Parlamentul European

Istoria Uniunii Europene ncepe chiar nainte de a devenii un obiectiv politic real, n ideile vizionarilor europeni precum Victor Hugo, care i imagina crearea Statelor Unite ale Europei inspirat fiind de ideile iluministe ale secolului. Ideea revine n mintea conductorilor europeni dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, fiind vizibil n celebra declaraie rostit n salonul Orologiului din Quai dOrsay, din 9 mai 1950 al lui Robert Schuman: Europa nu se va face printr-o construcie de ansamblu ci prin realizri concrete care s creeze mai nti solidaritii de fapt 1. n acest fel ia natere CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), iar n 1957 i lrgete activitatea la toate ramurile economice prelund numele de CEE (Comunitatea Economic European). Uniunea European este fondat n mod juridic i proclamata la data de 1 noiembrie 1993. Uniunea European a evoluat i s-a transformat spre o definire ct mai clar a identitii sale de factur european. Singularitatea Uniunii Europene tine, n esen, de caracterul hibrid al metodelor sale de funcionare. Acestea sunt evideniate de alianele att politice ct i economice. n cazul alianelor politice se ncearc o ameliorare a poziiilor iar n al doilea caz ele se angajeaz ntr-un proces decizional ce efecte, deseori, constrngtoare. Dar UE nu a artat nc de la primele acorduri n felul n care o percepem noi astzi. Ea este rezultatul unui dinamism evolutiv cum l-a numit Jean Monnet, adic instituionalizarea progresiv a organelor comunitare. Momentul de referin n dezvoltarea cadrului instituional l reprezint intrarea n vigoare n anul 1993 a Tratatului de la Maastricht care instituie, ceea ce n limbaj comun este cunoscut sub numele de triunghi instituional i este compus din Comisie, Parlament i Consiliu, ce manifest ntre ele forme complexe de cooperare. Aadar Comisia materializeaz interesul general al comunitii, Parlamentul reprezint statele reunite n cadrul Uniunii iar Consiliul susine interesele fiecrui stat membru, fiind reprezentat la nivel ministerial.
1

Jean-Louis BURBAN, Parlamentul European, trad de Anca Calangiu, Editura Meridiane, Bucuresti, 1999, pag 7

Pe lng acest triunghi instituional, Uniunea European mai cuprinde i ali actori. Consiliul European reunete efii de stat sau de guverne al statelor membre, Curtea European de Justiie este garantul, respectrii, interpretrii i aplicrii tratatelor n cadrul Comunitii. n acest cadru Parlamentul European ocupa un loc tot mai important. Dac la fondare Comunitii avea atribuii restrnse, acesta avea s cunoasc un destin prodigios. nsi numele de Parlament European avea s-l dobndeasc n 1962, pentru c n 1979 s-i sporeasc reprezentativitatea, fiind ales pentru prima dat prin vot universal direct, devinnd astfel prima Adunarea parlamentar internaional aleas prin vot direct. Tot n trendul ascendent al importanei Parlamentului se ncadreaz i cucerirea lent dar sistematic a puterii. n acest moment Parlamentul exercita rolul de colegislator n aproape toate domeniile n care legifereaz Uniunea European. Alturi de Consiliu adopta sau modifica propunerile Comisiei. De asemenea supravegheaz activitatea Comisiei Europene i adopt bugetul Uniunii. Dincolo de aceste competente oficiale parlamentul coopereaz ndeaproape cu parlamentele naionale ale statelor membre i este un aprtor al drepturilor omului i al democraiei n special n interiorul UE, dar i n afara frontierelor sale. Aadar Parlamentul European poate fi considerat the heart of our democratic sistem cum l numea Jerzy Buzek, preedinte acestei instituii n perioada 2009-2012, el reprezentnd aproape 500 de milioane de cetenii din cele douzeci i apte de state membre. Actualmente are 736 de membri, din fiecare ar fiind trimii un numr ntre 99, din Germania i 5 eurodeputai din Malta, fiecare ar fiind reprezentat de un numr proporional cu numrul de locuitori. Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de state membre. ns Parlamentul European nu a avut dintotdeauna acest numr de membri. Se observ o cretere a numrului celor alei odat cu valurile de aderare2. Astfel dac n prima

Richard CORBET, Francis JACOBS si Michael SHACKLETON, Parlamentul European, editia a sasea, Monitorul Oficial, Bucuresti, 2007, Figura 1, pag 10

Adunare erau 78 de membri, la primul Parlament ales numr a crescut la 410, iar dup ultimul val de integrare la cele mai recente alegeri din 2009, numrul a ajuns la 736 de parlamentari.3 Membri Parlamentului European nu sunt grupai pe naionalitii ci dup afilierea politic. Cel mai mare grup parlamentar este Grupul Popular European, ce nsumeaz 265 eurodeputai fiind urmat de Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European. n cadrul Adunrii Parlamentare se lucreaz pe comisii de specialitate ns deciziile se iau n cadrul plenului. Aadar Uniunea European i n special Parlamentul European reprezint ncununarea modelului de democratizare a Europei, ntr-un sistem reprezentativ n special pentru cetenii europeni sau rezideni din rile membre. La momentul actual Parlamentul European se confrunt cu un deficit de reprezentativitate ce i are originea n special n sistemul de vot actual, sau mai bine zis n lipsa de uniformitate a acestuia pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. ncercrii de uniformitate la nivelul sistemului electoral au fost puse n discuie nc de la adoptarea votului universal direct n alegerea parlamentarilor europeni, ns nu s-a putut ajunge la un compromis total din partea tuturor statelor europene, stabilindu-se prin decizia 76/787/CEE a Consiliului adoptarea unui Act privind alegerea reprezentanilor adunrii prin vot universal direct4 . n tratatul de la Amsterdam se stipula faptul c sistemul electoral nu trebuie s fie uniform ci doar s n concordan ci principiile comune tuturor statelor membre. Aadar n toate statele membre se folosete un sistem electoral proporional. Acesta permite reprezentarea nu doar a majoritii ci i a minoritii. Se pot exprima astfel nu doar preferinele politice ci i culturale (etnice, religioase, lingvistice etc). ns problema principal o reprezint deosebirile fundamentale dintre unele elemente ale sistemului de vot cum ar fi magnitudinea circumscripiei, praguri electorale difereniate, sistem proporional pe liste ns unele cu liste deschise pe cnd altele cu liste nchise i chiar diferene de eligibilitate ntre statele membre. Rezolvarea acestor principale neajunsuri ar duce la o mai bun reprezentare a membrilor Uniunii, ceea ce ar spori prestigiul dar i eficacitatea Comunitii.

In urma Tratatului de la Lisabona, care a intrat in vigoare la 1 Decembrie 2009 numarul a fost marit la 751 membri 4 Ibidem 2, pag 13

Aadar o uniformizare a sistemului electoral ar presupune pentru nceput, adoptarea celei mai bune metode de reprezentare, n cazul de fa reprezentare proporional, pe liste de partid deschise i vot preferenial, n cadrul cruia alegtorii pot modifica lista candidailor, identificndu-se n att cu formaiunea politic ct i cu persoana pe care o voteaz. n acest moment se folosesc trei tipuri de reprezentare proporional. Cele mai multe state, folosesc metoda enunat mai sus. Sunt ns state care utilizeaz un sistem electoral pe liste blocate printre care Regatul Unit sau Germania. Pe lng aceste dou metode, mai este folosit i metoda votului unic transferabil utilizat n Irlanda i Malta. O alt inadvertent n implementarea sistemului de vot uniform l reprezint existena unui prag electoral diferit, ntre 3% i 5%, n funcie de tradiia electoral a diferitelor state. Un prag electoral este util pentru mpiedicarea fragmentarii excesive i deopotriv pentru mpiedicarea obineri unei platforme politice pentru partidele extremiste. ns un prag de 5% exclude, de regul, elemente de amnunt dar semnificative, care vizeaz opinia public. Principalii dezavantajai n aceast situaie sunt partidele mici dar i cele nou formate. Introducerea unui prag electoral de 2% este cel mai potrivit deoarece mpiedica o fragmentare excesiv dar pstreaz n acelai timp i un grad de reprezentare echitabil. A mai fost adus n discuie problema magnitudinii circumscripiei. Astfel n unele state sunt folosite circumscripii naionale spre deosebire de altele unde se prefer circumscripiile regionale. Acest lucru a fost reglementat prin decizia Consiliului din 2002 potrivit cruia ar trebui s se in seama, dup caz de situaia proprie fiecrui stat membru5. Este recunoscut avantajul folosiri circumscripiilor regionale, n special la nivelul legturii tot mai strnse ntre alegtori i alei prin aducerea n prim plan a problemelor regionale, dar nu este neglijat nici efectul pervers al reprezentrii exclusive a unor regiuni sau grupuri de interese. Aadar pentru momentul actual, al consolidrii n formare a Uniunii, decizia consiliului pare a fi cea mai potrivit. Dificultii creeaz i repartizarea locurilor n diferite state membre mici, mijlocii sau mri. Crearea unui sistem de vot uniform ar presupune implicit i o egalizare aproximativ ntre numrul de locuitori ce este reprezentat de un parlamentar un cadrul Comunitii. Modelul de reprezentare actual avantajeaz statele mici. Rezultatul acesteia este ca Luxemburg are un parlamentar la 77000 cetaeni, Malta tot un reprezentant la 79000 locuitori

Ibidem 2, pag 20

pe cnd n Germania acelai parlamentar trebuie s reprezinte 832000 locuitori6. O ameliorate a aceste discrepane de reprezentare ar putea fi desfurarea alegerilor nu la nivel naional ci la nu nivel european. n acest fel s-ar ajunge la o reprezentare a cetenilor europeni i nu o reprezentare a cetenilor statelor naionale. O astfel de propunere a fost pus n discuie de Grigoris Anastasopaulos, europarlamentar de origine greac, care dorea distribuirea a doar 10 % din fotoliile din parlament n cadrul unor alegeri europene. Pentru a pstra totui o proporionalitate ar fi recomandat atribuirea a jumtate din locuri prin alegeri pe liste naionale sau regionale, iar cealalt jumtate n cadrul unor alegeri la nivel european. Aceast metod de atribuire este ntlnit n cadrul parlamentelor bicamerale unde o camer este proporional cu numrul de locuitori, iar cealalt reprezint comunitatea n mod egal sau proporional. Dar lipsa de reprezentativitate se manifesta nu doar n cadrul sistemul electoral. Se observa n ultimii ani o mobilizare din ce n ce mai sczut n timpul alegerilor. Acest trend descendent este vizibil n toate statele membre. Dac n 1979, n cadrul alegerilor pentru Parlament, prezena era de 69,99%, la cel mai recent scrutin prezena a sczut la 43%7. Cea mai sczut prezenta se observa n statele ce au aderat mai recent, cu un procentaj sub media european. Aceast absent poate fi explicat prin interesul sczut al cetenilor, fiind considerate alegeri de rangul doi, cu o miz direct mai sczut dect n cazul alegerilor naionale8. Acest lucru duce la o reprezentare a mai puin de jumtate din totalul populaiei UE ce duce la un deficit de democraie. Instituirea prezenei obligatorii la scrutinul european se vede n momentul de fa a fi cea mai bun metod n reprezentarea echitabil, fiind sigurul mod concret de mobilizare a locuitorilor din statele membre ale Uniunii Europene, cu toate c nu este mbriat de toi actorii din cadrul Comunitii. Aadar provocarea cu care se confrunt instituiile Uniunii este s gseasc modalitii mai bune de informare i comunicare cu publicul, facilitnd astfel, apariia unei sfere publice comune europene, n care cetenii s fie implicai n setarea agendei politice. Dar lipsa de reprezentativitate nu se oprete aici. Un subiect foarte controversat n ultimul timp, este raportul barbai-femei. Brbaii beneficiaz de o supra reprezentare nu doar
6 7

Ibidem 2, Tabelul 4 pag 26 27 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/000cdcd9d4/Prezen%C5%A3a-la-vot-(1979-2009).html, consultat la data de 4 mai 2012 8 Ibidem2, pagina 11

n cadrul Parlamentului European ci i n celelalte instituii fundamentale ale Comunitii n detrimentul femeilor, cu toate c se observ o ameliorare n ultimele alegeri. Pentru a exemplifica trebuie s lum n considerare datele statistice. Dac n 1979, n cadrul primului Parlament ales prin vot direct femeile se regseau doar pe 16% din preferitele alegtorilor, n 2009 procentul femeilor din Parlamentul European a crescut la 35%, cu o cretere gradual pe parcursul a 30 de ani9. Tot conform aceleiai surse n nicio ar din Uniune numrul femeilor trimise n Parlament nu l depete pe cel al brbailor, ns n Luxemburg i Estonia acestea au obinut scoruri egale cu cel al brbailor. La polul opus n Cipru i Malta nicio femeia nu a fost aleas s reprezint cetenii acelei tari n cadrul adunrii reprezentative. Aceasta subreprezentare trebuie depit prin adoptarea unor politici ce ncurajeaz femeile n politic, precum i campanii de informare n rndul societii civile privind egalitatea ntre sexe. n ambele cazuri au fost deja propuse diferite msuri n depirea acestei diferenei de gen. Eurodeputat finlandeza Sirpa Pietikinen a propus n primvara acestui an, paritatea de gen n deciziile politice. Deasemenea i o alt membr a parlamentului, de aceast dat olandez Sophie n t Veld, propunea instituirea cotelor de reprezentare la nivel marilor companii de pn la 40% pn n 2020. Aceste propuneri au strnit controverse mari n dezbaterile pentru vot n plen, ns acest raport a fost adoptat cu 268 de voturi pentru i 70 de abineri. Reglementare metodelor de reprezentare la nivel european pot deveni realitate odat cu adoptarea unei Constituii Europene. Aceast idee a fost pus n practic n 2004 cnd a fost adoptat de toate statele membre, ns a fost respins ulterior de dou din statele membre, Frana i Olanda, prin referendum. Scopul adoptrii Constituiei Europene era nlocuirea suprapunerii diferitelor tratate, fluentizarii proceselor decizionale i o mai bun respectare a drepturilor omului i totodat sporirea puterii Parlamentului. n locul adoptrii acestei constituii s-a ratificat ns un nou tratat, n anul 2009, Tratatul de la Lisabona. Acesta a ndeplinit multe din prerogativele unei eventuale constituii i n primul rnd acorda noi i importate atribuii Parlamentului. ns adoptarea unei Constituii Europene, cu aplicare n toate stele membre, fr excepie, ar consfinii valorile europene, adic respectul pentru demnitatea uman, liberti, democraie, egalitate, domnia legii, respectarea drepturilor minoritilor, alturi de pluralism, non-discriminare, toleranta, justiie, solidaritate i egalitate ntre sexe.

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00622bc71a/Raportul-b%C4%83rba%C5%A3ifemei.html , consultat la data de 7 mai 2012

n concluzie, putem spune c mbuntirea reprezentrii populaiei n cadrul Uniunii Europene poate crea unitate, nu n cadrul statelor naionale ale Europei, ci o unitate european dincolo de graniele interne, dincolo de limbile oficiale, dincolo de culturile naionale. La 60 de ani de la declaraia lui Robert Schuman, aceasta nu i-a pierdut nc valabilitatea. O Europ unit i puternic nu se poate face dect prin solidariti de fapt, solidaritii n principal n rndul cetenilor. Acestea trebuiesc adaptate constant pentru a putea nfrunta noile provocri la care este supus recent format, dac este s privim n istorie, Uniune European. Principala provocare vine din interior, mai exact din Clauz de retragere din UE care este prevzut la Articolul 35, Titlul VIII (Dispoziii Finale) din cadrul TUE 10. n acesta este stipulat dreptul tuturor statelor de a se retrage n mod voluntar conform regulilor lor interne. Dac va reui n urmtorii zece ani ca nicio ara s nu pun n aplicare aceste articol, Europa va i v dovedii unitatea consolidndu-i poziia n sistemul global actual. Totodat Europa trebuie s se bazeze pe solidariti reale. Piaa comun a fost o mare realizare n crearea contiinei europene, deasemenea introducerea monedei Euro i constituirea Bncii Centrale Europene au avut un rol deosebit de important. ns ncepnd cu 2008 unele tari n cadrul Comunitii au fost lovite de o criz fr precedent. rile cele mai afectate, Grecia, Spania sau Irlanda beneficiaz de un real suport din partea celorlalte state. Felul n care va fi gestionata aceast criz n cadrul european va fii hotrtor pentru soarta Uniunii europene. Va fi aceasta destul de capabil i de unit pentru a face fa acestei provocai? Acest lucru rmne de observat n urmtorii trei ani, care sunt ,fara indoiala, cruciali pentru viitorul ideii de Europa Unit. Marele arhitect al integrrii Europene, Jean Monnet, spunea c rile independente din trecut nu pot rezolva problemele din prezente sau s asigure controlul viitorului. Aadar ntr-o lume n continu i rapid schimbare este nevoie de soluii rapide i ingenioase dar totodat solide i legitime. Aceste nu se pot obine dect cu acceptul i susinerea celor aproape jumtate de milion de ceteni ce formeaz acum Uniunea European. Pentru asta sa implementat ceea ce este cunosc sub numele de iniiativ european. n Tratatul de la Lisabona, Titlul II-TUE, art 8B, este specificat c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni considera c este necesar un act juridic al
10

Tatatul de la Lisabona

Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor11. Chiar dac este un procedeu destul de dificil i de sinuos, aceste ofer modaliti de solidarizare pentru formarea unei contiine europene, reunind cetenii din diferite medii, tari, culturii, limbi etc. n implementarea unei doleane comune. Uniunea European este n continuare ntr-un proces de integrare, proiect susinut mai ales de Grupul Parlamentar al Popularilor Europeni, grupul cel mai numeros din cadrul Parlamentului European. n felul acesta se va ajunge n curnd la la 30 de state, cu populaii diferite, culturi diferite etc. De felul n care va reui de dezvolte spiritul european n medii att de diverse, fr a leza n niciun fel spiritul naional i regional va depinde viitorul Europei n felul n care o percepem noi astzi. O Europ unit, solidara i legitim, nscut din cel mai crunt rzboi ntlnit vreodat dar bazat pe o pace de lung durat, respectarea drepturilor statelor, deopotriv mici i mari, pe respectul minoritilor, fie ele etnice, religioase sau sexuale sunt dezideratele ce vor pstra Uniunea European de-a lungul timpului. n final, a dori s adaug un singur lucru. Pentru a reprezenta mai bine interese cetenilor europeni, Uniunea European trebuie s-i ctige, sau rectige putem spune, locul frunta pe arena internaional. Teritoriul actual al uniunii reunete leagnul civilizaiei i al democraiei, cu mijloacele moderne de reprezentare. Acesta a fost locul de unde a pornit democraia i de unde s-a rspndit dincolo de graniele naturale, precum Oceanul Atlantic dar i dincolo de granie culturale, strpungnd Cortina de Fier. Cu toate acestea, la nceput de mileniu trei, Europa unit are de nfruntat vechi rivali precum, Statele Unite ale Americii, sau Japonia dar i noi puteri mondiale, aflate n dezvoltare rapid, precum China, Brazilia sau India. Pentru a se menine pe de poziia de actor important n sfera geopoliticii mondiale, Uniunea european are nevoie de solidaritate ntre state, unitate la nivel instituional i nu n ultimul rnd legitimitate din partea cetenilor.

11

Ibidem 10

Bibliografie: GUILLAUME, Courty, GUILLAUME, Devin, Construcia european, trad de AncaAlexandra Toma, Editura Coresi, Bucureti, 2003 CORBETT, Richard, JACOBS, Francis i SHACKLETON, Michael, Parlamentul European, ediia a asea, editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007 BURBAN, Jean-Louis, Parlamentul European, trad. de Anca Calangiu, Editura Meridiane, Bucureti, 1999 MORAR, Filon, Reprezentarea politic: actori i autori, Editura Paideia, Bucureti, 2001

Pagini web: http://www.europarl.europa.eu, consultat la data de 5 mai 2012 http://www.apd.ro/files/publicatii/25plus2_Modele_electorale_I_Sisteme_electorale.p df, consultat la data de 7 mai2012

10