VIITORUL

Costul i administrarea serviciilor

publice locale de interes general
Autor: Victor Mocan
P
olitici
ublice
P
Introducere
Pentru funcionarea normal a oricrei comu-
niti sunt necesare o serie de activiti specifce
de interes general, cum ar f alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gaze-
lor, canalizarea, salubritate etc.
Aceste activiti care satisfac interesele gene-
rale ale populaiei din colectivitatea local trebuie
asigurate de autoritile publice locale, n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au
desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele.
Autoritile administraiei publice locale au
competena exclusiv privind nfinarea, orga-
nizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor publice de gospodrie co-
munal, precum i crearea, administrarea i ex-
ploatarea bunurilor de proprietate public din
infrastructura edilitar a unitilor administrativ-
teritoriale respective.
Sectorul serviciilor publice de gospodrie co-
munal a suferit transformri majore n ultimii 15
ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i ad-
ministrativ, dar nu se poate afrma c aceste trans-
formri s-au produs n urma unor aciuni planif-
cate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate
la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre
o alt autoritate public, aceste transformri au cu
precdere un caracter aleator i conjunctural.
Se observ o diminuare continu a serviciilor
publice locale, att din punct de vedere cantitativ, ct
i calitativ pe care autoritile administraiei publice
locale sunt obligate s le asigure. n aceast perioad,
practic, nu au fost efectuate investiii n infrastruc-
tura local, majoritatea cheltuielilor din bugetele lo-
cale find direcionate pentru reparaii i ntreineri
curente. n primul rnd, autoritile administraiei
publice locale se confrunt cu serioase probleme
de ordin fnanciar pentru renovarea infrastructurii
locale, deoarece n bugetele locale nu sunt prevzu-
te cheltuieli pentru investiii. n al doilea rnd, auto-
ritile administraiei publice locale au capaciti
reduse de a atrage investiii de pe piaa de capital
intern sau extern. n al treilea rnd, infrastructura
serviciilor publice locale de prim necesitate are un
grad avansat de uzur care condiioneaz cheltuieli
enorme pentru ntreinere, pierderi mari n reelele
de distribuie precum i la o calitate proast.
Pentru un tablou real al situaiei n domeniul
administrrii serviciilor publice este necesar de un
studiu care s se concentreze pe analiza serviciilor
publice locale de interes general, pe analiza com-
petenelor dintre nivele administrative, costurile,
modul de prestare i achitare a serviciilor locati-
ve, comunale i necomunale pentru fondul loca-
tiv, precum i pe formele de prestare a serviciilor
publice locale de prim necesitate (serviciile pub-
lice de alimentare cu ap i canalizare, i serviciile
publice de aprovizionare cu energie termic).
n acest scop este necesar de a analiza cadrul
normativ ce reglementeaz organizarea i fun-
cionarea serviciilor publice locale, metodologia
de stabilire, aplicare i aprobare a tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap, de canali-
zare i epurare a apelor uzate, i pentru serviciile
publice de alimentare cu energie termic.
Actualitatea acestui studiu este determinat
de numrul impuntor de acte normative ce regle-
menteaz domeniul serviciilor publice de interes
local i contradiciile dintre anumite prevederi ale
acestora precum i lipsa experienei n gestiunea
patrimoniului public local.
Prin prezentul studiu dorim s contribuim la
identifcarea i analiza problemelor i contradi-
ciilor legale n domeniul organizrii i prestrii
serviciilor publice locale de interes general i ela-
borarea de recomandri privind perfecionarea ca-
drului normativ i practicilor existente de gestiune
a serviciilor publice.
2
Introducere 1
capItolul 1.
Infrastructura serviciilor
publice locale 2
capItolul 2.
Organizarea i gestionarea
serviciilor publice lo-
cale
4
capItolul 3.
Serviciile publice de ali-
mentare cu ap i cana-
lizare
7
capItolul 4.
Servicii publice de alimen-
tare cu energie termic
9
capItolul 5.
Servicii publice pentru fon-
dul locativ
11
capItolul 6.
Considerente privind f-
nanarea serviciilor
publice.
12
6.1. Costuri i tarife pentru
serviciile publice locale
13
capItolul 7.
Concluzii i recomandri
17
BIBLIOGRAFIE
18
SUMAR CApITOLUL 1.
Infrastructura serviciilor
publice locale
Republica Moldova se confrun-
t cu probleme acute n domeniul
calitii i accesibilitii serviciilor
publice locale, n special servicii-
lor de gospodrie comunal, pre-
cum i a impactului pe care acestea
l produc asupra nivelului vieii i
sntii fiecrui cetean i asu-
pra mediului nconjurtor (polua-
rea aerului, apelor i solului).
Prevederile art. 3 din Legea
privind serviciile publice de go-
spodrie comunal, nr. 1402-XV
din 24.02. 2002 specific expres
profilul i scopurile pentru care
sunt create aceste servicii:
a) alimentarea cu ap;
b) alimentarea cu energie ter-
mic;
c) canalizarea i epurarea ape-
lor uzate i pluviale;
d) salubrizarea, nverzirea lo-
calitilor;
e) asigurarea cu transport
public local;
f) administrarea fondului loca-
tiv public i privat.
n funcie de necesiti, prin de-
cizii ale autoritilor administraiei
publice locale, se pot nfiina di-
verse structuri de gospodrie co-
munal, avnd ca obiect alte acti-
viti dect cele prevzute expres
n Legea privind serviciile publice
de gospodrie comunal.
n ansamblul serviciilor pub-
lice de gospodrie comunal o
categorie aparte le constituie ser-
viciile publice de prim necesitate
(servicii publice de interes vital),
de ex. alimentarea cu ap, cana-
lizarea i epurarea apelor uzate,
alimentarea cu energie termic,
salubrizarea, pe care autoritile
publice locale sunt obligate s le
asigure n mod necondiionat. Ce-
lelalte servicii pot fi organizate n
dependen de necesiti, la soli-
citarea populaiei sau la iniiativa
autoritilor publice locale.
Starea tehnic actual a infra-
structurii serviciilor publice este
total inadecvat cerinelor popu-
laiei att din mediul urban ct i
din mediul rural. n programului
Naional Satul Moldovenesc
(2005-2015)
1
se menioneaz c in-
frastructura la sate este la un nivel
critic. Peste 40 de localiti nu au
drumuri care le-ar permite accesul
la reeaua public de transporturi,
i n condiii atmosferice dificile
devin, practic, izolate. Numai 17%
din locuitorii rurali dispun de si-
steme centralizate de aproviziona-
re cu ap, majoritatea apeductelor
necorespunznd cerinelor igieni-
ce. Instalaiile de epurare a apelor
reziduale din localitile rurale nu
funcioneaz din cauza decone-
ctrii lor de la sistemul de apro-
vizionare cu energie electric, a
distrugerii sau sustragerii echipa-
mentului. Peste jumtate din po-
pulaia rural consum ap ce nu
corespunde standardelor, ceea ce
conduce la un nivel nalt de mor-
biditate.
Din studiile i analizele re-
alizate n ultimii ani de diferite

242 0032005
3
organisme naionale i internaio-
nale privind starea infrastructurii
locale, rezult c n acest domeniu
exist o serie ntreag de proble-
me, dificulti i disfuncionaliti,
cum ar fi:
a) infrastructura local se
afl ntr-o stare tehnic
grav, cu un grad de
uzur fizic i moral
avansat. De aceea, au-
toritile locale se con-
frunt foarte frecvent
cu adevrate situaii de
criz n ceea ce privete
asigurarea populaiei
cu servicii de prim ne-
cesitate: ap potabil,
canalizarea apelor uzate,
nclzire i ap cald
menajer, colectarea i
depozitarea deeurilor
menajere etc.;
b) gradul de acces al popu-
laiei la serviciile publice
de prim necesitate este
necorespunztor din
cauza lipsei sistemelor
centralizate de alimenta-
re cu ap potabil, starea
canalizrii apelor uzate,
colectarea i depozitarea
deeurilor menajere ntr-
o serie ntreag de locali-
ti, n special n mediul
rural;
c) volumul investiiilor n
infrastructura local este
net inferior celui din in-
frastructura naional,
cu consecine negative
asupra cantitii i cali-
tii serviciilor destinate
populaiei i, implicit,
asupra nivelului de trai
i sntii acesteia.
Majorrile continue la preu-
rile pentru resursele energetice
importate au scos la iveal provo-
crile cu care se confrunt Repub-
lica Moldova la ntreinerea i m-
buntirea infrastructurii publice
locale. Situaia este condiionat,
pe de o parte, de capacitatea redus
a autoritilor administraiei pub-
lice locale de a pregti, promova i
implementa programe de investiii
de care au nevoie, iar pe de alt
parte de posibilitile financiare limi-
tate ale acestora n situaia actual,
precum i de nivelul redus al popu-
laiei n ceea ce privete achitarea
serviciilor, n cantitatea necesar i
la calitatea corespunztoare.
De asemenea, autoritile pub-
lice locale ntmpin obstacole de
ordin practic n realizarea obiecti-
velor de dezvoltare economic i
reducere a srciei. Aceste obsta-
cole poart urmtoarele caracteri-
stici:
(i) cadrul slab i neadecvat
financiar i de admini-
strare pentru prestatorii
de servicii care rezult n
lipsa finanrii activiti-
lor de operare i ntrei-
nere i n deteriorarea
continu;
(ii) cadrul fiscal slab i nea-
decvat care nu permite
autoritilor admini-
straiei publice locale s
planifice i s implemen-
teze planuri investiiona-
le.
Lipsa de capacitate admini-
strativ agraveaz i mai mult
problema, n pofida unei asistene
tehnice considerabile din par-
tea donatorilor, pe parcursul ul-
timilor cincisprezece ani (Banca
Mondial, Fondul Monetar Inter-
naional, Banca European pentru
Reconstrucii i Dezvoltare etc.).
Eforturile de stabilizare a fluxuri-
lor fiscale prin transferuri fiscale
previzibile i mobilizare autonom
a veniturilor sunt destul de latente
i priveaz comunitile de fondu-
ri pentru efectuarea investiiilor,
reparaiilor i ntreinerii. Admi-
nistraia public local nu dispune
de mecanismele necesare pentru
punerea n aplicare a responsabi-
litilor pentru ntreinerea mijlo-
acelor de infrastructur local din
jurisdicia lor.
Din cauza neglijrii
ani la rnd i a lipsei fi-
nanrii pentru reparaiile
capitale, ntreinerea ser-
viciilor publice locale de
infrastructur comunal s-
a deteriorat considerabil.
Sectoarele termoenergetic,
de alimentare cu ap i
canalizare i cel locativ au
suferit o deteriorare con-
siderabil a calitii ser-
viciilor. n plan financiar
ntreprinderile municipale
din sectorul de alimentare
cu ap, asigurare cu ener-
gie termic i gestiune a
fondului locativ sunt fali-
mentare. Colectarea pli-
lor poart un caracter lent,
cu perioade de ntrziere
a acestora care deseori
depesc un an. Declinul
n orele de livrare a servi-
ciilor reflect deteriorarea
general a calitii servi-
ciilor care a dus la scde-
rea continu a disciplinei
de plat.
La nrutirea si-
tuaiei infrastructurii
serviciilor publice locale
au contribuit fonduri-
le capitale deficiente i
inadecvate pentru o in-
frastructur comunitar
proiectat pornind de la
premiza energiei ieftine, i
o populaie care refuz s
plteasc pentru serviciile
de proast calitate.
4
Serviciile publice reprezint un
domeniu prioritar de activitate al
administraiei publice prin faptul
c ele au un impact social deosebit,
asigurnd realizarea unei varieti
considerabile de cerine sociale ale
populaiei. Att administraia pu-
blic central, ct i administraia
public local i realizeaz sarci-
nile prin serviciile publice pe care
le nfiineaz pentru a satisface
continuu i n mod ritmic intere-
sele generale, la nivel central de
administraia public central i
interesele locale, n cadrul unitii
administrativ-teritoriale de ctre
administraia public local. Ne-
voile sociale de prim importan
ale populaiei sunt satisfcute prin
servicii publice organizate la nive-
lul unitii administrativ-teritoriale
care constituie categoria de servicii
publice edilitar-comunale. Legea
privind serviciile publice de gos-
podrie comunal, nr. 1402/2002,
stabilete principiile generale de
organizare i funcionare a acesto-
ra, competena autoritilor admi-
nistraiei publice centrale i autori-
tilor administraiei publice locale
n aceast materie, raporturile din-
tre aceste autoriti, precum, i ra-
porturile dintre autoritile admi-
nistraiei publice locale, operatori
i consumatori. Aceste prevederi
sunt deopotriv valabile i pentru
alte servicii publice locale de in-
teres general pentru colectivitate.
Serviciile publice de gospodrie
comunal, de regul, se organizea-
z la nivel local, deoarece ele sati-
sfac nevoile sociale ale populaiei
dintr-o colectivitate local.
n organizarea i prestarea ser-
viciilor publice de interes general
legislaia n vigoare delimiteaz
competenele autoritilor admi-
nistraiei publice centrale i cele a
autoritilor administraiei publice
locale.
a. Atribuiile autoritilor ad-
ministraiei publice centrale
Legea privind serviciile pub-
lice de gospodrie comunal, nr.
1402/2002, atribuie un rol impor-
tant organelor administraiei publi-
ce centrale de specialitate, inclusiv
Guvernului, ca organ central al ad-
ministraiei publice, n asigurarea
continuitii i bunei funcionri
a serviciilor publice. Conform art.
96 din Constituia Republicii Mol-
dova, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statu-
lui i exercit conducerea general
a administraiei publice. Organele
administraiei publice centrale de
specialitate avnd competen spe-
cial sunt responsabile de dome-
niul su de activitate.
Astfel, Guvernul asigur realiza-
rea politicii generale a statului n do-
meniul gospodriei comunale, n con-
cordan cu programul de guvernare i
cu obiectivele strategiei dezvoltrii so-
cial-economice a rii. Guvernul prin
realizarea politicii generale a statu-
lui cu servicii publice n domeniul
gospodriei comunale, are sarcina
de a crea un cadru normativ care
ar reglementa activitile din do-
meniul dat. Intervenia guvernului
n acest domeniu are un caracter de
reglementare prin adoptarea unor
norme i regulamente pentru a ine
la control situaia din aceast sfer
i de a interveni n caz de necesita-
te la nivel central sau la nivel local,
dup caz. Activitatea Guvernului
n acest domeniu este realizat n
conformitate cu Programul su de
activitate, aprobat de Parlament i
cu programele i strategiile naio-
nale (SCERS, programul Satul
Moldovenesc etc.).
n programul su de activita-
te Modernizarea rii-bunstarea
poporului Guvernul a stabilit
obiectivele principale n domeniul
organizrii serviciilor publice loca-
le:
stimularea procesului de
organizare a serviciilor
publice locale, inclu-
siv a celor cu caracter
edilitar-gospodresc, i
implicarea mai activ a
sectorului privat n diver-
sificarea i dezvoltarea
acestora;
organizarea serviciilor
publice n funcie de ne-
cesitile populaiei i
posibilitile financiare
ale unitilor administra-
tiv-teritoriale;
sporirea responsabilitii
autoritilor admini-
straiei publice locale
pentru stabilirea standar-
delor de calitate la pre-
starea serviciilor publice,
ameliorarea i simplifi-
carea condiiilor locale n
desfurarea activitii
de ntreprinztor, folosi-
rea raional a bunurilor
i mijloacelor financiare
la organizarea i presta-
rea serviciilor publice.
Guvernul, prin intermediul
autoritilor administrative cen-
trale (ministere, agenii, servicii
birouri) sprijin autoritile admi-
nistraiei publice locale n ceea ce
privete nfiinarea, dezvoltarea i
mbuntirea serviciilor publice
CApITOLUL 2.
Organizarea i gestionarea
serviciilor publice locale
5
de gospodrie comunal, precum
i dezvoltarea infrastructurii din
acest domeniu.
Guvernul examineaz perio-
dic informaiile privind starea
serviciilor publice de gospodrie
comunal prezentate de organele
administraiei publice centrale de
specialitate (Ministerului Admi-
nistraiei Publice Locale, Agenia
Construcii i Dezvoltare a Terito-
riului etc.). Starea socio-economic
din unitile administrativ-terito-
riale reprezint obiectul edinelor
Guvernului organizate n teritoriu,
n cadrul crora sunt examinate i
problemele cu care se confrunt
autoritile administraiei publice
locale n organizarea i prestarea
serviciilor publice locale de interes
general.
n temeiul informaiilor prezen-
tate de autoritile administrative
centrale (Ministerul Administraiei
Publice Locale, Agenia Constru-
cii i Dezvoltare a Teritoriului) i
autoritile administraiei publice
locale Guvernul elaboreaz i ad-
opt strategii, programe naiona-
le de cretere a calitii serviciilor
furnizate.
Guvernului, n conformi-
tate cu programul de gu-
vernare i revine sarcina
de a crea cadrul normativ
general de reglementare
a serviciilor publice i n
caz de necesitate, de inter-
venie att la nivel central,
ct i cel local n situaiile
disfuncionalitilor lor.
b. Atribuiile autoritilor ad-
ministraiei publice locale
Prin aplicarea principiilor auto-
nomiei locale i subsidiaritii, care
sunt fixate n Carta European a
autonomiei locale, care prevede c
exerciiul responsabilitilor publi-
ce trebuie, ntr-o manier general,
s revin de preferin acelor auto-
riti care sunt cele mai apropiate
de ceteni. Din punct de vedere
administrativ serviciile publice de
gospodrie comunal sunt de inte-
res local, i n conformitate cu le-
gislaia n vigoare se organizeaz
i se conduc de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Potrivit articolul 80 din Legea
privind administraia public lo-
cal, nr. 123/2006, serviciile pub-
lice locale se organizeaz de ctre
consiliul local, la propunerea pri-
marului, n principalele domenii
de activitate, potrivit specificului
i necesitilor locale, n limita mij-
loacelor financiare de care dispune.
Autoritile administraiei publice
locale (deliberativ i executiv)
au competena exclusiv privind
nfiinarea, organizarea, coordo-
narea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor publice de
gospodrie comunal, precum i
crearea, administrarea i exploata-
rea bunurilor proprietate public
din infrastructura edilitar a uni-
tilor administrativ-teritoriale re-
spective.
Legislaia n vigoare sta-
bilete suficiente compe-
tene autoritilor admi-
nistraiei publice locale
pentru a asigura populaia
cu servicii publice locale de
interes general. Descentra-
lizarea competenelor de la
nivel central la nivel local,
ns nu a fost complemen-
tat cu transferul de re-
surse financiare. Astfel, se
creeaz o situaie n care
autoritile administraiei
publice locale sunt obli-
gate s organizeze servicii
publice la nivelul uniti-
lor administrativ-terito-
riale i, n acelai timp nu
dispun de mecanisme fi-
nanciare pentru a-i exerci-
ta atribuiile stabilite prin
acte normative.
c. Gestionarea serviciilor pub-
lice locale de interes general
Legislaia n domeniul ser-
viciilor publice de gospodrie
comunal (art. 10 din Legea nr.
1402/2002) prevede c ele sunt fur-
nizate/ prestate de operatori spe-
cializai (ntreprinderi municipale
i individuale, societi pe aciuni,
n comandit, societi cu rspun-
dere limitat, ntreprinderi cu alte
forme juridice de organizare), care
pot fi:
a) compartimente de spe-
cialitate ale autoritilor
administraiei publice
locale;
b) ageni economici, indife-
rent de forma juridic de
organizare.
Astfel, calitatea de operator o
pot avea att structurile organi-
zaionale din sectorul public, ct i
din sectorul privat.
Potrivit art. 17 din Legea nr.
1402/2002 gestiunea serviciilor
publice de gospodrie comunal se
organizeaz prin:
a) gestiune direct;
b) gestiune indirect sau con-
cesionare.
Autoritile administraiei pub-
lice locale sunt obligate s asigu-
re forma de gestiune a serviciilor
publice locale de interes general
(gestiune direct sau gestiune de-
legat) cea mai optimal n teme-
iul criteriilor de competitivitate
i eficien managerial i s pro-
moveze reabilitarea infrastructurii
din sectorul utilitilor publice de
gospodrie comunal. Autoritile
administraiei publice locale tre-
buie s asigure continuitatea ser-
viciilor publice de gospodrie co-
munal, s monitorizeze i s efec-
tueze controlul periodic ale acti-
vitilor de prestare a serviciilor
publice de gospodrie comunal,
n conformitate cu actele normati-
ve, i s ia msuri n cazul n care
operatorul nu asigur performana
pentru care s-a obligat.
Alegerea formei de gestiune a
serviciilor publice de gospodrie
comunal se face prin decizia auto-
ritilor administraiei publice lo-
cale, n funcie de natura serviciu-

lui furnizat/prestat, de interesele

curente i de perspectiv ale popu-
laiei i unitilor administrativ-te-
ritoriale, precum i de mrimea i
complexitatea sistemelor publice
de gospodrie comunal.
Gestiunea direct este n cazul
prestrii serviciului public de go-
spodrie comunal de ctre ntre-
prinderile municipale, organizate
de ctre autoritile publice locale
n acest scop. n cadrul gestiunii
directe, autoritile administraiei
publice locale i asum toate sar-
cinile i responsabilitile privind
organizarea, conducerea, admi-
nistrarea i gestionarea servicii-
lor publice de gospodrie comu-
nal. Fiecare serviciu public de
gospodrie comunal constituit
i exploatat n regim de gestiune
direct i desfoar activitatea
n baza unui regulament de orga-
nizare i funcionare, elaborat i
aprobat de autoritatea deliberativ
a administraiei publice locale, n
conformitate cu prevederile regu-
lamentului-tip elaborat i aprobat
de Guvern.
Actualmente, n majoritatea
localitilor, sunt deja organizate
servicii publice de interes local,
cum ar fi: aprovizionarea cu ap
potabil, servicii de salubrizare,
nclzire centralizat, transport
public i altele, fiind prestate, n
majoritatea cazurilor, de ntreprin-
deri municipale. ns, o bun parte
din ele nu sunt capabile s activeze
n condiiile economiei de pia, iar
autoritile administraiei publice
locale sunt mputernicite s ntre-
prind msuri pentru reorganiza-
rea acestor servicii pentru asigura-
rea prestrii lor, reieind din noile
principii i condiii prevzute de
legislaie.
Gestiunea indirect are loc n
cazul prestrii serviciului public
de gospodrie comunal de ctre
un agent economic privat, n baza
unui contract de concesiune supus
regimului juridic de drept public.
Legiuitorul, pentru prima dat,
consacr n mod detaliat contrac-
tul de concesionare a serviciilor
publice din care se pot desprinde
i caracterele de drept public, de
rnd cu cele de drept privat, ale
acestui contract. Autoritile ad-
ministraiei publice locale prin
anunarea unui concurs, pot sele-
cta cel mai optim agent economic
pentru delegarea serviciului dat.
Regulamentul cu privire la
concesionarea serviciilor publice
de gospodrie comunal, aprobat
prin Hotrrea Guvernului, nr.
1006, din 13.09.2004 stabilete ca-
drul juridic unitar privind etapele
i condiiile ce trebuie ndeplinite
n procedura de concesionare a
serviciilor publice de gospodrie
comunal, indiferent de forma de
proprietate a operatorului i forma
organizatoric de gestiune. Tre-
buie s menionm, c acest Regu-
lament nu este operaional la nivel
local, deoarece lezeaz dreptul au-
toritilor administraiei publice
locale de a gestiona bunurile pub-
lice din patrimoniul unitii ad-
ministrativ-teritoriale n condiii-
le autonomiei locale, stipulate n
art. 109 (1) din Constituie. Astfel,
potrivit p. 13 din Regulament, De-
partamentul Privatizrii n comun
cu Departamentul Construciilor i
Dezvoltrii Teritoriului (reorgani-
zat n Agenia Construcii i Dez-
voltare a Teritoriului) i autori-
tile respective ale administraiei
publice locale vor alctui lista
obiectivelor propuse spre conce-
sionare, prezentnd-o Guvernului
spre aprobare.
n opinia noastr aceast regle-
mentare ncalc principiile consti-
tuionale de autonomie local i
descentralizare a serviciilor pub-
lice locale i creeaz o situaie n
care concesionarea serviciilor pub-
lice locale se tergiverseaz i de-
pinde n mare msur de deciziile
Guvernului.
Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, monitori-
zarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie
comunal, coordonarea activitii lor sunt atribuii ale autori-
tilor administraiei publice centrale i locale.
Dac autoritile publice centrale au doar atribuii generale de
control i de intervenire doar n cazurile cnd autoritile pub-
lice locale nu au surse financiare suficiente pentru a realiza un
serviciu necesar populaiei, atunci autoritile administraiei
publice locale sunt responsabile de tot ce privete organizarea,
gestionarea i buna funcionare a serviciilor publice de go-
spodrie comunal.
n Republica Moldova forma principal de gestiune a serviciilor
publice locale de interes general este gestiunea direct prin in-
termediul ntreprinderilor municipale care activeaz n condiii
de pierderi economice. Gestiunea delegat a serviciilor publice
locale n Republica Moldova este n stare incipient. Drept
exemplu de gestiune delegat poate servi concesionarea servi-
ciilor publice de alimentare cu ap potabil i canalizare din
oraul Cimilia.
n Republica Moldova nu se utilizeaz Formele Alternative de
Prestare a Serviciilor Publice (FAPSP)- (parteneriat public-pri-
vat, servicii intercomunale, constituirea societilor comerciale
cu capital mixt, implicarea capitalului privat n serviciile pub-
lice, n principal prin aranjamente de tip BOT (Construcie-
Operare-Transfer), DBO (Proiectare-Construcie-Operare), BOR
(Construcie-Operare-Rennoire), ROT (Reabilitare-Operare-
Transfer).
7
Prin Hotrrea Guvernului, nr. 530
din 06.06.2000 Cu privire la restruc-
turarea gospodriei de alimentare cu
ap i canalizare ntreprinderile de
alimentare cu ap din orae, au fost n
mare parte reorganizate n ntreprinde-
ri municipale ap-canal, iar n zonele
rurale acestea au servicii publice fr a
avea un statut juridic bine determinat.
Din lipsa de fonduri pentru reparaii i
ntreinere, serviciile de alimentare cu
ap i canalizare s-au deteriorat rapid
n majoritatea oraelor deservite de n-
treprinderile municipale de alimentare
cu ap (regiile Ap-Canal), precum i
n zonele rurale, rezultnd ntr-un im-
pact advers asupra sntii publice.
Curtea de Conturi
2
a estimat patri-
moniul serviciilor publice de aprovi-
zionare cu ap i canalizare n valoare
total de circa 1 miliard de lei. n perio-
ada anilor 1996-2002 nu s-au efectuat
investiii capitale n dezvoltare bazei
tehnico-materiale a ntreprinderilor
din acest domeniu de activitate (cu ex-
cepia SA Ap-Canal Chinu, D.P.
Ap-Canal Cueni), modernizarea
utilajului de producie i a reelelor de
transportare a apei i celor de canali-
zare, uzura crora constituie de la 60
pn la peste 90 la sut. Uzura respec-
tiv a infrastructurii serviciilor publice,
majorarea permanent a preurilor la
energia electric, precum i indiferena
autoritilor administraiei publice lo-
cale i conducerii acestor ntreprinderi
a generat o situaie economico-fnan-
ciar deplorabil.
Potrivit informaiilor parvenite
de la Asociaia republican Ap-Ca-
nal, sectorul este falimentar din pun-
ct de vedere fnanciar, 2/3 din pier-
deri nregistrndu-se numai n mun.
Chiinu. Majorrile recomandate a
tarifelor pentru ap i canalizare n
mun. Chiinu nu au fost implemen-
2 C C 00 2402002
tate cu perseveren i tariful este mult
sub nivelul de acoperire a costurilor,
cauznd lipsa total de fonduri pentru
operare i ntreinere. Deteriorarea ser-
viciilor de alimentare cu ap este legat
i de problema endemic a neachitrii
plilor, perioada medie de colectare a
plilor la nivelul rii crescnd de la
197 de zile n anul 1997 la 340 zile n
anul 2004. Subvenionarea ncruciat
a gospodriilor casnice de ctre ntre-
prinderi este foarte nalt, tarifele pen-
tru ntreprinderi find de pn la 5 ori
mai mari dect pentru gospodriile
casnice. n mun. Chiinu, acest raport
este mai mare de 7 ori, n timp ce go-
spodriile casnice benefciaz de tarife
care sunt mai reduse dect n celelalte
pri ale rii, n pofda condiiei fnan-
ciare relativ mai bune a gospodriilor
casnice din capital.
Serviciile publice
de alimentare cu ap
Asigurarea populaiei cu ap po-
tabil de bun calitate constituie unul
din factorii primordiali ai securitii
naionale a rii, innd cont de faptul
c circa ca 20% din morbiditile n-
registrate sunt provocate de calitatea
necorespunztoare a apei. Problema
vizat este una dintre cele mai strin-
gente cu care se confrunt societatea,
devenind i o problem politic.
n republic funcioneaz 544 si-
steme de alimentare cu ap, dintre
care numai 46% corespund exigenelor
igienice i numai 3% dispun de autori-
zaii necesare pentru funcionare.
Doar 17% din locuitorii de la sate
sunt asigurai cu sisteme centralizate
de alimentare cu ap, ceilali folosesc
ap din fntni i izvoare.
Proporia apei distribuit con-
sumatorilor localitilor urbane, n
totalul distribuit, este de 92,9%, dife-
rena find cantitatea de ap distri-
buit consumatorilor localitilor
rurale. Pierderile i consumul de ap
necontorizat n cantitatea total de
ap captat find de 37,8%, situaie
caracteristic i pentru anii prece-
deni. Consumul mediu zilnic de
ap pentru uz casnic, n municipii
i orae, n anul 2005, a fost de 82,0
litri/locuitor, fa de 74,6 litri/locui-
tor n anul 2004.
n prezent, n calitate de surse
descentralizate de alimentare cu ap,
se folosesc circa 150 mii fntni, care
utilizeaz apele freatice, a cror ca-
litate, n majoritatea cazurilor, este
nesatisfctoare din cauza coninutu-
lui mrit de compui chimici.
n ultimii ani, s-a nregistrat pre-
tutindeni o cretere a coninutului de
nitrai i a mineralizrii apelor freati-
ce, cauzat de starea sanitar nefavo-
rabil a teritoriului, constatat n 76%
din fntni i 50% din izvoare ceea ce
a avut impact asupra calitii apelor
CApITOLUL 3.
Serviciile publice de alimentare
cu ap i canalizare
Tab.1 Utilarea localitilor cu instalaii de aprovizionare
cu ap i distribuia apei
1

2005
Infor-
mativ:
Total
2004
Loca-
liti
urbane
Loca-
liti
rurale
Total
efectiv
n % fa
de 2004
Sisteme de alimentare cu ap,
uniti
99 445 544 100,6 541
Venituri de la distribuia apei (fr
TVA), mil. lei
277,7 8,3 286,0 102,3 279,7
Cheltuieli pentru distribuia apei,
mil. lei
291,7 11,6 303,3 104,7 289,7
Surs: Biroul Naional Statistic
B N Ss, N Ifm: C ssm m z
2005, 08-0/84 30706
8
din fntni. Sunt inutilizabile, n ca-
litate de surs de ap potabil, peste
83% din fntni i 50% din izvoare.
Actualmente, 67% din apeductele
existente n localitile rurale nu core-
spund exigenelor igienice, afndu-se
n stare nesatisfctoare. Doar 20% din
sursele subterane de alimentare cu ap,
din 77 localiti rurale, au calitatea apei
corespunztoare exigenelor normative i
pot f folosite ca surse de alimentare cen-
tralizat cu ap menajer-potabil. n cele-
lalte surse, calitatea apei nu corespunde
exigenelor normative conform urmto-
rilor indici: reziduu fx, duritate general,
fuor, fer, cloruri, sulfai, culoare.
n prezent, peste 50% din populaia
rii utilizeaz n scopuri potabile apa
care nu corespunde exigenelor sanitare.
Din cauza lacunelor existente n activi-
tatea de protecie a apelor, epurrii sub
nivel a apelor uzate continu poluarea
intensiv a bazinelor de ap, degradarea
surselor de ap, fapt ce conduce la nru-
tirea calitii apelor subterane. n ulti-
mii ani au fost ntreprinse un ir de msu-
ri privind ameliorarea lucrrilor n acest
sector important al economiei naionale.
Cu susinerea instituiilor internaionale
fnanciar-bancare au fost renovate pe-
ste 100 km reele de apeduct n mun.
Chiinu, renovat apeductul Bdraji-
Edine, precum i reelele oreneti i
de distribuie n or. Clrai, reconstrui-
te i reparate apeductele ntr-un ir de
localiti rurale, cum sunt: hircieti,
Borceag, Stuceni, Baccealia, Hiliui, Fe-
teti, Cneazevca, Mihailovca, Alexeevca,
Marchet, Oneti, Negrea, Pervomaiscoe,
Strmbeni, Surchiceni, Negurenii Noi,
ibirica, Pituca, Pociumbui i altele.
Au fost create ntreprinderi speciali-
zate prestatoare de servicii de alimentare
cu ap i canalizare subordonate autori-
tilor administraiei publice locale.
Din lipsa de fonduri pentru re-
paraii i ntreinere serviciile
de alimentare cu ap i cana-
lizare s-au deteriorat rapid n
majoritatea localitilor avnd
un nivel avansat de uzur mo-
ral i fzic de la 60 pn la
peste 90 la sut, ceea ce conduce
la o efcien sczut, consu-
muri mari i servicii de proast
calitate.
Serviciile publice de canalizare
i evacuare a apelor uzate
Sistemele de canalizare existente
n localitile din Republica Moldova
au fost realizate n baza unor proiecte
i scheme de dezvoltare a teritoriului
i de amplasare n zonele economice
a obiectelor economiei naionale, a
ntreprinderilor industriale, a forelor
de producie, a schemelor de folosire
complex a resurselor de ap, care,
actualmente, i-au pierdut actualita-
tea i necesit reactualizare, conform
schemelor complexe corectate i no-
ilor planuri generale de dezvoltare a
localitilor.
Sistemele comunale centralizate
de canalizare se exploateaz n 74 de
localiti urbane i 125 localiti rurale.
Actualmente, se af n funciune
100 staii de pompare a apelor uzate,
trei dintre care sunt n stare de avarie-
re (oraele Hnceti, Ungheni i Basa-
rabeasca). n 10 localiti apele uzate
se pompeaz la staiile de epurare ale
altor orae. Din cauza exploatrii de
lung durat, 100 km de reele urme-
az a f renovate, 20 km - construite
din nou.
Staiile de epurare i pompare nu
sunt ncrcate n msur deplin, de
aceea se impune modernizarea sche-
melor tehnologice, iar instalaiile de
pompare i refulare a aerului necesit
renovare cu scopul reducerii cheltuie-
lilor pentru energia electric, deoarece
cota energiei electrice n suma total a
cheltuielilor constituie n medie 34%.
La staiile de epurare nu se respect
Tab.2 Utilarea localitilor cu sisteme de canalizare
i evacuarea apelor uzate

2005
Informa-
tiv: Total
2004
Localiti
urbane
Loca-
liti
rurale
Total
efectiv
n %
fa de
2004
Sisteme de canalizare, uniti 74 125 199 99,5 200
Venituri de la evacuarea apelor
uzate (fr TVA), mil. lei
101,3 1,8 103,1 106,1 97,2
Cheltuieli pentru evacuarea
apelor uzate, mil. lei
137,1 3,7 140,8 113,8 123,7
Surs: Biroului Naional Statistic
3 B N Ss, N Ifm: C ssm m z B N Ss, N Ifm: C ssm m z B N Ss, N Ifm: C ssm m z
2005, 08-0/84 30706 08-0/84 30706
tehnologia epurrii din cauza neuni-
formitii debitului apelor uzate i de-
conectrii frecvente a energiei electri-
ce. S-a schimbat i componena apelor
uzate, 75% revenind apelor menajere.
n multe cazuri exploatarea sisteme-
lor comunale este nesatisfctoare din
cauza nivelului redus de califcare al
specialitilor angajai i lipsei mijloace-
lor adecvate de control.
n perioada 2002-2004 au fost im-
plementate proiecte pentru restabili-
rea sistemelor de alimentare cu ap
i canalizare n 144 localiti urbane
i rurale. Costul lucrrilor s-a cifrat la
247,5 mil. lei. n anul 2005 au fost alo-
cate 39135,0 mii lei din contul mijloa-
celor bugetului de stat i a proiectelor
investiionale ca investiiilor capitale
pentru aprovizionarea localitilor cu
ap potabil.
n scopul restabilirii i dezvoltrii
sistemelor de alimentare cu ap po-
tabil i de canalizare, prestrii unor
servicii de bun calitate consumato-
rilor, soluionrii problemelor ce in
de utilizarea raional i pstrarea re-
surselor acvatice, protecia mediului
nconjurtor, Guvernul prin Hotr-
rea nr. 1406 din 30.12.2005 a aprobat
Programul de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica
Moldova pn n anul 2015. Obiectivul
de baz al Programului rezid n so-
luionarea unui complex de probleme
reciproc condiionate, cu caracter orga-
nizaional, tehnic, economic i juridic,
soluionarea crora va asigura funcio-
narea stabil i continu a sistemelor
comunale centralizate i descentraliza-

te de alimentare cu ap i canalizare.
Programul insereaz i concretizeaz
cile de soluionare a problemelor
expuse n direciile strategice ale dez-
voltrii social-economice a Republicii
Moldova pn n anul 2015, cuprin-
znd 43 de localiti urbane (municipii
i orae) cu populaia total de circa 1
mil. 500 mii locuitori i 556 localiti
rurale (comune i sate), cu populaia
total de circa 2 milioane. Pentru mo-
dernizarea i dezvoltarea sistemelor
de alimentare cu ap i canalizare
pentru perioada 2006-2015 se prevd
n total 5 164 559 mii lei, inclusiv 1569
mil. lei din bugetele de toate nivelu-
rile (30,38%), 3490 mil. lei din credite
bancare, mijloace ale programelor i
fondurilor internaionale (67,58%) i
106 mil. lei constituie contribuia po-
pulaiei (2,04%).
Pentru anul 2006 Agenia Constru-
cii i Dezvoltare a Teritoriului a elabo-
rat Programul efecturii lucrrilor de
construcie i reconstrucie a apeduc-
telor n 26 de localiti ale republicii n
sum total de 30,74 mil. lei.
Tab. 4 Surse de fnanare planifcate (mil.lei)
4
Nr.
d/o
Sursa de fnanare
orae i municipii
(mil.lei)
localitile rurale
(mil.lei)
Alimen-
tarea cu
ap
Cana-
lizarea
Total
Alimen-
tarea
cu ap
Canali-
zarea
Total
1.
Bugete de toate
nivelurile
773 493 1266 203 100 303
2. Credite i granturi ale
organizaiilor fnanciare
internaionale, mijloace
ale programelor i
fondurilor internaionale
1744 1088 2832 440 218 658
Contribuia populaiei 71 35 106
Total: 2517 1581 4098 714 353 1067
inclusiv elaborri
tiinifce, de investigaii
i normative
50 32 82
Surs: Programul de alimentare cu ap i de canalizare
4 , 406 3022005 , 406 3022005
Realizarea Programului este pus
n sarcina organelor administraiei
publice centrale de specialitate, auto-
ritilor administraiei publice locale
de toate nivelurile, defalcri de la po-
pulaie i de la ageni economici din
teritoriu.
Aprovizionarea centralizat
cu energie termic de asemenea a
experimentat o perioad lung de
lips de reparaii i nu mai funcio-
neaz dect n oraele Chiinu i
Bli. n sectorul de termofcare s-
a creat o situaie alarmant. Astzi
aproape c nu mai funcioneaz
sistemele centralizate de aprovi-
zionare cu cldur n orae centre
raionale. Cauza rezid nu numai
n lipsa surselor bugetare pentru
susinerea acest sector, dar i con-
sumurile foarte mari de energie a
utilajelor care sunt nvechite moral
i fzic. Din acest motiv rezult i
preul exorbitant la energia termic
pe care trebuie s-l achite consuma-
torul. Tot mai frecvent consumato-
rii decid deconectarea de la siste-
mul centralizat i instalarea unor
centrale termice autonome (n ca-
CApITOLUL 4.
Servicii publice
de aprovizionare cu energie
termic
zul c este accesibil un alt serviciu
gazele naturale). Aceasta aduce
dup sine o scumpire i mai mare a
serviciului pentru acei consumatori
care au rmas s fe deservii prin
reeaua centralizat.
Lipsa unui concept de descen-
tralizare a acestui serviciu duce la
deteriorarea fondurilor n perma-
nen i la imposibilitatea autori-
tilor administraiei publice locale
s asigure cu serviciul de termo-
fcare consumatorii din teritoriul
subordonat.
Astfel, n majoritatea oraelor,
serviciile de aprovizionare cu ener-
gie termic sunt asigurate n mare
parte prin intermediul sistemelor
descentralizate de generare a ener-
giei termice la nivel de bloc sau un
grup de blocuri.
Potrivit informaiei Ministeru-
lui Industriei i Infrastructurii n
Republica Moldova funcioneaz
numai 16 ntreprinderi producto-
are i furnizoare de energie termic
fondului locativ. Ele sunt situate n
orae centre raionale i n munici-
piul Chiinu. n restul localitilor
fondul locativ este asigurat cu ener-
gie termic prin sisteme descentra-
lizate sau nu dispun n general de
sisteme de aprovizionare cu ener-
gie termic.
Recuperarea costurilor potrivit ra-
poartelor pentru serviciile de aprovi-
zionare cu energie termic i ap cal-
d este n mod constant mai nalt, i
atinge aproape 66% pentru ntreprin-
derii operate la nivelul autoritilor
publice locale i 95% pentru operaiu-
nile cu ciclu combinat de producere a
energiei termice i energiei electrice
afate n proprietate de stat.
10
Msurile de efcien a energiei n
sectorul termoenergetic sunt impor-
tante din mai multe considerente:
a) dependena aproape total a
Moldovei de resurse energe-
tice de import;
b) oportuniti importante de
economie a resurselor ener-
getice n sectoarele alimen-
tare cu ap i aprovizionare
cu energie termic;
c) cererea din partea consu-
matorilor pentru servicii de
aprovizionare mai bune i
mai efciente cu energie ter-
mic, dat find creterea co-
tei cheltuielilor gospodrii-
lor casnice n consumul total
al energiei.
n scopul renovrii i dezvoltrii
sistemelor de alimentare cu cldur a
localitilor din republic, precum i
alimentrii fabile i efciente a con-
sumatorilor cu cldur, Guvernul
Republicii Moldova prin Hotrrea
1059 din 29 august 2003 a aprobat
Programul Naional de renovare i
descentralizare a sistemelor de ali-
mentare cu cldur a localitilor din
Republica Moldova. Potrivit Progra-
mului Naional investiiile necesare
pentru reconstrucia i renovarea
sistemelor de alimentare cu energie
termic a 36 orae i localiti au fost
estimate la suma de 15,8 mil. dolari
cu condiia construciei surselor de
Tab. 6 Lista ntreprinderilor productoare i furnizoare de energie
termic fondului locativ
Nr. d/o Localitatea Denumirea ntreprinderii
1 Anenii Noi I.M. Antermo
2 Bli S.A. CET-Nord
3 Bli .M Termogaz Bli
4 Clrai S.A Reelele termice Clrai
5 Cimilia S.A Reelele termice Cimilia
6 Criuleni .M. Reele termice Criuleni
7 Ceadr-Lunga S.A Reelele termice Ceadr-Lunga
8 Orhei S.A SCL Orhei
9 Glodeni .M Reele termice Glodeni
10 Rcani .M Reele termice Rcani
11 oldneti .M oldneti-Service
12 tefan Vod I.M Reelele termice tefan Vod
13 Taraclia S.A Reele termice Taraclia
14 Ungheni S.A Comgaz-Plus
15 Chiinu S.A TERMOCOM
S.A Ap Canal
Surs: Ministerul Industriei i Infrastructurii al Republicii Moldova
producere doar a energiei termice,
cu capacitatea instalat total egal
cu 415MW.
Mersul ndeplinirii Programului
Naional de renovare i descentra-
lizare a sistemelor de alimentare cu
cldur a localitilor din Republica
Moldova, a fost examinat la edina
Guvernului din 12 iulie 2006 (Ho-
trrea Guvernului nr.1059 din 29
august 2003 nr. 815 din 12.07.2006).
Astfel, n conformitate cu preve-
derile sus-numitului Program, pn
n anul 2006, sunt prevzute de a f
construite 700 surse noi de energie
termic, destinate s asigure cu agent
termic obiectele de menire social. n
urma eforturilor conjugate ale au-
toritilor administrative centrale i
autoritilor administraiei publice
locale, n ultimii ani, o parte consi-
derabil a msurilor stipulate n Pro-
gram au fost realizate. Astfel, pn la
ora actual, 451 de centrale termice
au fost deja construite, i anume, n
anul 2003 au fost construite 105 surse
noi de energie termic, n anul 2004
- 154, iar n anul 2005 - 192. Pentru
2006 se prevede construirea a nc
249 surse noi de energie termic.
n ansamblu, n centrele raionale,
se constat o tendin de descentra-
lizare a sistemelor de alimentare cu
cldur, inclusiv n oraele n care s-
au pstrat i funcioneaz sistemele
centralizate, spre exemplu, Clrai,
Cimilia, Criuleni i Anenii Noi.
Practic n toate localitile instituiile
publice sunt asigurate cu cldur de
la centralele termice autonome ce au
fost construite pe parcursul ultimilor
trei ani.
Totodat, n Program se pune ac-
centul i pe asigurarea fabil cu ener-
gie termic a consumatorilor la tarife
acceptabile. Reducerea considerabil
a tarifelor la energia termic este po-
sibil n cazul utilizrii n calitate de
surs de energie termic, n sistemele
respective, a mini-CET-lor, care pro-
duc energie termic i electric con-
comitent, n mod combinat. Avnd n
vedere acest fapt, pentru majoritatea
oraelor se prevede construirea mini-
CET-urilor care funcioneaz n baza
gazelor naturale. Astfel de variante au
fost elaborate n cadrul Programului
pentru oraele Briceni, Cupcini, Don-
dueni, Drochia, Edine, Floreti, Glo-
deni, Ocnia, Otaci, Rcani, Sngerei i
altele. n condiiile economice existen-
te n republic aceast variant de mo-
dernizare este destul de real. n anul
curent este preconizat fnalizarea
proiectul-pilot n or. Ocnia, unde va
f dat n exploatare prima mini-CET,
cu o capacitate de 6 MW, care va asi-
gura consumatorii oraului cu energie
termic n cantitatea necesar i la un
pre rezonabil. La ora actual, lucrrile
de construcie i montaj sunt efectuate
n proporie de 90 la sut.
Astzi aproape c nu mai
funcioneaz sistemele cen-
tralizate de aprovizionare
cu cldur n orae. Cauza
este nu numai n lipsa surse-
lor bugetare pentru a putea
susine acest sector, dar i
consumurile foarte mari de
energie a utilajelor care sunt
nvechite moral i fzic. Tot
mai frecvent consumatorii
decid deconectarea de la si-
stemul centralizat i insta-
larea unor centrale termice
autonome. Aceasta aduce
dup sine o scumpire i mai
mare a serviciului pentru
acei consumatori care au
rmas s fe deservii prin
reeaua centralizat.
11
lor de furnizare a energiei electrice,
furnizorii evit s semneze contrac-
te directe cu utilizatorii (benefcia-
rii)
Regulamentul difereniaz ser-
viciile publice prestate n 3 catego-
rii (servicii locative, servicii comu-
nale, servicii necomunale).
Din categoria de servicii locati-
ve fac parte:
a) nchirierea apartamente-
lor, ncperilor locuibile
n cmine din fondurile
de stat (departamental),
municipal, obtesc i cu
statut special;
b) darea n arend a apar-
tamentelor, ncperilor
locuibile n cmine pro-
prietate privat, de stat
(departamental), muni-
cipal i obteasc.
n categoria serviciilor comu-
nale sunt incluse serviciile de:
1. nclzire a caselor indi-
viduale, apartamentelor,
ncperilor locuibile n
cmine i ncperilor de
uz comun din blocurile
locative i cmine;
2. alimentare cu ap cald
menajer;
3. alimentare cu ap pota-
bil;
4. evacuarea apelor uzate;
5. transportul deeurilor
menajere solide i lichide;
6. servicii ascensor;
7. deservirea tehnic i re-
paraia blocurilor locative
cu apartamente, a blocu-
rilor cminelor cu ncpe-
ri locuibile;
8. deservirea tehnic i re-
paraia echipamentelor
tehnice din interiorul blo-
cului.
Servicii necomunale:
a) reeaua de radiodifuziune
prin fre;
b) sistemul de recepie co-
lectiv a semnalului de
televiziune i televiziune
prin cablu;
c) servicii de telecomuni-
caii;
d) alimentarea cu energie
electric a apartamente-
lor, ncperilor locuibile
n cmine, locurilor de
uz comun din blocurile
locative i funcionarea
ascensoarelor;
e) alimentarea cu gaze na-
turale utilizate pentru
aragaze, boilere sau insta-
laiile de nclzire auto-
nom a apartamentelor.
Fondul locativ, principal surs
a bunstrii populaiei, se deterio-
reaz cauza neglijrii ani la rnd i
lipsei fnanrii pentru reparaiile
capitale i ntreinere, ntreprin-
derile municipale de exploatare a
fondului locativ presteaz servi-
cii inefciente, nc subvenionate
proprietarilor privai a locuinelor
i duc lips de fonduri sufciente
pentru a efectua reparaiile capi-
tale necesare. Gospodriile casni-
ce n calitatea lor de proprietari ai
locuinelor duc lips de stimulente
i mijloace pentru a realiza un efort
colectiv n efectuarea reparaiilor
urgente i ntreinerii curente.
Regulamentul cu privire la
modul de prestare i achitare a
serviciilor locative, comunale i
necomunale pentru fondul locativ,
contorizarea apartamentelor i con-
diiile deconectrii acestora de la/
reconectrii la sistemele de nclzi-
re i alimentare cu ap, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 191
din 19.02.2002 stabilete modul de
achitare de ctre proprietari, chi-
riai i arendai de apartamente, n-
cperi locuibile n cmine i ncpe-
ri cu alt destinaie dect acea de
locuine, a plilor pentru serviciile
locative, comunale i necomunale
i reglementeaz relaiile contrac-
tuale ntre furnizori (gestionari) i
consumatorii acestor servicii. Art.
3 din Regulament prevede c servi-
ciile se presteaz proprietarilor de
apartamente, ncperi locuibile n
cmine sau asociaiilor lor, chiriai-
lor i arendailor n baza contrac-
telor ncheiate direct cu furnizorul
de servicii sau cu gestionarul. n
practic ns cu excepia contracte-
CApITOLUL 5.
Serviciile publice pentru
fondul locativ
12
Finanarea serviciilor publice
locale presupune asigurarea fun-
cionrii administraiei publice loca-
le, dar aceast funcionare precum i
calitatea serviciilor publice furnizate
depinde de nivelul infrastructurii
publice locale i generale, care repre-
zint i necesit bani publici pentru
dezvoltare. De aici rezult necesi-
tatea delimitrii foarte clare a chel-
tuielilor curente ale administraiei
publice locale legate de funcionarea
acesteia i de asigurarea serviciilor
publice locale, de cele care se concre-
tizeaz n cheltuieli de capital oca-
zionate de fnanarea dezvoltrii, n
scopul mbuntirii calitii servicii-
lor publice.
Exist o mare necesitate pentru
investiii n infrastructura comunal
local. Totui, politicile tarifare sunt
intermitente i nu asigur recupera-
rea costurilor, ceea ce contribuie la
deteriorarea continu a sistemului.
Tarifele sub rata de recuperare a co-
sturilor, lipsa disciplinei de plat i
subveniile ncruciate reprezint o
subvenie general ascuns i o con-
strngere viitoare pentru bugetele
guvernului, i eueaz n orienta-
rea subveniilor ctre grupurile so-
cial-vulnerabile care ntr-adevr au
nevoie de ele. Creterea disciplinei de
plat este o cerin de ordin impera-
tiv pentru mbuntirea recuperrii
costurilor i trebuie s fe combinat
cu sporirea efcienei operaionale n
vederea minimizrii pierderilor din
sistem i reducerea impactului majo-
rrii preurilor la resursele energeti-
ce de import.
Veniturile locale sunt limitate i
priveaz autoritile administraiei
publice locale de o surs indepen-
dent de fnanare care ar refecta n
mod vizibil responsabilitatea autori-
tilor administraiei publice locale
fa de populaia local. Fluxurile
fscale reprezint partea major a
fnanrii serviciilor publice. Ace-
ste fuxuri sunt insufcient defnite,
imprevizibile i sunt subiectul unor
variaii i negocieri anuale ceea ce
face difcil pentru autoritile admi-
nistraiei publice locale s elaboreze
i s implementeze planurile lor de
aciuni i de investiii.
Conform art. 9 din Legea nr.
1402/2002, fnanarea i realizarea
investiiilor publice aferente sisteme-
lor publice de gospodrie comunal
se fac cu respectarea legislaiei n
vigoare privind iniierea, funda-
mentarea, promovarea i aprobarea
investiiilor publice, n temeiul ur-
mtoarelor principii:
b) promovarea rentabilitii
i efcienei economice i
manageriale prin pstrarea
unei pri a veniturilor rea-
lizate din activiti proprii
la nivelul comunitilor lo-
cale;
c) consolidarea autonomiei
fscale locale pentru crea-
rea mijloacelor fnanciare
necesare funcionrii ser-
viciilor publice de go-
spodrie comunal, n con-
diiile legii;
d) promovarea crerii pieelor
locale de capital;
e) consolidarea autonomiei loca-
le prin contractarea i ga-
rantarea mprumuturilor ne-
cesare pentru fnanarea ser-
viciilor publice de gospodrie
comunal, n condiiile legii.
Finanarea cheltuielilor curente
de capital ale sistemelor publice lo-
cale de gospodrie comunal se
asigur din bugetele de venituri i
cheltuieli ale operatorilor, care se
formeaz prin ncasarea de la uti-
lizatori a sumelor reprezentnd
contravaloarea serviciilor furnizate/
prestate i prin instituirea unor taxe
speciale potrivit legii, i suplimentar,
din bugetele locale sau, dup caz,
din alocaiile acordate de Guvern.
Din aceste prevederi reiese c,
consiliile locale sunt obligate s apro-
be tarife economic argumentate, care
s acopere toate cheltuielile operaio-
nale ale ntreprinderii prestatoare
de servicii, ceea ce poate s asigure
ntreinerea infrastructurii pe care o
are n gestiune ntreprinderea pre-
cum i realizarea serviciului calitativ
i continuu. De fapt, n realitate ace-
ste prevederi nu se respect din mai
multe motive:
motivul politic, cnd consi-
lierii doresc s-i acumule-
ze capital politic prin pro-
movarea unor tarife sub ni-
velul costului real (tarifele
la ap n mun. Chiinu);
motivul tehnic, cnd ma-
joritatea reelelor de infra-
structur au un grad de
uzur avansat, ceea ce
duce la necesitatea de in-
vestiii substaniale de care
ntreprinderile nu dispun;
capacitatea sczut de plat
a serviciilor de ctre o parte
din populaie, pentru care
autoritile administraiei
publice locale ar putea ad-
opta decizii de subvenio-
nare a acestora.
Autoritile administraiei publi-
ce locale, n scopul soluionrii unor
probleme sociale, pot decide asupra
subvenionrii unor servicii i n
acest scop aprob n bugetele locale
surse fnanciare pentru acoperirea
unor cheltuieli ale ntreprinderilor
prestatoare de servicii. Astfel pot f
micorate preurile la serviciile de
aprovizionare cu ap i canalizare,
agent termic etc.
Alocaiile acordate de guvern
poart, de obicei, caracter investiio-
nal, dar pot f prevzute i sub form
de subsidii pentru diferite pturi de-
CApITOLUL 6.
Considerente privind fnanarea
serviciilor publice
13
favorizate ale populaiei, care vor f
ndreptate ca plat pentru serviciile
publice de interes general al comuni-
tii direct pe conturile ntreprinde-
rilor prestatoare de servicii (majora-
rea tarifelor la gaze naturale).
6.1. Costuri i tarife
pentru serviciile publice
locale de interes
general
Costul serviciilor
Costul reprezint totalitatea chel-
tuielilor fcute de organizaie pentru
realizarea serviciilor sale. Cheltuieli-
le se exprim n form bneasc. Co-
stul refect consumul factorilor de
producie: capital, munc, natur.
n capitalul fx sunt cuprinse cl-
dirile, utilajele etc. care se consum
treptat. Uzura utilajelor i cldirilor
se acoper prin amortizare. n capita-
lul circulant sunt cuprinse materiile
prime. Ele se consum n cursul pre-
staiei, iar valoarea lor se transmite
integral produselor.
Munca se transpune n salariile
pltite. Exist att o munc direct (a
operatorilor care realizeaz servicii-
le), ct i o munc indirect (a mana-
gerilor care organizeaz procesul de
servire).
Natura se evideniaz prin preul
pltit pentru procurarea apei, pentru
folosirea terenului etc.
Determinarea costului are un
anumit grad de relativitate, deoarece
unele cheltuieli sunt directe (factorii
de producie se regsesc n serviciu),
iar altele indirecte (cheltuielile sunt
la nivelul organizaiei i ele se repar-
tizeaz pe serviciu mai mult sau mai
puin exact).
Tariful serviciilor
Valoarea pe pia a unui serviciu
se numete n majoritatea cazurilor
tarif (de exemplu pentru distribuia
de energie). Cuvntul pre se folo-
sete mai rar (de exemplu n serviciile
de alimentaie public). Tax se folo-
sete tot pentru unele servicii publice
(notariat, aprobri de urbanism, pen-
tru autostrad, parcri, reclame i fr-
me luminoase. Cuvntul redeven
se folosete pentru plata unor bunuri
sau drepturi concesionate, achiziio-
nare de licene de know-how (este
un procent din cifra de afaceri).
Tariful este expresia valorii servi-
ciului pe pia. n funcie de deschi-
derea pieelor pot f preuri interne
(pe piaa naional), preuri regiona-
le i preuri internaionale (pe pieele
unde se ntlnete un volum impor-
tant de cereri i oferte).
Tariful este folosit de consuma-
tor ca indicator de baz al calitii
serviciilor. n acest context stabili-
rea unui pre este foarte important,
mai ales n cazurile n care prestarea
unui serviciu difer sensibil de la
un prestator la altul i unde riscul
de a cumpra un serviciu public de
slab calitate este ridicat. n Repub-
lica Moldova majoritatea serviciilor
publice locale de interes general sunt
prestate n sistem de monopol (apro-
vizionare cu ap, canalizare, energie
termic, salubrizarea etc.) i bene-
fciarul nu are posibilitate de alege
operatorul/furnizorul, i operatorul
i impune tariful la cantitatea i cali-
tatea respectiv.
Un rol deosebit n reglementa-
rea tarifelor la serviciile publice de
gospodrie comunal furnizate/
prestate n mod centralizat le revi-
ne Ageniei Naionale pentru Re-
glementare n Energetic (ANRE) i
autoritilor administraiei publice
locale, cu respectarea reglementri-
lor n vigoare.
Astfel, Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic:
a) elaboreaz i aprob, n coor-
donare cu Guvernul, metodologia de
calculare a tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu energie ter-
mic, de alimentare cu ap, de cana-
lizare i epurare a apelor uzate; (Ho-
trre Nr.164 din 29.11.2004 privind
Metodologia determinrii, aprobrii i
aplicrii tarifelor pentru serviciile pub-
lice de alimentare cu ap, de canalizare
i epurare a apelor uzate i Hotrre nr.
147 din 25.08.2004 privind Metodolo-
giile de determinare, aplicare i aproba-
re a tarifelor pentru serviciile publice de
alimentare cu energie termic);
b) aprob, n coordonare cu ad-
ministraia public local, tarifele
pentru serviciile publice de alimen-
tare cu ap tehnologic, prestate cen-
tralizat la nivel de municipiu (ora)
i raion, calculate n conformitate cu
metodologia de calculare a tarifelor.
De ex. tariful pentru apa tehnologic n
mun. Chiinu constituie 9,82 lei/m.c.;
c) monitorizeaz respectarea de
ctre operatori a metodologiei de cal-
culare a tarifelor, particip, n limite-
le competenei, la exercitarea contro-
lului asupra activitii participanilor
pe piaa serviciilor comunale;
d) asigur transparena tarife-
lor pentru serviciile publice de go-
spodrie comunal.
Serviciile publice de gospodrie
comunal dup natura lor sunt ser-
vicii publice industriale i comercia-
le (SPIC), deoarece au drept surs de
fnanare taxele ncasate de la benef-
ciari. Activitatea acestor servicii este
comparabil cu activitatea ntreprin-
derilor private
Metodologia determinrii, apro-
brii i aplicrii tarifelor pentru ser-
viciile publice de alimentare cu ap,
de canalizare i epurare a apelor
uzate, aprobate de Agenia Naio-
nal Reglementare n Energetic prin
Hotrrea nr. 164 din 29.11.2004,
prevede c tarifele pentru servicii-
le de alimentare cu ap potabil, de
canalizare i epurare a apelor uzate
se aprob de ctre autoritile admi-
nistraiei publice locale, n coordo-
nare cu autoritatea public central
de specialitate, conform legislaiei.
Tarifele pentru serviciile publice de
alimentare cu ap tehnologic (indu-
strial), prestate centralizat la nivel
de municipiu (ora) i raion se apro-
b de ctre Consiliul de Admini-
straie al Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic (ANRE),
n coordonare cu organele publice
locale.
Metodologia prevede stabilirea
tarifelor separat pentru fecare ser-
viciu prestat (ap potabil, ap teh-
nologic, canalizare i epurare a apei
uzate). Autoritile administraiei
publice locale sunt n drept s stabi-
leasc pentru populaie tarife mai re-
duse dect cele medii calculate, aco-
perind diferena respectiv din con-
tul majorrii tarifelor pentru celelalte
categorii de consumatori. n cazul,
14
cnd tarifele difereniate sunt stabi-
lite fr balansarea reducerilor pe o
grup de consumatori i majorrilor
pe alt grup, autoritatea public
local este obligat s compenseze
ntreprinderii, din sursele fnanciare
proprii, pierderile suportate din ace-
ast cauz.
Tarifele se stabilesc drept tarife
fxe, care nu pot f modifcate de n-
treprinderi, pentru evitarea oricror
discriminri a consumatorilor n pro-
cesul aplicrii acestora.
n tarifele pentru serviciile pub-
lice de alimentare cu ap, de cana-
lizare i epurare a apelor uzate se
includ consumurile i cheltuielile
pentru captarea, pomparea, tratarea,
fltrarea, transportarea, distribuia i
furnizarea apei, transportarea i epu-
rarea apelor uzate pn la punctul de
delimitare a consumatorului. n ane-
xa nr. 2 se conin calcululele tarifelor
necesare pe anul 2006 la serviciile
de alimentare cu ap i canalizare
prestate de ctre S.A. Ap-Canal
Chiinu efectuat de ctre ANRE.
Reglementri similare se conin
n Metodologiile de determinare,
aplicare i aprobare a tarifelor pen-
tru serviciile publice de alimen-
tare cu energie termic aprobate
prin Hotrrea ANRE, nr. 147 din
25.08.2004.
Tarifele pentru deservirea ree-
lelor inginereti interne se stabilesc
conform prevederilor stipulate n
Regulamentul cu privire la modul
de prestare i achitare a serviciilor
locative, comunale i necomunale
pentru fondul locativ, contorizarea
apartamentelor i condiiile decone-
ctrii acestora de la/ reconectrii la
sistemele de nclzire i alimenta-
re cu ap aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.
191/2002, care prin art.7 stabilete
procedura de elaborare, aprobare i
reglementare a tarifelor pentru ser-
viciile locative, comunale i necomu-
nale. Elaborarea, aprobarea i regle-
mentarea tarifelor se efectueaz n
modul urmtor:
a) tarifele pentru nchirierea
sau arendarea apartamen-
telor, ncperilor locuibile
din cmine ori ncperilor
nelocuibile din blocul loca-
tiv, pentru energia termic
produs de centralele ter-
mice, apa potabil i apa
cald menajer, evacuarea
apelor uzate, deservirea
tehnic i reparaia echipa-
mentelor tehnice din inte-
riorul blocului, deservirea
tehnic i reparaia blocu-
lui locativ de stat sau mu-
nicipal i utilajului, trans-
portul deeurilor menajere
solide i lichide, deservirea
tehnic a ascensoarelor i
a sistemului de recepie
colectiv a semnalului de
televiziune - de ctre orga-
nele administraiei publice
locale;
b) tarifele pentru sursele ener-
getice (gazele naturale,
precum i energia electric
i energia termic produs
de centralele electrice cu
termofcare (CET) de
ctre Agenia Naional
pentru Reglementare n
Energetic;
c) tarifele pentru serviciile de
radiodifuziune prin fre
de ctre Agenia Naio-
nal de Reglementare n
Telecomunicaii i Infor-
matic;
d) tarifele pentru deservirea
tehnic i reparaia blo-
curilor locative, precum
i deservirea tehnic i
reparaia echipamentelor
tehnice din interiorul blo-
curilor afate n gestiunea
asociaiilor de proprietari
ai apartamentelor privati-
zate, ncperilor locuibile
n cmine, asociaiilor de
coproprietari n condomi-
niu i cooperativelor de
construcie a locuinelor -
de ctre adunarea general
a membrilor acestora.
Tarifele pentru nchirierea, aren-
darea apartamentelor i ncperilor
locuibile n cmine i pentru deser-
virea tehnic i reparaia blocurilor
locative se calculeaz pentru un metru
ptrat de suprafa a apartamentului,
ncperilor locuibile n cmine. Pla-
ta pentru nchirierea sau arendarea
apartamentului i ncperii locuibi-
le n cmin se percepe n baza con-
tractului ncheiat ntre gestionarul
acestora i persoana - chiria sau
arenda principal care reprezint
familia sa.
Proprietarii apartamentelor i
ncperilor locuibile n cmine achi-
t plata pentru deservirea tehnic i
reparaia blocurilor locative n baza
tarifului, care include toate cheltuie-
lile pentru deservirea tehnic i re-
paraia blocului locativ, ntreinerea
locurilor de uz comun, amenajarea i
salubrizarea terenurilor aferente.
Tariful pentru ap potabil i eva-
cuarea apelor uzate se calculeaz
pentru un metru cub de ap potabil
consumat i un metru cub de ap
uzat.
Plata pentru nclzire se calculeaz
pentru un metru ptrat de suprafa
nclzit a apartamentului/ncperii
locuibile n cmin. Instalarea, explo-
atarea (ntreinerea i reparaia), ve-
rifcarea metrologic, nlocuirea (n
perioada indicat n documentele
normative ale organului naional de
metrologie) i sigilarea contoarelor
termice se efectueaz din contul fur-
nizorului.
Plata pentru alimentarea cu energie
electric. Proprietarii locuinelor, pre-
cum i chiriaii locuinelor cu orice
form de proprietate sunt obligai s
achite n termen plile pentru ener-
gia electric consumat, inclusiv,
pentru energia electric utilizat pen-
tru iluminarea locurilor de uz comun
i pentru funcionarea ascensoarelor.
Plata pentru alimentarea cu energia
electric se percepe conform tarifelor
n vigoare i indicaiilor contoarelor
electrice, n baza contractelor nche-
iate ntre prestatori de servicii i con-
sumatori. Evidena energiei electrice
utilizate pentru iluminarea locurilor
de uz comun i pentru funcionarea
ascensoarelor se efectueaz separat
de ctre prestatorii de servicii
15
Prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 468 din
02.05.2006 a fost modifcat moda-
litatea de achitare a plilor pentru
energia electric utilizat pentru
iluminarea locurilor de uz comun i
pentru funcionarea ascensoarelor
(serviciile energie electric scar i
energie electric lift), care se calcule-
az proporional suprafeei totale a
apartamentului. Se creeaz o situaiei
de neechitate, deoarece mai raional
ar f achitarea plilor dup numrul
de locatari nregistrai.
Plata pentru alimentarea cu gaze
naturale se percepe conform tarifelor
n vigoare i conform indicaiilor de
gaze, iar n lipsa lor, conform norme-
lor de consum n vigoare.
Plata pentru folosirea ascensoarelor
se calculeaz pentru o persoan cu
excepia copiilor n vrst de pn
la doi ani i a locatarilor de la etajele
1, n baza contractelor ncheiate ntre
prestatorul de servicii i gestionar
sau consumator.
Plata pentru transportul deeurilor
menajere solide se calculeaz pentru o
persoan i se percepe n baza nor-
melor i tarifelor stabilite, conform
conturilor (chitanelor), prezentate
de prestatorul de servicii, i contrac-
telor ncheiate n mod obligatoriu cu
toi consumatorii, inclusiv cu pro-
prietarii caselor individuale.
Plata pentru folosirea reelei de ra-
diodifuziune, a sistemului de recepie
colectiv a semnalului de televiziune
i pentru serviciile de telecomunicaii
se percepe n conformitate cu tarifele
n vigoare i cu contractele ncheiate.
Plile pentru serviciile locative,
comunale i necomunale se percep
de la proprietarii, chiriaii i aren-
daii caselor individuale, aparta-
mentelor/ ncperilor locuibile n
cmine i ncperilor nelocuibile din
bloc conform contractelor, n baza
conturilor (bonurilor) lunare respec-
tive pentru fecare tip de serviciu,
eliberat de furnizori, gestionari sau
prestatorii de servicii.
Stabilirea tarifelor modul de prestare i achitare a serviciilor locative, co-
munale i necomunale pentru fondul locativ
Costurile de distribuire a apei i de evacuare a apelor uzate
Tab. 8 Veniturile i cheltuielile medii de la distribuirea
1 m.c. de ap i la evacuarea 1 m.c. de ap

Anul
Venitul
mediu de la
distribuirea 1
m.c. de ap, lei
Cheltuielile
medii de la
distribuirea 1
m.c. de ap, lei
Venitul
mediu de la
evacuarea 1
m.c. de ap,
lei
Cheltuielile
medii de la
evacuarea 1
m.c. de ap, lei
2002 3.7 4.5 - 0.8
2003 4.1 5.4 - 1.3 2.1 2.3 - 0.2
2004 4.4 4.6 - 0.2 1.9 2.4 - 0.5
2005 4.3 4.5 - 0.2 1.9 2.6 - 0.7
Surs: Biroului Naional Statistic
n anul 2005, venitul mediu de la distribuia 1 m.c. de ap a alctuit 4,3
lei i cheltuielile medii pentru distribuia 1 m.c. de ap - 4,5 lei (fecare find
cu 0,1 lei mai puin fa de anul precedent); venitul mediu de la evacuarea 1
m.c. de ap uzat a alctuit 1,9 lei (la nivelul anului precedent) i cheltuielile
medii pentru evacuarea i epurarea 1 m.c. de ap uzat 2,6 lei (cu 0,2 lei mai
mult fa de anul precedent). Creanele populaiei pentru serviciile comunale
nominalizate, la sfritul anul 2005, au alctuit 174,9 mil. lei i s-au mrit fa
de anul precedent cu 12,4%.
n prezent, n municipiul Chiinu se aplic un tarif pentru ap potabil
i canalizare n mrime de 2,62 lei/m.c. pentru populaie i de 14,9 lei/m.c.
pentru agenii economici i 9,82 lei/m.c. pentru ap tehnologic. n anul 1998,
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a acordat SA Ap-
Canal Chiinu un credit n valoare de $22,7 mil. Pn n prezent, ntreprin-
derea a achitat $5,1 mil. Grafcul achitrilor prevede rambursarea creditului,
pn n anul 2014, n doua trane pe an, n volum de $796,4 mii fecare.
Potrivit formulei BERD tariful mediu la apa potabil i canalizare trebuie
s fe de 8,45 lei.
5 B N Ss, N Ifm: C ssm m z B N Ss, N Ifm: C ssm m z
2005, 2004, 2003
Tab. 7 Serviciile i taxele serviciilor publice pentru fondul locativ
Serviciul Unitatea
de msur
Tariful , lei Autoritatea public i/sau actul
normativ care a stabilit tariful
Tarifele pentru nchirierea,
arendarea apartamentelor
m.p. 0,2 Consiliul municipal Chiinu
Deservirea blocului locativ m.p. 0,19 Consiliul municipal Chiinu
Ap potabil
Ap menajer
m.c. 2,62 Consiliul municipal Chiinu
n vigoare de la 01.07.2001
nclzire Gcal 233,0 ANRE
Gaze naturale m.c. > 30 2,3058
< 30 2,9526
ANRE, Hotrrea, nr. 220 din
19.07.2006
Transportare deeuri persoan 2,80 Consiliul municipal Chiinu,
decizia nr. 16/10 din
15.12.2005
Radio unit 3,36 ANRTI
Energie electric scar kWh 0,78 ANRE
Energie electric lift kWh 0,78 ANRE
1
Tarifele la serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare n vigoare la 01.07.2006
pe ntreprinderi specializate din Republica Moldova
1
Nr.
crt.
ntreprinderea prestatoare de
servicii publice de alimentare
cu ap i canalizare
Tarife medii Populaia Instituii bugetare Ali consumatori
C
a
n
a
l
i
z
a
r
e

(
p
-
u

d
e

i
n

t
o
r
i
i

d
e

f

n
t

n
i

p
r
o
p
r
i
i
)
,

l
e
i
/
m
3
A
p

t
e
h
n
o
l
o
g
i
c

,

l
e
i
/
m
3
a
p
e
d
u
c
t
,

l
e
i
/
m
3
c
a
n
a
l
i
z
a
r
e
,

l
e
i
/
m
3
T
o
t
a
l
,

l
e
i
/
2
m
3
a
p
e
d
u
c
t
,

l
e
i
/
m
3
c
a
n
a
l
i
z
a
r
e
,

l
e
i
/
m
3
T
o
t
a
l
,

l
e
i
/
2
m
3
a
p
e
d
u
c
t
,

l
e
i
/
m
3
c
a
n
a
l
i
z
a
r
e
,

l
e
i
/
m
3
T
o
t
a
l
,

l
e
i
/
2
m
3
a
p
e
d
u
c
t
,

l
e
i
/
m
3
c
a
n
a
l
i
z
a
r
e
,

l
e
i
/
m
3
T
o
t
a
l
,

l
e
i
/
2
m
3
1 D.P. Ap-Canal, Rcani 13.35 13.17 26.52 8.00 7.00 15.00 - 24.00 20.14 44.14 23.00
2 D.P. Ap-Canal tefan Vod 15.39 10.89 26.28 9.00 4.50 13.50 - 48.74 18.50 67.24 20.00
3 .M. Ap-Canal Drochia 14.32 11.24 25.56 7.50 3.50 11.00 - 46.00 24.00 70.00 30.00
4 D.P. Ap-CanalTeleneti 10.04 15.35 25.39 7.50 9.15 16.65 - 32.70 20.70 53.40 27.50
5 .M. Ap-CanalVulcneti 9.24 13.53 22.77 7.50 7.50 15.00 - 26.20 25.12 51.32
6 .M. Ap-Canal Ceadr-Lunga 6.77 15.21 21.98 4.95 4.50 9.45 - 40.00 20.00 60.00
7 .M. GC Briceni 10.32 8.57 18.89 8.35 7.35 15.70 - 21.50 15.00 36.50
8 .M. GAAC Nisporeni 10.82 7.43 18.25 8.66 6.69 15.35 15.96 5.16 21.12 31.92 10.32 42.24
9 .M. Ap-Canal Rezina 8.66 8.89 17. 55 6.95 6.95 13.90 - 18.00 18.00 36.00
10 .M. Ap-Canal Anenii Noi 5.41 11.76 17.17 4.50 4.00 8.50 - 19.55 35.48 55.03
11 .M. Regia Ap-Canal Orhei 8.60 8.19 16.79 7.50 1.50 9.00 - 18.18 15.00 33.18 21.50
12 .M. Ap-Canal, Edine 9.13 7.24 16.37 6.40 4.10 10.50 - 10.20 8.10 18.30
13 D.P. Ap-Canal Dondueni 10.00 6.35 16.35 9.10 5.20 14.30 4.76 4.46 9.22 12.50 12.00 24.50
14 .M. Amen Ver Hnceti 8.33 7.61 15.94 4.95 2.00 6.95 - 37.00 15.67 52.67
15 .M. GC Glodeni 7.47 8.20 15.67 6.50 6.90 13.40 - 13.94 15.24 29.18
16 .M. Su-Canal Comrat 7.46 7.51 14.97 5.95 3.95 9.90 - 25.83 24.17 50.00
17 .M. DAC Soroca 8.11 6.46 14.57 7.60 0.40 8.00 10.40 25.35 35.75 13.26 33.80 47.06 47.06
18 .M. LC Lipcani 5.89 8.18 14.07 3.50 3.50 7.00 - 24.00 22.50 46.50
19 .M. D.P.G.L.C. Fleti 10.23 3.75 13.98 8.00 2.75 10.75 - 33.20 10.98 44.18
20 .M. GCL Cueni 6.31 7.46 13.77 4.50 4.00 8.50 - 33.00 23.00 56.00
21 .M. Ap-Canal Cahul 8.99 4.64 13.63 5.35 1.35 6.70 21.00 4.00 25.00 26.63 5.00 31.63 11.76
22 .M. D.P.G.L.C. Leova 6.30 7.07 13.37 5.00 5.70 10.70 - 22.65 20.53 43.18
23 .M. Comunservice Criuleni 6.39 6.93 13.32 6.00 5.64 11.64 - 16.24 15.33 31.57
24 .M. GCL Clrai 7.69 5.45 13.14 6.15 4.36 10.51 - 18.65 13.88 32.53
25 S.A. Service Comunale Floreti 6.25 6.86 13.11 5.00 4.00 9.00 11.00 11.60 22.60 7.12 9.69 16.81
26 .M.D.C. Cojuna 3.00 10.05 13.05 3.00 3.00 6.00 - 3.00 10.76 13.76
27 D.P. Ap-CanalTaraclia 4.65 7.87 12.52 6.00 4.00 10.00 10.00 10.00 20.00 36.00 30.00 66.00
28 .M. Ap-Canal Streni 6.00 6.10 12.10 6.00 3.40 9.40 - 20.00 14.00 34.00
29 .M. Regia Ap-Canal Bli 6.38 4.62 11.00 6.38 2.00 8.38 - 6.38 7.70 14.08 11.13
30 D.P. Ap-Canal, Sngerei 5.38 5.59 10.97 4.50 5.00 9.50 10.50 22.00 32.50 25.00 25.00 50.00
31 SRL Stuceni sevice 6.15 3.91 10.06 3.66 2.35 6.01 - 12.30 12.75 25.05
32 .I. Brum Mihail 5.09 4.30 9.39 5.00 3.80 8.80 - 10.00 12.00 22.00
33 .M. Ap-Canal Cantemir 6.36 2.53 8.89 6.36 2.53 8.89 - 8.45 4.53 12.98
34 .M. Ap-Canal, Basarabeasca 4.32 4.51 8.83 3.00 2.75 5.75 - 33.75 31.25 65.00
35 .M. RCL Cricova 3.57 5.16 8.73 2.10 1.30 3.40 - 8.72 8.01 16.73
36 .M.C. Floreni-service 4.55 2.66 7.21 3.49 1.58 5.07 - 12.43 3.96 16.39
37 .M. RCL Ciorescu 4.25 2.09 6.34 2.80 1.25 4.05 - 15.63 8.78 24.41
38 .M. oldneti-Service 6.01 6.01 5.40 - 5.40 - 12.57 - 12.57
39 .M. Ap-Canal Ungheni 2.55 3.24 5.79 1.53 1.94 3.47 - 5.62 6.30 11.92
40 S.A. Ap-Canal Chiinu 4.13 1.35 5.48 1.96 0.66 2.62 - 11.30 3.60 14.90 9.82
Secia analize economice i preuri, S.A. Ap-Canal Chiinu, tel. de contact 256846
SA Ap-Canal Chiinu a
prezentat Consiliului municipal
Chiinu calculul tarifelor necesare
pe anul 2006 la serviciile de alimen-
tare cu ap i canalizare prestate de
regia Ap-Canal Chiinu efectua-
te de ctre ANRE (a se vedea anexa
2). Consiliul municipal Chiinu nu
a modifcat tarifele la ap din anul
2001.
Din tabelul de mai jos se observ
c n mun.Chiinu este cel mai jos
tarif la asigurarea cu ap potabil
pentru populaie, constituind 2,62
lei, tariful mediu find de 5,48 lei,
pentru ali consumatori 14,90 lei,
cel mai nalt tarif la apa potabil este
n Rcani i constituie 15 lei la 1 m.c.
pentru populaie, 44,14 lei pentru
ali consumatori i tariful mediu de
26,52 lei.
17
Concluzii
Republica Moldova se confrunt
cu serioase probleme la ntreinerea
i mbuntirea infrastructurii publi-
ce locale, condiionate, pe de o parte,
de capacitatea redus a autoritilor
administraiei publice locale de a pre-
gti, promova i implementa progra-
me de investiii de care au nevoie, iar
pe de alt parte de posibilitile fnan-
ciare limitate ale acestora n situaia
actual, precum i de nivelul redus al
populaiei n ceea ce privete achita-
rea serviciilor, n cantitatea i la calita-
tea corespunztoare. Autoritile ad-
ministraiei publice locale nu dispun
de mecanismele necesare pentru pu-
nerea n aplicare a responsabilitilor
pentru ntreinerea mijloacelor de in-
frastructur local din jurisdicia lor.
Exist o mare necesitate pentru
investiii n infrastructura comunal
local pentru ntreinerea, i mo-
dernizarea utilajului de producie i
reelelor de distribuie, actualmente
ele au un nivel avansat de uzur mo-
ral i fzic de la 60 pn la peste 90
la sut, ceea ce conduce la o efcien
sczut, consumuri mari i servicii
de proast calitate. Uzura respectiv
a infrastructurii serviciilor publice,
majorarea permanent a preurilor
la energia electric, precum i in-
diferena autoritilor administraiei
publice locale i conducerii acestor
ntreprinderi a generat o situaie eco-
nomico-fnanciar deplorabil.
Politicile tarifare sunt intermiten-
te i nu asigur recuperarea costuri-
lor, ceea ce contribuie la deteriorarea
continu a sistemului. Costurile sub
rata de recuperare a lor, lipsa disci-
plinei de plat i subveniile ncru-
ciate reprezint o subvenie gene-
ral ascuns i o constrngere viito-
are pentru bugetele locale, i eueaz
n orientarea subveniilor ctre gru-
purile social-vulnerabile, care ntr-
adevr au nevoie de ele.
Prezena unui numr substanial
de ceteni sraci care nu pot plti
taxele de utilizare la cote liberaliza-
te este o ameninare direct la adre-
sa viabilitii metodei de fnanare a
operaiunilor i a unei pri din inve-
stiii ale taxelor de utilizare. Aceast
ameninare se materializeaz n pli
sczute sau ntrziate ale operatori-
lor, o condiie fnanciar mai slab i
mai puin sprijin al cetenilor pen-
tru mbuntirile eseniale.
Autoritile administraiei publi-
ce locale nu sunt familiarizate i nu
utilizeaz Formele Alternative de
Prestare a Serviciilor Publice de inte-
res local n condiiile descentralizrii
i autonomiei locale.
n domeniul serviciilor publice
locale de interes general nu sunt sta-
bilite standarde de calitate la presta-
rea serviciilor public.
Recomandri
1. Crearea unui cadru normativ
coerent n domeniul organizrii i
funcionrii serviciilor publice locale
de interes general care ar asigura o
delimitare clar a competenelor n-
tre nivelele administrative, formele
de gestiune al serviciilor publice.
2. Creterea capacitii autoriti-
lor administraiei publice locale de a
mobiliza resursele existente pe plan
local. Pentru a putea realiza acest
obiectiv este necesar existena unei
reele fscale i de control care impu-
ne urmtoarele condiii:
a) competenele pentru furni-
zarea serviciilor s fe clar
delimitate ntre nivelele de
guvernare;
b) capacitatea de a genera re-
surse proprii s fe sporit;
c) transferurile de la nivel cen-
tral ctre nivelul local s fe
predictibile i constante.
n politica de fnanare a servicii-
lor publice de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare este necesar
schimbarea accentelor n favoarea
reconstruciei sistemelor de aprovi-
zionare cu ap, evacuare i epurare a
apelor uzate, accelerarea procesului
de reexaminare a tarifelor i racorda-
rea lor la cheltuielile reale ale ntre-
prinderilor, inclusiv cele de moder-
nizare a utilajului i tehnologiilor.
3. Autoritile administraiei
publice locale trebuie s elaboreze i
s aprobe indicatori de calitate al ser-
viciilor publice locale de interes ge-
neral. Cu standarde minime de servi-
cii, se pot clarifca i obiectivele siste-
mului de transferuri, i se va putea
crea un cadru de sprijin necesar de la
resursele statului (suplimentar fa
de veniturile locale) pentru a acor-
da autoritilor administraiei pub-
lice locale venituri sufciente pentru
fnanarea standardelor minime de
servicii la care cetenii vor avea ac-
ces garantat. La evaluarea asigurrii
cu servicii publice locale se vor lua n
consideraie i:
numrul de benefciari;
numrul furnizorilor de
servicii (publici i privai) i
numrul de personal impli-
cat n acordarea serviciilor;
coefcientul de satisfacere a
nevoilor, numrul de recla-
maii, plngeri;
rapoarte de evaluare ale
ONG-urilor;
analize, studii i alte situaii
statistice.
4. n privina asigurrii coerenei
i stabilitii reglementrilor din do-
meniul serviciilor publice locale de
interes general, trebuie creat un ca-
dru normativ favorabil de atragere a
investiiilor n infrastructura servicii-
lor publice locale.
4.1. Instituionalizarea creditului
local constituie una dintre prghiile
eseniale ale mecanismului fnan-
ciar, care va permite autoritilor
administraiei publice locale asigu-
rarea unui grad mai pronunat de
autonomie. Una din soluiile posibile
nfinarea unei bnci de investiii
specializate n acest domeniu, ban-
ca de investiii a autoritilor loca-
CApITOLUL 7.
Concluzii i recomandri
18
le (BIAL), care s asiste autoritile
publice locale, n principal cele mici
i mijlocii, n procesul de pregtire i
promovare a proiectelor de infrastru-
ctur, n gsirea surselor de fnanare
pe termen lung, n acord cu ciclul de
via al dotrilor tehnico-edilitare.
4.2. O alt soluie este sprijini-
rea implicrii capitalului privat n
serviciile publice, n principal prin
aranjamente de tip BOT (Constru-
cie-Operare-Transfer), DBO (Pro-
iectare-Construcie-Operare), BOR
(Construcie-Operare-Rennoire),
ROT (Reabilitare-Operare-Transfer).
4.3. Stimularea procesului de or-
ganizare a serviciilor publice cu ca-
racter edilitar-gospodresc i impli-
carea mai activ a sectorului privat
n diversifcarea i dezvoltarea ace-
stora; organizarea serviciilor publice
n funcie de necesitile populaiei i
posibilitile fnanciare ale unitilor
administrativ-teritoriale. Trebuie su-
sinute parteneriatele public-private
bazate pe contracte de delegare a ge-
stiunii serviciilor municipale (conce-
siune).
5. Asigurarea transparenei n
activitatea autoritilor admini-
straiei publice locale n aciunile n-
treprinse pentru organizarea servicii-
lor publice de gospodrie comunal,
stimularea spiritului participativ al
cetenilor n viaa public i antre-
narea acestora la procesul de luare
a deciziilor la nivel local. Facilitarea
controlului societii civile asupra
activitii administraiei publice lo-
cale, prin asigurarea accesului aso-
ciaiilor obteti (neguvernamentale),
mijloacelor mass-media i cetenilor
la informaia privind activitatea de
prestare a serviciilor publice de go-
spodrie comunal.
Bibliografie selectiv
a) acte normative
1. Legea privind administraia public local, nr. 123-XV
din 18.03.2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.49/211 din 19.03.2003)
2. Legea privind serviciile publice de gospodrie comunal,
nr. 1402-XV din 24.02. 2002 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.14-17/49 din 07.02.2003)
3. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
248-253/996 din 19.12.2003)
4. Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Econo-
mic i Reducere a Srciei (2004-2006), nr. 398-XV din
02.12.2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.5-
12/44 din 14.01.2005)
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
aprobarea Programului Naional Satul Moldovenesc
(2005-2015), nr. 242 din 01.03.2005 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediie special din 17.05.2005)
6. Programului de activitate al Guvernului Republicii
Moldova Modernizarea rii bunstarea poporului,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Mol-
dova pentru acordarea votului de ncredere Programu-
lui de activitate i ntregii liste a Guvernului nr. 42 din
19.04.2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
62-64/227 din 22.04.2005)
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru apro-
barea Regulamentului cu privire la concesionarea ser-
viciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1006 din
13.09.2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.171-174/1183 din 17.09.2004)
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
restructurarea gospodriei de alimentare cu ap i cana-
lizare, nr. 530 din 06.06.2000 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.65-67/612 din 08.06.2000)
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
aprobarea Programului de alimentare cu ap i de cana-
lizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul
2015, nr. 1406 din 30.12.2005 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.1-4/10 din 06.01.2006)
BIBLIOgRAfIe
1
10. Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova privind activitii Grupului
de lucru interministerial pentru exa-
minarea calculelor preului de cost al
serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare prestate de SA Ap-Canal
Chiinu, nr. 701 din 21.06.2004 (Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.105-107/856 din 02.07.2004)
11. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova cu privire la reorganizarea Aso-
ciaiei Republicane de Producie Ter-
mocomenergo, nr. 438 din 10.05.2000
(Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va nr.54-56/513 din 12.05.2000)
12. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare
a sistemelor de alimentare cu cldur
a localitilor din Republica Moldo-
va, nr.1059 din 29.08.2003 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.191-
195/1105 din 05.09.2003)
13. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova privind mersul ndeplinirii Pro-
gramului Naional de renovare i de-
scentralizare a sistemelor de alimentare
cu cldur a localitilor din Republica
Moldova, aprobat prin Hotrrea Gu-
vernului nr.1059 din 29 august 2003 nr.
815 din 12.07.2006 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 112-115/865 din
21.07.2006)
14. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de prestare i achi-
tare a serviciilor locative, comunale i
necomunale pentru fondul locativ, con-
torizarea apartamentelor i condiiile
deconectrii acestora de la/reconectrii
la sistemele de nclzire i alimentare
cu ap, nr.191 din 19.02.2002 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.29-
31/263 din 28.02.2002)
15. Metodologia de determinare, aplicare
i aprobare a tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu energie ter-
mic aprobate prin Hotrrea Ageniei
Naional pentru Reglementare n Ener-
getic, nr. 147 din 25.08.2004)
16. Metodologia determinrii, aprobrii i
aplicrii tarifelor pentru serviciile pub-
lice de alimentare cu ap, de canalizare
i epurare a apelor uzate, aprobat prin
Hotrrea Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic, nr. 164
din 29.11.2004 (Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr.218-223/465 din
03.12.2004)
17. Metodologiile de determinare, aplicare
i aprobare a tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu energie ter-
mic, aprobate prin Hotrrea Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Ener-
getic, nr.147 din 25.08.2004 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.171-
174/335 din 17.09.2004)
18. Curtea de Conturi, Hotrre nr.100 din
24.10.2002 privind rezultatele contro-
lului asupra eficienei gestionrii patri-
moniului public de ctre ntreprinderile
de prestare a serviciilor de aprovizio-
nare cu ap i canalizare n perioada
anilor 1999-2001, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 190-197/62 din
31.12.2002
19. Curtea de Conturi, Hotrre nr.80 din
02.12.2004 privind rezultatele contro-
lului asupra gestionrii patrimoniului,
corectitudinii i legalitii formrii tari-
felor la serviciile prestate de ntreprin-
derile municipale (M): Ap-Canal
Ungheni, Regia Ap-Canal Orhei,
Amen-Ver Hnceti, Gospodria lo-
cativ-comunal Cueni i .S. Direcia
de producie Ap-Canal tefan Vod
n perioada anilor 2002-2003, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 17-
19/5 din 28.01.2005
20. Anuarele statistice ale Republicii Mol-
dova, 2003, 2004, 2005
21. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2003, nr. 07-01/ din
08.06.2004
20
VIITORUL
Studiu elaborat n seria Politici publice cu asistena Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Seria Politici publice
reprezint un program de aciuni i studii susinut de ctre OSI. Aceste studii apar cu regularitate n Biblioteca Institutului IDIS Viitorul din anul
2002, alturi de alte cercetri i evaluri independente pe subiecte relevante pentru interesul public din Republica Moldova. Opiniile aprute
n acest studiu aparin n exclusivitate autorului. Publicaia respectiv a aparut sub ingrijirea Dlui Professor, Dr, Victor Popa, Coordonator de
Programe al IDIS VIitorul.
22. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2004, nr. 07-01/ din
06.2005
23. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ, Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2005, nr. 08-01/84
din 13.07.2006
24. Biroul Naional de Statistic, Aspecte
privind nivelul de trai al populaiei, Bu-
letin statistic 2005, Chiinu, 2006
b) bibliografie teoretic
1. Androniceanu Armenia, Managementul
public, editura Economic, Bucureti,
1999
2. Hatry Harry P., Blair Luis H., Fisk Do-
nald M., Greiner John M., Hall John
R., Schaenman Jr., and Philip S., How
effective are your community services?
Procedures for Measuring their Quality,
The Urban Institute, 1992
3. Mocanu Victor, Descentralizarea Servi-
ciilor Publice: Concepte i Practici, edi-
tura TISH, Chiinu, 2001
4. Mocanu Victor, Servicii Municipale:
direcii de schimbare, editura TISH,
Chiinu, 2004
5. Mocanu Victor, Standarde de perfor-
man n administraia public local,
editura TISH, Chiinu, 2004
6. Nemec Juraj, Wright Glen (coordona-
tori), Finane Publice:Teorie i practic
n tranziia central-european, editura
ARC Longa, Iai, 2000
7. Orlov Maria, Dogotaru Svetlana, Belec-
ciu tefan, Belecciu Lilia, Comentariu la
Legea Serviciilor Publice de Gospodrie
Comunal, Chiinu, 2004
8. Parlagi Anton P., Iftimoaie Cristian,
Serviciile publice locale, editura Econo-
mic, Bucureti, 2001
9. Plumb Ion, Androniceanu Armenia,
Abaluta Oana, Managementul servicii-
lor publice, ediia ASE, Bucuresti, 2003
10. Profiroiu Alina, Pilotajul serviciilor
publice, editura Economic, Bucureti,
2001
11. Recomandarea nr. R(97) 7 al Consiliu-
lui de Minitri al Consiliului Europei
Principiile directoare ale serviciilor
publice locale n Europa
12. Vasile Ana, Prestarea serviciilor publice
prin ageni privai, editura All Beck,
Bucureti, 2003.