Drept comunitar 26.03.

2007

Comisia European
Pn n 1965, pn la Tratatul de fuziune, Comisia European se intitula nalta Comunitate, dup Tratatul de fuziune s-a numit Comisia European. Aceasta reprezint interesul comunitar n raport cu interesul naional al fiecrui stat i este rspunztoare de aplicarea dreptului comunitar n raport cu dreptul naional. Joac un rol important n integrarea european. n Tratatul CE se menioneaz c aceast instituie este compus din membri alei pe baza competenei generale i care sunt independeni ca i garanie vis-a-vis de interesele naionale i ale UE. n protocolul existent n Tratatul de la Nisa se menioneaz c ncepnd cu 1 ian 2005, Comisia este compus dintr-un naional al fiecrui stat membru. ncepnd cu primele alegeri n cadrul Comisiei, n configuraia Uniunii de 27 de state, Comisia va avea pentru prima dat un numr inferior de comisari alei pe principiul rotaiei egalitare. Procedural, n aceast rotaie, trebuie respectate urmtoarele principii: 1. statele sunt egale n drepturi n ceea ce privete ordinea de rotaie i timpul prezentrii naionale. Atunci cnd numrul comisarilor va fi inferior, acetia vor forma un colegiu. 2. fiecare colegiu succesiv trebuie constituit astfel nct s evidenieze ct mai bine evantaiul geografic i demografic al statelor membre. 3. fiecare nou stat membru n momentul aderrii i va numi un comisar pn cnd statul va fi supus rotaiei egalitare. Comisarii sunt fixai ca i numr de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi. Preedintele comisarilor este desemnat de ctre Consiliul European cu majoritate calificat de voturi i este aprobat de ctre Parlamentul European. Preedintele i comisarii organizai n colegiu sunt aprobai de Parlament, n prealabil fiind numii de ctre Consiliul UE. Mandatul comisarilor este pe o perioad de 5 ani i poate s nceteze n urmtoarele cazuri: 1) rennoire regulat (rotaie); 2) demisie voluntar; 3) demisie din oficiu; 4) deces. Mandatul Comisiei poate nceta n grup ca urmare a adoptrii moiunii de cenzur. Demisia din oficiu este dispus de ctre Curtea de Justiie, n cazul n care comisarul nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciei sale ori a comis o fraud grav. Independena material, profesional este trstura caracteristic a Comisiei. Membrilor Comisiei le este interzis s cear sau s primeasc n realizarea sarcinilor lor vreo instruciune de la guvernele naionale, de la instituiile sau organele comunitare i trebuie s se abin n desfurarea oricrei activiti incompatibil cu natura mandatului. Ei se bucur de imuniti i privilegii. Preedintele are un rol administrativ i protocolar. Dup Tratatul de la Nisa i-a sporit puterile, n special, n atribuii n domeniul colegiului. Fiecare comisar are cte un cabinet, iar efii de cabinet organizeaz activitile comisarilor. Potrivit Tratatului CE, Comisia poate s-i stabileasc i propriile reguli de procedur pivind departamentele, serviciile care acioneaz n cadrul Comisiei. Comisia are propriile departamente generale, direcii, servicii i chiar grupuri de aciune.

Atribuiile Comisiei Europene

Potrivit tratatelor institutive i celor subsecvente, Comisia are urmtoarele atribuii: 1. particip la procedura comunitar legislativ avnd drept de iniiativ i putere normativ proprie, putnd s elaboreze recomandri i avize;
1

2. este Gardianul tratatelor fiind competent s ntreasc aplicarea dreptului primar i secundar; 3. este organ executiv are putere de decizie aa cum i-a fost recunoscut de Consiliu, implementnd bugetul i publicnd raportul anual asupra activitii UE; 4. reprezint interesele UE, poate s negocieze acorduri i nelegeri inclusiv cu organisme internaionale.

Consiliul UE
n conformitate cu Tratatul de la Nisa care a modificat n domeniul instituiilor comunitare Tratatul de la Maastricht, Consiliul UE este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, mputernicit s angajeze guvernul respectiv i statul membru. Ca regul, reprezentanii sunt minitri de externe i formeaz Consiliul General. Ei pot fi nlocuii, cu titlu de excepie, de ctre minitrii secretari de stat sau de minitrii responsabili ntr-un anumit domeniu. n acest caz, acetia alctuiesc consilii specializate sau consilii sectoriale. n Tratatul de la Amsterdam i mai apoi n Tratatul de la Nisa s-a precizat c nu avem de a face cu o conferin interministerial a reprezentanilor statelor membre, ci cu o instituie comunitar important n rolul avut n UE. Expresia folosit Consiliul de Minitri, utilizat adesea pentru a-l deosebi de celelalte consilii este corect n sensul restrns a calitii membrilor i total greit dpdv al atribuiilor. Consiliul UE lucreaz cu uile nchise, deciziile i hotrrile au for juridic prevzut n tratat i nu trebuie s fie ratificate de ctre statele membre. Este condus de un preedinte ajutat de un secretariat general i un serviciu juridic, altul dect cel al Comisiei.

Atribuiile Consiliului UE
n conformitate cu Tratatul CE i cu cele subsecvente (Maastricht, Amsterdam, Nisa), atribuiile Consiliului UE sunt: 1. exercit puterea normativ adoptnd acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente, decizii, etc). El este subordonat normelor cu caracter general pe care le adopt chiar el; 2. coordoneaz politicile economice ale statelor membre i asigur fundamentul bunei funcionri a Uniunii Economice i Monetare; 3. n materie de relaii externe autorizeaz deschiderea negocierilor cu alte state, mandatnd Comisia s ncheie asemenea acorduri i aprob acordurile negociate de Comisie, adoptnd regulamente referitoare la statutul agenilor comunitari i al funcionarilor comunitari; 4. completeaz i revizuiete tratatele comunitare; 5. ia decizii constituionale referitoare la resursele proprii i alegerea reprezentanilor n Parlamentul European; 6. are atribuie de decizie n materie bugetar, pe care le mparte cu Parlamentul European, dar n mod inegal; 7. asigur cooperarea n domeniul pilonului II i III n ceea ce privete politica poliieneasc, judiciar i de afaceri interne.

Statutul personalului funcionarului public european

Funcia public comunitar are o natur complex avnd elemente comunitare i naionale. Funcionarii publici europeni duc la ndeplinire atribuii importante n
2

Drept comunitar 26.03.2007

funcionarea UE. n prezent exist un numr de peste 28.000 de persoane angajate din care 17.000 i desfoar activitatea n cadrul Comisiei Europene, fiind reprezentai n instituiile UE n ordine descresctoare astfel: Parlamentul European, Curtea de Conturi, Consiliul UE, Consiliul European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan. Funcionarilor publici li se adug corpul translatorilor n numr de peste 3.000 de persoane, reprezentnd 23 de limbi oficiale n cadrul UE. Posturile sunt ocupate prin concurs (interviu) folosind sistemul listelor de rezerv (n cazul n care cineva renun, nu se organizeaz un nou concurs, ci sunt admii urmtorii pe list). Funcionarii publici sunt mprii n mai multe categorii i grade profesionale, categoriile profesionale fiind ntre literele A i D i gradele profesionale 1-8. Posturile de directori i direcii generale nu se ocup prin concurs, ci prin repartiii i numiri echilibrate.

1. a) b) c) d) e)

Norvegia a aderat la UE n anul: 1972 1995 1981 1986 nicio variant

2. Acordul de asociere a Romniei, pe de o parte, i a UE de cealalt parte a fost semnat n: a) 1993 b) 1995 c) 2001 d) 2004 e) nicio variant 3. Moneda euro devine operaional pentru persoanele juridice n: a) 2000 b) 2002 (pt persoanele fizice) c) 1999 d) 2001 e) nicio variant 4. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale pentru primele 6 state membre fondatoare ale Comunitii s-a realizat n: a) 1968 b) 1972 c) 1993 d) 2004 e) 1981