemente ce formeaz sisteme distincte i a dou sisteme: care, mpreun, compun mediul sau cadrul - un sistem de activiti, cu un specific social nconjurtor al administraiei divers, dar bine determinat i care se publice."Cunoaterea acestor relaii dintre
19 17

Ca sistem social, administraia public are dou elemente componente eseniale i indispensabile, i anume: elementul struc tural-organic i elementul funcional. Necesitatea abordrii i definirii cuprinztoare devine totui evident. O asemenea posibilitate ofer abordarea sistemic. Aceasta presupune o abordare cuprinztoare, relevat pentru precizarea statutului iroluluiadrninistraiei publice n condiiile statului de drept. Oportunitatea unui asemenea demers este prezentat de profesorul I.Alexandru (1999), care prin analiza sistemuc depete nivelul analizei structurale i funcionale (care se refer
Ih

administraia public i celelalte elemente ale sistemului social, mai ales a influenelor reciproce ntre acestea, permite conturarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale; ntr-un cuvnt adecvat limbajului adoptat de teoria sistemelor, conturarea funciilor publice n cadrul societii".
18

O asemenea abordare, care este cea relevat mai sus, distinge evident sistemul administraiei publice de alte sisteme ad ministrative ce aparin, n special, categoriilor administraiilor particulare. Sistemul administraiei publice are un caracter dublu, ce evideniaz o dat n plus, complexitatea sistemului admiriistratiei publice i se refer la dublul sens n care poate fi privit administraia public: ca activitate i ca sistem de organizare.

structureaz n subsisteme corespunztoare serviciilor publice, administraia public, n ansamblul su, putnd fi considerat un serviciu public; - un sistem de organe ale administraiei publice care, de asemenea, se structureaz n subsisteme constituite pe criterii ierarhice, teritoriale etc. Aceste dou sisteme, delimitate formal, constituie dou fee ale aceleiai monede, integrndu-se i suprapunndu-se reciproc i fonnnd sistemul administraiei publice. Specific sistemului administraiei publice este faptul c relaiile sociale constituite n cadrul lor au sau nu o reglementare juridic dar, n ambele situaii, privesc comportamentul oamenilor care realizeaz administraia public. Ca sistem, administraia public reprezint o totalitate de autoriti publice prin care statul i realizeaz funciile. Procednd la organizarea administraiei publice, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor administrativ-teritoriale.0

social la realizarea sarcinilor politice. ntr-un stat democratic administraia public este deschis pentru sistemul so cial global, asigurnd un raport pozitiv de compatibilitate ntre sistemul administraiei publice i societate, ptrunderea sub diferite forme aoiganizaiilor sistemului social global n componena i funcionarea administraiei publice. La rndul su, diferite organe ale administraiei publice particip Ia perfecionarea vieii membrilor societii, desfoar activiti cultural -educative prin care influeneaz puternic dezvoltarea societii. O alt trstur important a sistemului administrativ este capacitatea de autoreglare a structurilor i aciunilor sale conform necesitilor societii pe care trebuie s le cunoasc pe deplin. n baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit particularitilor mediului social n raport cu care ea acioneaz. ntru realizarea valorilor politice prin care se exprim interesele generale ale societii, organizate n stat, administraia public se afl ntr-o complexitate de relaii cu sistemul politic. Ea are anumite legturi cu fiecare dintre elementele componente ale sistemului politic i este direct influenat de regimul politic existent. W-mregimpoUtichbaaladrrunistraia este amplasat sub autoritatea direct a guvernului, dar se organizeaz i funcioneaz prin consultri electronice, desfurate pe principii de pluripartidsm. Liberalismul antreneaz descentralizarea i gestiunea colectivitilor locale, a organelor alese. Controlul asupra administraiei publice este efectuat de ctre parlament (regim parlamentar), de preedinte (regim prezidenial) sau de rege

Ca sistem social, administraia public exist i funcioneaz n cadrul unui macrosistem de organizare social a societii globale, considerat la nivel naional. Sistemul administraiei publice devine, astfel, un subsistem al sistemului social global. Ca urmare, putem vorbi de mediul so cial al sistemului administraiei publice constituit din celelalte subsisteme: politic, economic, social etc. Unele tipuri de administraie snt incomparabile cu mediul social, organele administraiei publice fiind alctuite numai din anumite clase sau grupuri sociale. Aceste tipuri de administraie snt caracteristice statelor dictatoriale i resping orice participare a organizaiilor sistemului

(monarhie constituional). Ea este supravegheat i de presa care este liber s critice atunci cnd este cazul. Li regim autoritar administraia este dependent n ntregime de executiv i este supus unei puteri ierarhice. Ea servete guvernului sau dictatorului, dei supus legii, care rezult din voina lor. Controalele exterioare din partea presei snt slabe sau lipsesc, n schimb crete controlul intern. Din cele menionate reiese c administraia public ca sistem reprezint o totalitate de autoriti publice prin care

statul i realizeaz funciile. Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilorpublice n aceste uniti administrativ-teritoriale. In baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit particularitilor mediului social n raport cu care ea acioneaz.

BIBLIOGRAFIE 1. loan Alexandru, Administraia Public. Teorii, realiti, perspective, Bucureti, 1999.-P. 43. 2. Clin Vlsan, Politologie, Bucureti, 1997.-P. 42. 3. MihaiT. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996. -P. 41. 4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, v-I, Bucureti, 2001. -P. 14. 5. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Bucureti, 1996. -P. 23. 6. Dr. Emilian Stelian Ticames, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, lai, 2003. 7. M. Platon, Introducere n studiul/Statul i administraia public. Chiinu, 2004. 8. T. aptefrai, Dezvoltarea contemporan a administraiei publice i necesitatea cercetrii tiinifice a acesteia//Probleme actuale ale teoriei administraiei publice prin prisma cercetrilor colaboratorilor Academiei. Materiale ale coriferinei teoretico-practice din 20 mai 2004, ed. AAP, Chiinu, 2004. - P. 47. 9. AJorgovan. Drept administrativ. Tratat elementar, vol.I, ed. Hercules, 1993. - P. 10. A.Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2003. - P. 183. 11. I.Deleanu, Introducere n teoria reglrii sistemului organelor statului romn, ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1997. - P. 31. 12. Platon M., Smboteanu A., Popescu ., Deliu T., Reforma administraiei publice n Republica Moldova: realizri perspective, ed. AAP, Chiinu, 2001. - P. 188.

j ZIO

O i ^ O ^ : .2 \ j Q_
im

as

1 5

NOTE IoanAIexandm,AdmMsttafiaPublic.Teorii,re^ 1999. ^ -P. 43. jj Clin Vlsan, Politologie, Bucureti 1997. - P. 42. Mihai . Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996. - P. 41. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, v. L Bucureti, 2001. - P. 14. 3 loan Alexandru, op. cit. - P. 68. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Bucureti, 1996.-P.23. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996. O Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996. 3 Mihai T. Oroveanu, Op. cit. Dr. Emilian Stelian Ticames, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Sf< Iai, 2003. O " M. Platon, A. Roman, S.Roca, T. Popescu, Istoria adrninistraiei publice din Moldova, Chiinu, 1998. Dr. Emilian Stelian , Op. cit. M. Platon, Introducere n studiul/Statul i administraia publica, Chiinu, 2004. Aiexandm I.,Admmistraia public ,ed.LmtunaLex,Bucureti,1999.-P. 68. T.aptefrai, Dezvoltarea contemporan a adrninistraiei publice i necesitatea cercetrii tiinifice a acesteiaZ/Probleme actuale ale teoriei adiriinistraiei publice prin prisma cercetrilor colaboratorilor Academiei. Materiale ale conferinei teoretico-practice din 20 mai 2004, ed.AAP, Chiinu, 2004. - P. 47. A.Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol.I, ed.Hercules,1993. - P. 81. A.Matei, Analiza sistemelor adnunistraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2003.-P.183. l.Deleanu, Introducere n teoria reglrii sistemului organelor statului romn, ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1997. - P.31. Al.Negoi, Drept administrativ, ed.Sylvi, Bucureti,1996. - P.5-7. Platon M., SmboteanuA., Popescu ., Deliu ., Reforma administraiei publice n Republica Moldova: realizri i perspective, ed.AAP, Chiinu, 2001. - P. 188.
2 3 4 ( 5 fi 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 , s 19 2t> 1

Prezentat: 29 octombrie 2009. Recenzent: Mihail PLATON, doctor habilitat n tiine profesor universitar. E-mail: office@moldpresa.md

economice,

COMPORTAMENTUL CONSUMATORULUI N PROCESUL DECIZIONAL DE CUMPRARE


Ecaterina TINCU, masterand. Universitatea Alexandru loan Cuza" Iai (Romnia)

SUMMARY Le comportement du consommateur definit un processuspar lequel l'individu donne une reponse a une necessite. Ce processus combine des phases cognitives (la decision) et des phases d'action (l'achat el la consummation proprement dite. On fait une distinction claire entre le comportement de la consommation et celui de l'achat. Si dans le comportement de l'achat on retrouve des actions faites par Ie consommateur dans le moment il decide d'acheter ou un produit, le comportament de la consommation comprend Ies actions impliquees dans I 'utilisation ou dans la consommation et le cutting vis--vis des produits ou des services. Comportamentul consumatorului definete un proces prin care individul formuleaz un rspuns unei nevoi. Acest proces combin faze cognitive (luarea deciziei) i faze de aciune (cumprarea i consumul propriu-zis). Facem distincie clar intre comportamentul de consum i cel de cumprare. Dac in comportamentul de cumprare regsim aciunile ntreprinse de consumator, arunci cnd se decide dac s cumpere sau s nu cumpere un produs, comportamentul de consum include i aciunile implicate n utilizare sau consum i debarasarea de produse sau servicii.
1

Astfel, apare clar delimitarea conceptual dintre cei doi termeni: cumprtor, respectiv, consumator. Desigur,

snt dese cazurile n care cumprtorul este i consumatorul produselor achiziionate. Dar snt suficiente i cazurile n care persoana pentru care s-a fcut achiziia nu a fost implicat n procesul de cumprare (ex.: bebeluul consumator de scutece, destinatarul unui cadou etc.). Deci cine este cumprtorul? E l este persoana implicat raional, afectiv i activ n procesul decizional de cumprare, el fiind i pltitorul direct (cnd pltete cash) sau indirect (cnd pltete electronic, folosind un intermediar financiar - banca). Noiunea de consumator introduce i n sfera unor aciuni de consum/utilizare, precum i spre aciuni conexe actului de consum, ce in de pstrare, stocare, vizibilitate, debarasare etc.

Procesul decizional de cumprare Oricare dintre noi, pentru orice act de cumprare parcurge cele cinci etape ale

procesului decizional de cumprare, indiferent de natura produsului tranzacionat. Feed-back

O"

3
&>

fi>( .Contientizarea nevoii 2. Cutarea informaiilor' 3.Evaluarea ] variantelor T 4.Efectuarea cumprrii 5. Evaluarea cumprturii fcute

o
C D C D

Fig. 1. Procesul decizional de cumprare I . Contientizarea nevoii Recunoaterea problemei apare atunci cnd consumatorul i d seama c are nevoie de un anumit articol, c exist o nevoie de acoperit sau o problem de rezolvat. Aceast situaie poate aprea prin epuizarea sortimentului (cnd stocul de bunuri al consumatorului a fost folosit sau uzat); sau prin extensia sortimentului (cnd consumatorul simte nevoia s adauge unele articole noi la sortimentul pe care l posed). Astfel, consumatorul a decis doar s caute o soluie pentru problema aprut, eventual prin cumprarea unui nou produs. Nevoia resimit poate fi numit fie utilitar (referitoare la atributele funcionale ale produsului), fie hedonist (referitoare la aspectele plcute sau estetice ale produselor). Prerea curent este c n majoritatea deciziilor exist un echilibru ntre cele dou tipuri de nevoi. Contientizarea nevoii are loc atunci cnd se constat o diferen ntre starea ideal, dorit i cea existent. Un stimul intern sau impuls apare din cauza decalajului dintre starea real i cea dorit. De exemplu, foamea duce la impulsul de a gsi hran. Cu ct individul e
3

mai flmnd, cu att impulsul e mai mare. Dar odat ce foamea a fost potolit, individul poate trece la satisfacerea altor nevoi. Pentru specialitii n marketing, starea real a individului nu poate fi, de obicei, influenat; deci o mare parte din activitatea de marketing este ndreptat spre satisfacerea strii dorite (de ex.: "Nu crezi c merii ceva mai bun?"). Astfel, impulsurile snt generate prin ncurajarea unei revizuiri a strii dorite. Cu ct nivelul impulsului e mai ridicat (adic discrepana dintre starea real i cea dorit e mai mare), cu att individul este mai deschis ctre examinarea unor moduri noi de a-i satisface nevoia. Cu alte cuvinte, un om flmnd va ncerca orice fel de mncare. Contientizarea nevoii se poate face instantaneu (s-a stricat maina i ai rmas cu ea in drum) sau evolutiv (toat viaa iai dorit sfiirocat, dar nu ai gsit niciodat destul curaj s treci la aciune). 2. Cutarea informaiilor Dup ce au fost motivai s caute o soluie la problemaridicatde nevoia lor, consumatorii se angajeaz n dou forme de cutare informaional. Cutarea intem implic rememorarea

experienelor anterioare privind categoria de produse. De asemenea, consumatorul reflecteaz la ce a auzit despre categoria respectiv. Cutarea extern implic o rait prin magazine, citirea prospectelor i a reclamelor productorilor i, eventual, discuii cu prietenii despre achiziia propus. Pentru maj oritatea achiziiilor, cutarea intern este, probabil, suficient. De exemplu, un consumator care are nevoie s cumpere biscuii i va aminti uor gustul mrcii favorite i raftul din su permarket unde i gsete. Pe de alt parte, la cumprarea unui nou set hi-fi e posibil s fac nite cercetri mai ample, citind prospecte ale fabricanilor i mergnd prin magazine de produse electronice. Scopul acestei aciuni este reducerea riscului. Cumprarea unei mrci nepotrivite de Z14 biscuii implic un risc foarte mic, ntruct implicarea financiar e sczut. Dar o greeal n cumprarea unui set hi-fi poate fi scump. Din acest motiv, muli detailiti ofer posibilitatea de returnare fr explicaii a mrfii, reducnd, astfel, nivelul o de risc i crescnd ansele de cump-rare. 3. Evaluarea alternativelor

ridicat de la electronicele japoneze, automobilele germane, ciocolata elveian i votca ruseasc. Cercetrile au artat c de-a lungul existenei sale consumatorul experimenteaz pe rnd (n cele mai multe cazuri) n vederea obinerii unei experiene i deci a nvrii. 4. Cumprarea Actul de cumprare depinde n strns msur de atitudinile dezvoltate de consumator fa de diferite mrci. Cu ct atitudinea fa de o marc este mai favorabil, cu att crete probabilitatea ca acea marc s fie cumprat. n aceast etap a procesului de cumprare apare deci problema ridicat de alegerea locului de vnzare. Consumatorul poate alege mai nti marca i apoi locul de unde s cumpere, poate alege nti locul i apoi marca, sau le poate alege pe amndou deodat. Alegerea debueului comercial depinde de situarea geografic a magazinului, de gama sortimental oferit, de nivelul preurilor, de comportamentul personalului de vnzare, de modul de servire, de ambiana interioar, de calitatea clientelei i de reclam. Deciziile de cumprare se adopt cu att mai mult grij cu ct implic cheltuieli i riscuri mai mari. 5. Evaluarea postcumprare Muli ar putea considera c procesul de luare a deciziei de cumprare se ncheie cu actul de cumprare n sine. Dar cum n marea majoritate a cazurilor cumprarea unui produs nu este un fenomen izolat, ci precede reluri ale acestui comportament, acest fapt impune evaluarea de ctre consumator a consecinelor cumprrii fcute. Cumprarea unui produs determin apariia unor ateptri privind satisfacia

* * > gj m . Q q_ rg 2 .2 j g ^

De multe ori, se ntmpl ca produsul s depeasc puterea individului de evaluare obiectiv a calitii, caz n care apeleaz la o serie de criterii-surogat precum, preul, imaginea magazinului sau imaginea mrcii, ca fiind indicatori ai acesteia. Atunci cnd este vorba de articolele cosmetice, de pild, oamenii tind s asocieze preului nalt o calitate mare. n cazul medicamentelor, ei utilizeaz prestigiul mrcii* drept garanie a siguranei i calitii. Un alt pseudoindicator utilizat pentru anumite categorii de produse este ara de origine; n general, consumatorii ateapt calitate
4

pe care o aduce acel produs n consum. Dar exist i cazul n care produsul nu confirm ateptrile anterioare instalnduse, astfel, ceea ce se numete disonan cognitiv. In ambele cazuri naintea unui verdict final se poate instala nencrederea n alegerea fcut, teama sau chiar prerea de ru. Acestea pot avea drept cauz prerea c: -nu a fost timp suficient pentru alegere; -nu au fost luate n considerare toate mrcile; -nu s-a dispus de informaii suficiente privind oferta existent; -cumprarea poate suscita comentarii negative n rndul anturajului consumatorului ele. Disonana are consecine grave pentru productor: - n primul rind, pentru c un consumator dezamgit este adesea pierdut i se tie c este din ce n ce mai costisitor, dat fiind concurena, s se cucereasc noi clieni; - apoi, pentru c un consumator dezamgit va comunica anturajului su

nemulumirile sale referitoare la produs, iar informaia negativ va circula liber. Productorul trebuie s ncerce s evite consecinele negative ale decepiei adoptnd dou tipuri de proceduri : - s rspund la plngerile consumatorilor; - s includ n strategie i mijloacele de evitare a decepionrii clienilor. Acest lucru se poate face prin - evitarea formrii unor ateptri nerealiste; - luarea n considerare a imperativelor calitii n toate fazele de dezvoltare a produselor (de la concepere la comercializare); - grija pentru calitate poate fi demonstrat prin oferirea de garanii n caz de insatisfacie; - produsul trebuie nsoit de instruciuni de montare i de utilizare simple, n limba utilizatorului; - clienii fideli pot fi recompensai; - plngerile i problemele legate de calitate s fie tratate cu seriozitate.
5

e 3 to 5'
fu<


CD

BIBLIOGRAFIE 1. Babiuc, Victor, Riscurile contractuale in vinzarea comercial internaional. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti. 1982. 2. Costea, Carmen, Afaceri comerciale: abordri moderne, All Beck, 2005. 3. Datculecu, Petre, Cercetarea de marketing, Brandbuildcrs Group, 2006. 4. Dijmrescu. Ion, Managementul inteligenei economice, Academia Romn dc Management, Editura Luminalcx, 1998. 5. Dinu, Vasile http://www.biblioteca.ase.ro/calalog/rezullate. php?c=2&q= &si=s&lp1 =1 &tp2= 1 &tp3~ 1 &tp4=0&tp5=0&tp6=0 , A vinde cu succes in comerul cu amnuntul, Alpha, 2002. 6. Engel, J. Blackwell, R. D., Miniard, P. W., Consumer Behavior. 6 . Hd., The Drzden Press, Chicago. IL, 1990.
lh

7. Fritz, Roger, Fr risc nu exist cttig, Editura AMALTEA, Bucureti 8. Cialupa, Angela, Analiza microeconomic a consumatorului i productorului: aplicaii. Editura ASE, 2003. 9. Marder, Eric, Comportamentul consumatorului. Bucureti, Teora, 2002. 10. Munteanu, C. , .a., Marketing - principii, practici, orizonturi, Ed. Sedcom Libris,iai, 2006. 11. Sabou, Politici de marketing, Cluj-Napoca , 2005. 12. Ziglar, Zig, Arta vnzrii, Aimatea, 2004. NOTE Marder, Eric, Comportamentul consumatorului, Bucureti, Teora. 2002. - Engel, J. F., Blackwcll, R. D., Miniard, P. W., Consumer Behavior, 6th . Ed., The Drzdcn Press, Chicago, IE, 1990. - P. 490. ' Datculecu, Petre, Cercetarea de marketing, Brandbuilders Group, 2006. Munteanu, C. .a.. Marketing-principii,practici, orizonturi, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006. - P. 77 Sabou, F. Politi de marketing, Cluj Napoca, 2005.
4 5 1

Prezentat: 23 iulie 2009 Recenzent: Valeria DORNESCU, doctor, confereniar universitar, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Universitatea Alexandru loan Cuza", Iai, Romnia. E-mail: caterina260@yahoo.com

INVESTIII MINIMALE, PROFIT MAXIMAL


Sergiu CUMIR, lector, Institutul Nstrean de Economie i Drept, mun. Bli SUMMARY The economic and financial crisis raises serious problems for the citizens of Moldova. Employment and wages are reduced. One of the ways to improve the situation is the effective use of fertile land, since it will profit both the producers and the state. Ginseng makes it possible to increase the practice of obtaining harvest of high and maximum income. Intense occupation with ginseng increase will bring the European economy. A sosit timpul ca oazele unice din Europa, presrate cu diamante i bulgri de aur din Rdiul de Sus, raionul Fleti, Bdragii Vechi i Bdragii Noi din lunca Prutului, raionul Edine, i Codrii Orheiului s fie explorate la justa lor valoare. cele mai utile plante medicinale. Rdcina acestei plante este folosit pentru tratamentul a numeroase boli. Ginseng-ul este o plant multianual, se nmulete prin semine, atinge maturitatea ntr-o perioada de aproximativ Ginseng-ul este cunoscut de peste 7.000 cinci-apte ani. In primul an cresc numai de ani i, datorit proprietilor sale, este 3 frunzulie, planta atingnd 5-6 cm, la al una dintre cele mai studiate plante doilea an de la o smgurramificatie a plantei medicinale din lume. A fost cultivat iniial cresc nc dou, la al treilea an - 3-4 care n China, rspndindu-se apoi pe tot cresc njurai mlpinti principale, la al aselea continentul asiatic. ncepnd din sec. IX, an planta atinge nlimea de 80 cm. planta a fost introdus n Europa de Seminele apar la al treilea an i n urmtorii negustorii arabi la un pre egal cu cel al trei ani, pn cnd rdcina atinge maturitatea i poate fi folosit. De la o aurului. Necesitnd condiii speciale de clim singur plant se obine n medie mai mult (umiditate i locuri umbroase, unde lumina de 3 grame de semine (1000 de semine este de 20-60%) i sol (cu coninut bogat ating masa de 46-49 grame). de humus - I0-20%) , ginseng-ul crete Dezvoltarea rdcinii evolueaz destul n China, Coreea, Vietnam, n Extremul de lent, n primul an de dezvoltare fiind Orient al Rusiei, iar n ultimultimpse cultiv doar de 0,5-0,6 grame , in al doilea an - 4 n Japonia i n SUA. grame, iar n al aselea an atinge greutatea Denumirea tiinific este de origine de 50-60 grame, dar la unii fermieri rdcinile greac - Panax Ginseng, ceea ce de ginseng au atins i greutatea de 100 150 grame . Acestea se recolteaz toamna, nseamn trateaz totul. In medicina la al 6-lea - 7-lea an. oriental ginseng-ul ocup primul loc printre
3 1 4 2 3 0

Rdcina de ginseng, ca aspect, seamn cu corpul omenesc. n limba chinez fiind denumit ..ren shen", adic rdcin de om'". Semineie de ginseng pot fi semnate Din punctul de vedere al particidaritilor prin dou metode: n rnduri sau prin farmacologice, rdcina este cea mai util aruncare la mmplare. rezultatul final fiind parte, n care se concentreaz substanele acelai, doar c cheltuielile pentru semnat active de baz. Substanele active din gin snt diferite. Pentru prima metod (n seng se numesc ginsenozide, acionnd rnduri) se chelluie mai mult cu 1 /3 dect asupra hipofizei, suprarenalei i prin folosirea metodei dc aruncare la hipotalamusului. n plus, ginscnozideleau mmplare. aceeai structur cu hormonii antistres din La Grdina Botanic de la Vinnia corpul uman, de aceea rdcina este folosit (Ucraina) a fost elaborat i aplicat o pentru reducerea stresului. Cercettorii Z 1 8 metod nou i eficient pentru creterea japonezi numesc ginsenozidele saponinc, mai rapid a seminelor de ginseng. pentru c unele dintre ele au caracteristicile Aceast metod prevede nclzirea saponinelor. Cantitatea de saponine n seminelor n perioada cald de stratificare rdcinile de ginseng variaz in funcie de nemijlocit n strat dttp semnatul lor. Astfel, vrst i timpul recoltrii. n rdcinile mai rsadurile apar n prima primvar de dup mari de ase ani saponinele pot atinge 12%, O semnat, i numrul de plante iar n cele de 5-6 ani - 2-4%." supravieuitoare constituie de la 70 pn !a Din timpuri strvechi, ginseng-ul se f 94%.* consider secretul sntii, tinereii i
7 3

Este necesar ca, nainte dc plantarea sau semnatul ginseng-ului, s fie bine prelucrat solul, ca ginseng-ul s se poat dezvolta bine n urmtorii 6 ani. Pe parcursul celor 6 ani, ginseng-ul arc nevoie de puine ngrminte i n cantiti mici: fosfor - 150-250 mg la 1 kg de pmnt, caliu - mai mult de 300 mg ia 1 kg de pmnt, care trebuie folosite nainte de plantare.

Dup aburire, rdcinile se ntind pe a n ncperi umbroase, la temperatura camerei. Ele se usuc timp de 10-15 zile i devin de culoare cafenie deschis. Se pstreaz n pachete de polietilen n locuri uscate.
12

* " > j ,( .2 O O. r o 2 ; .2 ; ^ <

Ginscng-ul are nevoie pentru dezvoltarea sa normal de un spaiu de 25 pe 20 cm, ceea cc corespunde unui numr de 16-20 plante la 1 m . De la un hectar dc ginseng se obine n medie de la 0,5 pn la 2-3 tone de rdcini." Pentru a fi pstrate mai mult timp, rdcinile de ginseng se conserv prin uscare. Se spal cu ap, se strecoar bine, dup care timp de 20-40 minute se in pe aburi, urmrind ca din rdcini s nu cad n ap fterbnd substan de culoare galben. Dac aceasta se ntmpl atunci temperatura apei scade pn la 80-90C.
2 1(l

longevitii vieii. El se administreaz n scopuri de profilaxie i tratament al ateroscleroze vaselor sangvine. Fiind un remediu tonizant general, tinctura dc gin seng sporete imunitatea. Cei care au folosit-o cu secole n urm, nu au avut nevoie de studii medicale sau documentri ca s confirme ceea ce tiau deja. Muli ani ginseng-ul a fost cunoscut ca un remediu pentru oboseal i pentru revitalizare. Rdcinile erau mestecate de oamenii care se confruntau cu efectele imbtrnirii. Att n prezent, ct i n trecut ginscng-ul era folosit pentru problemele dc

inim. Cu trecerea timpului, a crescut lista de boli tratate cu ginseng. nc n sec. X V I , n cartea despre plantele medicinale ale autorului chinez Ly Thoi Tran, se menioneaz c ginseng-ul nltur rapid i efectiv oboseala i reduce surmenajul. Din 1945. au fost efectuate multiple studii tiinifice, n rezultatul crora s-a ajuns la concluzia c ginseng-ul nltur stresul, red senzaia de ncredere, mrete capacitatea de munc fizic i intelectual. In rezultatul studiilor tiinifice nentrerupte de ctre savanii lumii ntregi, s-a constat c ginseng-ul: - regleaz tensiunea arterial, stimuleaz contraciile miocardului; - stimuleaz funciile respiratorii; - micoreaz nivelul glucozei n snge, ca adjuvant se poate utiliza n tratamentul diabetului zaharat; - acionind asupra tuturor organelor i sistemelor, el sporete imunitatea, menine tinereea i previne procesele de hnMtrnire. Se spune c ginseng-ul fortific organismul. Aceast afirmaie este coiifirmat de faptul c mrete vitalitatea persoanelor btrne, sporete rezistena la oboseal, fcndu-i mai activi. In afar de creterea energiei, ginseng-ul conine steroizi. Acetia snt la fel ca cei pe care i secret corpul uman i de aceea ginsengul este folosit de atlei. S-a spus c ginseng-ul poate s ajute sistemul imunitar n rezistena la boli. O substan din ginseng, numit saponin, conine antioxidani care ajut la mcetnirea procesului de mbtrnire i la ntrirea sistemului imunitar. Biologic, ginseng-ul poate sajute la echilibrarea metabolismului i la prevenirea migrenelor. Saponinele regleaz glicemia, colesterolul i tensiunea arterial. Studiile clinice au susinut ceea ce se

tia dej a despre ginseng. Muli ani la rnd s-a afirmat c ginseng-ul este un afrodiziac i s-a dovedit tiinific c, ntr-adevr, el mbuntete virilitatea i ajut n disfunciile sexuale ale brbailor i femeilor. n cultura occidental ginseng-ul este un tonic digestiv i un stimulent digestiv, n cazul n care stresul mintal sau nervozitatea au efecte asupra sistemului digestiv. Este folosit mai mult n China dect n America. Rdcina de ginseng este considerat drept una dintre cele mai bune adaptogene, adic sporete capacitatea i viteza de adaptare a organismului la condiiile neprielnice ale mediului mconjurtor. Efectele adaptogene i antistres au fost dovedite tiinific. Datorit proprietilor sale, ginseng-ul contribuie la adaptarea organismului la condiiile neprielnice, precum arficarenele de alimentaie, frigul sau absena lurninii. De asemenea, mrete eficiena fizic i mintal, crescind capacitatea de adaptare a organismului la condiii nefavorabile sau suprasolicitante. Prezint efecte antiiim'amatorii i antioxidante i stimuleaz sistemul imunitar, mrind rezistena la infecii. De asemenea, tinctura de ginseng se poate folosi pentru ntrirea organismului femeii n perioada de pn i dup natere, pentru tratarea anemiei, pentru mbuntirea strii pielii, pentru prentmpinarea apariiei erupiilor acneiforme i a petelor pigmentare. Ginseng-ul conine glicozide (graenin, panaquilon, saponins), acizi grai (panaxaure), minerale (P, Fe, Al, Cu, Mn, Co), enzime (amylase, phenolase), vitamine (Bp, B2), substane volatile (panacene), alcaloizi. Pentru tratament, adulilor se recomand cte o linguri de ceai de

9 fl><
1


C D

tinctur de ginseng de dou ori pe zi, dizolvate cu ap nainte de mese. Ginseng-ul este o plant att de preioas, nct n statele bazinului Oceanului Pacific o numesc sfnt". Popoarele din aceste regiuni o folosesc la tratarea multor boli i consider c, dac n cas este gin seng, apoi snt i medicii de toate specialitile. In ultimul timp, tot mai des se folosete la tratarea cancerului, a bolilor ce snt legate de slbiciunea organismului, bolilor de piele, hemoragiilor, sistemului nervos etc. Ginseng-ul este folosit nu numai ca afrodiziac, ci ca preventiv pentru majoritatea bolilor infecioase, revigorant, medicament general. Este o plant care armonizeaz i stimuleaz nu doar fizicul, ci i mentalul. Studiile efectuate arat c o cur cu ginseng face s creasc intensitatea senzorial i capacitatea de

220

"Gospodarul" din satul Rdiul de Sus, raionul Fleti, Nikolae Kiktenko, a plecat din proprie iniiativ, n regiunea Amur, i a adus 5000 (cinci mii) fire de ginseng, pe care le-a plantat pe cele 70 de ha de pdure de stejar de ling satul Rdiul de Sus. Peste civa ani ginseng-ul dej a a putut fi folosit la prepararea medicamentelor i a buturii "Tom Tonus" i a balsamului "Misterios". In aceast gospodrie au sosit savani cu renume ai Academiei de tiine a fostei URSS, Academiei de tiine a Moldovei, ai multor altor academii prestigioase din lume pentru a se convinge c, ntr-adevr, n Moldova crete ginseng-ul. Pentru a lua cunotin de avantajele creterii ginsengului, n gospodrie au sosit delegaii autoritare din SUA, Anglia, Frana, Aus tria, Germania, Belgia, Italia i multe alte ri. Satul Rdiul de Sus este inclus n ruta internaional de turism. S-a constatat c n Moldova, ceie mai fertile pmnturi pentru cultivarea ginsengului, snt n pdurea de ling satul Rdiul de Sus, n lunca Prutului, n apropierea satelor Bdragii Vechi i Bdragii Noi, raionul Edine, precum i n pdurile Orheiului. Tipul de pdure al cooperativei agrare "Gospodarul" cu o suprafa de 70 de hectare este unic n republic, unde a fost aclimatizat i crete planta medicinal ginseng. In felul acesta, a fost creat o zon unic de cultivare o ginseng-ului n Re publica Moldova. Plantele cultivate de ginseng corespund ntru totul cerinelor, fapt confirmat de rezultatele analizei de laborator i certificare a medicamentelor, efectuate de Institutul Farmaceutic al Ministerului Sntii al Republicii Moldovei. Unicitatea lucrului efectuat cu privire

memorare, s scad timpul de formare a reflexelor condiionate. Rdcina plantei se folosete, mai ales, sub forma de pulbere. !' In comprimatele care se vnd cu denumirea de ginseng se gsesc doar combinaii n care aceast plant intr n proporii foarte mici. Din acest motiv este bine s fie achiziionat o rdcin ntreag i nu un f> preparat.

^ . O Q. re j. .2 ~ ' .g <
i(

Preparatele din ginseng snt foarte scumpe. In Europa, aceast plant nu se cultiv..Pe teritoriul Rusiei ea crete n regiunea Amur (Siberia). In 1986, cnd a avut loc accidentul de la SAE Cernobl, foarte mult populaie a fost afectat de o maladie incurabil. Pentru a prelungi viaa oamenilor i a le mai oferi o ans de a tri, era nevoie de mult ginseng. Savanii atunci au cercetat posibilitile de a planta ginseng-ul nc n apte regiuni, printre care i Moldova. Cunoscutul agronom i preedinte al cooperativei agrare

la aclimatizarea plantelor de ginseng n Republica Moldova a fost nalt apreciat i prin decizia Prezidiului Academiei de tiine a Moldovei din 24.10,2006. n aceast sfer de activitate au fost atrai colaboratorii tiinifici ai Grdinii Botanice dinMoldova. Se prevede constituirea unei subdiviziuni formate din savani i specialiti pentru urgentarea investigaiilor n domeniul creterii ginseng-ului. De Ziua Mondial a luptei contra uneia dintre cele mai periculoase boli - cancerul - directorul general al Institutului Onco logic din Moldova, Mircea Sofroni, a menionat c n Moldova, actualmente, aproximativ 40 mii de ceteni snt suspectai de aceast maladie, iar ctre anul 2020 aceast maladie va afecta peste 80 milioane de oameni n lume. Anual, n lume decedeaz 25 milioane de oameni afectai de aceast maladie. Studiile au artat c ginseng-ul ajut n

tratarea cancerului, diabetului, ulcerului sau a efectelor chimioterapie! i radiaiilor _j asupra organismului, reducerea 3 . colesterolului, reducerea stresului i c " controlul glucozei n snge. Un organism I j obosit face fa mult mai greu tratamentelor ; 2 , agresive, cum este chimioterapia, 2< recomandat n tratamentul cancerului. Un 2 studiu al cercettorilor oncologi de la clinica C_ Mayo din Rochester, SUA, demonstreaz o c ginseng-ul amelioreaz semnificativ . ^ epuizarea i oboseala, unele dintre simptomele cele mai neplcute, de care JJ.' snt afectai bolnavii de aceast teribil maladie. Un grup de 300 de pacieni au primit ginseng sau pastile placebo (care artau la fel, dar nu conineau ginseng). f Dup opt sptmni, jumtate dintre bolnavii careconsumaserunmiligramdeginseng . zilnic au scpat de oboseal. f Preurile pentru rdcina de ginseng se stabilesc n funcie de calitate, mrime, vrst i greutate."
: } 14

Nr. 1. 2. 3. 4.

Cantitatea in grame 15-20 20-30 30-40 40-80

Suma n dolari SUA pentru 1 gram 5 8 15 25 stabilit preul pentru rdcina de ginseng nfunciedecalitate:
16

Potrivit datelor Direciei de protecie a resurselor biologice a Organizaiei Ecologice de Stat a Federaiei Ruse, a fost
Nr. Calitatea rdcinii

Suma pentru I k g n d o l a r i S U A

1. 2. 3. 4.

5.

calitatea I (rdcin foarte mcat) calitateaa 1 [(rdcin racat) calitatea a ITI (rdcin medie) calitatea a TV (rdcin mic) Calitatea inferioar (rdcina toarte mrunt)

75 000 54 000 36 000 25 000 15 000

Dac fermierul ar avea jumtate de hectar de plantaie de ginseng, ar putea realiza semine, rsad i rdcin matur.

Astfel, pentru aceasta ar avea urmtoarele cheltuieli i un profit maximal, Tabelul cheltuielilor la 0,5 ha

Procurarea rsadului

Procurarea biohu musului i ngrmiutelor 30

Procurarea seminelor

4 000

2 500

Procurarea Prelucrarea ngrijirea materialelor solului plantaiei pentru amenaiare 30 000 15 000 60 000

Total n dolari SUA 141


500

Tabelul veniturilor la 0,5 ha Semine Suma in dolari SUA 315 000 Rsad (10-20 cm) 588 235 Rdcin matur 45 000 000 Total n dolari SUA 45 903 235

Astfel, profitul net al fermierului va constitui 45 761 735 dolari SUA.

BIBLIOGRAFIE 1. E.A., .., .., , , 1988. 2. .., .., , , 1989. 3. , , 1988. 4. .., - 1990 15 1989 . - 1, , 1990. 5. .., ( ), , 1986. 6. .., , , 1990. 7. .., .., , , 1977. 8. .., .., .., .. ., , : , / : , 2003. 9. .., ..; . . .. , . ,

. . -: , 2009. 10. Ginseng, rdcina vieii/Gradina Mea 0/09/2009. 11. http://beautycenter.ro/ Ginseng-ul. NOTE Ginseng, rdcina vieii/Gradina Mea 10/09/2009. E.A., .., .., , 1988, . 4. .., . ., , 1989. , , 1988.-.13. .., .., .., , , 1988. - .6. .., .., .., . , 1988- .7. ' .., - 1990 15 1989 . - . , 1990. - . 13. .., ( ), 1986. - . 15. .., , , 1990 . .., .., .., , , 1988. - .15. ' , , 1988. - .20. .., .., , , 1977.-.8. " .., .., , , 1989 . htlp://beautycenter.ro/ Ginseng-ul. .., .., .., .. ., , : , / : , 2003. - .17. .. , .. : . . .. , . . , - : , 2009. -.23.
2 1 4 3 0 s 11 1 14 15 16 1

Prezentai: 23 noiembrie 200'). Recenzent: Petru CA TAN, doctor n tiine economie, confereniar universitar. E-mail: cusmir sergiufal/naii.md

A V I Z
Continu abonarea la ziarul "Funcionarul public" i la revista metodico-tiinific Republicii Moldova, "Administrarea Public" pentru anul 2010, editate de Academia de Administrare Public de pe ling Preedintele

w -iu

WIJVi
/Jhl.*Ji I M V

VOM : :
w o r n

PINI

n LVCBU

^*F**<

- t -4-4-.I h

--fltl

III I III

> 4 * IM -rf > > l

Revista "Administrarea Public" apare trimestrial. Costul unui abonament: 1 an - 165 lei 20 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 3 luni - 41 lei 30 bani. Indice potal - 7695 7.

Ziarul "Funcionarul public" apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 1 an - 151 lei 20 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 3 luni - 37 lei 80 bani. Indice potal - 67919.

Secia activitate editorial


Vlad CIOBANU - ef secie Gheorghe BOLOGAN - specialist principal Mihai MANEA - specialist principal Elvira SENIC- specialist principat SPATARENCO - specialist principal Elena BALMU - specialist coordonator , Irina UNGUREANU - specialist
f

INDICE POTAL: 76957 ADRESA REDACIEI: MD-2070, mun. Chiinu, str. laloveni, 100 Tel.: 28.40.78. fax: 28.48.71

Dat la cules Copertare la Tipografia 10.10.2009 Editurii "Universul" Son tte tipar Tiraj 350 ex. Hrtie ofset. 07.12. 2009 Pre contractual

E-mail: sae%aap.gov.md

ISSN 1813-8489