DR International Si DR UE

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE
PROLEGOMENE LA STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 1. SOCIETATEA INTERNAIONAL N CONTEMPORANEITATE Societatea internaional nu poate fi privit i analizat dect prin relaiile interumane extrem de complexe care o traverseaz i care sunt astzi multiplicate exponenial. Ca relaii interumane, ele sunt definite, n esen, de valoarea suprem pe care, cel puin declarativ, o apr omul. El, individul uman, este, pn la urm, scop i ideal ntr-o lume att de controversat; el trebuie s fie servit n i de ctre societatea pe care o alctuiete i o definete ca fiin social. Dac omul este msura tuturor lucrurilor (Protagoras), atunci el este, n primul rnd, msura societii n care triete, mai precis, msura relaiilor prin care triete alturi de ceilali, ceea ce, firete, ne duce cu gndul la existena unei justiii absolute doar n preajma lui Dumnezeu. Dreptul, ca fruct imperfect al puterii politice (de stat) i ca sum de norme comportamentale nzestrate cu caracter juridic, este tocmai factorul regularizator al societii organizate politic n stat. Statul a creat dreptul pentru ca dreptul, la rndul lui, s-l susin, adic un instrument prin care statul, reglementnd relaiile din interiorul societii n care exist, s menin echilibrul necesar ndeplinirii scopurilor propuse i s-i consolideze puterea. Mult vreme, statul a fost preocupat de rnduielile sale interioare, recunoscnd vechile reguli i nzestrndu-le cu for juridic, ori consacrnd reguli noi, ceea ce a dus la crearea unui veritabil sistem juridic intern, sistem denumit drept intern sau drept naional. Rostul acestui sistem care este ct se poate de bine organizat dar, fr ndoial, cu imperfeciunile sale fireti, este acela de a reglementa relaiile sociale din interiorul statului, pe un teritoriu precis delimitat, n virtutea suveranitii statale care astzi reprezint un principiu fundamental unanim recunoscut. Pe de alt parte, noile comuniti organizate politic n stat au simit nevoia s regularizeze, ntr-o form sau alta, relaiile lor reciproce.
1
Prof.univ.dr. Stelian Scuna
Putem discuta astfel de o societate interetatic, n care statele se strduiesc s stabileasc acorduri bilaterale, apoi multilaterale, pentru a reglementa diversele relaii din varii domenii. Mult vreme, statele au fost singurii actori ai scenei internaionale i, prin urmare, singurele subiecte ale raporturilor reglementate din ce n ce mai mult prin norme juridice create chiar de ctre ele. Iniial, cutuma a reprezentat singura cale de regularizare a relaiilor interstatale, pentru ca, pe msura trecerii timpului, statele s utilizeze noi i tot mai complexe instrumente de reglementare, n primul rnd tratatele. Astfel, putem discuta de dou ci pe care statele le-au urmat n formarea unui drept interstatal: o cale cutumiar, nescris, i o cale convenional, concretizat n acorduri scrise sub diferite forme i denumiri: tratate, convenii, pacte etc. Dac la nceput (i pentru foarte mult vreme) statele au fost singurii actori ai scenei internaionale, alctuind o societate interetatic, s-i spunem tradiional, aceasta devine tot mai complex, att n ceea ce privete participanii la viaa internaional, ct i n ceea ce privete relaiile dintre ei i, evident, regulile crora trebuiau s se conformeze. Acesta este un proces care face trecerea de la societatea interetatic la societatea internaional contemporan, societate caracterizat printr-o cretere exponenial a complexitii ei. nelegnd prin societate internaional contemporan nu att multitudinea partenerilor, fiecare cu interesele lui, ci, mai ales, raporturile diverse care se nasc ntre acetia, devine limpede de ce normativul n plan internaional a cunoscut i cunoate evoluii spectaculoase, concretiznduse n ceea ce denumim astzi drept internaional public (jus gentium). De ce public? Pentru c el reglementeaz raporturi dintre entiti care poart amprenta autoritii statale (state sau organizaii internaionale) ori entiti care tind spre o asemenea autoritate (popoarele care-i exercit dreptul la autodeterminare). Dreptul internaional public, ntr-o abordare ct se poate de general, a aprut deodat cu statele (dac-l privim ca sum a regulilor juridice internaionale), dar a nceput s fie codificat mult mai trziu, cptnd configuraia actual abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. Cel puin cinci fenomene s-au manifestat n perioada postbelic (unele dintre ele se deruleaz nc) avnd efecte dintre cele mai puternice asupra configuraiei societii internaionale actuale. Este vorba despre
2
universalizarea, instituionalizarea, transnaionalizarea, globalizarea i regionalizarea societii internaionale contemporane. 1.1. Universalizarea, instituionalizarea, regionalizarea, transnaionalizarea i globalizarea societii internaionale Societatea interetatic (tradiional) nu a fost nlocuit de societatea internaional actual. Practic, cele dou tipuri de societate coexist, armonizndu-se reciproc; societatea internaional a mbogit societatea interetatic tradiional, pe lng relaiile interstatale dominante, panice sau conflictuale, aprnd relaii noi, mai complexe, determinante i pentru dreptul internaional public. Universalizarea este un fenomen care exprim creterea numrului statelor, ca un efect postbelic al destructurrii europene dar i ca rezultat al procesului de decolonizare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Europa a fost divizat practic de dou puteri exterioare (SUA i URSS) n dou zone de ocupaie, centrul acestei destructurrii fiind Germania, care devine astfel i simbolul acestei probleme a Europei pentru urmtorii 45 de ani. Ca principal efect, Europa pierde imperiile coloniale i, n acelai timp, pierde poziia de lider universal, rmnnd astfel doar o Europ n Europa i pentru Europa. Efectele acestei situaii se manifest pe multe planuri, dar cel mai vizibil este acela c pe harta lumii apar numeroase state, ceea ce mbogete dar i complic scena internaional. Mai trziu, la sfritul deceniului nou, cade Zidul Berlinului, simbolul divizrii europene, i ncepe procesul de democratizare a statelor foste membre ale lagrului comunist. Mai mult, acest proces contribuie din plin la creterea numrului statelor prin pulverizarea URSS i destrmarea Iugoslaviei i Cehoslovaciei. Care sunt efectele acestei stri pentru relaiile internaionale i pentru dreptul internaional public? Evident, o legtur determinant direct, pentru c scena internaional cu un numr impresionant de parteneri (nu numai state) presupune o ecuaie complex a relaiilor dintre acetia i reguli care s rspund intereselor multiple i, deseori, divergente. Instituionalizarea, ca fenomen care l nsoete pe cel al internaionalizrii societii interetatice, se concretizeaz mai ales n dezvoltarea i multiplicarea organizaiilor internaionale.
3
Procesul a nceput n sec.XIX, cnd au aprut primele organizaii internaionale guvernamentale, care vor deveni chiar organizaii universale: Uniunea Telegrafic Internaional (1865) i Uniunea Potal Universal (1874). Secolul al XX-lea este exploziv din acest punct de vedere, mai ales n a doua sa jumtate. Astfel, organizaiile internaionale guvernamentale devin noi subiecte ale relaiilor internaionale i ale raporturilor de drept internaional public, dobndind personalitate juridic internaional, ceea ce va duce la o i mai mare complexitate n domeniul reglementrii juridice internaionale. Ele vor deveni noi instane diplomatice, cu o larg autonomie, profund implicate n rezolvarea marilor probleme ale umanitii i n evoluia i dezvoltarea dreptului internaional public. Practic, organizaiile internaionale guvernamentale, chiar dac nu se substituie statelor, vin i completeaz rolul acestora. Totui, organizaiile internaionale, dincolo de rolul lor unificator pentru societatea internaional i de aciunea lor pozitiv n realizarea intereselor statelor ca principali actori ai scenei internaionale, contribuie, ntr-o mare msur, i la divizarea societii internaionale, dnd natere unui fenomen cunoscut sub denumirea de regionalizarea societii internaionale. Regionalizarea societii internaionale se produce mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, fiind vorba despre apariia i dezvoltarea unor organizaii internaionale guvernamentale constituite, de regul, pe criteriul geografic, respectiv pe spaii continentale sau subcontinentale (locale), cu scopul de a gestiona problemele specifice acestor spaii, fie probleme de natur politic, de securitate i aprare, fie de natur economic, comercial etc. Liga Statelor Arabe (1945), Uniunea Europei Occidentale (1948), Organizaia Statelor Americane (1948), Consiliul Europei (1949), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (1949), Comunitile europene (1951, 1957), Organizaia Unitii Africane (1963), Organizaia Conferinei Islamice (1972), Uniunea Magrebului Arab (1989), Uniunea European (1993), Uniunea African (2002) sunt doar cteva exemple. Acest fenomen, care este n plin evoluie, are mari implicaii asupra dreptului internaional public, n primul rnd, divizndu-l ntr-un drept internaional public general i un drept internaional public regional. Efectele acestui proces sunt ct se poate de complexe n ncercarea de soluionare a marilor probleme continentale, n sperana c astfel se vor rezolva i marile probleme ale societii internaionale n universalitatea ei. Dreptul internaional regional cunoate astzi o
4
dezvoltare fr precedent, dar numai cu respectarea principiilor fundamentale i normelor generale de drept internaional public. Transnaionalizarea societii internaionale este fenomenul care se concretizeaz prin existena unor relaii n plan internaional nu numai ntre entitile cu personalitate internaional - state, organizaii interguvernamentale - ci i ntre entiti care nu au o asemenea personalitate (ntre persoane particulare, fizice sau juridice, aparinnd unor state diferite). Cu alte cuvinte, existena unor raporturi interindividuale sau colective private, care traverseaz frontierele statelor, fac i mai complex societatea internaional, complexitate manifestat n natura diversificat a domeniilor de aciune: comercial, circulaia informaiilor, transfer de tehnologie, schimburi culturale, turism etc. Acest fenomen nou nu nseamn c asistm automat la o nivelare a societii internaionale, la o omogenizare a acesteia. Este motivul pentru care efectele asupra dreptului internaional public sunt dintre cele mai complexe, determinnd noi preocupri, noi cutri n soluionarea problemelor care vizeaz, din ce n ce mai mult, fiina uman privit n individualitatea ei, n special protecia juridic a acesteia, i nu entiti abstracte precum statele. Globalizarea societii internaionale este un fenomen care a nceput s se manifeste cu intensitate imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ideea care se menine i se promoveaz insistent astzi a fost aceea de eliminare a barierelor din calea comerului mondial, n scopul reconstruciei economiei mondiale. Este bine cunoscut, n acest sens, acordul comercial multilateral GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Printr-o evoluie ascendent, acest acord s-a materializat n anul 1994 n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). De asemenea, G-8 (Grupul celor 7 state puternic industrializate Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, SUA, crora li s-a alturat i Rusia) caut soluii pentru promovarea procesului globalizrii.
Chiar i Forumul Economic Mondial, dei o organizaie internaional neguvernamental, independent, un club privat, o organizaie privat de tip lobby, care cuprinde reprezentani ai peste 1000 de mari ntreprinderi din toata lumea, este investit cu ameliorarea situaiei mondiale i angajeaz liderii n asociaii pentru realizarea unei ordini globale. Acestea sunt cele mai marcante procese care traverseaz societatea internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial. Complexitatea acestor raporturi la care particip o mare diversitate de parteneri, cu interese multiple, uneori convergente, alteori divergente, influeneaz normativul care, evident, trebuie s reflecte ct mai fidel starea unei societi aflat nc ntr-un tumultuos proces de cutri. Iat de ce, dei normativul tinde s domine n raport cu interesele fundamentate, acestea fiind susinute de putere, puterea nsi joac nc un rol regulator. 2. CE ESTE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC ? 2.1. Definiia, obiectul i fundamentul dreptului internaional Elementele caracteristice cele mai importante ale dreptului internaional public ar fi urmtoarele: - dreptul internaional public este un ansamblu de reguli juridice. Precizm c nu toate regulile aplicabile relaiilor dintre subiectele dreptului internaional public au caracter juridic. Cu alte cuvinte, dreptul internaional public nu conine toate regulile de conduit care se adreseaz entitilor cu personalitate internaional. Exist numeroase reguli care nu au fost consacrate juridic, dar care, n diferite domenii, reglementeaz diverse aspecte ale vieii internaionale. Este vorba despre aa-numitele reguli de curtoazie internaional ntlnite, mai ales, n practica diplomatic i consular (uzanele diplomatice); - dreptul internaional public este o creaie a subiectelor sale, mai precis a statelor, ca subiecte primare, i a organizaiilor internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale), dar numai dac i n msura n care statele le recunosc personalitatea internaional; popoarele care lupt pentru eliberare, dei sunt subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional, nu particip direct la crearea dreptului internaional, chiar dac, n virtutea personalitii lor internaionale, pot
6
participa la activitatea organizaiilor internaionale, dar numai cu statut de observator; - normele juridice internaionale sunt destinate s reglementeze relaiile mutuale (bilaterale sau multilaterale) dintre subiectele dreptului internaional public, adic dintre acele entiti nzestrate cu personalitate juridic internaional, n primul rnd statele; - normele juridice internaionale sunt create pe baza acordului de voin al subiectelor de drept internaional, ceea ce nseamn c ele sunt opozabile acestora numai n msura n care sunt liber acceptate; - normele juridice internaionale sunt stabilite fie pe cale convenional (prin tratate internaionale), fie pe calea cutumei internaionale; - dreptul internaional public este respectat de subiectele sale pe baza principiului bunei-credine (pacta sunt servanda), ceea ce nu exclude, n mod excepional, constrngerea exercitat de ctre aceste subiecte n mod individual sau colectiv. n concluzie, dreptul internaional public reprezint ansamblul normelor juridice de sorginte cutumiar sau convenional, create de state i organizaiile interguvernamentale cu personalitate internaional, pentru a reglementa relaiile lor mutuale (bilaterale sau multilaterale), precum i relaiile dintre ele i alte entiti cu personalitate internaional, norme care sun aplicabile pe baza bunei-credine i, la nevoie, prin constrngere individual sau colectiv. Obiectul dreptului internaional public rezult, n esen, din definiia prezentat. Este vorba tocmai despre relaiile dintre subiectele dreptului internaional (state, organizaii internaionale guvernamentale, popoare care-i exercit dreptul la autodeterminare), relaii care sunt diverse: politice, economice, militare, financiare, tiinifice, culturale, diplomatice, consulare etc. Precizm c nucleul obiectului dreptului internaional este reprezentat de relaiile dintre state ca subiecte primare. Relaiile reglementate de dreptul internaional public pot fi relaii de colaborare (ceea ce este de dorit), dar i relaii de confruntare panic, iar uneori, din nefericire, violent. Fundamentul dreptului internaional public este reprezentat de acordul de voin al statelor, n absena cruia normele juridice internaionale nu pot fi adoptate. 2.2. Dreptul internaional public ca sistem
7
Sistematizarea reprezint o caracteristic esenial a dreptului, n general. Am definit dreptul internaional public ca ansamblul normelor juridice internaionale. Trebuie precizat c acest ansamblu de reguli juridice nu este unul entropic, ci unul organizat n sistem, organizare care a nceput, este adevrat, destul de trziu (sec.XIX). Practic, ntreaga lume accesibil nou este o alctuire de sisteme i subsisteme; obiectele, fenomenele i procesele pot fi considerate sisteme cu o anumit structur, dac elementele care le compun se afl n relaii logic determinate i dac au trsturi ireductibile la cele ale prilor componente. Afirmaia este valabil i pentru dreptul internaional public, chiar dac relaiile pe care le reglementeaz cunosc o dezorganizare accentuat n raport cu relaiile din planul realitilor interne ale statelor. Pentru o analiz mai corect a organizrii sistemice a dreptului internaional public, trebuie s privim acest sistem din dou perspective: una interioar, care scoate n eviden structura intern a dreptului internaional, i una exterioar, care face accesibil cunoaterea formelor de exprimare a coninuturilor acestuia, adic structura extern. Dac privim dreptul internaional public n ansamblul lui, identificm, pe de o parte, coninutul acestuia, respectiv totalitatea regulilor juridice n materialitatea i legtura lor intern deosebit de complex, pentru c vizeaz o mare varietate de comportamente, iar pe de alt parte, identificm forma, ca structur sistemic interioar i exterioar a dreptului. Cnd spunem form (structur) intern a dreptului internaional public, ne referim la organizarea coninutului acestuia (normele juridice) n ramuri i instituii juridice. Cnd spunem form (structur) extern a dreptului internaional public, ne referim la formele exterioare de exprimare a coninutului acestuia, adic aa cum ni se nfieaz el, respectiv izvoarele dreptului sau sursele dreptului. Norma de drept internaional public reprezint o regul comportamental stabilit de state i organizaiile interguvernamentale cu personalitate internaional, prin acordul lor de voin, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, pentru a reglementa relaiile lor reciproce, precum i relaiile lor cu alte entiti cu personalitate internaional, regul care este respectat, n principal, pe baza buneicredine i, n mod excepional, la nevoie, prin constrngere individual sau colectiv.
8
Exist o mare varietate a normelor de drept internaional public, n funcie de izvorul lor, de importana valorilor protejate, de obligativitatea lor, de spaiul n care se aplic etc. Potrivit izvorului care le consacr, ntlnim dihotomia norme cutumiare (cutuma reprezentnd nc un izvor principal al dreptului internaional public) norme convenionale (cuprinse n acorduri scrise precum tratatele, conveniile, pactele etc.) n funcie de valorile pe care le protejeaz, ntlnim normele principii i normele concrete ale dreptului internaional public. Normele principii (principiile) sunt norme de maxim generalitate care dau expresie unor valori universal acceptate de comunitatea internaional i, la rndul lor, pot fi principii fundamentale, cu aplicabilitate general n dreptul internaional public, i principii specifice, cu aplicabilitate pentru o anumit ramur a acestuia. Un al criteriu de clasificare este cel al obligativitii normelor juridice internaionale. ntlnim astfel norme imperative, denumite i norme de jus cogens, obligatorii pentru subiectele dreptului internaional, norme care la rndul lor pot fi onerative sau prohibitive, i norme supletive, de la care se poate deroga, dar numai pe baza acordului dintre subiectele dreptului internaional. Este de remarcat valoarea deosebit pe care o au normele imperative pentru comportamentul subiectelor de drept internaional. Astfel, Convenia cu privire la dreptul tratatelor, adoptat la Viena n anul 1969, precizeaz n art.53: Este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. n sensul prezentei Convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter. Dup ntinderea spaiului n care produc efecte i dup numrul subiectelor crora li se adreseaz, normele juridice internaionale se pot clasifica n: - norme bilaterale, care reglementeaz raporturile dintre dou subiecte ale dreptului internaional (de exemplu, tratatele de bun vecintate); - norme regionale (locale), adoptate pentru a reglementa raporturi dintre mai mult de dou subiecte de drept internaional dintr-o anumit
9
zon geografic, de regul continental (de exemplu, tratatele adoptate n cadrul Consiliului Europei); - norme universale, care se adreseaz tuturor subiectelor de drept internaional (de exemplu, tratatele adoptate n sistemul ONU); Precizm c exist o ierarhie a forei lor juridice, n sensul c normele bilaterale trebuie s fie adoptate n conformitate cu normele regionale i universale, iar cele regionale n conformitate cu normele universale. O particularitate a normelor de drept internaional public n raport cu normele de drept intern este aceea c, din punct de vedere al structurii lor logico-juridice (interne), elementul sanciune apare foarte rar, chiar i n structura normelor de drept internaional penal. Este efectul unei particulariti mai generale a dreptului internaional public, care const n lipsa unei jurisdicii internaionale obligatorii (cu unele excepii), ceea ce nu exclude posibilitatea aplicrii unor sanciuni de ctre state, individual sau colectiv, dar n cazuri extreme i foarte rar. Instituia juridic de drept internaional public reprezint o grupare de norme juridice internaionale care reglementeaz o categorie de relaii internaionale legate ntre ele prin coninutul lor . De exemplu, tratatul internaional, apatridia, marea liber, infraciunea internaional etc. Considerm a fi necesar aici observaia c gruparea normelor juridice internaionale pentru a da natere unei instituii juridice este relativ, n sensul n care o instituie juridic poate fi alctuit, la rndul ei, din mai multe instituii juridice, observaie valabil deopotriv i pentru dreptul intern. Ramura de drept internaional public reprezint cea mai larg grupare a normelor juridice internaionale i instituiilor juridice internaionale, reunite tot n funcie de convergena dintre relaiile pe care le reglementeaz. O prim ncercare de sistematizare a normelor de drept internaional public, dar nu pe ramuri, ci pe domenii mari, a fost realizat de timpuriu. Hugo Grotius identifica astfel dou domenii: dreptul rzboiului (jus belli) i dreptul pcii (jus contra bellum) , dihotomie pe care o mai ntlnim i astzi n unele lucrri de specialitate. Trebuie precizat c dreptul internaional public este cvasiunanim identificat astzi cu un veritabil drept al pcii. ncepnd cu sec.XIX, dreptul internaional public a nceput s fie codificat, prin adoptarea primelor tratate multilaterale, devenind astzi un
10
sistem bine organizat, alctuit din mai multe ramuri, codificare concretizat n adoptarea unuia sau mai multor tratate internaionale pentru fiecare ramur. Procesul de codificare nu este ncheiat, unele ramuri fiind nc n curs de formare i dezvoltare. Pe baza operei de codificare realizat pn n prezent, putem identifica urmtoarele ramuri ale dreptului internaional public: - dreptul tratatelor cuprinde normele juridice internaionale care reglementeaz relaiile dintre state i organizaii interguvernamentale, cu privire la ncheierea tratatelor, intrarea lor n vigoare, efectele i rezervele la tratate, ncetarea i interpretarea tratatelor. Tratatele prin care s-a codificat aceast ramur de drept sunt: Convenia asupra dreptului tratatelor ncheiate ntre state, adoptat la Viena, n anul 1969, i Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaiile internaionale sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena, n anul 1986; - dreptul diplomatic cuprinde normele juridice care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaii externe (misiuni diplomatice permanente i ad-hoc, diplomaia multilateral prin conferine i organizaii internaionale). n prezent, acest domeniu de relaii internaionale este reglementat de Convenia cu privire la relaiile diplomatice , adoptat la Viena, n anul 1961; - dreptul consular cuprinde normele care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea organelor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora. Dei preocuprile de sistematizare sunt mai vechi, codificarea dreptului consular s-a realizat prin Convenia cu privire la relaiile consulare, adoptat la Viena, n anul 1963; - dreptul mrii reprezint ansamblul normelor de drept internaional care reglementeaz regimul juridic al spaiilor maritime, raporturile de colaborare dintre state pentru folosirea acestor spaii i a resurselor lor. Principalul instrument care codific n prezent dreptul mrii, un adevrat Cod al mrii, este Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, adoptat la Montego-Bay (Jamaica), n anul 1982; - dreptul internaional fluvial este ansamblul normelor care reglementeaz regimul navigaiei pe anumite fluvii i activitile statelor n acest domeniu. Exist mai multe tratate regionale care sunt izvoare ale acestei ramuri a dreptului internaional, stabilind regimul de navigaie pe
11
mai multe fluvii cu statut internaional: Congo, Dunre, Elba, Escaut, Meusa, Niger, Rin. Singurul tratat cu caracter universal care codific dreptul internaional fluvial este Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la Barcelona, n anul 1921; - dreptul internaional aerian reprezint ansamblul normelor juridice internaionale care reglementeaz folosirea spaiului aerian, statutul juridic al aeronavelor i regimul circulaiei aeriene. Principalul tratat care codific n acest domeniu este Convenia de la Chicago, adoptat n anul 1944; - dreptul internaional spaial este o ramur mai tnr a dreptului internaional i este alctuit din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre state i organizaiile internaionale, relaii nscute n activitatea de folosire a spaiului extraterestru i a corpurilor cereti. Cel mai important tratat care codific aceste norme este Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv luna i alte corpuri cereti (Tratatul spaial), adoptat n anul 1967; - dreptul organizaiilor internaionale este o ramur care s-a conturat recent i este n plin afirmare i dezvoltare. Conine totalitatea regulilor referitoare la constituirea i funcionarea organizaiilor interguvernamentale, ca forme instituionalizate permanente ale colaborrii dintre state, n cele mai diverse domenii. Semnificativ n acest sens, este Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena, n anul 1986; - dreptul internaional al drepturilor omului este alctuit din totalitatea normelor juridice internaionale care reglementeaz protecia fiinei umane. Evoluia acestei ramuri a fost spectaculoas dup cel de-al doilea rzboi mondial i este concretizat n numeroase tratate internaionale cu caracter universal sau regional. Nucleul sistemului de protecie a drepturilor omului este reprezentat de Carta Internaional a Drepturilor Omului, denumire generic pentru cinci documente adoptate n cadrul ONU: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), cele dou pacte cu privire la drepturile omului (1966) i cele dou protocoale relative la pactele din 1966 (1966 i 1989). Exist opinii potrivit crora, n cadrul acestei ramuri a dreptului internaional, s-au constituit mai multe subramuri, precum dreptul refugiailor, dreptul populaiilor migrante etc.
12
- dreptul internaional umanitar al conflictelor armate (jus in bello) cuprinde totalitatea regulilor juridice internaionale care reglementeaz relaiile dintre subiectele dreptului internaional n situaii de conflict armat. Este alctuit din dou subramuri; - dreptul internaional umanitar (Dreptul de la Geneva) reglementeaz relaiile dintre subiectele dreptului internaional n timp de conflict armat, relaii care au ca obiect protejarea victimelor acestuia. Principalele instrumente care-l codific sunt cele patru Convenii de la Geneva (1949) i cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii (1977); - dreptul conflictelor armate (Dreptul de la Haga) reglementeaz relaiile dintre participanii la un conflict armat, cu privire la declanarea acestuia, metodele i mijloacele de lupt, regimul ocupaiei militare, ncetarea ostilitilor etc. Principalele tratate n acest domeniu au fost adoptate la Haga, n anii 1899, 1907 i 1954, la care se adaug numeroase alte instrumente; - dreptul internaional penal este ansamblul normelor juridice internaionale prin care se reglementeaz rspunderea penal pentru infraciunile internaionale. Au fost adoptate numeroase tratate care stabilesc infraciunile internaionale (crime i delicte) precum i modalitile de tragere la rspundere penal a autorilor acestora. n anul 1998, s-a adoptat la Roma Statutul Curii Penale Internaionale (n vigoare din anul 2002), tratat care reprezint un veritabil Cod internaional penal i de procedur penal. De remarcat c, datorit complexitii i dinamicii relaiilor internaionale, dreptul internaional public se mbogete permanent. Astfel, n ultimele decenii s-au conturat noi ramuri precum: dreptul dezarmrii, dreptul internaional al dezvoltrii, dreptul internaional economic, dreptul internaional al mediului etc. 3. PARTICULARITILE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I RAPORTUL ACESTUIA CU DREPTUL NAIONAL O problem des discutat n literatura de specialitate i cu mari implicaii practice, mai ales n interpretarea i aplicarea dreptului, este
13
aceea a deosebirilor existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor, precum i a raportului care exist ntre acestea. Particularitile dreptului internaional public Apariia i dezvoltarea specific a dreptului internaional a fcut ca acesta s se deosebeasc din multe puncte de vedere de dreptul intern al statelor, deosebiri socotite adesea ca imperfeciuni i, prin urmare, cauze care duc la desele lui violri. Sistematiznd, se consider c urmtoarele caracteristici ale dreptului internaional public reprezint i particulariti ale sale n raport cu dreptul intern al statelor: Specificul elaborrii normelor juridice internaionale. Este bine cunoscut c la nivel internaional nu exist o autoritate legiuitoare suprastatal i c normele juridice internaionale sunt adoptate, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional, n special statele. Prin urmare, subiectele dreptului internaional sunt creatoare, destinatare i aprtoare ale normelor juridice internaionale. Dezvoltarea practicilor de instituionalizare a codificrii dreptului internaional prin conferine i organizaii internaionale nu schimb cu nimic datele problemei, pentru c statele sunt cele care, n virtutea suveranitii lor, accept sau nu, n mod individual, regulile astfel stabilite. Obiectul de reglementare. Dreptul internaional public reglementeaz relaiile dintre subiectele sale, n special statele, spre deosebire de dreptul intern care reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice, publice sau private, din interiorul statului. Multe norme de drept internaional reglementeaz aspecte cu privire la persoanele particulare, mai ales n domeniul drepturilor omului. Aceasta nu nseamn c dreptul internaional ar reglementa relaii dintre aceste persoane, ori dintre ele i state, ci relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional, cu privire la statutul acestor persoane. Cu alte cuvinte, participarea persoanelor particulare la raporturi de drept internaional este una mediat de stat, n sensul c numai n msura n care statul accept regulile respective, pot avea o asemenea poziie (de exemplu, posibilitatea persoanei fizice de a se adresa Curii Europene a Drepturilor Omului). Izvoarele dreptului internaional public se deosebesc de cele ale dreptului intern al statelor. Dac obiceiul (cutuma) l ntlnim ca izvor de drept i n unele sisteme de drept naional, tratatul internaional este un izvor specific dreptului internaional public, att prin adoptarea lui, ct i
14
prin modalitile de punere n aplicare, ori de suspendare sau ncetare a efectelor sale. Subiectele dreptului internaional public sunt statele, organizaiile interguvernamentale i popoarele care-i exercit dreptul la autodeterminare. Persoanele particulare, fizice sau juridice, nu sunt recunoscute ca avnd personalitate juridic internaional, dei n dreptul intern al statelor ele sunt cele mai des ntlnite subiecte de drept. Chiar dac se discut despre calitatea de subiect de drept internaional a altor entiti (persoane fizice, organizaii particulare, omenirea n ansamblul ei), deocamdat, dreptul internaional nu le recunoate dect n mod excepional o anumit poziie n raporturile internaionale, poziie care nu trebuie confundat cu aceea a subiectelor consacrate. Dreptul internaional public este un drept coordonator , spre deosebire de dreptul intern al statelor, care este un drept subordonator. Aceasta nseamn c normele de drept internaional public sunt obligatorii numai pentru subiectele care le-au acceptat, pe cnd n dreptul intern, o norm juridic adoptat este obligatorie pentru toate subiectele, indiferent de poziia acestora de acceptare sau neacceptare. Dac n dreptul intern se aplic principiul democratic al supunerii minoritii fa de majoritate, n dreptul internaional public se aplic principiul consensului. Este i un efect al faptului c dreptul internaional public este lipsit ntr-o mare msur de garanii n aplicare, precum cele specifice dreptului n interiorul statului. Caracterul facultativ al justiiei internaionale . Ca regul general, nu exist o justiie internaional cu competen obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public. Curtea Internaional de Justiie are o competen facultativ stabilit chiar de Statutul ei. Deciziile Curii au for obligatorie numai pentru prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz (art.59), n condiiile n care statele sunt libere s supun sau nu spre soluionare aceste cauze (art.36, par.1). Este adevrat c exist i excepii de la aceast particularitate a dreptului internaional. De exemplu, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, Curtea African a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie European ori instanele penale internaionale ad-hoc de tipul celor de la Haga i Arusha (Tanzania). Exist chiar o tendin de creare a unor instane internaionale cu competen general i obligatorie. De exemplu, adoptarea la Roma, la 17 iulie 1998, a Statutului Curii Penale Internaionale, cu competen general de a judeca cele mai grave infraciuni internaionale (crima de
15
agresiune, crima de genocid, crimele contra umanitii i crimele de rzboi) i de a aplica sanciuni penale autorilor acestora (tratatul a intrat n vigoare n iulie 2002). Sistemul sancionator n dreptul internaional public se deosebete radical de cel existent n dreptul intern al statelor. Este efectul absenei unei justiii internaionale obligatorii. Dreptul internaional public se aplic n baza principiului bunei credine (pacta sunt servanda) i numai n mod excepional, la nevoie, prin constrngerea individual sau colectiv a statelor. Astfel, diferendele dintre state, aprute ca urmare a violrii tratatelor internaionale ori, mai nou, chiar ca urmare a unor activiti licite, sunt rezolvate prin mijloace panice specifice dreptului internaional, precum negocierea, arbitrajul etc. n caz de nevoie, se pot aplica sanciuni fr folosirea forei armate, precum ntreruperea relaiilor economice, a comunicaiilor, sanciuni economice (embargoul), ruperea relaiilor diplomatice etc., ori sanciuni cu folosirea forei armate, fie n virtutea dreptului statelor la legitim aprare individual sau colectiv (Carta ONU, art.51), fie n virtutea dreptului Consiliului de Securitate de a aciona n scopul meninerii pcii i securitii internaionale Carta ONU, art.42). Ordinea juridic internaional este mai puin complet dect cea intern, ca un efect al tuturor particularitilor prezentate anterior. Este motivul pentru care unii se ntreab care mai sunt rosturile dreptului internaional public i eficacitatea acestuia dac el este frecvent nclcat. Rspunsul dat de Nicolae Titulescu la aceast ntrebare este elocvent: Ce i se imput legii internaionale? Posibilitatea ca ea s fie violat? i de cnd violarea legii atrage acesteia din urm pierderea caracterului de lege? Sunt de notorietate violrile legilor interne ale statelor, dar niciodat nu a fost pus sub semnul ntrebrii caracterul lor juridic. Raportul drept internaional public drept intern Este problema influenelor reciproce ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor, ca obiect al dezbaterilor doctrinare, dar i al condiionrilor practice dintre cele dou sisteme de drept. Doctrina a nregistrat dou concepii mari n legtur cu acest raport. Una este concepia dualist (teoria dualist), potrivit creia cele dou tipuri de drept exist n mod independent unul de cellalt. Aceast concepie a fost promovat, mai ales, n Germania i Italia i era fundamentat pe marile deosebiri structurale, ct i de coninut, deosebiri
16
care, evident, nu pot fi neglijate dar care nu justific o astfel de absolutizare. Concepia monist susine, spre deosebire, existena unei ordini juridice singulare, indiferent dac normele juridice reglementeaz n planul realitilor interne sau n planul realitilor internaionale. Adepii acestei concepii pornesc de la ideea c dreptul, n general, nu ar trebui separat n funcie de interesele naionale sau internaionale, pentru c, oricum, acestea sunt convergente ctre obiective i scopuri finalmente comune. Problema care se pune, ns, este aceea a prevalenei dreptului intern sau a dreptului internaional, deci a unui raport de condiionare, chiar de subordonare. Discuiile adepilor acestei concepii se contureaz n dou teorii: teoria prioritii dreptului intern al statelor i teoria prioritii dreptului internaional. Cei care susin prioritatea dreptului intern pornesc de la ideea c dreptul internaional public este, de fapt, o prelungire a dreptului intern n planul realitilor internaionale. Absolutiznd suveranitatea statelor, aceast teorie ajunge pn acolo nct nici nu recunoate existena unui drept internaional, ci existena unui singur sistem de drept, denumit fie drept statal naional, fie drept public extern al statelor. Cea de-a doua teorie, a prioritii dreptului internaional public, aprut i dezvoltat n a doua jumtate a secolului XX, consacr o oarecare subordonare a dreptului intern n raport cu dreptul internaional public. Se pare c aceast teorie este tot mai acceptat, att n doctrin ct i n practica statelor. Pornind de la regula principial consacrat de Convenia asupra dreptului tratatelor din 1969, potrivit creia un stat nu poate invoca dreptul su intern pentru neexecutarea unui tratat internaional (art.27), tot mai mult, statele stabilesc chiar prin legile lor fundamentale regula conformitii legilor interne cu tratatele internaionale. Astfel, toate statele Uniunii Europene consacr expres prioritatea dreptului internaional public n raport cu legile lor interne. i Constituia Romniei, n art.11, stabilete c (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Mai mult Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile ceteneti vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
17
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. (art.20). Sunt reguli-principii pe care le ntlnim n legislaia intern a multor state, unele mergnd pn la recunoaterea prioritii dreptului internaional n raport cu ntregul sistem de drept naional.
ANEXA 1
CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE INTERNAIONALE

NORME CONVENIONALE NORME CUTUMIARE
NORME PRINCIPII
NORME CONCRETE
PRINCIPII FUNDAMENTALE
PRINCIPII SPECIFICE
NORME IMPERATIVE (JUS COGENS)
NORME SUPLETIVE
18
NORME ONERATIVE
NORME PROHOBITIVE
DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC
DREPTUL PCII jus contra bellum
NORME BILATERALE
DREPTUL TRATATELOR
DREPTURILE OMULUI (sens larg) sau D R E P T U L U M A N
DR. DIPLOMATIC
DREPTUL MRII
DREPTURILE OMULUI (sens restrns)

sau DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR (sens larg))
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR AL CONFLICTELOR ARMATE jus in bello
DR. INTERNAIONAL AERIAN
NORME REGIONALE
DREPTUL SPAIAL
sau
DR. INTERNAIONAL Al DEZVOLT.
DREPTUL
DREPTUL DE LA
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR (sens restrns) sau DREPTUL DE LA HAGA GENEVA
DREPTUL CONFLICTELOR ARMATE sau
DREPTUL DEZARMRII
DREPTURILOR
OMULUI
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL etc.
NORME UNIVERSALE
ANEXA 2
19
ANEXA 3
PRIORITATEA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC N RAPORT CU DREPTUL INTERN N TEXTE CONSTITUIONALE Acordurile internaionale... au ntietate fa de normele legislaiei interne care sunt n contradicie cu ele Constituia Bulgariei, art.5 al.4 Tratatele internaionale, care au fost ratificate i promulgate, privind drepturile omului i libertile fundamentale i care oblig Republica Ceh au efect imediat i ntietate asupra legilor. Constituia Cehiei, art.10 Tratatele sau acordurile ratificate sau aprobate regulat au, dup publicare, o autoritate superioar fa de cea a legilor, sub rezerva c fiecare acord sau tratat va fi aplicat de ctre cealalt parte. Constituia Franei, art.55 Regulile generale ale dreptului internaional public fac parte din dreptul federal. Ele sunt superioare legilor i creeaz direct drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal. Constituia Germaniei, art.10 Ordinea juridic italian se conformeaz regulilor de drept internaional recunoscute n general. Constituia Italiei, art.10 Dac alte reglementri dect cele prevzute de lege sunt stabilite de un tratat internaional al Federaiei Ruse, regulile tratatului internaional prevaleaz. Constituia Federaiei Ruse, art.15, al.4 20
ncheierea unui tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei, va trebui s fie precedat de o revizuire a acesteia. Constituia Spaniei, art.95, al.1 Ordinea juridic a Republicii Ungaria accept regulile universal recunoscute ale dreptului internaional i garanteaz concordana ntre angajamentele contractate n domeniul dreptului internaional i dreptul intern. Constituia Ungariei, art.7.
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 1. NOIUNI GENERALE Normele juridice internaionale, ca elemente structurale de baz ale dreptului internaional, n funcie de raporturile pe care le reglementeaz i de valorile pe care le protejeaz, sunt clasificate n dou categorii: normeprincipii i norme concrete. Normele-principii sunt reguli juridice internaionale care au ca obiect cele mai importante raporturi dintre subiectele dreptului internaional, unele avnd caracter fundamental - principii fundamentale - pentru c guverneaz dreptul internaional general n ansamblul lui, iar altele avnd un caracter specific fiecrei ramuri a dreptului internaional public principii specifice -, aplicndu-se doar raporturilor din domenii mai restrnse. ntlnim, astfel, principii specifice aplicabile dreptului tratatelor, dreptului diplomatic, dreptului drepturilor omului, dreptului internaional umanitar, dreptului spaial, dreptului mrii etc. Principiile fundamentale se detaeaz, ns, n ansamblul normelorprincipii ale dreptului internaional public, reprezentnd nucleul acestora. Toate celelalte principii i norme adoptate, fie n plan universal, fie n plan regional sau bilateral, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, trebuie s fie n conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public.
21
Pentru c principiile fundamentale ale dreptului internaional public sunt destinate aprrii celor mai importante valori ale societii internaionale, ale omenirii, ele aparin normelor cu valoare de jus cogens, adic norme imperative, obligatorii pentru subiectele dreptului internaional, norme de la care nu se poate deroga dect prin reguli de aceeai valoare. O caracteristic important a dreptului internaional public este aceea c normele care i aparin sunt opozabile subiectelor sale numai n msura n care acestea se angajeaz s le respecte. Se nasc astfel mai multe ntrebri: au principiile fundamentale ale dreptului internaional valoare universal n raport cu cmpul lor de aplicare? Poate un stat s invoce faptul c nu i-a manifestat expres voina de a fi legat de unul sau altul din principiile fundamentale, pentru a le nesocoti? Rspunsurile se pot baza cel puin pe prevederile Cartei ONU, tratatul care consacr cea mai mare parte a principiilor fundamentale. Practic, toate statelor lumii sunt membre ale ONU, statut care presupune n mod automat acceptarea i respectarea prevederilor Cartei organizaiei. 1.1. Definiia i trsturile principiilor fundamentale ale dreptului internaional public Principiile fundamentale ale dreptului internaional public sunt reguli de maxim generalitate, recunoscute tacit sau expres de toate statele lumii ca obligatorii pentru acestea n relaiile de cooperare dintre ele. Principalele trsturi ale principiilor fundamentale ale dreptului internaional public sunt urmtoarele: - sunt norme imperative, cu valoare de jus cogens. Aceasta determin automat ca toate celelalte reguli adoptate pentru a reglementa relaiile dintre state i alte subiecte ale dreptului internaional s fie n concordan cu principiile fundamentale. Orice aciune sau absteniune a entitilor cu personalitate internaional, toate acordurile internaionale, chiar bilaterale, trebuie s se conformeze principiilor fundamentale acceptate de comunitatea internaional; - caracterul de maxim generalitate. Principiile fundamentale sunt norme cu un nalt grad de abstractizare, care au ca obiect raporturile dintre subiectele dreptului internaional ntr-o abordare ct se poate de general, cu aplicabilitate n toate domeniile reglementate ntr-o form sau
22
alta de dreptul internaional. Drepturile i obligaiile care decurg din coninutul raporturilor reglementate de acestea au, de asemenea, un caracter foarte general. De exemplu, principiul pacta sunt servanda nu se refer doar la anumite tratate, sau la anumite domenii ale relaiilor internaionale, ci la tot ce nseamn acord ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, consimit expres sau tacit, pe cale cutumiar sau convenional, chiar i atunci cnd este vorba despre un act unilateral prin care sunt asumate anumite obligaii internaionale; - vocaia universal a principiilor fundamentale ale dreptului internaional reprezint o alt caracteristic, manifestat prin faptul c ele se aplic raporturilor juridice internaionale n universalitatea lor. Principiile de drept internaional public au valoare fundamental numai n msura n care se adreseaz tuturor subiectelor de drept internaional i tuturor relaiilor dintre ele, chiar dac acestea din urm sunt stabilite la nivel regional sau bilateral. Mai mult, participanii la raporturile juridice internaionale trebuie s-i conformeze conduita indiferent de locul unde acioneaz, precizare important dac ne gndim la noile dezvoltri ale dreptului internaional, de exemplu cu privire la activitatea statelor n spaiul cosmic; - valorile importante pe care le apr. Principiile fundamentale ale dreptului internaional vizeaz prin construcia lor valorile cele mai importante pentru societatea internaional, pentru participanii la raporturile juridice internaionale i pentru omenire n ansamblul ei. Valori precum pacea i securitatea internaional, colaborarea dintre state, egalitatea suveran dar, mai ales, fiina uman, care este privit tot mai mult ca cea mai important dintre toate valorile i ca obiect al preocuprilor de ansamblu ale comunitii internaionale, sunt valori protejate de principiile fundamentale, valori care reprezint esena i elul dreptului internaional n integralitatea lui. De exemplu, dezvoltarea postbelic a sistemului securitii colective al ONU, a sistemelor de securitate regionale, a sistemelor de protecie a drepturilor omului s-a sprijinit tocmai pe acest edificiu al principiilor fundamentale, principii care, ele nsele, reprezint valori de maxim importan pentru omenire; - egalitatea juridic a principiilor fundamentale, n sensul c ntre aceste principii nu sunt permise ierarhizri. Toate au aceeai valoare (for) juridic, ceea ce presupune c, n nici o mprejurare, un principiu nu poate fi sacrificat n favoarea altuia. De exemplu, tendinele mai noi, de violare a principiului neinterveniei, n numele principiului proteciei
23
drepturilor omului, pot pune sub semnul ntrebrii, cu consecine grave, ntreaga construcie a sistemului principiilor fundamentale i, implicit, a dreptului internaional public contemporan; - caracterul dinamic al principiilor fundamentale . Principiile fundamentale reflect starea societii internaionale, a relaiilor dintre subiectele dreptului internaional, a preocuprilor acestora de a gsi soluii la marile probleme cu care se confrunt umanitatea astzi. Prin urmare, ansamblul principiilor fundamentale, aa cum au fost ele consacrate prin tratatele internaionale, este n continu evoluie, att n ceea ce privete coninutul lor, ct i din punct de vedere al apariiei unor principii noi. De exemplu, principiul respectrii drepturilor omului, care nu a fost consacrat expres de Carta ONU pentru c marile puteri de atunci aveau mari i grave probleme n acest domeniu (SUA se confrunta cu segregaia rasial, Frana i Anglia erau nc mari imperii coloniale, gulagul sovietic), a cptat valoare ca principiu fundamental ulterior, prin Carta Internaional a Drepturilor Omului, prin Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki n anul 1975, dar i prin alte documente internaionale; - stabilitatea principiilor fundamentale. Dincolo de caracterul lor dinamic, principiile fundamentale trebuie s se caracterizeze i prin stabilitate, chiar dac este una relativ. Reprezentnd fundamentul ntregii construcii juridice internaionale, instabilitatea lor ar duce automat la instabilitatea ntregului sistem al dreptului internaional public i, prin urmare, la mari dezechilibre n viaa internaional. Chiar valoarea lor, ca norme de jus cogens gentium, care nu pot fi nlocuite dect prin norme cu aceeai putere, le confer o stabilitate de care nu se bucur celelalte categorii de norme juridice internaionale. Iat de ce, principiul specific dreptului tratatelor rebus sic standibus (aa stnd lucrurile), adic posibilitatea de a nltura aplicarea unor norme juridice internaionale pentru c nu mai corespund realitii, nu are nici un efect asupra normelor de jus cogens. - interdependena principiilor fundamentale. Este o caracteristic important, pentru c fiecare principiu triete prin celelalte, prin afirmarea lor ntr-un tot unitar. De asemenea, un principiu nu poate fi interpretat, neles i aplicat dect n contextul ntregului sistem de principii fundamentale ale dreptului internaional. 2. CODIFICAREA PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE
24
DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Primul i cel mai important document juridic internaional care codific principiile fundamentale ale dreptului internaional este Carta ONU, ca tratat de constituire a sigurei organizaii cu caracter universal ntre multele organizaii cu o asemenea vocaie, al crei principal scop este acela de a menine i apra pacea i securitatea internaional. Capitolul I din Carta ONU, intitulat Scopuri i principii, consacr apte principii fundamentale ale dreptului internaional, valoarea lor fiind recunoscut i acceptat de statele lumii prin faptul c, n calitate de membre ale ONU, ele recunosc automat prevederile Cartei, inclusiv cele privitoare la principiile fundamentale. n acest sens, Carta stabilete c pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate... statele iubitoare de pace care accept obligaiile din prezenta Cart i care... sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc (art.4). Mai mult, Un membru al Naiunilor Unite care ncalc n mod persistent principiile cuprinse n prezenta Cart pot fi excluse din Organizaie de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate (art.6). Dei, textual, Carta ONU stabilete principiile n art.2, la o analiz mai atent, vom constata c unele principii sunt formulate i n art.1, articol care este destinat enunrii scopurilor Naiunilor Unite. Sistematiznd, principiile fundamentale ale dreptului internaional codificate de Carta ONU sunt urmtoarele: - principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele, art.1, par.2; - principiul cooperrii internaionale, art.1, par.3, art.13, dezvoltat n cap.IX; - principiul egalitii suverane a statelor, art.2, par.1; - principiul pacta sunt servanda, art.2, par.,2; - principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale, art.2, par.3, dezvoltat n cap.VI; - principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (principiul neagresiunii), art.2, par.4; - principiul neamestecului n chestiuni care in esenial competenei interne a statului (principiul neinterveniei), art.2, par.7.
25
Pe lng Carta ONU, alte documente internaionale au contribuit la codificarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional, precizndu-le i dezvoltndu-le. n principal, este vorba despre: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, ale relaiilor prieteneti i de colaborare ntre state, n conformitate cu Carta ONU, adoptat n anul 1970. Dei nu codific efectiv, pentru c rezoluiile Adunrii Generale nu au for juridic, aceast declaraie confirm toate principiile consacrate de Cart, inclusiv principiul cooperrii care n Cart este formulat doar ca scop al ONU. Valoarea acestei declaraii const n faptul c precizeaz coninutul i nelesul principiilor afirmate i, mai mult, consacr interdependena dintre acestea, mai ales n ceea ce privete interpretarea fiecrui principiu n contextul tuturor principiilor fundamentale. - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat n anul 1974. n primul din cele patru capitole, consacr un numr de 15 principii (specifice) destinate reglementrii raporturilor economice dintre state. Confirmnd principiile enunate de Carta ONU, acest document adaug i alte principii preconizate a deveni fundamentale, cum ar fi: dreptul suveran al statelor de a-i alege sistemul economic, politic, social-cultural, fr constrngere sau amestec din afar; suveranitatea permanent i deplin, precum i posesiunea, folosina i dispoziia asupra tuturor bogiilor, resurselor naturale i activitilor economice etc.; - Pactele privind drepturile omului, adoptate n anul 1966, afirm chiar din art.1 dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i determina liber statutul lor politic i a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber de bogiile i resursele lor naturale; - Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, la 1 august 1975, de ctre cele 23 de state europene participante, Canada i SUA. Acesta este un act complex, format din mai multe acte internaionale. n contextul analizat, prezint importan Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, care consacr aa-numitul decalog al principiilor fundamentale ale dreptului internaional public. Confirmnd principiile enunate de Carta ONU, Actul Final al CSCE, prin aceast declaraie, consacr nc trei principii, formulate n termenii urmtori: principiul inviolabilitii frontierelor statelor; principiul integritii
26
teritoriale a statelor; principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dei Actul Final de la Helsinki nu este un tratat internaional, ci un document politic, se apreciaz c statele care-l aplic respect dreptul internaional public. Acceptarea lui de ctre cvasitotalitatea statelor europene, dar i de ctre state extraeuropene, demonstreaz semnificaia sa deosebit n promovarea i respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional public; - Carta de la Paris pentru o nou Europ , prin care s-a nceput n anul 1990 procesul de instituionalizare a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de transformare a ei n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, completeaz Actul Final de la Helsinki i reafirm unele principii cuprinse n acesta. Constatarea pe care o putem face n raport cu principiile fundamentale ale dreptului internaional este aceea c, pe msura creterii complexitii societii internaionale i a dezvoltrii dreptului internaional public, se contureaz noi principii care, afirmate larg de comunitatea internaional, pot deveni fundamentale. Sunt n curs de formare asemenea principii fundamentale noi, precum principiul dezarmrii, principiul bunei vecinti, principiul folosirii unor spaii numai n scopuri panice, principiul avantajului reciproc, principiul securitii colective etc. 3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONSACRATE N CARTA ONU 3.1. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare) Cele mai importante documente internaionale care consacr acest principiu, pe lng Carta ONU, art.1, par.2, sunt urmtoarele: - Declaraia asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat de Adunarea General a ONU, n anul 1960, are stabilete c supunerea popoarelor la o subjugare, dominaie i exploatare strine constituie o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, este contrar Cartei ONU i compromite cauza pcii i cooperrii mondiale i c Toate popoarele au dreptul de a dispune n
27
mod liber de ele nsele; n temeiul acestui drept, ele i determin n mod liber statutul politic i i organizeaz n mod liber dezvoltarea economic, social i cultural. Condamnnd colonialismul, practic, Declaraia afirm dreptul popoarelor la autodeterminare i egalitatea lor n drepturi; - Pactele privind drepturile omului din 1966, art.1, consacr dreptul la autodeterminare al popoarelor exact n aceeai termeni ca i Declaraia din 1960, cu deosebire c, de aceast dat, o fac cu fora juridic specific tratatelor. Mai mult, dreptul la autodeterminare devine un drept fundamental al omului (al popoarelor, al naiunilor), fiind singurul drept colectiv (din generaia a III-a) recunoscut de sistemul universal al Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, conform Cartei ONU, din anul 1970, enumer ntre cele apte principii i principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele; - Actul Final de la Helsinki din 1975, potrivit cruia popoarele au dreptul, n deplin libertate, de a determina, aa cum doresc i atunci cnd doresc, statutul lor politic intern i extern, fr nici un amestec din afar i de a nfptui conform voinei lor dezvoltarea lor politic, economic, social i cultural.; - Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1949 pentru protecia victimelor n conflictele armate internaionale , adoptat la Geneva, n anul 1977, care recunoate legalitatea luptei mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat de Carta ONU... Din aceste reglementri ale dreptului internaional i din alte documente, rezult c subiecte ale dreptului la autodeterminare sunt popoarele sau naiunile, nu i minoritile naionale. n aceast idee reglementeaz i Convenia cadru privind protecia minoritilor (nu numai) adoptat n cadrul Consiliului Europei, n anul 1994. Care este coninutul dreptului popoarelor la autodeterminare? Din analiza documentelor internaionale rezult c, pe de o parte, popoarele, ca subiecte ale dreptului la autodeterminare, se bucur de o sum de drepturi, avnd i unele obligaii specifice i, pe de alt parte, statele, comunitatea internaional n ansamblu i asum anumite obligaii, prin care dreptul
28
internaional garanteaz exercitarea dreptului la autodeterminare. Cele mai importante dintre acestea sunt urmtoarele: - obligaia general a statelor de a respecta acest drept conform dispoziiilor Cartei ONU; - obligaia statelor de a favoriza, mpreun cu alte state sau separat, realizarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele; - obligaia statelor de a ajuta ONU s se achite de rspunderile pe care i le confer Carta n ceea ce privete aplicarea acestui principiu; - obligaia statelor de a se abine de la orice msur de constrngere care ar lipsi popoarele de acest drept; - dreptul popoarelor de a se constitui ca stat suveran i independent, de a se asocia liber sau de a se uni cu un stat independent, ori s dobndeasc alt statut politic hotrt n mod liber; - dreptul popoarelor de a cuta i primi sprijin, conform scopurilor i principiilor Cartei ONU, atunci cnd sunt constrnse de un stat cu privire la dreptul lor la autodeterminare; - dreptul popoarelor de a lupta pentru eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste; - dreptul de a li se recunoate aceast lupt ca fiind legal i de a fi protejate de dreptul internaional (mai precis, de dreptul internaional umanitar al conflictelor armate); - dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale, dar numai cu statut de observator, i de a stabili relaii oficiale cu statele; - dreptul popoarelor de a-i alege i dezvolta liber sistemul lor politic, economic, social i cultural, inclusiv dreptul la liber exploatare a resurselor proprii. Trebuie precizat c dreptul internaional nu admite exercitarea acestui drept n scopul de a dezmembra sau amenina, n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a oricrui stat suveran i independent, care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului, fr distincie de ras, credin sau culoare. Mai mult, toate statele se vor abine de la orice aciune care s vizeze ruperea parial sau total a unitii naionale i integritii teritoriale a unui alt stat. 3.2. Principiul cooperrii internaionale
29
Carta ONU prevede n art.1, par.3, ca un scop al su realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Carta conine i alte prevederi referitoare la cooperarea internaional. Astfel, ea cere Adunrii Generale s iniieze studii i s fac recomandri n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui . Mai mult, Carta rezerv cooperrii internaionale un ntreg capitol, al IX-lea, n care dispune pe larg n sensul realizrii acestui scop. De altfel, ntreaga filozofie a Cartei ONU este fundamentat pe o larg cooperare a statelor membre, n diferite domenii, de la problemele securitii colective i pn la chestiuni care in de ridicarea nivelului de trai, rezolvarea problemelor culturale i ale nvmntului etc. Formularea cooperrii internaionale ca scop al Naiunilor Unite i-a fcut pe unii autori s considere c n Carta ONU nu s-ar regsi acest principiu. Prerea noastr este c, dac n Cart, cooperarea internaional este considerat un scop al Naiunilor Unite, cu att mai mult ea trebuie acceptat i ca un principiu fundamental. De altfel, documentele internaionale ulterioare Cartei confirm aceast realitate prin interpretrile i dezvoltrile pe care le consacr. Cele mai semnificative dintre aceste documente sunt: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i colaborare ntre state, din 1970, care stabilete c statele, oricare ar fi deosebirile existente ntre sistemele lor politice, economice i sociale, au obligaia de a coopera unele cu altele n diverse domenii ale relaiilor internaionale, pentru a menine pacea i securitatea internaional i a favoriza progresul i stabilitatea economic internaional, precum i bunstarea general a naiunilor i o cooperare internaional care s fie lipsit de discriminare bazat pe aceste deosebiri. - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor , din 1974, consider cooperarea real ntre state, bazat pe luarea n considerare, mpreun, a problemelor economice internaionale i aciunea comun n scopul rezolvrii lor, ca fiind indispensabil pentru ndeplinirea
30
dorinei ntregii comuniti internaionale de a realiza o dezvoltare just i raional a tuturor regiunilor lumii. - Actul Final de la Helsinki, din 1975, Carta de la Paris pentru o noua Europ, din 1990, i alte documente internaionale, consacr acest principiu fundamental n termenii prezentai mai sus, cu precizarea c, n general, cooperarea internaional este privit att ca un drept al statelor, ct i ca o obligaie a acestora. Din analiza documentelor menionate, n esen, coninutul principiului cooperrii internaionale poate fi rezumat la urmtoarele aspecte: - cooperarea statelor pentru meninerea pcii i securitii internaionale; - cooperarea statelor pentru a asigura respectarea universal i aplicarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, precum i eliminarea discriminrii rasiale i intoleranei religioase, sub toate formele lor; - obligaia statelor de a se conduce n relaiile lor internaionale, n domeniul economic, social, cultural, tehnic i comercial n conformitate cu principiile egalitii suverane i neinterveniei; - obligaia statelor membre ale ONU de a coopera mpreun sau independent cu ONU, conform dispoziiilor Cartei; - dreptul i obligaia statelor de a coopera n domeniile economic, social i cultural, tehnic i tiinific i s favorizeze progresul cultural i nvmntul i dezvoltarea economic n lumea ntreag, n special n rile n curs de dezvoltare; - cooperarea pentru ridicarea nivelului de trai i deplina folosire a forei de munc; - cooperarea n exploatarea resurselor naturale comune a dou sau mai multe ri; - cooperarea pentru eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului mondial, pentru promovarea unei expansiuni stabile i a unei liberalizri crescnde a acestuia; - cooperarea n domeniul dezarmrii generale i complete; - cooperarea pentru eliminarea colonialismului, apartheidului, discriminrii rasiale, neocolonialismului i a tuturor formelor de agresiune, de ocupaie i de dominaie strin i a consecinelor economice i sociale ale acestora;
31
- cooperarea n domeniul exploatrii i folosirii spaiului cosmic, a altor zone considerate bunuri ale ntregii omeniri (Antarctica, spaiile submarine de dincolo de jurisdicia statelor), n domeniul proteciei mediului etc. ntreaga construcie juridic i politic privind cooperarea internaional, dei este nc departe de punerea efectiv n aplicare, ofer imaginea a ceea ce ar trebui s fie societatea internaional actual. Marile probleme ale lumii n domeniul securitii colective, dezvoltrii economice, alimentaiei, sntii sunt n mare parte nerezolvate astzi. Este motivul pentru care, mai ales n cadrul organizaiilor internaionale, universale sau regionale, aciunea comun de a depi aceste dificulti reprezint o prioritate cvasiunanim acceptat. 3.3. Principiul egalitii suverane a statelor Este denumit deseori i principiul suveranitii statelor. Carta ONU, art.2, par.1, utilizeaz expresia egalitate suveran n sensul c suveranitatea statelor, care presupune ca elemente intrinseci supremaia puterii de stat n planul realitilor interne i independena acestuia n raport cu celelalte state, include egalitatea n drepturi a statelor ca principiu complementar. Suveranitatea statelor, dei are un caracter exclusiv, originar i plenar i este indivizibil i inalienabil, nu exclude, ci presupune participarea statelor la viaa internaional, asumarea de obligaii prin tratate internaionale, n baza principiilor i normelor dreptului internaional public. Mult vreme absolutizat excesiv, suveranitatea cunoate astzi i tendine care pun sub semnul ntrebrii exclusivitatea i plenitudinea acesteia. Dei cu titlu de excepie, exist situaii n care pri din suveranitate sunt transferate unor organisme internaionale, evident, pe baza acordului de voin al statelor n cauz, cum ar fi cazul statelor membre ale Uniunii Europene. De exemplu, Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 tocmai din perspectiva aderrii la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, prevede n art 148, intitulat sugestiv Integrarea n Uniunea European c Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atriuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a compeentelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edint comun a Camerei
32
Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Mai mult, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. De altfel, aceast situaie este caracteristic tuturor statelor membre ale Uniunii Europene i presupune atitudini similare din partea statelor candidate la integrare. Principiul egalitii suverane a statelor, n interpretarea dat de Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, privind relaiile de prietenie i cooperare ntre state, din 1970, cuprinde, n esen, urmtoarele elemente: - statele sunt egale din punct de vedere juridic; - fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti; - fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; - integritatea teritorial i independena politic ale statelor sunt inalienabile; - fiecare stat are dreptul de a-i alege i de a dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural; - fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Actul Final de la Helsinki, din 1975, dezvolt coninutul principiului egalitii suverane n raport cu documentele internaionale anterioare. Astfel, sunt considerate ca drepturi inerente ale statelor, n virtutea suveranitii lor: - dreptul de a-i elabora legile i regulamentele proprii; - dreptul de a defini i conduce n mod liber relaiile internaionale n conformitate cu dreptul internaional; - dreptul de a participa sau nu la viaa organizaiilor internaionale; - dreptul de a-i asuma sau nu obligaii prin tratate; - dreptul la neutralitate. Suveranitatea nu presupune numai drepturi. Fiecrui drept consacrat de dreptul internaional n virtutea principiului egalitii suverane, i corespunde o obligaie corelativ, altfel principiul fiind golit de coninut i lipsit de garanii.
33
Strns legate de principiul egalitii suverane sunt principiul integritii teritoriale i principiul inviolabilitii frontierelor statului, principii consacrate ca atare, n mod deosebit, prin Actul Final de la Helsinki, din 1975. De altfel, Carta ONU, definind principiul neagresiunii, face trimitere la integritatea teritorial, n sensul c nu se poate recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva acesteia . Actul Final de la Helsinki, relund aceast prevedere, stabilete c statele trebuie s se abin de la orice aciuni incompatibile cu scopurile i principiile Cartei ONU (deci, nu numai ameninarea cu fora sau folosirea forei, n.n.) mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant. Referitor la principiul inviolabilitii frontierelor, acelai document arat c frontierele pot fi modificate n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord, dar, n acelai timp, statele ...consider inviolabile, fiecare, toate frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa... (i) se vor abine, acum i n viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontiere. Cele dou principii alctuiesc o unitate organic, primul subsumndu-l pe cel de-al doilea; n esen, statele sunt obligate s nu violeze teritoriile altor state i s nu ocupe total (situaie denumit n dreptul internaional debellatio) sau parial teritoriul altui stat, exercitndu-i astfel autoritatea asupra acestuia. Orice utilizare a teritoriului altui stat sau a unor pri ale acestuia de ctre alt stat, n diferite scopuri (tranzit, activiti economice, amplasare de baze militare etc.) se poate face numai prin acordul de voin al statului n cauz. 3.4. Pacta sunt servanda Cunoscut nc din antichitate, principiul respectrii cu bun credin (bona fides) a angajamentelor internaionale se pare c este cel mai vechi principiu al dreptului internaional. Existena ndelungat a acestui principiu i consacrarea lui n prezent ca principiu fundamental sunt consecinele unei particulariti a dreptului internaional, considerat chiar ca o imperfeciune a acestuia, i anume faptul c n dreptul internaional sistemul de coerciie nu este la fel de bine pus la punct precum n dreptul intern. Pornind de la ideea c tratatele trebuie s fie sfinte i inviolabile (sanctitas pactorum publicorum), Carta ONU, n art.2, par.2, stabilete c
34
Toi membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte . Respectarea cuvntului dat reprezint astfel unul dintre comandamentele dreptului internaional contemporan i un veritabil pilon al acestuia. Printre documentele internaionale care reafirm i dezvolt acest principiu, menionm: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, din 1970. Potrivit acesteia, fiecare stat are obligaia: - de a ndeplini cu bun credin obligaiile pe care i le-a asumat n conformitate cu Carta ONU; - de a ndeplini cu bun credin obligaiile care i incumb n virtutea principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional; - de a ndeplini cu bun credin obligaiile care i incumb n virtutea acordurilor internaionale conforme principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional. Se constat c Declaraia extinde foarte mult aplicarea principiului pacta sunt servanda asupra a tot ce nseamn obligaie internaional asumat de state, nu numai asupra tratatelor internaionale. - Actul Final de la Helsinki, din 1975, reafirmnd principiul respectrii cu bun credin a tratatelor internaionale legale, aduce o precizare important, n sensul conformitii legilor i regulamentelor interne ale statului cu obligaiile juridice care le revin n virtutea dreptului internaional; - Convenia asupra dreptului tratatelor, adoptat la Viena, n anul 1969, prevede c orice tratat n vigoare leag prile i trebuie s fie executat de ele cu bun credin. Dac inem seama de definiia dat tratatului internaional de acest document juridic, respectiv un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular, putem concluziona c principiul pacta sunt servanda se aplic nu numai tratatelor internaionale, n sensul restrns al acestei noiuni, ci oricrui acord scris, bilateral sau multilateral, prin care statele i asum angajamente internaionale. Mai mult, convenia precizeaz c un stat nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat.
35
3.5. Principiul rezolvrii prin mijloace panicea diferendelor internaionale Apariia i evoluia acestui principiu sunt strns legate de principiul neagresiunii. Este bine cunoscut c vreme ndelungat, statele au avut un drept inerent de a face rzboi ( jus ad bellum), adic de a folosi fora armat pentru soluionarea diferendelor. Preocuprile pentru limitarea rzboiului ca instrument al politicii naionale a statelor i de rezolvare pe cale panic a diferendelor dintre ele au aprut destul de trziu n planul reglementrilor de drept internaional. Primul document care consacr principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost Tratatul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor, adoptat la Paris , la 27 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Potrivit acestuia, statele pri recunosc c reglementarea sau soluionarea oricror diferende sau conflicte de orice natur sau orice origine ar putea avea ele, care vor putea s se iveasc ntre ele, nu va trebui niciodat s fie rezolvate dect prin mijloace panice. Acest principiu va fi reluat cu i mai mare consecven, reafirmat i dezvoltat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, Carta ONU, n art.2, par.3, statueaz c Toi membrii Organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie . Mai mult, un ntreg capitol din Cart, al VI-lea, reglementeaz pe larg att obligaia ct i mijloacele de rezolvare panic a diferendelor. Astfel, se fac referiri la mijloace precum tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, mijloacele judiciare, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale ori alte mijloace panice alese de statele implicate n diferend. De asemenea, Consiliul de Securitate este mputernicit s ancheteze orice diferend sau situaie care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, ori chiar s recomande procedurile sau metodele de rezolvare panic, sau s fac recomandri n scopul rezolvrii panice a diferendelor. Ca regul general, diferendele juridice trebuie s fie supuse spre soluionare Curii Internaionale de Justiie. Interpretnd i dezvoltnd acest principiu, Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional , din 1970, stabilete, n principal, urmtoarele:
36
- statele sunt obligate s caute rapid o soluie echitabil a diferendelor lor internaionale i atunci cnd nu ajung la o soluie printr-unul din mijloacele prevzute de Cart, s continue s caute o reglementare a diferendului prin alte mijloace panice pe care le vor conveni; - statele pri la un diferend, precum i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil s agraveze situaia, astfel nct s nu pun n pericol pacea i securitatea internaional; - diferendele internaionale trebuie s fie rezolvate pe baza egalitii suverane a statelor i n conformitate cu principiul liberei alegeri a mijlocului de rezolvare. Principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost reafirmat i dezvoltat i de alte documente internaionale, n mod deosebit de Actul Final de la Helsinki, din 1975, i de Declaraia Adunrii Generale a ONU privind reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat n 1982. Acest din urm document aduce ca noutate obligaia statelor de a aciona cu bun-credin n relaiile dintre ele pentru a preveni diferendele, urmrind s triasc n pace i ca buni vecini i s contribuie la consolidarea pcii i securitii internaionale. De asemenea, se prevede c statele care sunt pri contractante ale unor tratate regionale sau fac parte din organizaii regionale sunt datoare s soluioneze diferendele dintre ele, n primul rnd, prin aceste mijloace regionale, iar n cazul cnd nu se ajunge la soluionarea diferendului, ele trebuie s se adreseze Consiliului de Securitate al ONU. Mai mult, statele pot ncheia acorduri speciale cu privire la reglementarea panic a diferendelor dintre ele. 3.6. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (principiul neagresiunii) Primele ncercri de limitare prin drept a recurgerii la for n relaiile internaionale i de reglementare a rezolvrii panice a diferendelor dintre state au aprut n a doua jumtate a secolului al XIXlea, dar fr prea mari influene n practica statelor. Aciuni juridice mai clare de ilegalizare a rzboiului au avut loc abia n perioada interbelic, pentru c primul rzboi mondial, cu consecinele sale catastrofale, a produs schimbri pozitive n concepia statelor cu privire la dreptul de a recurge la rzboi. Astfel, Pactul
37
Societii Naiunilor instituia obligaia de neagresiune, dar lsa statelor dreptul de a recurge la rzboi dup epuizarea mijloacelor panice. n acelai timp, Pactul distinge ntre rzboaie licite i cele ilicite, ultimele fiind considerate ca o nclcare a dreptului internaional. Cu alte cuvinte, rzboiul nu a fost ilegalizat, ci numai limitat. Un moment de referin n evoluia dreptului internaional o are semnarea la Paris, la 27 august 1928, a Tratatului general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor , (Pactul BriandKellogg sau Pactul de la Paris). Acest tratat condamn rzboiul i cere statelor s apeleze numai la modalitile panice de rezolvare a diferendelor, statele renunnd la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce. Pacea devine astfel o preocupare obsesiv care se va accentua dup cel de-al doilea rzboi mondial. Din nefericire, dorina de a elimina definitiv rzboiul, ca un obiectiv fundamental al comunitii internaionale, a rmas un mit, pentru c i n reglementrile ulterioare folosirea forei va rmne n legalitate pentru anumite situaii. Astfel, Carta ONU impune statelor obligaia de a se abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite . Aceast obligaie a statelor devine dup cel de-al doilea rzboi mondial un principiu fundamental al dreptului internaional public, denumit i principiul neagresiunii, reafirmat i dezvoltat ulterior prin numeroase documente. La o analiz mai atent a textului din Carta ONU care consacr principiul neagresiunii, vom constata c este n bun msur ambiguu, ceea ce explic faptul c rzboiul este nc utilizat, uneori cu efecte dintre cele mai dramatice. Principiul neagresiunii este formulat prea general de Cart i ridic mai multe ntrebri. n primul rnd, interdicia este formulat prin termenul abinere, ceea ce d natere unei prime ambiguiti, pentru c o norm imperativ (de jus cogens gentium) nu se poate construi dect cu termeni care sunt ei nii imperativi. n al doilea rnd, interdicia este raportat numai la contextul relaiilor internaionale. Dar, ce se ntmpl cu violena represiv extrem din planul realitilor interne ale statelor, cum ar fi, de exemplu, pe fondul nclcrilor grave ale drepturilor omului, sau n cazul conflictelor armate
38
fr caracter internaional sau, cu mult mai grav, n conflictele armate de destructurare? n al treilea rnd, sunt interzise ameninrile cu fora i folosirea forei. Cel puin trei ambiguiti apar n aceast formulare. Ce este ameninarea cu fora? Niciodat nu a fost determinat, nici convenional, nici pe cale cutumiar. Pot fi ncadrate n aceast categorie, de exemplu, aciuni precum narmarea, nfiinarea de baze militare, experienele nucleare sau, pur i simplu, existena forelor armate permanente? Dar ce desemneaz noiunea de for? Poate fi ea i alta dect cea armat, adic de natur politic, financiar, economic etc. Sunt ntrebri (limite) la care s-au ncercat abordri i rspunsuri ulterioare, dar numai prin rezoluii ale Adunrii Generale a ONU. Ori, aceste rezoluii nu au for juridic. S-a ncercat definirea agresiunii pe cale convenional, chiar n perioada interbelic, dar fr efecte n relaiile dintre state. Dup adoptarea Cartei ONU, prima i singura definiie cu caracter de universalitate s-a realizat tot n cadrul ONU, printr-o rezoluie a Adunrii Generale, care, neavnd calitate de izvor de drept, nu produce efecte juridice. Mai mult, exist situaii n care dreptul internaional admite folosirea forei : - pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv; - pentru sancionarea agresorilor prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU; - n contextul luptei popoarelor pentru eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste, n virtutea dreptului lor la autodeterminare.
3.7. Principiul neamestecului n afacerile altor state Principiul neinterveniei a fost afirmat de mult vreme i l ntlnim chiar n opera ntemeietorului tiinei dreptului internaional, Hugo Grotius. Primul document juridic internaional care face referire la principiul neinterveniei este Pactul Societii Naiunilor, dar numai ca regul de procedur limitat la aplicarea n activitatea Consiliului Ligii, cu privire la soluionarea diferendelor dintre state.
39
Consacrarea acestuia ca principiu fundamental al dreptului internaional public este realizat prin Carta ONU, art.2, par.7: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte. Principiul neinterveniei nu poate fi neles dect n contextul tuturor principiilor fundamentale ale dreptului internaional i, astfel, el const n obligaia statelor de a nu se amesteca n afacerile interne ale altor state i de a nu desfura nici o aciune care ar mpiedica dreptul la autodeterminare, indiferent care ar fi mijloacele utilizate, fie c este vorba de fora armat, fie c este vorba despre orice alt form de amestec, economic sau politic, direct sau indirect. Trebuie menionat c acest principiu nu afecteaz cu nimic posibilitatea interveniei prin decizie a Consiliului de Securitate, n baza cap.VII din Carta ONU, dar numai cnd constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune. Principiul neinterveniei a fost ulterior reafirmat, interpretat i dezvoltat prin mai multe documente internaionale, precum Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional, din 1970, Actul Final de la Helsinki, din 1975, Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra neadmiterii interveniei i amestecului n afacerile interne ale statelor. Dei principiul neinterveniei a fost afirmat nc din secolul XVIII, istoria a consemnat numeroase situaii, chiar recente, cnd a fost violat. Motivaiile sau, mai degrab, justificrile sunt diferite: consimmntul statului n care s-a intervenit, asigurarea respectrii dreptului internaional, protecia cetenilor aflai n strintate sau considerente umanitare.
ANEXA 1
D E C A L O G U L DE LA H E L S I N K I
40
1. Egalitatea suveran a statelor. 2. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. 3. Inviolabilitatea frontierelor statelor. 4. Integritatea teritorial a statelor. 5. Neamestecul n treburile interne ale altui stat. 6. Rezolvarea 7. Respectarea fundamentale. 8. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. 9. Cooperarea ntre state. 10. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate n conformitate cu dreptul internaional. prin mijloace panice i a a diferendelor libertilor internaionale. drepturilor omului
(Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile dintre statele participante, adoptat prin Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Helsinki 1975)
IZVOARELE I SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 1. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

41
Prin izvor (surs) al dreptului internaional public nelegem instrumentele juridice (cum sunt tratatul sau cutuma internaional) care dau form exterioar normelor juridice internaionale. Problematica izvoarelor dreptului internaional public nu este codificat nc. Pn acum, specialitii, n majoritatea lor, s-au axat pe dezbateri legate de prevederile Statutului Curii Internaionale de Justiie (CIJ), art.38, unii acceptndu-le, alii respingndu-le ca avnd valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public. Ce spune art.38? 1. Curtea (CIJ, n.n.), a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a) Conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) sub rezerva art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta n acelai timp, art.59 precizeaz c Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. La o analiz ct de sumar, constatm c textul de mai sus stabilete n general sursele pe care CIJ le poate utiliza pentru soluionarea diferendelor dintre state, dar numai dac statele supun Curii aceste diferende. Cu alte cuvinte, art.38 nu are valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public, dar el poate constitui un reper important n determinarea lor, ca practic a unei instane de judecat internaionale. Doctrina, ncercnd o clasificare a izvoarelor dreptului internaional public, identific dihotomia izvoare principale izvoare subsidiare (auxiliare). n prima categorie sunt cuprinse tratatele internaionale i cutuma internaional, iar n cea de-a doua categorie, hotrrile
42
instanelor judectoreti, legislaia naional a statelor , unele acte ale organizaiilor interguvernamentale. Dup criteriul formei concrete de exprimare, ntlnim izvoare exprese tratatele internaionale i izvoare tacite cutumele internaionale. 1.1. Tratatul izvor principal al dreptului internaional Tratatul internaional reprezint un izvor principal al dreptului internaional public. Dei practica ncheierii tratatelor este foarte veche, importana lor a crescut, mai ales, ncepnd cu secolul al XIX-lea, cnd tratatele multilaterale au nceput s joace un rol fundamental n reglementarea relaiilor internaionale. Prima consacrare juridic a valorii deosebite pe care tratatele internaionale o au ca izvoare ale dreptului internaional public o ntlnim n Convenia privind dreptul tratatelor, adoptat la Viena, n anul 1969, care a recunoscut rolul fundamental al tratatelor n istoria relaiilor internaionale i... importana din ce n ce mai mare a tratatelor ca izvor al dreptului internaional i ca mijloc de dezvoltare a cooperrii panice ntre naiuni, oricare ar fi regimurile lor constituionale (preambul). Definit de aceeai Convenie ca un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art.2) n scopul reglementrii relaiilor dintre prile contractante, tratatul internaional este astzi dominant n cadrul izvoarelor dreptului internaional public. Sunt tratate internaionale nu numai acordurile internaionale ncheiate ntre state, ci i acelea ncheiate ntre organizaii internaionale, ntre acestea i state, practic frecvent n perioada postbelic i consacrat juridic prin Convenia de la Viena din 1986. De asemenea, actele constitutive ale organizaiilor internaionale guvernamentale au valoare de tratate internaionale ncheiate ntre membrii acestora. Carta ONU, Statutul Consiliului Europei, Carta Organizaiei Statelor Americane, Carta Organizaiei Unitii Africane, sunt tratate internaionale i, prin urmare, izvoare ale dreptului internaional public. Importana tratatelor internaionale este determinat i de rolul lor n codificarea tot mai accentuat a cutumelor internaionale, statele
43
punnd mai mare pre pe claritatea i exactitatea tratatelor dect pe ambiguitatea i dificultatea probrii regulilor cutumiare. Astfel, printre caracteristicile tratatului internaional care-l fac cel mai important izvor al dreptului internaional public reinem: - este un acord scris, ceea ce determin sigurana deplin privind coninutul reglementrii; - identific precis prile i exprim clar acordul de voin al prilor contractante, prin procedurile complexe de negociere i adoptare; - stabilesc cu precizie regulile de comportament convenite; - determin exact drepturile i obligaiile prilor;; - normele juridice sunt stabilite cu mai mult rapiditate; - contribuie la procesul de codificare a cutumelor; - contribuie la dezvoltarea dreptului internaional public prin codificarea unor noi ramuri de drept. Avnd un rol fundamental printre izvoarele dreptului internaional public, tratatul internaional trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi valabil i anume: - s fie adoptat cu ndeplinirea procedurilor prevzute de dreptul internaional, dar i a procedurilor stabilite de legea intern; - s nu fie lovit de nulitate ca urmare a unor vicii de consimmnt sau pentru c intr n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. Sunt vicii de consimmnt: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului sau asupra statului, prin ameninarea cu fora sau folosirea forei. Tratatul este lovit de nulitate chiar i atunci cnd, dup intrarea lui n vigoare, apare o norm imperativ cu care tratatul intr n conflict. - s nu fie ieit din vigoare prin retragere, denunare, suspendare, imposibilitatea executrii sau ca urmare a aplicrii principiului lex posterior derogat priori ori rebus sic standibus etc. - existena relaiilor diplomatice sau consulare, atunci cnd acestea sunt indispensabile pentru aplicarea tratatului. Concluzionnd, putem spune c, n general, tratatele pot fi grupate n dou categorii mari: tratate licite i tratate ilicite. Numai tratatele licite sunt izvoare ale dreptului internaional public. Clasificarea tratatelor internaionale
44
Varietatea relaiilor internaionale reglementate prin tratatele internaionale, dar i varietatea prilor contractante, multitudinea scopurilor i intereselor urmrite n planul relaiilor internaionale, au determinat o mare diversitate a tratatelor internaionale. Clasificarea lor se poate realiza n funcie de mai multe criterii, i anume: 1. Criteriul obiectului lor; tratatele pot fi clasificate n raport cu domeniul de relaii internaionale pe care-l reglementeaz n: tratate politice, tratate economice, tratate militare, tratate tiinifice, tratate culturale etc. 2. Criteriul prilor contractante; dup numrul sau calitatea prilor contractante, tratatele internaionale pot fi: tratate internaionale bilaterale, tratate internaionale multilaterale, tratate ncheiate ntre state, tratate ncheiate ntre state i organizaii internaionale guvernamentale, tratate ncheiate numai ntre organizaii internaionale guvernamentale; 3. Criteriul deschiderii lor ctre celelalte subiecte ale dreptului internaional public: - tratate nchise, care nu accept i alte pri contractante (de exemplu, tratatele militare); - tratate deschise, care permit accesul i altor state sau organizaii internaionale guvernamentale, fie n plan universal, fie regional, n funcie de aria n care produc efecte. 4. Criteriul ntinderii efectelor lor: - tratate universale (generale), care produc efecte asupra ntregii comuniti internaionale, n msura n care statele devin pri contractante (de exemplu, Carta ONU); - tratate regionale (locale), care produc efecte pe arii geografice determinate (de exemplu, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 1950). 5. Criteriul duratei lor: - tratate cu termen; sunt cele care, chiar prin textul lor, din momentul adoptrii, prevd un anumit termen pn la care produc efecte (de exemplu, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, adoptat la Paris, din anul 1951, pentru o durat de 50 de ani); - tratate fr termen (de exemplu, tratatele de pace, tratatele n domeniul drepturilor omului, etc.) 6. Criteriul formal (dup denumire):
45
- tratatele; denumire folosit n sensul restrns al termenului pentru a desemna acorduri n domenii importante ale relaiilor internaionale i care au o procedur mai solemn pentru ncheierea lor. De exemplu tratatele de pace, tratatele politico-militare, tratatele de neagresiune, etc.; - conveniile; desemneaz tratatele prin care se reglementeaz domenii determinate, speciale ale relaiilor internaionale. De exemplu, Conveniile de la Haga din 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului (dreptul conflictelor armate), Conveniile de la Geneva din 1949 privind dreptul internaional umanitar, conveniile privind drepturile omului adoptate att n plan universal (ONU) ct i regional, conveniile de codificare a dreptului tratatelor, dreptului mrii, dreptului diplomatic, dreptului consular etc.; - pactele; sunt tratate internaionale cu caracter deosebit de solemn, ncheiat n domenii concrete ale relaiilor politice dintre state. De exemplu Pactul Societii Naiunilor (1919), Pactul Briand-Kellog (1928), Pactele internaionale relative la drepturilor omului (1966), Pactul Ligii Arabe (1945) etc.; - acordurile; sunt nelegeri internaionale ncheiate, de regul, de guverne, n domenii ct mai concrete: comerciale, economice, financiare, etc. De exemplu, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), din anul 1947, care a stat la baza Organizaiei Mondiale a Comerului, Acordul privind activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti , din anul 1979; - carta; reprezint un acord internaional prin care sunt stabilite principii care guverneaz relaiile internaionale dintre statele pri, cel mai adesea ca tratat constitutiv al unei organizaii internaionale. De exemplu, Carta ONU (1945), Carta Organizaiei Statelor Americane (1948), Carta Organizaiei Unitii Africane (1963), etc.; - statutul; utilizat uneori n sensul pe care-l are Carta (de exemplu Statutul Consiliului Europei, 1949) i, cel mai adesea, pentru a desemna un tratat de organizare i funcionare a unor instituii internaionale. De exemplu, Statutul Curii Internaionale de Justiie , Statutul Curii Penale Internaionale, etc. - constituia; denumire este folosit uneori pentru a desemna tratatul de constituire, organizare i funcionare a unei organizaii internaionale. De exemplu, Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, Constituia Organizaiei Mondiale a Muncii;
46
- protocolul; denumire foarte des utilizat pentru a desemna un tratat, cel mai adesea accesoriu la un tratat de baz. De exemplu Protocoalele facultative la Pactul privind drepturile civile i politice din 1966, Protocoalele din 1977 adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949 etc. Nu sunt tratate documentele cu aceast denumire care consemneaz concluziile unei conferine internaionale (procese verbale) i sunt semnate de participani; - actul; uneori desemneaz un instrument cu valoare de tratat i care completeaz, modific sau interpreteaz un tratat de baz (actul adiional). De exemplu Actul de la Washington din 1964 privind reformele Organizaiei Statelor Americane. Exist ns i documente cu aceast denumire care nu au valoare de tratat. De exemplu, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, din 1975; - declaraia; de asemenea, n anumite mprejurri are valoare juridic. De exemplu, Declaraia cu privire la interzicerea lansrii de proiectile i explozibili din baloane, Declaraia relativ la interzicerea gazelor nbuitoare sau vtmtoare, Declaraia privitoare la interzicerea anumitor gloane care n contact cu corpul omenesc se fragmenteaz n mici particule, provocnd rni incurabile, toate adoptate la Haga, n anul 1899. Cele mai multe, ns, nu au valoare de tratat. De exemplu, declaraiile Adunrii Generale a ONU; - concordatul; acord ntre Vatican i un stat pentru reglementarea unor aspecte ecleziastice. Dei are ca obiect raporturi juridice aparintoare dreptului intern, concordatul este supus dreptului tratatelor. Exist i alte denumiri care desemneaz acorduri internaionale cu valoare juridic precum: angajamentul, compromisul, gentlemans agreement, armistiiul, etc. 1.2. Cutuma internaional Spre deosebire de dreptul intern al statelor, unde cutuma este acceptat mai greu ca izvor de drept (de exemplu n sistemele de drept romano-germanice, cutuma are aceast calitate numai n mod excepional, aa cum se ntmpl i n sistemul de drept romnesc), n dreptul internaional public ea constituie, alturi de tratatul internaional, nc un izvor principal.
47
Cutuma este, de altfel, cel mai vechi izvor al dreptului internaional i, o perioad foarte ndelungat, a constituit izvorul prioritar al acestuia. Cutuma internaional reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie. De la nceput trebuie s precizm c nu orice practici ale statelor devin automat cutume internaionale. Din definiia prezentat, rezult c numai acele practici (comportamente) generale, constante i relativ ndelungate, nsoite i de acceptarea lor de ctre state ca fiind expresia unei reguli juridice, au aceast valoare. Exist multe alte practici, chiar generale, constante i relativ ndelungate, crora statele nu le recunosc o valoare juridic. De exemplu, uzanele diplomatice ca reguli care aparin curtoaziei internaionale. Acestea sunt reguli fr caracter juridic, ntlnite n practica statelor n domeniul relaiilor diplomatice i consulare, cu privire la diferitele ceremoniale, la inuta diplomailor etc. aplicate pe baz de reciprocitate i care nu atrag rspunderea internaional a statelor n caz de nerespectare (pot s creeze totui incidente care sa duc la tulburarea relaiilor normale dintre statele respective). De-a lungul timpului, multe uzane s-au transformat n cutume, prin acceptarea lor ca reguli obligatorii (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice). Prin urmare, pentru ca o regul s fie acceptat pe cale cutumiar trebuie ntrunite dou elemente eseniale: - elementul material, respectiv conduita statelor, concretizat ntr-o practic general, constant i relativ ndelungat; - elementul voliional (psihologic sau subiectiv), exprimat prin atitudinea statelor de a accepta acea regul ca avnd caracter juridic. De altfel, art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, enumernd sursele la care va apela pentru soluionarea diferendelor supuse judecii ei, precizeaz la paragraful 1, lit.b: cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptate ca drept. Astzi, statele sunt tot mai preocupate de codificarea cutumei internaionale, de preluarea acesteia pe cale convenional, prin tratate internaionale. Analiznd elementul material al cutumei internaionale, respectiv comportamentul concret al statelor, exprimat n forme diferite
48
(practica legislativ, guvernamental, judectoreasc, unele acte internaionale ale statelor i organizaiilor internaionale) se constat urmtoarele caracteristici: - practica trebuie s fie general, adic s se regseasc n comportamentul tuturor statelor crora cutuma le-ar fi opozabil. Prin urmare, nu este necesar o practic identic la nivel universal, dei o asemenea situaie poate exista, de exemplu conduita cvasitotalitii statelor n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Dac practica este caracteristic unui grup mai restrns de state, se pot nate cutume regionale sau locale, ori chiar bilaterale; - practica s fie constant prin repetabilitatea comportamentelor n cadrul acelorai parametri substaniali. Este dificil de apreciat ct de des ar trebui s se manifeste aceste comportamente. Esenial este c, ori de cte ori urmeaz a se derula relaiile corespunztoare acestei practici, regula s rmn aceeai; - practica s fie relativ ndelungat. Prin urmare, durata n timp a manifestrii aceleiai conduite a statelor implicate n procesul de formare a cutumei trebuie s fie apreciat prin raportare la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz. Sunt reguli cutumiare care se nasc n urma unei lungi perioade de exerciiu, caracteristic a unei mari perioade a dreptului internaional public. n ultimele decenii, procesul cutumiar s-a accelerat datorit creterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale. Ritmul rapid al derulrii relaiilor dintre state i organizaiile internaionale n domeniul politic, economic, cultural, tiinific, militar, determin apariia mai rapid a cutumelor internaionale, cu observaia c, de regul, acestea sunt mai rapid preluate i codificate prin tratate internaionale. Aceast stare este caracteristic mai noilor ramuri ale dreptului internaional precum dreptul spaial, dreptul internaional aerian sau dreptul mediului. Prin urmare, condiia ca practica s fie ndelungat nu mai reprezint o condiie att de esenial pentru formarea cutumei internaionale. Elementul voliional (psihologic sau subiectiv) const n atitudinea de acceptare de ctre state a caracterului juridic ( opinio juris) a regulii definite prin practica general i relativ ndelungat dintre ele. Cu alte cuvinte, simpla existen a elementului material, fr elementul
49
voliional juridic, d natere doar unei uzane internaionale i nu unei reguli cutumiare, fiind lipsit de for juridic. Prin urmare, n aceast situaie, regula nu poate fi imputabil statelor. Determinarea elementului voliional este dificil de fcut, pentru c recunoaterea caracterului juridic al regulii cutumiare este una tacit (nescris). Dac este o recunoatere expres, printr-un tratat internaional, ea devine o regul convenional. Cutumele internaionale, n funcie de aria lor de aciune se pot clasifica: - cutume universale; sunt reguli aplicabile tuturor subiectelor de drept internaional, ca urmare a acceptrii lor de ctre cvasitotalitatea acestora; - cutume regionale (locale); constituite pe o arie geografic mai restrns, de regul continental; - cutume bilaterale; stabilite prin practica reciproc a dou state, de regul vecine; Dei dreptul internaional public a evoluat ntr-o manier exploziv n perioada postbelic, exist nc multe imperfeciuni n procesul de codificare a acestuia, generate, mai ales, de ritmul lent n care statele i exprim adeziunea. Este motivul pentru care cutuma internaional reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public. 1.3. Izvoarele subsidiare i mijloacele auxiliare de determinare, interpretare i dezvoltare a dreptului internaional public
Pe lng tratat i cutum, ca izvoare principale ale dreptului internaional public, ntlnim i izvoarele subsidiare (secundare), mai precis indirecte, cum ar fi: actele unilaterale ale statelor, unele acte ale organizaiilor i instituiilor internaionale, hotrrile instanelor judectoreti, legislaia intern a statelor. De asemenea, pot fi considerate ca mijloace auxiliare de determinare a dreptului: rezoluiile organizaiilor internaionale i doctrina. Actele unilaterale ale statelor, dei pot fi imputate numai statelor de la care eman, pot genera efecte juridice n relaiile internaionale. De exemplu, declaraia de neutralitate a unui stat n raport cu un conflict armat, duce la raporturi juridice ntre acel stat i beligerani, precum i ntre acesta i ntreaga comunitate internaional, raporturi care trebuie s
50
fie conforme cu dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Actele unilaterale ale statelor sunt variate: promisiunea, protestul, recunoaterea, renunarea, declaraiile. Prin unele dintre acestea, statele i asum individual obligaii (promisiunea) sau resping anumite obligaii internaionale (protestul, rezerva la un tratat internaional), ori renun la un drept (renunarea) sau recunosc o situaie juridic internaional (recunoaterea) etc. Actele unilaterale ale organizaiilor i ale altor instituii internaionale, regulamentele interioare ale acestora (de exemplu, regulamentele de funcionare ale unor organe ale acestora), regulamentele instanelor de judecat internaionale (de exemplu Regulamentul Curii Internaionale de Justiie, Regulamentul de procedur i prob al Curii Penale Internaionale, Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului etc.) precum i alte instrumente juridice care reglementeaz funcionarea lor intern pot fi considerate ca izvoare subsidiare, derivate ale dreptului internaional public. Trebuie fcut precizarea c n aceast categorie nu pot fi incluse actele constitutive ale organizaiilor internaionale i statutele instituiilor internaionale, cum ar fi Carta ONU, Statutul Consiliului Europei, Statutul Curii Internaionale de Justiie, Statutul Curii Penale Internaionale, etc. Toate acestea sunt tratate internaionale, deci izvoare principale ale dreptului internaional public. Jurisprudena internaional. Dei, ca regul general (nc), deciziile instanelor de judecat internaionale nu au for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz (art.59, Statutul Curii Internaionale de Justiie), sunt instane jurisdicionale internaionale pentru care deciziile anterioare pot constitui izvoare de drept aplicabil, aceasta fiind tendina tot mai vizibil astzi. De exemplu, Statutul Curii Penale Internaionale (art.21, pct.4) confer calitatea de izvor de drept hotrrilor prin care Curtea a interpretat anterior principii i reguli de drept, dar numai cu privire la aceste principii i reguli interpretate; prin urmare, numai sub acest aspect, nu n totalitate, hotrrile Curii capt calitate de izvor de drept pentru deciziile ei ulterioare. De asemenea, este bine cunoscut c i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului reprezint un izvor al dreptului internaional public n domeniul proteciei drepturilor omului, mai precis pentru interpretarea i aplicarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale. i deciziile date n interpretarea dreptului comunitar de ctre Curtea de justiie a Uniunii Europene au valoare de izvor de drept.
51
Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare ale dreptului internaional public numai n msura n care ele contribuie la formarea unor norme de drept internaional, prin practica legislativ uniform a mai multor state. Hotrrile instanelor de judecat naionale pot influena n anumite situaii formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne, prin practica judectoreasc uniform a mai multor state. n cauze care au inciden asupra relaiilor internaionale, se poate ajunge la practici comune care, pe cale cutumiar sau convenional, duc la crearea de noi reguli juridice internaionale. Mijloace auxiliare de determinare a dreptului internaional public: - Doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, aa cum formuleaz Statutul Curii Internaionale de Justiie (art. 38, lit.d) , nu este un izvor de drept. Doctrina de drept internaional public nu este alctuit numai din opera specialitilor n dreptul internaional ci i din lucrrile unor instituii internaionale de cercetare sau organizaii tiinifice internaionale. Ea nu are un rol creator, ci contribuie numai la interpretarea, sistematizarea i determinarea pe cale de lege ferenda (ca propuneri de reglementare) a dreptului internaional public. Prin urmare, doctrina poate avea un rol important n apariii de noi norme de drept internaional, statele i organizaiile internaionale putnd ine seama de propunerile specialitilor. De asemenea, instanele internaionale pot folosi interpretrile doctrinare n activitatea lor de soluionare a diferendelor, dar nu ca izvoare de drept, ci ca opinii ale specialitilor n drept internaional public. - Rezoluiile organizaiilor internaionale, cu mici excepii, nu au valoare de izvor de drept internaional, dar pot contribui, prin recomandrile pe care le conin, la crearea de noi norme juridice internaionale. Aceast calitate este determinat n doctrin prin sintagma predrept. Sunt bine cunoscute, n acest sens, rezoluiile Adunrii Generale a ONU prin care s-au adoptat numeroase declaraii i texte ale unor proiecte de tratate care, ulterior, prin acordul de voin al statelor, au devenit izvoare importante ale dreptului internaional public general.
52
2. SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Cea mai mare parte din istoria relaiilor internaionale, doar statele au fost subiecte ale raporturilor juridice internaionale. Cu trecerea timpului, creterea complexitii societii internaionale a determinat apariia unor noi subiecte ale dreptului internaional. Subiectele dreptului internaional public sunt entitile cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor juridice internaionale, aptitudine izvort din calitatea lor de creatoare, destinatare i aprtoare ale dreptului internaional public. Pornind de la aceast definiie, putem considera c sunt subiecte ale dreptului internaional public urmtoarele entiti: 1. Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional; 2. Organizaiile internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale), dar numai dac i numai n msura n care statele care le-au creat le recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele pe care statele le-au acordat prin statutul lor; 3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie colonial sau ocupaie strin, ori mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. Acestea sunt subiecte limitate i tranzitorii, pn la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte depline ale dreptului internaional. Dezbateri intense au loc n prezent n legtur cu posibila calitate de subiect de drept internaional a altor entiti participante la relaiile internaionale, precum persoanele particulare, fizice sau juridice, i chiar omenirea n ansamblul ei. 2.1. Statul subiect primar al dreptului internaional public n planul realitilor interne, statul se nfieaz ca putere suveran, ca organizare politic a societii, subsumnd diferite organe
53
(autoriti) cu atribuii specifice legislative, executive, jurisdicionale. Ca membru al societii internaionale, statul particip la relaiile internaionale n baza principiului egalitii suverane, ceea ce determin o alt semnificaie a suveranitii dect cea specific vieii interne. Identificat ca titular universal i originar al drepturilor i obligaiilor internaionale, statul se detaeaz n raport cu celelalte subiecte ale dreptului internaional public prin competenele sale materiale (ratione materiae), personale (ratione personae) i teritoriale (ratione locci). Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic internaional n calitate de stat, aceasta trebuie s ndeplineasc anumite condiii. Oprim ncercare de identificare a acestor condiii s-a realizat printr-un tratat regional - Tratatul cu privire la drepturile i obligaiile statelor , ncheiat ntre SUA i statele latino-americane, la Montevideo, n anul 1933. Chiar dac acest tratat nu a avut o arie de aplicare care s duc la o poziie cvasiunanim acceptat cu privire la condiiile eseniale pe care statul trebuie sa le ndeplineasc pentru a avea aceast calitate, prevederile lui pot constitui un punct de plecare ntr-o astfel de analiz. Potrivit acestuia, patru condiii eseniale (elemente-condiie) sunt necesare unei entiti pentru a avea calitate de stat: a) Populaia. Reprezentat de o comunitate uman permanent, trebuie s aib capacitatea de a subzista prin propriile resurse. Statul apare astfel ca expresie i personalizare a unui grup uman. La o analiz mai atent, constatm cu uurin caracterul relativ al acestei prime condiii. Relativitatea const tocmai n faptul c populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite. b) Teritoriul este un element prin care statul se nfieaz ca un repartitor de spaii. Practic, n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai prin raportare la stat: unele sunt supuse suveranitii statelor (teritoriul de stat), altele nu sunt supuse apropriaiunii statelor. Ca i populaia, teritoriile statelor sunt foarte diferite din punct de vedere cantitativ i calitativ. Delimitate prin frontiere, teritoriile statelor sunt astzi stabile doar relativ, pentru c dreptul internaional public, dei consacr principiul integritii teritoriale i al inviolabilitii frontierelor, permite dreptul la autodeterminare a popoarelor sau naiunilor. c) Guvernul este condiia care d expresie concret organizrii politice a grupului. Nu este altceva dect autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. Privit ca putere
54
limitat prin drept (autoritate public), guvernul confer identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia inexistenei unei alte autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu ( exclusivitatea i efectivitatea puterii d) Capacitatea de a intra n relaii cu alte state . Aceast condiie, aa cum a fost formulat n 1933, a pierdut, n parte, conotaiile iniiale. Atunci s-a avut n vedere, printre altele, capacitatea statului de a-i asigura propria securitate, de a recurge la for pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv Ct privete competenele statelor, nelegem prin acestea capacitatea lor de a exercita anumite atribuii, de a decide cu privire la exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor care le sunt proprii n virtutea personalitii lor juridice. Putem discuta astfel despre competenele interne, dar i despre competenele internaionale ale statului ca subiect al dreptului internaional. Competenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului, sunt concretizate n: capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic i social, s-i stabileasc legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne, de a stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii ceteni, dintre acetia i stat, de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite conform tratatelor internaionale. Competena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic recunoscut sau conferit unui stat de a face un act, de a lua o decizie. Concret, competena internaional a statului este exprimat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente internaionale. Sistematiznd prevederile dreptului internaional, care sunt departe nc de a reprezenta o codificare efectiv, putem s identificm urmtoarele drepturi i ndatoriri fundamentale ale statelor: a) drepturi fundamentale: - dreptul la existen i la respectarea personalitii lor internaionale; - dreptul la suveranitate i independen; - dreptul de a-i alege liber i de a-i organiza sistemul politic, economic i social, fr amestec din exterior; - dreptul la pace i securitate;
55
- dreptul la integritate teritorial i la inviolabilitatea frontierelor; - dreptul la egalitate suveran cu celelalte state; - dreptul la cooperare internaional i de acces la cuceririle tiinei i tehnicii; - dreptul la dezvoltare i la progres economic i social; - dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale; - dreptul de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului internaional public; - dreptul de acces la procedurile jurisdicionale internaionale; - dreptul la legitim aprare etc. b) ndatoriri fundamentale. De regul, acestea sunt corelative drepturilor fundamentale, precum: - ndatorirea de a respecta personalitatea celorlalte subiecte de drept internaional; - ndatorirea de a respecta cu bun credin angajamentele asumate prin tratatele internaionale; - ndatorirea de a rezolva pe cale panic diferendele cu alte state; - ndatorirea de a nu amenina cu fora sau de a nu folosi fora n relaiile lor internaionale; - ndatorirea de a respecta deciziile instanelor crora le-a supus diferendele spre rezolvare etc. Recunoaterea internaional este actul unilateral al statului prin care constat apariia unui nou subiect de drept internaional sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru independen sau insurgenii ntr-un rzboi civil), manifestndu-i dorina de a stabili cu ele relaii oficiale. Privitor la recunoaterea internaional a statelor, aceasta se pune n situaia apariiei unui nou stat, respectiv dac statele existente l accept sau nu ca subiect de drept internaional. Recunoaterea internaional a noilor state este o problem nc necodificat de dreptul internaional public. Totui, ea este des ntlnit n practica statelor i reprezint un domeniu al relaiilor internaionale viu dezbtut n doctrin. Cel mai important aspect al recunoaterii internaionale a noilor state este cel care ncearc s rspund la ntrebarea: este determinat existena unui nou stat de recunoaterea acestuia de ctre celelalte state ? n doctrina dreptului internaional public s-au conturat dou concepii:
56
- concepia potrivit creia actul recunoaterii este un act constitutiv, adic statul nou aprut va exista numai n msura n care va fi recunoscut de celelalte state. - concepia potrivit creia actul recunoaterii este doar un act declarativ, de constatare a apariiei unui nou subiect de drept internaional, i nu o condiie sine qua non a existenei acestuia din urm. Prima concepie este evident contrar principiilor dreptului internaional public, mai cu seam principiului fundamental al dreptului popoarelor la autodeterminare, dar i principiilor egalitii suverane, independenei i neamestecului n treburile interne. Firesc, se pune ntrebarea: cte state ar trebui s recunoasc noul stat pentru ca acesta s existe ? Prin urmare, statul nou aprut este subiect al dreptului internaional public din momentul apariiei sale i nu din cel al recunoaterii sale de ctre celelalte state. Efectul recunoaterii este c statul recunoscut devine subiect deplin n raporturile sale cu statele care l-au recunoscut, cu toate consecinele care decurg din aceast calitate, putnd s-i exercite drepturile i s-i asume obligaiile internaionale specifice statelor. Privitor la recunoaterea internaional a guvernelor, acesta este tot un act unilateral al statelor, prin care, n mod individual, acestea recunosc un nou guvern aprut ntr-un stat recunoscut. De regul, recunoaterea statelor include i actul recunoaterii guvernelor. Totui, sunt situaii cnd, ntr-un stat recunoscut apare un nou guvern, pe alt cale dect cea constituional, specific, de exemplu, pe calea revoluiilor ( guvernele de facto), i atunci se pune problema recunoaterii noilor guverne. Modalitile i tipurile recunoaterii guvernelor sunt similare cu cele ale recunoaterii statelor (de facto sau de jure, tacit sau expres ). De asemenea, ca i recunoaterea statelor, recunoaterea guvernelor are un caracter declarativ. 2.2. Organizaiile interguvernamentale ca subiecte derivate i limitate ale dreptului internaional public Organizaiile internaionale guvernamentale au aprut trziu pe scena relaiilor internaionale (sec.XIX), iar personalitatea lor juridic internaional a fost recunoscut abia n sec.XX, prin tratatele de constituire a lor, dar i prin alte documente internaionale. De exemplu, Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie , din 11 aprilie 1949,
57
precizeaz c ONU este subiect de drept internaional deoarece ea are capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii internaionale i capacitatea s se prevaleze de aceste drepturi pe calea reclamaiei internaionale. Rolul deosebit de important al organizaiilor internaionale este astzi de necontestat. Numrul impresionant i aciunea lor n rezolvarea marilor i complexelor probleme ale lumii contemporane le-au transformat n instrumente eficiente de colaborare a statelor n diverse domenii ale relaiilor internaionale, devenind veritabile subiecte ale dreptului internaional. Calitatea organizaiilor interguvernamentale ca subiecte ale dreptului internaional public deriv din faptul c sunt o creaie a statelor i, prin urmare, poart amprenta autoritii publice specifice acestora. Organizaiile interguvernamentale nu sunt ns subiecte depline ale dreptului internaional. n primul rnd, c ele sunt o creaie a statelor, prin acordul lor de voin liber exprimat, ceea ce nseamn c sunt subiecte derivate. n al doilea rnd, statele le acord doar anumite prerogative prin tratatele de constituire, mai largi sau mai restrnse, n funcie de scopul pe care i-l propun, ceea ce nseamn c sunt subiecte limitate ale dreptului internaional. Mai mult, organizaiile internaionale guvernamentale se bucur de o dubl personalitate juridic: o personalitate juridic intern, fiind subiecte de drept intern ale statelor n care-i au sediul, cu toate drepturile i obligaiile care decurg din aceast calitate, i o personalitate juridic internaional, concretizat n: - capacitatea de a dobndi i exercita direct drepturi internaionale i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii internaionale, n raporturile sale cu alte entiti cu personalitate internaional, dar numai n limitele impuse prin tratatul de nfiinare, organizare i funcionare ncheiat ntre statele membre; - capacitatea de a ncheia tratate cu statele i cu alte organizaii internaionale, dar numai n domeniile i limitele impuse prin statutul lor; - capacitatea de a contribui la dezvoltarea, interpretarea, aplicarea i aprarea dreptului internaional; - capacitatea de a reclama i de a sta n justiie, ca parte n proces; - capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte subiecte de drept internaional (drept de legaie activ i pasiv);
58
- aptitudinea de a rspunde pe plan internaional pentru prejudiciile produse altor subiecte de drept internaional public; Dat fiind importana organizaiilor internaionale guvernamentale, care a cunoscut o cretere exponenial n ultimele decenii, se contureaz chiar o ramur distinct a dreptului internaional public dreptul organizaiilor internaionale. Nu dezvoltm aceast problematic deoarece ea va fi studiat n detaliu n cadrul altei discipline organizaii internaionale i instituii europene. 2.3. Popoarele sau naiunile ca subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional public Dreptul internaional public actual consacr principiul fundamental al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele - dreptul la autodeterminare - principiu care presupune, ca o component esenial a substanei lui, legalitatea luptei acestora de a se elibera de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste i de a se constitui ca state suverane, ori s adopte un alt statut stabilit n mod liber. Acest drept a fost consacrat n condiiile realitilor de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd numeroase popoare au nceput s lupte pentru eliberare naional, mai ales de sub regimurile coloniale. Recunoaterea poporului sau naiunii ca subiect al dreptului la autodeterminare i a legalitii luptei pentru eliberare nseamn tocmai recunoaterea calitii de subiect de drept internaional. Fr o asemenea calitate, poporul ar fi n imposibilitate de a se constitui ca stat independent. De aceea, dreptul internaional public recunoate acestuia drepturi internaionale specifice, precum: - dreptul de a li se recunoate lupta i de a beneficia de protecia oferit de dreptul internaional; - dreptul de a cuta i de a primi sprijin din partea statelor i organizaiilor internaionale; - dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale, n calitate de observatori, i de a-i apra interesele prin intermediul acestora; - dreptul de a ncheia acorduri cu alte entiti cu personalitate juridic internaional; - dreptul de a stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte ale dreptului internaional; - dreptul de a participa la dezvoltarea dreptului internaional;
59
Pentru ca un popor sau naiune care lupt pentru independen s fie subiect de drept internaional, este necesar s-i creeze o autoritate reprezentativ care s controleze o parte considerabil a teritoriului viitorului stat i s aib capacitatea de a intra n relaii cu alte subiecte ale dreptului internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a popoarelor care lupt pentru independen nu depinde de recunoaterea internaional a acestora sau a autoritilor lor reprezentative, singurul temei juridic al acestei caliti fiind dreptul fundamental la autodeterminare i recunoaterea legalitii luptei lor de ctre dreptul internaional public. Totui, poporul care lupt pentru independen nu este un subiect deplin al dreptului internaional public, ci unul limitat la scopul luptei constituirea ca stat suveran i tranzitoriu, adic pn se constituie ca stat. Din acest moment, el devine, ca stat, subiect deplin al dreptului internaional. 2.4. Problema calitii de subiect de drept internaional a altor entiti Deoarece problema subiectelor dreptului internaional public este una nc necodificat, doctrina consemneaz numeroase i complexe dezbateri cu privire la calitatea de subiect de drept internaional a altor entiti dect statele, organizaiile interguvernamentale i popoarele care lupt pentru independen. Este vorba despre situaia omenirii n ansamblul ei i a persoanelor particulare, fizice sau juridice. Omenirea subiect al dreptului internaional public? Problema omenirii n ansamblul ei ca subiect de drept internaional public a aprut recent, ca urmare a unor reglementri de drept internaional, precum: declararea unor bunuri ca fiind comune ntregii omeniri, declararea dreptului de proprietate al omenirii asupra spaiilor declarate bunuri comune ale ntregii omeniri, folosirea acestor spaii numai n scopuri panice i n interesul i spre binele ntregii omeniri , dreptul omenirii la pace i securitate. Lund n considerare aceste aspecte, s-ar putea trage concluzia c omenirea a devenit un subiect al dreptului internaional public. Se nate ns o ntrebare: cine reprezint omenirea n ansamblul ei i cum particip la raporturile de drept internaional al cror coninut este dat de drepturile precizate mai sus ? Aceast chestiune scap reglementrilor internaionale
60
i, neputnd participa la raporturi juridice internaionale, omenirea nu este nc un subiect veritabil de drept internaional. Persoana fizic subiect sau obiect al dreptului internaional public ? Mult mai controversat este calitatea de subiect de drept internaional a persoanelor particulare, respectiv a persoanelor fizice i a persoanelor juridice (morale) particulare. Referitor la persoanele fizice, exist opinii care susin c acestea ar fi dobndit deja calitatea de subiect de drept internaional La o analiz mai atent, vom constata c poziia persoanei fizice n cadrul raporturilor juridice internaionale nu este una direct, ci una mediat de stat. Numai n msura n care statul i asum angajamente prin tratate internaionale privitoare la statutul internaional al persoanei fizice, aceasta din urm poate aprea ca parte la unele raporturi juridice. Situaia este asemntoare i pentru persoanele juridice particulare, precum societile comerciale transnaionale sau organizaiile internaionale neguvernamentale. Acestea sunt subiecte ale dreptului intern al statului unde i au sediul i nu ntrunesc condiiile de a fi subiecte de drept internaional public.
61
POPULAIA STATELOR I INDIVIDUL UMAN N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN 1. POPULAIA STATELOR Apreciat ca o condiie esenial a existenei statului, populaia acestuia reprezint totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca efect al principiului suveranitii, statul are n planul realitilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetenii proprii, cetenii strini, bipatrizi, apatrizi, refugiai, persoane migrante etc. n planul relaiilor internaionale, populaia statelor este grupul uman organizat politic pe un teritoriu determinat, expresia juridic a acesteia fiind statul (ca personalizare a grupului). Dac iniial s-a considerat c grupul care constituie populaia statului, dincolo de caracterul lui permanent, trebuie s-i asigure subzistena din propriile resurse, ceea ce presupune anumite caracteristici calitative i cantitative, aceste conotaii nu mai au astzi relevan. Cantitativ, populaia nu intereseaz dreptul internaional public, ci politica statelor din punct de vedere demografic sau al migrrii, chestiuni care, evident, au influene asupra identitii i stabilitii sociale. i din punct de vedere calitativ, populaia este legat determinativ de interiorul statului. Dar, statele, prin angajamentele lor internaionale, sunt obligate s stabileasc norme juridice interne care s reglementeze diversele relaii dintre cei care alctuiesc populaia lor, dreptul internaional avnd un rol important din acest punct de vedere. Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c, ntr-o abordare mai profund, ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate.
62
Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul la autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit. De altfel, dreptul internaional public este orientat tot mai mult n ultimul timp spre entiti concrete, precum fiina uman n individualitatea ei, i mai puin spre entiti generale, precum statul sau naiunea. De aceea, strns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite ca valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public dreptul internaional al drepturilor omului care reprezint astzi o realitate i o preocupare dintre cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental. Mai mult, existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor care le alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup. Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric, lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii). n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. La aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem aduga i statele fr naiune. Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez i modelul german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza ceteniei la o colectivitate i se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. Modelul german pune accent pe aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice, ceea ce a i dus, prin exacerbare, la ideologia i practica rasist de la jumtatea sec. al XX-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe cnd cea german este preexistent statului, ea putnd s existe i fr stat (ceea ce a i demonstrat). Modelul din urm, fundamentat pe singulariti etnice i culturale, alimenteaz revendicrile contemporane i permite formarea de noi state. De altfel, consacrarea principiului naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept al naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c a nregistrat o resurgen n ultimii ani (de exemplu, divizarea URSS sau separarea mai multor state
63
din Iugoslavia, ori chiar divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei). n acelai timp, principiul a fost contestat n perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la nazism, ceea ce a favorizat distrugerea Tratatului de la Versailles. Iat de ce, astzi, minoritile naionale, excluse iniial din jocul principiului naionalitilor, vd n acesta un posibil instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoate un statut internaional (ca protecie) i, prin urmare, o posibil exercitare a dreptului la autodeterminare. Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a minoritilor n cadrul ONU, dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. Cel puin dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii: sentimentul de identitate proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, i legtura cu un teritoriu determinat (teritoriul statului n care exist). n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti: unele doar cu revendicri de limb i educaie, altele cu revendicri regionaliste (de autonomie mai mult sau mai puin accentuat n cadrul statului), altele care doresc o protecie internaional n sensul recunoaterii unui drept colectiv la autodeterminare. Minoritile naionale sunt minoriti care pstreaz legturi identitare etnice cu populaia altor state, ceea ce, dac tind spre o internaionalizare a statutului lor, poate constitui un risc pentru statul n care exist. Apare astfel sindromul patriei mam, exprimat uneori doar pe calea discursului, alteori chiar prin violen extrem (de exemplu, n Irlanda de Nord sau n ara bascilor). Aspiraia la independen a minoritilor naionale din perspectiva revenirii la patria mam definete iredentismul i acesta reprezint un risc pentru statele respective. Ele doresc revenirea la principiul naionalitilor de la aplicarea cruia au fost excluse, dar aplicarea acestuia la nivelul minoritilor naionale ar nsemna o construcie european federal pe baza micilor entiti etnice, ceea ce ar semna mai degrab cu o regresiune tribal i nu cu naiunile civilizate, cu un caracter mai ales antistatal dect naional (Serge Sure). Este motivul pentru care dreptul internaional public actual nu consacr drepturi colective pentru minoritile naionale, ci drepturi ale omului ale persoanelor aparinnd acestora. Singurul drept colectiv recunoscut de dreptul internaional public, fie general, fie regional, este dreptul la autodeterminare a popoarelor sau naiunilor.
64
Minoritile naionale nu rspund definiiei de popor sau naiune i dreptul internaional actual nu le recunoate acest drept. Dar, i n cazul exercitrii de ctre popoare sau naiuni a dreptului la autodeterminare, nu trebuie s fie afectat integritatea teritorial a statelor suverane. Astfel, Carta de la Paris pentru o nou Europ, adoptat la reuniunea CSCE din anul 1990, reafirm dreptul popoarelor la autodeterminare conform Cartei ONU, dar i normele referitoare la integritatea teritorial a statelor. Mai mult, documentele internaionale nu admit exercitarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale contrar integritii teritoriale i independenei politice a statelor. De exemplu, Declaraia Adunrii Generale ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice, din anul 1992, precizeaz n partea final c nici una dintre dispoziiile declaraiei nu vor fi interpretate ca admind vreo activitate contrar scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, inclusiv a respectrii egalitii suverane, a integritii teritoriale i independenei politice a statelor (art.8). De asemenea, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n anul 1994 sub egida Consiliului Europei, considernd c realizarea unei Europe tolerante i prospere nu depinde numai de cooperarea dintre state, ci necesit i cooperarea transfrontalier ntre colectiviti locale i regionale, cu respectarea Constituiei i a integritii teritoriale a fiecrui stat , asigur protecia efectiv a minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor aparinnd acestora n cadrul statului de drept, cu respectarea regulilor, a integritii teritoriale i a suveranitii naionale (preambul). Convenia citat mai precizeaz c nici o dispoziie din prezenta Convenie-cadru nu va fi interpretat ca implicnd vreun drept de a ntreprinde vreo activitate ori vreun act contrar principiilor fundamentale ale dreptului internaional, n special celor ale egalitii suverane, integritii teritoriale i independenei politice a statelor (art.21). Este evident c legturile dintre minoritile naionale i naiune sunt complexe, deseori contradictorii, dar o minoritate nu este ea nsi o naiune prin care s-i revendice dreptul de a se constitui ca stat, pentru c, altfel, naiunea s-ar multiplica ea nsi, ceea ce pare neverosimil. Statele multinaionale sunt state care reunesc n cadrul lor mai multe grupuri naionale distincte. n forma lor istoric imperiile au cunoscut aciunea dizolvant a principiului naionalitilor.
65
Astzi, ele sunt realizate prin asociere voluntar, mai ales prin federalizare. Soluia nu este perfect, pentru c uneori a fost utilizat pentru dominaie (de exemplu, URSS) i, ca i statele naionale, statele multinaionale se pot confrunta cu problema minoritilor (de exemplu, Anglia, Canada sau Belgia). De asemenea, federalizarea nu nseamn automat multinaional; sunt state federale care nu sunt multinaionale, precum Germania sau SUA, i state multinaionale care nu sunt federale, precum Anglia. Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci printr-un proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a decolonizrii (mai ales) i persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni. Naiunile fr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor. Astzi, situaiile sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe state (Turcia, Iran, Irak, Siria), pot fi caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li s-a promis prin Tratatul de la Svre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se constitui ca stat, kurzii rmn astzi o populaie care reclam o identitate comun. Populaia statelor, din perspectiva abordrilor de mai sus, rmne o problem a dreptului internaional public (care nu este doar una tradiional), din perspectiva idealului pacificrii societii internaionale, a stabilitii i echilibrului n relaiile dintre state ca principale subiecte ale dreptului internaional. Dincolo de diferenele de ordin naional sau etnic, religios, cultural, lingvistic etc., rmne fiina uman ca valoare suprem ocrotit de sistemele de drept naional sau internaional. Dac pn n a doua jumtate a secolului al XX-lea aceste preocupri au fost secundare n raport ce cele referitoare la mari entiti precum statele sau naiunile, astzi asistm la o nou valorizare a destinului individului uman, concretizat n sisteme internaionale de protecie, universale sau regionale, cu puternice efecte asupra sistemelor de drept naional. Supus tradiional legilor statului, adoptate pe criteriile suveranitii absolute, omul este astzi o entitate aflat sub autoritatea dreptului internaional, care, chiar mediat de ctre stat, a reuit impunerea unei noi filozofii juridice asupra statutului fiinei umane. n fond, nu se poate vorbi de populaie fr a se vorbi, mai nti, de cei care o alctuiesc oamenii. Cetenii, apatrizii, bipatrizii, refugiaii, persoanele migrante sau oricare alte situaii n care s-ar afla fiina uman sunt astzi obiect al unei largi
66
reglementri juridice internaionale, prin care se urmrete ocrotirea lor mpotriva abuzurilor statale i a altor pericole care planeaz asupra lor. 2. DREPTUL OMULUI INTERNAIONAL AL DREPTURILOR
Preocuprile de creare a unor sisteme de protecie a drepturilor omului sunt concretizate att n planul realitilor interne ale statelor ct i n dreptul internaional. n acest din urm cadru, se poate face o distincie ntre preocuprile de protecie a omului n situaii de normalitate, n timp de pace, ceea ce se desemneaz de obicei prin expresia drept internaional al drepturilor omului, i preocuprile de protecie a omului n situaii de conflict armat, adic dreptul internaional umanitar. Distincia nu poate fi foarte sever, pentru c obiectul de reglementare este acelai protecia omului doar mprejurrile sunt diferite. De altfel, tot mai mult se afirm existena unui drept uman care ar cuprinde n sfera lui tot ce nseamn reguli de protecie a fiinei umane. Dreptul internaional al drepturilor omului , ramur relativ tnr a dreptului internaional public, reprezint, n cel mai larg sens, ansamblul regulilor adoptate de comun acord de ctre state i care vizeaz protecia fiinei umane mpotriva abuzurilor i pericolelor de orice natur, prin efortul conjugat al statelor i organizaiilor internaionale. Primele instrumente internaionale de protecie a drepturilor omului au aprut la sfritul secolului al XIX-lea i se refereau la sclavie i condiiile de munc, precum i la protecia victimelor n timp de rzboi. Nu ne propunem o abordare in extenso a originilor i procesului istoric de evoluie a dreptului drepturilor omului. Interesul pragmatic ne ndeamn s prezentm, ntr-o manier ct mai sintetic, sistemele de protecie a drepturilor omului n prezent i coninutul acestora, pentru c unele instrumente internaionale sunt universale iar altele produc efecte numai n plan regional. Nu ne propunem nici s identificm toate instrumentele adoptate, pentru c numrul i complexitatea lor ar face aproape imposibil un asemenea demers n contextul acestei lucrri. Cert este c, datorit preocuprilor n domeniu, prin adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, la 10 decembrie 1948, s-a declanat procesul de formare a dreptul internaional modern al drepturilor omului. Aceast declaraie va deveni modelul i sursa de inspiraie pentru sutele de
67
instrumente care alctuiesc n prezent edificiul juridic al proteciei fiinei umane. Precizm c, n prezent, exist un sistem al drepturilor omului cu vocaie de universalitate - sistemul ONU - i mai multe sisteme regionale: Sistemul european al drepturilor omului, Sistemul interamerican al drepturilor omului i Sistemul african al drepturilor omului i ale popoarelor. 2.1. Sistemul drepturilor omului al ONU Larga deschidere spre reglementarea relaiilor internaionale, oferit de crearea n 1945 a ONU, a permis ca unul din scopurile Naiunilor Unite s fie promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Chiar dac, iniial, s-a dorit ca n Carta ONU s fie incluse reglementri ale drepturilor omului, interesul politic al momentului respectiv a fcut ca doar o mic parte din acestea s fie preluate n Cart (marile puteri ale momentului se confruntau cu grave probleme ale drepturilor omului : segregaia rasial n SUA, gulagul sovietic, imperiile coloniale). Pasul a fost totui important pentru c astfel s-au pus bazele juridice ale dezvoltrii ulterioare a dreptului drepturilor omului n sistemul ONU. i n actele constitutive ale unor organizaii cu vocaie de universalitate (OIM, UNESCO, OMS, FAO), care sunt organizaii specializate ale ONU, ntlnim reglementri ale drepturilor omului. Dar, documentele fundamentale n materia drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite sunt cele reunite sub denumirea Carta internaional a drepturilor omului. Acestea sunt: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. 3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. 4. Protocol facultativ referitor la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. 5. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea.
68
Declaraia Universal a Drepturilor Omului conine un ansamblu de standarde internaionale n domeniul drepturilor omului i a devenit, cu trecerea timpului, unul dintre cele mai importane documente la care fac trimitere aproape toate documentele juridice n acest domeniu. Drepturile pe care le consacr sunt grupate n dou categorii: 1. Drepturi civile i politice: - dreptul la via; - dreptul la libertate; - dreptul la demnitate; - dreptul de a nu fi inut n sclavie i robie; - dreptul de a nu fi supus la tortur sau la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; - dreptul la recunoaterea personalitii juridice; - dreptul la egalitate n faa legii; - dreptul de a se adresa instanelor judiciare; - dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; - dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal; - dreptul la prezumia de nevinovie pn la pronunarea sentinei n public; - dreptul la respectarea vieii private; - dreptul la respectarea proprietii; - dreptul la liber circulaie; - dreptul la azil n caz de persecuie; - dreptul la o cetenie; - dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; - libertatea gndirii, a contiinei i religiei; - libertatea de opinie i exprimare; - libertatea de ntrunire; - libertatea de asociere panic; - dreptul de a participa direct sau prin reprezentani la conducerea treburilor publice; - dreptul de acces la funciile publice ale rii sale. 2. Drepturi economice, sociale i culturale: - dreptul la securitate social; - dreptul la munc i la libera alegere a muncii; - dreptul la salariu egal pentru o munc egal;
69
- dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate; - dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei; - dreptul mamei i al copilului la ajutor i ocrotire speciale; - dreptul la nvmnt; - dreptul de a participa liber la viaa cultural a colectivitii. Ecoul pe care l-a avut i-l are acest document n contiina ntregii lumi a fcut ca ziua de 10 decembrie, dat la care a fost adoptat, s fie declarat Ziua drepturilor omului. Pentru punerea n aplicare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (pentru c, reprezentnd o rezoluie a Adunrii Generale a ONU, nu are valoare de izvor de drept) s-au deschis spre semnare i ratificare, sub egida ONU, cele dou pacte i dou protocoale care fac parte integrant din Carta Universal a Drepturilor Omului, precum i alte instrumente, toate cu valoare de tratate universale, reprezentnd astfel izvoare ale dreptului internaional public. Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale preia practic prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice corespunde n cea mai mare parte drepturilor civile i politice prevzute de Declaraie. Nu recunoate dreptul la proprietate, dreptul de azil i dreptul la o cetenie, aa cum acestea sunt cuprinse n Declaraie, dar aduce n plus dreptul persoanei private de libertate de a fi tratat cu umanitate, dreptul persoanei de a nu fi ntemniat pentru c nu este n msur s execute o obligaie contractual, dreptul la ocrotire al copilului din partea familiei, a societii i a statului i neretroactivitatea legii penale. De remarcat este faptul c acest pact stabilete apte drepturi de la care, n nici o mprejurare, nu se admite nici o derogare. Este vorba de aa-numitul nucleu dur al drepturilor omului: 1. Dreptul la via; 2. Dreptul de a nu fi torturat sau supus unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; 3. Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute; 4. Dreptul de a nu fi ntemniat pentru neexecutarea unei datorii contractuale; 5. Dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act delictuos potrivit dreptului naional sau
70
internaional, n momentul n care au fost svrite (neretroactivitatea legii penale); 6. Dreptul de recunoatere a personalitii juridice; 7. Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei. Primul Protocol facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice reglementeaz accesul particularilor la Comitetul drepturilor omului, atunci cnd pretind c sunt victime ale unor violri ale drepturilor enunate n pact. Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice vizeaz abolirea pedepsei cu moartea. Acest instrument interzice executarea oricrei persoane fizice aflate sub jurisdicia unui stat i oblig prile contractante s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Se admite rezerva aplicrii pedepsei cu moartea n timp de rzboi, dar rezerva trebuie s fie fcut numai cu ocazia ratificrii sau aderrii. Carta Internaional a Drepturilor Omului reprezint, fr ndoial, nucleul sistemului ONU al drepturilor omului. ONU nu s-a limitat numai la aceste instrumente. n ultima jumtate de secol, problematica drepturilor omului a fost i este n continuare o prioritate n activitatea Naiunilor Unite. Afirmaia este confirmat de numeroasele instrumente internaionale adoptate n acest sistem n cele mai diverse domenii de protecie a fiinei umane, precum: - lupta contra discriminrii, prejudecilor, intoleranei i apartheidului; - protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat; - prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii; - protecia mpotriva sclaviei, servituii i muncii forate; - combaterea traficului cu fiine umane; - mpiedicarea rspndirii i traficului cu publicaii obscene; - protecia drepturilor omului n administraie i justiie; - dreptul la o naionalitate i drepturile persoanelor apatride; - regimul refugiailor i al persoanelor migrante; - libertatea de opinie i exprimare; - dreptul la asociere; - dreptul la munc i la condiii corespunztoare de munc;
71
- promovarea condiiei femeii; - protecia drepturilor copilului, adolescentului i ale persoanelor care au nevoie de asisten; - dreptul la educaie i dreptul la cultur; - dreptul la sntate; - lupta mpotriva terorismului; - dreptul popoarelor la pace i dezvoltare etc. 2.2. Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului Inspirate din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, aceste sisteme s-au perfecionat mai cu seam n ultimele decenii, prin efortul concertat al statelor i organizaiilor regionale. Sistemul european de protecie a drepturilor omului Sistemul a fost iniiat de Consiliul Europei i a fost dezvoltat i de dimensiunea uman promovat n cadrul comunitilor europene, Uniunii Europene i al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cele mai importante instrumente care dezvolt sistemul creat de Consiliul Europei i care reprezint veritabili piloni ai sistemului, sunt Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i Carta social european revizuit, adoptat la 18 octombrie 1961 dar supus mai multor revizuiri, ultima n anul 1996. Convenia european a drepturilor omului, completat i modificat succesiv prin 14 protocoale adiionale, consacr mai multe drepturi civile i politice: - dreptul la via; - interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; - interzicerea sclaviei sau erbiei i a muncii forate; - dreptul la libertate i la siguran; - dreptul la un proces echitabil; - legalitatea pedepselor i neretroactivitatea; - dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei;
72
- libertatea de gndire, de contiin i de religie; - libertatea de exprimare; - libertatea de ntrunire i de asociere; - dreptul la cstorie; - dreptul la un recurs efectiv; - interzicerea discriminrii; - dreptul la protecia proprietii; - dreptul la instruire; - dreptul la alegeri libere; - interzicerea privrii de libertate pentru datorii; - libertatea de circulaie; - interzicerea expulzrii propriilor ceteni i dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este; - interzicerea expulzrii colective de strini; - abolirea pedepsei cu moartea; - garanii procedurale n cazul expulzrii de strini; - dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal; - dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar; - dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune; - egalitatea ntre soi, ntre ei i n relaiile cu copiii lor; - dreptul persoanei de a sesiza Curtea European a Drepturilor Omului, cnd se pretinde victim a unei nclcri a drepturilor recunoscute de Convenie. Carta social european revizuit, adoptat la 18 octombrie 1961 tot sub auspiciile Consiliului Europei, stabilete mai multe drepturi i principii economice i sociale i a fost revizuit n ai multe rnduri 1988, 1991 i 1996, n ultima form intrnd n vigoare n anul 1999. Activitatea de dezvoltare de ctre Consiliul Europei a mecanismelor de protecie a fiinei umane a cunoscut o amploare deosebit n ultimul deceniu, prin adoptarea unor instrumente juridice care vizeaz diferite domenii ale drepturilor omului. Printre cele mai importante, menionm: Convenia cultural european (1992), Convenia european privind statutul copiilor nscui n afara cstoriei (1992), Convenia european n materia adopiei de copii (1993), Convenia antidoping (1994), Convenia cadru pentru protecia
73
minoritilor naionale (1994), Convenia european privind extrdarea (1995), Convenia pentru reprimarea terorismului (1995), i altele. Uniunea European este tot mai preocupat n ultimii ani de promovarea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului. Aceste preocupri (nu numai) au dus la o nou abordare la sfritul anilor `90, cnd s-a conturat ideea unei veritabile codificri i crearea unui sistem propriu al Uniunii Europene pentru aprarea drepturilor fundamentale ale omului, alturi de preocuprile similare n domeniul ceteniei europene. Prima concretizare a acestor noi abordri este reprezentat de aciunea Summit-ului european din anul 1999, la care s-au formulat cteva principii directoare pentru redactarea unui document prin care s se garanteze drepturile omului n cadrul Uniunii Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu este o organizaie strict european, dar colaboreaz ndeaproape cu Consiliul Europei n domeniul promovrii drepturilor omului. Actul Final de la Helsinki din 1975 realizeaz o legtur interesant ntre drepturile omului i preocuparea pentru securitate. Acest document, care nu are valoare de tratat internaional, conine un catalog de drepturi ale omului i garanii corespunztoare, dezvoltat de-a lungul timpului prin mai multe conferine interguvernamentale care au fost ncheiate prin documente finale. Sistemul interamerican al drepturilor omului Acest sistem, creat n cadrul Organizaiei Statelor Americane (OSA), se bazeaz pe Carta OSA, Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului i Convenia american a drepturilor omului. Carta OSA, amendat prin 3 protocoale, face puine referiri la drepturile omului. Ea nfiineaz Comisia interamerican a drepturilor omului, care are ca funcie principal promovarea i protecia drepturilor omului. De asemenea, amendamentele la Cart au consolidat caracterul normativ al Declaraiei americane a drepturilor i ndatoririlor omului, care, la nceput, nu era obligatorie din punct de vedere juridic. Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului stabilete drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale dar 10 ndatoriri ale omului. Convenia american a drepturilor omului a fost dezvoltat prin dou protocoale adiionale (unul referitor la drepturile economice, sociale i culturale i unul referitor la abolirea pedepsei cu moartea), dar care nu au intrat nc n vigoare. Convenia garanteaz 20 de categorii de drepturi
74
civile i politice i stabilete angajamentele statelor pri de a lua msuri n domeniul economico-social, al educaiei, tiinei i culturii, n conformitate cu Carta. Mecanismul de protecie a drepturilor omului bazat pe Convenie este concretizat de Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului (cu sediul la Washington DC) i a Curii Interamericane a Drepturilor Omului (cu sediul la San Jose) i a fost inspirat de modelul european. Sistemul african al drepturilor omului i popoarelor Acest sistem este bazat pe Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat de Organizaia Unitii Africane (OUA) n anul 1981 i intrat n vigoare la 21 octombrie 1986. n anul 2002, OUA a fost nlocuit cu Uniunea African, o nou organizaie panafrican care a preluat i sarcinile din domeniul proteciei drepturilor omului. Carta se deosebete de Convenia european i de cea american prin faptul c nu proclam numai drepturi, ci i ndatoriri. De asemenea, codific att drepturi ale individului ct i ale popoarelor, garantnd drepturile civile i politice i protejnd drepturile economice, sociale i culturale. De remarcat drepturile din a treia generaie (drepturi colective) pe care le stabilete Carta: dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la deplin suveranitate asupra propriilor resurse naturale, dreptul la dezvoltare, dreptul la pace i dreptul la un mediu natural satisfctor. Prin Cart s-a creat Comisia African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, n scopul promovrii i proteciei drepturilor omului i popoarelor n Africa, avnd i atribuii judiciare, dar numai cu posibilitatea de a sanciona prin publicitate. De asemenea, la 9 iunie 1998, s-a adoptat un Protocol la Cart prin care s-a creat Curtea African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor. 3. ASPECTE ALE CETENIEI INTERNAIONAL PUBLIC N DREPTUL
Este bine cunoscut c cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat, concretizat n plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul. Ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i politice.
75
Deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic. O ncercare de definire a ceteniei, cu valoare doctrinar de drept internaional, ntlnim n decizia Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nottebohm, dat n anul 1955, potrivit creia, aceasta reprezint o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce. Dreptul internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr acest drept n termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia (art.15). Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice , adoptat n anul 1966, stabilete c orice om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic (art.16) i c orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie (art.24), nerecunoscnd practic dreptul fundamental al omului la o cetenie, ca un prim eec n acest domeniu. Convenia supra ceteniei femeii cstorite stabilete reguli potrivit crora ncheierea i desfacerea cstoriei ntre resortisani i strini, sau schimbarea ceteniei soului nu poate avea ipso facto efect asupra ceteniei soiei, dar nici dobndirea sau renunarea la cetenie de ctre so nu poate mpiedica soia s-i pstreze cetenia sa. i Convenia asupra drepturilor copilului, din anul 1989, stabilete c, imediat dup naterea sa, copilul este nregistrat i are, de la aceast dat, dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7) prelund practic nota n care reglementeaz Pactul relativ la drepturile civile i politice. Dincolo de faptul c dreptul internaional public actual consider dreptul la o cetenie ca drept fundamental al omului, cetenia este obiect al reglementrilor internaionale i atunci cnd o persoan se afl n strintate, ori n spaii care nu sunt supuse jurisdiciei statelor, sau atunci cnd au loc transferuri de populaii sau teritorii dintr-un stat n altul. n
76
cazul deplasrii unei populaii, membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Dac au loc transferuri de teritorii, persoanele au un drept de opiune ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care l-a primit. Dreptul internaional public este interesat i de situaiile mai delicate care apar n legtur cu cetenia. Este vorba de mprejurrile n care o persoan, fie are dou sau mai multe cetenii (bipatridie sau pluricetenie), fie este lipsit de cetenie (apatridie). Ambele situaii presupun un statut juridic al persoanei care duce la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul internaional public s-au adoptat o serie de reglementri pentru evitarea acestora, chiar dac acestea nu prea au avut efectele previzionate. La acestea putem aduga preocuprile de reglementare a statutului unor persoane care se gsesc n mprejurri deosebite, precum strinii, refugiaii, persoanele migrante etc. 4. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR I DREPTUL DE AZIL Strinii sunt persoanele care nu au cetenia statului pe teritoriul cruia se afl i sunt ceteni ai altui stat sau nu au nici o cetenie. Statele au competena exclusiv de a stabili prin legile lor regimul juridic al strinilor, regulile cu privire la intrarea i ederea strinilor pe teritoriul lor. Dreptul internaional public are efecte importante asupra statutului juridic al strinilor, mai ales din perspectiva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De regul, pe cale bilateral, statele stabilesc cadrul juridic al exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre strini. Practica statelor consacr urmtoarele regimuri juridice pentru strini: - Regimul naional, prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca pentru cetenii proprii, cu excepia drepturilor politice; n acelai timp, strinii nu pot avea obligaii care sunt specifice ceteanului (de exemplu, ndeplinirea obligaiilor militare); - Regimul special, concretizat n acordarea anumitor drepturi prevzute de legislaia naional i de instrumentele
77
internaionale, n domenii determinate, precum cel diplomatic sau consular; - Regimul clauzei celei mai favorizate naiuni , acordat prin nelegeri internaionale, n baza cruia strinii vor beneficia de un tratamentul cel mai favorabil oferit strinilor unor state tere; - Regimul mixt, care presupune o mbinare a celor anterioare. Strinii sunt obligai s respecte legile statului pe teritoriul cruia se gsesc, indiferent de regimul de care se bucur. O regul general a dreptului internaional este aceea potrivit creia statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. Acest drept de protecie diplomatic apare att ca un drept al statului, n virtutea suveranitii sale, ct i un drept al cetenilor si atunci cnd se afl n strintate, cruia i corespunde i o obligaie corelativ a statului. Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat se poate realiza sub forma proteciei diplomatice i n cadrul rspunderii internaionale a statelor, cu respectarea urmtoarelor condiii: - persoana lezat s fie cetean al statului care asigur protecia; - persoana s fi epuizat cile de soluionare interne ale statului pe teritoriul cruia se afl; - persoana solicitant s nu fi desfurat activitate infracional sau s fi produs prejudicii pe teritoriul statului n care se afl. Expulzarea i extrdarea sunt modaliti prin care statul poate decide ncetarea prezenei strinilor pe teritoriul su. Expulzarea reprezint actul prin care un stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau imediat, teritoriul su, cu interdicia de a reveni. Dreptul internaional public reglementeaz unele aspecte ale expulzrii din perspectiva evitrii unor posibile abuzuri din partea statelor i n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat n mod arbitrar (art.9). De asemenea, expulzarea colectiva a strinilor este interzis. Msura expulzrii poate fi aplicat i strinilor care se bucur de imunitate diplomatic, cu condiia declarrii lor ca persona non grata i dac refuz s prseasc de bun voie teritoriul statului, n termenul stabilit.
78
Extrdarea este actul prin care un stat remite altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o infraciune la legile rii reclamante. Este un act de asisten penal internaional care se acord pe baza acordurilor internaionale, de regul bilaterale, dar i pe baza legilor naionale. Dreptul de azil. Sunt situaii cnd unele persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase etc., pot intra i se pot stabili pe teritoriul altui stat, care poate s le acorde protecie i s nu le expulzeze sau extrdeze. Dreptul de azil, recunoscut mult vreme doar ca un drept al statului de a permite intrarea i ederea pe teritoriul su i de a proteja persoanele urmrite pentru delicte politice, reprezint astzi un veritabil drept fundamental al omului dreptul de a cere protecie pe teritoriul altui stat atunci cnd este persecutat n ara sa. Acest drept este consacrat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului n urmtorii termeni: n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri (art.4), sub rezerva c acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ntemeiat pe o infraciune de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Pe lng azilul teritorial exist i o form particular n relaiile dintre statele latino-americane, respectiv azilul diplomatic, care const n acordarea de refugiu n localurile misiunilor diplomatice. Dreptul internaional general, ns, nu recunoate aceast form a dreptului de azil. 5. REFUGIAII I PERSOANELE MIGRANTE Refugiaii sunt persoanele care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutate datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu pot sau, datorit acestei temeri, nu doresc protecia acestei ri sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care aveau reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu pot sau, datorit respectivei temeri, nu doresc s se ntoarc. Prin urmare, refugiaii sunt persoanele constrnse s rup legturile cu ara lor de origine i nu mai pot fi protejate de aceasta ca urmare a persecuiei la care sunt supuse. Primele preocupri de protecie a refugiailor s-au dezvoltat sub egida Societii Naiunilor.
79
Dup primul rzboi mondial, ONU a preluat rspunderea pentru soarta refugiailor i a creat Organizaia Internaional pentru Refugiai, care a primit mandat s se ocupe de refugiaii recunoscui de Liga Naiunilor i de cei 21 milioane de refugiai din toat Europa, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial. n anul 1951, OIR a fost nlocuit cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, al crui statut adoptat de Adunarea General definea responsabilitile acestuia de a asigura protecia internaional i de a cuta soluii permanente la problemele refugiailor. Tot n anul 1951, a fost adoptat Convenia privind statutul refugiailor, care definete refugiaii limitnd definiia doar la persoanele care au devenit refugiai pn la data de 1 ianuarie 1951. Pentru c fenomenul nu s-a limitat doar la efectele celui de-al doilea rzboi mondial, n anul 1967 s-a adoptat un Protocol care a eliminat restricia din Convenie privitoare la termenul limit de 1 ianuari1 1951. Convenia stabilete pe larg statutul refugiailor, standardele de tratament uman, inclusiv posibilitile de angajare i bunstare a lor n rile gazd. Foarte important este consacrarea principiului non-refulrii, potrivit cruia nici o persoan nu poate fi returnat, mpotriva voinei sale, pe un teritoriu unde aceasta poate fi supus execuiei. Soluiile posibile prin care CNUR ncearc s rezolve problemele refugiailor sunt ajutorul n repatrierea voluntar i, dac nu este posibil, integrarea local sau stabilirea ntr-o ar ter. n ara gazd, refugiaii sunt obligai s respecte legile i regulamentele acesteia, precum i msurile luate pentru meninerea ordinii publice. Ei beneficiaz de regimul acordat strinilor sau cetenilor statului gazd n domenii diverse, precum: dobndirea de proprieti, asocierea n scop apolitic sau n sindicate profesionale, proprietate intelectual i industrial, dreptul de a exercita profesii, nvmnt, asisten social, libertatea de circulaie etc. Statele nu acord statut de refugiai persoanelor care sunt bnuite c au comis crime internaionale sau crime grave de drept comun, ori acte mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Expulzarea poate opera i n cazul refugiailor, dar numai pe baza unei hotrri adoptate legal. Refugiatul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care viaa i libertatea sa ar fi puse n pericol din motive rasiale, religioase, naionale, apartenen la un grup social sau pentru motive politice. Persoanele migrante. Ultimele decenii, dar mai ales dup 1990, micrile de populaii au luat o mare amploare, cauzele fiind dintre cele
80
mai diferite: conflicte armate, lipsuri economice, catastrofe naturale, grave i masive nclcri ale drepturilor omului etc. Persoanele care migreaz din alte motive dect persecuia nu sunt refugiai n sensul conveniei din 1951. Acestea sunt numite uneori refugiai de facto sau economici, pentru c nu-i abandoneaz ara de origine datorit persecuiei, ci din dorina de a avea condiii mai bune de via. Alii, denumii refugiai ecologici, i prsesc ara ca urmare a unor catastrofe naturale, la care se adaug refugiaii din cauza conflictelor armate, dar nici unii, nici alii nu pot motiva migrarea din cauza persecuiei. Prin urmare, aceste persoane nu se pot bucura de regimul de protecie consacrat de Convenia privind statutul refugiailor din 1951. Totui, fenomenul nu poate fi neglijat, pentru c efectele migrrii sunt deosebit de complexe i grave, att pentru persoanele implicate ct i pentru rile spre care se ndreapt. Este motivul pentru care multe state dezvoltate au luat msuri n ultimele decenii, mai ales dup 1990, de limitare a acestui fenomen. Rezultatele nu sunt dintre cele mai eficiente i, n continuare, comunitatea internaional se confrunt cu situaii dramatice. Persoanele migrante sunt cele care au intenia de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se stabili n alt stat i care prsesc efectiv teritoriul statului de origine . Elementul esenial al definirii lor este tocmai intenia de plecare definitiv. Fenomenul migrrii presupune dou componente emigrarea i imigrarea ambele fiind reglementate att prin legile naionale ale statelor, ct i prin norme de drept internaional. Situaia persoanelor migrante a intrat n atenia dreptului internaional public din dorina de a li se crea un regim juridic prin care acestea s fie puse la adpost de multiplele abuzuri svrite mpotriva lor. Totui, amploarea fenomenului migrrii a depit cu mult puinele i imprecisele reglementri internaionale. Astzi, multe state occidentale au impus restricii severe la imigrare, potrivit interesului lor politic, economic i demografic i n virtutea competenei lor exclusive de a reglementa regimul intrrii i ederii strinilor pe teritoriul lor.
81
SPAIUL N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Spaiul accesibil omului, pe Terra i n afara ei, capt sens din punct de vedere juridic numai prin raportare la stat. Teritoriul, ca element spaial al suveranitii i condiie a existenei statului, este strns legat de celelalte componente: cea uman (populaia) i cea politic (guvernul, ca expresie i personalizare internaional a organizrii politice a grupului uman). Ca dimensiuni accesibile omului i ca posibil reglementare juridic, spaiul (dup natura sa) cuprinde spaiul Terrei (planetar, terestru), ca loc al naterii i evoluiei ndelungate a omului, i spaiul din afara Terrei (extraterestru) ca posibil explorare i folosire spre binele i pentru supravieuirea speciei umane. Spaiul Terrei, ca natur, este extrem de diversificat n raport cu nevoile omului, dar el poate fi privit, n general, ca spaiu terestru (uscat), spaiu acvatic (fluid), la care adugm spaiul aerian i subsolul ca elemente complementare primelor dou. Spaiul din afara Terrei (extraterestru, extraatmosferic, cosmic), infinit ca natur, dar accesibil limitat n funcie de performanele tehnice umane la un moment dat, cuprinde spaiile corpurilor cereti (mai ales planetele), precum i spaiile dintre acestea.
82
Din punct de vedere al dreptului internaional public, spaiul poate fi neles dac este abordat prin raportare la stat. Statul apare, astfel, ca un repartitor de spaii (Serge Sur). ntr-o abordare foarte general, este necesar delimitarea spaiilor supuse suveranitii statelor, ceea ce denumim n mod obinuit teritoriul de stat (spaii statale), de spaiile nesupuse suveranitii statelor (spaii nestatale), ca spaii cu regim juridic n care elementul caracteristic central este liberul acces (spaii care nu pot fi supuse apropriaiunii statelor sau altor entiti) i care sunt calificate drept bunuri ale ntregii omeniri. Spaiile supuse suveranitii statelor pot fi terestre sau acvatice, cu solul i subsolul corespunztor acestora, precum i cele aeriene suprapuse celor dinti. Foarte diferite din punct de vedere cantitativ i calitativ, spaiile statale au reprezentat centrul disputelor de-a lungul ntregii istorii i o component determinant a competiiei pentru putere. Delimitate prin frontiere, adic prin linii convenionale, dar i, de foarte multe ori, neconvenionale (dreptul primului venit, cucerire), teritoriile statelor sunt astzi stabile doar relativ, pentru c dreptul internaional public, dei consacr principiul integritii teritoriale i al inviolabilitii frontierelor, permite dreptul la autodeterminare a popoarelor sau naiunilor. Exercitarea acestui drept nu ar avea sens dect prin luarea n considerare a spaiului, ceea ce nseamn c limitele (frontierele) spaiale statale sunt supuse schimbrilor. Mai mult, statele nsele, prin acord de voin, pot s-i modifice propriile teritorii cednd sau primind pri din aceste spaii. Spaiile nesupuse suveranitii statelor (spaiile nestatale) sunt unele spaii ale Terrei, precum marea liber, zona internaional a spaiilor submarine, unele spaii speciale (de exemplu, o mare parte a Antarcticii), i spaiul extraterestru, limitat deocamdat, ca reglementare juridic, doar la sistemul solar (Luna i celelalte corpuri cereti, precum i spaiul dintre ele). 1. TERITORIUL DE STAT Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic alctuit din suprafeele terestre i acvatice, precum i din spaiul aerian i subsolul corespunztor acestora, delimitat prin frontiere, asupra cruia statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv.
83
Teritoriul de stat este condiia material natural fr de care poporul sau naiunea nu-i pot exercita dreptul la autodeterminare i nu se pot organiza politic n stat. Principalele caracteristici ale teritoriului de stat sunt urmtoarele: - stabilitatea, relativitatea i ambiguitatea. Teritoriul de stat este stabil din perspectiva existenei pe acesta a unei populaii permanente organizat politic. Dar este i relativ din perspectiva modului n care este utilizat de stat. Ambiguitatea este subliniat de existena unor teritorii care, dei foarte asemntoare, pot duce la rezultate diferite n funcie de aspectele particulare ale organizrii politice, de tradiii sau ideologie; - element de subzisten i surs de inegalitate . Teritoriul de stat reprezint fundamentul material al subzistenei populaiei, dar i al guvernrii. Diferitele situaii geografice duc la diferene, uneori foarte mari, ntre state; - teritoriul de stat este limitat . Frontierele statului nu sunt simple delimitri spaiale ci, mai ales, delimitri ale competenelor interne ale statelor n virtutea suveranitii lor: competene legislative, administrative i jurisdicionale; - fundament al securitii. Configuraia, ntinderea, poziia geostrategic, resursele, deschiderea sau nchiderea n raport cu spaiile maritime pot constitui avantaje sau dezavantaje n termeni de securitate i, automat, o condiionare a puterii statului. 1.1. Frontierele statului Teritoriile statelor sunt delimitate prin frontiere. Frontiera separ dou suveraniti teritoriale, dar le i unete, pentru c, n situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este, mai degrab, un punct de trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. Aceasta explic tocmai conturare unui nou principiu fundamental al relaiilor dintre state principiul bunei vecinti. Frontiera de stat reprezint linia real sau imaginar care unete punctele care separ teritoriul terestru i acvatic al statului, precum i spaiul aerian i subsolul corespunztor acestuia, de teritoriile altor state sau de marea liber ori de spaiul extraatmosferic, n limitele creia statul i exercit deplin i exclusiv suveranitatea sa. Privit ca linie de separaie ntre state, frontiera apare ntr- o tripl dimensiune:
84
- naional, pentru c asigur protecia identitii populaiei i permite controlul trecerilor individuale; - economic, pentru c apr integritatea unui spaiu economic, canaliznd schimburile economice; - de securitate, pentru c permite statului s-i apere integritatea teritorial, adic s-i exercite dreptul la legitim aprare n caz de agresiune. Sunt motive pentru care statele stabilesc cu precizie prin legi interne regimul juridic al frontierelor. Din punct de vedere al dreptului internaional public, a avea frontiere determinate cu precizie nu reprezint o condiie a existenei statului. Uneori ntlnim linii de demarcaie, de armistiiu sau provizorii care nu rspund definiiei frontierei, dar aceast situaie nu ridic problema existenei statelor implicate. Frontierele statelor nu pot fi modificate dect n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord, sub rezerva c frontierele stabilite prin tratate multilaterale nu pot fi modificate unilateral de ctre statele vecine. n funcie de spaiile pe care le delimiteaz, frontierele pot fi terestre, acvatice sau aeriene. Cnd frontierele sunt reprezentate de elemente naturale, urmnd configuraia acestora (de exemplu, cursuri de ap, crestele munilor etc.), ele se numesc frontiere naturale sau orografice. Dac linia de frontier se stabilete pe ape curgtoare frontiere fluviale ele difer n funcie de caracterul navigabil sau nenavigabil al acestora; dac este o ap navigabil, frontiera este linia care unete punctele cele mai adnci ale cursului apei, linie denumit talveg; dac este o ap nenavigabil, frontiera este linia care unete punctele mediane ale cursului apei. Pentru statele riverane la mare, linia de frontier frontiera maritim se stabilete ca linie imaginar la limita exterioar a mrii teritoriale. Frontierele aeriene sunt linii imaginare care delimiteaz spaiul aerian, perpendiculare pe frontierele terestre i acvatice. Limita superioar a spaiului aerian care-l separ de spaiul extraatmosferic nu este reglementat convenional, dar poate fi apreciat n funcie de posibilitile tehnice ale mijloacelor de zbor aerian. Exist situaii cnd liniile de frontier se stabilesc prin linii imaginare drepte. Acestea sunt frontiere artificiale (geometrice). Dac se stabilesc n funcie de unele meridiane sau paralele, se numesc frontiere astronomice.
85
Frontierele dintre statele vecine se stabilesc prin tratate bilaterale, iar frontierele dintre marea teritorial i zona contigu, prin acte unilaterale ale statelor riverane (declaraii unilaterale), n conformitate cu angajamentele asumate prin conveniile internaionale n materie. Regimul juridic al frontierelor este de competena intern a statului, stabilindu-se prin lege aspecte precum paza frontierei, controlul la trecerea frontierei, condiiile de desfurare a unor activiti n zona de frontier etc. Regimul juridic al frontierei de stat n Romnia este reglementat de Legea nr.56 a frontierei de stat, din 4 iunie 1992 , cu modificrile ulterioare. 1.2. Elementele teritoriului de stat Teritoriul terestru este componenta cea mai important, fundamental pentru existena statului. El reprezint partea de uscat a teritoriului de stat i cuprinde solul i subsolul pn la limita la care au acces mijloacele tehnice moderne. Teritoriul terestru poate fi alctuit dintr-o singur ntindere terestr, cu dimensiuni variabile, continentale, cvasicontinentale sau numai insulare, dar poate fi alctuit i din mai multe spaii terestre separate ntre ele, fie de teritoriile altor state (teritorii enclavate), fie de ap (statele alctuite din mai multe insule, denumite i state arhipelag). Teritoriul acvatic (spaiul fluid) al statelor este alctuit din apele interioare i marea teritorial. Apele interioare sunt alctuite din apele interioare nemaritime i apele interioare maritime. Regimul juridic al apelor interioare maritime este stabilit de statul cruia aparin, cu luarea n considerare a reglementrilor internaionale referitoare la aceste ape. Statul riveran are competen jurisdicional, penal i civil asupra navelor comerciale strine, n virtutea faptului c echipajele acestora au obligaia s respecte legislaia statului n ale crui ape interioare se afl. La bordul navei, ordinea este supus legii pavilionului, adic legii statului a crui naionalitate o are nava. Navele de stat care nu desfoar activiti comerciale, nu sunt supuse jurisdiciei statului riveran. De asemenea, navele militare beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i penal, dar ele nu pot intra n apele maritime interioare dect cu aprobarea statului riveran. Se excepteaz de la aceste reguli navele militare care sunt n pericol (furtun sau avarie), ori cnd la bordul lor se afl o personalitate important. Mai mult, se pot stabili restricii privind numrul lor i timpul de staionare.
86
Navele militare aflate n apele interioare maritime nu pot fi percheziionate, confiscate, sechestrate. Accesul navelor strine poate fi limitat n unele porturi, de regul n porturile militare i n cele destinate cabotajului. Marea teritorial reprezint spaiul n care suveranitatea statului riveran se ntinde dincolo de teritoriul su terestru i de apele interioare, asupra mrii adiacente pe o distan de 12 mile marine msurat ntre linia de baz i limita exterioar. Linia de baz de la care se msoar limea de 12 mile marine a mrii teritoriale este linia refluxului de-a lungul rmului. Delimitarea mrii teritoriale ntre statele vecine (cu rmuri adiacente sau fa n fa) se realizeaz prin acord, de regul prin linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state. - Dei marea teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele suverane care decurg din aceast calitate, dreptul internaional public s-a implicat prin consacrarea instituiei trecerii inofensive n marea teritorial a navelor strine. Trecerea trebuie s fie inofensiv, adic s nu aduc atingere pcii, ordinii sau securitii statului riveran. Submarinele i alte vehicule submersibile sunt obligate s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul lor. Statul riveran nu are jurisdicie penal la bordul navei care trece prin marea sa teritorial, cu excepia urmtoarelor cazuri: - consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; - infraciunea este de natur s tulbure pacea rii sau ordinea n marea teritorial; - cnd asistena autoritilor locale a fost cerut de cpitanul navei ori de un agent diplomatic sau un funcionar consular al statului de pavilion; - pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante sau de substane psihotrope. La cererea cpitanului, statul va notifica n prealabil (chiar pe timpul executrii msurilor n caz de urgen) orice msur, unui agent diplomatic sau funcionar consular al statului de pavilion i s permit acestuia s ia legtura cu echipajul navei. Cu privire la jurisdicia civil fa de navele strine, statul riveran nu poate s opreasc sau s codifice ruta unei nave strine care trece prin marea sa teritorial, pentru a-i exercita jurisdicia civil asupra unei
87
persoane care se gsete la bordul navei. De asemenea, statul riveran nu poate lua msuri de executare sau msuri de conservare n materie civil cu privire la aceast nav, dect pentru obligaii contractate sau responsabiliti asumate de nava respectiv. Totui, statul riveran poate lua asemenea msuri fa de o nav strin care staioneaz sau care trece n marea sa teritorial dup ce a prsit apele interioare. Spaiul aerian este definit ca reprezentnd coloana de aer adiacent teritoriului terestru i acvatic, n care statul i exercit suveranitatea sa. Limitele spaiului aerian sunt perpendicularele ridicate pe frontierele terestre i acvatice. n nlime, spaiul aerian se ntinde pn la limita unde ncepe spaiul cosmic (100-110 km.). Suveranitatea statului asupra spaiului aerian corespunztor teritoriului terestru i acvatic s-a consacrat pentru prima dat prin Convenia internaional privind navigaia aerian , adoptat la Paris, n anul 1919, i reafirmat prin mai multe tratate internaionale ulterioare, cel mai relevant fiind Convenia privind aviaia civil internaional, adoptat la Chicago, la 17 decembrie 1944. Potrivit acesteia statele contractante recunosc c fiecare stat are suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su (art.1). n virtutea acestei prevederi, statele au competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor, reguli de securitate, utilizarea n scopuri comerciale, militare, competen jurisdicional etc., cu luarea n considerare, evident, a angajamentelor internaionale. Printre cele mai importante prevederi ale Conveniei din 1944, amintim: - dreptul aeronavelor strine care nu sunt folosite pentru servicii aeriene internaionale regulate de a ptrunde pe teritoriu, de a-l traversa n tranzit fr escal i de a face escale necomerciale, fr autorizaie prealabil, sub rezerva statului survolat de a cere o autorizare; - dreptul acelorai aeronave, dac transport pasageri, mrfuri sau pot, s mbarce sau s debarce cltori, s ncarce sau s descarce mrfuri sau pot, cu respectarea regulilor statului de mbarcare sau debarcare; - serviciile aeriene regulate nu pot fi exploatate deasupra sau n interiorul teritoriului unui stat dac nu au permisiunea special sau o autorizaie a acestuia;
88
- cabotajul este permis numai pentru aeronavele statului pe teritoriul cruia se execut transportul; - aeronavele fr pilot pot survola teritoriul altui stat numai n baza unei autorizaii speciale a acestuia i cu respectarea regulilor impuse prin autorizaie, mai cu seam n ceea ce privete sigurana aeronavelor civile; - fiecare stat, pentru motive de necesitate militar sau n interesul securitii publice, poate s declare zone interzise pentru aeronavele altor state, dar fr discriminare; - posibilitatea ca, n situaii de criz sa n interesul securitii publice, s se restrng sau s se interzic provizoriu survolul ntregului teritoriu sau a unei pri din acesta, cu aplicaie, de asemenea, nediscriminatorie; - dreptul statului de acere oricrei nave care ptrunde n zonele interzise s aterizeze de ndat ce-i va fi posibil, pe un aeroport determinat; - obligaia de a se supune controlului vamal att la aterizare ct i nainte de a prsi aeroportul; - obligaia de a respecta legile i regulamentele naionale privind intrarea i ieirea din ar a pasagerilor, echipajelor, mrfurilor transportate, protecia mpotriva propagrii bolilor, taxele de aeroport, controlul aeronavelor etc. Tot la Chicago, n acelai an, s-au adoptat dou acorduri internaionale care stabilesc cele cinci liberti ale aerului: 1. Dreptul de survol (de tranzit); 2. Dreptul de a ateriza n scopuri necomerciale (din motive tehnice); 3. Dreptul de a debarca pasageri i mrfuri care provin din statul a crui naionalitate o are nava; 4. Dreptul de a mbarca pasageri i mrfuri cu destinaia statului a crui naionalitate o are nava; 5. Dreptul de a mbarca i debarca pasageri i mrfuri din i pe teritoriul statelor pri. Dreptul internaional aerian s-a dezvoltat considerabil i prin adoptarea unor convenii referitoare la rspunderea pentru prejudicii cauzate n transportul aerian i la drepturile asupra aeronavelor, precum i pentru reprimarea unor infraciuni care pun n pericol securitatea zborurilor;
89
1.3. Fluviile internaionale Exist unele fluvii care, dei fac parte din teritoriul acvatic al statelor riverane (sectoarele naionale), li s-a stabilit un regim juridic internaional cu privire, mai ales, la libertatea de navigaie a navelor comerciale ale statelor riverane i, n anumite condiii, chiar ale statelor neriverane. Dei ideea libertii de navigaie pe anumite fluvii este foarte veche, prima definiie a noiunii de fluviu internaional s-a consacrat n Actul final al Congresului de la Viena, din anul 1815, i s-a aplicat fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Acestora li s-a adugat Dunrea, la Congresul de la Paris din anul 1856, i Niger i Congo, la Congresul de la Berlin, din anul 1885. Primul tratat general care a stabilit regimul general aplicabil fluviilor internaionale a fost Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la Barcelona, n anul 1921. Ulterior s-au adoptat mai multe acorduri regionale care au extins regimul juridic internaional al unor fluvii i cu aspecte precum utilizarea lor n alte scopuri dect navigaia, dar i cu privire la protecia mpotriva polurii. Principalele reguli-principii care guverneaz, n general, regimul fluviilor internaionale sunt urmtoarele: - dreptul statelor riverane de a stabili regulile de navigaie pe aceste fluvii; - pstrarea caracterului de ap teritorial a sectoarelor naionale i exercitarea deplin a suveranitii statelor riverane asupra acestora; - libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale statelor riverane i, n anumite condiii, pentru navele comerciale ale altor state, libertate care este fundamentat pe acordul liber de voin al statelor riverane; navele militare, vamale i de poliie nu pot naviga dect n sectoarele lor naionale; - egalitatea de tratament aplicabil navelor comerciale cu privire la condiiile de navigaie, taxe, drepturi portuare etc.; - folosirea judicioas i echitabil a apelor fluviilor n alte scopuri dect navigaia; - obligaia statelor riverane de a executa lucrri de meninere i mbuntire a navigabilitii fluviilor, pentru securitatea navigaiei i protecia mediului n aceste spaii;
90
- dreptul statelor riverane de a constitui organisme pentru asigurarea respectrii regimului juridic al fluviilor internaionale (comisii, administraii etc .). 1.4. Canalele maritime internaionale Evoluia transporturilor maritime i a altor activiti economice i comerciale ale statelor a determinat necesitatea construirii unor ci de comunicaie maritime artificiale, n special pentru scurtarea rutelor de navigaie. Acestea sunt canalele maritime. Multe dintre ele fac parte din apele interioare (naionale) i regimul lor juridic este supus exclusiv legislaiei statului respectiv. De exemplu, Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-MidiaNvodari sunt ape naionale i regimul lor juridic este reglementat exclusiv de statul romn. Sunt ns i canale maritime care, dei sunt construite pe teritoriul unui singur stat, au un regim de navigaie internaional. Acestea sunt: Canalul Kiel, Canalul Panama i Canalul de Suez. Canalul Kiel (Nord-Ostsee-Kanal) Este construit pe teritoriul Germaniei i unete Marea Baltic cu Marea Nordului, ntre Golful Kiel i Golful Helgoland (estuarul Elbei). Regimul internaional al Canalului Kiel a fost stabilit prin Tratatul de la Versailles, din anul 1919, potrivit cruia canalul a fost declarat deschis navigaiei tuturor navelor (militare i civile) ale statelor care nu sunt n stare de rzboi cu Germania. n perioada 1936-1945 canalul a redevenit ap naional, pentru ca dup aceea s fie redeschis navigaiei internaionale. Germania i-a pstrat dreptul exclusiv de jurisdicie asupra acestui spaiu. Canalul Panama Este un canal interoceanic, aflat pe teritoriul statului Panama, care unete Oceanul Atlantic cu Oceanul Pacific. Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin dou tratate: unul n anul 1901, ntre Anglia i SUA, i cellalt ntre SUA i Panama, n anul 1903. Tratatul din 1903 a pus sub jurisdicia SUA canalul i o zon cu limea de 10 mile (cte cinci mile de-o parte i de alta a canalului), n total 1676 km, i a stabilit libertatea de navigaie pe canal a tuturor navelor, cu dreptul SUA de a fortifica zona canalului. Tratatul a fost ncheiat pe o perioad de 99 ani i prevedea neutralizarea i
91
demilitarizarea zonei canalului, dar SUA a construit aici o veritabil baz militar. Statul Panama a acionat pentru restituirea zonei canalului concesionat SUA i, n anul 1977, a reuit ncheierea cu SUA a Tratatului asupra Canalului Panama. Acesta, concretizat n dou instrumente distincte, stabilea trecerea administraiei canalului asupra statului Panama n anul 1990 i retragerea militar a SUA din zona canalului cu finalizare pn la sfritul secolului al XX-lea. Acest lucru s-a realizat n anul 2000, canalul Panama fiind n continuare cu regim internaional, garantndu-se tot prin Tratatul din 1977 libertatea de navigaie i neutralizarea canalului. Canalul de Suez Este un canal maritim internaional care traverseaz istmul de Suez, n Egipt, legnd Marea Mediteran i Marea Roie, ntre Port-Said i Suez. Din anul 1875, principalul acionar al canalului a fost Marea Britanie, care a deinut controlul militar al canalului pn n anul 1956, cnd compania canalului a fost naionalizat de Egipt. Canalul a fost nchis navigaiei ntre anii 1967 i 1975 ca urmare a rzboaielor araboisraeliene. Regimul internaional al canalului s-a stabilit prin Convenia de la Constantinopole, din anul 1888, care prevedea libertatea de navigaie pentru toate navele i n orice timp, de pace sau de rzboi. Restriciile priveau: navele militare strine care nu puteau staiona n canal mai mult de 24 ore i crora le era interzis s debarce trupe sau s descarce armament; neadmiterea fortificrii canalului (statut de demilitarizare); interzicerea operaiunilor militare n zona canalului i n porturile de acces (statut de neutralizare). Actul naionalizrii din 1956 nu a schimbat regimul internaional al canalului, acesta fiind recunoscut i de Tratatul de pace ncheiat de Egipt cu Israelul, n anul 1979, administrarea i securitatea canalului fiind asigurate n prezent de Egipt. 3. DREPTUL MRII Dreptul mrii este o ramur a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea normelor juridice internaionale convenionale i cutumiare, care au ca obiect de reglementare relaiile dintre state n activitatea de folosire a spaiilor maritime care nu sunt supuse suveranitii lor exclusive.
92
Preocuprile de codificare a dreptului mrii apar, ns, relativ trziu. Prima ncercare a fost n cadrul Conferinei de la Haga, din anul 1830, dar fr rezultate concrete. Succese remarcabile s-au nregistrat dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o suit de conferine pentru codificarea dreptului mrii. Prima Conferin internaional, desfurat la Geneva, n anul 1958, s-a soldat cu adoptarea a 4 instrumente internaionale, valabile i n prezent. Acestea sunt: 1. Convenia privind marea teritorial i zona contigu; 2. Convenia cu privire la platoul continental; 3. Convenia cu privire la marea liber; 4. Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii. Cea de-a treia conferin de codificare a dreptului mrii, care s-a desfurat ntre anii 1973 i 1982, s-a ncheiat cu adoptarea unei noi convenii, care reprezint astzi un veritabil cod al mrii Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, adoptat la 10 decembrie 1982, la Montego-Bay, n Jamaica. Spaiile maritime reglementate de dreptul mrii pot fi grupate n dou categorii: spaii n care statele exercit anumite drepturi suverane, dei acestea nu fac parte din teritoriile statelor zona contigu, platoul continental, zona economic exclusiv i spaii nesupuse nici unei competene suverane a statelor marea liber i zona internaional a spaiilor submarine - la care putem aduga regimul specific al strmtorilor internaionale, insulelor, mrilor nchise i seminchise i al statelor fr litoral la mare. Zona contigu reprezint zona adiacent mrii teritoriale, situat dincolo de limita exterioar a acesteia, n care statul riveran exercit anumite drepturi suverane. Ca limite spaiale, zona contigu se ntinde n largul mrii, dincolo de marea teritorial, pn la cel mult 24 mile marine de la linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Prin urmare, zona contigu nu face parte din teritoriul statului. Ea corespunde ca regim juridic mrii libere, cu excepia drepturilor suverane pe care statul riveran le poate exercita n acest spaiu. Platoul continental cuprinde fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita extern a marginii continentale, sau pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii
93
teritoriale, atunci cnd limita exterioar a marginii continentale se afl la o distan inferioar. n platoul continental, statul riveran exercit drepturile sale suverane n scopul explorrii lui i exploatrii resurselor sale naturale . Aceste drepturi sunt exclusive, n sensul c dac statul riveran nu exploreaz sau nu exploateaz acest spaiu, nimeni nu poate s ntreprind astfel de activiti fr consimmntul su expres. Mai mult, drepturile statului riveran nu depind de ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, i nici de vreo declaraie expres. Resursele vizate sunt cele minerale i alte resurse nebiologice de pe fundul mrii i subsolul acesteia, ca i organismele vii care aparin speciilor sedentare (n contact constant cu fundul mrii i subsolul acesteia). n zona platoului continental, toate statele au dreptul de a instala cabluri i conducte submarine. Statul riveran nu poate mpiedica instalarea i ntreinerea acestora, dar traseul lor este supus consimmntului statului riveran. Statul riveran are dreptul exclusiv n platoul continental de a construi i de a autoriza i reglementa construirea, exploatarea i utilizarea de insule artificiale, instalaii i dispozitive n scopuri economice. El are jurisdicia exclusiv asupra acestora, inclusiv n materie de reglementri vamale, fiscale, sanitare, de securitate i de imigrare. Aceste construcii nu beneficiaz de propria lor mare teritorial, dar statul riveran poate stabili n jurul lor zone de securitate pe o distan de cel mult 500 m. Zona economic exclusiv este definit ca fiind zona situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, situat pn la 200 mile marine msurate spre larg de la liniile de baz ale mrii teritoriale, n care statul riveran exercit anumite drepturi suverane. Drepturile, jurisdicia i obligaiile statului riveran n zona economic exclusiv. Cele mai semnificative sunt urmtoarele: - explorarea i exploatarea, conservarea i gestiunea resurselor naturale, biologice i nebiologice, ale fundului mrii, ale subsolului acestuia i ale apelor de deasupra, ca i cu privire la celelalte activiti de explorare i exploatare n scopuri economice, cum ar fi producerea de energie; - amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri pentru cercetarea tiinific marin, pentru protecia i conservarea mediului marin;
94
- autorizarea i reglementarea construirii, exploatrii i utilizrii de insule artificiale, instalaii i dispozitive n scopuri economice i de cercetare; - jurisdicia exclusiv asupra insulelor artificiale, instalaiilor i lucrrilor, inclusiv n materie vamal, fiscal, sanitar, de securitate i de imigrare; - asigurarea securitii navigaiei; Drepturi i obligaii ale celorlalte state n zona economic exclusiv: - libertate de navigaie i survol; - libertatea de a pune cabluri i conducte submarine; - libertatea de a folosi marea n alte scopuri licite, ndeosebi pentru exploatarea navelor, aeronavelor i cablurilor i conductelor submarine; - utilizarea mrii numai n scopuri panice; - s primeasc despgubiri pentru pierderile provocate de evitarea deteriorrii unui cablu sau a unei conducte submarine; - s respecte drepturile i obligaiile statului riveran, legile i regulamentele adoptate de acesta. Marea liber este definit ca reprezentnd prile mrii care nu sunt cuprinse nici n zona economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioar ale unui stat, nici n apele arhipelagice ale unui stat arhipelag. Principiile pe care este creat ntregul edificiu juridic al mrii libere, consacrate ca elemente de noutate ale acestui domeniu, sunt urmtoarele: 1. Principiul libertii mrii. Potrivit acestuia, marea liber este deschis tuturor statelor, riverane sau fr litoral. Libertatea mrii presupune, n special: - libertatea de navigaie; - libertatea de survol; - libertatea de a pune cabluri i conducte submarine; - libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional; - libertatea pescuitului; - libertatea cercetrii tiinifice. 2. Principiul utilizrii mrii libere n scopuri panice , ceea ce nseamn c, n prezent, marea liber nu poate fi utilizat pentru aciuni
95
care presupun folosirea forei sau ameninarea cu folosirea forei, inclusiv experienele periculoase pentru mediul marin; 3. Principiul inadmisibilitii revendicrilor de suveranitate asupra mrii libere, potrivit cruia, nici un stat nu poate pretinde n mod legitim s supun o parte oarecare a mrii libere suveranitii sale. Zona internaional a teritoriilor submarine este definit ca reprezentnd fundurile mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale, spaiu care, mpreun cu resursele pe care le conine, este declarat ca patrimoniu comun al ntregii umaniti, ceea ce reprezint astzi un principiu al dreptului mrii. Convenia din 1982 reuete o reglementare detaliat i precis, inclusiv prin crearea Autoritii pentru fundul mrilor i oceanelor (Autoritatea internaional a teritoriilor submarine), ca organizaie internaional prin care statele pri organizeaz i controleaz activitile din aceste spaii, n special pentru administrarea lor. Potrivit Conveniei, nici un stat nu poate s revendice sau s exercite drepturi suverane asupra unei pri oarecare a Zonei sau asupra resurselor sale i nici un stat i nici o persoan nu pot s-i nsueasc vreo parte a Zonei sau a resurselor sale, n caz contrar aceste acte nefiind recunoscute. Principala obligaie a statelor n Zon este de a se preocupa pentru meninerea pcii i securitii, pentru promovarea cooperrii internaionale i a nelegerii reciproce. Activitile din Zon se vor desfura n interesul ntregii umaniti, independent de situaia geografic a statelor i innd seama n mod deosebit de interesele statelor n curs de dezvoltare i ale popoarelor care nu au dobndit deplina independen sau un regim de autonomie recunoscut. Un principiu consacrat de Convenie este acela al utilizrii n scopuri exclusiv panice de ctre toate statele, inclusiv n ceea ce privete cercetarea tiinific marin, ceea ce nseamn c zona internaional a teritoriilor submarine este declarat ca zon neutralizat, demilitarizat i denuclearizat. Regimuri internaionale speciale n spaiile maritime Strmtorile care servesc navigaiei internaionale au un statut potrivit cruia toate navele i aeronavele beneficiaz de dreptul de trecere n tranzit fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde asupra strmtorilor formate de teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui stat, dac exist n largul insulei o rut de mare liber
96
sau rut care trece printr-o zon economic exclusiv la fel de comod. Acest regim de liber trecere nu afecteaz regimul juridic al apelor strmtorilor i exercitarea suveranitii statelor riverane asupra acestor ape, a fundurilor marine i subsolurilor corespunztoare lor i a spaiului aerian de deasupra. Regulile generale nu afecteaz regimul juridic al strmtorilor n care trecerea este reglementat n mod special, n totalitate sau n parte, prin convenii internaionale n vigoare anterioare Conveniei din 1982. Este vorba despre regimurile speciale ale strmtorilor Gibraltar, Magelan, Sund, Beltul Mare, Beltul Mic, Bosfor i Dardanele. Insula este o ntindere natural de pmnt nconjurat de ap care rmne descoperit n timpul refluxului. Insulele beneficiaz de mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv i platou continental , care vor fi delimitate conform regulilor recunoscute. Stncile care nu sunt propice locuirii umane sau unei viei economice proprii nu au zon economic exclusiv i nici platou continental. Statele arhipelag. Arhipelagul este un ansamblu de insule i pri de insule, apele nconjurtoare i alte elemente naturale aflate n raporturi strnse unele cu altele, nct formeaz o entitate geografic, economic i politic sau care istoricete sunt considerate astfel. Statul arhipelag este un stat constituit n ntregime din unul sau mai multe arhipelaguri i alte insule i i exercit suveranitatea asupra apelor arhipelagice situate n interiorul liniilor de baz, spaiului aerian de deasupra, precum i asupra fundului acestor ape i a subsolului corespunztor. Navele tuturor statelor au drept de trecere inofensiv n apele arhipelagice, cu excepia apelor interioare (fluvii, golfuri, apele porturilor etc.). Statul arhipelag poate desemna ci de navigaie n apele sale arhipelagice i marea teritorial adiacent, precum i n spaiul aerian de deasupra acestor ci, care s permit trecerea continu i rapid a navelor i aeronavelor strine. 4. SPAIUL EXTRATERESTRU Aproape de neimaginat n urm cu cteva decenii, dect din perspectiva simplei ficiuni, asistm astzi la experimente i proiecte dintre cele mai interesante n i despre spaiul cosmic. Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii cu privire la utilizarea spaiului extraatmosferic, documente care au
97
impulsionat codificarea n acest domeniu, prin adoptarea n anii urmtori a mai multor instrumente juridice internaionale. Acestea au conturat apariia unei ramuri noi a dreptului internaional public dreptul internaional spaial sau dreptul internaional al cosmosului. Dreptul internaional spaial poate fi definit ca ramur a dreptului internaional public alctuit din totalitatea normelor juridice internaionale, convenionale i cutumiare, care au ca obiect relaiile dintre state, dintre acestea i unele organizaii internaionale, n domeniul explorrii i utilizrii spaiului cosmic n scopuri panice i spre binele i folosul ntregii omeniri. Instrumentul juridic general care stabilete, mai ales, principii ale dreptului spaial este Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraterestru, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (Tratatul spaial), adoptat la 27 ianuarie 1967, la Londra, Moscova i Washington. n baza principiilor stabilite de acest tratat, ulterior au fost adoptate i alte instrumente juridice multilaterale care constituie izvoare ale dreptului spaial. Acestea sunt: - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, adoptat la 22 aprilie 1968; - Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele spaiale, adoptat la 29 martie 1972; - Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, adoptat la 14 ianuarie 1975; - Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti, adoptat la 18 decembrie 1979. La aceste instrumente pot fi adugate i unele tratate speciale, precum i numeroase acorduri bilaterale ale statelor. Principiile pe care este fundamentat ntregul edificiu al dreptului internaional spaial au fost formulate n Tratatul spaial din 1967, care, dei se limiteaz doar la enunarea lor, aduce o contribuie remarcabil la dezvoltarea instituiei patrimoniului comun al ntregii omeniri i a spaiilor care pot fi utilizate numai n scopuri panice. Aceste principii sunt: - principiul explorrii i folosirii spre binele i n interesul tuturor rilor, al ntregii omeniri a spaiului extraterestru, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti;
98
- principiul libertii spaiului extraterestru, n sensul c acesta poate fi explorat i folosit de ctre toate statele, fr nici o discriminare, n condiii de egalitate i n conformitate cu dreptul internaional; - principiul neapropriaiunii naionale, prin proclamarea suveranitii, prin folosin sau ocupaie, sau prin orice alt mijloc; - principiul folosirii n scopuri panice a Lunii i a celorlalte corpuri cereti; - principiul considerrii astronauilor ca trimii ai omenirii n spaiul extraatmosferic i al obligaiei statelor de a acorda ajutor acestora n caz de accident, primejdie sau aterizare forat; - principiul informrii imediate a statelor i a Secretarului General al ONU despre orice fenomen descoperit n spaiul extraatmosferic care ar putea prezenta pericol pentru viaa i sntatea astronauilor, precum i despre natura, desfurarea, situarea i rezultatele activitilor din acest spaiu; - principiul rspunderii internaionale pentru activitile desfurate n spaiul extraterestru de state i organizaii internaionale; - principiul pstrrii jurisdiciei i controlului statelor n al cror registru este nscris un obiect lansat n spaiul extraterestru asupra acestui obiect i personalului aflat n spaiul extraterestru sau pe un corp ceresc; - principiul cooperrii i ajutorului mutual n toate activitile desfurate n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti; - principiul evitrii contaminrii duntoare a corpurilor cereti i al evitrii schimbrilor nocive n mediul terestru prin introducerea de substane extraterestre. Ct privete regimul juridic al corpurilor cereti i al unor activiti spaiale, Acordul din anul 1979 (aplicabil numai corpurilor cereti din sistemul solar, inclusiv Luna, cu excepia Pmntului) stabilete: - toate activitile pe aceste corpuri trebuie s se desfoare n interesul pcii i securitii internaionale i pentru ncurajarea cooperrii internaionale, cu luarea n considerare a intereselor tuturor statelor; - nefolosirea forei sau ameninrii cu folosirea forei sau svrirea altor acte ostile pe Lun i pe celelalte corpuri cereti, sau
99
mpotriva Pmntului, navelor spaiale, echipajelor lor sau altor obiecte spaiale; - stabilirea statutului de denuclearizare, demilitarizare i neutralizare a Lunii i a celorlalte corpuri cereti; - luarea n considerare a intereselor generaiei actuale i ale generaiilor viitoare ale omenirii n orice activitate desfurat n aceste spaii; - obligaia de informare a publicului, comunitii tiinifice i a Secretarului General al ONU cu privire la activitile din aceste spaii; - libertatea statelor, fr discriminare, de a desfura cercetare tiinific pe corpurile cereti; - libertatea de deplasare a obiectelor spaiale i a astronauilor pe corpurile cereti, cu condiia s nu stnjeneasc activitatea altor state; - posibilitatea statelor de a instala staii spaiale, asupra crora i pstreaz dreptul de proprietate i jurisdicie, dar nu i asupra terenului unde sunt instalate; - stabilirea de rezervaii tiinifice internaionale pe corpurile cereti, prin acorduri ncheiate ntre state, prin care acestea s primeasc un statut internaional de protejare; - declararea Lunii i a celorlalte corpuri cereti ca patrimoniu comun al ntregii omeniri, ceea ce nseamn c acestea nu pot face obiectul apropriaiunii naionale i nu pot deveni proprietatea nici unei persoane; Un aspect important al activitii spaiale este acela referitor la protecia astronauilor, pentru care Acordul cu privire la salvarea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraterestru , din anul 1968, stabilete mai multe obligaii ale statelor. Acestea sunt: - obligaia de informare a statului de lansare i a Secretarului General al ONU despre echipajul aflat n pericol; - obligaia de salvare a astronauilor de ctre statul pe teritoriul cruia au ajuns, cu obligaia, n acelai timp, de a informa statul de lansare i Secretarul General al ONU; - obligaia tuturor statelor de a salva astronauii care au ajuns n spaii nesupuse suveranitii vreunui stat, cu aceeai obligaie de informare; - obligaia statelor care au salvat astronauii de a asigura ntoarcerea lor n statul de lansare, imediat i n condiii de securitate. Acelai Acord stabilete i unele obligaii ale statelor privitoare la recuperarea i restituirea obiectelor spaiale, precum:
100
- obligaia de informare a statului de lansare i a Secretarului General al ONU, cnd au luat la cunotin despre obiectele spaiale sau elemente ale acestora care au czut pe Pmnt, fie pe teritoriul lor, fie n spaii nesupuse suveranitii lor; - obligaia de recuperare a obiectelor spaiale sau a elementelor acestora, la cererea i pe cheltuiala autoritii de lansare i cu asistena acesteia; - obligaia de restituire a obiectelor spaiale ctre autoritatea de lansare. 5. SPAII CU STATUT DE DEMILITARIZARE, NEUTRALIZARE, DENUCLEARIZARE
Demilitarizarea este statutul juridic special stabilit de dreptul internaional public, potrivit cruia ntr-un spaiu determinat se interzice total sau parial prezena forelor armate, armamentelor i instalaiilor militare. Spaiile demilitarizate total sunt spaiile din care s-au retras toate forele armate i armele i s-au lichidat toate instalaiile militare. Demilitarizarea parial permite meninerea forelor armate, armamentelor i instalaiilor militare existente la data stabilirii acestui statut, dar interzice introducerea de noi fore armate sau construirea de alte instalaii militare. Neutralizarea reprezint statutul juridic special al unor spaii n care nu sunt permise operaiunile militare sau transformarea lor n baze militare. Ea poate fi permanent, att n timp de pace ct i n timp de rzboi, fie prin declararea statutului de neutralitate recunoscut prin acorduri internaionale (de exemplu, Elveia, Austria sau Malta), fie prin declararea unor spaii neutralizate prin tratate universale sau regionale, precum unele canale maritime cu regim internaional, unele strmtori maritime, dar i spaii mai largi, precum marea liber, zona internaional a teritoriilor submarine, spaiul extraterestru i corpurile cereti, pentru toate acestea opernd astzi principiul folosirii numai n scopuri panice. Denuclearizarea, ca statut internaional special al unor spaii (zone fr arme nucleare), s-a consacrat dup cel de-al doilea rzboi mondial. n prezent, au statut de zone denuclearizate: - Antarctica, prin Tratatul de la Washington, din anul 1959;
101
- Spaiul extraatmosferic, corpurile cereti i orbita circumterestr, prin Tratatul spaial, din anul 1967, i Acordul din anul 1979; - America Latin, prin Tratatul de la Tlatelolco, din anul 1967; - Pacificul de Sud, prin Tratatul de la Rarotonga, din anul 1985. - Continentul African, prin Tratatul de la Pelindaba, Cairo, 1996; - Asia de Sud-Est, prin Tratatul de la Bangkok, Thailanda, 1995; - Mongolia, prin acte unilaterale (Declaraia din 1992 i Legea din 2000). La aceste spaii, putem s adugm marea liber i zona internaional a spaiilor submarine care, dei nu au un statut expres de denuclearizare, sunt supuse, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii din 1982, principiului folosirii lor numai n scopuri panice.
SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE 1. DIFERENDUL INTERNAIONAL Pacea i rzboiul rmn i astzi probleme eseniale ale societii internaionale i reglementarea juridic nu este suficient pentru a consacra realmente pacea ca unic stare de normalitate, pentru c relaiile internaionale pot fi nc reglementate i prin putere. Competiia pentru putere, neleas ca o competiie de interese ale partenerilor la viaa internaional, mai ales ale statelor, duce inevitabil la stri contradictorii, la dezacorduri ntre acetia. Denumite generic diferende internaionale, aceste contradicii de interese, unele fundamentate pe drept, altele, denumite elegant politice, fundamentate pe varii pretenii fr contestaie de drept, au dus deseori la conflicte violente, cu urmri dintre cele mai grave asupra echilibrului internaional i aa destul de fragil.
102
Opoziiile de interese dintre diferitele subiecte ale dreptului internaional, mai ales dintre state, sunt foarte variate, n funcie de obiectul lor (politice, economice, militare, culturale, etnice, religioase, teritoriale etc.) i sunt identificate prin noiuni diverse - diferende internaionale, situaii internaionale, situaii de criz, litigii, conflicte etc. - care particularizeaz un aspect sau altul. Curtea Permanent de Justiie Internaional a definit diferendul internaional ca un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradicie, o opoziie de teze juridice sau de interese (cazul Mavromatis). n concluzie, diferendul internaional reprezint o contradicie de interese ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, mai ales state, cu sau fr contestaie de drept. Rezult c diferendele internaionale, dup cum au sau nu temei de drept, pot fi: - diferende juridice - atunci cnd contradicia este urmare a nenelegerilor cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului pozitiv, precum interpretarea unui tratat, probleme de drept internaional, fapte de nclcare a obligaiilor internaionale, reparaia datorat pentru nclcarea unei obligaii internaionale. - diferende politice - cnd contradicia nu are temei juridic, reprezentnd doar pretenii care nu au corespondent n dreptul pozitiv. n practic, distincia este greu de fcut. Dei Carta ONU stabilete c n regul general, diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii (art.36), jurisdicia internaional consider c toate diferendele sunt juridice pn la proba contrarie, adic pn cnd se constat dac cererea reclamantului are sau nu temei de drept. ntre posibilele diferende internaionale, o importan deosebit o reprezint situaiile internaionale care ar putea duce la nclcarea pcii. De aceea, Carta ONU stabilete dreptul Consiliului de Securitate de a ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale (art.34). Prin urmare, situaia internaional poate fi definit ca un diferend internaional de o asemenea gravitate nct pune n pericol pacea i securitatea internaional i care necesit intervenia comunitii
103
internaionale pentru aplanare i soluionare prin mijloace specifice, inclusiv prin folosirea forei armate, dar numai prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU. 2. MIJLOACE DE SOLUIONARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE Istoria relaiilor interetatice a consemnat o mare varietate a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor, de la tratativele directe ntre prile la diferend i pn la confruntri de o violen extrem, chiar dac acestea din urm nu au dus niciodat la soluii profitabile. Folosirea rzboiului ca instrument al politicii statelor pentru rezolvarea diferendelor a fost mult vreme legal. Primele ncercri de ilegalizare s-au manifestat abia n perioada interbelic, atunci cnd au aprut, ntr-o form incipient, principiul neagresiunii i principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor dintre state. Carta ONU consacr aceste principii ca fiind fundamentale pentru dreptul internaional. De aici nainte, starea de normalitate este starea de pace - jus contra bellum - i rezolvarea pe cale panic a diferendelor este singura admis de dreptul internaional public. Totui, ideea de soluionare a diferendelor prin mijloace panice nu este nou. nc din antichitate ntlnim practici ale statelor, unele valabile i astzi, prin care ncercau s-i rezolve problemele fr folosirea forei. Reguli de drept internaional stabilite prin tratate multilaterale, pentru soluionarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale, apar abia la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, cu prilejul Conferinelor de pace de la Haga din anii 1899 i 1907 . Era momentul n care rzboiul se afla nc n legalitate, dar este meritorie adoptarea a dou convenii (din cele 13) la Conferina din 1907, prin care se stabileau mijloace panice de soluionare a conflictelor. Astfel, prima convenie adoptat la aceast conferin - Convenia pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale - este primul tratat internaional multilateral prin care se codific parial mijloacele panice de rezolvare a diferendelor internaionale, respectiv bunele oficii, mediaiunea, ancheta internaional i arbitrajul internaional. Dup primul rzboi mondial, Pactul Societii Naiunilor obliga statele membre s soluioneze diferendele dintre ele pe cale panic, dar,
104
ca una din marile sale imperfeciuni, nu excludea recurgerea la rzboi. Acum apare, ca mijloc panic ce va avea ulterior o semnificaie deosebit, justiia internaional permanent, concretizat n Curtea Permanent de Justiie Internaional, ca organ jurisdicional al Societii Naiunilor. Perioada interbelic va consemna mai multe ncercri de adoptare a unor tratate internaionale care s reglementeze rezolvarea panic a diferendelor internaionale, precum Actul general pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat de Adunarea Societii Naiunilor, n anul 1928, sau Pactul de neagresiune i conciliere, adoptat la Rio de Janeiro, n anul 1933, dar i Pactul Briand-Kellogg, primul tratat care consacr principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale. Dup 1945, Carta ONU, ilegaliznd rzboiul de agresiune, consacr rezolvarea panic a diferendelor internaionale ca principiu fundamental al dreptului internaional public, principiu care va fi reafirmat i dezvoltat prin multe alte documente internaionale universale sau regionale. n plan regional, de exemplu, este semnificativ Convenia european pentru rezolvarea panic a diferendelor, adoptat la 29 aprilie 1957. Analiznd evoluia i starea actual a mijloacelor de rezolvare a diferendelor i situaiilor internaionale, le putem clasifica n dou mari grupe: mijloace panice i mijloace bazate pe constrngere. Mijloacele panice de rezolvare a diferendelor internaionale sunt mijloacele permise de dreptul internaional i, n cea mai mare parte, reglementate. La rndul lor, dup tipul mijlocului i modalitatea de utilizare, le putem grupa n: a) mijloace diplomatice, care includ negocierea, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea internaional; b) mijloace jurisdicionale, care includ arbitrajul internaional i justiia internaional; c) organizaiile interguvernamentale universale i regionale. Mijloacele bazate pe constrngere sunt acelea care numai limitativ sunt acceptate de dreptul internaional, respectiv: a) mijloace bazate pe constrngere fr folosirea forei armate , precum retorsiunea, represaliile sau ruperea relaiilor diplomatice; b) mijloace bazate pe constrngere cu folosirea forei armate , n virtutea dreptului la aprare individual sau colectiv, ca
105
drept legitim consacrat de Carta ONU (art.51), dar i msurile de constrngere n baza Cartei ONU, cap.VII , care implic folosirea forei armate, pe care le poate aplica exclusiv Consiliul de Securitate mpotriva agresorilor sau pentru aplanarea altor situaii care pun n pericol pacea i securitatea internaional, dar i n concluzie, dreptul internaional actual nu permite, cu excepiile artate mai sus, folosirea forei armate de ctre state ca instrument al politicii lor naionale, n scopul rezolvrii diferendelor la care sunt parte. Edificiul mijloacelor panice de rezolvare a diferendelor internaionale este nc unul fragil, dar n continu dezvoltare (de exemplu, cutrile permanente pentru perfecionarea aa-numitelor operaiuni pentru pace (Peace-keeping) i numai o aciune concertat a comunitii internaionale, cu o mai puternic implicare a organizaiilor universale i regionale, ar putea aplana pericolele pe care le presupune violena armat. 3. MIJLOACE PANICE DE SOLUIONARE DIFERENDELOR INTERNAIONALE A
3.1. Mijloacele diplomatice Diplomaia, ca activitate de realizare a politicii externe a statelor, a fost recunoscut ntotdeauna ca o modalitate supl i eficient n rezolvarea multelor i, deseori, gravelor probleme ivite ntre state. Mijloacele politico-diplomatice decurg din activitatea diplomatic specific situaiei de normalitate a relaiilor internaionale. Dac iniial s-a ncercat rezolvarea diferendelor prin metode care implicau doar participarea prilor la acestea (tratativele sau negocierea), ulterior s-au utilizat i metode prin participarea unui ter, fie ca simplu mediator, fie ca parte conciliant, fie ca instan de arbitraj sau de judecat. Negocierea Este cel mai vechi, mai simplu i mai des utilizat mijloc diplomatic de soluionare a diferendelor internaionale. Este i singurul mijloc care nu presupune intervenia unui ter. Practic, este vorba despre tratative care se desfoar ntre prile la
106
diferend, prin care se ncearc ajungerea la o nelegere pentru stingerea diferendului. Tratativele sunt duse de reprezentani ai prilor, fie organe externe, precum misiunile diplomatice permanente sau ad-hoc, fie organe interne cu atribuii n realizarea relaiilor externe, precum eful statului, eful guvernului, ministrul afacerilor externe, alte organe de stat cu asemenea atribuii. Pentru ca negocierea s fie posibil, este necesar o bun comunicare ntre pri, n sensul acceptrii libere a tratativelor, pe baza principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, mai ales a principiului egalitii suverane a statelor. Dac nu se ajunge la stingerea diferendului, prile au obligaia s recurg la alte mijloace de soluionare, dar numai pe cale panic. Bunele oficii Se deosebesc de negociere prin faptul c presupun participarea unui ter, dar numai n scopul apropierii prilor la diferend, pentru derularea negocierilor directe dintre acestea. Prin urmare, terul care-i ofer bunele oficii nu are dect un rol premergtor soluionrii diferendului, el neavnd dreptul s participe la tratative. Bunele oficii reprezint astfel demersul ntreprins pe lng statele pri la un litigiu de ctre un ter stat sau organizaie internaional - , din proprie iniiativ sau la cererea prilor, cu scopul de a convinge statele litigante s l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Rezult c rolul terului nceteaz imediat ce ncep negocierile directe. Dei au un caracter facultativ, bunele oficii pot fi folosite cu succes n rezolvarea unor situaii posibil conflictuale, ceea ce a determinat Conferina de pace de la Haga din anul 1907 ca, prin Convenia I adoptat cu aceast ocazie, s constate c prile socotesc util i de dorit ca una sau mai multe puteri strine conflictului s ofere din proprie iniiativ, pe ct mprejurrile permit, bunele lor oficii sau mediaiunea lor statelor n conflict (art.3). Mediaiunea (medierea) A fost consacrat, mpreun cu bunele oficii, ca mijloc panic de soluionare a diferendelor internaionale, prin Convenia I adoptat la Conferina de la Haga din anul 1907, ca un drept al puterilor strine conflictului de a oferi bunele lor oficii sau mediaiunea lor.
107
Mediaiunea reprezint aciunea unui ter, stat, organizaie internaional sau chiar o personalitate recunoscut, prin care se urmrete crearea atmosferei necesare desfurrii negocierilor ntre prile la diferend i oferirea direct a serviciilor terului pentru gsirea soluiilor favorabile prilor. Prin urmare, spre deosebire de terul care n cadrul bunelor oficii i nceteaz rolul la nceperea negocierilor, mediatorul particip direct la negocieri i, de regul, le conduce. mpreun cu prile, mediatorul examineaz fondul diferendului i caut soluiile de rezolvare a acestuia, putnd face propuneri n acest sens. Totui, prile la diferend nu sunt obligate nici s accepte medierea, cnd ea este oferit, i nici s accepte propunerile mediatorului. Cu alte cuvinte, mediaiunea este un mijloc facultativ, att sub aspectul iniierii ct i sub aspectul acceptrii soluiilor propuse de mediator. Ancheta internaional Este mijlocul diplomatic de rezolvare panic a diferendelor internaionale, prin care un organ comun sau o persoan desemnat de prile la un diferend cerceteaz starea de fapt, uneori i de drept, precum i preteniile prilor la diferend n scopul stabilirii mprejurrilor n care a aprut, lund decizii n acest sens, dar fr caracter obligatoriu pentru pri. Primele codificri ale anchetei internaionale s-au realizat la Haga, la Conferinele din 1899 i 1907. Convenia I adoptat la cea de-a doua conferin preciza c n diferendele internaionale care nu angajeaz nici onoarea, nici interese eseniale i care provin din aprecieri divergente cu privire asupra unor mprejurri de fapt, Puterile Contractante recunosc util i de dorit ca prile care nu se pun de acord pe cale diplomatic s nfiineze, n msura n care mprejurrile permit, o comisie internaional de anchet (s.n.), cu obligaia de a nlesni rezolvarea acestor diferende prin clarificarea problemelor de fapt, cu ajutorul cercetrilor impariale i de bun credin. Comisia internaional de anchet se poate constitui de prile n diferend prin acord expres pentru anchetarea unei situaii determinate sau printr-un tratat anterior, situaie n care comisia va avea un caracter permanent. Prin aceste acorduri, prile vor stabili componena comisiei, procedurile de lucru, facilitile acordate comisiei i membrilor acesteia, faptele care urmeaz a fi cercetate cu imparialitate etc.
108
Prile la diferend sunt obligate s furnizeze orice informaii necesare activitii comisiei de anchet. Comisia lucreaz n prezena reprezentanilor prilor i poate s desfoare cercetri la faa locului, s audieze martori i, n general, s ancheteze orice aspect care poate duce la clarificarea faptelor legate de diferend. Comisia internaional de anchet finalizeaz aciunea printr-un raport-concluzii adoptat cu majoritatea voturilor membrilor, raport pe care l prezint prilor la diferend, acestea putnd s in sau nu seama de concluziile comisiei. Ancheta internaional, ca mijloc panic de soluionare a diferendelor internaionale, a fost folosit cu eficien n multe situaii i a devenit chiar o practic a organizaiilor internaionale, ncepnd cu Societatea Naiunilor. De asemenea, multe organizaii specializate ale Naiunilor Unite, dar i organizaii regionale, au prevzut ancheta n actele lor constitutive, ca mijloc panic de soluionare a diferendelor internaionale. Concilierea internaional A aprut ca necesitate de a completa competenele limitate ale comisiei internaionale de anchet, adic extinderea obiectivelor de la simpla constatare a faptelor, la rezolvarea diferendului i mpcarea prilor. Astfel, concilierea internaional reprezint un mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, care este materializat n activitatea unei comisii internaionale de conciliere permanente sau adhoc, compus din persoane particulare numite sau acceptate de prile n litigiu, care are ca scop formularea soluiilor de rezolvare a diferendului i mpcarea prilor. Prile la diferend sunt libere s accepte sau nu concilierea internaional, ct i soluiile pe care le ofer comisia de conciliere. Comisia internaional de conciliere poate fi prestabilit printr-un tratat bi sau multilateral, sau se poate constitui ad-hoc, dup apariia diferendului. Ea este alctuit dintr-un numr impar de membrii i se constituie ca un organ independent i parial. Procedurile comisiei internaionale de conciliere sunt desfurate n dou etape distincte. Prima const, ca i n cazul comisiei de anchet, n analiza faptelor pentru lmurirea situaiei de fapt a diferendului. Cea de-a doua etap const n formularea soluiilor de rezolvare a diferendului i de mpcare a prilor, dar acestea au numai un caracter recomandativ, prile putnd s le accepte sau nu.
109
Au fost adoptate mai multe documente internaionale care au fcut din concilierea internaional un mijloc important al practicii statelor i organizaiilor internaionale: Rezoluia Adunrii Societii Naiunilor privind procedura concilierii (1922), Actul general de conciliere, arbitraj i reglementare judiciar, adoptat de Mica nelegere (1929), Actul general privind reglementarea panic a diferendelor internaionale (1938), Pactul internaional privind drepturile civile i politice, art.42 (1966), Convenia asupra dreptului tratatelor, anexa (1969), Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor, cap.II (1957), Convenia CSCE privind concilierea i arbitrajul (1992) etc. 3.2. Mijloacele jurisdicionale 3.2.1. Arbitrajul internaional Soluionarea diferendelor internaionale se poate realiza i prin intermediul unor instane de judecat internaionale, unele ad-hoc, precum tribunalele arbitrale, altele permanente, precum Curtea Internaional Justiie. Arbitrajul internaional este judecata realizat de o instan de judecat constituit de prile la un diferend determinat pentru soluionarea acestuia. Practic, arbitrajul internaional, ca metod de rezolvare pe cale panic a diferendelor, face trecerea de la concilierea internaional la instanele de judecat internaionale permanente. Astfel, dac o comisie internaional de conciliere nu poate lua decizii obligatorii pentru statele pri la diferend, hotrrile instanei de arbitraj sunt obligatorii pentru statele care au supus judecii ei un diferend dar numai pentru acel diferend. n acelai timp, instana de arbitraj internaional se deosebete de instana de judecat internaional prin caracterul su adhoc i prin faptul c judectorii sunt alei de prile la diferend. Arbitrajul internaional a fost reglementat pentru prima dat prin Convenia I de la Haga, din anul 1907, care preciza c arbitrajul internaional are ca obiect rezolvarea diferendelor dintre state prin judectori alei de ele i pe baza respectrii dreptului. Recurgerea la arbitrajul internaional implic obligaia de a se supune hotrrii arbitrale cu bun credin (art.37) i ca prile s recurg la nevoie la arbitraj, n msura n care mprejurrile permit (art.38).
110
Rezult c arbitrajul internaional are un caracter facultativ, statele putnd s recurg sau nu la acest mijloc de soluionare a diferendelor. Totui, statele pot ncheia tratate internaionale prin care s stabileasc de comun acord c eventualele diferende dintre ele, n domenii determinate, vor fi soluionate prin intermediul arbitrajului. Este vorba despre Acordul de a recurge la arbitraj, precum compromisul sau clauza compromisorie. Instanele de arbitraj sunt constituite pe baza principiilor justiiei universal acceptate independen, neutralitate, imparialitate fiind alctuite dintr-un numr impar de arbitri desemnai din rndul unor personaliti recunoscute pentru nalta lor moralitate. Decizia instanei de arbitraj sentina arbitral este obligatorie pentru pri, dar numai pentru cauza judecat, i nu poate fi contestat dect numai pentru aspecte procedurale, eroare, dol, constrngere sau coruperea arbitrilor. Se pot admite totui recursul n interpretare, cnd prile sunt n dezacord cu sensurile aplicrii sentinei, recursul n corectare, pentru erori de fapt sau de drept, i recursul n revizuire, cnd se descoper fapte noi care pot influena considerabil sentina. Dei instanele arbitrale au un caracter ad-hoc, practica statelor a consemnat i instituia arbitrajului permanent, n sensul crerii unor instane permanente de arbitraj care s fie accesibile tuturor statelor. Prima instan de acest fel a fost creat la Conferina de la Haga din 1907 Curtea Permanent de Arbitraj cu sediul administrativ n capital diplomatic a Olandei. Caracterul permanent al Curii nu nseamn c arbitrii care o alctuiesc sunt alei permanent sau pe o perioad determinat. Practic, exist o list cu personaliti cu titlu de membrii ai curii, propuse de statele pri la Convenie din care, n cazul unui diferend, sunt alei arbitrii necesari constituirii Curii. Astfel, fiecare stat parte la diferend va alege cte doi arbitrii din lista respectiv, acetia desemnnd supraarbitrul. Singura structur a Curii cu caracter de permanen este Biroul Internaional, care ndeplinete i rolul de gref a Curii, cu sediul la Haga. n prezent, Carta ONU consacr arbitrajul internaional ca mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale (art.33), la aceasta adugndu-se i alte tratate care prevd instituirea unor tribunale arbitrale. De exemplu, Convenia asupra dreptului mrii, adoptat la Montego Bay, n anul 1982, prevede crearea unui tribunal arbitral i a unui
111
arbitraj special cu competene n soluionarea diferendelor legate de interpretarea i aplicarea conveniei. De asemenea, n plan regional, sunt semnificative Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor , adoptat n cadrul Consiliului Europei, n anul 1957, n care arbitrajul ocup o poziie important, precum i Convenia privind concilierea i arbitrajul, adoptat n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, la Stockholm, n anul 1992. Potrivit acesteia din urm, s-a creat o Curte de conciliere i arbitraj, cu sediul la Geneva, competent s judece diferendele pe care statele pri la convenie i le supun. Curtea este alctuit din cte doi conciliatori, un arbitru i un arbitru supleant desemnai de toate statele pri la Convenie. 3.2.2. Justiia internaional Instanele de judecat internaionale permanente au aprut ca instrumente de soluionare panic a diferendelor internaionale dup primul rzboi mondial. Ceea ce le deosebete de instanele de arbitraj este tocmai caracterul lor permanent i acesta reprezint un pas important n instituionalizarea relaiilor dintre state n domeniul reglementrii diferendelor pe cale panic. Prima instan de judecat internaional cu caracter permanent a fost Curtea Permanent de Justiie Internaional , care a funcionat n baza Pactului Societii Naiunilor, dar independent de aceasta, lund peste 85 de decizii n cauzele judecate. Ea a funcionat n perioada 15 februarie 1922 4 aprilie 1939, formal fiind dizolvat n aprilie 1946, dup ce judectorii Curii i-au dat demisia (ianuarie 1946). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca succesoare a Curii Permanente de Justiie Internaional, s-a nfiinat Curtea Internaional de Justiie, n baza Cartei ONU, ca organ principal jurisdicional al ONU, dar independent de aceasta. Eficiena acestui mijloc de soluionare a diferendelor internaionale a fcut ca ulterior s fie create i alte instane de judecat internaionale permanente, att la nivel universal, ct i n plan regional. Astfel, au fost create instane precum Tribunalul administrativ al ONU, Tribunalul administrativ al OIM, Tribunalul internaional pentru dreptul mrii sau, mai recent, adoptarea Curtea Penal Internaionale. i n plan
112
regional s-au creat asemenea instane, unele cu competen de a da decizii obligatorii pentru state cnd sunt chemate n judecat chiar de proprii ceteni. Este cazul Curii Europene a Drepturilor Omului, creat prin Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n cadrul Consiliului Europei, n anul 1950, aa cum a fost modificat, n special Protocolul nr.11 din 1994. De asemenea Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care este o instan a Uniunii Europene, constituit pe elemente de supranaional. La acestea se mai putem aduga Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, Curtea African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, Tribunalul Comunitilor Africii Rsritene, Tribunalul Ageniei Europene Pentru Energie Atomic, etc. Curtea Internaional de Justiie Potrivit Cartei ONU, art.92, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al ONU, cu caracter permanent, deschis tuturor statelor i funcioneaz n baza Statutului ei, care este parte integrant a Cartei ONU. Rolul Curii Internaionale de Justiie este de a soluiona diferendele dintre state i de a acorda avize consultative calificate n orice problem juridic la cererea Adunrii Generale i Consiliului de Securitate ori a altor organe i instituii specializate ale ONU. Aceasta nseamn c statele nu pot cere avize consultative. Pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie sunt ipso facto toi membrii ONU. Statele pri la statutul Curii Internaionale de Justiie sunt obligate s respecte hotrrile acesteia atunci cnd supun soluionrii acesteia diferendele lor, n caz contrar cealalt parte putndu-se adresa Consiliului de Securitate, care poate face recomandri sau s ia msuri pentru ndeplinirea hotrrilor. Judectorii (15) sunt alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate dintr-o list de candidai propus de state. Aceast list n ordine alfabetic este supus de Secretarul General votului Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, care voteaz independent cu majoritate absolut. Membrii Curii Internaionale de Justiie sunt alei pentru un mandat de 9 ani, cu posibilitatea de a fi realei, Curtea nnoindu-se cu o treime la fiecare 3 ani. Sediul Curii Internaionale de Justiie este la Haga.
113
Competena Curii Internaionale de Justiie Curtea are o competen contencioas pentru soluionarea diferendelor dintre state i o competen consultativ pentru acordarea de avize consultative. Competena contencioas Competena Curii n soluionarea diferendelor internaionale are caracter facultativ, adic ea poate judeca numai dac statele i supun spre soluionare diferendele. Din momentul n care acordul prilor a fost exprimat expres pentru soluionarea unui litigiu, competena Curii devine obligatorie. Numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii, competena acesteia putnd fi acceptat i anterior printr-o declaraie de acceptare, condiionat sau nu de reciprocitatea altor state. Obligativitatea competenei contencioase a Curii poate rezulta i din prevederile unor tratate, chiar bilaterale. Curtea este competent s judece toate cauzele pe care prile i le supun, precum i toate chestiunile prevzute special n Carta ONU sau n alte tratate. Deciziile Curii Internaionale de Justiie au for obligatorie numai pentru prile n litigiu i numai pentru cauza soluionat. Competena consultativ Este exercitat de Curte la cererea Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, ori a altor organe sau instituii specializate ale ONU cu autorizaia Adunrii Generale. Avizul consultativ reprezint un rspuns calificat al Curii asupra unei chestiuni juridice aflate n dezbaterea organelor ONU sau a instituiilor specializate ale acesteia i nu are caracter obligatoriu. Funcionarea CIJ i procedura de judecat. CIJ funcioneaz permanent, cu excepia vacanelor judectoreti, edinele inndu-se la sediul Curii sau n alt loc dac este necesar. Atribuiile Curii sunt exercitate n edine plenare, cu un cvorum de 9 judectori, sau prin formarea mai multor camere alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea anumitor cauze, ori printr-o camer format din 5 judectori, la cererea prilor, pentru rezolvarea prompt i dup o procedur sumar a litigiului dedus judecii. Prile la diferend au dreptul de a avea n compunerea completului de judecat cte un judector cetean al lor. Sesizarea CIJ de ctre statele care doresc s-i rezolve diferendul pe aceast cale, se realizeaz prin adresarea unei cereri care trebuie s cuprind ca elemente obiectul diferendului, partea reclamant i partea
114
reclamat. nainte de nceperea procesului, Curtea poate adopta prin ordonane msuri conservatorii (pentru conservarea drepturilor prilor la diferend) iar prile pot ridica excepii preliminare referitoare la declaraia de acceptare a competenei Curii, lipsa negocierilor prealabile i altele. Reprezentarea prilor n faa Curii se realizeaz prin ageni oficiali, nsoii de consilieri i avocai. Procedura de judecat presupune parcurgerea a dou faze: - faza scris, n cadrul creia se depun de ctre pri memorii, contramemorii i alte documente referitoare la situaia de fapt a diferendului; - faza oral, n care sunt audiai martorii, experii i reprezentanii statelor la diferend. Dezbaterile sunt publice i conduse de preedinte. La cererea prilor, ele pot fi inute i cu uile nchise. Dac o parte nu se prezint la edina de dezbateri, cealalt parte poate cere Curii s dea o soluie n favoarea ei. Deliberarea Curii dup terminarea dezbaterilor se face n secret, hotrrea adoptndu-se pe baza majoritii voturilor membrilor completului de judecat. Hotrrea este obligatorie pentru pri i este definitiv. Totui, Curtea are dreptul s interpreteze propriile hotrri la cererea prilor i s le revizuiasc dac s-a descoperit un fapt nou cu influen decisiv asupra soluionrii cauzei, dar cu condiia ca acest fapt s nu fi fost cunoscut nici de Curte, nici de partea care cere revizuirea, iar cererea s fi fost fcut n termen de 6 luni de la descoperirea faptului, dar nu mai trziu de 10 ani de la adoptarea hotrrii. 3.3. Organizaiile interguvernamentale ca mijloc soluionare panic a diferendelor internaionale de
Pe lng mijloacele diplomatice sau jurisdicionale de rezolvare a diferendelor internaionale, statele se pot folosi n acest scop i de organizaiile internaionale guvernamentale universale sau regionale. Procedurile specifice de soluionare prin intermediul acestora sunt utilizate, de regul, pentru diferendele internaionale sau situaiile internaionale care prezint o anumit gravitate i pun n pericol pacea i securitatea internaional. n principiu, folosirea organizaiilor internaionale ca mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale are un caracter subsidiar, n sensul
115
c statele pot recurge la aceste proceduri dup ce au fost folosite alte mijloace panice. Societatea Naiunilor i apoi ONU cu instituiile sale specializate, ca organizaii cu vocaie de universalitate, organizaiile regionale, precum Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, au printre competenele lor i posibilitatea de a contribui direct la soluionarea diferendelor dintre statele membre. Astfel, Carta ONU precizeaz c statele membre pot ncheia acorduri sau constitui organisme regionale i trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate (art.52). Mai mult, Consiliul de Securitate va ncuraja dezvoltarea rezolvrii panice a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri sau organisme regionale, fie din iniiativa statelor interesate, fie din propria sa iniiativ (ibidem). Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n soluionarea diferendelor internaionale i a multor situaii internaionale care au pus n pericol pacea i securitatea internaional, chiar dac, n ultimii ani, se aud tot mai multe critici la adresa ei. Pe lng Curtea Internaional de Justiie, ca organ principal jurisdicional al ONU, au competene n soluionarea diferendelor internaionale i Adunarea General i Consiliul de Securitate. Dei Carta ONU nu atribuie competene specifice Secretarului General care, potrivit acesteia, poate doar s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra chestiunilor care pun n pericol pacea i securitatea internaional i s aduc la cunotina Adunrii Generale sau statelor membre toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii de care se ocup Consiliul de Securitate, n ultimii ani se constat o implicare tot mai mare a acestuia n aciuni de mediere sau oferirea de bune oficii statelor aflate n diferend. Adunarea General a ONU poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul Cartei i poate face recomandri membrilor sau Consiliului de Securitate. De asemenea, ea poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care pun n primejdie pacea i securitatea internaional. Totui, poziia Adunrii Generale este subsidiar Consiliului de Securitate n asemenea probleme, pentru c ea nu poate s fac nici o recomandare ct timp Consiliul de Securitate i exercit funciile cu privire la un diferend sau o situaie internaional. Sub aceast
116
rezerv, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna relaiilor dintre state. Adunarea General are dreptul s fie informat de Secretarul General cu toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale cu care se ocup Consiliul de Securitate i nsui Consiliul de Securitate este obligat s prezinte Adunrii Generale rapoarte anuale i speciale cu privire la msurile luate pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Statele membre ale Naiunilor Unite pot atrage atenia Adunrii Generale asupra oricrui diferend sau situaii care poate da natere unui diferend a crui prelungire poate pune n pericol pacea i securitatea internaional, cu posibilitatea acesteia de a face recomandrile corespunztoare, sub rezerva art.12. Consiliul de Securitate, potrivit Cartei, poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. De asemenea, Consiliul de Securitate poate, n orice stadiu al unui diferend a crui prelungire ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, s recomande procedurile sau metodele de aplanare corespunztoare, cu luarea n considerare a oricrei proceduri de rezolvare adoptate de pri. El va ine seama ca, de regul, diferendele de ordin juridic s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie. n situaia n care prile la un diferend nu-l pot soluiona prin mijloacele indicate de Cart tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, calea judiciar ele sunt obligate s-l supun Consiliului de Securitate. Dac toate prile la diferend cer, Consiliul de Securitate poate s fac recomandri n scopul soluionrii panice a diferendului.
4. MIJLOACE BAZATE PE CONSTRNGERE PENTRU SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE
4.1. Mijloace bazate pe constrngere fr folosirea forei armate Din pcate, sunt dese situaii cnd diferendele internaionale nu se pot soluiona prin mijloace panice. n aceste mprejurri, exist posibilitatea ca statele i organizaiile internaionale s utilizeze anumite
117
mijloace care sunt fundamentate pe constrngere, dar fr folosirea forei armate. Dreptul internaional actual nu codific aceste mijloace, ele fiind consacrate doar pe cale cutumiar. Unele dintre ele sunt menionate doar enumerativ de Carta ONU. Astfel, Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri care nu implic folosirea forei armate trebuie luate spre a da urmare hotrrilor sale... Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (art.41). n mod normal, mijloacele bazate pe constrngere fr folosirea forei armate trebuie s fie utilizate n mod excepional i numai dup epuizarea cilor panice de soluionare a diferendelor. Aceste mijloace sunt: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, ruperea relaiilor diplomatice. Retorsiunea este aciunea prin care un stat ia msuri mpotriva actelor inamicale ale altui stat care sunt contrare uzanelor internaionale Represaliile sunt aciuni de rspuns ale unui stat la actele altui stat ilegale din punct de vedere al dreptului internaional, n scopul determinrii acestuia din urm s renune la actele sale i s repare prejudiciile produse. Embargoul reprezint o form particular a represaliilor i const n aciunea cu caracter preventiv prin care unui stat care ncalc grav dreptul internaional i se interzic importurile i exporturile, intrarea sau ieirea navelor comerciale din porturile, aeroporturile sau din marea sa teritorial, ori chiar reinerea bunurilor acestuia, pn la ncetarea aciunilor ilegale i repararea prejudiciilor. Boicotul este tot o form particular a represaliilor i const n aciuni de constrngere a unui stat care ncalc grav dreptul internaional, mai ales cnd pune n pericol pacea i securitatea internaional. Ruperea relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statului, prin care decide rechemarea misiunii sale diplomatice i cere celuilalt stat s-i recheme misiunea sa diplomatic, reprezentarea reciproc a acestor state putnd fi realizat n continuare prin intermediul unui ter, stat sau organizaie internaional. 4.2. Mijloace bazate pe constrngere cu folosirea forei armate
118
Ilegalizarea forei armate i a ameninrii cu fora n relaiile dintre state principiul neagresiunii permite totui recurgerea la for, n anumite mprejurri limitativ stabilite de dreptul internaional, respectiv: 1. Exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv; 2. n cadrul aciunilor ntreprinse de Consiliul de Securitate, n baza Cartei ONU, pentru meninerea i restabilirea pcii; 3. Pentru lupta popoarelor i naiunilor de eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste. n cazul unei agresiuni armate, statele au dreptul, individual sau colectiv, s recurg la for pentru aprarea suveranitii i integritii lor teritoriale. n conformitate cu Carta ONU, nici o dispoziie a acesteia nu va aduce atingere dreptului inerent de aprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art.51). Recursul la for trebuie s fie n conformitate cu tratatele internaionale care reglementeaz relaiile dintre state n situaii de conflict armat, n mod deosebit conveniile umanitare i cele care reglementeaz metodele i mijloacele de rzboi. Exist situaii cnd, datorit gravitii lor i imposibilitii de soluionare panic, nici pe cale diplomatic, nici prin intermediul organizaiei internaionale, nici prin mijloace de constrngere fr folosirea forei, diferendele internaionale s degenereze n acte de agresiune armat sau alte acte de violen care s pun n pericol pacea i securitatea internaional. Sistemul securitii colective consacrat de Carta ONU are n centru Consiliul de Securitate, singurul organism competent s constate existen unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune (art.39). Consiliul de Securitate poate prentmpina agravarea acestor situaii prin invitarea prilor interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare (art.40), n primul rnd cele de rezolvare pe cale panic a diferendului, precum i msuri bazate pe constrngere fr folosirea forei armate (art.41). Dac aceste msuri sunt ineficiente, Consiliul de Securitate poate ntreprinde orice aciune cu fore aeriene navale sau terestre pentru meninerea pcii i securitii internaionale precum demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni (art.42). n acest scop, toi membrii ONU sunt obligai s pun la
119
dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea acestuia, forele armate, asistena i nlesnirile necesare ndeplinirii misiunilor (art.43). Carta ONU permite i aciunile cu caracter regional, desfurate prin acorduri sau organisme regionale dar numai dac sunt compatibile cu scopurile i principiile Naiunilor Unite (art.52). Consiliul de Securitate se poate folosi de aceste acorduri sau organisme regionale, dar Carta ONU interzice expres orice aciune de constrngere ntreprins de acestea fr autorizaia Consiliului de Securitate (art.53). Aceste prevederi consacrate n capitolul VII al Cartei ONU au fost puse n aplicare doar n cteva situaii n ntreaga existen a ONU. Sistemul de vot practicat n Consiliul de Securitate (dreptul de veto) i interesele constant divergente ntre membrii permaneni ai acestuia, mai ales n perioada rzboiului rece au fost principalele cauze care au fcut inoperant mecanismul securitii colective al ONU n cele mai multe situaii. Este motivul pentru care, n practica ONU, s-au creat aanumitele operaiuni pentru pace (peace keeping), care nu-i au izvorul n Carta ONU, ci n alte documente ale Naiunilor Unite. Practic, operaiunile pentru pace constituie o mbinare a capitolelor VI i VII din Carta ONU, adic un instrument care urmrete preponderent rezolvarea pe cale panic a situaiilor care pun n pericol pacea i securitatea internaional i numai n etapele finale ale acestora, cele mai dure, se recurge la for armat. Ideea operaiunilor pentru pace a aprut i a fost pus n aplicare n anul 1948, cnd Consiliul de Securitate a trimis o misiune de observatori pentru a supraveghea delicata situaie din primul rzboi arabopalestinian. Aceasta a fost prima operaiune de meninere a pcii, urmat de una asemntoare pentru India i Pakistan, n acelai an. Totui, interesele membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate au fcut deseori inoperante interveniile acestuia n baza cap.VII din Carta ONU. Apar astfel tentative de ocolire a dreptului de veto din cadrul Consiliului de Securitate. Prima tentativ este legat de rzboiul din Coreea (invazia Coreei de Sud de ctre Coreea de Nord n iunie 1950). Consiliul de Securitate, n absena URSS, a hotrt intervenia n Coreea, n baza capitolului VII din Carta ONU, dar imediat URSS s-a opus acestei aciuni. SUA au cerut susinerea Adunrii Generale a ONU i, la 3 noiembrie 1950, aceasta adopt rezoluia Unitate pentru meninerea pcii, denumit i Rezoluia Acheson, dup numele iniiatorului ei, n baza creia s-a creat posibilitatea
120
de a se constitui fore de meninere a pcii atunci cnd Consiliul de Securitate este blocat prin veto. Dac primele operaiuni pentru meninerea pcii le ntlnim n anul 1948, sub forma unor misiuni de observare, apoi sub forma unei intervenii armate, n anul 1950, la decizia Consiliului de Securitate, originea forelor de urgen de meninere a pcii o gsim ceva mai trziu, n anul 1956. n urma interveniei Franei, Marii Britanii i a Israelului n Egipt i pentru c voturile Franei i Marii Britanii paralizaser Consiliul de Securitate, Adunarea General a ONU, n edin de urgen, a creat o for de meninere a pcii, cu scopul retragerii forelor de invazie i cu rol de tampon ntre Egipt i Israel. Mult vreme, operaiunile pentru pace nu au avut un caracter obligatoriu i nici nu prevedeau msuri bazate pe constrngere, fiind doar simple misiuni de interpunere, fr dreptul de a face uz de arm. Dup anul 1980, apare o a doua generaie de operaiuni pentru pace, care, pe lng misiuni de interpunere, ndeplineau i misiuni de restabilire i reconstrucie a pcii, inclusiv asisten umanitar i consolidare democratic. Evenimentele grave din anii `90 au determinat revenirea aciunii coercitive, actualele operaiuni pentru pace generaia a III-a reprezentnd o mbinare a mijloacelor panice cu cele de constrngere prevzute de Carta ONU, inclusiv folosirea forei armate. Procedurile de derulare a operaiunilor pentru pace ncep, de regul, cu o prim etap diplomaie preventiv n cadrul creia se ncearc mpiedicarea degenerrii situaiei, prin punerea n aplicare a prevederilor cap.VI din Carta ONU (mijloace panice de soluionare). Urmeaz etapa peace making, fie ca urmare a eecului primei etape, fie ca urmare a acutizrii conflictului, etap n care se fac n continuare eforturi diplomatice pentru soluionare panic, dar i presiuni pentru ncetarea focului, eventual a ostilitilor, precum i aciuni de ajutor umanitar. Dac aceste msuri reuesc, se trece la etapa peace keeping, adic aciuni de separare a prilor, de dezangajare militar i de reconciliere. n caz de eec a celei de-a doua etape, intervine, ca noutate, etapa peace enforcement, adic msuri de constrngere decise de Consiliul de Securitate n baza cap.VII din Carta ONU, inclusiv cu folosirea forei armate (impunerea pcii cu fora). Ultima etap a operaiunilor pentru pace peace building reprezint un amplu proces de reconstrucie a pcii, cu obiective diverse,
121
de la dezarmare i asisten umanitar, pn la reconstrucia democratic a prilor implicate n conflict.
JUS IN BELLO DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR 1. DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR: NOIUNE, GENEZ, IZVOARE, ROL, FUNCII 1.1. Definiia dreptului internaional umanitar nc de la apariia lor, statele au acceptat existena unui drept al rzboiului - jus belli - adic a unui jus ad bellum, ceea ce nsemna dreptul de a recurge la rzboi, i a unui jus in bello, ca sum de reguli pentru conduita participanilor la un conflict armat. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate se poate defini ca ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i fr caracter internaional. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, n nelesul prezentat anterior, se poate divide n dou subramuri de baz: a) Dreptul conflictelor armate (dreptul rzboiului propriu-zis). Se mai numete i Dreptul de la Haga, datorit faptului c
122
principalele reguli sunt cuprinse n conveniile adoptate la conferinele de pace de la Haga; b) Dreptul internaional umanitar (dreptul umanitar propriuzis). Se mai numete i Dreptul de la Geneva datorit adoptrii principalelor izvoare ale acestuia n capitala Elveiei. 1.2. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar. Izvoarele dreptului internaional umanitar n anul 1859, n Lombardia, o provincie n nordul Italiei, a avut loc o sngeroas btlie lng localitatea Solferino. Francezii i sarzii luptau contra austriecilor pentru eliberarea Lombardiei de sub habsburgi, btlia terminndu-se cu victoria primilor. Efectele btliei au fost dezastruoase cu privire la victimele de pe cmpul de lupt. Un tnr om de afaceri elveian, Henry Dunant, prezent la acest eveniment, constat c mii de soldai rnii sunt abandonai fr ngrijire. Aici se nate ideea formrii unei societi care s contribuie ct mai eficient la protejarea militarilor rnii n conflictele armate. Astfel, n anul 1863, Henry Dunant, mpreun cu un mic grup de genevezi, nfiineaz Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor, viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii, care va juca un rol hotrtor n dezvoltarea dreptului internaional umanitar. Acetia reuesc s conving guvernul elveian s organizeze o conferin internaional, n anul 1864, la Geneva. Rezultatul acestei conferine marcheaz naterea dreptului internaional umanitar, respectiv adoptarea i semnarea n acelai an a primei convenii de drept umanitar Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie . Redactat n numai 10 articole, tratatul demonstreaz dreptul poate aciona chiar i n rzboi i poate reglementa comportamentul combatanilor, n special n scop umanitar. De aici nainte, personalul sanitar i religios, ambulanele, spitalele vor fi recunoscute ca neutre i protejate i respectate de ctre beligerani. De asemenea, rniii i bolnavii vor fi adpostii i ngrijii, indiferent crui beligerant i aparin. Este adoptat i semnul distinctiv, de protecie, al crucii roii pe fond alb. Acestea sun culorile inversate ale drapelului federal elveian. Au fost alese ca un omagiu adus Elveiei pentru reuita conferinei din 1864. n anul 1899, la prima conferin de pace de la Haga, principiile conveniei din 1864 au fost adaptate la rzboiul maritim, adoptndu-se o a
123
doua Convenie de drept umanitar, pentru protejarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare . Aceast convenie a fost reafirmat i dezvoltat n anul 1906. Tot la Haga, n anul 1907, la cea de-a doua conferin de pace , a IV-a Convenie privind legile i obiceiurile rzboiului , printr-un regulament anexat, definea categoriile de combatani care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi i care beneficiaz de un tratament specific pe toat durata captivitii lor. n 1929, la Geneva, sunt dezvoltate i reafirmate primele dou convenii (cele din 1864 i din 1907) i este adoptat Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi. Cel de-al doilea rzboi mondial, n anul 1949, s-au desfurat la Geneva lucrrile Conferinei diplomatice pentru elaborarea conveniilor internaionale destinate s protejeze victimele de rzboi, la care au participat 63 de state, ntre care i Romnia. Conferina a avut ca rezultat adoptarea celor 4 convenii care sunt valabile n prezent i la care, ulterior, au aderat aproape toate statele. Aceste convenii sunt: 1. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie. 2. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare. 3. Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. 4. Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Astfel, n perioada 1974 1977, a avut loc la Geneva o conferin diplomatic pentru a discuta dou proiecte de protocoale adiionale la conveniile de la Geneva din 1949. Cele 102 state reprezentate la aceast conferin au adoptat: - Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale; - Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional. n anul 1995, s-a adoptat un al III-lea Protocol adiional la conveniile de la Geneva, relativ la adoptarea unui semn distinctiv adiional Cristalul Rou. Acest tratat a fost adoptat pentru c, dei nu sa dat nicio conotaie religioas semnului distinctiv Crucea Roie pe fond alb, nici n anul 1864, cnd a fost adoptat, nici ulterior, multe state au vzut n el simbolul cretintii i au pretins adoptarea altor semne
124
distinctive cu aceeai valoare: semiluna roie pe fond alb, leul i soarele rou pe fond alb (recunoscute ulterior de dreptul internaional umanitar) sau steaua lui David roie pe fond alb (nerecunoscut). Iat de ce, n ultimii 10 ani, s-a ncercat s gseasc un semn distinctiv adiional unic, care s nu poat avea nicio conotaie religioas sau de alt natura i care, prin urmare, s nu fie contestat de vreun stat. Aceste ncercri s-au finalizat cu adoptarea n luna decembrie 2005 a celui de- al III-lea Protocol, care stabilete acest semn distinctiv adiional - un ptrat cu laturile ngroate de culoare roie, aezat pe diagonal. Protocolul a intrat n vigoare n luna ianuarie 2007. Obiectul dreptului internaional umanitar este, ntr-un anumit sens, omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, fie c este vorba de conflicte armate internaionale, fie c este vorba de conflicte armate cu caracter internaional, sau mai noile conflicte de destructurare. ntr-o analiz mai detaliat, obiectul dreptului internaional umanitar este dat de relaiile pe care le reglementeaz aceast parte a normelor juridice internaionale. Este vorba tocmai despre acele relaii dintre prile participante la un conflict armat referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la metodele i mijloacele de rzboi permise i nepermise, la protecia victimelor de rzboi, a populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil. Deci, putem identifica obiectul dreptului internaional umanitar tocmai ca totalitate a relaiilor prin care se vizeaz atenuarea suferinelor generate de conflictele armate. Atunci cnd interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora a devenit un principiu n dreptul internaional public i rzboiul de agresiune a fost scos n afara legii, devenind cea mai grav crim internaional, dreptul internaional umanitar a cptat noi valene. Astfel, de la simpla funcie de moderaie aceasta capt funcii mai largi, precum funcia de prevedere, meninere i restabilire a pcii. Prin prevederile sale, dreptul internaional umanitar are menirea de a descuraja un stat de a recurge la for pentru rezolvarea diferendelor cu alte state. Dar, paradoxal, mijloacele materiale de exercitare a violenei exist n mod legal, n contradicie cu prevederea expres din dreptul internaional public a interzicerii recurgerii la for i la ameninarea cu fora. 2. TIPURI DE CONFLICTE ARMATE 2.1. Rzboiul n dreptul internaional contemporan
125
ncercri de limitare a recurgerii la for i de soluionare panic a diferendelor au aprut din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, dar fr prea mari influene n practica relaiilor dintre state. Aciuni mai clare privind ilegalizarea rzboiului au loc abia n perioada interbelic, pentru c primul rzboi mondial, cu consecinele sale catastrofale, a avut ca efect schimbarea radical a concepiei statelor cu privire la dreptul de a recurge la rzboi. Astfel, n anul 1923, Tratatul de asisten mutual elaborat de Comisia a treia a Adunrii Ligii Naiunilor a calificat rzboiul de agresiune ca fiind o crim internaional. De asemenea Adunarea Ligii Naiunilor adopt un Protocol pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, declarnd rzboiul de agresiune ca o crim internaional. n anul 1927, ntr-o Declaraie a Adunrii Ligii a Naiunilor se preciza c orice rzboi de agresiune este i rmne interzis. Un moment crucial n evoluia dreptului internaional o are semnarea la 27 august 1928 a Tratatului general de renunare la rzboi, tratat care condamna rzboiul, cernd statelor s apeleze numai la modaliti panice de rezolvare a diferendelor. Cu alte cuvinte, rzboiul de agresiune este scos n afara legii iar dreptul internaional nu mai recunoate dect o singur situaie legal starea de pace. Totui, dup intrarea n vigoare a tratatului, rzboiul mai rmne posibil n caz de legitim aprare, pentru a face fa obligaiilor cuprinse n Pactul Societilor Naiunilor i n caz de rupere a angajamentelor de ctre unul sau mai multe state semnatare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, un obiectiv fundamental al statelor a fost acela de a exclude definitiv rzboiul din viaa internaional. Astfel, Carta ONU impune statelor obligaia de a se abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite (art.4). Carta ONU, n acelai timp, permite folosirea forei armate pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv i pentru sancionarea unui agresor. n plus, Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1977 recunoate legalitatea luptei popoarelor pentru eliberare de sub ocupaie strin, mpotriva regimurilor rasiste sau contra dominaiei coloniale. n concluzie, dreptul internaional actual limiteaz doar i reglementeaz rzboiul, interzicnd categoric rzboiul de agresiune, pe care-l consider ca cea mai grav crim internaional, implicit o violare a scopurilor i principiilor Cartei ONU.
126
2.2. Conflictele armate internaionale i conflictele armate fr caracter internaional n conformitate cu dreptul internaional public, se evideniaz dou tipuri de conflicte armate: conflicte armate internaionale i conflicte armate fr caracter internaional. Conflictele armate internaionale n conveniile adoptate dup 1945, conflictul armat internaional este definit ca o form de lupt armat dintre dou subiecte cu personalitate internaional, care nu implic recunoaterea formal de ctre beligerani. n acest context se pot detalia mai multe tipuri de conflicte armate internaionale: - conflictele interstatale declanate printr-o declaraie de rzboi sau ultimatum; - conflictele armate dintre dou sau mai multe state, chir dac starea de rzboi nu este recunoscut de unul din ele; - rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat; - luptele armate duse de entiti nestatale: - rzboaiele de eliberare naional duse de micri de eliberare mpotriva dominaiilor coloniale; - luptele duse de popoarele aflate sub regim de ocupaie mpotriva puterii ocupante; - luptele duse de populaiile majoritare dintr-un stat mpotriva regimurilor rasiste. O situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa Consiliului de Securitate a ONU mpotriva unui stat agresor. Conflictul armat fr caracter internaional Dei este la fel de vechi ca i conflictul internaional, conflictul armat fr caracter internaional nu a fost reglementat dect la jumtatea secolului XX. Astfel, o prim reglementare o ntlnim n articolul 3 comun celor patru convenii umanitare de la Geneva din 1949, n accepiunea cruia erau cuprinse rzboaiele civile, rzboaiele religioase, rzboaiele pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaie de secesiune, etc. Extinznd protecia i asupra victimelor din aceste conflicte, dreptul internaional umanitar, prin Protocolul adiional II, adoptat la Geneva n anul 1977, definete n articolele 1 i 2 conflictul armat fr
127
caracter internaional ca fiind conflictul care se desfoar pe teritoriul unui stat ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri organizate care, sub comanda unui comandament responsabil exercit pe o parte a teritoriului su un control care s le permit s duc operaiuni armate continue i concertate i s aplice acest protocol. Concluzionnd, putem spune c numai conflictele armate internaionale i cele fr caracter internaional formeaz obiectul dreptului internaional umanitar. Exist i alte forme de violen, denumite tensiuni interne sau tulburri interne, dar acestea nu fac obiectul dreptului internaional umanitar. Asemenea acte intr sub incidena conveniilor referitoare la drepturile omului i, bineneles, sub reglementrile dreptului intern al statului pe teritoriul cruia au loc. O situaie particular deosebit de periculoas aprut n ultimii ani i care nu este nc reglementat de dreptul internaional umanitar este a conflictelor armate de destructurare. Acestea se deruleaz pe teritoriul unui stat n care autoritile publice nu mai sunt capabile s asigure respectarea dreptului, sau chiar nu mai exist autoriti publice. 3. CATEGORII DE PERSOANE I BUNURI VIZATE DE DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Dreptul internaional umanitar vizeaz mai multe categorii de persoane i bunuri. Rniii, bolnavii i naufragiaii Potrivit Conveniilor I i II din 1949, pentru a se bucura de protecie, rniii, bolnavii i naufragiaii trebuie s fie, n principiu, membri ai forelor armate ale unei pri aflate n conflict sau membri miliiilor i corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate (art.13). Protocolul adiional I din 1977 extinde aceast categorie de victime, nelegnd prin rnii, bolnavi i naufragiai att persoanele militare ct i civile care s-ar gsi ntr-o asemenea situaie. Combatanii Sunt persoanele care particip la ostiliti, care au dreptul s comit acte de violen i care pot fi supuse ostilitilor adversarului, beneficiind de statutul de prizonier de rzboi. Iniial, protecia acestei categorii de persoane a fost reglementat de dreptul de la Haga. Potrivit Regulamentului anex la Convenia a IV-a
128
de la Haga din 1907 aveau statut de combatant i puteau fi tratai ca prizonieri de rzboi: - militarii din armatele regulate; - membrii miliiilor i corpurilor de voluntari care ndeplinesc urmtoarele condiii: 1) s aib un ef care s rspund pentru subordonaii si; 2) s aib un semn distinctiv care s fie fix i s poat fi recunoscut de la distan; 3) s poarte armele la vedere; 4) s respecte legile i obiceiurile rzboiului. - populaia civil aflat pe un teritoriu care nu a fost ocupat; pentru aceasta, ultimele dou condiii de mai sus sunt suficiente dac au luat armele n mod spontan la apropierea inamicului, fr s fi avut timp s se organizeze. Tot n Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 erau prevzute i regulile referitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin adoptarea conveniilor de la Geneva din 1949, s-a ncercat i s-a reuit rezolvarea unor situaii neacoperite. Astfel, statutul de combatant, prin urmare i cel de prizonier de rzboi, s-a extins i asupra: - membrilor micrilor organizate de rezisten, acionnd n afara sau n propriul teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; - membrii forelor armate revendicate de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de puterea ocupant; - stabilirea unei prezumii n favoarea statutului de prizonier de rzboi n sfrit, Protocolul adiional I adoptat la Geneva n 1977 aduce noi precizri cu privire la statutul de combatant. Astfel, cele patru condiii precizate n 1907 sunt grupate n dou categorii: - prima i a patra condiie trebuie s fie respectate de acum nainte de colectiviti, de forele armate; - celelalte dou condiii urmeaz a fi luate n considerare n cazul persoanelor individuale care doresc s fie tratate drept combatani i, prin urmare, prizonieri de rzboi; Protocolul reafirm, de asemenea, prezumia favorabil statutului prizonierului se rzboi n caz de ndoial. De reinut c Protocolul adiional I aduce o inovaie important care const n acordarea statutului de legalitate popoarelor care lupt
129
contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului lor de a dispune de ele nsele (art.1), ceea ce nseamn c participanii la aceste lupte au statut de combatani legali. Mercenarii Sunt cei care nu lupt pentru o idee, ci din spirit mercantil. Pentru ca mercenarii s nu fie confundai cu voluntarii internaionali, chestiune deosebit de delicat, pentru stabilirea statutului juridic al acestora, Protocolul adiional I din 1977 definete mercenarul ca fiind acea persoan care: a) este n mod special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; b) n fapt ia parte activ la ostiliti; c) ia parte la ostiliti esenialmente pentru a obine un avantaj personal i care i este n mod efectiv promis, de ctre o parte la conflict sau n numele su, o remuneraie material net superioar celei care este promis sau pltit combatanilor care au un rang i o funcie similar n forele armate ale acestei pri; d) nu este cetean al niciuneia dintre aceste Pri; nici rezident pe teritoriul controlat de o parte la conflict; e) nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict; f) n-a fost trimis de un stat, altul dect o parte la conflict n misiune oficial n calitate de membru al forelor armate ale acelui stat. Precizm c o persoan poate fi considerat mercenar numai dac ntrunete cumulativ toate condiiile menionate mai sus. n conformitate cu Protocolul adiional I, un mercenar nu are drept la statutul de combatant sau prizonier de rzboi . Totui, mercenarul beneficiaz de garanii juridice n caz de captur. Spionii Sunt persoanele special instruite pentru a culege clandestin informaii despre inamic n timpul conflictului armat. Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga, din 1907 definea spionajul artnd c nu poate fi socotit spion dect individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun sau ncearc s adune informaii n zona de operaii a unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse.
130
Rezult c militarii nedeghizai care ptrund n zona de operaii a inamicului pentru a culege informaii, precum i militarii ori civilii care i ndeplinesc pe fa misiunea nu sunt considerai spioni. Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva aduce noi precizri cu privire la spionaj i, n primul rnd, extinde spaiul n care o persoan culege informaii i poate fi considerat spion. Statutul juridic al spionului este similar cu cel al mercenarului, adic nu beneficiaz de calitatea de combatant i, prin urmare, de statutul de prizonier de rzboi. El va beneficia, totui, de o garanie, respectiv de o judecat prealabil n conformitate cu legile statului captor. 4. METODE I MIJLOACE DE RZBOI INTERZISE Pn n secolul al XIX-lea, libertatea n alegerea metodelor i mijloacelor de lupt era apreciat ca fiind nelimitat. Totui, de-a lungul timpului au existat ncercri de limitare a acestora n funcie de efectele lor distructive, de persoanele mpotriva crora sunt ndreptate i de locurile i bunurile vizate. n dreptul internaional umanitar sunt consacrate trei principii de baz cu privire la metodele i mijloacele de lupt: a) prile la un conflict armat nu au drept nelimitat n alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi (principiul necesitii); b) permanent trebuie s se fac o distincie clar ntre obiectivele militare i populaia civil, persoanele civile, bunurile cu caracter civil, atacurile fiind permise numai mpotriva primelor (principiul discriminrii); c) limitarea, pe ct posibil, a suferinelor i distrugerilor (principiul umanismului). Aceste principii se refer la interzicerea acelor metode i mijloace de rzboi care produc ru superflu, au efecte nediscriminante sau au efecte ntinse, grave i durabile asupra mediului natural. Pornind de la aceste succinte considerente, sunt interzise urmtoarele mijloace i metode de rzboi: 1) Metodele i mijloacele de rzboi care produc ru superfluu; 2) Metodele i mijloacele de rzboi cu efect nediscriminant; 3) Metodele i mijloacele de rzboi care produc daune ntinse, durabile i grave mediului naturale; 4) Metodele perfide.
131
4.1. Metode i mijloace de rzboi care produc ru superfluu n aceast categorie, a mijloacelor i metodelor care produc mai mult suferin i mai multe distrugeri dect cele necesare pentru ndeplinirea obiectivului n lupt, depind ceea ce este chiar acceptat astzi ca pierderi colaterale, sunt incluse urmtoarele: - orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 g. care ar fi explozibil sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile; - gloanele care se dilat sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele neacoperite n ntregime cu cma dur sau cele prevzute cu incizii; - a ucide un inamic care, depunnd armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiie precum i declaraia c nimeni nu va fi cruat; - gloanele explozive sau asimilate; - armele al cror efect principal este de a rni prin schije care nu sunt localizabile prin raze X n corpul omenesc; - armele laser care provoac orbirea; - minele antipersonal; - armele incendiare; - dispozitivele capcan i asimilate. 4.2. Metode i mijloace de rzboi cu efect nediscriminant Prin obiectiv militar se nelege bunul care, prin natura lui, prin amplasare, destinaie sau utilizare, aduce o contribuie efectiv la aciunile militare i a cror distrugere, captur sau neutralizare aduce un avantaj militar precis. Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin expresia atacuri fr discriminare se nelege: a) atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; b) atacurile n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; c) atacurile n care se folosesc metode i mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate i care sunt capabile s loveasc, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil.
132
n cadrul acestor categorii de metode i mijloace care produc efecte nediscriminante se numr, n special: - armele chimice i bacteriologice denumite i arme oarbe. Utilizarea acestora este ilegal. Mai mult, este interzis chiar i producerea acestora. - armele nucleare i termonucleare. n dreptul internaional umanitar nu exist prevederi exprese care s interzic armele nucleare. Este, de altfel, una din marile lacune ale dreptului umanitar. Prima dat, problema ilegalizrii armei nucleare s-a pus n 1961 prin adoptarea de ctre Adunarea General a ONU a Declaraiei cu privire la interzicerea folosirii armei nucleare i termonucleare. Ulterior s-au adoptat i alte documente internaionale, dar absena unei norme exprese aa cum artam mai sus, a permis unor state s se situeze i s acioneze n sens contrar. 4.3. Metode i mijloace de rzboi care produc daune ntinse, durabile i grave mediului natural Aceste metode i mijloace au fost interzise pentru prima dat, n mod expres, prin Protocolul adiional I din 1977 care, n art. 55, stabilete: Rzboiul va fi condus veghind la protejarea mediului natural contra daunelor ntinse, durabile i grave... Prin expresia mediu natural nelegem: resursele naturale, pdurile i alte nveliuri vegetale, fauna, flora i alte elemente biologice, inclusiv climatice, dinamica, compoziia sau structura Pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera, atmosfera i spaiul extraatmosferic. Aa cum rezult din prevederile art. 55 al Protocolului adiional I nu sunt interzise toate atingerile aduse mediului natural ci numai acelea care au efecte ntinse, grave i durabile. Asupra mediului natural pot avea efecte ntinse, grave i durabile att armele convenionale ct i, mai ales, armele special concepute n acest sens (armele neconvenionale): - armele bacteriologice; - armele chimice; - armele nucleare; - tehnicile de modificare a mediului, precum: - formarea sau dispersarea ceei i a norilor; - producerea grindinii; - modificarea proprietilor electrice ale atmosferei; - provocarea de furtuni;
133
- introducerea n atmosfer a unor cmpuri electromagnetice; - producerea ploii i a zpezilor; - modificri ale climatului; - deteriorarea stratului de ozon; - schimbarea parametrilor fizici, chimici i electrici ai mrilor i oceanelor; - introducerea de concentraii de materiale radioactive n oceanul planetar; - producerea de taifunuri i cicloane; - provocarea de cutremure de pmnt; - incendierea pe mari suprafee a vegetaiei; - provocarea de avalane i alunecri de teren; - devierea cursurilor de ap, etc. 4.4. Metodele perfide Metodele perfide, ca metode interzise de dreptul internaional umanitar, sunt definite de Protocolul adiional I din 1977 n felul urmtor: actele care fac apel, cu intenia de a nela, la buna credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul de a primi sau obligaia de a acorda protecia prevzut de regulile dreptului internaional aplicabile n conflictele armate (art.37). Actele urmtoare sunt exemple de perfidie: - simularea inteniei de a negocia sub acoperirea pavilionului parlamentar sau simularea predrii; - simularea unei incapaciti datorate unor rni sau boli; - simularea de a avea statutul de civil sau de necombatant; - simularea de a avea un statut protejat folosind semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau ale altor state care nu sunt pri la conflict. Dac perfidia este interzis de dreptul internaional umanitar, nu acelai lucru se poate spune despre ireteniile de rzboi care sunt actele care au scop s induc un adversar n eroare sau de a-l face s comit imprudene, ns care nu nfrng nici o regul de drept internaional umanitar i care nefcnd apel la buna credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept, nu sunt perfide.
134
5. REGULI GENERALE DE PROTECIE A VICTIMELOR CONFLICTELOR ARMATE I A BUNURILOR CU CARACTER CIVIL 5.1. Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil Din dezvoltrile anterioare, am constatat c unul dintre principiile dreptului internaional umanitar este acela al discriminrii, potrivit cruia trebuie s se fac o distincie permanent i clar ntre obiectivele militare, pe de o parte, i populaia civil, persoanele civile, bunurile cu caracter civil, pe de alt parte, atacurile fiind permise numai mpotriva primelor. Este considerat civil orice persoan care nu aparine uneia din categoriile considerate ca avnd calitatea de combatani. n caz de ndoial, persoana respectiv va fi considerat civil. Populaia civil cuprinde toate persoanele civile. Rezult c n categoria civili sunt incluse toate persoanele aflate pe teritoriul n conflict care nu fac parte din forele armate. Reguli de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile: 1. nici populaia civil, nici persoanele civile nu vor trebui s fac obiectul atacurilor. Sunt interzise actele sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a rspndi teroarea n populaia civil; 2. persoanele civile se bucur de protecie n afar de cazul cnd particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri; 3. sunt interzise atacurile fr discriminare. Prin acestea se neleg: - atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; - atacurile n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; - atacurile n care se folosesc metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate i care sunt capabile s loveasc, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil. 4. sunt interzise atacurile ndreptate cu titlu de represalii mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile; 5. populaia civil i persoanele civile nu vor fi folosite pentru a pune la adpost de operaiile militare anumite puncte sau zone pentru a favoriza sau afecta obiective militare;
135
6. operaiunile militare trebuie s fie conduse cu grij permanent de a proteja populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil; 7. cei care decid sau pregtesc un atac trebuie s ia urmtoarele msuri de protecie: - s se asigure c obiectivele de atacat nu sunt persoane civile, nici bunuri cu caracter civil, ci obiective militare; - s evite sau s reduc la minim pierderile de viei omeneti n cadrul populaiei civile, a rnirii persoanelor civile i a producerii de pagube la bunurile cu caracter civil, care ar putea fi cauzate incidental; - s se abin de la lansarea unui atac de la care se poate atepta c va cauza, incidental, pierderi de viei omeneti n rndurile populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pagube n bunuri cu caracter civil sau o combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat; n aceste condiii, eventual, atacul va fi ntrerupt sau anulat; - n cazul atacurilor care pot afecta populaia civil, trebuie lansat un avertisment, n timp util i prin mijloace eficace, afar de cazul cnd circumstanele nu permit aceasta; - atunci cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare pentru a obine un avantaj militar echivalent, trebuie s se aleag obiectivul pentru care se poate atepta ca atacul s prezinte pericolul cel mai mic; - n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer se vor lua toate msurile de precauie rezonabile pentru a evita pierderile de viei omeneti n rndurile populaiei civile pagube bunurilor cu caracter civil; 8. prile la conflict se vor strdui, n msura n care aceasta va fi posibil, s ndeprteze din vecintatea obiectivelor militare, populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil supuse autoritii lor; 9. se va evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau apropierea zonelor dens populate i se vor lua msuri necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare, populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil; 10. persoanele care naintea nceperii ostilitilor sunt considerate ca apatrizi sau refugiai, potrivit instrumentelor internaionale sau legislaiilor naionale, vor fi, n toate mprejurrile i fr nici o
136
difereniere cu caracter defavorabil persoane protejate n sensul Conveniei a IV-a; 11. se va facilita, n msura posibilului, regruparea familiilor dispersate ca urmare a conflictelor armate i se va ncuraja aciunea organizaiilor umanitare care se consacr acestei sarcini; 12. persoanele care sunt n minile unei pri la conflict i care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea conveniilor i protocolului vor fi tratate cu umanitate. Ele vor beneficia cel puin de reguli de protecie, precum: - sunt i rmn interzise ntotdeauna i n orice urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civile sau militari: - omorul; - tortura fizic sau mintal; - pedepsele corporale; - mutilrile; - atingerile ndreptate mpotriva demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante, prostituia forat i orice form de atentat la pudoare; - luarea de ostatici; - pedepsele colective; - ameninarea de a comite oricare dintre actele artate mai sus etc. Reguli speciale pentru protecia femeilor - femeile vor face obiectul unui respect deosebit i vor fi protejate n special mpotriva violului, constrngerii la prostituie i a oricrei forme de atentat la pudoare; - cazurile de femei nsrcinate i de mame cu copii mici care depind de acestea, care sunt arestate, deinute sau internate pentru motive n legtur cu conflictul armat, vor fi examinate cu prioritate absolut; - se va evita pronunarea pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau a mamelor cu copii mici, care depind de ele. O condamnare la moarte pentru o infraciune legat de conflictul armat, mpotriva acestor femei, nu va fi executat. Reguli speciale privind protecia copiilor - copii vor face obiectul unui respect social deosebit i vor fi protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare. Ei vor primi ngrijiri i ajutor innd seama de vrst sau alte motive;
137
- se vor lua msuri posibile n practic pentru a nu participa direct la ostiliti copiii sub 15 ani; prile n conflict se vor abine s recruteze n forele lor armate copiii sub 15 ani; - dac sunt arestai, deinui sau internai pentru motive n legtur cu conflictul armat, copiii vor fi pui sub paz n localuri separate de cele ale adulilor, cu excepia cazurilor familiilor cazate ca uniti familiale; - condamnrile la moarte n cazul persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul infraciunii nu vor fi executate. Protecia ziaritilor - ziaritii care ndeplinesc misiuni profesionale periculoase n zonele de conflict armat vor fi considerai ca persoane civile; - ziaritii vor fi protejai, n calitate de persoane civile, cu condiia de a nu ntreprinde nici o aciune care s contravin statutului lor i fr a renuna la dreptul corespondenilor de rzboi acreditai pe lng forele armate de a beneficia de statutul prevzut de art.4, alin.4 din Convenia a III-a din 1949; - calitatea de ziarist trebuie atestat de o legitimaie eliberat de guvernul statului ai cror ceteni sunt, sau pe teritoriul cruia i au reedina, sau, n care se afl agenia sau organul de pres care i folosete. O creaie interesant a Protocolului adiional I este aceea referitoare la localitile i zonele sub protecie special, respectiv localitile neaprate i zonele demilitarizate. Protecia bunurilor cu caracter civil Este fundamentat pe distincia care trebuie fcut ntre acestea i obiectivele militare, atacurile fiind permise numai mpotriva acestora din urm. Bunurile cu caracter civil sunt toate bunurile care nu sunt obiective militare. n caz de ndoial, un bun care este normal afectat unei utilizri civile, este prezumat a nu fi utilizat n vederea aducerii unei contribuii efective la aciunea militar. Reglementnd protecia bunurilor cu caracter civil, Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva vizeaz mai nti, bunurile culturale i lcaurile de cult. Sunt vizate apoi bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile. Pentru protecia acestora, Protocolul precizeaz: - este interzis nfometarea civililor ca metod de rzboi; - este interzis de a se ataca, distruge, lua sau scoate din uz bunuri indispensabile supravieuirii populaiei civile, oricare ar fi motivaia. Pot fi utilizate de ctre partea advers pentru
138
subzistena membrilor forelor sale armate sau n alte scopuri, dar numai ca sprijin direct al unei aciuni militare; - aceste bunuri nu vor face obiectul represaliilor; - aceste bunuri pot fi folosite i de o parte la conflict pentru aprarea teritoriului su naional mpotriva invadrii, dac raiuni militare imperioase le impun. O atenie deosebit este acordat proteciei mediului natural, n sensul c rzboiul trebuie s se poarte veghind la protejarea mediului natural mpotriva daunelor ntinse, de durat i grave . Se interzice utilizarea metodelor sau mijloacelor de lupt concepute pentru a cauza sau de la care se ateapt s cauzeze asemenea pagube mediului natural i s compromit, ca urmare, sntatea sau supravieuirea populaiei. De asemenea, sunt interzise atacurile cu titlu de represalii ndreptate mpotriva mediului natural. De asemenea, lucrrile de art sau instalaiile coninnd fore periculoase, respectiv barajele, digurile i centralele nucleare de producere a energiei electrice, nu vor face obiectul atacurilor i nici al represaliilor, chiar dac ele constituie obiective militare, atunci cnd astfel de atacuri pot provoca eliberarea acestor fore i, n consecin, pot cauza pierderi importante populaiei civile. Nici celelalte obiective militare situate pe aceste lucrri nu vor face obiectul atacurilor atunci cnd pot provoca eliberarea de fore periculoase. Aceast protecie special poate nceta n situaii cu totul excepionale prevzute de Protocol. Bunurile culturale reprezint un obiect important al proteciei consacrate de dreptul internaional umanitar, ndeosebi prin Convenia privind protecia bunurilor culturale i Protocolul I la aceast convenie, adoptate la Haga, n anul 1954, prin Protocoalele adiionale I i II la Conveniile de la Geneva, din 1977, i prin protocolul II la Convenia privind protecia bunurilor culturale, adoptat n anul 2000. 5.2. Reguli de protecie cu privire la rnii, bolnavi i personalul sanitar Iat cteva dintre cele mai importante reguli de protecie pentru rnii i bolnavi, stabilite n Convenia I din 1949 i de Protocolul adiional I din 1977: - s fie tratai i ngrijii cu omenie, indiferent de partea sub puterea creia se afl, fr vreun caracter discriminatoriu. Numai motive de urgen medical vor ngdui o prioritate n ordinea ngrijirilor. Se
139
interzic: atingerea vieii i persoanei, omorul, exterminarea, tortura, experienele biologice, etc.; - femeile vor fi tratate cu toat consideraia special datorat sexului lor; - permanent, dar mai ales dup fiecare lupt, se vor lua msuri pentru cutarea i ridicarea rniilor, bolnavilor i morilor. Cu aceast ocazie, se pot ncheia armistiii, nelegeri de ntrerupere a focului. De asemenea, se pot ncheia aranjamente ntre pri pentru evacuarea sau schimbul rniilor i bolnavilor i pentru a facilita trecerea personalului sanitar i religios; - sunt prevzute reguli pentru stabilirea unor elemente care s ajute la identificarea rniilor, bolnavilor i morilor, informaii care se transmit prilor interesate prin intermediul puterilor protectoare, birourilor de informaii i ageniei centrale de informaii asupra prizonierilor de rzboi . - nhumarea sau incinerarea morilor trebuie s fie precedat de un examen medical atent (pentru stabilirea identitii, etc.), s se fac n mod onorabil (incinerarea numai pentru motive imperioase de igien sau legate de religie), dac este posibil, dup riturile religiei creia aparinuser. Locurile de nmormntare trebuie s fie astfel marcate nct s fie gsite cu uurin de ctre cei interesai; - autoritile militare trebuie s autorizeze pe locuitori i societile de ajutor s ridice i s ngrijeasc , n mod spontan, rnii sau bolnavi de orice naionalitate ar fi acetia. Mai mult, populaia civil este atenionat s respecte rniii i bolnavii i s nu exercite acte de violen mpotriva acestora; - dac o parte la conflict, datorit unor situaii deosebite pe cmpul de lupt, este obligat s abandoneze rniii sau bolnavii adversarului ei, va trebui s lase, n msura n care cerinele militare o vor permite o parte a personalului i materialului sanitar pentru a contribui la ngrijirea lor. - sntatea i integritatea fizic i mental a persoanelor aflate sub puterea adversarului nu trebuie s fie compromise prin nici un act sau o misiune nejustificat. Se interzic actele medicale care nu sunt motivate de starea sntii, n special: - mutilrile fizice; - experienele medicale sau tiinifice; - prelevrile de esuturi sau organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cnd acestea sunt justificate (adic acelea
140
care sunt conforme cu normele medicale n general recunoscute iar partea responsabil de actul respectiv, n circumstane medicale analoage, le-ar aplica propriilor si resortisani aflai n libertate); Personalul sanitar afectat exclusiv la cutarea, ridicarea, transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor, la prevenirea bolilor sau exclusiv la administrarea stabilimentelor sanitare, va fi respectat i protejat n toate mprejurrile. Personalul sanitar nu va fi constrns la sarcini incompatibile cu misiunea sa umanitar. Nimeni nu va fi pedepsit pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform deontologiei, indiferent de mprejurri; De asemenea, beneficiaz de protecie personalul religios precum i acela al societilor de ajutor voluntar autorizate de guvernele lor. 5.3. Reguli generale cu privire la statutul prizonierilor de rzboi Din analiza larg a prevederilor Conveniei a III-a i ale Protocolului adiional I rezult c ntre noiunea de combatant i cea de prizonier de rzboi este o relaie direct, n sensul n care numai combatanii pot avea statutul de prizonier cnd sunt capturai de inamic Potrivit unui mai vechi principiu, prizonierii nu sunt sub autoritatea indivizilor sau a armatei care i-a capturat, ci sub autoritatea puterii inamice. Ei trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie, orice act sau omisiune ilicit care ar cauza moartea sau ar pune n pericol sntatea lor fiind interzise, nici un prizonier de rzboi nu poate fi supus mutilrilor fizice sau experienelor medicale sau tiinifice care nu ar fi justificate de tratamentul medical necesar. Ei trebuie s fie protejai tot timpul mpotriva actelor de violen sau de intimidare i mpotriva insultelor i curiozitii publice. Prizonierii de rzboi au dreptul la respectarea persoanei lor, represaliile mpotriva acestora fiind interzise. Femeile trebuie s fie tratate cu toat consideraia datorit sexului lor i s beneficieze de un tratament tot aa de favorabil ca cel acordat brbailor. Puterea deintoare de prizonieri de rzboi suport n mod gratuit att ntreinerea ct i ngrijirile medicale pe care le necesit starea sntii acestora.
141
Convenia stabilete principiul potrivit cruia prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai n acelai fel, indiferent de deosebirile pe temeiuri diverse, cum ar fi rasa, naionalitatea, religia, orientarea politic sau alt criteriu analog. Puterile deintoare de prizonieri de rzboi sunt responsabile de tratamentul ce li se aplic acestora i de orice act ilicit care antreneaz moartea sau pune n pericol grav sntatea prizonierului va fi considerat ca o grav infraciune echivalent cu crima de rzboi. De altfel, statele pri la convenie s-au angajat s completeze legislaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare conveniei.
RSPUNDEREA INTERNAIONAL I DREPTUL INTERNAIONAL PENAL 1. RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL Rspunderea internaional nu este definit n documentele juridice internaionale, dar literatura de specialitate ofer mai multe opinii cu privire la aceasta. Rspunderea statelor are, ca prim trstur fundamental, un caracter sancionator, ea fiind o replic la nerespectarea regulilor de drept internaional. n al doilea rnd, rspunderea internaional nu este autonom n raport cu obligaiile internaionale, ci o completare a acestora, chiar dac, uneori, statele rspund pentru fapte care nu au caracter ilicit - rspundere obiectiv (strict liability). Fundamentul rspunderii internaionale trebuie analizat n contextul distinciei care se face ntre rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional i rspunderea pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale. n cazul rspunderea statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, fundamentul rspunderii internaionale a statelor este faptul ilicit care trebuie s ndeplineasc dou condiii: una de ordin subiectiv, respectiv o comportare manifest prin comisiune sau omisiune imputabil statului; una de ordin obiectiv, respectiv o nclcare a unei obligaii internaionale printr-o comportare care-i este imputabil.
142
n cazul rspunderea internaional a statului pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale, fundamentul este riscul (rspunderea obiectiv). Prin urmare, statului rspunztor nu i se imput o fapt contrar dreptului internaional public. n prezent, trei domenii sunt vizate de acest tip al rspunderii internaionale a statelor: domeniul activitilor nucleare, domeniul maritim (n cazul polurii mrilor cu hidrocarburi) i domeniul activitii spaiale a statelor i organizaiilor internaionale. Ca fundament al rspunderii internaionale a statelor, faptele internaionale ilicite sunt grupate n dou categorii: crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale sunt definite ca fiind faptele ilicite din punct de vedere internaional, care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale, nct ele este considerate de societate n ansamblul ei ca fiind crime . Rezult c rspunderea pentru aceast categorie de fapte ilicite vizeaz ocrotirea unor valori universal acceptate de societatea internaional, precum pacea i securitatea internaional, dreptul popoarelor la autodeterminare, protecia fiinei umane n timp de pace i n timp de conflict armat, mediul natural etc. n cazul svririi acestor fapte internaionale ilicite, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor al crimei internaionale i toate celelalte state (obligaie de rspundere erga omnes). Delictele internaionale reprezint fapte internaionale ilicite mai puin grave dect crimele internaionale, iar raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i statul victim (statele victime). Exist unele mprejurri n care statele nu rspund , chiar dac svresc o fapt internaional considerat ca ilicit, respectiv: - consimmntul dat de un stat altuia de a nclca obligaia pe care acesta din urm o are fa de primul nltur caracterul ilicit al faptei, dac se ndeplinesc urmtoarele condiii: s nu se depeasc limitele consimmntului; consimmntul s fie liber, clar, precis i anterior comiterii faptei; obligaia nclcat s nu decurg dintr-o norm de jus cogens; - msurile ndreptate mpotriva faptei ilicite a altui stat nltur caracterul ilicit al msurilor, dac ele sunt legitime din punct de vedere al dreptului internaional, cu condiia s nu recurg la folosirea forei sau ameninrii cu fora (cu excepia agresiunii care d dreptul la legitim aprare individual sau colectiv);
143
- fora major este o alt mprejurare care nltur caracterul ilicit al unei fapte internaionale, dac rspunde urmtoarelor condiii: s fie o for imprevizibil i irezistibil; statul autor s fie n imposibilitate de a se conforma obligaiei sau de a cunoate neconformitatea comportamentului su cu obligaia care-i revine; statul autor s nu contribuie la producerea evenimentului; - starea de primejdie, dei asemntoare cu fora major, se deosebete de aceasta prin faptul c statul poate alege ntre a comite sau nu fapta ilicit. n cazul comiterii, se impune proporionalitatea consecinelor cu cele evitate; - starea de necesitate prezint unele similitudini cu starea de primejdie (posibilitatea de alegere a conduitei), dar, spre deosebire de aceasta, este admis restrictiv i vizeaz situaii deosebite n care se afl un stat din punct de vedere al intereselor sale fundamentale ameninate de un pericol grav i iminent. Starea de necesitate nu poate fi invocat dac privete o norm de jus cogens sau dac exist un tratat care nu permite invocarea ei, ori dac statul autor a contribuit la producerea ei; - legitima aprare este o alt cauz care nltur caracterul ilicit al faptei. Temeiul legitimei aprri se afl n Carta ONU, art.51 i vizeaz att aprarea individual, ct i cea colectiv n cazul unui atac armat, cu obligaia celor care exercit acest drept de a aduce imediat la cunotina Consiliului de Securitate msurile luate. 2. RASPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR I ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 2.1. Rspunderea internaional a statelor n general, faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi grupate n trei categorii: - fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; - fapte ilicite comise n timpul dezordinilor sociale interne (tensiuni sau tulburri interne, insurecii); - fapte ilicite comise n timp de rzboi. Prin urmare, statele rspund pentru actele lor acte de stat i pentru actele particularilor, dac sunt ilicite din punct de vedere al dreptului internaional.
144
Sunt acte de stat toate actele ndeplinite de efii statelor i membrii guvernelor lor care acioneaz n numele statului, precum i toate actele funcionarilor de stat care sunt ordonate sau autorizate de stat. Statele rspund i pentru faptele resortisanilor si, persoane particulare, cnd nu a luat msurile necesare pentru a mpiedica producerea lor. 2.2. Formele rspunderii internaionale a statelor Rspunderea, n funcie de gravitatea i coninutul violrilor, poate fi moral, politic sau material. Rspunderea statelor nu poate fi penal, pentru c societas delinquere non potest. Tot mai mult se afirm n doctrina dreptului internaional c rspunderea internaional nu are dect n mod excepional un caracter penal i acest tip de sanciune vizeaz numai persoana fizic. Pericolul care s-ar nate n cazul admiterii rspunderii penale colective ar fi acela c, la adpostul acesteia, cei cu adevrat vinovai de svrirea infraciunilor ar rmne nepedepsii. Mai mult, nu poate deveni obiect de reprimare penal ntreaga populaie a unui stat pentru faptele ilicite din punct de vedere internaional ale reprezentanilor ei. Rspunderea moral a statelor Este o form a rspunderii internaionale a statelor ( satisfactio) determinat de prejudiciul moral (insult, tratament necorespunztor etc.) cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea prejudiciului const ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul autor faa de statul lezat, prezentarea de onoruri sau promisiuni c actele ilicite nu se vor repeta. Sunt cunoscute, de exemplu, aciunile oficiale ale statului german prin care a cerut scuze pentru atrocitile comise n cel de-al doilea rzboi mondial. Uneori, rspunderea moral se poate concretiza chiar prin aplicarea unor sanciuni funcionarilor ori cetenilor care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive. De exemplu, pentru gravele violri ale dreptului umanitar n cel de-al doilea rzboi mondial, Germania a pltit despgubiri victimelor lagrelor naziste, att pentru daunele materiale ct i pentru cele morale provocate. De asemenea, este posibil ca satisfacia s fie exprimat i prin declararea faptei ca ilicit de ctre o instan internaional.
145
Rezult c rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii dreptului internaional. Rspunderea politic (politico-juridic) a statelor Este o form a rspunderii internaionale a statelor care presupune suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o gam care variaz de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit i pn la sanciuni dure, chiar cu folosirea forei armate, n cazul actelor de agresiune. Se pot lua inclusiv msuri reparatorii pentru aducerea situaiei la starea anterioar actului ilicit. Formele concrete ale rspunderii politice se prezint n diverse moduri: - condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare; - moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care pot merge pn la decizia de suspendare sau de excludere din organizaie a statului autor; - ncetarea sau suspendarea total sau parial a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale; - ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor; - ruperea relaiilor diplomatice; - folosirea forei armate aeriene, navale sau terestre n scop demonstrativ sau chiar operaii militare n baza deciziei Consiliului de Securitate. Sunt de notorietate, n acest sens, aciunile ntreprinse n ultimii ani de. Rspunderea material a statelor Este o form a rspunderii internaionale prin care statul vinovat este obligat s repare daunele materiale provocate de el altui stat sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Spre deosebire de rspunderea moral, reparaia daunelor materiale are un caracter compensatoriu i nu unul punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula potrivit creia statul vinovat va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte. Ca principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile provocate (reparatio).
146
Dac prejudiciul rezult dintr-un conflict armat, despgubirile sunt, de regul, stabilite prin tratatele de pace. Statul rspunde material att pentru aciunile sale directe de nclcare a dreptului internaional, ct i pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale, ori pentru prejudiciile cauzate de un resortisant al su. 2.3. Particulariti internaionale ale rspunderii organizaiilor
Prezena tot mai accentuat a organizaiilor internaionale guvernamentale a schimbat profund imaginea societii internaionale din ultimele decenii, cu implicaii evidente i n sfera rspunderii internaionale. Recunoscndu-se personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, rezult c acestea au drepturi i obligaii n raport cu alte subiecte ale dreptului internaional public, ceea ce nseamn c, dac drepturile lor sunt violate, au posibilitatea s le valorifice prin intermediul instituiei rspunderii internaionale. n acelai timp, ele nsele rspund dac nu ndeplinesc obligaiile internaionale asumate sau dac svresc fapte ilicite din punct de vedere internaional. Cu alte cuvinte, organizaia internaional guvernamental, ca i statul, poate fi parte ntr-un raport juridic de rspundere internaional. Dar, organizaiile internaionale au i o personalitate juridic de drept intern, aflndu-se sub imperiul jurisdiciei unui stat. Prin urmare, organizaia are o dubl personalitate juridic: de drept intern i de drept internaional. Din punct de vedere al dreptului intern, rspunderea juridic a organizaiei internaionale poate fi contractual sau extracontractual, n funcie de actele sau faptele acesteia, care sunt sub incidena legislaiei naionale. n ceea ce privete rspunderea organizaiei internaionale n dreptul internaional public, n general, organizaiile internaionale sunt supuse regulilor rspunderii internaionale a statelor, cu precizarea c ele funcioneaz pe principiul specializrii (persoan juridic funcional). De aici rezult c i rspunderea lor n plan internaional este determinat de acest specific. Caracterul ilicit al faptelor organizaiilor internaionale va fi analizat prin raportare la actele statutare i la deciziile pe care le iau n realizarea obiectivelor. Ca regul, un stat nu rspunde pentru actele ilicite svrite pe teritoriul lor de ctre o organizaie internaional, dar prin acorduri se
147
poate realiza un transfer de rspundere de la organizaia internaional la statul n cauz. Unele dificulti rezult i din faptul c organizaia internaional este, de fapt, alctuit din state i se pune problema dac actul ilicit poate fi imputabil acestora. Rezolvarea poate fi oferit de statutul organizaiei sau chiar de un alt instrument convenional special adoptat pentru aceasta. 3. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL Faptul c exist i o rspundere internaional a persoanei fizice i c aceasta este acceptat cnd persoana acioneaz, fie n calitate de agent al statului, cnd decide sau execut acte care sunt calificate ca infraciuni internaionale, fie n calitate de particular, cnd svrete fapte incriminate de dreptul internaional, nu nseamn c persoana fizic ar fi subiect al dreptului internaional. Dac persoanele fizice svresc infraciuni internaionale, rspunderea penal a acestora este, de fapt, o consecin a rspunderii internaionale a statelor. Prin urmare, persoanele fizice autoare ale infraciunilor internaionale sunt judecate n calitate de subiecte de drept intern, nu de drept internaional. Aceasta este o consecin a angajamentelor asumate de state prin tratatele internaionale, de a incrimina i sanciona autorii infraciunilor internaionale. De altfel, regula este sancionarea de ctre instanele naionale, judecarea criminalilor de ctre instane internaionale fiind numai o excepie. Specificul rspunderii internaionale penale a persoanei fizice este c ilegalizarea se produce n dreptul internaional public, iar incriminarea se realizeaz n ordinea juridic intern, prin legea naional. n mod excepional, persoanele fizice pot fi judecate de instane internaionale. Existena infraciunilor internaionale presupune astfel existena rspunderii penale a persoanei fizice, instituie important a dreptului internaional public, normele acesteia constituindu-se ntr-o ramur distinct dreptul internaional penal. 3.1. Apariia, definiia, subiectele i principiile dreptului internaional penal Dreptul internaional penal este rezultatul concepiei mai noi, potrivit creia nu numai statul rspunde pe plan internaional, ci i persoana fizic. Hugo Grotius (Hugo de Groot, 1583-1645), considerat
148
printele tiinei dreptului internaional public, afirma c orice fiin uman are drepturi fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi constituie o crim. n temeiul acestei considerri, Grotius promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, chiar dac apare ntro form embrionar. Esena acestei idei consta n aceea c statul trebuie s pedepseasc nu numai criminalii din interior, ci i pe cei care svresc infraciuni la dreptul ginilor (ratio inter omnes gentes). Primele reguli convenionale referitoare la rspunderea penal pentru crime internaionale (crime de rzboi i crime contra umanitii) le ntlnim n Tratatul de pace de la Versailles (1919). Importana prevederilor Tratatului de la Versailles este deosebit n dreptul internaional public, pentru c apare pentru prima dat noiunea de crim de rzboi i, mai mult, pentru prima dat eful unui stat era acuzat pentru crime de dreptul ginilor. Semnificativ este faptul c la originea dreptului internaional penal este plasat i marele jurist i diplomat romn, Vespasian V.Pella, care, prin opera sa, precum i prin ntreaga sa activitate, pleda pentru o justiie internaional permanent i pentru definirea exact i clar a crimelor internaionale. n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, primul document care deschide calea reprimrii crimelor de rzboi a fost Declaraia de la Saint James Palace din 1942, care viza nu numai pedepsirea crimelor de rzboi, ci i orice acte de violen asupra populaiei civile. De asemenea, Declaraia cu privire la atrociti, adoptat la Moscova n 1943, care stabilea judecarea i pedepsirea militarilor germani vinovai de crime de rzboi. Anul 1945 este aproape exploziv prin adoptarea unor documente care vizau pedepsirea criminalilor de rzboi: Acordurile de la Yalta din 11 februarie; Declaraia privind nfrngerea Germaniei i preluarea puterii supreme n Germania de ctre Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i de ctre guvernele SUA, Regatului Unit i URSS, fundamentat pe Acordurile de la Yalta; Acordurile de la Potsdam din 2 august; Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare geografic (Acordul de la Londra) din 8 august, n baza cruia a fost creat Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg; Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, anexat la Acordul de la Londra. La acestea trebuie s adugm i Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a Comandantului Suprem al Puterilor Aliate (generalul Mc. Arthur),
149
prin care s-a creat Tribunalul Militar Internaional de la Tokio pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile pentru sancionarea celor care svresc crime contra pcii, crime de rzboi i crime contra umanitii au cunoscut o amploare deosebit. Ilegalizarea rzboiului de agresiune prin Carta ONU, rezoluiile Adunrii Generale a ONU din 1946, care au confirmat principiile de drept internaional recunoscute n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, i din 1973 privind principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime contra umanitii, lucrrile Comisiei de Drept Internaional pentru elaborarea unui Cod al crimelor contra pcii i umanitii, ncercrile de definire a agresiunii duc la concluzia c n dreptul internaional public s-a conturat precis o ramur distinct dreptul internaional penal. De asemenea, nfiinarea unor instane penale internaionale temporare pentru judecarea criminalilor din Iugoslavia sau Rwanda i adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale Permanente prin Tratatul de la Roma din 17 iulie 1998 duc la aceeai concluzie. Dicionarul de drept internaional public definete dreptul internaional penal ca ansamblu de norme cu for obligatorie, stabilite i acceptate de ctre state, prin care se definesc principiile i modalitile rspunderii penale i reprimarea infraciunilor internaionale svrite cu nclcarea dreptului internaional contemporan. Subiectele dreptului internaional penal sunt statele. Ele au creat dreptul internaional penal i sunt pri la raporturile juridice reglementate de acesta, chiar dac statelor nu li se pot aplica sanciuni penale. Persoanele fizice, fie ca organe ale statului, fie ca particulari, apar mai mult ca obiect al raporturilor penale internaionale, dect ca subiect direct al lor. Dreptul internaional nu creeaz obligaii direct n sarcina persoanei fizice, ci prin intermediul statului care se angajeaz ratificnd tratatele internaionale. Principiile dreptului internaional penal Principiul legalitii infraciunilor i pedepselor , consacrat n dreptul intern ca un principiu de baz al dreptului penal, reprezint un principiu i n dreptul internaional penal. Potrivit acestuia, nici o fapt nu este infraciune dac nu este incriminat astfel de lege ( nullum crimen sine lege) i nici o pedeaps nu poate fi aplicat dac ea nu este prevzut de lege (nulla poena sine lege). Specific pentru dreptul internaional penal, conveniile care stabilesc infraciuni internaionale, nu precizeaz i
150
pedepsele care se aplic. n mod excepional, unele documente internaionale prevd i pedepsele aplicabile, dar ntr-o formulare foarte general, cum ar fi Statutului Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, Statutul Curii Penale Internaionale din 1998 sau tribunalele penale care funcioneaz n prezent la Haga i Arusha (Tanzania) pentru crimele din spaiul Iugoslaviei, respectiv Rwandei. De aceea, statele sunt obligate s preia n legislaiile lor naionale prevederile conveniilor i s stabileasc sanciunile penale aplicabile. Trebuie precizat c principiul legalitii vizeaz, n acelai timp, i legalitatea judecii ( nullum judicio sine lege), precum i legalitatea hotrrilor instanelor judectoreti ( nulla poena sine judicio). Principiul represiunii universale stabilete c statul care descoper pe teritoriul su autorul infraciunii internaionale este competent s o judece, indiferent de locul unde a svrit infraciunea ( ubi te invenero, ibi te judicabo). Statutul Curii Penale Internaionale din 1998 preia acest principiu sub denumirea de principiul de complementaritate, spre deosebire de tribunalele penale temporare care aplic, prin excepie, principiul primordialitii. Infraciunea internaional ca unic temei al rspunderii internaionale penale este un principiu n temeiul cruia o persoan poate fi judecat i condamnat numai dac a svrit o infraciune internaional. Prin urmare, numai dac o instan competent a stabilit legtura dintre persoan i fapta internaional penal se declaneaz raportul juridic de rspundere penal, pn atunci persoana beneficiind de prezumia de nevinovie. Principiul rspunderii penale individuale i personale , consacrat n numeroase instrumente internaionale, este exprimat prin aceea c numai omul, ca individ, poate rspunde penal, colectivitatea neavnd un asemenea atribut. Nu se admite nici rspunderea colectiv i nici rspunderea unei persoane pentru fapta altuia. Principiul imprescriptibilitii crimelor internaionale este aplicabil numai pentru o parte a infraciunilor internaionale, respectiv pentru crimele de rzboi i crimele contra umanitii. Principiul a fost consacrat prin Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii, adoptat n sistemul ONU, n anul 1968. Principiul neretroactivitii, cu excepia legii penale mai favorabile, este consacrat n mai multe documente internaionale i este socotit ca fcnd parte din aa numitul nucleu dur al drepturilor omului.
151
3.2. Infraciunile internaionale Infraciunea internaional este o fapt comisiv sau omisiv, ilicit din punct de vedere internaional, cu caracter criminal sau delictuos, periculoas pentru valorile fundamentale ale comunitii internaionale i svrit cu voin i contien, incriminat ca atare prin tratate internaionale, fapt care atrage dup sine aplicarea unor sanciuni penale potrivit acestor tratate sau legilor naionale. Cel mai important criteriu de clasificare a infraciunilor este cel al valorilor ocrotite, respectiv norma de drept i obligaia corespunztoare acesteia care au fost nclcate. Din acest punct de vedere, infraciunea internaional suport o divizare dihotomic: - crime internaionale i - delicte internaionale (delicta juris gentium). Crimele internaionale Prin gravitatea lor, reprezint cea mai important categorie a infraciunilor internaionale. Aducnd atingere celor mai importante valori ocrotite de dreptul internaional public, crimele internaionale sunt fapte calificate ca atare prin tratate, cu dreptul ntregii comuniti internaionale de a aciona mpotriva lor. Stabilite prin norme de jus cogens, cu valoare universal, crimele internaionale se deosebesc de celelalte infraciuni att prin valorile ocrotite, prin subiectul infraciunii, ct i prin faptul c obligaiile rezultate din aceste reglementri intr n categoria obligaiilor erga omnes. Prin urmare, reacia la nclcarea unei asemenea obligaii este un drept care nu aparine numai statului (statelor) victim, ci ntregii comuniti internaionale. Noiunea de crim internaional a fost utilizat pentru prima dat n perioada interbelic pentru a desemna, n mod deosebit, periculozitatea i ilegalitatea rzboiului de agresiune. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, primul document care a utilizat noiunea de crim internaional ntr-un sens extins n raport cu perioada anterioar a fost Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, care nu a definit crimele internaionale, ci numai a consacrat trihotomia crime contra pcii crime de rzboi crime contra umanitii. Clasificarea crimelor internaionale. Cel mai recent document, Statutul Curii Penale Internaionale , adoptat la Roma la 17 iulie 1998, afirmnd c cele mai grave crime care
152
ating ansamblul comunitii internaionale nu vor rmne nepedepsite i c represiunea lor trebuie s fie efectiv asigurat prin msuri luate n cadrul naional i prin ntrirea cooperrii internaionale (preambul), ofer urmtoarea clasificare, limitnd competena Curii la cele mai grave crime care ating ansamblul comunitii internaionale: a) Crima de genocid; b) Crimele contra umanitii; c) Crimele de rzboi; d) Crima de agresiune. Crimele contra pcii (crima de agresiune. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale enumer printre crimele date n competena Curii i crima de agresiune, cu urmtoarea precizare: Curtea va exercita competena sa cu privire la crima de agresiune cnd o dispoziie va fi adoptat... pentru a defini aceast crim i va fixa condiiile exercitrii competenei Curii cu privire la aceasta. Aceast dispoziie va trebui s fie compatibil cu dispoziiile pertinente ale Cartei Naiunilor Unite . Crimele contra umanitii. Crimele contra umanitii pot fi comise att n timp de pace ct i n timp de rzboi, n acest din urm caz fiind foarte dificil, sub anumite aspecte, o difereniere clar ntre acestea i crimele de rzboi. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale le definete ca fiind unul din urmtoarele acte comise n cadrul unui atac generalizat i sistematic lansat contra unei populaii civile i n cunotin de acest atac: a) omorul; b) exterminarea; c) reducerea la sclavie; d) deportarea i transferul forat de populaie; e) ntemniarea sau alte forme de privare grav de libertate fizic cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; f) tortura; g) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat i oricare alt form de violen sexual de gravitate comparabil; h) persecuia ntregului grup sau ntregii colectiviti identitare pentru motive de ordine politic, rasial, naional, etnic, cultural, religioas sau sexual, sau n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional,
153
n corelaie cu toate actele vizate n prezentul paragraf sau cu toate crimele care in de competena Curii; i) dispariia forat; j) apartheidul; k) alte acte inumane cu caracter analog care cauzeaz intenionat mari suferine sau atentate grave la integritatea fizic sau la sntatea fizic sau mental. Crima de genocid. Considerat unanim ca fiind cea mai grav crim contra umanitii, documentele internaionale cele mai recente o reglementeaz distinct de celelalte crime contra umanitii, ca semn al ateniei deosebite pe care i-o acord comunitatea internaional. Primul document juridic internaional care incrimineaz genocidul este Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 9 decembrie 1948. De altfel, Adunarea General a ONU stabilise nc din 1946 c genocidul este o crim la adresa dreptului ginilor. Convenia definete genocidul preciznd c acesta se refer la oricare dintre actele de mai jos, comis cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor unui grup; c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul. Convenia mai precizeaz c vor fi pedepsite att genocidul ct i nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public la comiterea unui genocid, tentativa de genocid i complicitatea la genocid. Mai mult, se arat c persoanele care au comis genocidul sau unele din actele enumerate vor fi pedepsite indiferent c sunt conductori, funcionari sau particulari. Genocidul a fost incriminat separat de crimele contra umanitii i de crimele de rzboi att n Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Iugoslavia i n Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda, ct i n Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale , relund identic formularea conveniei.
154
Crimele de rzboi. Unul dintre cele mai importante documente pentru desemnarea crimelor de rzboi este Convenia Naiunilor Unite asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat la 26 noiembrie 1968. Convenia recunoate crimele de rzboi ca fiind imprescriptibile aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, din 8 august 1945, i confirmate prin rezoluiile Adunrii Generale a ONU 3(I) i 95(I) din 13 februarie 1946 i 11 decembrie 1946 i, n special infraciunile grave enumerate n Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 pentru protecia victimelor de rzboi. Infraciunile grave prevzute de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 sunt calificate drept crime de rzboi i prin dispoziiile Protocolului adiional I la aceste convenii adoptat la Geneva n 1977, potrivit cruia sub rezerva aplicrii conveniilor (de la Geneva din 1949, n.n.) i a prezentului Protocol, nclcrile grave ale acestor instrumente sunt considerate drept crime de rzboi. Dei Protocolul al II-lea la Conveniile de la Geneva din 1949, privind protecia victimelor n conflictele armate fr caracter internaional, adoptat la Geneva n 1977, nu face nici o referire la crimele de rzboi, mai recent, att Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda ct i Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale fac trimitere la numeroase acte care, svrite n conflictele armate interne, sunt crime de rzboi. Delictele internaionale (delicta juris gentium) Spre deosebire de crimele internaionale, sunt infraciuni internaionale mai puin grave. Orice infraciune internaional care nu este calificat de tratate ca o crim internaional intr n categoria delictelor internaionale, denumite deseori i alte infraciuni internaionale. Prin aceste infraciuni sunt afectate valori universale care sunt importante dar nu sunt eseniale pentru comunitatea internaional. Statele au obligaia de a le incrimina prin propria legislaie, de a le reprima i de a coopera pe plan internaional n materie penal, mai ales sub aspectul urmririi i extrdrii autorilor. Ca urmare a imperfeciunilor codificrii acestei materii, asistm astzi la situaii n care fapte internaionale deosebit de grave nu sunt calificate drept crime internaionale, ci doar ca simple infraciuni. Este i cazul terorismului internaional.
155
Faptele considerate n prezent ca infraciuni internaionale, fr a intra n categoria crimelor internaionale sunt: - terorismul internaional; - traficul cu stupefiante; - traficul cu fiine umane; - falsificarea de moned; - pirateria maritim; - distrugerea cablurilor submarine; - difuzarea de publicaii pornografice. 3.3. Justiia penal internaional Ideea de justiie penal internaional nu este nou. Prima ncercare practic, dei nu poate fi vorba nc despre existena unei justiii internaionale veritabile, este aceea a procesului intentat n anul 1474 lui Peter von Hagenbach.
Faptele s-au petrecut n legtur cu cetatea Breisach, pe Rhinul de Sus, la conducerea creia a fost numit Hagenbach, de ctre Charles le Tmraire, Ducele Burgundiei (1433-1477). Mult prea zelos i urmnd instruciunile Ducelui, Peter von Hagenbach a introdus n cetate un regim de teroare i brutalitate. Crimele, violurile, taxele ilegale i confiscarea proprietii au devenit practici generalizate. n urma asediului cetii Breisach i a revoltei locuitorilor acesteia, Hagenbach a fost nfrnt i capturat iar Arhiducele de Austria a ordonat judecarea acestuia. Hagenbach a fost judecat de un tribunal ad-hoc, alctuit din 28 de judectori din statele i oraele coaliiei. Analiznd starea Europei de la acea vreme, putem spune c tribunalul care l-a judecat pe Hagenbach reprezenta o veritabil curte penal internaional. Ca i mai trziu, la Nrnberg, aprarea lui Hagenbach a mizat foarte mult pe ordinele superiorului i pe faptul c el nu recunotea ca judector i stpn dect pe Ducele de Burgundia, ale crui ordine nu putea s le ncalce. Curtea l-a gsit vinovat, l-a deczut din rangul de cavaler i i-au ridicat toate privilegiile, deoarece a comis crime pe care trebuia s le previn, i a fost executat n conformitate cu decizia Curii.
Cteva secole dup acest eveniment, istoria nu mai consemneaz nici un moment semnificativ. Abia dup primul rzboi mondial, Tratatul de pace de la Versailles stabilea nfiinarea unui tribunal internaional pentru judecarea fostului mprat german, dar nici acesta nu a funcionat. Cel de-al doilea rzboi mondial a ntrecut cu mult efectele criminale ale celui dinti. Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii svrite cu acest prilej au schimbat radical atitudinea
156
comunitii internaionale cu privire la justiia penal internaional. Chiar dac, n repeziciunea evenimentelor, s-a recurs la soluia instanelor penale ad-hoc, soluie care este aplicat i astzi n unele situaii, comunitatea internaional a neles raiunea unei justiii penale universale permanente. 3.3.1. Tribunalele penale internaionale temporare Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg Statutul acestuia stabilea nc din art.1 c aceast instan va fi creat pentru a judeca i a pedepsi, n mod cuvenit i fr ntrziere, pe marii criminali de rzboi din rile europene ale Axei . Prin urmare, ratione personae, tribunalul a fost competent s judece i s pedepseasc toate persoanele care, acionnd n contul rilor europene ale Axei, au comis, individual sau cu titlu de membri de organizaii, crimele stabilite n Statut. n plus, n timpul unui proces intentat contra oricrui membru al unui grup sau al unei organizaii oarecare, Tribunalul putea s declare c grupul sau organizaia creia aparine este o organizaie criminal. Mai mult, n toate cazurile n care Tribunalul proclam caracterul criminal al unui grup sau organizaii, autoritile competente ale fiecrui semnatar al acordului vor avea dreptul de a traduce orice individ n faa tribunalelor naionale militare sau de ocupaie, pe motivul afilierii la acel grup sau organizaie, ipotez n care caracterul criminal al acestora va fi considerat stabilit i nu va putea fi contestat. Din analiza Statutului Tribunalului Militar Internaional, rezult c aceast instan a fost una de excepie, creat de statele nvingtoare pentru a judeca numai crimele svrite de persoanele aparinnd statelor nvinse. Mai mult, Tribunalul de la Nrnberg era denumit internaional pentru c a fost creat printr-un acord internaional, semnat de cteva state, cele nvingtoare. n realitate, el nu avea acest caracter, judectorii fiind desemnai numai de ctre statele semnatare, lipsind consimmntul celeilalte pri. Se nclcau astfel principii universal admise precum cele ale justiiei (independen, imparialitate, neutralitate) i principiul echitii. Totui, Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg constituie un moment de maxim important. Prin crearea lui i prin ceea ce a hotrt s-a demonstrat c o justiie penal internaional, chiar cu imperfeciunile specifice acelor timpuri deosebit de tulburi, este necesar
157
i c a sosit vremea ca cei cu adevrat vinovai de fapte criminale s rspund penal. Tribunalul Militar Internaional de la Tokio A fost abilitat s judece i s pedepseasc pe marii criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei. Trebuia ntreprins ceva i mpotriva marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Japonia a capitulat necondiionat prin acceptarea Declaraiei de la Potsdam din 26 iulie 1945 i semnarea Actului de capitulare dup aproximativ o lun. n decembrie 1945 a avut loc o conferin la Moscova, care a hotrt nfiinarea Comisiei pentru Extremul Orient, abilitat s urmreasc, s judece i s pedepseasc pe criminalii de rzboi japonezi. Generalul Mc.Arthur, Comandantul Suprem al Puterilor Aliate, cruia i se subordonau autoritile japoneze, n baza acestor documente a creat la Tokio, prin Proclamaia din 19 ianuarie 1946, Tribunalul Militar Internaional pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Tokio era asemntor cu cel al Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg. Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavia Conflictul din Iugoslavia de la nceputul anilor 90 a intrat n atenia ONU, mai ale din perspectiva respectrii drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar, pornind, evident, de la premisa c o soluionare global a conflictului este preferabil din punct de vedere al meninerii pcii i securitii internaionale. Numeroase rezoluii ale Consiliului de Securitate din perioada 1992-1993 vizau obligaia prilor de a respecta dreptul internaional umanitar i condamnau nclcrile grave ale drepturilor omului. Cu toate acestea, comportamentul autoritilor i combatanilor a devenit intolerabil, nscndu-se astfel ideea nfiinrii unei instane penale internaionale pentru sancionarea autorilor de crime de rzboi i crime contra umanitii. Soluia a venit din partea Consiliului de Securitate, prin Rezoluia nr.808 din 22 februarie 1993, prin care decidea ca un Tribunal internaional s stabileasc persoanele responsabile de violri ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ex-Iugoslaviei, dup anul 1991. Rezoluia amintit mputernicea pe Secretarul General al ONU s prezinte Consiliului de Securitate, n termen de 60 de zile, un raport privind crearea Tribunalului Internaional. Raportul a fost prezentat la data de 3 mai 1993 i a fost aprobat prin Rezoluia nr.827 a Consiliului de Securitate, din 25 mai 1993, care decidea crearea unui Tribunal Internaional pentru judecarea persoanelor presupuse a fi responsabile
158
de violri grave ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul Ex-Iugoslaviei, ntre 1 ianuarie 1991 i o dat pe care Consiliul de Securitate o va determina dup restabilirea pcii i de a adopta Statutul Tribunalului Internaional anexat la raportul menionat. Tribunalul dispune de un organ propriu de instrucie i urmrire, respectiv un Procuror numit de Consiliul de Securitate, la propunerea Secretarului General al ONU, cu un mandat de 4 ani. El poate, din oficiu, s ntocmeasc o informare pe baza informaiilor primite (de la state, organizaii internaionale guvernamentale sau neguvernamentale, ori plngeri individuale din partea victimelor) i decide asupra oportunitii de a declana urmrirea penal. Instrucia se finalizeaz cu actul de acuzare, care este naintat Camerei de prim instan a Tribunalului. Ratione personae, Tribunalul este competent s urmreasc, s judece i s pedepseasc persoanele fizice care au comis, au instigat, au planificat, ordonat sau ncurajat comiterea crimelor incluse n competena sa material. Ratione materiae, Tribunalul este competent s judece infraciunile grave comise mpotriva Conveniilor de la Geneva, nclcrile legilor i obiceiurilor rzboiului, genocidul i crimele mpotriva umanitii. Ratione loci, competena Tribunalului acoper teritoriul ExIugoslaviei, iar ratione temporis, vizeaz perioada care ncepe cu 1 ianuarie 1991, fr a se preciza o dat limit. Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda Conflictul din Rwanda rmne, poate, cel mai sngeros conflict din perioada postbelic, prin efectele sale pe termen scurt. Practic, n cteva luni a fcut aproape un milion de mori. Aceast situaie a determinat Consiliul de Securitate, ca i n cazul Iugoslaviei, s adopte mai multe decizii pentru soluionarea situaiei din Rwanda, printre care cea mai important este Rezoluia nr.955 din 8 noiembrie 1994, prin care decide constituirea Tribunalului Internaional pentru pedepsirea crimelor din Rwanda i cooperarea tuturor statelor cu acest tribunal. Anterior, prin Rezoluia nr.935 din 1 iulie 1994, Consiliul de Securitate a cerut Secretarului General al ONU s constituie de urgen o Comisie de experi, care s cerceteze probele privind nclcrile grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei, inclusiv cele privitoare la genocid, cernd statelor i organizaiilor umanitare s coopereze cu aceast Comisie.
159
Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda stabilete, nc de la nceput, c Tribunalul este instituit de Consiliul de Securitate n conformitate cu prevederile capitolului VII al Cartei ONU. Originalitatea aplicrii prevederilor Cartei ONU de ctre Consiliul de Securitate este similar cu situaia crerii Tribunalului Internaional Penal pentru Ex-Iugoslavia i, prin urmare, concluziile sunt aceleai. Statutul, de altfel, este foarte asemntor cu cel al Tribunalului pentru Ex-Iugoslavia. Ratione materiae, Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece genocidul, crimele mpotriva umanitii i violrile art.3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949 i ale celui de-al doilea Protocol adiional al acestora, din anul 1977. Ratione personae, Tribunalul este competent s urmreasc, s judece i s pedepseasc persoanele fizice rspunztoare de violri grave ale dreptului internaional umanitar svrite pe teritoriul Rwandei i pe cetenii rwandezi rspunztori de astfel de violri svrite pe teritoriul statelor vecine. Ratione loci, competena Tribunalului se extinde pe teritoriul Rwandei, precum i pe teritoriul statelor nvecinate n ceea ce privete violrile grave ale dreptului internaional umanitar svrite de cetenii rwandezi. Ratione temporis, jurisdicia Tribunalului se ntinde asupra crimelor svrite n perioada 1 ianuarie 1994 - 31 decembrie 1994. Sediul Tribunalului Internaional pentru Rwanda este la Arusha, n Tanzania, iar Biroul Procurorului se afl la Kigali, capitala Rwandei. Cele dou instane penale internaionale ad-hoc funcioneaz i rezultatele sunt, n mare parte, notabile, chiar dac imperfeciunile constituirii lor sunt evidente n raport cu principiile generale ale justiiei. 3.3.2. Curtea Penal Internaional. ncercri de punere n aplicare a ideii de a se crea o Curte Penal Internaional permanent debuteaz n anul 1946, prin adoptarea ctorva rezoluii de ctre Adunarea General a ONU, declannd un proces care va fi finalizat dup mai bine de 50 de ani. ncheierea rzboiului rece, schimbrile majore de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, cderea lagrului comunist i deschiderea mai larg spre cooperare n relaiile internaionale, dar i gravele evenimente din zona Balcanilor, au determinat abordri noi i mai durabile n planul realizrii unei instane penale internaionale veritabile.
160
nurma unor eforturi deosebite, Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite de la Roma s-a soldat la 17 iulie 1998 cu adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale. Adoptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale reprezint unul dintre cele cteva momente de excepie care au marcat evoluia relaiilor internaionale i a dreptului internaional public n ultima jumtate de secol. Deosebit de important este faptul c ntreaga construcie a Statutului pornete de la ideea c statele sunt datoare s-i exercite jurisdicia penal asupra acelora care sunt responsabili de crime internaionale, Curtea Penal Internaional completnd competenele penale naionale. Aceasta nseamn aplicarea principiului complementaritii, ceea ce deosebete radical Curtea de instanele penale ad-hoc ale cror statute consacrau primordialitatea lor. Curtea Penal Internaional creat prin Statutul de la Roma este o instituie permanent care are capacitatea de a-i exercita jurisdicia asupra persoanelor autoare ale celor mai grave crime de care este preocupat comunitatea internaional. Ea are personalitate juridic internaional i o capacitate necesar exercitrii funciilor i realizrii scopurilor sale pe teritoriul oricrui Stat Parte la Statut i chiar pe teritoriul altor state, dar numai n baza unui acord special. Statul gazd a Curii este Olanda, sediul acesteia fiind la Haga. Ratione materiae, competena Curii se limiteaz la cele mai grave crime, respectiv: genocidul; crimele mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crima de agresiune. Pentru c nc nu a fost dat o definiie convenional a agresiunii, Statutul precizeaz c exercitarea competenei Curii asupra crimelor de agresiune va fi posibil numai atunci cnd o asemenea dispoziie va fi adoptat n conformitate cu Carta ONU i care va stabili inclusiv condiiile n care Curtea va judeca aceste crime. Ratione temporis, Curtea are competena de a judeca crimele svrite dup intrarea n vigoare a Statutului, ca un efect firesc al aplicrii principiului neretroactivitii. Ratione personae i ratione loci, competena Curii este limitat doar de calitatea statelor ca pri la Statut, sau ca acceptante ale competenei Curii. Prin urmare, Curtea este competent s judece persoanele care au svrit crime, indiferent de naionalitatea lor, pe teritoriul unui asemenea stat sau la bordul unui vas ori avion care sunt
161
nregistrate n acel stat, precum i persoanele ceteni ai unui asemenea stat, indiferent de locul unde au svrit crimele.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Anghel, Ion M.; Anghel, Viorel I. - Rspunderea n dreptul internaional, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998. 2. Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1996. 3. Aurescu, Bogdan; Jura, Cristian; Nastase, Adrian - Drept international public. Sinteze pentru examen, editia a IV-a, revizuita, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006. 4. Brnuiu, Simion - Dreptulu naturale publicu, Tipariulu Tribunei Romne, Iai, 1870. 5. Bonciog, Aurel - Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000. 6. Boyer, Robert - Mondializarea, dicolo de mituri, Ed.Trei, 2001. 7. Brzezinski, Zbigniew - Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geografice, Ed.Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. 8. Buergenthal, Thomas; Weber, Renate - Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed.All, Bucureti, 1996. 162
9. Churchill, Winston - Al doilea rzboi mondial, Editura Saeculum, Bucureti, 1998. 10. Ciachir, Nicolae, prof.univ.dr. - Istoria relaiilor internaionale de la Pacea Westfalic (1648), pn n contemporaneitate (1947), Ed.Oscar Print, Bucureti, 1998. 11. Clausewitz, Carl von - Despre rzboi, Ed.Militar, Bucureti, 1982. 12. Cloc, Ionel, dr.; Suceav, Ion, dr. - Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres Sansa SRL, Bucureti, 1992. 13. Cloc, Ionel,; Suceav, Ion, - Tratat de drepturile omului, Bucureti, 2000. 14. Dacovici, Nicolae - Dreptul rzboiului i neutralitatea, Iai, 1941. 15. Dacovici, Nicolae - Interesele i drepturile Romniei, Iai, 1936. 16. Diaconescu, Gheorghe, dr. - Genocidul, Ed. Militar, 1991. 17. Dinc, Rzvan - Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Editura All Beck, Bucureti, 2001. 18. Dragoman, Ion - Drept internaional aplicabil n operaiile de meninere a pcii, Ed. AISM, Bucureti, 1996. 19. Dragoman, Ion, col.dr. - Contribuii la studiul dreptului rzboiului n perioada interbelic, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. 20. Dragoman, Ion; Militaru, Claudia; Panduru, Cerasela - Relaii internaionale actuale, Ed.Intergraf, Reia, 2004. 21. Duculescu, Victor, prof.univ.dr. - Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994. 22. Duculescu, Victor - Succesiunea statelor la tratatele internaionale , Ed.Politic, Bucureti, 1972. 23. Duculescu, Victor; Duculescu, Georgeta - Justiia european. Mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 24. Duculescu, Victor - Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 25. Duculescu, Victor; Marcu, Viorel - Drept i relaii internaionale, Curs postuniversitar, Editura V.I.S.Print, Bucureti, 2002. 26. Ecobescu, Nicolae; Duculescu,Victor - Drept internaional public, Ed.Hyperion, Bucureti, 1993. 27. Ecobescu, Nicolae; Duculescu, Victor - Dreptul tratatelor, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995. 28. Elian, George - Curtea Internaional de Justiie, Editura tiinifica, Bucureti, 1970. 29. Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed.All, Bucureti. 30. Fukuiama, Francis - Sfritul istoriei ?, Ed.Vremea, Bucureti, 1994. 163
31. Fukuyama, Francis - Viitorul nostru postuman. Consecinele revoluiei biotehnologice, Ed.Humanitas, Bucureti 2004. 32. Geamnu, Grigore - Drept internaional public (2 vol.), Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. 33. Geamnu, Grigore - Dreptul internaional public i infraciunile internaionale, Bucureti, 1977. 34. Gheorghe, Gheorghe - Tratatele internaionale ale Romniei (3 vol.), Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980. 35. Grecescu, Ion - Nicolae Titulescu: concepie juridic i diplomatic, Scrisul Romnesc, Craiova, 1982. 36. Grifitts, Martin - Relaii internaionale, Ed.Ziua, 2003. 37. Grotius, Hugo - Despre dreptul rzboiului i al pcii, Ed.tiinific, Bucureti, 1968. 38. Hanga, Vladimir - Mari legiuitori ai lumii, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1994. 39. Hegel - Principiile filozofiei dreptului, Ed.IRI, Bucureti, 1996. 40. Heydecker, Joe; Leeb, Johannes - Procesul de la Nrnberg, Ed.politic, Bucureti, 1983. 41. Howard, Michael - Rzboiul n istoria Europei, Ed. Sedona, Timioara, 1997. 42. Huntington, Samuel P. - Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed.Antet, Bucureti, 1998. 43. Institutul de Istorie i Teorie Militar - Rzboiul din Golf. Studiu politicomilitar, Ed.Militar, Bucureti, 1991. 44. Kissenger, Henry - Diplomaia, Ed.Enciclopedic, Bucureti, 1998. 45. Klausewitz, Karl von - Despre rzboi, Ed.Militar, Bucureti, 1982. 46. Lipatti, Valentin - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa , Ed.Politic, Bucureti 1985 47. Malaurie, Philippe - Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1996. 48. Malia, Mircea - Diplomaia. coli i instituii, Bucureti, 1975. 49. Malia, Mircea (coord.) - Mecanisme de reglementare panic a diferendelor dintre state, Ed.Politic, Bucureti, 1982. 50. Malia, Mircea - Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, 51. Malia, Mircea - Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972. 52. Mazilu, Dumitru - Dreptul pcii - tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998. 53. Martens, Charles - Le guide diplomatique, Paris, 1993. 54. Miga-Beteliu, Raluca - Drept internaional public, Ed.All, Bucureti, 2005. 164
55. Mihil, Marian - Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. 56. Moca, Gheorghe - Dreptul internaional public, Ed.didactic i pedagogic, Bucureti, 1989. 57. Moca, Gh.; Drghici, Mariana - Documente de drept internaional public. Culegere de texte, Bucureti, 1975. 58. Molea, Marian - Dreptul tratatelor internaionale, Ed.Academiei RSR, Bucureti, 1988. 59. Moreau Deforges, Philippe - Organizaii internaionale contemporane, Institutul European, 1998. 60. Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Galea, Ion - Drept internaional contemporan, Ed.Univers Juridic, Bucureti, 2007. 61. Niciu, Marian I., prof.univ.dr. i colab. - Culegere de documente de drept internaional public, 2 vol., Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1997 62. Niciu, Marian I., prof.univ.dr. - Drept internaional public, Ed.Servosat, Arad, 2001. 63. Niciu, Marian I.; Chivu, Gabriela - Organizaii internaionale guvernamentale, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998. 64. Nicolson, Harald - Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966. 65. Pella, Vespasian V. - La criminalit collective des Etates et le droit de lavenir, Bucureti, 1926. 66. Petrescu, Stan - Mediul de securitate global i euroatlantic, Ed.Militar, Bucureti, 1995. 67. Pippidi, Andrei - Contribuii la studiul legilor rzboiului n evul mediu, Ed.Militar, Bucureti, 1974. 68. Pivniceru, Mona Maria - Rspunderea penal n dreptul internaional, Ed.Polirom, Iai, 1999. 69. Pivniceru, Mina-Maria - Drept international public, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2007. 70. Pohly, Michael; Duran, Khalid - Osama bin Laden i terorismul internaional, Editura Axel Springer SRL, Bucureti, 2002. 71. Popescu, Andrei; Jinga, Ioan - Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 72. Popescu, Dumitra; Nstase, Adrian; Coman, Florian - Drept internaional public, Casa de Editur i Pres SansaSRL, Bucureti, 1994. 73. Puca, Vasile - Relaii internaionale contemporane, Ed.Sincron, 1999. 74. Rousseau, Charles - Le droit des conflits armes, Ed.A.Pedone, Paris, 1983. 75. Scuna, Stelian Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 76. Scuna, Stelian Drept internaional public, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007. 165
77. Scuna, Stelian - Drept internaional umanitar, Ed.Burg, Sibiu, 2001. 78. Scuna, Stelian - Drept diplomatic i consular. Vademecum, Ed.Burg, Sibiu, 2002. 79. Scuna, Stelian - Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Ed.All Beck, Bucureti, 2002. 80. Scuna, Stelian - Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed.All Beck, Bucureti 2003. 81. Scuna, Stelian - Uniunea European construcie, instituii, drept, Ed.All Beck, Bucureti, 2005. 82. Scuna, Stelian - Uniunea European construcie, reform, instituii, drept, Ed.CH Beck, Bucureti, 2008. 83. Scuna, Stelian - Studii de drept internaional public, Ed.Burg, Sibiu, 2006. 84. Scuna, Stelian - Drept constituional i legislaie militar, 2 vol., Ed.Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1996. 85. Solana, Javier - N.A.T.O. and European Security into XXI century , Oxford University, 1998. 86. Sofronie, George - Procedurile diplomatice de reglementare pacific a conflictelor internaionale, Sibiu, 1945. 87. Sur, Serge; Combacau, Jean - Droit international public, Montchrestien, Paris, 1997. 88. Sur, Serge - Relations internationales, Domat politique, Montchrestien, Paris, 1994. 89. Titulescu, Nicolae - Discursuri, Ed.tiinific, Bucureti, 1967. 90. Titulescu, Nicolae - Documente diplomatice, Bucureti, 1967. 91. Toffler, Alvin i Heidi - Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii sec.XXI, Ed.Antet, 1995. 92. Vlad, Constantin - Relaii internaionale politico-diplomatice contemporane, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001. 93. Waltz, Kenneth - Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001.
166

DR International Si DR UE

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DR International Si DR UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE INTERNAIONALE

NORME IMPERATIVE (JUS COGENS)

DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC

DREPTUL PCII jus contra bellum

DREPTURILE OMULUI (sens restrns)

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR AL CONFLICTELOR ARMATE jus in bello

DR. INTERNAIONAL AERIAN

DR. INTERNAIONAL Al DEZVOLT.

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR (sens restrns) sau DREPTUL DE LA HAGA GENEVA

DREPTUL CONFLICTELOR ARMATE sau

DREPTUL INTERNAIONAL PENAL etc.

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

IZVOARELE I SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 1. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Prof.univ.dr. Stelian Scuna

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC I AL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE