Copii la limita speran]ei

O analiz focalizat asupra situaiei copiilor vulnerabili, exclui i discriminai n Romnia

2006

Design copert`: Dan Glavan Layout: Victoria Dumitrescu

Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a Romniei Copii la limita speran]ei. - Bucure[ti: Vanemonde, 2006 ISBN 978-973-1733-01-9 3-053.2-058.51 364.65-058.51

Editura VANEMONDE Tel: 021.331.02.00

CUVNT NAINTE
Reprezentan]a UNICEF din Romnia mp`rt`[e[te cu partenerii s`i din institu]iile guvernamentale relevante [i din organiza]iile societ`]ii civile, precum [i diferi]ilor factori [i parteneri din domeniul dezvolt`rii sociale din Romnia, aceast` cuprinz`toare analiz` a situa]iei copiilor celor mai marginaliza]i [i vulnerabili din aceast` ]ar`. Aceast` analiz` a situa]iei este ecoul publica]iei intitulat` Starea Copiilor Lumii 2006: Exclu[i [i invizibili, lansat` la sfr[itul anului 2005 care descrie cele dou` concepte centrale ce au constituit perspectiva acestui document [i anume vulnerabilitatea [i excluziunea social` a copiilor. Vulnerabilitatea se define[te ca o no]iune legat` de rela]ia pe care oamenii o au cu mediul, cu for]ele sociale [i cu institu]iile, precum [i cu valorile culturale care i sus]in sau li se opun. Ea reprezint` caracterul multidimensional al riscurilor, prin concentrarea aten]iei asupra totalit`]ii rela]iilor dintr-o situa]ie social` dat`, care constituie o condi]ie care, n combina]ie cu for]ele mediului, produce un dezastru (Bankoff et al. 2004: 11). Pe de alt` parte, excluziunea social` este definit` nu doar ca suferin]a provocat` de s`r`cia material`, ci ea denot` [i izolarea tipic` de re]elele sociale, politice [i civice care i ajut` pe oameni s` duc` o via]` reu[it` n societatea modern` [i s` contribuie la aceasta, fiind n acela[i timp st`pnii propriului destin. Izvort` din aceast` dubl` perspectiv`, aceast` analiz` a situa]iei se dore[te a fi o ncercare de a n]elege mai bine dinamica elementelor ce compun mediul de protec]ie a copilului din Romnia: familia, comunitatea, administra]ia local` [i institu]iile centrale, finan]area, procesele politice [i numero[ii factori care, mpreun`, influen]eaz` vie]ile copiilor. Nu avem n nici un caz preten]ia de a fi realizat o lucrare exhaustiv`, ns` nutrim ambi]ia [i speran]a de a fi reu[it s` complet`m unele informa]ii lips` pentru speciali[tii [i factorii politici din sectorul social. Este important s` subliniem faptul c` aceast` lucrare este rezultatul unui efort comun depus n toate etapele elabor`rii sale, n colaborare cu diferi]i parteneri c`rora am dori s` le mul]umim sincer pentru participarea la o serie de discu]ii [i forumuri de dezbateri. Desigur aceast` analiz` a situa]iei copiilor afla]i n situa]ii extreme se va dovedi a fi o contribu]ie important` la n]elegerea factorilor complec[i care compun fenomenul excluderii sociale [i al vulnerabilit`]ii copiilor din Romnia. Sper`m de asemenea c` acest document va deveni o voce a copiilor, care va vorbi n numele lor [i va scoate n eviden]` factorii care contribuie la vulnerabilitatea [i excluziunea lor social`, deoarece copiii nu prea au acces la putere [i la organismele de decizie, [i deci au pu]ine [anse s` poat` influen]a deciziile sau politicile care le influen]eaz` via]a, sau s`-[i mbun`t`]easc` nivelul de trai, via]a n general. Copiii reprezint` o clas` n sine, mai degrab` dect o clas` pentru sine.

Pierre Poupard Reprezentant UNICEF Romnia

MUL}UMIRI
UNICEF ar dori s` profite de acest prilej pentru a adresa mul]umiri sincere speciali[tilor din cadrul institu]iilor guvernamentale [i al organiza]iilor societ`]ii civile care au sprijinit realizarea acestei lucr`ri prin implicarea lor activ` n diferite grupuri de lucru: Cei care au activat n cadrul grupului de lucru Copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` au contribuit n foarte mare m`sur` la prelucrarea informa]iilor colectate [i la definirea implica]iilor acestora pentru politica din domeniu. Mul]umirile [i recuno[tin]a noastr` se adreseaz` urm`toarelor persoane: Izabella Popa - ANPDC, Ecaterina Stativ` - IOMC, Dr. Alin St`nescu - consilier n Ministerul S`n`t`]ii, Director Adjunct al IOMC, Adina Codre[ - Direc]ia General` de Asisten]` Social` a Sectorului 1. Contribu]iile lui Sorin Cace - ECHOSOC [i a Getei P`unescu - Salva]i Copiii merit` toat` lauda [i respectul din partea UNICEF, ndeosebi n ceea ce prive[te revizuirea informa]iilor [i discu]iile din cadrul grupului de lucru privind Copiii care muncesc [i tr`iesc pe str`zi. UNICEF are pl`cerea de a-[i exprima aprecierea [i fa]` de membrii grupului de lucru privind Copiii cu dizabilit`]i, la care au participat urm`torii speciali[ti: Aurora Toea - CRIPS, Ecaterina Vr`[ma[ RENINCO, Bogdan Simion - SERA, Georgiana Pascu - CRJ. Adres`m mul]umiri deosebite [i speciali[tilor care au activat n cadrul grupului de lucru privind Copiii victime ale violen]ei, abuzului, neglij`rii, drogurilor, traficului [i exploat`rii sexuale, pentru implicarea [i contribu]iile f`cute: Alexandra Zugr`vescu - IFCF, Mircea Dumitrescu - Direc]ia General` pentru Combaterea Crimei Organizate [i Anti-drog. De o deosebit` apreciere s-a bucurat [i contribu]ia adus` de Liliana Momeu - ANPDC, Georgiana Fusu - Centrul de Resurse Juridice, Carmen Dumitru - Director Adjunct al Penitenciarului Rahova, n cadrul discu]iilor interesante purtate de grupul de lucru privind Copiii afla]i n conflict cu legea. n cadrul grupului de lucru privind Copiii rromi, am dori s` adres`m mul]umiri deosebite speciali[tilor din domeniul educa]iei, mai ales al educa]iei copiilor rromi, care au dat dovad` de mult entuziasm [i angajament: Gheorghe Sar`u - Inspector General, Ministerul Educa]iei, Delia Grigore - Pre[edinte Amare Rromenza, Costel Bercus - Director Executiv Romani CRISS [i Gelu Duminica - Director Agen]ia de Dezvoltare Comunitar` mpreun`. Gabriela Cristi[or - Ministerul S`n`t`]ii [i Maria Georgescu - Director ARAS au jucat un rol important n revizuirea informa]iei n cadrul grupului de lucru privind Copiii care tr`iesc cu HIV/SIDA. Adres`m salutul [i mul]umirile noastre Rodic`i Moise - OIM pentru rolul pe care l-a jucat n cadrul grupului de lucru privind Cele mai grave forme de munc` a copilului. Dorim s` profit`m de acest prilej [i pentru a adresa mul]umirile [i recuno[tin]a noastr` lui George Poede - Universitatea din Ia[i, Diana Nistorescu - FONC [i Carmen Anghelescu - Step by Step pentru contribu]iile lor valoroase la n]elegerea cauzelor profunde ale vulnerabilit`]ii copiilor din Romnia. n sfr[it, dar nu n cele din urm`, UNICEF dore[te s` sublinieze contribu]iile remarcabile ale urm`torilor speciali[ti: Gabriela Coman - Secretar de Stat la Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului; Theodora Bertzi - Director, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului; Mariana Neac[u - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului; Maria Loag`r - Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului; Monica Stanciu - Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap; Maria Voinea - Facultatea de Sociologie, Universitatea din Bucure[ti [i Filoftea Panduru - Institutul Na]ional de Statistic`. Lui Roland Svennson nu putem s`-i spunem dect c` lucrarea realizat` se ridic` n totalitate la n`l]imea a[tept`rilor pe care le aveam fa]` de cercet`torul distins, cu o bogat` experien]` n domeniu, pe care l-am cunoscut cu to]ii.

LISTA FIGURILOR
Figura 2.1: Tendin]e [i prognoze privind popula]ia Figura 2.2: Tendin]e [i prognoze privind popula]ia de copii Figura 2.3: Popula]ia pe regiuni Figura 2.4: Principalele culte religioase din Romnia Figura 2.5: VNB pe cap de locuitor (n USD) Figura 3.1: Rata mortalit`]ii infantile (RMI) [i juvenile (RMJ) Figura 3.2: Rata mortalit`]ii materne Figura 3.3: Rata brut` de cuprindere n clasele I-VIII Figura 3.4: Rezultatele ob]inute la matematic` de elevii din clasa a VIII-a Figura 4.1: Copiii afla]i n institu]ii reziden]iale sau n alte forme de protec]ie de tip familial Figura 4.2: Locul abandonului pentru copiii ntre 0-3 ani care tr`iesc n institu]ii Figura 4.3: Ponderea copiilor din institu]iile reziden]iale n totalul popula]iei de copii (2002) Figura 4.4: Copiii institu]ionaliza]i sau afla]i ntr-o form` de protec]ie de tip familial Figura 4.5: Copiii afla]i n centre publice de plasament pe vrste Figura 4.6: Locul de unde au venit copiii institu]ionaliza]i Figura 4.7: Copiii activi economic (CAE), pe regiuni, ca procent din totalul copiilor Figura 4.8: Munca copilului pe grupe de vrst` (2001) Figura 4.9: Copiii care lucreaz` pentru un angajator, din 400 de copii intervieva]i Figura 4.10: Cifre estimative privind copiii care tr`iesc permanent pe str`zi n Bucure[ti Figura 4.11: Cifre estimative privind copiii care tr`iesc permanent pe str`zi n Romnia Figura 4.12: Nivelul de [colarizare n rndul copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti Figura 4.13: Activit`]i obi[nuite n rndul copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti Figura 4.14: Locul n care dorm copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti Figura 4.15: Cauze imediate pentru care copiii ajung s` locuiasc` permanent pe str`zi Figura 4.16: Minorii nenso]i]i repatria]i (2001-2003) Figura 4.17: Minori nenso]i]i returna]i care recunosc c` au fost trafica]i (2002-2004) Figura 4.18: }`rile din care au fost returnate fete asistate de OIM (2003) Figura 4.19: Femei [i fete din Romnia traficate pe plan interna]ional [i apoi asistate de OIM Figura 4.20: Femeile [i fetele din Romnia traficate pe plan interna]ional pe grupe de vrst` Figura 4.21: Rata nregistrat` a delicven]ei juvenile la 100.000 Figura 4.22: Infrac]iunile comise de copiii ntre 14-17 ani Figura 4.23: Durata condamn`rilor la nchisoare n rndul copiilor ntre 14-17 ani Figura 4.24: Motivele pentru care copiii ntre 14-17 ani comit infrac]iuni Figura 4.25: Minorit`]ile etnice conform recens`mintelor popula]iei (% din totalul popula]iei) Figura 4.26: Fertilitatea n rndul fetelor [i tinerelor dup` etnie (n`scu]i vii la 1000 femei) Figura 4.27: Procentul din num`rul total de copii n`scu]i, dup` origine etnic` [i vrsta mamei Figura 4.28: Absen]a documentelor de identitate n rndul rromilor 28 28 29 29 32 35 36 39 39 44 45 49 49 51 54 57 58 59 62 63 66 67 67 68 70 71 72 72 73 76 77 80 81 83 84 84 86

Figura 4.29: Rata mortalit`]ii infantile dup` origine etnic` n anii 1990 (la 1000 n`scu]i vii) Figura 4.30: Ponderea elevilor rromi din num`rul total al elevilor (anul [colar 2002-2003) Figura 4.31: Ponderea copiilor analfabe]i dup` vrst` [i originea etnic` Figura 4.32: Totalitatea copiilor analfabe]i romni dup` originea etnic` Figura 4.33: Persoanele care tr`iesc cu HIV/SIDA pe grupe de vrst` Figura 4.34: Persoanele care tr`iesc cu HIV/SIDA pe grupe de vrst` (31 decembrie 2003) Figura 4.35: Copiii cu HIV/SIDA nregistra]i de ANPDC pe jude]e (septembrie 2004) Figura 4.36: Cazurile de nc`lcare a drepturilor persoanelor care tr`iesc cu HIV/SIDA Figura 4.37: Unde tr`iesc copiii cu HIV/SIDA nregistra]i la ANPDC (decembrie 2004) Figura 4.38: Copiii cu HIV/SIDA n eviden]a ANPDC cuprin[i ntr-o form` de nv`]`mnt (2004-2005) Figura 4.39: Copiii cu dizabilit`]i certificate, dup` categoria de dizabilitate (decembrie 2004) Figura 4.40: Tipuri de dizabilit`]i n rndul copiilor Figura 4.41: Copii cu certificat de ncadrare ntr-o categorie de handicap dup` locul n care locuiesc (decembrie 2003) Figura 4.42: Integrarea copiilor cu dizabilit`]i n [colile de mas` n perioada 2001-2002 Figura 5.1: Procentul na[terilor n rndul mamelor sub 20 de ani din num`rul total de nou-n`scu]i vii igura 5.2: Starea civil` a mamelor care [i-au abandonat copilul n maternit`]i Figura 5.3: Structura familiilor din care provin copiii care tr`iesc permanent pe str`zi [i copiii afla]i n conflict cu legea Figura 5.4: 701 de copii afla]i n conflict cu legea Figura 5.5: Frecven]a [colar` n rndul copiilor str`zii [i al copiilor afla]i n conflict cu legea Figura 5.6: Motivele pentru care copiii lipsesc uneori de la [coal`, conform p`rin]ilor Figura 5.7: Cuno[tin]e despre HIV/SIDA n rndul tinerilor ntre 9-17 ani Figura 5.8: Fac parte dintr-un grup/club? - r`spunsurile copiilor Figura 5.9: Ce p`rere ave]i despre faptul c` copilul dvs. lucreaz`? Figura 5.10: Servicii de prevenire furnizate beneficiarilor ANPDC Figura 5.11: Existen]a facilit`]ilor rooming-in n maternit`]i (2004) Figura 5.12: Lipsa personalului didactic calificat dup` etnie (anul [colar 1999/2000) Figura 6.1: Ratele s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n Romnia Figura 6.2: S`r`cia urban` [i rural` n Romnia Figura 6.3: Rata s`r`ciei pe regiuni n Romnia Figura 6.4: Ratele s`r`ciei dup` originea etnic` Figura 6.5: Riscul s`r`ciei pe grupe de vrst` Figura 6.6: Unde locuiesc mamele copiilor abandona]i Figura 6.7: Cheltuielile publice n sectoarele sociale ca procent din PIB Figura 6.8: Cheltuielile publice n sectoarele sociale din Romnia ca procent din PIB Figura 6.9: Bugetele autorit`]ilor locale ca procent din cheltuielile publice consolidate

87 88 88 89 91 91 92 92 93 93 96 97 97 100 104 105 106 107 110 111 113 113 115 124 125 130 160 161 162 164 165 166 174 175 176

LISTA TABELELOR
Tabelul 1: Indicatori social-economici Tabelul 2: Copiii institu]ionaliza]i pe jude]e Tabelul 3: Forme de munc` pe grupe de vrst` Tabelul 4: Rezultatele ob]inute n urma interviurilor realizate cu 854 de tinere care locuiau cu p`rin]ii Tabelul 5: Principalele tipuri de ajutoare financiare pentru familiile [i copiii vulnerabili Tabelul 6: Compara]ii: Studii privind institu]ionalizarea/abandonul copiilor Tabelul 7: Analiza deficitului de capacitate 31 50 56 108 122 181 193

LISTA ABREVIERILOR
ANPCA ANPDC ANPH ARSPMS ARV CAE CAP CASPIS CDC CURS DOTS DPC ECE/CSI ICCV IMAS INS IOMC IPEC MIBC ODM OIM OIM OSC PIB PNUD RBC RMI RMJ RMM UE VMG ONG ODIHR OSCE FSC TBC TIMSS UNFPA UNICEF UNOHCHR UNOPA WFFC Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (fost` ANPCA) Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap Asocia]ia Romna de S`n`tate Public` [i Managementul S`n`t`]ii tratament anti-retroviral copii activi economic cuno[tin]e, atitudini [i practici Comisia anti-s`r`cie [i promovare a incluziunii sociale Conven]ia cu privire la drepturile copilului Centrul pentru Sociologie Urban` [i Regional` Strategie de tratament dublu observat (Double Observed Treatment Strategy) Direc]ia pentru Protec]ia Copilului Europa Central` [i de Est, Comunitatea Statelor Independente Institutul pentru Cercetarea Calit`]ii Vie]ii Institutul pentru Marketing [i Sondaje Institutul Na]ional de Statistic` Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului Programul Interna]ional pentru Eliminarea Muncii Copilului managementul integrat al bolilor copil`riei Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Organiza]ia Interna]ional` a Muncii Organiza]ia Interna]ional` pentru Migra]ie organiza]ie a societ`]ii civile Produsul Intern Brut Programul Na]iunilor Unite pentru Dezvoltare rata brut` de cuprindere rata mortalit`]ii infantile rata mortalit`]ii juvenile rata mortalit`]ii materne Uniunea European` venitul minim garantat organiza]ie non-guvernamental` Oficiul pentru Institu]ii Democratice [i Drepturile Omului Organiza]ia pentru Securitate [i Cooperare n Europa Funda]ia Salva]i Copiii tuberculoz` Studiul privind tendin]ele interna]ionale n nv`]area matematicii [i [tiin]elor (Trends in International Mathematics and Sciences Study) Fondul Na]iunilor Unite pentru Popula]ie Fondul Na]iunilor Unite pentru Copii Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului al Na]iunilor Unite Uniunea Na]ional` a Organiza]iilor Persoanelor Afectate de HIV/SIDA O lume demn` pentru copii (World Fit For Children)

CUPRINS
Cuvnt nainte Mul]umiri Rezumat de lucru 1. Cadru general 1.1. Scop [i obiective 1.2. Fundamente teoretice 1.2.1. Principiile drepturilor omului [i ale drepturilor copilului 1.2.2. Angajamentele interna]ionale 1.3. Metodologii 1.3.1. Analiza cauzal` 1.3.2. Analiza capacit`]ii 1.3.3. Abordarea pe baza ciclului de via]` 1.3.4. Mediul de protec]ie 1.4. Note tehnice 2. Contextul politic, social [i economic 2.1. Istorie 2.2. Aspecte demografice 2.3. Situa]ia politic` 2.4. Cadrul social-economic 3. Unele aspecte generale privind copiii din Romnia 3.1. S`n`tatea copilului 3.2. nv`]`mntul 4. Grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i 4.1. Copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` 4.1.1. Copiii abandona]i 4.1.2. Copiii care tr`iesc n institu]ii [i alte forme de ngrijire alternativ` 4.1.3. Copiii l`sa]i n ]ar` de p`rin]ii care pleac` s` lucreze n str`in`tate 4.2. Cele mai grave forme de munc` a copilului 4.2.1. Copiii activi economic [i munca copilului 4.2.2. Copiii care muncesc [i/sau tr`iesc pe str`zi 4.2.3. Copiii victime ale traficului 4.3. Copiii afla]i n conflict cu legea 4.4. Copiii discrimina]i 4.4.1. Discriminarea copiilor rromi 4.4.2. Discriminarea copiilor care tr`iesc cu HIV/SIDA 4.4.3. Discriminarea copiilor cu dizabilit`]i 5. Cauzele secundare ale existen]ei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i 5.1. Copilul, familia [i comunitatea 5.1.1. Contextul familial al grupurilor vulnerabile 5.1.2. Educa]ia n rndul grupurilor vulnerabile 5.1.3. Cuno[tin]e, atitudini [i practici n domeniul s`n`t`]ii sexuale [i a reproducerii n rndul grupurilor vulnerabile 5.1.4. Timpul liber al grupurilor de copii vulnerabili 3 4 13 19 19 20 20 21 22 22 23 23 23 24 27 27 27 30 30 35 35 38 43 43 44 48 54 55 57 61 68 75 82 82 90 95 103 103 103 109 112 113

5.1.5. Munca - o ocupa]ie fireasc` pentru copiii din grupurile vulnerabile 5.1.6. Oportunit`]ile locale [i migra]ia n rndul grupurilor vulnerabile 5.1.7. Discriminarea grupurilor vulnerabile 5.2. Serviciile (sisteme [i acces) 5.2.1. Serviciile de ajutor financiar 5.2.2. Serviciile sociale de prevenire 5.2.3. Serviciile sociale de recuperare 5.2.4. Resursele umane 6. Cauzele profunde ale existen]ei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i 6.1 Valorile [i normele negative 6.1.1. Valorile tradi]ionale n`scute n mediul rural 6.1.2. Valorile [i normele promovate n perioada comunist` 6.1.3. Familiile marginalizate [i excluse care pun n pericol urm`toarea genera]ie 6.1.4. Evolu]ia valorilor [i normelor 6.2. Iner]ia social` 6.2.1. O mo[tenire negativ` (punctul de pornire) 6.2.2. Obiectivele tranzi]iei (viziunea) 6.2.3. Reformele: cauzele slabelor progrese nregistrate n procesul de tranzi]ie (foaia de parcurs) 6.3. S`r`cia economic` 6.3.1. S`r`cia economic` n Romnia 6.3.2. S`r`cia economic` n rndul copiilor 6.3.3. S`r`cia subiectiv` 6.4. Slaba guvernare 6.4.1. Legi, institu]ii [i politici 6.4.2. Descentralizarea 6.4.3. Corup]ia 6.4.4. Aloc`rile [i execu]iile bugetare n sectoarele sociale 7. Perspectivele de viitor ale copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i 7.1. Factorii externi 7.2. Abordarea cauzelor profunde 7.2.1. Valori [i norme pozitive 7.2.2. Progresul social 7.2.3. Cre[terea economic` [i reducerea s`r`ciei 7.2.4. Buna guvernare Anexa A. Referin]e Anexa B. Analiza Capacit`]ii Anexa C. Nevoia de informa]ii, posibile subiecte de studiu pentru viitor

114 116 116 117 121 122 130 133 137 137 137 138 140 140 148 150 151 152 158 158 164 167 168 168 171 172 174 179 179 180 181 182 182 183 185 192 198

10

11

REZUMAT DE LUCRU

REZUMAT DE LUCRU
Aceasta este prima analiza a situa]iei din ultimii cinci ani, venind ntr-un moment special pentru Romnia, biroul UNICEF [i programul acestuia pentru ]ar`. De fapt Romnia va ajunge n Uniunea European` (UE) n mai pu]in de un an ceea ce va produce o nou` realitate geopolitic` cu implica]ii sociale [i economice de mare anvergur`. Romnia se confrunt` n prezent cu o sc`dere drastic` a popula]iei de copii, de la aproximativ 6,6 milioane de copii sub vrsta de 18 ani n 1990 la aproximativ 4,4 milioane n 2005. Conform prognozelor, num`rul acestora ar putea sc`dea n continuare, ajungnd la 3,7 milioane pn` n 2015. Ratele mortalit`]ii infantile [i la copiii sub cinci ani sunt n continuare mult mai ridicate dect cele din Uniunea European` [i mai ridicate dect n toate celelalte ]`ri din Europa Central` [i de Est. Mai mult, datele pe anul 2005 par s` indice o stopare a tendin]ei de sc`dere (rata mortalit`]ii infantile 15). De[i nivelul ratei brute de cuprindere a elevilor n clasele 1-8 a crescut constant pe parcursul ultimului deceniu, continu` s` existe [i chiar s` se agraveze discrepan]ele dintre sat [i ora[. Rezultatele la nv`]`tur` la matematic`, [tiin]e [i citit-scris sunt pu]in mai slabe n rndul elevilor romni dect n rndul elevilor din majoritatea ]`rilor din Europa Central` [i de Est. Situa]ia grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i este n continuare una provocatoare n ciuda reformelor [i mbun`t`]irilor considerabile n domeniu. Aceste grupuri de copii includ urm`toarele categorii: copii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` copii abandona]i copii n institu]ii copii implica]i n cele mai grave forme de munc` a copilului copii victime a ale traficului copii care lucreaz` [i/sau tr`iesc pe str`zi copii afla]i n conflict cu legea copii discrimina]i, inclusiv cei de etnie rroma, cei cu HIV/SIDA [i cei cu dizabilit`]i

La nceputul anilor 1990, aproximativ 100.000 de copii tr`iau n institu]ii reziden]iale. Aceasta constituia la momentul respectiv singura form` de protec]ie pentru copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`. Din 31 martie 2006 n institu]iile reziden]iale sau n alte forme de protec]ie de tip familial mai tr`iau un num`r de 77.866 copii. Mai mult, avnd n vedere num`rul redus de copii n`scu]i n ultimii 15 ani, ponderea copiilor lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` a nregistrat chiar o cre[tere dup` 1989. Componenta de prevenire n cadrul sistemului de protec]ia a copilului continu` s` constituie o provocare att pentru organiza]iile guvernamentale ct [i pentru cele ne-guvernamentale (ONG) care lucreaz` n acest domeniu. Cei mai mul]i copii ajung n sistemul de protec]ie ca urmare a abandonului n maternit`]i [i n spitalele de pediatrie (cte 9.000 pe an n 2003 [i 2004). Totu[i, s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce prive[te asigurarea diferitelor tipuri de m`suri de plasament. Astfel, din cei 77.866 de copii afla]i n diferite forme de protec]ie publice sau private n martie 2006, copiii care tr`iau n institu]ii au reprezentat doar 36,6% (28.516) fa]` de 65% n anul 2000. Un procent de 63,4% (49.350) dintre copii tr`iau ntr-o familie, fie n familia extins`, fie ntr-o familie substitut, n timp ce aproximativ 0,61% (474) au fost plasa]i n vederea adop]iei. Astfel, n timp ce num`rul copiilor din institu]iile reziden]iale a sc`zut, num`rul copiilor din alte forme de plasament (n familia extins` [i n familiile substitut) a crescut. Prin urmare, schimbarea a influen]at tipul de protec]ie de care beneficiaz` copiii, ns` nu a dus la o sc`dere semnificativ` a num`rului copiilor care au nevoie de o m`sur` de plasament.

13

n urma unui sondaj efectuat n 2003 s-a constatat c` aproximativ jum`tate din totalitatea copiilor care lucreaz` n Romnia apar]in categoriei de copii exploata]i n cadrul fenomenului de munc` a copilului. Astfel, num`rul copiilor cu vrste ntre 5-14 ani angaja]i n munca copilului a fost de 23.618. n perioada 2000-2005, num`rul copiilor care lucreaz` n timpul zilei pe str`zi a crescut, n timp ce num`rul copiilor care tr`iesc pe strad` permanent a sc`zut. Probabil aproximativ 65-75% din copiii str`zii lucreaz` pe strad` n timpul zilei, ns` locuiesc cu familia. Astfel, conform estim`rilor, n 2004 n Bucure[ti existau mai pu]in de 500 de copii care tr`iau permanent pe str`zi, iar nu mai mult de 1.500 lucrau pe strad` n timpul zilei, ns` se ntorceau acas` seara. Dac` adun`m aceste cifre, constat`m c` num`rul copiilor str`zii din Bucure[ti este de maximum 2.000. Probabil num`rul total al copiilor str`zii din Romnia este de aproximativ 1.500. De asemenea, ace[ti copii risc` s` devin` victime ale traficului (att pe plan interna]ional ct [i na]ional), cei mai mul]i pentru exploatarea sexual` [i pentru cer[it n cazul copiilor cu dizabilit`]i. Se cunosc foarte pu]ine lucruri despre traficul cu copii romni pe plan intern, de[i acesta serve[te adesea ca surs`, tranzit [i punct de intrare n traficul interna]ional. n ceea ce prive[te traficul interna]ional, 1.431 de copii nenso]i]i au fost repatria]i din str`in`tate n perioada 2001-2003. Dintre ace[tia, 351 (25%) au recunoscut c` au fost trafica]i, n timp ce statutul celorlal]i 75% este n continuare neclar. Printre cauzele majore ale trafic`rii copiilor continu` s` se numere atrac]ia pentru ]`rile vestice, posibilitatea de a contribui la veniturile familiei, [i deseori [i posibilitatea de a sc`pa de mediul ostil de acas`. Un procent de 10% din num`rul total al infrac]iunilor din Romnia sunt comise de copii, aproximativ 7.000 de infrac]iuni fiind comise n fiecare an de copii cu vrste ntre 14-17 ani. Se constat` o tendin]` de cre[tere a num`rului acestor infrac]iuni, o tendin]` de intensificare a violen]ei, de cre[tere a num`rului copiilor care se organizeaz` n bande [i a num`rului copiilor mici care comit infrac]iuni. n ciuda faptului c` noul Cod Penal permite [i recomand` aplicarea unor m`suri educative, instan]ele prefer` n continuare s` apeleze la m`suri punitive. S`r`cia, disfunc]ionalitatea familiei [i nivelul sc`zut de participare la educa]ie pot fi adesea motive pentru care copiii intr` n activit`]i infrac]ionale. Exist` diferite forme de discriminare mpotriva copiilor rromi, copiilor [i adolescen]ilor cu HIV/SIDA (aproximativ 8.000) [i copiilor cu dizabilit`]i. n timp ce s`r`cia economic` constituie cauza fundamental` al]i factori relevan]i sunt lipsa de sensibilizare [i con[tientizare a societ`]ii. Exist` un num`r foarte mare de copii rromi att n rndul copiilor abandona]i, al copiilor institu]ionaliza]i, al copiilor str`zii, ct [i al copiilor afla]i n conflict cu legea. Rata mortalit`]ii infantile [i juvenile n rndul copiilor rromi este de dou` ori mai mare dect valoarea medie din Romnia [i acea[i tendin]a se vede [i la rata copiilor rromi care abandoneaz` [coala destul de devreme. Mul]i dintre copiii cu HIV/SIDA nu au beneficiat de educa]ie pentru un comportament sexual f`r` risc, [i nici de sprijin psihosocial pentru dezvoltarea unor deprinderi care s`-i preg`teasc` pentru via]a de adult. Pn` la sfr[itul anului 2004 au fost eliberate un num`r de 68.805 de certificate de ncadrare ntr-o categorie de handicap pentru copiii romni. 5.082 copii sufereau de handicapuri minore, 16.596 copii sufereau de handicapuri medii, 14.857 sufereau de handicapuri severe, iar 32.270 sufereau de handicapuri extreme. Un procent de 86% din ace[ti copii tr`iesc mpreun` cu p`rin]ii lor biologici, iar aproximativ 10% tr`iesc n institu]ii. Pe lng` accesul fizic dificil la serviciile de s`n`tate [i la alte servicii de s`n`tate public`, mul]i copii cu dizabilit`]i se confrunt` [i cu atitudini negative din partea personalului medical. n ciuda eforturilor de a integra ace[ti copii n [coli obi[nuite un procent de 80% au abandonat [coala. Din perspectiva vulnerabilit`]ii printre familiile vulnerabile din Romnia se num`r` cei mai s`raci dintre s`raci, familiile cu probleme, familiile monoparentale [i familiile cu mul]i copii, familiile din mediul rural [i peri-urban, familiile de rromi, familiile care au copii cu dizabilit`]i sau copii cu HIV/SIDA.

14

Adesea vulnerabilitatea este accentuat` prin prezen]a simultan` a mai multora din ace[ti factori sau a altor factori. De exemplu, familiile numeroase sunt adesea s`race, iar membrii acestora au un nivel sc`zut de educa]ie. n paralel, exist` o puternic` corela]ie ntre familiile numeroase [i abandonarea copiilor, munca copilului, copiii str`zii [i tinerele victime ale traficului. Astfel, chiar mediul familial, care ar trebui s` constituie prima linie de ap`rare a copilului, i-ar putea mpinge pe copii, n unele mprejur`ri extraordinare, spre marginalizare. Se n]elege de la sine c` familiile disfunc]ionale reprezint` [i un mediu din cauza c`ruia copiii nu sunt cuprin[i n [coal`, nu o frecventeaz` [i chiar o abandoneaz` foarte devreme. Dup` cum familia ar trebui s` constituie prima linie de ap`rare n calea abandonului, institu]ionaliz`rii, exploat`rii [i excluderii, educa]ia ar trebui s` constituie a doua linie de ap`rare. Din p`cate, n unele cazuri sistemul de nv`]`mnt nu a reu[it s` asigure acest lucru, iar atitudinea general` fa]` de educa]ie s-a deteriorat treptat de la nceputul anilor 1990. Lipsa unor programe [i servicii publice de reintegrare eficiente este una dintre cauzele perpetu`rii unui cerc vicios, precum [i una dintre cauzele pentru care copiii se ntorc pe str`zi, sunt trafica]i din nou sau ajung din nou s` fie n conflict cu legea. Resursele [i capacit`]ile necesare pentru asigurarea unor servicii corespunz`toare de recuperare fizic` [i psihologic` [i de reintegrare social` au fost mult subestimate. De asemenea, n ceea ce prive[te problema vulnerabilit`]ii [i cum aceasta afecteaz` copii exist` cteva probleme care ar putea explica unele sl`biciuni legate de accesul la servicii disponibile [i calitatea lor: serviciile sunt impulsionate mai degrab` de resurse dect de cererea de pe pia]`, foarte pu]in vizate [i adesea lipsind din zonele rurale. Mai mult, exist` o lips` de servicii comunitare, pu]ine servicii de preven]ie deseori neintregrate [i de proast` calitate. Totodat` se manifest` o discriminare structural` a serviciilor cu acces slab la servicii de s`n`tate de calitate pentru grupurile vulnerabile precum [i un e[ec evident al sistemului [colar de a preveni excluderea [i discriminare. Se poate deduce c` serviciile publice pentru grupurile de copii exclu[i [i/sau discrimina]i nu au ajuns nc` la un echilibru potrivit ntre: i) serviciile sectoriale [i inter-sectoriale, ii) serviciile de preven]ie [i recuperare; iii) sprijin financiar [i asisten]` social`; iv) serviciile medicale [i serviciile psiho-sociale; v) serviciile focalizate pe familie [i serviciile care sprijin` solu]ii n afar` familiilor biologice [i vi) serviciile centrale [i descentralizate. Exist` probabil trei aspecte principale n leg`tur` cu resursele umane de care trebuie s` ]inem seama cnd discut`m despre grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i din Romnia. n primul rnd, exist` un num`r insuficient de personal calificat (mai ales cei care lucreaz` la nivel local n mediul rural); n al doilea rnd, preg`tirea profesional` a personalului este slab` (cum este [i dezvoltarea profesional` continu` [i perfec]ionarea); [i n al treilea rnd, lipse[te coordonarea [i colaborarea ntre speciali[tii din diferite domenii. Dup` cum a ar`tat Comitetul pentru Drepturile Copilului, to]i speciali[tii care lucreaz` cu copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i trebuie s` beneficieze de preg`tire sistematic` cu privire la drepturile copilului. La nivel de baz`, combina]ia dintre valorile [i normele distorsionate, iner]ia social`, s`r`cia economic` [i slaba guvernare duce la crearea unui mediu care provoac` vulnerabilitatea, excluziunea social` [i discriminarea multor copii. Deoarece importan]a problemelor de rezolvat a fost subestimat`, multe m`suri de reform` s-au luat sub presiune; ca urmare, procesul de reform` s-a compus dintr-o serie de ac]iuni insuficient coordonate, contradictorii [i lipsite de continuitate. Din cauza lipsei de preg`tire pentru a face fa]` problemelor nou ap`rute, precum [i din cauza prezen]ei slabe a proceselor democratice [i participative (inclusiv n utilizarea ONG-urilor) reac]iile la fenomene cum ar fi copiii str`zii, traficul cu copii, consumul de droguri etc. au fost ntrziate [i superficiale. Mai mult, nu s-a recurs suficient la procesele de nv`]are prin repeti]ie, astfel nereu[indu-se implementarea lec]iilor nv`]ate din activit`]ile de monitorizare [i evalu-

15

are. Ca urmare, n timp nu s-a schimbat mai nimic cu privire la multe dintre problemele care ar trebui s` constitui o prioritate, cum ar fi abandonarea [i institu]ionalizarea copiilor, munca copiilor, copiii str`zii [i traficul cu copii. Din cauza schimb`rilor demografice [i sociale, cum ar fi schimb`rile care afecteaz` modelul tipic de familie, precum [i structura [i mobilitatea ocupa]ional`, tranzi]ia a devenit o ]int` n mi[care, deci un proces [i mai dificil de condus. S`r`cia economic` constituie o cauz` de baz` important` a vulnerabilit`]ii, excluderii [i discrimin`rii. S`r`cia s-a adncit foarte mult n Romnia dup` 1989, situa]ia cea mai grav` nregistrndu-se n anul 2000. Ulterior s`r`cia s-a mai atenuat, ns` n anul 2003, un num`r de 5,5 milioane de romni, adic` aproximativ un sfert din num`rul total al popula]iei, tr`iau n continuare n s`r`cie. n 2003, n rndul popula]iei rome (aproximativ 7% din totalul popula]iei) s-a nregistrat o rat` mare de s`r`cie, de 77%, adic` de aproximativ 3 ori mai mare dect rata s`r`ciei la majoritatea popula]iei. De[i Romnia a ajuns la un nivel de guvernare democratic` suficient de bun pentru a ndeplini criteriile pentru aderarea la UE, continu` s` existe o serie de neajunsuri n acest domeniu. Ele se reg`sesc n primul rnd n capacitatea administra]iei publice, n sistemul judec`toresc, ntr-o anumit` instabilitate politic` [i ntr-o corup]ie tot mai mare. Aceste neajunsuri au un impact direct asupra ndeplinirii drepturilor copiilor romni la supravie]uire, dezvoltare, protec]ie [i participare. n ciuda acestor provoc`ri copii din Romnia tr`iesc ast`zi n condi]ii mult mai bune dect n anii 90 cu multe drepturi mplinite. R`mn numeroase lucruri de f`cut n urm`torii ani, mai ales dup` integrarea ]`rii n UE.

16

17

Capitolul 1

CADRU GENERAL

1. CADRU GENERAL
1.1. Scop [i obiective Ca o parte fundamental` a colabor`rii dintre UNICEF [i partenerii s`i, n toat` lumea se realizeaz` analize sistematice cu privire la situa]ia copiilor [i femeilor. Din primii ani ai deceniului nou`, UNICEF Romnia a ini]iat mai multe astfel de analize ale situa]iei pentru a contribui n acest mod la n]elegerea situa]iei specifice a copiilor [i femeilor din Romnia. n contextul mai larg al Evalu`rii Comune de ]ar` a ONU pe anul 2004, aceast` analiz` a situa]iei se refer` doar la un domeniu oarecum mai limitat [i mai bine circumscris. Mai concret, analiza se concentreaz` n mod deosebit asupra cauzelor comune, profunde [i secundare, care au condus la existen]a unor grupuri de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Analiza a devenit necesar` n contextul actualei perioade de tranzi]ie, cnd trecerea n plin` desf`[urare de la un sistem centralizat de stat la o economie liber` de pia]` a provocat [i o serie de schimb`ri majore pentru copii. Domina]ia pie]ei, al`turi de slabele institu]ii de stat de reglementare, precum [i modific`rile structurale din sectoarele de s`n`tate, nv`]`mnt [i asisten]ei sociale au afectat n mod direct numeroase grupuri de copii [i familii vulnerabile. Din cauza s`r`ciei [i a slabei guvern`rii, multe familii [i mul]i copii au ajuns n matricea excluderii sociale. Romnia are de asemenea o anumit` mo[tenire istoric`, politic` [i cultural`, care a determinat formarea unor valori [i norme distorsionate care afecteaz` vie]ile multor copii. Aceast` mo[tenire poate ajuta ntr-o anumit` m`sur` la o mai bun` n]elegere a actualei situa]ii a grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Aceast` analiz` a situa]iei a fost utilizat` ca baz` de informare pentru programul de ]ar` Romnia UNICEF pentru perioada 2005-2009, aflat n plin` derulare, [i va contribui cu siguran]` la definirea rolului n schimbare al UNICEF n Romnia. n acela[i timp, con]inutul analizei se poate dovedi util pentru mul]i al]i parteneri implica]i n asigurarea respect`rii, protej`rii [i realiz`rii drepturilor copiilor din Romnia. Sper`m c`, datorit` accentului pus pe cauzele comune profunde [i secundare care stau la baza problemelor concrete privind drepturile copilului, se vor putea identifica mai u[or nevoile grupurilor de copii vulnerabili. De asemenea, sper`m c` aceast` analiz` a situa]iei va contribui la derularea diferitelor procese, cum ar fi elaborarea politicilor [i dezvoltarea capacit`]ilor, promovnd n acela[i timp activit`]ile de sus]inere a cauzei copiilor, precum [i procesele continue de monitorizare a situa]iei grupurilor de copii exclu[i [i discrimina]i din Romnia. n sfr[it, sper`m c` aceast` analiz` a situa]iei va putea fi utilizat` n vederea unei mai bune con[tientiz`ri a cauzelor profunde [i secundare care stau la baza excluderii ca practic` [i va contribui la o transformare pozitiv` n familie, comunitate [i societate n general. n acest caz, analiza vizeaz` urm`toarele obiective: n]elegerea dinamicii [i proceselor legate de copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i din Romnia identificarea principalilor factori comuni care au avut o influen]` asupra fenomenului de excluziune a copiilor din Romnia completarea datelor [i cuno[tin]elor lips` identificarea domeniilor unde informa]iile sunt insuficiente [i recomandarea unor domenii de analiz` pentru viitoarele studii, analize, cercet`ri [i evalu`ri Raportul se concentreaz` asupra urm`toarelor subiecte: i) copiii priva]i de ngrijirea p`rinteasc`, inclusiv copiii abandona]i [i copiii care tr`iesc n institu]ii reziden]iale, ii) cele mai grave forme de munc` a copilului, inclusiv copiii care muncesc [i/sau care tr`iesc pe str`zi, precum [i copiii victime ale traficului, iii) copiii afla]i n conflict cu legea, [i iv) copiii discrimina]i, inclusiv copiii rromi, copiii cu HIV/SIDA [i copiii cu dizabilit`]i. Totu[i, dincolo de a fi doar o ncercare de a n]elege situa]ia curent` a fiec`ruia dintre aceste grupuri de copii de la caz la caz, raportul se str`duie[te s` n]eleag` cauzele

19

comune profunde [i secundare care au condus la situa]ia actual`. Astfel, raportul ncearc` s` priveasc` nerealizarea drepturilor acestor grupuri de copii ntr-o manier` mai coerent`, explornd n acela[i timp punctele slabe ale mediului comun de protec]ie. Sper`m c` aceast` abordare va contribui la n]elegerea mecanismelor [i mediilor care i mping pe copii spre excluziune [i discriminare, asigurnd n acela[i timp o baz` pentru ca drepturile genera]iilor viitoare de copii vulnerabili din Romnia s` fie asigurate. 1.2. Fundamente teoretice 1.2.1. Principiile drepturilor omului [i ale drepturilor copilului Drepturile omului. Prezentul raport este elaborat dintr-o perspectiv` bazat` pe drepturile omului fa]` de bun`starea [i dezvoltarea copiilor. Drepturile omului exprim` ideea ndr`znea]` dup` care to]i oamenii, inclusiv copiii, au dreptul la m`suri sociale, economice [i politice care s` le asigure o via]` liber` [i demn`, precum [i protec]ia fa]` de priva]iuni [i orice r`u. O perspectiv` bazat` pe drepturile omului atrage aten]ia asupra imperativului respect`rii, protej`rii [i ndeplinirii drepturilor tuturor oamenilor. Perspectiva bazat` pe drepturile omului pune un accent deosebit pe cei care sunt vulnerabili sau exclu[i, mai ales cnd acest lucru este rezultatul discrimin`rii. Ea atrage aten]ia asupra necesit`]ii de a se asigura tuturor oamenilor, [i mai ales grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i, accesul la informa]ie [i posibilitatea de a-[i face vocea auzit`, precum [i asupra nevoii de a se ]ine seama de drepturile lor civile [i politice, ca parte integrant` a procesului de dezvoltare. Astfel, drepturile omului reprezint` valori clare [i adev`r, ele exprim` solidaritatea fa]` de cei ale c`ror drepturi nu sunt realizate [i i critic` pe cei afla]i n pozi]ii de autoritate [i care nu asigur` respectarea, protejarea [i ndeplinirea drepturilor tuturor cet`]enilor. Conven]ia cu privire la drepturile copilului (CDC). Prezentul raport se orienteaz` [i dup` sub-setul specific de principii ale drepturilor omului care au fost universal recunoscute prin intermediul Conven]iei Na]iunilor Unite cu privire la drepturile copilului. Adoptarea aproape universal` a acestei conven]ii a contribuit la transformarea fundamentelor teoretice pe baza c`rora se abordeaz` situa]ia copiilor. Privi]i prin prisma CDC, copiii nu mai sunt considera]i ca obiecte ale unor acte de caritate, ci ca subiec]i ai unor drepturi. La rndul lor, drepturile genereaz` ndatoriri [i r`spunderi, iar societatea are obliga]ia de a face toate eforturile pentru a le ndeplini. Paradigma copiilor ca de]in`tori de drepturi [i a societ`]ii ca purt`toare de ndatoriri ne oblig` s` ncerc`m s` n]elegem largul evantai de factori care influen]eaz` aceste drepturi [i ndatoriri. Este vorba de o serie de factori demografici, sociali, economici, culturali [i istorici, precum [i de diferite aspecte care se refer` la rolul [i capacitatea administra]iei centrale [i locale, a institu]iilor na]ionale [i interna]ionale [i a ONG-urilor. Faptul c` copiii sunt de]in`torii unor drepturi ne oblig` s` identific`m [i s` analiz`m acele grupuri de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i ale c`ror drepturi sunt cel mai grav nc`lcate. CDC l`rge[te limitele juridice pentru a putea mbr`]i[a [i legitimiza drepturile copiilor, [i asigur` un cadru juridic, politic [i etic pentru bun`starea acestora. Comitetul pentru Drepturile Copilului care [i desf`[oar` activitatea la Geneva monitorizeaz` implementarea n mod continuu a CDC. Cel de-al doilea Raport Periodic privind Romnia a fost discutat cu Comitetul n ianuarie 2003, iar cel de-al treilea [i cel de-al patrulea Raport Periodic urmeaz` s` fie naintate mpreun` Comitetului pe data de 27 octombrie 2007. CDC se ghideaz` dup` patru principii fundamentale, care stau la baza tuturor celorlalte articole, [i anume: ne-discriminarea (articolul 2) interesele superioare ale copilului (articolul 3) dreptul la via]`, supravie]uire [i dezvoltare (articolul 6) respectul pentru opiniile copilului (articolul 12)

20

Prin urmare, problemele excluderii, inegalit`]ii [i justi]iei sunt prin urmare deosebit de importante. Dezagregarea indicatorilor pe vrste, sex, zone geografice, grupuri etnice etc. este esen]ial` pentru a se putea evalua [i analiza gravitatea [i dimensiunea fenomenelor de vulnerabilitate, excluziune [i discriminare. Dac` privim CDC dintr-o alt` perspectiv`, putem mp`r]i articolele n patru categorii largi: Drepturi legate de supravie]uire, care se refer` la dreptul copilului la via]` [i la satisfacerea nevoilor esen]iale pentru existen]a acestuia. Ele cuprind dreptul la via]`, dreptul la s`n`tate [i dreptul de acces la serviciile de s`n`tate, dreptul de reproducere, dreptul la hran` [i nutri]ie corespunz`toare, dreptul de acces la ap` potabil` [i condi]ii salubre. Drepturi legate de dezvoltare, care cuprind elementele de baz` de care au nevoie copiii pentru a se putea dezvolta plenar, cum ar fi dreptul la educa]ie, joac` [i activit`]i recreative, accesul la informa]ie, activit`]i culturale, precum [i dreptul la libertatea de gndire, con[tiin]` [i religie. Drepturi legate de protec]ie, care vizeaz` copiii afla]i n diferite situa]ii de vulnerabilitate, [i cuprind dreptul de a fi protejat mpotriva exploat`rii economice, abuzului [i violen]ei mentale [i fizice, separarea arbitrar` de familie, precum [i de abuzurile comise de sistemele de justi]ie juvenil`. Se include aici [i dreptul copiilor cu dizabilit`]i de a se bucura de o via]` mplinit` [i decent`. Drepturi legate de participare, care cuprind drepturile [i posibilitatea copiilor de a-[i exprima liber opiniile, dreptul la libertatea de asociere [i de ntrunire pa[nic`, precum [i dreptul de a-[i exprima opiniile privind problemele care i privesc. 1.2.2. Angajamentele interna]ionale Fundamentele teoretice ale acestei analize trebuie privite [i n contextul angajamentelor interna]ionale asumate de Romnia n ultimii ani. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), precum [i Sesiunea Special` privind copiii a Adun`rii Generale a ONU din 2002, precum [i documentul elaborat n urma acestei sesiuni, intitulat O Lume Demn` pentru Copii (A World Fit for Children - WFFC), identific` o serie de obiective [i scopuri pentru urm`torii ani. Pn` n 2015 vor trebui realizate urm`toarele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului: i) Eradicarea s`r`ciei extreme [i a foametei; ii) Asigurarea nv`]`mntului primar universal; iii) Promovarea egalit`]ii ntre sexe [i afirmarea femeii; iv) Reducerea mortalit`]ii infantile; v) mbun`t`]irea s`n`t`]ii materne; vi) Combaterea HIV/SIDA, a malariei [i a altor boli; vii) Asigurarea durabilit`]ii mediului; [i viii) Dezvoltarea unui parteneriat global pentru dezvoltare. Venind s` se adauge la ODM-uri [i punnd accentul n mod specific pe copii, WFFC cuprinde o serie de obiective [i etaloane intermediare care trebuie s` fie atinse pn` n 2010. Aceste scopuri [i obiective sunt v`zute prin urmare ca pa[i intermediari spre atingerea ODM pn` n 2015 [i sunt construite n jurul a patru domenii prioritare de interven]ie: i) Promovarea unei vie]i s`n`toase; ii) Asigurarea unei educa]ii de calitate; iii) Protec]ia mpotriva abuzului, exploat`rii [i violen]ei; [i iv) Combaterea HIV/SIDA. Din p`cate, Romnia nu dispune de un Plan Na]ional de Ac]iune pentru Copii, care ar putea constitui un mecanism eficient [i clar definit pentru coordonarea eforturilor necesare pentru atingerea acestor obiective. ndeplinirea ODM [i a obiectivelor formulate n WFFC va avea un impact direct asupra vie]ii copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i care fac obiectul prezentului raport. Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pe anul 2003 pentru Romnia, elaborat n colaborare de Guvernul Romniei [i sistemul ONU, ofer` un bun prilej de reflec]ie asupra realiz`rilor [i neajunsurilor nregistrate n leg`tur` cu obiectivele stabilite pentru anul 2015. Este prea devreme s` facem previziuni acum despre ndeplinirea final` a acestor obiective. Totu[i, este ncurajator faptul c` obiectivele sta-

21

bilite pentru Romnia cu privire la s`r`cia extrem`, nv`]`mntul obligatoriu [i accesul durabil la sursele de ap` indic` n mod specific discrepan]ele geografice [i de alt` natur` din ]ar`. Obiectivele Romniei n contextul ODM cu privire la grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i sunt discutate pe scurt [i la capitolul 9.1. 1.3. Metodologii Acest raport este n primul rnd rezultatul cercet`rii unor documente [i al unor analize anterioare, fiind deci realizat pe baza datelor secundare [i a documenta]iei disponibile. Este mbucur`tor faptul c` n ultimii ani s-au realizat numeroase studii, analize [i rapoarte, al c`ror con]inut [i rezultate le-am utilizat n mare m`sur`. n unele domenii ns` lipsesc studiile detaliate, acestea fiind prin urmare identificate ca domenii n care se impune efectuarea unor cercet`ri. n alte domenii, n care am avut la dispozi]ie mai multe studii, analize [i rapoarte, am identificat concluzii contradictorii, prin urmare [i aici se impune continuarea cercet`rilor. n elaborarea raportului s-au folosit att rezultatele unor studii cantitative ct [i ale unor studii calitative. S-au organizat [i discu]ii n grupuri tematice, pentru a se dezbate [i a se ob]ine observa]ii valoroase cu privire la anumite probleme sau anumite grupuri de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. De[i raportul a fost realizat de UNICEF, el a fost discutat nc` din prima etap` de elaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Raportul a fost mult mbog`]it ca urmare a acestor discu]ii [i datorit` datelor care ne-au fost puse la dispozi]ie cu generozitate de ANPDC. 1.3.1. Analiza cauzal` Una dintre principalele metode utilizate este analiza cauzal`, care ncearc` s` ofere o explica]ie pentru factorii din cauza c`rora unele drepturi ale copilului nu sunt realizate. Astfel, dimensiunea [i gravitatea situa]iei fiec`ruia dintre grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i sunt prezentate n capitolul 4. n capitolul 4 se realizeaz` de asemenea o scurt` analiz` a cauzelor imediate, n timp ce n capitolul 5 se exploreaz` cauzele secundare, iar n capitolul 6 cauzele profunde ale situa]iei curente. n timp ce capitolul 4 abordeaz` aceste grupuri de copii analiznd fiecare problem` n parte, capitolele 5 [i 6 ncearc` s` analizeze cauzele comune ale mai multor grupuri sau chiar ale tuturor grupurilor de copii. Ca orice metod`, [i analiza cauzal` [i are propriile puncte tari [i puncte slabe. n realitate, diferitele nivele cauzale sunt legate ntre ele, iar uneori ele se poten]eaz` reciproc. De[i n acest raport nu am identificat dect 4 nivele de cauzalitate (manifest`ri, cauze imediate, cauze secundare [i cauze profunde), realitatea este mult mai complex`. Totu[i, pentru a fi consecven]i, n acest studiu no]iunea de cauze secundare se va referi la: i) Serviciile sociale de baz`, discutndu-se problemele accesului, calit`]ii [i sistemelor; [i ii) Cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile copiilor, familiilor [i comunit`]ilor n ceea ce prive[te aspectele legate de drepturile copilului, cu accent deosebit asupra grupurilor vulnerabile. Cauzele profunde se refer` de regul` la procesele istorice, sociale, economice, politice [i culturale, fiind mp`r]ite n acest raport n patru grupuri principale: i) Valori [i norme deformate, inclusiv obiceiuri [i tradi]ii care au influen]at comportamentele care au condus la situa]ia actual`; ii) Iner]ia social`, una dintre urm`rile situa]iei din 1989, neclaritatea obiectivelor ulterioare, precum [i punctele slabe ale procesului de tranzi]ie; iii) S`r`cia economic`, cu accent deosebit asupra s`r`ciei n mediul rural, la nivel regional [i la nivelul comunit`]ii, [i influen]a acestora asupra copiilor; [i iv) Slaba guvernare, inclusiv situa]ia legislativ`, politic` [i administrativ`, descentralizarea, corup]ia, precum [i aspectele bugetare.

22

1.3.2. Analiza capacit`]ii O alt` metod` utilizat` n acest studiu analiza capacit`]ilor lips` ale principalelor persoane sau institu]ii care au ndatoriri fa]` de copii, dup` cum vom discuta pe larg n capitolul 7. Drepturile omului de care ar trebui s` beneficieze copiii genereaz` ndatoriri [i responsabilit`]i care trebuie s` fie respectate. Statului [i reprezentan]ilor acestuia le revine obliga]ia primar` de a asigura serviciile [i a crea condi]iile necesare pentru realizarea drepturilor copilului. ndatoririle la care ne referim se reg`sesc ns` la toate nivelele societ`]ii, de la individ, comunitate [i pn` la nivelul interna]ional. Poate c`, n contextul romnesc, cele mai importante nivele sunt comunitatea [i jude]ul, adic` nivelele cele mai apropiate de spa]iul n care tr`iesc copiii. Astfel, este esen]ial s` se lucreze cu comunit`]ile pentru a dezvolta capacit`]ile acestora de a recunoa[te, respecta, proteja [i realiza drepturile copiilor. Aceasta presupune att consolidarea capacit`]ii copiilor, ca de]in`tori de drepturi, de a-[i articula, organiza [i pretinde/afirma drepturile, ct [i consolidarea capacit`]ii persoanelor [i institu]iilor care au ndatoriri fa]` de copii de a asculta [i de a ac]iona n mod responsabil. Pentru c` vulnerabilitatea [i excluziunea sunt manifest`ri provocate de absen]a capacit`]ilor n cadrul familiilor, comunit`]ilor, administra]iei locale [i centrale, al comunit`]ii interna]ionale, este important s` se studieze care sunt aceste capacit`]i lips`. Fiind consecven]i cu accentul pus pe identificarea cauzelor comune secundare [i profunde ale existen]ei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i, analiza vidului de capacitate din capitolul 7 se concentreaz` de asemenea asupra cauzelor comune secundare [i profunde. Identificarea vidului de capacitate la acest nivel contribuie de asemenea la identificarea punctelor slabe din mediul protector al acestor copii. Dezvoltarea capacit`]ilor nu presupune doar formarea sau dezvoltarea unor deprinderi. Pentru ca o persoan` sau o institu]ie care are ndatoriri fa]` de copii s`-[i poat` asuma cu adev`rat r`spunderea care i revine, aceasta trebuie s` ndeplineasc` alte trei condi]ii: i) Motiva]ia, pentru c` ea trebuie s` [i asume r`spunderea pentru a-[i face ndatorirea; ii) Autoritatea, pentru c` trebuie s` dispun` de puterea necesar` pentru a-[i face ndatorirea; [i iii) Resursele, pentru c` trebuie s` aib` acces la resursele necesare [i s` de]in` controlul asupra acestora, fie c` este vorba de cuno[tin]e, deprinderi, resurse organiza]ionale, umane sau materiale. Aceste trei nivele sunt astfel analizate mai n detaliu n anexa C. 1.3.3. Abordarea pe baza ciclului de via]` CDC a deschis noi c`i prin abordarea sa holistic` fa]` de drepturile copilului, formnd astfel baza unei abord`ri pe baza ciclului de via]`, care asigur` la rndul s`u plasarea permanent` a copilului n pozi]ie central`. Aceast` abordare este compatibil` cu analiza pe care am f`cut-o n acest raport cu privire la cauzele comune secundare [i profunde ale situa]iei, n loc de a se recurge la o abordare fragmentar`, pe probleme a situa]iei. Astfel, atunci cnd se analizeaz` cauzele comune secundare la capitolul 5, copii de vrsta copil`riei timpurii, a copil`riei medii [i a adolescen]ei sunt discuta]i ntr-o oarecare m`sur` separat. n ceea ce prive[te n mod concret problema abandon`rii [i institu]ionaliz`rii copiilor foarte mici n Romnia, este util s` se analizeze contextul familial [i al serviciilor care se ofer` n mod specific copiilor de vrsta copil`riei timpurii. ntr-un mod asem`n`tor, prin examinarea contextului familial [i a serviciilor pentru copiii de vrsta copil`riei medii [i a adolescen]ei, se pot scoate n eviden]` problemele comune cum ar fi munca copilului, copiii afla]i n conflict cu legea, precum [i copiii discrimina]i. 1.3.4. Mediul de protec]ie n cadrul domeniului concret al protec]iei copilului, UNICEF a sprijinit concep]ia unui mediu de protec]ie. Mediul de protec]ie ilustreaz` condi]iile care trebuie s` fie asigurate n jurul unui copil pentru ca acesta s` fie ferit de violen]`, exploatare [i abuz. Prin folosirea mediului de protec]ie ca instrument analitic putem de asemenea s` ne ndep`rt`m de la abordarea pe probleme n favoarea unei abord`ri

23

inter-sectoriale, mai cuprinz`toare [i mai coerente. De asemenea, aceast` no]iune se dovede[te util` [i cnd analiz`m [i ncerc`m s` n]elegem care sunt obstacolele n calea asigur`rii unei protec]ii adecvate. De[i nu am dedicat un capitol separat mediului de protec]ie, aceast` no]iune este prezent` permanent n aceast` analiz` a situa]iei, subliniind astfel importan]a abord`rii cauzelor comune secundare [i profunde ale situa]iei actuale. Printre elementele unui mediu de protec]ie se num`r` urm`toarele: Angajamentul [i capacitatea guvernului de a asigura protec]ia copilului Legisla]ia privind protec]ia copilului [i aplicarea acesteia Atitudinile, tradi]iile [i practicile relevante Dezbaterea deschis` a problemelor privind protec]ia copilului Deprinderile de via]` [i cuno[tin]ele proprii ale copiilor [i participarea direct` a acestora la protec]ia lor fa]` de violen]`, exploatare [i abuz Capacitatea familiilor [i comunit`]ilor de a asigura protec]ia [i ngrijirea necesar` copiilor Serviciile esen]iale care contribuie la prevenirea [i ntreprinderea unor ac]iuni n cazurile de violen]`, exploatare [i abuz Monitorizarea, raportarea [i supravegherea cazurilor de violen]`, exploatare [i abuz 1.4. Note tehnice Aceast` analiz` a situa]iei se bazeaz` pe o mare varietate de surse, att cantitative, ct [i calitative. Dat fiind faptul c` analiza pune accentul pe anumite grupuri de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i, nu exist` dect foarte pu]ine studii realizate la nivel na]ional care s` ne ofere date relevante. Institutul Na]ional de Statistic` (INS) dispune de o experien]` ndelungat` [i de cuno[tin]e solide cu privire la realizarea de studii [i colectarea de date, ns` n mod obi[nuit nu realizeaz` statistici cu privire la aceste grupuri de copii. Totu[i, ca urmare a colabor`rii institu]ionale pe termen lung ntre INS, UNICEF Romnia [i cu Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF cu sediul la Floren]a, s-au ob]inut date esen]iale pentru to]i cei care sunt interesa]i de situa]ia copiilor din Romnia. n acela[i timp, n raport au fost folosite n foarte mare m`sur` datele administrative puse la dispozi]ie de ANPDC [i de alte institu]ii guvernamentale. La con]inutul acestui raport au contribuit [i o serie de studii [i cercet`ri tematice [i evalu`ri rapide realizate de institu]ii guvernamentale [i non-guvernamentale, UNICEF, precum [i de alte agen]ii ONU [i alte institu]ii [i organiza]ii interna]ionale. Comitetul pentru Drepturile Copilului a subliniat necesitatea realiz`rii unui sistem de colectare a datelor coordonat, sistematic [i cuprinz`tor cu privire la copiii Romniei. Un astfel de sistem, care ar putea furniza foarte u[or date dezagregate cu privire la totalitatea copiilor, ar facilita ntr-o foarte mare m`sur` realizarea unor noi analize. Sistemul ar constitui n acela[i timp un important instrument pentru monitorizarea continu` a implement`rii prevederilor CDC. Din cauza complexit`]ii [i naturii delicate a problemelor care privesc unele dintre grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i discutate n aceast` analiz`, devine [i mai dificil` identificarea unor date corecte la nivel na]ional sau pe categorii dezagregate (vrst`, sex, mediu rural-urban, origine etnic` etc). n acela[i timp, deoarece drepturile acestor copii sunt nc`lcate cel mai grav, este necesar` crearea f`r` ntrziere a unui mecanism optim de monitorizare continu` a situa]iei acestora. Pentru a facilita realizarea unor noi studii, aceast` analiz` a situa]iei cuprinde [i un bogat sistem de note de subsol cu trimiteri, mai ales la capitolele 4, 5 [i 6. Aceste note de subsol l vor trimite pe cititorul raportului nu doar la anumite studii [i rapoarte, ci [i la paginile concrete care sunt relevante pentru un anumit domeniu sau o anumit` problem`. Totu[i, pentru a nu ngreuna citirea raportului, majoritatea referirilor la notele de subsol sunt plasate la sfr[itul paragrafelor, [i nu imediat dup` anumite propozi]ii sau fraze. Astfel, mai multe referin]e care sunt relevante pentru o anumit` problem` sunt grupate mpreun`. La sfr[itul raportului este anexat` [i o list` complet` a bibliografiei utilizate.

24

25

Capitolul 2

CONTEXTUL POLITIC, SOCIAL {I ECONOMIC

2. CONTEXTUL POLITIC, SOCIAL {I ECONOMIC

2.1. Istorie Locuit` de vechii daci, Romnia a ajuns sub domina]ia Imperiul Roman n timpul secolelor II [i III e.n. O important` mo[tenire din aceast` perioad` este reprezentat` de limba romn`, care este mai apropiat` de latina clasic` dect orice alt` limb` romanic`. Avnd ie[ire la Marea Neagr`, Romnia este a[ezat` la r`scrucea unor importante drumuri istorice [i a fost din totdeauna un teritoriu puternic tranzitat de cei care c`l`toreau [i f`ceau comer] ntre Asia [i Europa. n perioada Evului Mediu, n principatele romne s-au a[ezat mari grupuri de germani, unguri, rromi [i, pu]in mai trziu, evrei. Popula]iile acestor principate medievale au fost formate predominant din ]`rani, majoritatea c`rora au fost aservi]i aristocra]iei locale (boierii) ca [erbi. Fiind exclu[i din via]a politic`, ]`ranii s-au r`sculat de mai multe ori de-a lungul secolelor, una dintre cele mai importante r`scoale avnd loc n anul 1784, ns` toate mi[c`rile ]`r`ne[ti au fost reprimate. Pe plan extern, Imperiile ]arist, Austro-Ungar [i Otoman s-au confruntat pentru a-[i impune domina]ia asupra principatelor romne. ns` participan]ii la Congresul de la Berlin din 1878 au recunoscut independen]a Romniei, iar ]ara a fost declarat` regat n 1881. Pn` la mijlocul secolului al XIX-lea Romnia a fost o ]ar` agricol` subdezvoltat`, cu o structur` de proprietate cvasi-feudal` [i afectat` n mare m`sur` de s`r`cie n zonele rurale. n urma procesului de modernizare, nceput pe la mijlocul secolului al XIX-lea [i continuat n prima jum`tate a secolului XX, s-a reu[it mp`r]irea de p`mnt ]`ranilor, ns` nu s-a reu[it modernizarea sectorului agricol. Preluarea puterii de c`tre comuni[ti dup` cel de-al doilea r`zboi mondial a marcat nceputul unuia dintre cele mai dure regimuri comuniste din regiune. S-a ini]iat un altfel de proces de modernizare, care presupunea na]ionalizarea for]at`, urbanizare [i industrializare. Investi]iile n dezvoltarea urban` [i industrie precum [i nivelul de trai au nregistrat un nivel maxim n anii 1970, n timp ce popula]ia rural`, tot mai mb`trnit`, a fost l`sat` n urm`, iar investi]iile rurale au fost limitate. Criza economic` prelungit` instalat` de pe la nceputul anilor 1970, provocat` de politicile ira]ionale [i ineficien]a regimului, au dus la adncirea s`r`ciei [i sc`derea nivelului de trai [i n mediul urban. Ca urmare, a nceput un proces de migra]ie napoi spre mediul rural. Imediat dup` c`derea regimului comunist n decembrie 1989, a nceput o perioad` de tranzi]ie de la o economie planificat` la economia de pia]`. Vom aborda mai pe larg aceast` perioad` de tranzi]ie la Capitolul 6.2.3. 2.2. Aspecte demografice Conform recens`mntului popula]iei [i al locuin]elor din 2002, popula]ia Romniei este de 21,7 milioane de locuitori, avnd astfel cea mai mare popula]ie din regiune, dup` Rusia, Ucraina [i Polonia. La o analiz` mai atent` a structurii demografice a Romniei, se pot identifica cteva tr`s`turi izbitoare, urmare a politicii duse de regimul comunist nainte de 1989 (Figura 2.1).

27

Figura 2.1: Tendin]e [i prognoze privind popula]ia (n milioane)

25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Total

Urban

Rural

Surs`: Divizia de Popula]ie a Na]iunilor Unite, http://esa.un.org/unpp

Primul astfel de factor este reprezentat de consecin]ele politicii de urbanizare din perioada 1950-1989, ntrerupt` brusc n 1989. Deoarece, din diferite motive, popula]ia a nceput s` se ntoarc` n mediul rural pe la sfr[itul anilor 1990, ponderea popula]iei rurale a fost mai ridicat` n 2002 (47,3%) dect n 1992 (45,7%). Mai mult, o mare parte a popula]iei urbane tr`ie[te n ora[e de m`rime medie [i mic`, cu puternice leg`turi cu zonele rurale din jur. n al doilea rnd, politica for]at` pronatalist` din 1966, la care s-a renun]at n 1990, a dus ulterior la sc`derea popula]iei. Nivelul sc`zut al ratei totale a fertilit`]ii, nregistrat n 2003, de 1,3 copii pe femeie, este asem`n`tor cu cel nregistrat n majoritatea ]`rilor din Europa de Est, ns` mai sc`zut n compara]ie cu restul Europei. Astfel, Romnia se confrunt` cu o sc`dere drastic` a popula]iei de copii (cu vrste ntre 0-18 ani) de la aproximativ 6,6 milioane, sau 28% din popula]ia total` n 1990, la aproximativ 4,4 milioane, sau 20% din popula]ie cu 15 ani mai trziu (Figura 2.2). n conformitate cu prognozele realizate de Divizia de Popula]ie a Na]iunilor Unite, 1 popula]ia de copii s-ar putea s` scad` pn` la 3,7 milioane (18%) pn` n 2015 .
Figura 2.2: Tendin]e [i prognoze privind popula]ia de copii
8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 15-17 ani 2015 2020 Total

0-4 ani

5-14 ani

Surs`: Divizia de Popula]ie a Na]iunilor Unite, http://esa.un.org/unpp

Discrepan]e regionale. Jum`tatea de est a Romniei este u[or mai populat` dect restul ]`rii, fiind locuit` de aproximativ 60% din popula]ia ]`rii (Figura 2.3). Distribu]ia popula]iei de copii pe regiuni corespunde cu distribu]ia popula]iei totale n toate regiunile, cu excep]ia municipiului Bucure[ti [i a regiunii de nord-est. Conform datelor din recens`mntul realizat n 2002, doar 8% din copiii Romniei tr`iesc n Bucure[ti, n timp ce nu mai pu]in de 20% din copiii Romniei, [i chiar o pondere mai mare din copiii mici, tr`iesc n regiunea de nord-est a ]`rii.

Surs`: Divizia de Popula]ie a Na]iunilor Unite, http://esa.un.org/unpp

28

Figura 2.3: Popula]ia pe regiuni

Bucure[ti 10% Centru 12%

Nord-est 16%

Sud-est 13%

Nord-vest 13% Vest 9% Sud 16%

Sud-vest 11%

Surs`: Institutul Na]ional de Statistic`, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

Minorit`]ile etnice. Peste 10% din popula]ia Romniei apar]ine minorit`]ilor etnice, cele mai mari fiind minoritatea maghiar` [i cea rrom`, urmate de ucraineni, germani [i ru[ii lipoveni. Etnia rrom` este abordat` mai pe larg n capitolul 4, iar figura 4.25 din acest capitol ilustreaz` tendin]ele pe termen lung privind aceast` minoritate. n timp ce popula]ia rrom` este r`spndit` pe teritoriul ntregii ]`ri, popula]ia de unguri de 1,4 milioane se concentreaz` mai ales n jude]ele Covasna, Harghita [i Mure[, precum [i n regiunea de nord-vest. Peste jum`tate din cei 61.000 de ucraineni tr`iesc n jude]ul Maramure[, n timp ce aproximativ jum`tate din cei 35.000 de ru[i lipoveni se g`sesc n jude]ul Tulcea. Jum`tate din cei 60.000 de germani r`ma[i n ]ar` tr`iesc n regiunea de vest, urmat` de regiunile centru [i nord-vest. De regul`, popula]ia care apar]ine acestor minorit`]i vorbe[te limba etniei ca limb` matern`. Religia. Marea majoritate a romnilor sunt de religie ortodox`. Majoritatea popula]iei de religie romano-catolic`, greco-catolic`, reformat` [i penticostal` tr`ie[te n regiunile central`, de nord-vest [i vest. Exist` cteva grupuri de romano-catolici [i penticostali [i n regiunea de nord-est. Marea majoritate a maghiarilor sunt fie romano-catolici, fie reforma]i, n timp ce marea majoritate a rromilor [i a ucrainenilor sunt ortodoc[i. Minoritatea german` este predominant romano-catolic`, iar majoritatea penticostalilor sunt romni.
Figura 2.4: Principalele culte religioase din Romnia
1% 1% 3% 3% 5% Ortodox` Romano-catolic` Reforma]i Penticostali Greco-catolic` Altele 87%

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

29

2.3. Situa]ia politic` Dup` revolu]ia din decembrie 1989, primele alegeri parlamentare [i preziden]iale au avut loc n mai 1990. n 1991 s-a adoptat o nou` constitu]ie, care a fost apoi revizuit` n octombrie 1993. Conform Constitu]iei, Romnia este republic` parlamentar`. De asemenea, Constitu]ia consfin]e[te pluralismul ca garan]ie a democra]iei constitu]ionale [i separa]ia puterilor n stat, define[te economia Romniei ca economie de pia]` [i statueaz` respectul pentru drepturile omului. Parlamentul este bicameral, Senatul avnd 137 de membri, iar Camera Deputa]ilor 332 de membri. Cele dou` camere ale Parlamentului sunt alese prin vot direct pentru o perioad` de patru ani n cele 40 de jude]e ale ]`rii [i municipiul Bucure[ti. Cele dou` camere de]in r`spunderea primar` pentru diferite tipuri de legisla]ie, n func]ie de substan]a proiectelor de lege. Nu exist` ns` suficient personal auxiliar calificat, nici pentru Camerele Parlamentului, nici pentru grupurile politice, ceea ce limiteaz` capacitatea de analiz` eficient` a legisla]iei. n acela[i timp, utilizarea extensiv` a ordonan]elor de urgen]` de c`tre guvern pn` n anul 2004 a limitat puterea Parlamentului n procesul legislativ. Pe de alt` parte, implicarea societ`]ii civile [i supravegherea activit`]ii comisiilor parlamentare sunt destul de limitate. n urma alegerilor generale de la sfr[itul anului 2004 a rezultat un Parlament f`r` o majoritate clar`, iar Traian B`sescu, fostul primar al municipiului Bucure[ti a fost ales ca pre[edinte al ]`rii. Pre[edintele este [eful statului [i este ales pentru un mandat de cinci ani. Traian B`sescu a numit un prim-ministru care conduce un guvern de coali]ie de centru dreapta format din patru partide. Pe m`sur` ce se apropie data ader`rii la UE, o problem` important` pe care guvernul o va avea de rezolvat va fi asigurarea ndeplinirii criteriilor de aderare [i implementarea reformelor legate de aderare. n cele 40 de jude]e [i municipiul Bucure[ti se organizeaz` alegeri locale din patru n patru ani, iar cele mai recente au fost organizate n iulie 2004. n leg`tur` cu aceste alegeri, observatorii interna]ionali [i-au manifestat ngrijorarea fa]` de dimensiunile migra]iei politice. La momentul alegerilor locale din 2000 doar 30% din primari apar]ineau partidului care a c[tigat alegerile generale, iar la finele lui 2003, procentul primarilor care apar]ineau acestui partid, ajunsese la 65%. Mai multe studii desf`[urate independent au constatat existen]a unei corela]ii ntre migra]ia politic` a primarilor [i alocarea fondurilor 2 interne [i de la UE . 2.4. Cadrul social-economic n istoria social-economic` a Romniei putem reg`si o serie de cauze profunde [i secundare care determin` situa]ia actual` a copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i din Romnia. Aceste cauze vor fi discutate mai am`nun]it la capitolele 5 [i 6. n aceast` sec]iune, prezent`m doar o scurt` introducere la actuala situa]ie social-economic`.

Comisia European`, Raportul periodic pe anul 2004 privind progresele nregistrate de Romnia n vederea ader`rii, (octombrie 2004), p. 18

30

Tabelul 1: Indicatori social-economici

1998 Conturi na]ionale PIB (miliarde lei pre]uri curente)a PIB/cap de locuitor (mii lei pre]uri curente)a Rata real` de cre[tere a PIB (%)a PIB (miliarde Euro pre]uri curente)b PIB/cap de locuitor (Euro pre]uri curente)b PIB (miliarde USD pre]uri curente)c VNB/pe cap de locuitor (USD pre]uri curente)c Pia]a for]ei de munc` Rata [omajului, total (%)b Rata [omajului, <25 (%)b Rata infla]iei ( CPI in %)a Finan]e publice Deficitul general guvernamental (% din PIB)b Datorii generale guvernamentale (% din PIB)b Balan]a de pl`]i Conturi curente (milioane Euro)b Exportul de m`rfuri (milioane Euro)b Importul de m`rfuri (milioane Euro)b Balan]a comercial` (milioane Euro)b Investi]ii str`ine directe (milioane Euro)b Ajutoare pe cap de locuitor (USD curent)c
a

1999

2000

2001

2002

2003

2004e

2005f

373.798 545.730 803.773 16.611 -4,8 37,4 1.660 42,1 1.852 6,1 18,2 59,1 24.300 -1,2 33,5 1.491 35,6 1.566 6,6 18,8 45,8 35.826 2,1 40,3 1.795 37,1 1.639 6,9 18,4 45,7

1.167.687 1.514.751 1.975.648 2.463.717 2.871.863 52.109 5,7 44,9 2.002 40,2 1.781 6,4 17,6 34,5 69.501 5,1 48,5 2.224 45,8 2.081 8,4 21,7 22,5 86.996 5,2 52,6 2.420 59,5 2.676 7,0 18,57 15,3 113.675 8,4 60,8 2.805 75,5 3.338 8.0 21,0 11,9 132.810 4.1 79,3 3.665 98,6 4.426 7,2f 19,7f 9,0

-3,2 18,0 -2.917 8.302 10.927 -2.625 2.040 16,3

-4,5 24,0 -1.437 8.487 9.744 -1.257 1.025 17,2

-4,4 23,9 -1.355 10.366 12.050 -1.684 1.048 19

-3,5 23,2 -2.223 11.385 14.354 -2.969 1.174 28,9

-2,0 23,3 -1.733 14.638 17.400 -2.762 1.130 31,4

-2,2 21,8 -2.956 15.597 19.550 -3.953 1.345

-1,3

-0,8

-5.099g 18.935 24.258 -5.323

-6.891f 22.255 30.061 -7.806

Surse: ) Institutul Na]ional de Statistic`, Anuarul Statistic al Romniei [i http://www.insse.ro, b) Comisia European`, Raportul periodic pe anul 2004 privind progresele nregistrate de Romnia n vederea ader`rii, (octombrie 2004), c ) Baza de date a B`ncii Mondiale privind indicatorii de dezvoltare, http://devdata.worldbank.org, , d) Ancheta for]ei de munc` n gospod`rii (AMIGO)/ Labour Force Survey (LFS). Tipuri de date: e) date semi-definite, f) date provizorii, g) date revizuite

Cre[terea economic`. n primii ani dup` 1989, economia Romniei a parcurs un drum dificil, cu multe piedici; pe parcursul ultimilor ani a urmat ns` un proces de redresare lent`, iar ncepnd din 2000 se nregistreaz` nivele substan]ial mai mari ale PIB. Datele preliminare pentru anul 2004 indic` un nivel impresionant al ratei de cre[tere, de 8,3%. Cauzele imediate ale cre[terii PIB au fost urm`toarele: i) cre[terea consumului la nivelul gospod`riilor; ii) cre[terea nivelului investi]iilor; [i iii) nivelul mai mare al exporturilor. La un nivel de baz`, acesta este rezultatul impactului cumulat al mai multor ncerc`ri de a se realiza reforma structural`, al unei mai mari deschideri [i al manifest`rii concuren]ei, precum [i un mix de politici mai responsabile. n context regional, dezvoltarea economic` a Romniei este asem`n`toare cu cea a Bulgariei, n timp ce Ucraina este r`mas` mai n urm`, iar Ungaria este mult n fa]` (Figura 2.5). ntre regiunile Romniei exist` ns` importante discrepan]e, n perioada 1999-2001 venitul pe cap de locuitor n regiunea Bucure[ti fiind aproape de dou` ori mai mare dect media na]ional`, [i aproape de 2,5 ori mai mare dect venitul din regiunea de nord-est, cea mai s`rac`.

31

Figura 2.5: VNB pe cap de locuitor (n USD)

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1999 2000 2001 2002 2003 Ungaria Romnia Bulgaria Ucraina

Surs`: Baza de date a B`ncii Mondiale privind indicatorii de dezvoltare

Reformele economice. Romnia [i-a lansat cu ntrziere procesul de reform` [i a introdus m`surile esen]iale de liberalizare [i reform` a ntreprinderilor n 1997. Sectorul bancar a fost restructurat la sfr[itul anilor 1990, iar sectorul industrial trece acum printr-o serie de reforme, printre care [i o privatizare limitat`. Reformele din sectorul agricol, deosebit de important pentru Romnia, sunt n continuare lente, iar productivitatea n agricultur` continu` s` fie sc`zut`. S-au nregistrat unele progrese n crearea institu]iilor necesare precum [i a cadrului juridic pentru economia de pia]`. Totu[i, procedurile complicate, precum [i neajunsurile n aplicarea legilor de c`tre administra]ia public` [i sistemul judiciar au ntrziat desf`[urarea procesului de reform`. Totu[i, conform Comisiei Europene, Romnia ndepline[te criteriile pentru a fi considerat` o economie de pia]` func]ional`, de[i se impune consolidarea n continuare a stabilit`]ii macroeconomice [i aprofundarea reformelor structurale. Cre[terea nivelului investi]iilor din surse interne [i str`ine, chiar dac` a pornit de la un nivel foarte sc`zut, indic` o mai mare ncredere n climatul de investi]ii din ]ar`. n acela[i timp, corup]ia din Romnia continu` s` fie grav` [i larg r`spndit` conform Comisiei Europene, reprezentnd o amenin]are grav` att pen3 tru efectele reformei, ct [i pentru viitoarele investi]ii str`ine. Vom aborda problema corup]iei mai pe larg la capitolul 6.4.3. {omajul. Num`rul [omerilor nregistra]i a r`mas destul de stabil dup` 1999, deoarece cre[terea din sectorul privat a redus efectele disponibiliz`rilor f`cute ca urmare a restructur`rii industriilor de stat. Rata relativ sc`zut` a [omajului indic` ns` faptul c` restructurarea economic` nu s-a ncheiat nc`, iar participarea la pia]a for]ei de munc` este [i ea n sc`dere. n consecin]`, pn` n 2000 num`rul salaria]ilor sc`zuse la aproape jum`tate (56%) fa]` de num`rul din 1989. Astfel, att [omajul ascuns ct [i sub-ocuparea se situeaz` la un nivel ridicat, mai ales n sectorul agricol [i n zonele rurale. n 2003, nu mai pu]in de 34% din for]a de munc` era n continuare angajat` n sectorul agricol, un nivel asem`n`tor nregistrndu-se att n sectorul industrial (31%), ct [i n sectorul serviciilor (35%), care nregistreaz` o cre[tere rapid`. Tot n 2003 ns`, un procent de 63% din [omeri nu [i mai g`siser` un loc de munc` de peste un an, ceea ce arat` c` un anumit segment al for]ei de munc` risc` s` fie permanent exclus. Este [i mai ngrijor`tor faptul c` [omajul este considerabil mai ridicat n rndul tinerilor sub 25 de ani 4 (Tabelul 1) . n acela[i timp, Romnia dispune de un important sector informal, care ar putea absorbi o propor]ie important` din for]a de munc`. Infla]ia din Romnia a fost unul dintre cele mai vizibile simptome ale dezechilibrelor macroeconomice [i ale problemelor structurale, [i a atins nivele mult mai ridicate dect n alte ]`ri din Europa Central` [i de Est. Totu[i, dup` ce a atins un vrf al ratei anuale a infla]iei de 154% n 1997, Romnia a reu[it s`-[i reduc` constant infla]ia, ajungnd la nivelul de 12% n 2004, preg`tind poate terenul pentru primul an n care rata infla]iei ar putea sc`dea sub 10%, n 2005. O politic` monetar` mbun`t`]it`, cu o mai
3

Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), pp. 31, 33-36, 44-45, 48

Ibid., pp. 36-37, 46, CASPIS - Comisia anti-s`r`cie [i promovare a incluziunii sociale, Planul Na]ional Antis`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), pp. 91-92

32

mare concentrare pe lupta mpotriva infla]iei, a contribuit att la sc`derea ratelor infla]iei, ct [i la cre[terea ncrederii n sectorul bancar, ducnd la o cre[tere a volumului depozitelor n b`nci la nivelul gospod`riilor n 2004. Finan]ele publice. Guvernul Romniei a promovat tot mai pregnant o politic` fiscal` responsabil`, de[i ea a fost oarecum mai relaxat` de la sfr[itul anului 2003. Cre[terea puternic` a veniturilor fiscale, mpreun` cu economiile f`cute la plata dobnzilor, au contribuit la atingerea obiectivului de deficit pentru al patrulea an consecutiv n 2003, de[i cheltuielile bugetare au fost mai ridicate dect cele scontate. Rata brut` a datoriei guvernamentale s-a redus din 2000 [i a atins 21,8% din PIB la sfr[itul anului 2003. Totu[i, Comisia European` [i-a exprimat ngrijorarea fa]` de substan]ialul deficit cvasi-fiscal rezultat din subven]ionarea companiilor de stat neviabile, deoarece aceast` situa]ie este privit` ca un impediment important n calea unei politici fiscale receptive [i transparente. Se impune prin urmare reorientarea cheltuielilor publice spre capitalul uman, infrastructur` [i capacitatea administrativ`, precum [i asigurarea unei durabilit`]i solide n domeniul finan]elor publice, dat fiind dezechilibrul care se manifest` tot mai puternic n sistemul public de pensii [i n sistemul sanitar. Aspectele legate de bugetul de stat vor fi dezb`tute la capitolul 6.4.4. Deficitul de cont curent a nregistrat un nivel ridicat, fluctund n jurul unei medii de 5,2% din PIB , [i ajungnd la 8,4% n 2004. Din cauza cre[terii n continuare a deficitului comercial, s-a raportat un nivel ridicat al deficitului de cont curent in datele preliminare pentru 2005. Totu[i, condi]iile mbun`t`]ite de contractare a mprumuturilor [i nivelul mai ridicat al investi]iilor str`ine directe au facilitat finan]area deficitului extern. Rezervele de valut` ale B`ncii Na]ionale ajunseser` la nivelul lini[titor de 9,7 mili5 arde Euro n iulie 2004 . Infrastructura. Infrastructura pentru transporturi, energie, ap` [i iriga]ii a avut de suferit din cauza volumului sc`zut al investi]iilor din ultimele decenii, mai ales n mediul rural. Mai mult, din cauza absen]ei unor proceduri deschise [i transparente n domeniul achizi]iilor publice, investi]iile publice din ultimii 15 ani au fost departe de a fi optime. n consecin]`, n 2002 doar 57% din popula]ia Romniei avea acces la re]eaua public` de furnizare a apei, iar n cazul popula]iei rurale din sate [i comune, se nre6 gistra un procent incredibil de sc`zut , de 17%. Dup` cum vom ar`ta la capitolul 6.3.1, n 2003 mai pu]in de 10% din popula]ia rural` din regiunea de nord-est dispunea de o locuin]` cu baie sau camer` de du[, din cauza absen]ei totale a infrastructurii necesare. Dezvoltarea uman` [i afirmarea femeilor. PNUD m`soar` dezvoltarea uman` utiliznd trei dimensiuni de baz`: speran]a de via]` la na[tere; alfabetizarea adul]ilor; [i rata brut` de cuprindere n [coal`. Conform Indicelui Dezvolt`rii Umane, Romnia este o ]ar` cu o dezvoltare uman` medie, ocupnd n 2002 locul 69 dintr-o list` de 177 ]`ri. n urma unei compara]ii la nivel regional, s-a constatat c` Romnia se situeaz` cu pu]in naintea Ucrainei (locul 70) [i pu]in n urma Rusiei (locul 57) [i Bulgariei (locul 56), ns` cu mult n urma Ungariei (38) [i Poloniei (37). PNUD m`soar` de asemenea inegalitatea ntre sexe pe baza unui alt set de indicatori de baz`: participarea economic` [i puterea de decizie; participarea politic` [i puterea de decizie [i puterea asupra resurselor economice. Romnia s-a clasat pe locul 56 dintr-un num`r de 144 ]`ri n 2002, ocupnd [i n acest caz o pozi]ie asem`n`toare fa]` de 7 celelalte ]`ri din regiune, ca [i n cazul Indicelui Dezvolt`ri Umane. n 2003, speran]a de via]` la na[tere era n medie de 71 ani, fiind de 75 ani la femei [i 67 ani la b`rba]i. Aceste valori sunt destul de asem`n`toare cu cele nregistrate n alte ]`ri din regiune. n ceea ce prive[te ns` rata alfabetiz`rii n 2002, cifrat` la 97,3%, aceasta a fost pu]in mai sc`zut` dect n ]`rile vecine, ceea ce este posibil s` indice o deficien]` mai veche a sistemului de nv`]`mnt.

5 6

Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), pp. 36-39 Ibid., p. 45, Guvernul Romniei [i Sistemul Na]iunilor Unite n Romnia, Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pe 2003, (2003 a), p. 41 7 Site-ul pe Internet al PNUD: http://hdr.PNUD.org

33

Capitolul 3

UNELE ASPECTE GENERALE PRIVIND COPIII DIN ROMNIA

3. UNELE ASPECTE GENERALE PRIVIND COPIII DIN ROMNIA

Pentru a dobndi o mai bun` n]elegere a situa]iei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i, este util s` n]elegem situa]ia general` a copiilor din Romnia. Astfel, acest capitol cuprinde o scurt` descriere a st`rii generale de s`n`tate a mamelor [i copiilor, precum [i a situa]iei din nv`]`mntul pre[colar, primar [i secundar. 3.1. S`n`tatea copilului Romnia traverseaz` n prezent o etap` de tranzi]ie epidemiologic`, n cadrul c`reia bolile contagioase/ transmisibile coexist` cu bolile ne-contagioase [i cu pericolele care amenin]` s`n`tatea legate de stilul de via]`, cum ar fi accidentele, consumul de droguri [i bolile cu transmitere sexual`. Romnia dispune de un sistem de vaccinare func]ional, care cuprinde aproape to]i copiii, de[i mai pot exista unele zone neacoperite. Rata mortalit`]ii infantile. De[i calitatea serviciilor de s`n`tate a sc`zut pe parcursul anilor 1990, ratele mortalit`]ii infantile [i juvenile (RMI [i RMJ) au nregistrat o tendin]` descendent`. n 2005, RMI a fost de 15,0, ceea ce nseamn` c` 15 copii la fiecare 1.000 na[teri vii au decedat n primul an de via]` (Figura 3.1). Astfel, din cei aproximativ 221.020 copii n`scu]i n 2005, peste 3.310 au decedat nainte de a mplini un an. Acest nivel este cu mult mai ridicat dect cele nregistrate n ]`rile Uniunii Europene, [i mai ridicat dect n toate celelalte ]`ri din Europa Central` [i de Est. Mai mult, aceast` valoare estimat` este probabil mai sc`zut` dect rata real`, deoarece datele administrative de regul` nu nregistreaz` toate cauzele 8 de deces n rndul copiilor. RMI este mult mai ridicat` n mediul rural (17,9 n 2005) fa]` de mediul urban (12,4), nivelul cel mai ridicat fiind nregistrat n regiunea de nord-est (23,3) [i cel mai sc`zut n Bucure[ti (9,4). Jude]ele unde s-au nregistrat ratele cele mai ridicate sunt Vaslui, Boto[ani [i Mehedin]i. Cauzele cele mai frecvente ale mortalit`]ii infantile sunt cauzele peri-natale, bolile respiratorii [i malforma]iile congenitale, care mpreun` reprezint` aproximativ 85% din RMI. Ponderea cauzelor perinatale a crescut ncet de-a lungul anilor de la 26% n 1997 la 33% n 2003, fiind un semn al ngrijirii [i consilierii prenatale necorespunz`toare. n jur de 98% dintre toate na[terile nregistrate n 2004 au fost asistate de personal cu preg`tire, de unde reiese c` peste 3.000 de copii s-au n`scut f`r` asisten]` din partea unui personal calificat. Ponderea deceselor din cauza bolilor respiratorii a sc`zut n aceea[i perioad` de la 34% la 29% n timp ce cauzele legate de malforma]iile congenitale au r`mas aproxima9 tiv la acela[i nivel .
Figura 3.1: Rata mortalit`]ii infantile (RMI) [i juvenile (RMJ)
35 30
la 1,000 n`scu]i vii

25 20 15 10 5 0

94 19 95

02 20

RMJ

RMI

Post Neonatal

Surs`: Ministerul S`n`t`]ii - CSSMD [i MONEE (pentru RMJ) Conform estim`rilor din Studiul S`n`t`]ii Reproducerii pe 1999, n perioada 1994-1999 RMI a fost de 31,5 [i RMJ de 35. 9 Institutul Na]ional de Statistic`, Anuarul Statistic al Romniei 1990-2002 Serii de timp, (2003), p. 188
8

35

20 03 20 04
Neonatal

96

19 98

99

00 20

19

19

19

19

19

19

20

01

97

92

93

Majoritatea deceselor n rndul copiilor sub cinci ani se produc n primul an de via]`. Printre cauzele cele mai comune ale decesului n rndul copiilor ntre 1-4 ani se num`r` accidentele (33,7% n 2005), urmate de afec]iunile respiratorii (21,8%) [i malforma]iile congenitale (15%). Pentru a se reduce n continuare ratele mortalit`]ii infantile, este important s` se asigure ca: toate femeile gravide s` aib` ct mai u[or acces la ngrijire ante-natal` de calitate; s` se fac` investi]ii substan]iale n educa]ia pentru s`n`tate a grupurilor vulnerabile; to]i copiii s` aib` acces la servicii de s`n`tate gratuite. Rata mortalit`]ii materne. De[i rata mortalit`]ii materne (RMM) este dificil de estimat, s-a calculat c` n 2005 aceast` rat` s-a cifrat la 17 la 100.000 copii n`scu]i vii, pornindu-se de la num`rul de 37 decese materne nregistrat. De[i este foarte probabil ca rata s` fie mult mai mare, din cauza nenregistr`rii tuturor deceselor, cifra este totu[i cea mai ridicat` din Europa, att ca valoare absolut`, ct [i ca valoare relativ`. Num`rul deceselor aflate n leg`tur` cu avorturile este ntr-o lent` sc`dere, ns` n continuare 30% din RMM au leg`tur` cu avorturile, n timp ce restul au cauze obstetricale (Figura 3.2). n 10 Romnia, rata avorturilor este de aproximativ 1,1 pe fiecare n`scut viu , din nou cea mai ridicat` rat` nregistrat` n Europa. Exist` tendin]a de a privi avortul ca un nlocuitor pentru contracep]ie. Printre motivele care sunt la originea acestei situa]ii se num`r` [i mo[tenirea vechii politici for]at pronataliste, lipsa de cuno[tin]e [i lipsa de ncredere n sistemul de s`n`tate, precum [i n serviciile de planificare familial`. O mare parte din decesele materne ar putea fi evitate prin recurgerea la servicii de planificare familial` adecvate [i care s` se adreseze mai ales familiilor care au nevoie de ele, prin servicii de ngrijire ante-natal` de bun` calitate, u[or accesibile [i bazate pe stimulente, n combina]ie cu un sistem de trimitere mbun`t`]it. Educa]ia sanitar` [i con[tientizarea, mai ales n rndul grupurilor de tineri vulnerabile, al familiilor [i comunit`]ilor, ar contribui la modific`rile comportamentale.
Figura 3.2: Rata mortalit`]ii materne
(Total`, obstetric` [i legat` de avorturi) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

la 100.000 n`scu]i vii

19

Surs`: Ministerul S`n`t`]ii, CSSMD, Mortalitatea Matern` prin Complica]iile Sarcinii, Na[terii [i L`uziei n Romnia Anul 2003, (2004), pp. 2, 5, 17

Malnutri]ia. Rezultatele Studiului Nutri]ional Integrat pe 2004 indic` mbun`t`]iri semnificative ale ratelor de malnutri]ie cronic` n ultimii ani. Inciden]a n`l]imii mici pentru vrst` (din cauza ncetinirii ritmului de cre[tere sau a malnutri]iei cronice) n rndul copiilor cu vrste ntre 2-5 ani a crescut de la 9% n 1991 la 20% n 2000, situa]ia cea mai proast` nregistrndu-se n Moldova (35%). ntre timp ns` ponderea a sc`zut la 5,9% n 2004, reflectnd o mbun`t`]ire a condi]iilor generale de trai. La indicatorul greutate raportat` la n`l]ime s-au ob]inut procente asem`n`toare att la copiii cu greutate mare pentru n`l]ime (4,2%) ct [i la copiii cu greutate mic` pentru n`l]ime (4,4%). Totu[i, n timp ce greutatea mare pentru n`l]ime (care indic` o alimenta]ie dezechilibrat`, cu consum mare de f`in`, zah`r [i cartofi) este n sc`dere, greutatea mic` pentru n`l]ime (care este un simptom al malnutri]iei acute, care poate duce la malnutri]ie cronic` ntr-o etap` ulterioar`) este n cre[tere. n acela[i timp, inciden]a
10

Ministerul S`n`t`]ii, Studiul S`n`t`]ii Reproducerii, Romnia 2004, (mai 2005) pp. 21

90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
RMM Obstetric` Legat` de avorturi

36

greut`]ii mici pentru vrst` (copiii subponderali) a crescut de la 4-5% n 2000 la 5,5% n 2004, mai ales n rndul copiilor peste vrsta de 2 ani. Pe scurt, situa]ia n ceea ce prive[te malnutri]ia cronic` s-a mbun`t`]it pe parcursul ultimilor c]iva ani, n timp ce situa]ia privind malnutri]ia acut` s-a nr`ut`]it. To]i cei trei 11 indicatori de malnutri]ie indic` rate mai ridicate de malnutri]ie n rndul copiilor din mediul rural . Anemia. De[i s-a nregistrat o tendin]` de sc`dere a anemiei n rndul copiilor n vrst` de un an, de la 48% n 1998 la 37% n 2001, nivelul acesteia a crescut din nou, ajungnd la 59% n 2004. Totu[i, nu se nregistreaz` nivele de anemie sever` dect la un procent de sub 1% din copii. Nivelele cele mai ridicate se nregistreaz` n Muntenia [i Moldova, valorile fiind mult mai mari n mediul rural, ns` nu se nregistreaz` diferen]e prea mari ntre b`ie]i [i fete. Aproximativ 40% din femeile gravide [i 30% din mamele tinere cu copii sub vrsta de 5 ani sunt anemice. Nivelele de nutri]ie [i anemie n rndul copiilor indic` practicile necorespunz`toare n hr`nirea copiilor, ns` [i nivelul sc`zut de al`ptare. Al`ptarea exclusiv` este practic necunoscut`, deoarece bebelu[ii sunt hr`ni]i [i cu alte lichide deja ncepnd cu a doua lun` de via]`. Durata medie a al`ptatului a crescut n ultimii patru ani, de la 5,5 luni la 6,6 luni. De asemenea, cu ocazia Studiului Nutri]ional Integrat pe 2004 s-a constatat c` nivelul median de excre]ie a iodului n urin` n rndul copiilor de vrst` [colar` s-a mbun`t`]it, ajungnd aproape la nivelul standardelor interna]ionale. Num`rul gospod`riile care folosesc sarea iodat` a crescut substan]ial pe parcursul ultimilor ani, ajungnd la 96,3% n 2004. Totu[i, 33,5% din copii sunt afecta]i de 12 un u[or deficit de iod . Tuberculoza. De la mijlocul anilor 1980 se nregistreaz` o cre[tere a num`rului cazurilor de tuberculoz`, iar Romnia nregistreaz` cea mai mare inciden]` a mboln`virilor din toate ]`rile Europei Centrale [i de Est. Inciden]a n rndul copiilor ntre 0-14 ani s-a dublat ntre 1995 [i 2002, ajungnd la nivelul de 46 la 100.000 de copii, ceea ce nseamn` aproximativ 1.700 de copii. Implementarea Strategiei de Tratament Dublu Observat (DOTS) este dificil`, deoarece nivelul ridicat de s`r`cie [i nivelul sc`zut de con[tientizare mpiedic` identificarea timpurie a cazurilor [i distorsioneaz` ratele de confirmare n rndul pacien]ilor suspec]i. HIV/SIDA [i bolile cu transmitere sexual`. Conform estim`rilor, rata de prevalen]` este de sub 0,1%, la sfr[itul anului 2005 nregistrndu-se un num`r de 11.187 persoane care tr`iau cu HIV/SIDA. Grupul cel mai important este reprezentat de cei aproximativ 7.000 de copii [i tineri care au fost infecta]i n perioada 1986-1991 [i constituie grupul cel mai numeros de acest tip din Europa. De asemenea, este n cre[tere [i num`rul persoanelor seropozitive n rndul grupurilor de mare risc de tineri [i adul]i, cum ar fi utilizatorii de droguri injectabile (doar n municipiul Bucure[ti exist` circa 30.000), lucr`tori sexuali, femeile victime ale traficului, popula]iile mobile [i alte grupuri vulnerabile. Ratele de testare n rndul acestor grupuri sunt sc`zute, ceea ce arat` faptul c` un studiu santinel` este insuficient pentru a evalua statutul [i r`spndirea HIV/SIDA. Dintre cele 11.187 persoane nregistrate care tr`iau cu HIV/SIDA, 7.623 se afl` sub supraveghere activ`, iar 57% dintre ace[tia beneficiaz` de tratament anti-retroviral 13 (adic` inclusiv to]i pacien]ii eligibili) . Nivelul transmiterii verticale este redus [i s-a elaborat un cadru legislativ pentru testarea tuturor femeilor gravide. Tratamentul profilactic este n continuare insuficient, ns` de la Fondul Global se prime[te un sprijin important n acest sens. Inciden]a sifilisului a crescut foarte mult, ajungnd la cifra de 56 de bolnavi la 100.000 de locuitori n 2002, ceea ce indic` o cre[tere semnificativ` a comportamentului sexual riscant. mboln`virile cu hepatita C [i B sunt [i ele numeroase

11

IOMC [i UNICEF, Statutul nutri]ional al copiilor sub 5 ani, al elevilor de 6-7 ani [i al femeilor n vrst` [i gravide (mai 2005), pp. 42-47 12 Durata medie a al`pt`rii exclusive a fost de 0,6 luni, iar durata medie a al`pt`rii n general a fost de 8,4 luni conform Studiului S`n`t`]ii Reproducerii - 1999, p. 104)
13

Site-ul oficial pe Internet al Comisiei Na]ionale de Lupt` mpotriva SIDA, www.cnlas.ro, (23 iulie 2005)

37

n rndul utilizatorilor de droguri injectabile, ceea ce indic` un nivel ridicat de folosire n comun a seringilor [i un mare poten]ial de infectare. Sistemul de s`n`tate se confrunt` cu procesul de tranzi]ie de la un sistem puternic centralizat la un sistem de ngrijire primar` descentralizat la nivel de comunitate, beneficiind de un sistem de trimitere func]ional. n mediul rural, lipsesc n continuare n mare m`sur` serviciile de bun` calitate. Se impune extinderea func]iilor [i competen]elor personalului sanitar de la nivel local, [i anume ale asistentelor medicale [i asistentelor comunitare, precum [i a mediatorilor de s`n`tate. Mai mult, va fi necesar s` se pun` un accent mai mare pe serviciile de prevenire, spre deosebire de abordarea tradi]ional`, n care accentul se punea pe serviciile curative. ngrijirea primar` trebuie s` devin` accesibil` pentru to]i copiii [i femeile gravide. Se impune mbun`t`]irea educa]iei sanitare din [coli [i comunit`]i, introducerea unor practici de ngrijire adecvate n rndul p`rin]ilor vulnerabili, punndu-se accentul pe managementul integrat al bolilor copil`riei. Discrepan]ele din sistemul de s`n`tate care apar n leg`tur` cu grupurile de copii vulnerabile, excluse [i/sau discriminate vor fi discutate la capitolele 4, 5 [i 6. 3.2. nv`]`mntul Sistemul de nv`]`mnt romnesc cuprinde urm`toarele nivele: cre[ele, nv`]`mntul pre[colar, [coala primar` (clasele 1-4), gimnaziul (clasele 5-8) [i liceul (clasele 9-12). ncepnd cu anul [colar 20032004, durata nv`]`mntului obligatoriu din Romnia a fost prelungit` de la 8 la 10 ani. Sistemul [colar se confrunt` cu probleme att n ceea ce prive[te accesul la [coli (mai ales n mediul rural), ct [i calitatea (privind aspecte cum ar fi crearea unei [coli prietenoase fa]` de copii, sensibilitatea fa]` de problemele de gen [i nediscriminarea) [i rezultatele la nv`]`tur` (inclusiv dobndirea deprinderilor de via]`). Cre[ele pentru copiii sub 3 ani [i-au redus activitatea pe parcursul ultimilor c]iva ani din cauza lipsei de interes [i de resurse din partea p`rin]ilor. Aceast` situa]ie a fost provocat` de func]iile limitate ale cre[elor, de lipsa unei abord`ri integrate fa]` de copil`ria timpurie [i de absen]a unui organism de reglementare. Spre deosebire de cre[e, rata de cuprindere n nv`]`mntul pre[colar a copiilor ntre 3-6 ani a crescut pe parcursul ultimilor ani, dep`[ind procentul de 70% n anul [colar 2002-2003, neajungnd ns` nici m`car la 20% n rndul copiilor rromi. La copiii n vrst` de 6 ani, rata de cuprindere ajunge pn` la 90%, preg`tind astfel terenul pentru includerea anului preg`titor n nv`]`mntul obligatoriu. Totu[i, din cauza aloc`rilor reduse de la buget [i a faptului c` familiile s`race au mai mul]i copii, ace[ti copii risc` s` fie exclu[i din nv`]`mntul pre[colar. Astfel, ratele de cuprindere reduse sunt mai evidente n comunit`]ile dezavantajate, cum ar fi comunit`]ile rurale sau comunit`]ile s`race de rromi. Cuprinderea n nv`]`mntul primar [i secundar. Rata brut` de cuprindere (RBC) pentru clasele I-VIII a crescut constant pe parcursul ultimului deceniu, ajungnd la 96.3% n anul [colar 2004-2005. Aproximativ 97,7% din elevii din [coala primar` ajung n clasa a V-a. RBC pentru clasele IX-XII a fost estimat` la 75,7% pentru anul [colar 2004-2005, nregistrnd o cre[tere asem`n`toare cu rata de cuprindere pentru nv`]`mntul primar [i gimnazial. Discrepan]ele dintre mediul rural [i urban. n nv`]`mntul din Romnia exist` importante discrepan]e, care tind s` devin` [i mai mari, ntre mediile rural [i urban. Astfel, spre deosebire de situa]ia copiilor din mediul urban, n mediul rural RBC a nregistrat o tendin]` descresc`toare dup` 1999 (vezi Figura 3.3). Mai mult, discrepan]ele dintre mediile rural [i urban se adncesc pe m`sur` ce copiii cresc. n nv`]`mntul secundar (clasele IX-XII), RBC pentru anul [colar 2004-2005 a fost estimat` la 56,6% pentru copiii din mediul rural [i 89,3% pentru copiii din mediul urban. Ratele ridicate de abandon [colar n rndul elevilor din comunit`]ile rurale dup` clasa a VIII-a va constitui o provocare major`, cu att mai mult cu ct clasele a IX-a [i a X-a au devenit obligatorii ncepnd cu anul [colar 2004-2005.

38

Figura 3.3: Rata brut` de cuprindere n clasele I-VIII

105% 100% 95% 90% 85% 80% 75%
93 00 94 01 20 95 97 98 91 90 92 96 99 19 19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 20 02

Total

urban

rural

Surs`: PNUD, Raportul Na]ional privind Dezvoltarea Uman` pentru Romnia pe 2003-2004, (proiect, noiembrie 2004), Tabelul 27

Discrepan]ele ntre sexe. Diferen]a ntre sexe n ceea ce prive[te ratele de cuprindere se situeaz` sub 1% pentru clasele I-VIII, fiind deci foarte mic` n compara]ie cu diferen]ele dintre mediul rural [i urban. Ca [i n multe alte ]`ri, n clasa I se nscriu mai pu]ine fete, iar pe parcursul nv`]`mntului obligatoriu abandoneaz` [coala mai mul]i b`ie]i. Astfel, pentru clasele IX-XII, RBC pentru anul [colar 2004-2005 a fost estimat` la 77,8% pentru fete [i 73,7% pentru b`ie]i, ratele de cuprindere fiind aproape egale pentru b`ie]i [i fete n mediul rural, ns` cu aproape 5% mai mare pentru fete n mediul urban. Totu[i, exist` o discrepan]` ntre sexe n con]inutul nv`]`rii, deoarece programele [i manualele [colare prezint` o perspectiv` tradi]ional masculin` [i nu se bazeaz` pe concep]iile moderne care pro14 moveaz` echitatea de gen [i sensibilitatea fa]` de problemele de gen. Alte discrepan]e. Discrepan]ele care apar n leg`tur` cu grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i vor fi discutate la capitolele 4, 5 [i 6. Rezultatele la nv`]`tur`. Studiul comparativ cunoscut sub denumirea Tendin]ele interna]ionale n studiul matematicii [i [tiin]elor (TIMSS) privind rezultatele la nv`]`tur` la matematic` [i [tiin]e, care cuprinde aproape 50 de ]`ri, permite realizarea unei compara]ii la nivel interna]ional. Elevii romni de clasa a VIII-a se reg`sesc undeva pe la mijlocul clasamentului, Romnia clasndu-se pe locul 26 la matematic` [i 27 la [tiin]e. Cuno[tin]ele n rndul elevilor de clasa a VIII-a au r`mas la acela[i nivel de la realizarea primului studiu n 1995. Rezultatele ob]inute de Romnia sunt pu]in mai slabe dect cele ob]inute de majoritatea celorlalte ]`ri participante din fostul bloc sovietic (Figura 3.4).
Figura 3.4: Rezultatele ob]inute la matematic` de elevii din clasa a VIII-a
540 520 Ungaria 500 480 460 440 1995 1999 2003 Rusia Bulgaria Romnia

Surs`: Studiul privind tendin]ele interna]ionale n studiul matematicii [i [tiin]elor, preluat de pe Internet de la adresa http://nces.ed.gov/timss
14

Institutul de [tiin]e ale Educa]iei [i UNICEF, Perspective asupra dimensiunii de gen n educa]ie, (2004), pp. 115-120

39

Studiul echivalent, cunoscut sub denumirea Progrese n nv`]`tur` la citit-scris (PIRLS) [i privind rezultatele la nv`]`tur` la citit-scris, a fost realizat pentru prima dat` n 2001. Elevii de clasa a IV-a din Romnia au ocupat locul 22 din cele 35 de ]`ri participante, ob]innd [i la aceast` materie rezultate pu]in mai slabe dect elevii din majoritatea ]`rilor din fostul bloc sovietic. Este important s` subliniem faptul c` aceste medii na]ionale nu ofer` nici un fel de informa]ii despre diferen]ele la nivel regional sau diferen]ele de gen, [i binen]eles nu i cuprind [i pe copiii care nu au fost niciodat` cuprin[i n sistemul de nv`]`mnt sau care au abandonat [coala. Totu[i, studiul PIRLS a constatat c` ntre cele mai slabe [i cele mai bune rezultate ob]inute de elevii din Romnia exist` o diferen]` relativ mare, ceea ce 15 indic` existen]a unor discrepan]e n cadrul ]`rii . Dac` privim cealalt` parte a spectrului, ca urmare a recens`mntului din 2002 s-a constatat c` 64.290 copii [i tineri romni ntre vrstele de 10-19 ani erau analfabe]i, ceea ce reprezint` 2,2% din totalul popula]iei din aceast` grup` de vrst`. Sistemul [colar se lupt` cu o infrastructur` [colar` necorespunz`toare, precum [i cu deficien]ele privind programele [i materialele didactice, ceea ce genereaz` un mediu de nv`]are care este departe de a fi prietenos fa]` de copii. Propor]ia profesorilor necalifica]i din mediul rural n anul [colar 2000-2001 era de aproape dou` ori mai mare dect n mediul urban, ceea ce indic` poate caracterul necorespunz`tor al sistemului de salarii, sporuri [i prime. De asemenea, sistemul [colar este n continuare perceput ca unul elitist, care se concentreaz` asupra elevilor care ob]in rezultate bune la materiile teoretice. Mai mult, [colile profesionale, unde merg copiii cu nclina]ii mai practice, nu au reu[it s`-[i adapteze programele la nevoile de pe pia]a muncii, ceea ce reprezint` o mare problem`. Un aspect care afecteaz` to]i copiii este absen]a unei abord`ri bazate pe deprinderile de via]`.

TIMSS = Studiul privind tendin]ele interna]ionale n studiul matematicii [i [tiin]elor, PIRLS = Studiul privind progresele nregistrate pe plan interna]ional privind alfabetizarea, cf. http://nces.ed.gov/timss [i http://nces.ed.gov/pubs2004/pirlspub

15

40

41

Capitolul 4

GRUPURILE DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

4. GRUPURILE DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

4.1. Copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` Legisla]ia. Conform prevederilor Conven]iei ONU cu privire la drepturile copilului (CDC), copiii care sunt lipsi]i, temporar sau permanent, de ngrijirea familiei lor au dreptul la protec]ie [i asisten]` special` din partea statului. Atunci cnd se acord` asisten]` [i protec]ie special` unui copil care este sepa16 rat de p`rin]ii s`i, vor prevala ntotdeauna interesele superioare ale copilului. Romnia a ratificat CDC, iar copiii care se afl` n astfel de situa]ii beneficiaz` de protec]ie n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004, al c`rei con]inut este n deplin` concordan]` cu CDC. Conform Capitolelor III [i VII din aceast` lege, r`spunderea pentru copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` le va reveni autorit`]ilor publice locale, care au sarcina de a crea servicii de protec]ie diverse, accesibile [i de calitate n acest sens, n conformitate cu nevoile copilului. Defini]ie. Cre[terea copilului n familie este unic` prin faptul c` asigur` crearea rela]iilor sociale, precum [i poten]ialul necesar pentru dezvoltarea sa fizic` [i emo]ional`. Din acest motiv, CDC pune un accent deosebit pe cre[terea copilului n familie, care este de asemenea fundamental` n asigurarea unui mediu de protec]ie. Copiii care nu pot s` stea cu p`rin]ii lor pe perioade mai scurte sau mai lungi de timp din cauza decesului sau mboln`virii p`rin]ilor, deoarece ace[tia ajung n nchisoare sau i abandoneaz`, sau nu au deprinderi corespunz`toare pentru cre[terea copiilor sunt astfel defini]i drept copii lipsi]i de ngrijire p`rinteasc`. Astfel de copii constituie unul dintre cele mai vulnerabile grupuri de 17 copii din orice societate . Num`rul copiilor lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`. n ciuda faptului c` Romnia a demarat procesul de reform` a sistemului de protec]ie a copilului n 1997, num`rul copiilor lipsi]i de ngrijire p`rinteasc` nu a sc`zut conform a[tept`rilor. La nceputul anilor 1990, aproximativ 100.000 de copii tr`iau n singura form` de protec]ie existent` pe vremea aceea pentru copiii lipsi]i de ngrijire p`rinteasc`, [i anume n institu]iile publice reziden]iale. Cu 15 ani mai trziu, la sfr[itul lunii martie 2006, mai erau 77.866 copii care tr`iau n institu]ii reziden]iale sau n forme de protec]ie de tip familial (Figura 4.1 de mai 18 jos) . Cifra corect` pentru 2006 s-ar putea s` fie chiar mai mare, pentru c` ea nu cuprinde copiii mici abandona]i n institu]iile sanitare, care ntr-o oarecare m`sur` s-ar putea s` fi nlocuit leag`nele pentru copiii ntre 0-3 ani. Mai mult, ]innd seama de nivelul redus al fertilit`]ii [i num`rul mic de copii n`scu]i pe parcursul ultimilor 15 ani, ponderea copiilor priva]i de ngrijire p`rinteasc` s-ar putea chiar s` fi crescut dup` 1989. Concluzia care se impune este c`, n ciuda succeselor importante nregistrate n privin]a aspectelor calitative legate de copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`, reforma nu a reu[it s` ]in` sub control intrarea copiilor n sistemul de protec]ie, lucru care este subliniat [i n leg`tur` cu abandonul.

16 17

Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului, art. 20(1), art.3(1) Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Un deceniu de tranzi]ie - Raport de monitorizare regional nr. 8 2001, (2001), p. 93 18 Site-ul pe Internet al ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

43

Figura 4.1: Copiii afla]i n institu]ii reziden]iale sau n alte forme de protec]ie de tip familial
10 0,00 0 90 ,00 0 80 ,00 0 70 ,00 0 60 ,00 0 50 ,00 0 40 ,00 0 30 ,00 0 20 ,00 0 10 ,00 0 Copii institu]ionaliza]i Copii \n familii substitut Total copii \n forme de protec]ie publice/private

02

00

01

03 20

20

20

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

4.1.1. Copiii abandona]i n Romnia, copiii abandona]i reprezint` un grup important de copii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`, att din cauza dimensiunii ct [i a gravit`]ii situa]iei n care se afl`. Ace[ti copii sunt deosebit de vulnerabili, nu n ultimul rnd pentru c` foarte mul]i dintre ei sunt abandona]i de p`rin]ii lor la na[tere. Astfel de copii au nevoie urgent` de ngrijire [i protec]ie relevant`, fie n familia biologic`, fie n familia extins`, n familii substitut, n centre de plasament sau prin adop]ie. Exist` diferite moduri n care putem definii copiii abandona]i, iar num`rul estimat de copii abandona]i se va schimba n func]ie de defini]ia de la care pornim. n 2004, un grup de exper]i de la mai multe institu]ii guvernamentale [i non-guvernamentale au realizat un studiu intitulat Situa]ia privind abandonul copiilor n Romnia, cu sprijin din partea UNICEF. Pentru studiu au fost selectate aproximativ 2000 de fi[e medicale ale unor copii sub vrsta de 5 ani din 159 institu]ii sanitare (70 de maternit`]i, 89 de spitale [i sec]ii de pediatrie/recuperare) [i 25 de centre de plasament n regim de urgen]`. Conform acestui studiu, un copil abandonat este un copil ai c`rui p`rin]i biologici nu [i mai ndeplinesc responsabilitatea de a-l ngriji [i de a-i asigura nevoile fundamentale de dezvoltare, ntrerupnd orice leg`tur` fizic` cu copilul nainte ca o institu]ie autorizat` s` poat` prelua r`spunderea pentru acesta . n acest studiu, abandonul nu este condi]ionat nici de locul, nici de durata abandonului, prin urmare 19 copilul poate fi abandonat fie temporar, fie permanent . n contextul romnesc se ntmpl` destul de des ca copiii mici s` fie abandona]i temporar, abandonul fiind astfel o situa]ie dinamic` [i uneori fluid`. 4.1.1.1. Situa]ia copiilor abandona]i Num`rul copiilor abandona]i. Num`rul copiilor romni abandona]i la na[tere sau la scurt timp dup` aceea continu` s` fie ridicat. Dup` 1989, era de a[teptat ca accesul legal la avorturi [i promovarea utiliz`rii contraceptivelor s` aib` ca rezultat reducerea num`rului abandonurilor. Totu[i, mpotriva tuturor a[tept`rilor, num`rul copiilor abandona]i a continuat s` fie ridicat. Conform studiului privind abandonul realizat n 2005, rata abandon`rii copiilor n maternit`]i a fost de 1,8% att n 2003 ct [i n 2004. Aceasta nseamn` c` au fost abandona]i 18 nou-n`scu]i la 1.000 copii n`scu]i vii, ceea ce s-ar traduce printr-un num`r estimat de 4000 nou-n`scu]i abandona]i anual n maternit`]ile din Romnia. n spitale [i n sec]ii de pediatrie/recuperare, rata abandon`rii copiilor, care reprezint` num`rul copiilor abandona]i la 100 intern`ri, a fost de 1,5% n 2003 [i 1,4% n 2004, ceea ce corespunde la aproximativ 5.000 de copii abandona]i pe an. Deoarece aceste cifre sunt confirmate de studii realizate anterior, se poate trage concluzia c` n ceea ce prive[te abandonarea copiilor, se nregistreaz` o tendin]` descresc`toare.

19

UNICEF, IOMC, ANPDC, Step by Step, Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Adolescentul [i Asocia]ia Comunitatea n Sprijinul Copilului, an, (2005), p. 17

20

20

04

44

Datele de mai sus indic` faptul c` dimensiunea fenomenului de abandon al copiilor din Romnia nu 20 difer` prea mult fa]` de situa]ia de acum 10, 20 sau chiar 30 de ani . Locul abandonului. Se pare c` rezultatele studiului privind abandonul realizat n 2005 concord` cu rezultatele studiilor realizate anterior n ceea ce prive[te locul abandonului (Figura 4.2). Astfel se constat` c` majoritatea copiilor care tr`iesc n institu]ii reziden]iale sunt copii care ini]ial au fost aban21 dona]i n maternit`]i sau sec]ii de pediatrie/recuperare .
Figura 4.2: Locul abandonului pentru copiii ntre 0-3 ani care tr`iesc n institu]ii
200 0 199 6 199 0 0% 20 % 64 % 70 % 83 % 40 % 60 % Alt loc 80 % 36 % 30 % 17 % 100 %

Institu]ii sanitare

Surs`: ANPCA, et al., Abuzul asupra copilului n institu]iile de protec]ie social` din Romnia, (2002 a), p. 29, Ministerul S`n`t`]ii, et al., Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor romni n leag`ne [i sec]iile de distrofici, (decembrie 1991), p. 14

Vrsta. 83% dintre copiii abandona]i n spitale sau sec]ii de pediatrie/recuperare au avut vrste sub 3 ani. Aproximativ jum`tate dintre ace[tia (41%) aveau vrste ntre 1 [i 2 ani. Diferen]ele ntre sexe. Nu exist` diferen]e semnificative ntre sexe n cazul copiilor abandona]i. n maternit`]i, procentul b`ie]ilor abandona]i (50,9%) este pu]in mai mare dect cel al fetelor (49,1%). Situa]ia este asem`n`toare n spitalele de copii [i centrele de recuperare, de[i aici diferen]ele ntre sexe 22 sunt u[or mai accentuate: 51,8% b`ie]i [i 48,2% fete . n conformitate cu studiul realizat n 2002 privind abuzul asupra copiilor, rata b`ie]ilor cu vrste ntre 0-3 ani care tr`iesc n institu]ii reziden]iale 23 este chiar mai mare, ridicndu-se la 53,8% la b`ie]i, n compara]ie cu 46,2% la fete . Astfel, cu ct copiii sunt mai mari, cu att diferen]a devine mai mare, chiar dac` ea r`mne n continuare destul de redus`. Nu exist` o explica]ie general acceptat` pentru aceste diferen]e. S-ar putea ca aceast` situa]ie s` fie generat` de motive similare cu acelea men]ionate la capitolul privind copiii str`zii, unde s-a constatat c` num`rul fetelor care tr`iesc pe str`zi este mai mic. Astfel, p`rin]ii sau mamele s-ar putea s` ncline mai mult s` p`streze fetele, considernd c` b`ie]ii se pot descurca mai u[or singuri. Pentru a se putea trage ni[te concluzii, ns`, este necesar` desf`[urarea unor noi studii. Discrepan]ele ntre mediile urban [i rural. Conform studiului privind abandonul realizat n 2005, majoritatea mamelor care [i abandoneaz` copiii sunt din mediul rural. Totu[i, n acela[i studiu se men]ioneaz` c` s-ar putea ca datele s` nu fie relevante, deoarece mamele sunt mai u[or de identificat n mediul rural dect n cel urban.

Ibid., pp. 9, 105-106 UNICEF [i Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor n Romnia, (ianuarie 1997), p. 13, ANPCA, Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului Bucure[ti, Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie [i UNICEF, Abuzurile comise mpotriva copiilor n institu]iile reziden]iale din Romnia, (2002 a), pp. 29-30 22 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 25, 44 23 ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 31
21

20

45

Originea etnic`. n studiul privind abandonul din 2005 se men]ioneaz` de asemenea c` 57% dintre mamele care [i-au abandonat copiii erau de etnic rrom`. Un procent de 51% dintre copiii abandona]i n 24 maternit`]i erau rromi , iar n spitalele de copii procentul era mult mai mare, de 66%. 4.1.1.2. Via]a copiilor abandona]i Spitalizarea timpurie. Abandonul copiilor n institu]iile sanitare poate afecta dezvoltarea fizic` [i psihologic` a copilului ntr-un moment esen]ial al vie]ii, [i anume n primele zile, luni [i ani de via]`. Astfel, efectele abandonului nou-n`scu]ilor n maternit`]i poate fi dramatic [i poate avea efecte de durat`. Copiii trebuie s` simt` c` sunt lega]i de mam` pentru a se sim]i n siguran]` [i a se putea dezvolta n mod corespunz`tor. Dac` ns` ei sunt lipsi]i de dragostea [i stimularea din partea mamei, copiii abandona]i nu c[tig` n greutate, pot suferi de ntrzieri ale dezvolt`rii intelectuale [i de dezechili25 bre psihologice care n timp pot deveni dizabilit`]i . Dreptul la identitate. Un num`r incredibil de mare de copii abandona]i nu aveau documente de identitate la externarea din spital. Conform studiului privind abandonul din 2005, nu mai pu]in de 64% dintre nou-n`scu]ii abandona]i n maternit`]i [i 30% dintre cei abandona]i n spitalele de copii nu aveau 26 certificate de na[tere n momentul cnd au p`r`sit aceste unit`]i . Aceasta este o grav` nc`lcare a dreptului la identitate, a[a cum este prev`zut n CDC. Traseul unui copil abandonat. Studiul privind abandonul din 2005 a ncercat s` urm`reasc` traseul tipic pe care l-ar urma un copil abandonat prin sistemul de protec]ie. Conform documenta]iei ntocmite de serviciile de protec]ie de la nivelul jude]elor, se pot identifica nu mai pu]in de 48 de trasee diferite. Dou` treimi dintre copii au trecut printr-o sec]ie de pediatrie/recuperare cel pu]in o dat` nainte de a beneficia de o form` de protec]ie. Doar pentru o treime dintre copiii abandona]i s-a ajuns la o solu]ie de protec]ie permanent`, cum ar fi reintegrarea n familia biologic` (24%) sau adop]ie (6%) n momen27 tul efectu`rii cercet`rii pe teren . Dreptul de a beneficia de un mediul familial. Este binecunoscut faptul c` familia este mediul propice pentru cre[terea [i dezvoltarea copilului. Calitatea de p`rinte este asociat` cu iubirea, afec]iunea, siguran]a [i prietenia de care are nevoie un copil pentru a se putea dezvolta s`n`tos. Totu[i, exist` p`rin]i care nu sunt n stare, sau nu vor s` i ngrijeasc` pe copiii lor, [i i abandoneaz`. Pentru to]i ace[ti copii, 28 abandonul reprezint` o traum` ale c`rei consecin]e i pot afecta pe tot parcursul vie]ii . Copiii abandona]i sufer` de regul` de anxietatea provocat` de separarea de p`rin]i, ei trebuind s` se adapteze la o nou` realitate f`r` a beneficia de sprijinul p`rintelui sau al altei persoane care i ngrijea [i de care erau ata[a]i. n absen]a unui mediu corespunz`tor, copilul are un sentiment de nesiguran]` [i poate manifesta o serie de simptome psihologice, mergnd de la a fi t`cut [i retras pn` la manifest`ri de furie [i 29 violen]`, care la rndul lor pot degenera n tulbur`ri comportamentale ntr-o etap` ulterioar` .

24 25

UNICEF, et al., op. cit., (2005), pp. 67-68 Lansdown, Gerison, Disabled Children in Romania - Progress in Implementing the Convention on the Rights of the Child, (Copiii cu dizabilit`]i din Romnia - progrese n implementarea Conven]iei cu privire la drepturile copilului), (2002), pp. 7-8 26 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 9 27 Ibid., pp. 54-56, 112
28
29

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Spre o societate centrat` pe copil, (1997), p. 87

Proteja]i Copiii, cu sprijin din partea Uniunii Europene, Cauzele abandonului copiilor romni - studiu calitativ, (1993), pp. 4, 24

46

4.1.1.3. Cauzele imediate ale abandonului Abandonul copiilor este un fenomen complex provocat de o serie de factori care se suprapun. Printre ace[ti factori se num`r` starea copilului abandonat [i situa]ia familiei, mai ales a mamei. Iat` cteva dintre cauzele imediate cele mai importante: sarcinile nedorite, greutatea mic` la na[tere, starea proast` de s`n`tate [i copiii cu dizabilit`]i. Sarcinile nedorite. ntr-un studiu n care se evalueaz` proiectele existente care vizeaz` prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, realizat n 2003, se men]ioneaz` c` exist` n continuare un num`r inacceptabil de mare de femei care nu au auzit niciodat` de planificarea familial` [i de metodele de contracep]ie. n acela[i timp, exist` cazuri n care b`rba]ii, care adesea dicteaz` condi]iile n care se desf`[oar` rela]iile sexuale, nu vor s` foloseasc` prezervativul. Mai mult, al]i membri ai familiei imediate sau extinse pot exercita presiuni asupra femeii gravide, mai ales dac` este tn`r` sau nem`ritat`. Din cauza tuturor acestor situa]ii, apar n continuare un num`r mare de sarcini nedorite, care pot duce 30 la abandonul copiilor . Greutatea mic` la na[tere este un alt motiv pentru care nou-n`scu]ii sunt abandona]i n maternit`]i. Mai exist` din p`cate n rndurile personalului medical unele persoane care ndeamn` mamele s`-[i abandoneze copiii n`scu]i cu greutate mic` n institu]iile medicale. Studiul privind abandonul din 2005 a constatat c` 33% dintre nou-n`scu]ii abandona]i n maternit`]i se situau sub greutatea normal` la na[tere de 2.500 grame, n timp ce ponderea nou-n`scu]ilor cu greutate mic` este de doar 8,5% din totalul nou-n`scu]ilor din Romnia. n acela[i timp, greutatea mic` la na[tere ar putea fi [i rezultatul unei sarcini nedorite, caz n care femeia gravid` nu ngrije[te n mod corespunz`tor copilul nen`scut [i nu apeleaz` la serviciile prenatale. S`n`tatea este un factor important n luarea deciziei de a abandona un copil. Starea de s`n`tate a copilului este considerat` n continuare un motiv legitim pentru abandonul copilului, att deoarece se consider` n general c` familiile nu dispun de capacitatea de a cre[te un copil cu probleme medicale, ct [i din cauza absen]ei unor servicii la domiciliu. n cadrul studiul privind abandonul din 2005, aproape toate mamele au afirmat c` au adus copilul la spital pentru c` era bolnav, de[i 20% din aceste mame au men]ionat [i existen]a unor cauze sociale. n acela[i timp, studiu relev` c` marea majoritatea a copiilor abandona]i n maternit`]i, mai exact un procent de 86%, aveau o stare bun` de s`n`tate la na[tere, [i doar 14% dintre ei 31 au avut nevoie de terapie intensiv` . Comitetul pentru Drepturile Copilului [i-a manifestat ngrijorarea cu privire la faptul c`, din cauza st`rii lor de s`n`tate , copiii pot fi ndep`rta]i de familiile lor. Copiii cu dizabilit`]i. Conform studiului privind abandonul din 2005, att 9% din nou-n`scu]ii abandona]i la na[tere, ct [i 9% din copiii abandona]i n sec]ii de pediatrie/recuperare s-au n`scut cu diferite dizabilit`]i. Unele din aceste dizabilit`]i sunt severe [i necesit` o ngrijire special`, care nu poate fi asigurat` de familia copilului. Alte familii nu vor s`-[i asume responsabilitatea cre[terii unui copil cu dizabilit`]i [i prefer` s`-l lase ntr-o form` de ngrijire public`. Sunt [i familii c`rora le este ru[ine sau le 33 este team` c` vor fi stigmatizate de comunitate din cauz` c` au un copil cu dizabilit`]i .
32

Stativ`, Ecaterina pentru UNICEF, O evaluare a proiectelor care vizeaz` prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, (2003), p. 54
31
32

30

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 9, 23, 42-43, 94

Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Al Doilea Raport Periodic, (2003 b), p. 179 33 Ministerul S`n`t`]ii, Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului [i UNICEF, Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor romni n leag`ne [i sec]iile de distrofici, (1991), pp. 21, 42-43

47

4.1.2. Copiii care tr`iesc n institu]ii [i alte forme de ngrijire alternativ` n Romnia s-a recurs la diferite tipuri de institu]ii ca forme de protec]ie obi[nuit` pentru copiii abandona]i [i pentru al]i copii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`. Astfel, pe plan interna]ional Romnia a fost identificat` cu imaginea copiilor institu]ionaliza]i prezentat` de mass media imediat dup` revolu]ia din 1989. Cu 2 ani mai trziu, n 1991, existau nu mai pu]in de 700 de institu]ii reziden]iale pentru copii, inclusiv 112 institu]ii pentru copiii sub vrsta de 3 ani. Conform estim`rilor din diferite rapoarte, n 34 momentul respectiv n Romnia peste 100.000 de copii tr`iau n institu]ii. Conform legisla]iei actuale, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, unui copil care este lipsit temporar sau permanent de ngrijirea p`rinteasc` i se poate asigura protec]ie prin intermediul serviciilor reziden]iale. Legisla]ia este n concordan]` cu CDC, care men]ioneaz` plasamentul n institu]ii corespunz`toare ca o m`sur` de ngrijire alternativ`, care se poate aplica la nevoie. De[i no]iunea de institu]ie este definit` n diferite moduri, n prezentul raport ea va fi utilizat` ca termen general pentru a desemna toate institu]iile/serviciile reziden]iale pentru copiii care au nevoie de ngrijire alternativ`, inclusiv centrele de plasament (institu]iile clasice, institu]iile modulare/restructurate, casele [i apartamentele de tip familial), centrele pen35 tru mam` [i copil sau centrele de plasament pentru situa]iile de urgen]` . Despre copiii peste vrsta de 14 ani afla]i n institu]iile punitive vom vorbi la capitolul 4.3. Lipsa de consecven]` a datelor. Nu exist` un sistem prin care s` se poat` face distinc]ia ntre intr`rile [i ie[irile de copii n [i din diferite tipuri de centre de plasament. De exemplu, copiii cu deficien]e severe de v`z sau auz trebuie s` aib` acces la [coli speciale care asigur` [i internat, deoarece astfel de [coli nu exist` n toate jude]ele. Totu[i, n unele jude]e, atunci cnd ace[ti copii se duc acas` n vacan]`, se consider` c` ei s-au reintegrat n familia natural`, iar atunci cnd se ntorc la [coal`, se nregistreaz` 36 ca [i cum ar fi cazuri noi intrate n sistemul de ngrijire reziden]ial` . Mai mult, datele existente n sistemul de raportare actual nu se colecteaz` [i nu se documenteaz` n conformitate cu cele trei categorii largi de copii institu]ionaliza]i: copiii s`n`to[i din centrele de plasament, copiii cu nevoi speciale din centrele de plasament [i copiii cu nevoi speciale din internatele [colilor speciale. 4.1.2.1. Situa]ia copiilor institu]ionaliza]i Poate c` nici o alt` ]ar` est-european` nu s-a confruntat cu o situa]ie att de grav` n ceea ce prive[te copiii institu]ionaliza]i. n ciuda faptului c` politica for]at pronatalist` a fost abolit` n 1990, num`rul copiilor care tr`iesc n institu]ii r`mne ridicat, chiar n compara]ie cu multe alte ]`ri din regiune. n Figura 4.3 este reprezentat` situa]ia din patru ]`ri vecine: Romnia, Bulgaria, Ungaria [i Polonia. Dac` analiz`m tendin]ele manifestate dup` 1990, se pare c` n Bulgaria s-a nregistrat o rat` mai ridicat` de 37 copii institu]ionaliza]i dect n Romnia, ns` defini]iile utilizate s-ar putea s` fie pu]in diferite .

Proteja]i Copiii, et al., op. cit., (1993), p. 3, Ministerul S`n`t`]ii, et al., op. cit., (1991), p. 1 Guvernul Romniei, Legea nr. 272/2004 (2004), articolele 52-55, 107-110, Conven]ia cu privire la drepturile copilului, articolul 20
35

34

36
37

IMAS pentru ANPCA [i UNICEF, Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), pp. 50-51

Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i ]`rile baltice, (2004), p. 86-87

48

Figura 4.3: Ponderea copiilor din institu]iile reziden]iale n totalul popula]iei de copii (2002)
1.00% 0.80% 0.60%
0.88% 0.81% 0.66% 0.36%

0.40% 0.20% 0.00% Romnia Bulgaria Ungaria

Polonia

Surs`: Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i ]`rile baltice, (2004), p. 86

Copiii institu]ionaliza]i au fost [i continu` s` fie problema central` a sistemului de protec]ie a copilului din Romnia. Conform tradi]iei, institu]iile erau gndite pentru a ad`posti un num`r mare de copii, personalul acestora nu era suficient de bine calificat pentru acest tip de munc` [i era total nepotrivit pentru a asigura copiilor ngrijirea de care aveau nevoie. Implicarea p`rin]ilor n via]a copiilor lor era 38 redus` sau chiar inexistent` .
Figura 4.4: Copiii institu]ionaliza]i sau afla]i ntr-o form` de protec]ie de tip familial
(martie 2006)

7% 1% 30 % 32 %

Institu]ii publice Institu]ii private Asisten]i maternali profesioni[ti (public) Asisten]i maternali profesioni[ti (privat) Familie extins`

6%
Alte persoane

1% 23 %
Familii \n vederea adop]iei

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

Tipurile de m`suri de protec]ie. S-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce prive[te tipurile de m`suri de plasament asigurate copiilor. Astfel, dintre cei 77.866 copii afla]i n ngrijire public` sau privat` n martie 2006, copiii institu]ionaliza]i reprezentau doar aproximativ 36.6% (28.516), fa]` de 65% n anul 2000. Nu mai pu]in de 63,4% (49.350) dintre copii tr`iau ntr-o familie, fie n familia extins` sau ntr-o familie substitut, n timp ce 0,61% (474) dintre copii erau plasa]i n vederea adop]iei (Figura 4.4). Astfel, de[i num`rul copiilor institu]ionaliza]i a sc`zut, num`rul copiilor afla]i n alte forme de 39 plasament - familii substitut [i plasament n cadrul familiei extinse - a crescut . n consecin]`, schimb`rile s-au manifestat n ceea ce prive[te tipurile de ngrijire asigurate, ns` ele nu au dus la o sc`dere semnificativ` a num`rului de copii care au nevoie de o m`sur` de plasament. n acela[i timp, n afara ctorva studii realizate despre copiii institu]ionaliza]i, nu exist` dect pu]ine informa]ii cu privire la calitatea ngrijirii [i la bun`starea copiilor din diferite tipuri de plasament.

38 39

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 46, ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 36 Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005), IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 51

49

Num`rul [i tipurile de institu]ii. n martie 2006, din cele 1.081 de centre de plasament, 225 erau institu]ii reziden]iale clasice, 123 erau institu]ii modulare [i 733 erau centre de tip familial (apartamente [i case mici). Se observ` o tendin]` de reducere a num`rului de institu]ii clasice [i de cre[tere a num`rului institu]iilor de dimensiuni mai mici. Astfel, num`rul institu]iilor care asigur` protec]ie pentru un num`r mai mic de 50 de copii a crescut de la 134 n decembrie 2000 la 330 n iunie 2003. Totu[i, dup` cum se poate vedea n Tabelul 2, n 2004 existau 86 de institu]ii reziden]iale mari cu peste 100 de copii pe institu]ie (inclusiv copii cu dizabilit`]i) reprezentnd 40% din num`rul total al copiilor afla]i n ngrijire reziden]ial`. Majoritatea acestor institu]ii de mari dimensiuni sunt [coli speciale care 40 func]ioneaz` n regim reziden]ial . Tabelul 2: Copiii institu]ionaliza]i pe jude]e
Jude]ul Nr. copiilor Nr. institu]iilor institu]iona- reziden]iale liza]i mari (peste 100 copii) Procentul Jude]ul copiilor proteja]i n institu]ii mari (cu peste 100 de copii) 34 53 19 50 16 52 58 62 38 49 45 16 46 31 33 73 Ilfov Maramure[ Mure[ Neam] Olt Prahova S`laj Satu Mare Sibiu Suceava Timi[ Vlcea Vaslui Vrancea Bucure[ti Total Nr. copiilor Nr. institu]iilor institu]iona- reziden]iale liza]i mari (peste 100 copii) Procentul copiilor proteja]i n institu]ii mari (cu peste 100 de copii) 36 40 46 57 67 16 2 22 34 78 51 25 69 43 41 40

Alba Arad Bac`u Bihor Boto[ani Br`ila Bra[ov Buz`u Constan]a Dolj Gala]i Giurgiu Gorj Harghita Ia[i

823 996 847 935 820 693 1110 1078 850 697 724 297 456 758 2374

2 3 1 3 1 3 4 5 2 1 2 1 1 1 2 10

327 1098 1000 929 909 622 416 530 653 1401 769 697 897 845 2732 27554

1 3 3 4 5 1 1 1 2 5 3 1 4 2 8 86

Dmbovi]a 271

Surs`: IMAS, et al. Reformarea sistemului de protec]ie a copilului din Romnia, (2004), pp. 47-48

Diferen]ele geografice. Conform datelor din Tabelul 2, n mai multe jude]e, cum ar fi Ia[i, Suceava, Vaslui [i Olt, aproximativ 70% din copiii institu]ionaliza]i continuau s` se afle n institu]ii de mari dimensiuni. Diferen]ele dintre jude]e sunt determinate de o serie de factori. Unele jude]e au nregistrat succese mai mari n implementarea procesului de dezinstitu]ionalizare dect altele, dovedind astfel o mai mare capacitate n crearea unor servicii alternative, sau n promovarea unor servicii de prevenire. Al]i factori care contribuie la acest proces sunt resursele financiare de care dispun jude]ele [i de capacitatea lor administrativ` de a implementa reformele. Institu]iile din diferite jude]e difer` din punctul de vedere al tipurilor [i structurii, precum [i al num`rului de copii institu]ionaliza]i ca procent din num`rul

40

Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie, 2005), IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 47

50

total al copiilor. n decembrie 2003, cele mai ridicate rate de copii institu]ionaliza]i s-au nregistrat n 41 jude]ele Ia[i, Arad, Alba [i Harghita. Cauzele acestei situa]ii vor trebui s` fie studiate n continuare. Vrsta. S-a constatat o sc`dere a num`rului copiilor sub 6 ani afla]i n centrele publice de plasament. Astfel, n martie 2006, aproximativ 9,4% (2.685) dintre copii aveau vrste ntre 0-6 ani, n compara]ie cu valoarea din decembrie 2000, care era de 14% (Figura 4.5). Aceast` situa]ie poate fi rezultatul nmul]irii serviciilor alternative, dar [i al faptului c` adop]ia este mult mai probabil` pentru copiii de aceast` vrst`. Mai mult, n centrele de plasament private exist` o propor]ie mai mare de copii mici. Totu[i, aceast` situa]ie poate fi [i rezultatul desfiin]`rii leag`nelor pentru copiii ntre 0-3 ani, n urma c`reia un num`r destul de mare de copii se afl` n prezent n institu]ii sanitare, nefiind cuprin[i deci n statistici. n acela[i timp, un studiu mai vechi, realizat n 1997, semnala o cre[tere a num`rului copiilor de vrst` [colar` admi[i n institu]iile reziden]iale, din cauz` c` familiile acestora nu erau n stare s` le 42 asigure copiilor lucrurile de care aveau nevoie pentru a putea merge la [coal` .
Figura 4.5: Copiii afla]i n centre publice de plasament pe vrste
2005 2004 2003 2002 2001 2000
2% 6% 3% 6% 4% 5% 6% 6% 6% 6% 7% 7% 30 % 31 % 32 % 34 % 37 % 41 % 37 % 40 % 42 % 41 % 39 % 34 % 25 % 20 % 16 % 13 % 11 % 10 %

0%
0-2 ani

20 %

40 %
3-6 ani >18 ani

60%

80 %
7-13 ani

100 %

14-17 ani

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005), aducerea statistic` la zi oferit` de ANPDC n Serviciile publice specializate pentru asisten]a social` [i protec]ia copilului, 31 martie 2006

Diferen]ele ntre sexe. Nu prea exist` informa]ii n ceea ce prive[te diferen]ele ntre sexe. Studiul privind abuzul asupra copiilor n institu]iile de protec]ie social` a constatat c` propor]ia b`ie]ilor (53,8%) este mai mare dect cea a fetelor (46,2%), ns` aproximativ la fel pentru toate tipurile de institu]ii. Dup` cum am v`zut n leg`tur` cu abandonul, [i num`rul b`ie]ilor abandona]i era u[or mai ridi43 cat dect num`rul fetelor abandonate. 4.1.2.2. Via]a copiilor institu]ionaliza]i Dreptul la identitate. Studiul privind abuzul asupra copiilor realizat n 2002 a constatat c` ponderea copiilor institu]ionaliza]i care nu au acte de identitate era de sub 4%. Totu[i, doar 46% dintre copiii cu vrsta de peste 14 ani aveau c`r]i de identitate. n cazul acestor copii, eliberarea unei c`r]i de identitate 44 este mpiedicat` de dificult`]ile care apar la identificarea p`rin]ilor copilului.

41

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 48 UNICEF, et al., Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor din Romnia, (ianuarie 1997), p. 22 ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 31 Ibid., p. 11

42
43 44

51

Condi]iile de via]` [i calitatea ngrijirii. n ultimii c]iva ani, condi]iile de via]` din centrele de plasament s-au mbun`t`]it considerabil, de[i calitatea ngrijirii r`mne o problem`. ntr-o institu]ie, copiii tr`iesc ntr-un mediul nefiresc, care i poate mpiedica s` dobndeasc` experien]ele care le sunt necesare pentru a-[i dezvolta deprinderile de via]`. Implicarea copiilor n activit`]ile gospod`re[ti obi[nuite din institu]ii nu este nc` perceput` ca o practic` fireasc` de majoritatea personalului din institu]ii. Mai mult, copiii dispun de posibilit`]i limitate de a se ocupa de diferite hobby-uri sau alte activit`]i de timp liber. Participarea copiilor la activit`]ile din via]a real` este limitat`, ceea ce conduce probabil la un e[ec n viitoarea integrare social` a acestora. Dreptul la protec]ie mpotriva discrimin`rii [i abuzului. Respectul pentru drepturile copilului este adesea nc`lcat n institu]ii. Exist` cazuri n care personalul manifest` atitudini [i/sau comportamente necorespunz`toare fa]` de copii (mergnd de la indiferen]` la pedepse). Astfel, doar n dou` din cele nou` centre pentru copii s`n`to[i vizitate, membrii echipei de cercetare nu au constatat existen]a unor semne sau influen]e ale unor rela]ii prost gestionate cu adul]ii. Studiul privind abuzul asupra copiilor realizat n 2002 a constatat existen]a abuzului psihologic, fizic, afectiv [i sexual. Aproape jum`tate dintre copii (49%) au confirmat utilizarea b`t`ii ca m`sur` punitiv`, de[i aveau sentimentul c` n ultimii ani se recurge ntr-o mai mic` m`sur` la astfel de practici. 36% [tiau de situa]ii n care unii copii au fost obliga]i s` ntre]in` rela]ii sexuale, de[i foarte pu]ini recuno[teau c` aceste lucruri s-au ntmplat n propria institu]ie. Cei care comiteau abuzurile erau mai ales copiii mai mari din institu]ii [i, ntr-o 45 m`sur` limitat`, membrii personalului . Dreptul la s`n`tate. Studiul privind abuzul asupra copiilor realizat n 2002 a constatat existen]a unui nivel foarte ridicat de malnutri]ie n rndul copiilor care tr`iesc n institu]ii. Prevalen]a n`l]imii mici pentru vrst`, asociat` cu malnutri]ia cronic`, a fost mult mai ridicat` n toate grupele de vrst` de copii institu]ionaliza]i n compara]ie cu popula]ia de referin]`. Prevalen]a greut`]ii mici pentru vrst` a fost de asemenea ridicat` la toate grupele de vrst`, n timp ce prevalen]a greut`]ii mici pentru n`l]ime (un semn al malnutri]iei acute) a fost deosebit de sever` n rndul copiilor sub vrsta de 6 ani. Aproximativ 65% dintre copiii institu]ionaliza]i, conform unui studiu privind discriminarea realizat n 2004, men]iona alimenta]ia insuficient` a acestora [i afirma c` alimentele cu care erau hr`ni]i erau mai ieftine dect ar fi trebuit s` fie. Dat fiind faptul c` mul]i copii mici sunt abandona]i din motive de s`n`tate, nu este surprinz`tor faptul c` s`n`tatea lor continu` s` fie fragil` atta timp ct r`mn n institu]ii. Totu[i, n afar` de studiile privind statusul nutri]ional, nu exist` studii recente privind starea de s`n`tate a copiilor care tr`iesc n institu]ii. Dreptul la educa]ie. Rata de cuprindere n [coal` a copiilor institu]ionaliza]i este ridicat`. Copiii frecventeaz` nv`]`mntul de mas`, ns` sunt adesea eticheta]i drept copii din institu]ii [i sunt discrimina]i de profesori [i de copiii care provin din familii. Mai mult, ei ob]in rezultate slabe la nv`]`tur`, iar num`rul celor care ajung la liceu sau facultate este redus. Majoritatea copiilor institu]ionaliza]i sunt orienta]i spre [coli profesionale, de[i poate c` nu sunt preg`ti]i n meserii care sunt cerute pe pia]a 46 muncii . Deprinderile de via]` la p`r`sirea institu]iei. Sistemul de protec]ie reziden]ial` nu reu[e[te s` asigure copiilor deprinderile de via]` [i deprinderile sociale de care au nevoie. Astfel, copiilor crescu]i n institu]ii le este mai greu s` stabileasc` rela]ii cu alte persoane dect copiilor crescu]i n familie. Sunt mai introverti]i, nu au ncredere n adul]i [i nu se ncred prea mult nici n prieteni. n acela[i timp, ei nu au con[tiin]a propriei valori [i nu se ncred n propriile capacit`]i. Astfel, atunci cnd p`r`sesc institu]iile
45 46

IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 64, 79-80, ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), pp. 13-14 ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 12, St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, Despre discriminare: opinii ale copiilor romni, (martie 2004 b), pp. 10-11, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 180

52

la vrsta de 18 ani, mul]i tineri nu sunt preg`ti]i s` fie integra]i n via]a comunit`]ii. La rndul s`u, adesea comunitatea nu este preg`tit` s`-i primeasc` pe ace[ti tineri. n acest moment, tinerii, care nu mai beneficiaz` de protec]ie [i nu se [tie n ce m`sur` sunt preg`ti]i pentru via]a din afara institu]iei, sunt cu adev`rat vulnerabili [i sunt n pericol. Se [tiu pu]ine despre situa]ia lor [i s-au f`cut pu]ine pentru ai sprijini n efortul de a deveni membri func]ionali ai societ`]ii. Pn` n prezent nu s-au realizat nici un 47 fel de cercet`ri pe aceast` tem` . Caseta 1 Citate din declara]iile copiilor care tr`iesc n institu]ii:
Oamenii din comunitate i catalogheaz` pe cei din casele de copii needuca]i [i

fur`cio[i. Copiii din comunitate se poart` urt cu cei din casele de copii. Suntem prost privite n societate. Fetele sunt denumite vagaboande, iar b`ie]ii ho]i. Cei din afar` cred c` noi ar trebui s` umbl`m n zdren]e. De ce ntotdeauna n 48 institu]ii primim lucruri de calitate inferioar` sau trecute de garan]ie? 4.1.2.3. Alternative la institu]ionalizare Copiii care tr`iesc n asisten]` maternal`. Num`rul copiilor care tr`iesc n asisten]` maternal` a crescut considerabil pe parcursul ultimilor c]iva ani. Astfel, n martie 2006, 18.697 copii tr`iau n asisten]` maternal`. Din cei 15.920 de copii n familii substitut in 2005 75% au vrste mai mici de 7 ani, iar aproape to]i (86%) au p`rin]i biologici cunoscu]i. Totu[i, doar jum`tate dintre copii erau vizita]i de p`rin]ii lor, [i nici de ace[tia prea des. Pe de alt` parte, practic toate familiile substitut erau de p`rere c` copilul nregistrase progrese de cnd a fost adus n familie. {i c]iva copii cu dizabilit`]i, precum [i copii cu HIV/SIDA au fost plasa]i n asisten]` maternal`. Este mbucur`tor faptul c` un num`r tot mai mare de copii cu nevoi speciale beneficiaz` de posibilitatea de a tr`i ntr-un mediu familial. Totu[i, preg`tirea asisten]ilor maternali [i sprijinul pe care l primesc din partea Direc]iilor de Protec]ia 49 Copilului sunt n continuare slabe, dup` cum a subliniat [i Comitetul pentru Drepturile Copilului . Copiii care tr`iesc n familia extins`. n martie 2006, 24.932 copii erau n plasament la familia extins`, deci aproape de dou` ori mai mul]i dect num`rul copiilor plasa]i n asisten]` maternal`. Conform unui studiu realizat de IMAS n 2004, mul]i copii locuiau deja cu familia extins` n momentul n care plasamentul s-a realizat n mod oficial. 42% dintre copii au venit n familia extins` din centre de plasament, n timp ce 10% au venit din alte forme de protec]ie. Jum`tate dintre cei care proveneau din centrele de plasament petrecuser` peste 4 ani acolo. Aproximativ 21% dintre rudele care au copii n plasament nu 50 au depus cereri pentru a lua copilului, iar copilul le-a fost pur [i simplu adus . Situa]ia copiilor care locuiesc cu familia extins` este asem`n`toare cu situa]ia copiilor care tr`iesc n asisten]` maternal`. Familiile extinse nu au beneficiat ntotdeauna de sprijinul de care au nevoie, iar monitorizarea lor este dificil` din cauza num`rului mic de asisten]i sociali.

IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 66-67 ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 92 49 Site-ul pe Internet al ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005), IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 69-76, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 180
48

47

50

Site-ul pe Internet al ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005), IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 76

53

4.1.2.4. Cauzele imediate ale institu]ionaliz`rii Studiul realizat de IMAS n 2004 a constatat c` nu existau date pe baza c`rora s` se poat` face distinc]ia ntre cele dou` grupuri principale de copii care intr` n institu]iile reziden]iale, [i anume copiii care vin ntr-o institu]ie pentru prima oar` [i copiii care se mut` de la o institu]ie la alta. Studiul pu]in mai vechi privind abuzul asupra copiilor, realizat n 2002, aplicnd criteriul vrstei pentru clasificare, a constatat c` jum`tate dintre copiii care tr`iesc n casele de copii (pentru copii pre[colari [i [colari) proveneau direct din propria familie. Cealalt` jum`tate, precum [i majoritatea copiilor din c`minele spital provin din alte institu]ii, probabil din leag`ne. n acela[i timp, 64% dintre copiii care tr`iau n fostele leag`ne pentru copiii ntre 0-3 ani proveneau din institu]ii sanitare (vezi Figura 4.2 din capitolul 4.1.1.1. {i Figura 4.6 de mai jos). Astfel, mul]i dintre copiii mai mari care tr`iesc n institu]ii au fost nti spitali51 za]i, apoi transfera]i n leag`ne, fiind ulterior transfera]i din nou n alte institu]ii .
Figura 4.6: Locul de unde au venit copiii institu]ionaliza]i
C`mine spital Case de copii [colari Case de copii pre[colari Leag`ne
0% 23 .7% 52 .0% 44 .2% 27 .3% 20 % 40 % 67 .9% 45 .7% 47 .6% 63 .6% 60 % 80 % 5.8% 1.0% 3.9% 5.8% 3.3% 100 %

Din familie Din alte institu]ii

Din institu]iile sanitare Altele

Surs`: ANPCA, et al., Abuzul asupra copilului n institu]iile de protec]ie social` din Romnia, (2002 a), p. 29

Faptul c` majoritatea copiilor foarte mici vin din institu]ii sanitare este n concordan]` cu cele discutate mai devreme despre abandon. Dup` cum s-a constatat, abandonul poate fi provocat la rndul s`u de sarcinile nedorite, de starea proast` de s`n`tate, alimenta]ia proast` sau dizabilit`]ile copilului. Acelea[i cauze imediate pot fi valabile [i pentru copiii mai mari care vin direct din propria familie. Totu[i, nu dispunem de suficiente informa]ii cu privire la situa]ia acestor copii mai mari [i a familiilor acestora la venirea acestora n institu]ii. 4.1.3. Copiii l`sa]i n ]ar` de p`rin]i care pleac` s` lucreze n str`in`tate Romnia are multe provoc`ri n momentul de fa]` n ceea ce prive[te intrarea n Uniunea European`. Se a[teapt` c` acest lucru va continua [i n anii urm`tori mai ales referitor la discrepan]ele crescnde ntre zonele urbane [i rurale [i a nr`ut`]irii situa]iei grupurilor vulnerabile. Micii proprietari de p`mnt din zonele rurale vor fi probabil cei mai afecta]i n ceea ce prive[te supravie]uirea competi]iei crunte cu sistemul agricol mult mai eficient al UE. Mai mult, impactul cel mai devastator va fi probabil sim]it de copiii l`sa]i n ]ar` de p`rin]ii care migreaz` n zonele mai bogate ale UE. Evolu]ia rapid` a Romniei c`tre intrarea n UE a provocat multe schimb`ri [i dinamici, precum [i o rat` ridicat` [i un [ablon radical al migra]iei pentru munc` potrivit c`ruia amndoi p`rin]ii se duc ntr-o alt` ]ar` [i [i las` copii n urm`. Acest fenomen nu numai c` a dus la crearea [i redefinirea unui nou rol al sistemului de rudenie [i familie extins`, care se mic[oreaz`, dar care probabil va ngreuna povara sistemului de ngrijire a copilului deja epuizat dup` anii dificili ai tranzi]iei post-decembriste. Potrivit statisticilor guvernamentale oficiale, publicate de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copiilor (ANPDC) n martie 2006, exist` n Romnia aproximativ 13.155 de familii cu
51

ANPCA, et al., op. cit., (2002 a), p. 29, Ministerul S`n`t`]ii, et al., op. cit., (1991), p. 1

54

copii, dintre care ambii p`rin]i lucreaz` n str`in`tate. n aceste familii, un total de 18.754 de copii au fost supu[i separ`rii de ambii p`rin]i, [i din ace[tia 16.401 de copii sunt n grija membrilor familiei extinse (adic`, deseori cu rude de gradul IV). De fapt, din to]i copii l`sa]i n urm` de p`rin]i migran]i, doar 2.353 beneficiaz` de una din urm`toarele m`suri de protec]ie: 345 cu familii substitut 502 n centre de plasament private sau publice 1.355 cu rude de gradul II sau III 151 cu alte familii/persoane Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copiilor spune c` fenomenul copiilor l`sa]i n urm` de p`rin]i migran]i exist` abia de 2-3 ani, cnd romnii au nceput s` beneficieze de mai multe oportunit`]i de a lucra n t`rile Europei de vest, [i care fac parte din noile libert`]i ale procesului de aderare. Totu[i guvernul nu are nici un plan de a contracara impactul negativ al acestui fenomen asupra copiilor. n momentul de fa]` majoritatea interven]iilor s-au f`cut ad hoc sau ca ini]iativ` local`. n ceea ce prive[te r`spndirea geografic` al acestui fenomen n ]ar`, el predomin` n urm`toarele jude]e: Suceava 3.157, Vrancea 1.828, Neam] 1.614, Vaslui 915 [i Teleorman 896. Aceste cifre relev` faptul c` fenomenul este mai r`spndit n zona Moldovei unde rata s`r`ciei este de asemenea mai ridicat` [i mai crunt`. n momentul de fa]` exist` multe lipsuri n cunoa[terea acestui fenomen, mai ales n ceea ce prive[te profilul p`rin]ilor migran]i, adic` mediul rural, s`r`cia, familii al c`rui cap este o femeie, origine etnic` [i alte elemente demografice relevante, etc. Toate aceste elemente fac parte dintr-o agend` viitoare pentru cercetarea fenomenului. Este probabil ca fenomenul s` creasc` n urma ader`rii cu ct se ivesc mai multe ocazii de munc` pentru romni [i rata migra]iei va cre[te. n mod ironic mandatul sistemului de protec]ia a copilului probabil va cre[te pe m`sur` ce mai multe provoc`ri se vor desprinde de transform`rile socioeconomice profunde [i rapide n zonele rurale ale Romniei din cauza ader`rii la UE. n iunie 2006 ANPDC a emis Ordonan]a nr. 219/2006 n care se stipuleaz` c` autorit`]ile locale agen]iile de jude] pentru protec]ia copilului [i p`rin]ii au obliga]ia de a desemna oficial persoana sau persoanele responsabile pentru copiii lor ct lucreaz` n str`in`tate. Totu[i, aceast` ordonan]` este relevant` doar n cazul copiilor a c`ror p`rin]i lucreaz` n str`in`tate pe baza unui contract legal, ceea ce presupune c` pentru copiii ai c`ror p`rin]i sunt pleca]i ilegal nu sunt proteja]i de aceast` nou` ordonan]`. 4.2. Cele mai grave forme de munc` a copilului Legisla]ia. Exist` mai multe instrumente interna]ionale de drepturile omului care asigur` protec]ie copilului mpotriva exploat`rii economice. Conven]ia nr. 182 a Organiza]iei Interna]ionale a Muncii privind eliminarea celor mai grave forme de munc` a copilului, ratificat` de Romnia n 2000 (prin Legea nr. 203/2000) d` o [i mai mare precizie prevederilor cuprinse n CDC. Legisla]ia romneasc` recunoa[te copiii care sunt nevoi]i s` munceasc` drept o categorie specific` de beneficiari prin Strategia Na]ional` privind Protec]ia Copilului (2001-2004) [i prin Planul Opera]ional de Implementare aprobat de 52 Guvern n 2001. La 1 martie 2003 a intrat n vigoare un nou Cod al Muncii bazat pe conven]iile interna]ionale men]ionate mai sus. Defini]ie. OIM face o distinc]ie clar` ntre copiii activi economic [i copiii care desf`[oar` activit`]i neeconomice. Se consider` c` doar copiii activi economic sunt copii care muncesc, iar printre ace[tia se

52

UNICEF, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei [i ILO/IPEC, Munca copilului n Romnia document de discu]ie, (2004 b), pp. 22-25, 48-52, 71

55

num`r` att copii care efectueaz` munci pl`tite, ct [i anumite munci nepl`tite. Activit`]ile ne-economice se refer` la treburile n cas` [i activit`]ile pe care copilul le face n propria gospod`rie, n timp ce realizarea acelora[i treburi [i activit`]i ca fat` n cas` sau lucr`tor n gospod`ria unei alte persoane va fi considerat` o activitate economic`, [i deci va fi clasificat` ca munc`. Defini]ia OIM privind copiii activi economic presupune c` ace[ti copii muncesc, fie c` sunt pl`ti]i sau nu, cel pu]in o or` pe s`pt`mn`. Nu orice munc` (activitate economic`) desf`[urat` de copii este considerat` munc` a copilului, [i deci o form` de exploatare. n timp ce formele acceptabile de munc` desf`[urate de copii pe parcursul unui num`r limitat de ore de munc` pot constitui un fapt pozitiv, munca copilului trebuie s` fie abolit` [i trebuie luate m`suri imediate mpotriva celor mai grave forme de munc` a copilului. No]iunea de munc` a copilului se refer` la munca realizat` n condi]ii de exploatare [i/sau munca periculoas` care poate avea efecte adverse asupra dezvolt`rii fizice, sociale, psihologice, etice [i afective a copilului. Pentru estim`rile cu privire la situa]iile n care copiii sunt activi economic, se folosesc grupele de vrst` 5-9, 10-14 [i 15-17 ani, iar pentru estim`rile cu privire la munca copilului se folosesc grupele de vrst` 5-11 [i 12-14 ani. n tabelul de mai jos se prezint` toate categoriile de copii activi economic dup` tipurile de activitate economic`. Toate zonele ha[urate sunt considerate forme de munc` a copilului att conform defini]iilor OIM ct [i conform studiului na]ional INS/OIM desf`[urat n Romnia n perioada 2000 -2001. Totu[i, n studiul INS/OIM, zonele ha[urate nchise la culoare, cu defini]iile corespunz`toare, nu au fost considerate ca f`cnd parte dintre cele mai grave forme de munc` a copilului. Acest lucru poate fi legat de faptul c` nu exist` o list` oficial` a tipurilor de activit`]i care sunt conside53 rate munci periculoase .

Tabelul 3: Forme de munc` pe grupe de vrst`

Grupe de vrst` OIM OIM Forme de munc`
Munc` ne-periculoas` (n sectoarele industriale nepericuloase [i mai pu]in de 43 de ore pe s`pt`mn`)

Cele mai grave forme de munc` a copilului Munc` periculoas` (sectoare industriale periculoase sau >=43 ore pe s`pt`mn`) Necondi]ionat cele mai grave forme de munc` (trafic, munc` for]at`, prostitu]ie, pornografie, etc.)

Munc` u[oar` (<14 ore pe s`pt`mn`)

Munc` obi[nuit` (>=14 [i <43 ore pe s`pt`mn`)

Romnia

<=10 ore pe s`pt`mn`

>10 [i <=30 ore pe s`pt`mn`

>30 ore pe s`pt`mn`

Copiii care nu sunt cuprin[i n alt` categorie, dar care desf`[oar` munci periculoase

5-12, RO 5-11, OIM 13-14, RO 12-14, OIM 15-17

n textul de mai jos, no]iunea de munc` a copilului se va utiliza numai n accep]iunea dat` de defini]ia OIM, n timp ce no]iunea de copil care munce[te/copil activ economic va fi utilizat` n sens mai larg, chiar [i pentru a descrie efectuarea treburilor n gospod`rie. Acest capitol se va concentra ns` mai ales pe cele mai grave forme de munc` a copilului. Copiii care muncesc [i/sau tr`iesc pe str`zi, precum [i copiii victime ale traficului vor constitui tema unor subcapitole separate.

ILO/IPEC, Fiecare copil conteaz` - noi estim`ri la nivel global privind munca copilului, (aprilie 2002), pp. 29-33, Institutul Na]ional de Statistic` [i ILO, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 6, 32

53

56

4.2.1. Copiii activi economic [i munca copilului 4.2.1.1. Situa]ia copiilor activi economic Copiii activi economic (CAE). Studiul na]ional INS/OIM privind activit`]ile copiilor a fost desf`[urat n Romnia n perioada octombrie 2000 - septembrie 2001 [i a cuprins 18.000 de gospod`rii. Num`rul total al copiilor activi economic (CAE) cu vrste ntre 5-17 ani s-a estimat la cifra de 82.884 copii (2,1%) pe baza chestionarului pentru adul]i, [i la 141.905 (3,7%) pe baza chestionarului pentru copii. Caseta 2 Studiul INS/OIM a constatat urm`toarele: 90% dintre copiii romni activi economic tr`iesc n mediul rural 88% dintre copii lucreaz` n agricultur`, peste jum`tate dintre ei avnd ntre 15 -17 ani 80% muncesc n gospod`ria familiei, 11% pentru rude/vecini, [i doar 4-6% sunt angaja]i 70% dintre to]i copiii muncesc f`r` s` fie pl`ti]i 33% dintre copiii activi economic ntre 10-14 ai lucreaz` peste 14 ore pe s`pt`mn` 20% dintre to]i copiii activi economic lucreaz` peste 35 de ore pe s`pt`mn`, iar marea majoritate a acestora are ntre 15-17 ani, tr`ie[te n mediul rural [i lucreaz` n agricultur` 60% din totalul copiilor activi economic sunt b`ie]i 54 peste 97,5% dintre b`ie]ii activi economic ntre 5-9 ani lucreaz` n agricultur` . Peste 60% din copiii activi economic tr`iesc n regiunile de sud, sud-vest sau nord-est ale ]`rii. Dac` compar`m num`rul copiilor activi economic din fiecare regiune cu totalul popula]iei de copii din regiunea respectiv` (Vezi Figura 4.7) constat`m c` prevalen]a copiilor activi economic este mult mai mare n regiunile de sud [i sud-vest dect n alte p`r]i ale ]`rii.

Figura 4.7: Copiii activi economic (CAE), pe regiuni, ca procent din totalul copiilor
8% 6.7% 5.9% 7% 6% 5% 3.6% 3.7% 3.3% 3.1% 4% 2.7% 3% 1.4% 2% 0.2% 1% 0%

Surs`: INS [i OIM, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 60, 70

Copiii activi ne-economic. Conform studiului INS/OIM, num`rul total al copiilor activi ne-economic cu vrste ntre 5-17 ani care efectueaz` diferite activit`]i n gospod`rie se ridic` la peste 2 milioane, sau peste jum`tate dintre to]i copiii din respectiva grup` de vrst`. Conform adul]ilor, 0,3% sau aproximativ 6000 dintre ace[ti copii muncesc 7 ore sau mai mult pe zi, to]i locuiesc n mediul rural, iar aproximativ 70% sunt b`ie]i. Ace[ti copii nu apar n statisticile privind munca copilului, nici m`car n cele care folosesc defini]ia cea mai larg` a conceptului, de[i consecin]ele asupra s`n`t`]ii, educa]iei [i dezvolt`rii normale a acestora pot fi acelea[i ca n cazul copiilor considera]i ca exploata]i n diferite forme 55 de munc` a copilului .

54 55

INS [i OIM, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 3-5 72, 74, 83, 85 Ibid., pp. 89, 93-94

t des t Su d Su dve st Ve st No rd -v es t Ce ntr u Bu cu re[ ti To tal Su

No

rd

-es

57

n cadrul unui studiu de referin]` privind munca copilului n mediul rural desf`[urat n 5 jude]e (Suceava, Boto[ani, Vaslui, Ialomi]a [i C`l`ra[i) n perioada septembrie-octombrie 2001 au fost intervieva]i 400 de copii cu vrste ntre 6-14 ani (studiul coordonat de E. Stativ` n 2001). De[i studiul nu este reprezentativ la nivel de jude], s-a constatat c` ntre 80-100% din cei 174 de copii cu vrste ntre 6-11 ani efectueaz` zilnic diferite treburi n gospod`rie, ceea ce confirm` rezultatele prezentate n studiul INS/OIM despre copiii activi ne-economic. Conform estim`rilor persoanelor care au furnizat informa]ii pentru studiu, ace[ti copiii petrec de obicei 5 ore pe zi f`cnd diferite treburi n gospod`rie. ntre 50-100% dintre b`ie]ii sub 11 ani ajutau la hr`nitul animalelor, iar ntre 11-65% dintre b`ie]i ajutau zilnic la t`iatul lemnelor. Aceste cifre erau asem`n`toare sau mai mari pentru b`ie]ii ntre 11-14 ani. Fetele fac [i ele acelea[i treburi ca b`ie]ii, de[i dup` vrsta de 11 ani ele se ocup` mai ales de treburile din cas`. n timp ce copiii considerau c` treburile din gospod`rie [i hr`nirea animalelor erau munci u[oare, t`iatul lemnelor li se p`rea o munc` mai grea. n mod obi[nuit, copiii nu sunt pl`ti]i pentru munca pe care o fac. Din nou, majoritatea acestor copii nu apar n statisticile privind munca copilului, 56 de[i consecin]ele activit`]ilor pe care le desf`[oar` pot fi grave . 4.2.1.2. Situa]ia muncii copilului [i cele mai grave forme de munc` a copilului Studiul INS/OIM a constatat c` aproximativ jum`tate dintre copiii care muncesc fac parte din categoria copiilor exploata]i prin munc`. Astfel, conform chestionarului pentru adul]i, 40.620 copii (1,1%) erau exploata]i prin munc`, iar conform chestionarului pentru copii num`rul acestora era de 70.690 (1,8%). Mai mult, conform chestionarului pentru adul]i 23.618 dintre ace[ti copii aveau vrste ntre 514 ani, iar conform chestionarului pentru copii num`rul acestora era de 40.731, ceea ce reprezint` 1,4% din copiii din aceast` grup` de vrst`. Este important de subliniat faptul c` exploatarea prin munc` a copilului nu se limiteaz` la fenomenul urban al copiilor str`zii, a[a cum se credea anterior. Astfel, aproximativ 93% dintre to]ii copiii exploata]i prin munc` provin din mediul rural [i lucreaz` mai ales n context familial. Practic to]i copiii exploata]i prin munc` cu vrste ntre 5-9 ani, precum [i 94% din57 tre cei cu vrste ntre 10-14 ani provin din mediul rural.

Figura 4.8: Munca copilului pe grupe de vrst` (2001)

8,59 6

Conform copiilor
4,86 9

32 ,13 5

29 ,95 8

Conform adul]ilor

18 ,74 9

17 ,00 2

0%

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

5-9 ani

10-14 ani

15-17 ani

Surs`: INS [i OIM, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), p. 102

Conform chestionarului pentru adul]i, 60% dintre to]i copiii exploata]i prin munc` sunt b`ie]i, iar n cazul a aproximativ 98% dintre ace[ti copii se ncalc` cerin]ele legale cu privire la vrsta minim` de angajare [i la num`rul orelor de lucru. Un procent de 3,5% lucreaz` n locuri de munc` periculoase, cum ar fi transportul, depozitarea [i construc]iile, iar n cazul a 1,8% se ncalc` [i cerin]ele legale cu privire la lucrul n locuri de munc` periculoase.

56

Stativ`, Ecaterina pentru BIM [i Guvernul Romniei - IPEC, Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei - 2001, (2001), pp. 21-24, 26
57

INS [i ILO, op. cit., (2003), pp. 101-103, 129, UNICEF, et al., op. cit., (2004 b), pp. 14, 33

58

Munca copilului n mediul rural. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, aproximativ 93% dintre copiii exploata]i prin munc` sunt din mediul rural, iar pentru majoritatea se ncalc` cerin]ele cu privire la vrsta minim` de angajare [i num`rul maxim de ore de munc`. n cadrul studiului mai restrns efectuat sub coordonarea lui E. Stativ`, persoanele care au furnizat informa]ii, cum ar fi primarii, directorii de [coli, reprezentan]ii bisericii, medicii [i poli]ia local`, au afirmat c` copiii muncesc de obicei peste 5 ore pe zi, [i chiar toat` ziua n sezonul agricol. Unele din acest persoane au afirmat c` copiii lucreaz` considerabil mai mult dect p`rin]ii, mai ales n satele din regiunea de nord-est a ]`rii. n satele din nordestul ]`rii, tipul de agricultur` care se practic` presupune mult` munc`, ceea ce favorizeaz` exploatarea 58 copiilor prin munc` .
Figura 4.9: Copiii care lucreaz` pentru un angajator, din 400 de copii intervieva]i
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% 54 75 64 69

6-14 ani ne-angaja]i

74

6-14 ani angaja]i

5 26 16 11 6

Su

Surs`: Stativ`, et al., Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei 2001, (2001), pp. 17, 28-30

Copiii angaja]i. Studiul INS/OIM a constatat c` 4-6% dintre to]i copiii care muncesc aveau un angajator, ns` la grupa de vrst` 5-14 ani acest procent era de doar 0,3%. Totu[i, dintre cei 400 de copii cu vrste ntre 6-14 ani intervieva]i n cadrul studiului lui E. Stativ` din 2001, 64 de copii (40 b`ie]i [i 24 fete), sau 16%, munceau la un angajator, adic` la cineva din sat care avea nevoie de mn` de lucru. De aici se observ` c`, de[i la nivel na]ional procentul copiilor angaja]i nu este ridicat, exist` jude]e [i regiuni n care acest fenomen este mult mai frecvent ntlnit. Nu se poate spune dac` ace[ti copii sunt mai exploata]i dect cei care [i fac treaba n propria gospod`rie, ns` conform defini]iilor interna]ionale, doar acest din urm` grup ar fi definit ca fiind exploatat prin munc`. Pe de alt` parte, este poate mult mai evident c` ace[ti copii sunt exploata]i, pentru c` ei sunt folosi]i ca lucr`tori pl`ti]i n cadrul unui 59 acord de angajare . Munca copiilor n mediul urban (Cele mai grave forme [i formele necondi]ionat cele mai grave de munc` a copilului). Conform studiului INS/OIM, 7-8% dintre copiii exploata]i prin munc` sunt n mediul urban. Aproximativ 6% dintre copii ntre 10-14 ani provin din mediul urban, ns` n grupa de vrst` 5-9 ani nu exist` nici un copil din mediul urban care s` fie exploatat prin munc`. Totu[i, studiul INS/OIM nu ofer` nici un fel de informa]ii cu privire la cele mai grave forme de munc` a copilului, de[i unii dintre copiii care sunt exploata]i prin munc` fac parte din categoria celor mai grave forme de munc` a copilului . Acest lucru este adev`rat mai ales n ceea ce prive[te copiii care lucreaz` n condi]ii deosebit de periculoase [i copiii care lucreaz` peste 43 de ore pe s`pt`mn`. Studiul INS/OIM nu furnizeaz` informa]ii nici despre copiii implica]i n formele necondi]ionat cele mai grave de munc` a copilului, cum ar fi copiii trafica]i, obliga]i la munc` for]at` sau slug`rit, la prostitu]ie sau pornografie. Poate c` acest lucru reflect` ct de dificil` [i delicat` este abordarea acestei teme [i indic` limit`rile

Stativ`, et al., Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei 2001, (2001), p. 28 59 INS [i OIM, op. cit., (2003), p. 79, Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 17, 28-31

58

Bo

i m i C` ]a l`r a[ i Ia lo

a [a ni to

ce av

Va s

lu

59

unui studiu cantitativ desf`[urat la scar` na]ional`. 4.2.1.3. Via]a copiilor activi economic [i a copiilor exploata]i prin munca copilului Dreptul la s`n`tate. S`n`tatea copiilor exploata]i n munc` este pus` realmente n pericol. Cu privire la to]i cei 400 de copii intervieva]i n cadrul studiului coordonat de E. Stativ`, persoanele care au furnizat informa]ii cercet`torilor au remarcat faptul c` multe din accidentele copiilor sunt provocate de faptul c` sunt obliga]i s` lucreze cu unelte periculoase. n multe cazuri, copiii [i-au pierdut degetele sau o parte a bra]ului din cauz` c` au folosit astfel de unelte (mai ales unelte pentru exploatarea p`durilor [i unelte pentru tocarea hranei pentru animale) . Aproape 25% din copiii angaja]i avuseser` un accident 61 de munc` . Dreptul la educa]ie. Studiul INS/OIM a constatat c`, dintre copiii care muncesc, doar 86% dintre cei ntre 5-9 ani, 82% din cei ntre 10-14 ani [i 31% dintre cei ntre 15-17 ani merg la [coal`. Astfel, 1520% dintre copiii cu vrste ntre 5-14 ani nici m`car nu frecventeaz` [coala, iar rezultatele la nv`]`tur` ale celor care merg la [coal` sunt slabe. Consecin]ele asupra rezultatelor la nv`]`tur`, mai ales n rndul copiilor ntre 5-14 ani exploata]i prin munc` mai mult de 5 ore pe zi sunt evidente. S-a constatat c` regiunea cu num`rul cel mai mare de copii care muncesc [i nu merg la [coal` este regiunea de nord62 est, urmat` de sud-est, nord-vest [i sud . Dreptul la joac` [i activit`]i recreative. Tot a[a cum programul de lucru lung (sau chiar [i cel nu prea lung) afecteaz` mersul la [coal` al copiilor, [i timpul care le r`mne copiilor care muncesc pentru joac` este serios compromis. Acest lucru se ntmpl` mai ales pentru c` mul]i p`rin]i nu dau prea mare importan]` nevoii pe care o au copiii de joac` [i activit`]i recreative. 4.2.1.4. Cauzele imediate ale exploat`rii copilului prin munc` Dup` cum s-a men]ionat mai sus, majoritatea copiilor lucreaz` n agricultura de subzisten]` practicat` la nivelul familiei [i care presupune mult` munc`, pentru a putea ajuta n gospod`rie [i pentru a suplimenta veniturile familiei. Pentru aproximativ 50% din ace[ti copii, munca pe care o depun se afl` n limitele acceptabilului, iar n majoritatea cazurilor copiii n[i[i consider` c` este un lucru bun. O astfel de munc` poate fi v`zut` ca parte component` a educa]iei informale, prin care se urm`re[te dezvoltarea sim]ului de r`spundere [i a sim]ului datoriei, precum [i dezvoltarea deprinderilor relevante. Restul de 50% ns` s-ar putea s` fie exploata]i ntr-un mod care are consecin]e negative asupra s`n`t`]ii, educa]iei [i dezvolt`rii lor normale. Printre cauzele imediate ale exploat`rii copilului prin munc` se num`r` urm`toarele: se practic` o agricultur` de subzisten]` care presupune mult` munc`, copiii sunt o for]` de munc` ieftin`, copiii pot contribui la veniturile familiei. Agricultura de subzisten]` care presupune mult` munc`. 90% din copiii exploata]i prin munc` tr`iesc n mediul rural [i lucreaz` n agricultura de subzisten]`. Deoarece agricultura romneasc` este n primul rnd o agricultur` de subzisten]`, care se practic` la nivelul familiei [i presupune mult` munc`, cererea de for]` de munc` ieftin`, reprezentat` de copii, este foarte mare. Dup` cum se arat` n studiul Munca copilului n Romnia , cu ct este mai ridicat de nivelul de ocupare a for]ei de munc` n agricultur` ntr-o anumit` economie [i cu ct este mai pregnant caracterul s`u de agricultur` de subzisten]`, cu att mai 63 accentuat` este exploatarea copilului prin munc` [i tendin]a copiilor de a desf`[ura activit`]i economice .

60

60

INS [i OIM, op. cit., (2003), pp. 6, 131-132, OIM/IPEC, op. cit., (aprilie 2002), p. 33 Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 32, 48 INS [i OIM, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 123-128 UNICEF, et al., op. cit., (2004 b), p. 27, INS [i ILO, op. cit., (2003), p. 101

61
62 63

60

Contribu]ia la veniturile gospod`riei. Peste 90% dintre p`rin]ii intervieva]i n cadrul studiului NIS/OIM au declarat c` le d`deau voie copiilor lor s` lucreze pentru ca ace[tia s` contribuie la veniturile gospod`riei sau s` ajute n gospod`rie. Dac` ar fi renun]at la munc`, aceasta ar fi dus n majoritatea cazurilor la o sc`dere a nivelului de trai al gospod`riei. n Evaluarea rapid` realizat` de SCF n 2002 privind copiii str`zii care muncesc, att p`rin]ii ct [i copiii str`zii care muncesc au p`rut s` fie 64 de acord cu ideea c` copiii trebuie s` contribuie la veniturile familiei . 4.2.2. Copiii care muncesc [i/sau tr`iesc pe str`zi 4.2.2.1. Introducere Legisla]ia. Din nefericire, copiii care muncesc [i/sau tr`iesc pe str`zi sunt priva]i de majoritatea drepturilor lor. De exemplu, conform articolului 27 al CDC, statele p`r]i au obliga]ia de a oferi asisten]` material` copiilor, mai ales pentru satisfacerea nevoilor lor de hran`, mbr`c`minte [i locuin]`. n ceea ce prive[te exploatarea economic` [i cele mai grave forme de munc` a copilului, conven]iile interna]ionale [i legisla]ia romneasc` discutate la capitolul 4.2.1.1. ar trebui s` se aplice [i la copii care muncesc pe str`zi. La copiii care muncesc [i/sau tr`iesc pe str`zi fiind lipsi]i de ngrijire p`rinteasc` ar trebui s` se aplice articolele relevante ale CDC, precum [i prevederile Legii nr. 272/2004, dup` cum s-a discutat la capitolul 4.1. Defini]ie. UNICEF a f`cut n mod tradi]ional distinc]ia ntre copiii de pe str`zi (cei ale c`ror activit`]i din timpul zilei se desf`[oar` pe str`zi, dar care se ntorc acas` seara aproape n fiecare zi) [i copiii str`zii (copiii care tr`iesc singuri sau cu familia pe str`zi). Ace[tia pot fi clasifica]i [i drept copii care muncesc pe str`zi [i respectiv drept copii care tr`iesc pe str`zi. n acela[i timp, una dintre defini]iile utilizate ndeob[te pentru copiii str`zii, [i care s-a formulat pe la mijlocul anilor 1980, este urm`toarea: orice b`iat sau fat` care nu a ajuns nc` la vrsta adult` [i c`ruia strada, n sensul s`u cel mai larg, i-a devenit cas` [i/sau surs` de subzisten]`, [i care este protejat(`), supravegheat(`) sau orientat(`) n mod 65 necorespunz`tor de adul]i responsabili. n contextul Romniei, este poate relevant [i util s` vorbim despre patru categorii largi de copii ai str`zii: 1. Copiii str`zii, care muncesc [i tr`iesc permanent pe str`zi, [i care ]in leg`tura foarte pu]in sau nu ]in deloc leg`tura cu familia. Ace[tia tr`iesc n grupuri, n ad`posturi improvizate, n canale, lng` g`ri sau n apropierea pie]elor [i centrelor comerciale mai mari. Conform unui chestionar de percep]ie aplicat n 2002 unor speciali[ti din institu]ii guvernamentale [i non-guvernamentale, s-ar p`rea c` aproxima66 tiv 20% din copiii str`zii [i duc via]a pe str`zi n acest mod . 2. Copiii de pe strad`, care muncesc pe strad` n timpul zilei, ns` se ntorc n familie seara, p`strnd astfel leg`turi puternice cu familia. Acesta pare s` fie grupul cel mai numeros n contextul romnesc actual, reprezentnd poate aproximativ 60% din to]i copiii str`zii. Un sub-grup al acestui grup ar putea fi reprezentat de copiii care petrec temporar perioade mai scurte pe strad`, ns` se ntorc apoi acas` la familie. Acest grup ar reprezenta probabil aproximativ 10-15% din copiii str`zii. 3. Copiii care tr`iesc cu p`rin]ii lor pe str`zi, sau care au devenit ei n[i[i p`rin]i, ntemeindu-[i astfel propriile familii ale str`zii. Ace[ti copii s-ar putea s` reprezinte 5-10% din to]i copiii str`zii.

UNICEF, et al., op. cit., (2004 b), pp. 27, 58, INS [i ILO, op. cit., (2003), pp. 101, 112, 109-115, 119, 129, Salva]i Copiii Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 35 65 Defini]ie formulat` de Inter-NGO din Elve]ia n 1983. 66 ASIS - Asocia]ia pentru Sprijinirea Integr`rii Sociale n parteneriat cu Consor]iul pentru Copiii Str`zii, Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 16

64

61

4. Adul]ii str`zii. Copiii care au crescut [i s-au transformat n tineri adul]i ai str`zii, care continu` s` tr`iasc` pe str`zi. n cele ce urmeaz`, no]iunea de copii ai str`zii se va utiliza pentru desemnarea unuia sau a tuturor acestor grupuri, n timp ce no]iunile de copii care tr`iesc permanent pe str`zi [i copii care lucreaz` pe str`zi n timpul zilei se vor utiliza pentru anumite grupuri concrete. 4.2.2.2. Situa]ia copiilor care lucreaz` [i/sau tr`iesc pe strad` Din cauza dinamicii [i fluidit`]ii situa]iei, num`rul real al copiilor str`zii este foarte greu de estimat. Deoarece s-au utilizat defini]ii diferite [i s-au aplicat metodologii diferite de-a lungul anilor pentru estimarea num`rului de copii ai str`zii, probabil c` cifrele au fost uneori exagerate [i alteori subestimate. Copiii str`zii din Bucure[ti. Imediat dup` 1990, n Bucure[ti erau probabil cteva zeci de copii care tr`iau permanent pe str`zi. n 1992-1993, num`rul acestora a ajuns la 100-200. Conform statisticilor 67 poli]iei, n perioada 1996-1997, iarna s-au nregistrat deja 500-600 copii ai str`zii, iar vara 700-800. Studiul Na]ional de mai mare anvergur` privind copiii str`zii realizat n 1999 a g`sit un num`r de 290 de copii pe str`zile municipiului Bucure[ti; al]i 440 de copii fuseser` primi]i n diferite centre pentru copii, iar 450 de copii au fost g`si]i n centrele organizate de ONG-uri. Cei aproximativ 1.300 de fo[ti sau actuali copii ai str`zii care tr`iau permanent pe str`zi la momentul respectiv n Bucure[ti reprezentau peste jum`tate din to]i copiii str`zii din Romnia. Estim`rile ulterioare indic` faptul c` aproximativ 25% din to]i copiii str`zii se g`sesc n Bucure[ti.Figura 4.10: Cifre estimative privind copiii care tr`iesc permanent pe str`zi n Bucure[ti.
Figura 4.10: Cifre estimative privind copiii care tr`iesc permanent pe str`zi n Bucure[ti
14 1400 1200 12 1000 10 800 600 400 200 0

Cel mai ridicat Cel mai sc`zut

19 93

19 99

20 01
68

95

97

19

Surse: SCF Romnia [i ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), Anexa I, Institutul pentru Cercetarea Calit`]ii Vie]ii, Spre o societate centrat` pe copil, (1997), p. 122, SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999), p. 48, ANPCA, Protec]ia copilului - ntre rezultate [i priorit`]ile pentru viitor, p. 22, ANPDC, document nepublicat.

Conform estim`rilor ANPDC, la sfr[itul anului 2004 pe str`zile municipiului Bucure[ti tr`iau [i/sau munceau aproximativ 400-500 copii. Oricum, aceast` cifr` ar trebui s` fie considerat` o valoare minim`, dac` compar`m datele cu cele care au rezultat prin aplicarea metodologiei din Studiul Na]ional realizat n 1999. n urma unei Evalu`ri rapide a SCF din 2002 care a cuprins 150 de copii ai str`zii din Bucure[ti s-a constatat c` num`rul copiilor care lucreaz` pe str`zi n timpul zilei [i se ntorc acas` n familie seara a crescut [i reprezenta 64% din num`rul total al copiilor str`zii. Aceast` rat` pare s` fie confirmat` de chestionarul privind percep]iile din 2002, men]ionat mai sus, n timp ce estim`rile ulterioare vorbesc de procentul de 75%.

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), Anexa I Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), pp. 47-50, ANPDC, document nepublicat
68

67

19

62

20

03

Astfel, num`rul copiilor care lucreaz` pe str`zi n timpul zilei a crescut, iar num`rul copiilor care tr`iesc permanent pe str`zi a sc`zut. n concluzie, este probabil c` num`rul actual al copiilor care lucreaz` [i/sau tr`iesc pe str`zile municipiului Bucure[ti este mai mic de 2000, dintre care aproximativ 65-75% 69 se ntorc acas` la familiile lor seara . Copiii str`zii din Romnia. n Studiul Na]ional din 1999 s-a constatat c`, n afar` de Bucure[ti, exist` un num`r destul de mare de copii ai str`zii la Constan]a, Timi[oara [i Ia[i. Pe de alt` parte, n ora[e cum ar fi Rmnicu Vlcea, Zal`u [i Sf. Gheorghe, s-ar putea s` nu existe chiar deloc copii ai str`zii. Dac` avem n vedere toate cele 12 ora[e cuprinse n studiu, putem estima c` la momentul respectiv exista un num`r total de 2100 copii ai str`zii, fo[ti sau actuali. Astfel, dac` ad`ug`m [i restul jude]elor r`mase, putem spune c` n 1999 exista un num`r total de aproximativ 3000 de copii ai str`zii. Rapoarte mai recente ale unit`]ilor teritoriale de poli]ie, care se refer` la perioada iunie 2001 - noiembrie 2002, estimeaz` num`rul total al copiilor str`zii la nivel na]ional la 1821. Ace[ti copii erau ad`posti]i n centre de prevenire [i protec]ie social` sau plasa]i n ngrijire alternativ`, ceea ce nseamn` c` de fapt aceast` cifr` nu i cuprindea pe copiii care tr`iau efectiv pe str`zi n perioada respectiv`. Totu[i, conform estim`rilor poli]iei [i ale ANPDC, n urm`torii ani am putut asista la o tendin]` de sc`dere a num`rului copiilor str`zi, ajungndu-se poate la cifra de 1.500 n 2004. n acela[i timp, este important s` subliniem faptul c` acestea sunt doar estim`ri, fiind dificil de estimat mai ales num`rul copiilor care stau pe strad` doar n timpul zilei. Situa]ia r`mne n continuare destul de fluid`, deoarece exist` un flux continuu de copii care devin copii ai str`zii sau care se ntorc acas`, mul]i dintre ei trecnd prin 70 acest cerc vicios chiar de mai multe ori .
Figura 4.11: Cifre estimative privind copiii care tr`iesc permanent pe str`zi n Romnia
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003

Surs`: SCF Romnia, et al., Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999), p. 48, Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Al doilea Raport Periodic, (2003), p. 141, ANPCA, Protec]ia copilului - ntre rezultate [i priorit`]ile pentru viitor, p. 22, ANPDC, document nepublicat.

Vrsta [i tendin]ele existente. Vrsta medie a copiilor care tr`iesc permanent pe str`zi a crescut la aproximativ 16 ani. Primul grup de copii care au ajuns pe strad` pe la nceputul sau mijlocul anilor 1990 au devenit astfel lideri de grup sau de band` (nu prea) tineri. Stilul lor de via]` [i de conducere se baza pe propria lor experien]` direct` de pe strad`. Grupurile care se formeaz` au o ierarhie bine stabilit` [i sunt ]inute laolalt` printr-un amestec de fric`, insecuritate, prietenie [i munc`. Studiul Na]ional din 1999 a constatat c` aproximativ 76% dintre to]i copiii str`zii [i tr`iesc via]a n grupuri. Spre deose69

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 15, Salva]i Copiii Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a infec]iilor cu transmitere sexual` pe strad` [i n comunit`]ile de rromi, (2004 a), pp. 5-6 70 SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), pp. 47-50, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 141, CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), p. 74

63

bire de ace[tia, copiii care sunt obliga]i de p`rin]ii lor s` lucreze n timpul zilei pe str`zi sunt mai mici. Mai multe studii au constatat c` vrsta medie a acestor copiii ai str`zii este n jur de 13 ani, existnd 71 cam la fel de mul]i copii mai mici de 13 [i mai mari de 13 ani . Diferen]ele ntre sexe. Mai multe studii diferite sugereaz` faptul c`, din copiii str`zii, aproximativ dou` treimi sunt b`ie]i [i o treime fete. Explica]ia care se d` ndeob[te pentru aceast` diferen]` este c` fetele sunt mai vulnerabile pe strad` [i este mult mai probabil ca ele s` devin` victimele abuzului emo]ional [i fizic, precum [i ale abuzului sexual. Astfel, numeroase familii prefer` s`-[i ]in` fetele acas`. Mai mult, fetele nsele ar putea fi mai pu]in dispuse s` plece pe strad`, r`mnnd s` ncerce s` fac` fa]` 72 s`r`ciei [i familiei disfunc]ionale n care tr`iesc. n acela[i timp, fetele care muncesc pe str`zi trebuie s` vad` [i de treburile din gospod`rie, ceea ce nseamn` c` lucreaz` mai multe ore dect b`ie]ii. Aceasta ar putea constitui o explica]ie par]ial` c` mai multe dintre fetele care muncesc pe str`zi nu au mers 73 niciodat` la [coal` sau au abandonat [coala mai devreme dect b`ie]ii . Originea geografic`. Studiul Na]ional din 1999 a constatat c` aproximativ o treime dintre to]i copiii care tr`iesc permanent pe str`zi provin din Moldova, urmat` de Muntenia [i Oltenia. Evaluarea rapid` a SCF din 2002 cu privire la copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti prezint` o imagine u[or diferit`, poate din cauza faptului c` acest studiu i-a cuprins [i pe copii care st`teau pe strad` doar n timpul zilei. Astfel, 80% dintre copiii cuprin[i n aceast` evaluare erau de fapt din Bucure[ti, n timp ce restul proveneau n majoritate din satele din jurul municipiului Bucure[ti. Mul]i dintre ace[ti copii [i petrec ziua pe strad` n Bucure[ti, iar seara se ntorc n satele de unde provin. Totu[i, deoarece majoritatea p`rin]ilor veniser` la Bucure[ti din zonele rurale n timpul regimului comunist, de fapt [i p`rin]ii aces74 tor copii ai str`zii s-ar putea s` provin` din acelea[i zone rurale. Originea etnic`. n cadrul evalu`rii rapide din 2004 privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti s-a constatat c` 46% dintre cei 412 copii ai str`zii care muncesc cuprin[i n studiu se considerau rromi. Mai multe alte studii confirm` faptul c` aproximativ 40-50% din copiii str`zii din Bucure[ti sunt de origine rromi. ntr-un studiu din 2003 s-a constatat existen]a unui procent similar de 75 copii de etnie rrom` n rndul copiilor str`zii din Craiova, n timp ce ponderea copiilor str`zii de etnie rrom` din Ia[i era substan]ial mai mic`, de 28%. 4.2.2.3. Via]a pe str`zi Dreptul la identitate. Studiul Na]ional din 1999 a constatat c` aproximativ 32% dintre copiii cuprin[i n studiu nu dispuneau de acte de identitate. Aceast` situa]ie a fost confirmat` ulterior ntr-un studiu de mai mic` anvergur` care a cuprins 84 de copii ai str`zii din Bucure[ti, dintre care 16% nu aveau cerSCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 25 [i Anexa I, SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), p. 55, 66, ASIS, et al., op. cit., (2004), p. 20, Step by Step - Centrul pentru Educa]ie [i Dezvoltare Profesional`, ILO/IPEC [i Guvernul Romniei, Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 47 72 SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 54, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. x, 6, 25, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, op. cit., (2004 a), p. 14 73 Step by Step, et al., op. cit., (iulie 2004), pp. 32, 39 74 SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), p. 51, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 26-27, 39-40, 61 75 Step by Step, et al., op. cit., (iulie 2004), p. 23, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. x, 6, 26, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, op. cit., (2004 a), p. 15, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Studii de baz` privind copiii str`zii care muncesc - Bucure[ti, Ia[i [i Craiova, (2003), p. 17
71

64

tificate de na[tere, iar 41% dintre cei de peste 14 ani nu aveau c`r]i de identitate76. Faptul c` ace[ti copii nu dispun de acte de identitate nseamn` c` ei nu au deloc acces la serviciile publice. Dreptul la s`n`tate. Mul]i dintre copiii str`zii care muncesc intervieva]i n cadrul Evalu`rii rapide SCF din 2002, mai ales cei care tr`iau permanent pe str`zi, sufereau de diferite afec]iuni dermatologice, scabie, aveau r`ni sau arsuri, al]ii erau bolnavi de tuberculoz` sau hepatit`, iar la majoritatea se puteau observa semne evidente de malnutri]ie cronic`. Existen]a unor semne ale malnutri]iei cronice n rndul copiilor str`zii a fost subliniat` de mai multe alte studii. n acela[i timp, att studiul calitativ al ECHOSOC - UNICEF din 2003, ct [i Evaluarea rapid` a SCF din 2002 au constatat c` deprinderile de comunicare [i lingvistice ale copiilor str`zii sunt foarte slabe, ace[tia fiind afecta]i din punct de vedere cognitiv [i emo]ional. Ei sunt dependen]i de prezent, nu au dorin]e n leg`tur` cu viitorul [i une77 ori chiar nu n]eleg no]iunea de viitor . Via]a sexual` [i abuzul sexual. n Studiul Na]ional din 1999, doar 6% din copiii intervieva]i au recunoscut c` au fost abuza]i sexual, n timp ce restul de 94% nu au dat nici un r`spuns. Aceste constat`ri constituie o indica]ie a dificult`]ilor [i a stigmatiz`rii asociate cu aspectele sexuale n rndul copiilor str`zii. La fel, aproximativ 6% din copiii str`zii au r`spuns c` au fost implica]i n prostitu]ie, 22% au declarat c` nu au fost implica]i n prostitu]ie, iar restul nu au r`spuns la ntrebare. Analiza calitativ` realizat` n cadrul studiului ECHOSOC - UNICEF din 2003 indic` faptul c` n mod deosebit fetele, dar nu numai ele, devin frecvent victime ale abuzului sexual sau ale violului, de multe ori ncepnd chiar din propria familie [i continund apoi pe str`zi. Este de la sine n]eles [i faptul c`, din cauza situa]iei precare n care se afl` copiii pe str`zi, ace[tia sunt expu[i unui mai mare risc de a con78 tracta boli cu transmitere sexual`, de a avea sarcini nedorite sau de a abandona copii . Poli]ia, criminalitatea [i abuzul fizic. Studiul Na]ional din 1999 a constatat c` aproximativ 16% din copiii str`zii erau adesea amenin]a]i de poli]ie, n timp ce aproximativ 23% erau amenin]a]i de al]ii. Circa 19% fuseser` aresta]i cel pu]in o dat`, un procent care corespunde cu procentul de 16% nregis79 trat de poli]ie n urma unui studiu desf`[urat pe 84 de copii ai str`zii din Bucure[ti n anul 2000 . Evaluarea rapid` SCF din 2002 a constatat c` aproximativ 50% dintre copiii str`zii care muncesc fu80 seser` b`tu]i cel pu]in o dat`, cei care i-au b`tut fiind mai ales poli]i[tii . Drogurile. Una dintre modalit`]ile prin care copiii ncearc` s` scape de via]a dur` de pe str`zi este consumul de diferite tipuri de droguri sau solven]i, cel mai frecvent fiind Aurolacul. n cadrul Studiului Na]ional realizat n 1999 s-a constatat c` aproximativ 50% din copiii str`zii foloseau n mod sistematic sau ocazional astfel de substan]e, n timp ce restul de 50% nu foloseau droguri. n studiul respectiv s-a constatat c` ocazional se mai foloseau [i alte droguri, cum ar fi marijuana. Din p`cate, utilizarea unor astfel de substan]e are efecte negative pe termen scurt [i lung, cum ar fi chiar unele modific`ri compor81 tamentale, ducnd astfel la deteriorarea n [i mai mare m`sur` a st`rii fizice [i psihologice a copilului . Stigmatizarea. Studiul ECHOSOC - UNICEF din 2003 a constatat c` autorit`]ile, cum ar fi poli]ia, sistemul de nv`]`mnt [i sistemul sanitar, manifest` n continuare o atitudine discriminatorie fa]` de co-

SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 64, CASPIS, op. cit., (iulie 2002), p. 74 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 46, 51-52, SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 71, UNICEF [i ECHOSOC, Strada, ntre fascina]ie [i servitute, (2003 b), pp. 120-123 78 SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 72-73, UNICEF [i ECHOSOC, op. cit., (2003 b), p. 92 79 SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 74, CASPIS, op. cit., (iulie 2002), p. 74
77

76

80
81

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 46

SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), p. 66, ASIS, et al., op. cit., (2004), p. 24, UNICEF [i ECHOSOC, op. cit., (2003 b), pp. 58-59

65

piii str`zii. Mai mult, Evaluarea rapid` a SCF din 2002 a constatat c` 63% din copiii str`zii intervieva]i 82 au fost insulta]i de angajatori, colegii de munc` sau de trec`torii de pe strad`. Dreptul la educa]ie. n cadrul Evalu`rii rapide SCF din 2002 s-a constatat c` aproape 20% din copii nu 83 au frecventat niciodat` [coala, 40% nu prea [tiau s` scrie [i s` citeasc`, iar 34% erau analfabe]i . Aceste cifre au fost confirmate [i de alte studii, nregistrndu-se valori asem`n`toare [i la Craiova [i 84 Ia[i, de[i ratele analfabetismului n rndul copiilor str`zii n aceste dou` ora[e erau mai sc`zute . Studiul Na]ional din 1999 a constatat c` aproximativ o treime din copiii str`zii erau analfabe]i, iar circa 75% nu frecventau [coala, n timp ce Evaluarea rapid` din 2004 privind problemele de gen a ajuns la 85 concluzia c` 66% dintre b`ie]i [i 75% dintre fete nu frecventau [coala .
Figura 4.12: Nivelul de [colarizare n rndul copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti
50 % 40 % 30 % 19 % 20 % 10 % 0%
Nu au mers niciodat` la [coal` Deprinderi slabe de citit [i scris Analfabe]i

40 % 34 %

Surs`: SCF Romnia, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 30-31

Munca. Num`rul tot mai mare de copii care muncesc ziua pe str`zi se ocup` mai mult de vnzarea de diferite m`rfuri, n timp ce copiii care tr`iesc permanent pe str`zi [i petrec timpul cer[ind. Att Evaluarea rapid` privind problemele de gen din 2004 ct [i Evaluarea rapid` a SCF din 2002 au constatat c` cer[itul constituie activitatea cea mai obi[nuit` n rndul copiilor str`zii din Bucure[ti (vezi Figura 4.13 de mai jos). n ambele evalu`ri, cer[itul, sp`latul/parcatul ma[inilor [i vnzarea de produse au reprezentat peste 75% din activit`]ile desf`[urate de copiii str`zii. Aproximativ 70% din copiii str`zii intervieva]i n cadrul Evalu`rii SCF din 2002 desf`[urau diferite tipuri de munc`. Peste jum`tate din copii munceau 7 zile pe s`pt`mn`, iar peste o treime munceau peste 8 ore pe zi. Din cauza timpului limitat [i a naturii delicate a problemei, aceast` evaluare nu s-a putut ocupa de formele necondi]ionat cele mai grave de munc` a copilului care sunt mai pu]in vizibile (de exemplu exploatarea sexual`, furtul etc.) n rndul copiilor str`zii. Totu[i, ntr-un studiu din 1997 s-a constatat c` 35% dintre fetele care muncesc pe str`zi f`ceau prostitu]ie, n timp ce aproximativ 20% dintre b`ie]i fuseser` abuza]i sexual 86 cel pu]in o dat` de b`rba]i adul]i.

82

UNICEF [i ECHOSOC, op. cit., (2003 b), pp. 44, 50, 73, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 46 83 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. 30-31 84 SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, op. cit., (2004 a), p. 17, SCF Romnia, et al., Studii de baz` privind copiii str`zii care muncesc - Bucure[ti, Ia[i [i Craiova, (2003), p. 22 85 SCF Romnia [i UNICEF, op. cit., (1999 b), p. 69, Step by Step, et al., op. cit., (iulie 2004), p. 32
86

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), Anexa I, pp. x, 6, 27, 44-45, Step by Step, et al., op. cit., (iulie 2004), p. 25, Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Copiii [i munca, (1997)

66

Figura 4.13: Activit`]i obi[nuite n rndul copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti
Evaluare de gen 2004 SCF Evaluare Rapid` 2002

47 %

5%

30 %

8% 8% 3%

44 %

17 %

14 % 9% 8% 8%

0%
Cer[it Vnzare Treburi/cur`]enie \n gospod`rie

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

Sp`lat/parcat ma[ini |nc`rcat/desc`rcat Altele

Surs`: SCF Romnia, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 27, Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 32

4.2.2.4. Cauzele imediate pentru care copiii devin activi economic [i/sau tr`iesc pe str`zi Marea majoritatea a copiilor str`zii muncesc, att pentru ca s` aib` ce s` m`nnce [i cu ce s` se mbrace, dar [i ca s` contribuie la veniturile familiei. Chiar dac` nevoia de a munci poate fi motivul pentru care copiii [i petrec ziua pe str`zi, altele sunt cauzele care i constrng pe copii s` ajung` s` tr`iasc` permanent pe str`zi. Pentru ace[tia, munca este doar un mecanism de supravie]uire [i o modali87 tate de a face rost de hran` . Dac` avem n vedere toate grupurile de copii ai str`zii, principalele cauze imediate ar fi urm`toarele: pentru a contribui la veniturile familiei, pentru a pleca de acas`, pentru a fugi dintr-o institu]ie. Contribu]ia la veniturile familiei. Conform Evalu`rii rapide realizate de SCF n 2002 cu privire la copiii str`zii din Bucure[ti, 64% dintre copiii str`zii nu tr`iesc permanent pe str`zi, ci se ntorc acas` n familie seara (vezi Figura 4.14 de mai jos). Ace[tia [i petrec ziua pe str`zi n primul rnd pentru a putea contribui la veniturile familiei. Astfel, ace[ti copiii pleac` de obicei de acas` diminea]a pentru a veni cu ceva seara. Evaluarea rapid` din 2004 privind problemele de gen a constatat c` de la 67% dintre 88 copiii care muncesc se a[tepta s` aduc` bani acas` .
Figura 4.14: Locul n care dorm copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti
1% 2% Acas`, cu familia 33 % Pe strad` |ntr-un centru de plasament Nu r`spunde

64 %

Surs`: SCF Romnia, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 44

Fuga de acas` [i din institu]ii. Cea mai mare parte dintre copiii str`zii r`ma[i, adic` un procent de 33%, poate, tr`iesc permanent pe str`zi. Studiul Na]ional realizat n 1999, care s-a axat n primul rnd pe ace[ti copii, a constatat c` aproximativ 80% dintre ei [i p`r`siser` familia pentru a tr`i pe strad`, [i doar 14% dintre ei fugiser` din institu]ii. ntr-un studiu de mai mic` anvergur`, dar mai recent,
87 88

SCF Romnia [i UNICEF, Copiii [i munca, (1997) SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 44, Step by Step, et al., op. cit., (iulie 2004), p. 37

67

Evaluarea rapid` SCG HIV din 2004, care s-a ocupat n primul rnd tot de ace[ti copii, s-au ob]inut rezultate similare (vezi Figura 4.15 de mai jos). 58% dintre copiii str`zii din aceast` evaluare plecaser` de acas` din proprie ini]iativ`, n timp ce 13% fuseser` goni]i de acas`. Aproximativ 9% fugiser` dintr-o institu]ie. Astfel, o mare parte dintre copiii care tr`iesc permanent pe str`zi practic au ncercat s` scape 89 de un mediul ostil [i [i-au g`sit o nou` cas` pe strad` .
Figura 4.15: Cauze imediate pentru care copiii ajung s` locuiasc` permanent pe str`zi
9% 11%
A plecat de acas` din proprie ini]iativ` A fost gonit de acas` A fugit dintr-o institu]ie

9% 58% 13%

Alte cauze Nu r`spunde

Surs`: SCF Romnia, et al., Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a Infec]iilor cu Transmitere Sexual` pe Strad` [i n Comunit`]ile de Rromi, (2004 a), p. 16

4.2.3. Copiii victime ale traficului 4.2.3.1. Introducere la traficul cu copii Legisla]ia. Exist` mai multe conven]ii [i protocoale interna]ionale care abordeaz` problema traficului cu copii. CDC cuprinde un Protocol op]ional privind vnzarea copiilor, prostitu]ia [i pornografia cu copii, n timp ce Conven]ia nr. 182 a OIM se refer` la interzicerea [i luarea unor m`suri imediate pentru eliminarea celor mai grave forme de munc` a copilului. Cea mai recent` conven]ie interna]ional` care se refer` la traficul cu copii este Conven]ia ONU mpotriva criminalit`]ii organizate transna]ionale [i protocolul adi]ional la acesta, adoptate la Palermo, cu privire la prevenirea, suprimarea [i pedepsirea traficului cu persoane, mai ales cu femei [i copii. Romnia a ratificat [i a transpus toate aceste acorduri n legisla]ia na]ional`. Conven]ia de la Palermo [i protocolul adi]ional la aceasta a intrat n vigoare la 90 nivel mondial la data de 9 septembrie 2002 . Defini]ie. Articolul 3 al Protocolului de la Palermo ofer` cea mai autorizat` defini]ie a traficului cu copii din dreptul interna]ional. Conform acestui instrument, traficul cu copii poate fi definit ca recrutarea, transportul, transferul, g`zduirea sau primirea unei fete sau a unui b`iat sub vrsta de 91 18 ani n scopul exploat`rii . n cazul copiilor, consim]`mntul copilului victim` la inten]ia de a fi exploatat este irelevant`, chiar dac` nu se recurge la for]`, constrngere, r`pire, n[el`ciune, abuz de putere etc. Astfel, to]i copiii transfera]i sau transporta]i n scopul exploat`rii sunt recunoscu]i ca vic92 time ale traficului . Exist` dou` grupuri principale de copii trafica]i: (i) adolescente sub vrsta de 18 ani care sunt traficate n vederea exploat`rii sexuale, [i (ii) att b`ie]i ct [i fete, adesea sub vrsta de
SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), p. 56, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, op. cit., (2004 a), p. 16 90 AIDRom, Institutul pentru Cercetarea [i Prevenirea Criminalit`]ii, Parteneri pentru Schimbare, UNICEF, Ghid de prevenire a traficului de fiin]e umane - Romnia 2004, (2004), p. 3 91 Na]iunile Unite, Protocolul pentru prevenirea, suprimarea [i pedepsirea traficului cu persoane, mai ales cu femei [i copii, supliment la Conven]ia Na]iunilor Unite mpotriva criminalit`]ii organizate transna]ionale (2000) 92 UNICEF, Ghid pentru protec]ia drepturilor copiilor victime ale traficului n Sud-estul Europei, (mai 2003), p. 3, UNICEF, UNOHCHR [i OSCE/ODIHR, Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), pp. 98-99
89

68

13 ani, trafica]i pentru munc` for]at`, mai ales pentru cer[it [i vnzare. Studiile par s` fac` o distinc]ie clar` ntre aceste dou` tipuri de trafic, att n ceea ce prive[te mijloacele folosite, ]`rile de destina]ie, interven]iile din partea autorit`]ilor, modalitatea de aplicare a legii, precum [i categoria social` [i/sau 93 originea etnic` a copiilor . 4.2.3.2. Situa]ia traficului cu copii Traficul este o problem` extrem de complex` n care sunt implicate multe ]`ri [i continente, re]ele de crim` organizat` na]ionale [i interna]ionale, o serie de poten]iali clien]i relativ boga]i pe partea de cerere [i mul]i copii relativ s`raci n situa]ii de risc pe partea de ofert`. Din cauza naturii sale ilegale [i a poten]ialelor profituri pe care le pot aduce, activit`]ile de trafic [i schimb` permanent structura [i caracterul pentru a r`spunde la ncerc`rile de a se lua m`suri mpotriva unor astfel de activit`]i. Traficul global [i regional. Conform estim`rilor OIM, cel pu]in 1,2 milioane copii au fost trafica]i la nivel global la sfr[itul anilor 1990, iar conform estim`rilor Departamentului de Justi]ie al Statelor 94 Unite, 700.000 de femei [i copii sunt trafica]i peste grani]` n fiecare an . Nu dispunem de date sau informa]ii certe cu privire la traficul cu copii n cadrul sau din Sud-estul Europei. ncepnd din ianuarie 2002, cet`]enii romni pot ob]ine vize pentru spa]iul Schengen, putnd astfel c`l`tori f`r` restric]ii n majoritatea ]`rilor Uniunii Europene. Astfel, un num`r mai mare de oameni au nceput s` c`l`toreasc` n UE cu documente valabile. n acela[i timp, exist` unele indicii cu privire la sc`derea traficului spre ]`rile balcanice, din cauza incertitudinii [i ilegalit`]ii acestor rute. n acela[i timp, urmnd regimurile similare aplicate cet`]enilor din Rusia, Serbia [i Turcia, n 2004 s-au introdus regimuri de viz` [i pentru cet`]enii din Moldova [i Ucraina care viziteaz` Romnia, ceea ce ar putea duce la o 95 schimbare n statutul Romniei de ]ar` de tranzit . Unui num`r de 1,2 milioane de romni nu li s-a permis s` ias` din ]ar` n 2003 (fa]` de 0,4 milioane n 2002) deoarece nu ndeplineau cerin]ele legale. Totu[i, se estimeaz` c` 1,7 milioane de romni au migrat deja n str`in`tate n c`utare de munc`. Cre[terea num`rului de migran]i femei [i de minori nenso]i]i, precum [i existen]a unei cereri pentru munca ieftin` neprotejat` constituie semne ale unei posibile escalad`ri a problemei traficului n viitor. Mai mult, n Romnia [i n alte cteva ]`ri a ap`rut un 96 nou grup de copii care risc` s` fie trafica]i, [i anume copiii cu dizabilit`]i care sunt folosi]i la cer[it . n regiunea Europei de Sud-est, exist` unele zvonuri dup` care s-ar face trafic cu b`ie]i pentru prostitu]ie [i pornografie, precum [i trafic cu copii pentru organe, ns` nu dispunem de informa]ii confirmate n acest sens. Nu exist` nici dovezi directe cu privire la existen]a unei pie]e de exploatare sexual` a copiilor sub vrsta de 13 ani sau a fetelor virgine, a[a cum se ntmpl` n alte p`r]i ale lumii. Totu[i, din cauza atrocit`]ii acestor afaceri, este extrem de dificil` evaluarea situa]iei cu un grad 97. mul]umitor de certitudine Inconsecven]a datelor. n Romnia, diferi]i actori care se ocup` de problema traficului cu copii prezint` statistici diferite care se refer` la copii din diferite categorii [i grupe de vrst`. Ministerul
93

UNICEF, et al., op. cit., (noiembrie 2003 f), p. 6, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i copiii pentru ILO/IPEC, Evaluare rapid` privind traficul cu copii pentru munc` [i exploatare sexual` n Romnia, (2004), p. 30 ILO/IPEC, To]i copiii conteaz` - noi estim`ri globale privind munca copilului, (aprilie 2002), p. 25

94
95

UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), p. 91 96 Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), pp. 124-127, UNICEF, et al., op. cit., (noiembrie 2003 f), p. 5, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 13 97 UNICEF pentru Pactul de Stabilitate pentru Sud-estul Europei - Grupul Operativ pentru Traficul cu Fiin]e Umane, Traficul [i vnzarea copiilor n Europa de Sud-est: prezentare general` a situa]iei, (noiembrie 2002), p. 1

69

Administra]iei [i Internelor prezint` date statistice cu privire la minorii nenso]i]i returna]i n Romnia n baza unor acorduri bilaterale, OIM prezint` date statistice cu privire la repatrierea voluntar` a femeilor [i fetelor, n timp ce ONG-urile dispun n primul rnd de informa]ii despre copiii asista]i n Romnia. Pe lng` dificult`]ile care apar n interpretarea mozaicului de date, se poate ntmpla n unele cazuri ca aceia[i copii s` fie cuprin[i n statisticile mai multor organiza]ii. Totu[i, n ciuda acestor complica]ii, atunci cnd ncerc`m s` n]elegem fenomenul traficului, este important s` facem distinc]ia ntre traficul interna]ional [i intern, precum [i ntre traficul pentru munc` for]at` [i traficul pentru exploatare 98 sexual` . Copiii romni trafica]i pe plan interna]ional Minorii nso]i]i returna]i n Romnia. Copiii care sunt nso]i]i de p`rin]i [i sunt returna]i n Romnia nu apar n statistici. Membrii unor astfel de familii pleac` din aeroport sau gar` f`r` s` fie interoga]i, nregistra]i sau monitoriza]i n vreun fel . Din punct de vedere al vizelor, efectele acordului de la Schengen s-ar putea s` fi dus la reducerea acestui grup, n sensul c` mai multe familii din Romnia care merg la lucru n str`in`tate s-ar putea s` aib` cel pu]in documentele n ordine. n acela[i timp, num`rul copiilor care sunt trafica]i de p`rin]i sau rude s-ar putea s` fi r`mas acela[i sau chiar s` fi crescut. Totu[i, pro99 babil c` este prea devreme s` tragem vreo concluzie privind aceast` problem` . Minorii nenso]i]i returna]i n Romnia. Conform datelor oferite de Biroul pentru Criminalitatea Organizat` din Romnia, 192 minori nenso]i]i au fost returna]i n Romnia in 2001, 205 n 2002, 1.034 n 2003 [i 514 n 2004. n perioada 2001-2004 aproximativ un sfert din ace[ti copii au fost returna]i din Italia, urmat` de Belgia, Fran]a, Germania, Spania [i Austria, care mpreun` au returnat aproximativ dou` treimi din ace[ti copii. Faptul c` majoritatea copiilor au fost returna]i din Europa Occidental` se datoreaz` probabil faptului c` organele de ordine din aceste ]`ri func]ioneaz` relativ bine, precum [i popularit`]ii de care se bucur` aceste ]`ri n rndul trafican]ilor. n acela[i timp, un num`r tot mai mare de copii sunt repatria]i din Turcia, care n 2004 s-a situat pe locul 2 la num`rul de copii repatria]i dup` Italia. Cre[terea substan]ial` din perioada 2002-2003 ar putea fi legat` de schimb`rile produse n regimul vizelor ncepnd cu ianuarie 2002. Totu[i, este important s` se aib` n vedere faptul c` din num`rul total de 1431 minori nenso]i]i repatria]i n perioada 2001-2003, numai 351, sau 25%, au recunoscut c` au fost trafica]i (vezi Figura 4.16 de mai jos). Statutul celorlal]i 75% este neclar, par]ial din cauza dificult`]ilor 100 care exist` n definirea [i explicarea no]iunii de trafic .
Figura 4.16: Minorii nenso]i]i repatria]i (2001-2003)
25%

Minori ne\nso]i]i returna]i care nu recunosc c` au fost trafica]i Minori ne\nso]i]i returna]i care recunosc c` au fost trafica]i

75%

Surs`: Direc]ia General` de Combatere a Crimei Organizate si Antidrog (Biroul pentru Criminalitatea Organizat`)

98

Salva]i Copiii Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 18, UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), p. 96 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 40 Ibid., p. 13, SCF Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 19

99
100

70

Dintre cei 25% care recunosc c` au fost trafica]i, majoritatea au fost implica]i n cer[it, urmat de exploatare sexual` [i furt (vezi Figura 4.17). n 2003 [i 2004 s-a constatat o cre[tere semnificativ` a procentului de copii expu[i exploat`rii sexuale fa]` de 2002. Totu[i, din nou, din cauza statutului neclar al celor 75% din minorii nenso]i]i returna]i care nu recunosc c` au fost trafica]i, este foarte dificil s` tragem vreo concluzie relevant`. Poate c` este rezonabil s` consider`m c` tipurile de activit`]i n care au fost implica]i membrii acestui grup mare sunt asem`n`toare ntr-o oarecare m`sur` cu cele ale grupului mic. Este necesar` ns` realizarea unor noi studii pe aceast` tem`.
Figura 4.17: Minori nenso]i]i returna]i care recunosc c` au fost trafica]i (2002-2004)
ian-sept 2004 2003 2002
0%
Exploata]i pentru cer[it

58% 46% 57% 20% 40%

13% 22% 31% 60%

29% 32% 11% 100 %

80%

Exploata]i pentru furt

Exploata]i sexual

Surs`: Direc]ia General` de Combatere a Crimei Organizate si Antidrog (Biroul pentru Criminalitatea Organizat`)

Copiii din Romnia trafica]i pe plan interna]ional pentru munc` for]at` Dup` cum am men]ionat mai sus, furatul [i cer[itul erau activit`]ile cele mai frecvente n rndul minorilor nenso]i]i returna]i care recunosc c` au fost trafica]i pentru munc` for]at`. Conform informa]iilor din pres`, printre principalele ]`ri de destina]ie pentru munca for]at` se num`r` Fran]a, Spania, Belgia, Polonia, Republica Ceh`, Germania, Austria [i Italia. De obicei, p`rin]ii sunt implica]i direct sau indirect n traficul cu copii pentru munc` for]at`. Astfel, p`rin]ii, care ar putea fi percepu]i ei n[i[i ca trafican]i, i nso]esc adesea pe copii n ]ara de destina]ie, cel mai adesea o ]ar` vest-european`. Principalele activit`]i par s` fie cer[itul [i furatul, ns` nu este exclus` nici exploatarea sexual`. Printre alte activit`]i se num`r` agricultura, culesul de fructe sau legume, vnzarea de flori sau ghicitul. Cel mai adesea 101 p`rin]ii nu iau n seam` pericolele pe care le presupune exploatarea muncii copiilor lor n str`in`tate . Adolescentele din Romnia traficate pe plan interna]ional pentru exploatare sexual` Romnia este n acela[i timp o ]ar` de destina]ie, tranzit [i surs` pentru traficul de femei [i fete. Femeile [i fetele din Romnia, precum [i cele din Moldova, Ucraina [i Rusia, sunt traficate spre ]`ri cum ar fi Macedonia, Italia, Serbia [i Muntenegru, Spania, Bosnia - Her]egovina, Kosovo, Grecia [i Germania n scopul exploat`rii sexuale (vezi Figura 4.18 de mai jos). Se pare c` din 2003 num`rul victimelor 102 traficate spre ]`rile din fosta Iugoslavie [i spre Albania a sc`zut. Totu[i, a[a cum se ntmpl` [i n cazul traficului n general, este la fel de dificil s` estim`m num`rul de adolescente traficate n scopul exploat`rii sexuale.

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 30, 36, SCF Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 23 102 Departamentul de Stat al Statelor Unite (Oficiul pentru Monitorizarea [i Combaterea Traficului cu Persoane), Al patrulea Raport anual privind traficul cu persoane, (iunie 2004), UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), p. 5

101

71

Figura 4.18: }`rile din care au fost returnate fete asistate de OIM (2003)
60 50 40 30 20 10 0 54 31 14 13 10 16 9 6 6

an ia

na Ko so vo

an ia rm

ia

ia

rb ia

ed on i

Ita l

ov i

Sp

Gr

ec

Surs`: Organiza]ia Interna]ional` pentru Migra]ie (OIM)

Femeile [i fetele care se ntorc voluntar n Romnia. La ntoarcerea n Romnia, 20-25% dintre femeile [i fetele traficate asistate de OIM aveau sub 18 ani (vezi Figura 4.19 de mai jos). Astfel, dintr-un num`r total de 747 femei [i fete traficate asistate de OIM ntre 2000 [i 2003, 162 sau 22% erau minore. Totu[i, dat` fiind vrsta mic` a femeilor adulte ntoarse n Romnia, este foarte probabil ca nu mai pu]in de 30% sau chiar mai multe dintre aceste femei [i fete s` fi avut sub 18 ani cnd au plecat din Romnia. 103 Acest procent pare s` corespund` cu estim`rile regionale realizate de ONG-uri .
Figura 4.19: Femei [i fete din Romnia traficate pe plan interna]ional [i apoi asistate de OIM
2003 2002 2001 2000 0% 18 % 23 % 21 % 25 % 20 % 40 % 83 % 77 % 79 % 75 % 60 % 80 % 100 %

Fete sub 18 ani

Bo sn ia -

He r]

Femei adulte

Surs`: SCF Romnia, Raport privind traficul de copii, (2004), p. 19

ncepnd de la mijlocul anului 2002 s-a observat o reducere a num`rului de femei [i fete identificate [i asistate care au fost traficate pentru exploatare sexual` (vezi Figura 4.20 de mai jos). Poli]ia, ONG-urile [i OIM sus]in c` aceast` reducere a ap`rut n primul rnd din cauza tendin]ei tot mai r`spndite ntre femei de a refuza oferta de asisten]` venit` din partea poli]iei n timpul raidurilor, precum [i de a refuza asisten]a din partea OIM de a se ntoarce acas` voluntar. Acest refuz se poate datora unei serii de motive, printre care [i teama de consecin]e.

SCF Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 19, UNICEF, et al., Traficul [i vnzarea copiilor n Europa de Sud-est: prezentare general` a situa]iei, (noiembrie 2002), p. 1

103

72

Ge

ac

Al te

Se

eg

]`r

Figura 4.20: Femeile [i fetele din Romnia traficate pe plan interna]ional pe grupe de vrst`
300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 8 6 21 37 46 37 87 46 80 48 60 9 11 29 5 8 19 57 7 6 20 12 57 23 2003 > 30 27 -29 24 -26 21 -23 18 -20 15 -17 < 14

Surs`: SCF Romnia, Raport privind traficul de copii, (2004), p. 19

Femeile [i fetele returnate n Romnia. Femeile [i fetele care sunt g`site f`r` documente n str`in`tate [i care nu accept` s` se ntoarc` voluntar sunt returnate n Romnia. Conform datelor poli]iei, n 2002 au fost returnate n acest fel n Romnia 82 de femei [i fete, de[i OIM declar` c` a primit informa]ii 104 doar despre cteva dintre aceste femei [i fete . Copiii romni trafica]i pe plan intern Conform datelor poli]iei, n perioada 2000-2003 n Romnia au fost trafica]i aproximativ 800 de copii [i femei care au beneficiat ulterior de asisten]`. Totu[i, se consider` c` aceast` cifr` se situeaz` mult sub cea real`. B`ie]ii par s` fie mai expu[i traficului intern dect fetele, fiind migra]i mai ales spre alte p`r]i ale Romniei pentru munc` for]at` cum ar fi cer[itul sau munca n agricultur`. Probabil c` frecven]a furturilor este mult mai mare dect cea declarat` deoarece copii sunt nv`]a]i sau obliga]i s` r`spund` altceva atunci cnd comit astfel de fapte. n cadrul Evalu`rii rapide privind traficul cu copii s-a constatat c` cei 13 copii trafica]i pe plan intern migraser` pentru munc` n jude]ele Alba, Bra[ov, Ia[i, Suceava, Timi[oara [i Vlcea, precum [i n Bucure[ti. n general, ace[ti copii erau nso]i]i de 105 p`rin]i sau de o rud` apropiat` . Dispunem de pu]ine informa]ii cu privire la traficul cu fete pentru exploatare sexual` n Romnia [i exist` pu]ine organiza]ii care se ocup` de aceast` problem`, de[i prostitu]ia devine tot mai vizibil` deoarece se face pe scar` larg` publicitate pentru serviciile sexuale. Poli]ia este b`nuit` de corup]ie, [i anume de faptul c` nu ia m`suri pentru a stopa traficul pe plan intern, deoarece astfel poli]i[tii pot ob]ine profituri de pe urma acestei activit`]i. n acela[i timp, s-ar putea ca femeile [i fetele s` fie adesea traficate n Romnia nainte de a fi traficate n str`in`tate. Aceast` situa]ie nu face dect s` sublinieze necesitatea de a se acorda mai mult` aten]ie traficului intern, aceasta fiind o modalitate de prevenire a traficului interna]ional. Nici poli]ia, nici OIM nu cuprind traficul interna]ional n rapoartele 106 lor . Originea geografic` a copiilor trafica]i. Mai multe studii desf`[urate par s` cad` de acord asupra faptului c` majoritatea femeilor [i fetelor traficate din Romnia provin din partea de nord-est a ]`rii, adic` din Moldova [i unele p`r]i ale Transilvaniei. Poate c` aproape 50% din femeile [i fetele traficate pe plan intern sau interna]ional provin din aceast` regiune. Un studiu realizat de OIM n 2003 pe un e[antion na]ional reprezentativ format din 854 de gospod`rii a constatat c` majoritatea fetelor n situa]ii de risc proveneau din Transilvania [i Moldova. n timp ce n nordul Transilvaniei exist` mai multe re]ele func]ionale de migra]ie a for]ei de munc`, re]ele care ar putea asigura protec]ie mpotriva trafi-

104 105

UNICEF, et al., op. cit., (noiembrie 2002), pp. 5, 96-97 Guvernul Romniei [i UNICEF, Document strategic - Programul de cooperare 2005-2009, (februarie 2004), p. 7, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 20, 27-28, 36 106 UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), pp. 6-7, 92

73

cului, celelalte p`r]i ale Transilvaniei sunt considerate mai riscante pentru fetele vulnerabile. Num`rul cel mai mare de victime ale traficului returnate [i asistate prin programele OIM se g`se[te n jude]ul 107 Ia[i: 93 din cele 696 femei [i fete asistate n perioada ianuarie 2000 - mai 2003 erau din jude]ul Ia[i . 4.2.3.3. Via]a copiilor trafica]i Este de la sine n]eles faptul c` fetele traficate pentru exploatare sexual` sufer` o traum` ngrozitoare care le va urm`ri tot restul vie]ii. Drepturile lor sunt grav nc`lcate ntr-o serie de domenii. Adesea li se iau actele de identitate [i sunt private de libertatea fizic`. Condi]iile lor de trai se dovedesc a fi chiar mai proaste dect acas`, deoarece locuiesc n bar`ci sau n c`m`ru]e foarte mici, unde trebuie s` [i doarm` [i s` [i fie exploatate sexual. Rar se ntmpl` ca trafican]ii s` le asigure protec]ie mpotriva bolilor cu transmitere sexual`. De[i sunt expuse riscului de a se mboln`vi sau de a r`mne gravide, fetele nu beneficiaz` de asisten]` medical` atunci cnd au nevoie. n timp ce r`nile care provin din abuzurile fizice se vindec` adesea ntr-o anumit` perioad` de timp, l`snd eventual o cicatrice care ns` nu mpiedic` dezvoltarea fizic` a copilului, r`nile psihologice invizibile au nevoie de mult mai mult timp pentru vindecare, iar cicatricile care r`mn pot s` afecteze pentru totdeauna dezvoltarea acestora. n mod asem`n`tor, [i copiii care sunt trafica]i pentru munc` for]at`, [i anume pentru cer[it, furat sau munc` n agricultur`, traverseaz` o traum` similar`, mai ales cei separa]i de familie [i rude. Totu[i, studiile realizate arat` c` pn` [i copiii care lucreaz` pentru propriii p`rin]i sau pentru rude recunosc c` le este team` de b`taie la sfr[itul zilei. Dac` reu[esc s` fie eficien]i n c[tigarea banilor, pot fi r`spl`ti]i cu mncare, ns` dac` nu aduc acas` bani la sfr[itul zilei, se ntmpl` s` fie l`sa]i nemnca]i. Din cauza statutului nutri]ional prost provocat de astfel de m`suri, dezvoltarea fizic` a acestor copii poate fi afectat` pentru totdeauna. Mul]i copii tr`iesc n ad`posturi foarte aglomerate formate din corturi, rulote, case p`r`site sau subsoluri. Copiii sunt mpiedica]i s` aib` leg`turi cu al]i copii, [i prin urmare nu se pot juca [i nu-[i pot face prieteni. Dac` mai ad`ug`m la aceasta [i absen]a stimul`rii lor [colare [i cognitive, putem spune c` ace[ti copii sunt priva]i permanent de dreptul la copil`rie [i dez108 voltare normal` . 4.2.3.4. Cauzele imediate ale traficului cu copii Atunci cnd discut`m cauzele, este important s` ne amintim faptul c` ns`[i no]iunea de trafic este destul de neclar`, att n ceea ce prive[te mul]i copii victime ale traficului, ct [i n ceea ce prive[te familiile [i copiii n situa]ii de risc. Acest lucru este adev`rat mai ales atunci cnd discut`m despre traficarea copiilor pentru munc` for]at`. Adesea, p`rin]ii copiilor care sunt trafica]i pentru cer[it sau furat nu consider` c` respectivii copii ar fi trafica]i, deoarece ei se afl` sub ngrijirea [i supravegherea constant` a p`rin]ilor lor. n acela[i timp, copiii care sunt recruta]i [i ndemna]i s` mearg` s` lucreze n str`in`tate de c`tre o persoan` cunoscut`, de ncredere, cum ar fi p`rin]ii, rudele sau prietenii, nu sunt 109 con[tien]i de conota]ia negativ` a no]iunilor de trafic sau exploatare . Traficul cu copii este un fenomen complex, multidimensional determinat att de factorii de mpingere din partea familiei [i comunit`]ii, ct [i de factorii de atragere din partea pie]ei. Factorii individuali, familiali [i sociali, al`turi de realit`]ile economice dure [i perspectivele slabe de mbun`t`]ire a situa]iei sunt factorii care i mping pe copii ntr-o situa]ie de risc privind traficul. n acela[i timp, posibilit`]ile tot mai mari de a c`l`tori, existen]a unei culturi a migra]iei, promisiunile false precum [i pove[tile de succes sunt factorii care i atrag pe copii spre riscul traficului. Conform unui studiu OIM din 2003,
IOM, Comunicat de pres`, (27 februarie 2001), Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 12, 55, IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), pp. 40-41 108 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 20, 27-28, 36-38 109 Ibid., (2004), p. 57
107

74

aproximativ 6-12% dintre femeile [i fetele din Romnia cu vrste ntre 15-25 ani care tr`iesc cu familiile lor erau expuse unui mare risc de a fi traficate. Astfel, analiza cauzelor specifice ale traficului ar putea contribui la g`sirea unei modalit`]i prin care s` se poat` preveni ca [i al]i copii s` devin` victime 110 ale traficului . Printre cauzele imediate ale traficului se num`r` urm`toarele: contribu]ia la veniturile familiei, plecarea de acas`, promisiunile false [i pove[tile de succes, cererea de pe pia]`. Contribu]ia la veniturile familiei. Mai ales n cazul copiilor care sunt trafica]i pentru munc` for]at` exist` o leg`tur` puternic` cu veniturile gospod`riei. Adesea copilul este nso]it de p`rin]i sau rude ntrun fel de migra]ie a familiei, care se poate face n interiorul sau exteriorul Romniei, n func]ie de perspective [i de posibilit`]ile percepute. Familii ntregi se pot angaja n diferite tipuri de munc` sau activit`]i ilegale pentru a ob]ine un venit. Motivul pentru care merg n str`in`tate este acela c` acolo 111 pot c[tiga mult mai mul]i bani dect n Romnia . Plecarea de acas`. n cazul adolescentelor care sunt traficate n scopul exploat`rii sexuale, leg`tura cu veniturile familiei este mult mai slab`. Adolescentele vulnerabile la acest tip de trafic adesea au leg`turi destul de slabe cu familiile lor disfunc]ionale, n care au avut parte de abuz [i neglijare. Astfel, ca [i copiii care tr`iesc permanent pe str`zi, [i aceste fete abia a[teapt` o ocazie s` fug` de acas`. Promisiunile false [i pove[tile de succes. n toate tipurile de trafic, metoda cea mai obi[nuit` de recrutare pare s` fie utilizarea promisiunilor false de munc` de c`tre p`rin]i, rude, prieteni sau cuno[tin]e. n mai multe studii se afirm` c` copiii care sunt n risc de a fi trafica]i adesea doresc s` munceasc` [i ei [i s` aib` parte de experien]ele despre care au auzit de la al]i copii. n cadrul discu]iilor de grup desf`[urate n cadrul studiului OIM cu mamele fetelor n situa]ii de risc, mamele au vorbit despre dorin]a fetelor lor de a dovedi c` se pot descurca pe propriile picioare, precum [i despre naivi112 tatea lor . Cererea de pe pia]`. Mai ales adolescentele traficate n scopul exploat`rii sexuale sunt victime ale unui comer] ngrozitor bazat pe existen]a unor clien]i relativ boga]i din aproape orice ]ar` care sunt dispu[i s` pl`teasc` pentru serviciile sexuale. Astfel, adolescentele fac parte dintr-un comer] modern cu sclavi, n care valoarea lor ca fiin]e umane este redus` la pre]ul lor n dolari sau euro. De asemenea, mul]i copii trafica]i pentru munca for]at` sunt victimele cererii de for]` de munc` ieftin`. Totu[i, n cazul multor copii, trafican]ii sunt de fapt p`rin]ii [i rudele lor, iar banii c[tiga]i fac parte din veniturile familiei. 4.3. Copiii afla]i n conflict cu legea Introducere Legisla]ia. Copiii afla]i n conflict cu legea sunt proteja]i de o serie de documente juridice na]ionale [i interna]ionale. La articolele 37 [i 40 ale CDC se prev`d drepturile copilului aflat n conflict cu legea, precum [i modalit`]ile n care trebuie s` fie trata]i ace[ti copii. n acela[i timp, n Regulile de la Beijing se spune c` ntreg personalul institu]iilor care se ocup` de justi]ia juvenil` trebuie s` dispun` de calificare [i preg`tire corespunz`toare, prev`zndu-se [i necesitatea nfiin]`rii unor instan]e speciale pentru copii, care s` utilizeze proceduri speciale care s` ]in` seama de nevoile specifice ale copilului. n Romnia noul Cod Penal pentru justi]ia juvenil` urma s` intre n vigoare n iulie 2005, ns` introducerea sa a fost amnat` pentru septembrie 2006. Conform acestei noi legi, copiii afla]i n conflict cu legea urmeaz` s` fie judeca]i de instan]e speciale pentru copii. De[i legea prevede unele proceduri speciale pentru copii, n conformitate cu conven]iile interna]ionale, ea nu specific` dac` reprezentan]ii 113 institu]iilor implicate n justi]ia juvenil` au nevoie de o preg`tire special` .
110 111

IOM, op. cit., (2003), pp. 5, 19, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al. op. cit., (2004), pp. 22, 47 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al. op. cit., (2004), p. 30 112 Ibid., pp. 20, 26, 47, IOM, op. cit., (2003), pp. 51-52 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia (2005), pp. 8-9, 14-16
113

75

Defini]ie. n sistemul de justi]ie juvenil`, vrsta copiilor are o importan]` deosebit`. La articolul 40 al CDC se prevede c` statele membre au obliga]ia de a stabili o vrst` minim` a r`spunderii penale pentru copii. n Regulile de la Beijing se spune c` limitele r`spunderii penale a copilului trebuie s` fie clar definite, ]inndu-se seama de capacit`]ile [i dezvoltarea copilului, precum [i de experien]a pe care a dobndit-o n contextul n care a crescut. Pe baza acestor documente interna]ionale, Codul Penal din Romnia prevede c` minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu r`spunde penal; minorul care are vrsta ntre 14 [i 16 ani r`spunde penal, numai dac` se dovede[te c` a s`vr[it fapta cu discern`mnt; iar minorul care are vrsta ntre 16-18 ani r`spunde penal. Situa]ia copiilor afla]i n conflict cu legea Conform unui studiu realizat de Institutul de Criminologie n 2004, copiii comit aproximativ 10% din totalitatea infrac]iunilor din Romnia. Studiul a constatat de asemenea c` copiii comit infrac]iuni la vrste mai mici, c` a crescut num`rul infrac]iunilor comise de copii organiza]i n bande [i c` asist`m la o cre[tere a violen]ei. Totu[i, dimensiunea real` a infrac]iunilor comise de copii este dificil de evaluat, mai ales n cazul copiilor care sunt sub vrsta r`spunderii penale. Este o practic` obi[nuit` n poli]ie ca infrac]iunile comise de acest grup de copii s` nu fie nregistrate ntotdeauna, mai ales cnd ace[tia se afl` la prima infrac]iune. n acela[i timp, exist` [i cazuri n care copiii afla]i n conflict cu legea, care ns` nu au ajuns 114 nc` la vrsta la care r`spund penal, au fost for]a]i s` recunoasc` infrac]iuni pe care nu le-au comis . Tendin]e regionale. Datele de la nivel regional indic` existen]a unei tendin]e de cre[tere a num`rului delicven]ilor juvenili n toate ]`rile aflate n tranzi]ie, inclusiv Romnia. n raportul MONEE din 2000, n care se realizeaz` o analiz` a situa]iei copiilor afla]i n conflict cu legea ntr-un num`r de 27 foste ]`ri comuniste n perioada 1989-1998, se afirm` c` n toate aceste ]`ri s-a nregistrat o rat` mai ridicat` a infrac]ionalit`]i n rndul copiilor n 1998 fa]` de nivelul din 1989. Raportul relev` de asemenea c` ]`rile n care rata infrac]ionalit`]ii era sc`zut` la nceput au nregistrat o cre[tere mai lent` a nivelului de infrac]ionalitate, cu excep]ia Romniei [i Bulgariei. n aceste ]`ri, rata ini]ial` a infrac]ionalit`]ii n rndul tinerilor delicven]i era sc`zut`, ns` a nregistrat o important` cre[tere de-a lungul anilor. Dac` analiz`m rata delicven]ei juvenile nregistrate n Romnia n perioada 1991 - 2002, tendin]a de cre[tere este evident`, de[i n perioada 1998-1999 a avut loc o sc`dere brusc`. {i n Bulgaria, unde rata delicven]ei juvenile este mai ridicat` dect n Romnia, s-a constatat o tendin]` de cre[tere. n alte ]`ri din regiune, cum ar 115 fi Georgia, se nregistreaz` o rat` mai sc`zut` a delicven]ei juvenile .
Figura 4.21: Rata nregistrat` a delicven]ei juvenile la 100.000
5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02
Romnia Bulgaria Georgia

Surs`: Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i ]`rile baltice, (2004) Ministerul Justi]iei - Direc]ia Judiciar` - Institutul Na]ional de Criminologie, Fenomenul delincven]ei juvenile m`surile educative, (2004), p. 12, Ministerul Justi]iei - Direc]ia de Reintegrare Social` [i Supraveghere, Raport de cercetare - Proba]iune [i reintegrare social`, (2004), p. 90, Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 102-103 115 Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Proiectul MONEE pentru ECE/CSI/}`rile Baltice, (2000), pp. 84-85, Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2004), p. 90
114

76

Infrac]iunile comise de copiii care au mplinit vrsta la care r`spund penal. Studiul din 2004 al Institutului de Criminologie analizeaz` infrac]iunile comise de copiii care au mplinit vrsta de 14 ani n perioada 2001 -2003. n 2001, num`rul infrac]iunilor comise de ace[ti copii era de 6.700, n 2002 era de 7.005, iar n primele luni ale anului 2003 era de 5.097. 66% dintre ace[ti copii aveau 16-17 ani, iar restul aveau 14-16 ani. Marea majoritate a acestor infrac]iuni (83%) au fost crime [i delicte mpotriva patrimoniului, n primul rnd furt [i tlh`rie, urmate de crime [i delicte mpotriva persoanei, cum ar fi violen]a fizic` (9%). Propor]ia diferitelor infrac]iuni nu s-a schimbat substan]ial de-a lungul anilor, de[i n ultimii ani s-a observat o u[oar` sc`dere a procentului infrac]iunilor mpotriva patrimoniului [i o u[oar` cre[tere a procentului infrac]iunilor mpotriva persoanei. Totu[i, analizele efectuate cu privire la infrac]iunile comise mpotriva persoanei au ajuns la concluzia c` exist` o tendin]` spre o mai mare violen]`, dup` cum reiese din num`rul tot mai mare de crime [i violuri, n timp ce tendin]a privind 116 v`t`marea corporal` este mai variabil` .
Figura 4.22: Infrac]iunile comise de copiii ntre 14-17 ani
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 13 9 59 6 35 7 15 0 63 7 39 7 99 54 8 560 8 582 1 415 8 29 2
Alte infrac]iuni Capitole [i legi speciale |mpotriva persoanei |mpotriva patrimoniului

2001

2002

ian-sept 2003

Surs`: Ministerul Justi]iei, Fenomenul delincven]ei juvenile - m`surile educative, (2004), pp. 20-29

Infrac]iunile comise de copiii care nu au mplinit vrsta la care r`spund penal. n studiul realizat n colaborare de Ministerul Justi]iei [i UNICEF n 2004 au fost cuprin[i copii afla]i n conflict cu legea, ns` care nu au mplinit nc` vrsta la care r`spund penal. Studiul a cuprins 7 jude]e plus municipiul Bucure[ti [i a ajuns la concluzia c` n perioada octombrie 2003 - martie 2004 un num`r de 313 copii au ajuns n aten]ia Direc]iilor de Protec]ie a Copilului (DPC) pentru crimele [i delictele comise. Numerele difereau ns` foarte mult de la un jude] la altul, ceea ce indic` existen]a unor mari diferen]e de practic`. n timp ce 33% dintre ace[ti copii mpliniser` 14 ani, majoritatea, adic` 62%, aveau ntre 10-14 ani, iar 5% sub 10 ani. n nu mai pu]in de 82% din cazuri era vorba de furt, n 6% din cazuri de distrugere, [i numai n 2% din cazuri de v`t`mare corporal`. Majoritatea infrac]iunilor au fost comise n grup, mpre117 un` cu al]i copii . Diferen]ele de gen. Tendin]a de a nc`lca legea [i de a avea un comportament violent este mult mai frecvent` n rndul b`ie]ilor dect al fetelor. Dintre copiii care au mplinit 14 ani, peste 94% erau b`ie]i, n timp ce ntre copiii sub 14 ani procentul b`ie]ilor era u[or mai redus (87%). Poate c` prevalen]a infrac]iunilor mai pu]ine grave cum ar fi furtul explic` procentul pu]in mai ridicat de fete din acest grup de copii de vrste mici care sunt certa]i cu legea. Diferen]ele dintre mediile urban [i rural. Majoritatea delicven]ilor juvenili provin din mediul urban, mai ales cei care au mplinit vrsta de 14 ani (78%). Dintre copiii care nu au mplinit 14 ani, 66% provin din mediul urban, iar 73% au comis infrac]iunile n zonele urbane, de unde reiese c` [i unii copii din mediul rural au comis infrac]iuni n mediul urban.
Ministerul Justi]iei, Fenomenul delincven]ei juvenile - m`surile educative, (2004), pp. 20-29, ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 16 117 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 58-63
116

77

Diferen]ele din punct de vedere etnic. Majoritatea copiilor afla]i n conflict cu legea sunt romni, att n rndul copiilor peste 14 ani (84%), ct [i n rndul copiilor sub 14 ani (72%). Copiii de etnie rrom` sunt mai bine reprezenta]i mai ales n rndul copiilor mai mici, sub 14 ani (22%) [i n mai mic` m`sur` 118 n rndul copiilor mai mari (11%) . Copiii care locuiesc acas`. O constatare oarecum surprinz`toare este aceea c` nu mai pu]in de 61% dintre copiii de toate vrstele locuiau acas` cu p`rin]ii, [i n plus 29% dintre copiii de vrste foarte mici locuiau la un p`rinte sau la rude. Spre deosebire de ceea ce crede opinia public` n general, ntre copiii care au mplinit 14 ani doar 2% sunt copii ai str`zii [i doar 3% provin din institu]ii, iar ntre copiii care 119 nu au mplinit 14 ani, doar 7% sunt copii ai str`zii [i 1,5% provin din institu]ii . Experien]a copiilor afla]i n conflict cu legea care au mplinit vrsta la care r`spund penal. Legisla]ia romneasc` privind copiii afla]i n conflict cu legea a adus o serie de schimb`ri importante, iar n sistemul de justi]ie penal` se constat` o atitudine mai constructiv` n ceea ce prive[te drepturile copilului. Studiul realizat n colaborare de Ministerul Justi]iei [i UNICEF n 2004 a constatat ns` c` copiii afla]i n conflict cu legea se confrunt` n continuare cu vechile practici. Experien]a copiilor n faza de anchet`. Drepturile acestor copii sunt adesea nc`lcate la circa de poli]ie. n timp ce sunt ancheta]i de poli]ie, copiii se pot confrunta cu urm`toarele situa]ii: Copiii fac prima declara]ie n absen]a unui avocat, sau a p`rin]ilor sau reprezentan]ilor lor legali; Copiii fac declara]ii sub amenin]are, pentru c` sunt intimida]i sau b`tu]i Copiii sunt obliga]i s` recunoasc` infrac]iuni pe care nu le-au comis; n timp ce se afl` n arestul poli]iei, copiii stau n aceea[i celul` cu de]inu]ii adul]i. Practica general` este ca n fiecare celul` s` existe un de]inut adult care este [ef peste copii. Din p`cate, se ntmpl` prea rar ca la arest s` se recurg` doar ca la o m`sur` de ultim` instan]`, dup` 120 cum prevede legea . Caseta 3 Declara]ia unui copil cu privire la faza de anchet` Procurorul ... Ai avut avocat? Nu, nu am avut avocat. Numai unul numit din oficiu. Da, numit... pentru interogatoriul de la poli]ie sau de la parchet. Nu, n-am avut ... cnd am dat declara]ii nu am avut avocat. P`rin]ii t`i erau acolo? Da, numai tata. Deci el era la poli]ie cnd ai dat declara]iile, a[a e? Da. Dar el nu [tia de ce se afla acolo... Era afar`; nu a fost prezent cnd am dat declara]iile. Cnd te-ai ntlnit prima dat` cu avocatul numit? n instan]`... Deci n timpul anchetei nu ai avut avocat? Nu. 121 (minor, 17 ani, Penitenciarul din Craiova)
118 119

Ibid., pp. 39, 44, 59, 63 Ibid., pp. 50, 61, ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 16 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), p. 101 Ibid., p. 101

120
121

78

Experien]a copiilor n faza procesului [i a pronun]`rii sentin]ei. De[i sunt prev`zute unele proceduri speciale, procesele penale n care inculpa]ii sunt copii nu se deosebesc prea mult de cele unde este vorba de adul]i. Astfel, de[i copiii care au nc`lcat legea ar trebui s` fie separa]i de infractorii adul]i, n realitate ei intr` adesea n contact cu adul]ii. Copiii sunt judeca]i n acelea[i s`li cu adul]ii, iar adesea copiii sunt martori la procesele unor adul]i n timp ce a[teapt` s` le vin` rndul. Acest lucru poate afecta starea afectiv` a copilului n timpul propriului s`u proces. Exist` [i numeroase cazuri n care copilul nu este nso]it de p`rin]i sau de reprezentan]ii s`i legali. Cnd sunt n instan]`, copiii, mai ales cei care se afl` pentru prima dat` n fa]a unui judec`tor, nu n]eleg situa]ia, deoarece nimeni nu le d` nici o 122 explica]ie. Astfel, ei au impresia c` sunt simpli spectatori la un spectacol pe care nu l n]eleg . Tipuri de pedepse [i m`suri stabilite de instan]`. n ciuda faptului c` noul Cod Penal permite [i recomand` luarea unor m`suri educative, instan]ele continu` s` prefere m`surile punitive. Astfel, 83% din copiii cuprin[i ntr-un studiu realizat n colaborare de Ministerul Justi]iei [i UNICEF n 2004 au fost condamna]i la nchisoare, [i doar 13% la m`suri educative [i 4% au primit amenzi. M`surile educative care se pot lua fa]` de minor sunt urm`toarele: i) mustrarea; ii) libertatea supravegheat`; iii) internarea ntr-un centru de reeducare [i; iv) internarea ntr-un institut medical-educativ. Din num`rul total de copii n cazul c`rora s-au luat m`suri educative, 18% au primit mustrare, la 62% s-a aplicat m`sura libert`]ii supravegheate, iar 20% au fost interna]i ntr-un centru de reeducare. Nici un copil din 123 e[antionul avut n vedere n acest studiu nu a fost internat ntr-un institut medical-educativ . Mustrarea. La copiii afla]i la prima infrac]iune [i pentru faptele mai pu]in grave se aplic` m`sura educativ` a mustr`rii. Aceasta este o m`sur` aplicat` de judec`tor, care i arat` copilului gravitatea faptei s`vr[ite [i i atrage aten]ia c` dac` va s`vr[i din nou o infrac]iune, i se va aplica o pedeaps`. Pn` n prezent aceast` metod` educativ` a fost mai mult o prevedere pe hrtie [i a fost foarte rar folosit`. Libertatea supravegheat` este o m`sur` educativ` introdus` destul de recent, ea putnd fi aplicat` la copiii care comit fapte de gravitate medie [i care au un bun poten]ial de reabilitare. n acest sens, n cadrul instan]elor s-au nfiin]at Serviciile de Reintegrare [i Supraveghere Social`. M`sura libert`]ii supravegheate se poate aplica pe o perioad` de pn` la un an, timp n care copilul poate r`mne n grija familiei [i poate merge n continuare la [coal`, beneficiind de consiliere. n aceast` perioad`, instan]a poate s` impun` minorului respectarea mai multor obliga]ii al c`ror scop este prevenirea comiterii unor noi infrac]iuni. Aceast` m`sur` este eficient` n cazul copiilor care au o familie care este capabil` s` fac` fa]` unei astfel de situa]ii [i care beneficiaz` de servicii specializate de bun` calitate. Internarea ntr-un centru de reeducare. Copiii afla]i n conflict cu legea pot fi interna]i ntr-un centru de reeducare, care asigur` o combina]ie de m`suri punitive [i educative. Copilul este privat de libertate timp de cel pu]in un an, ns` i se asigur` posibilitate de a dobndi nv`]`tura necesar` [i o preg`tire profesional` potrivit` aptitudinilor sale. Totu[i, unele studii au constatat c` aceste centre de reeducare nu asigur` condi]ii corespunz`toare de via]` [i educa]ie. Astfel, mul]i copii [i p`rin]i prefer` nchisoarea ca m`sur` punitiv`, deoarece n cazul condamn`rilor la nchisoare exist` posibilitatea reducerii pedepsei precum [i a proba]iunii. n Romnia nu exist` dect 3 centre de reeducare, la G`e[ti, Buzia[ [i Tg. Ocna, iar copiii interna]i aici sunt separa]i de familiile lor pentru perioade mari de timp. Internarea ntr-un institut medical-educativ. Copiii afla]i n conflict cu legea care au probleme medicale pot fi interna]i n institute medical-educative. Totu[i, num`rul acestor institute [i al serviciilor medicale pe care le asigur` este foarte limitat.

122 123

Ibid., pp. 126-129 Ibid., pp. 54-55

79

Via]a copiilor n nchisoare Majoritatea studiilor men]ioneaz` faptul c` pedepsele cu nchisoarea se utilizeaz` prea des [i pentru fapte a c`ror gravitate nu este prea mare. Dintre copiii condamna]i la nchisoare, peste 60% au primit pedepse de peste un an (vezi Figura 4.23). Singurul penitenciar pentru copii se afl` la Craiova, unde sunt nchi[i aproximativ 350 de copii. Penitenciarul dispune de 1 medic [i 2 psihologi. Copiii po]i fi ]inu]i [i n sec]ii separate ale penitenciarelor pentru adul]i. Adesea copiii sunt muta]i dintr-un penitenciar n altul deja n faza de proces, lucru care poate fi el nsu[i traumatizant.
Figura 4.23: Durata condamn`rilor la nchisoare n rndul copiilor ntre 14-17 ani
1% 22%

0-6 luni 6-12 luni 1-5 ani

60 % 17%

> 5 ani

Surs`: Ministerul Justi]iei, et al., Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), pp. 55-56

Via]a social`. Conform reglement`rilor, copiii condamna]i la nchisoare ar trebui s` fie evalua]i la sosire pentru a se identifica eventualele tulbur`ri comportamentale de care sufer`. Ace[ti copii trebuie s` fie cuprin[i n programe care vizeaz` prevenirea comiterii unor noi infrac]iuni [i tratarea unor tulbur`ri comportamentale cum ar fi agresivitatea, riscul de sinucidere etc. De[i copiii afla]i n deten]ie nu lucreaz`, programul lor zilnic ncepe la orele 5.00 diminea]a [i se ncheie la orele 21.00, fiind astfel organizat nct s` se evite izolarea [i s` se asigure ocupa]ii pentru copil. Totu[i, copiii se plng adesea de plictiseal` din cauza monotoniei programului [i din cauza stresului provocat de lipsirea de libertate. n general, copiii au dreptul de a primi 4 vizite pe lun`, de[i poate 10-20% dintre ei nu primesc niciodat` vizite. Dreptul la educa]ie. n timp ce sunt muta]i dintr-un penitenciar n altul, copiii nu au posibilitatea de a-[i continua studiile. De fapt, singurul penitenciar care asigur` posibilitatea continu`rii [colii este penitenciarul pentru copii din Craiova, de[i aici nu se aplic` programa [colar` obi[nuit`. n alte penitenciare, numai copiii analfabe]i beneficiaz` de educa]ie, deoarece n fiecare penitenciar se organizeaz` cursuri de alfabetizare. Astfel, majoritatea copiilor afla]i n deten]ie sunt priva]i de dreptul la educa]ie pe toat` perioada pe care o petrec n nchisoare. Dup` eliberare, mul]i dintre ei nu-[i pot continua studiile, pen124 tru c` dep`[esc limita de vrst` impus` prin lege . Experien]a copiilor afla]i n conflict cu legea care nu au mplinit vrsta la care r`spund penal Copiii care nu au mplinit 14 ani [i ajung n conflict cu legea nu ar trebui s` aib` de a face cu poli]ia [i procurorii dect n perioada de anchet`. n cele mai multe cazuri, poli]ia ridic` copiii pentru anchet`, ns` rar se ntmpl` ca ace[tia s` fie audia]i sau s`-[i poat` face declara]ia n prezen]a p`rin]ilor, a reprezentan]ilor legali sau a unui avocat. Copiii pot fi du[i la centre de urgen]` pentru copii pentru o perioad` de 15 zile, n timp ce poli]ia [i continu` anchetele. Rezultatele anchetelor desf`[urate de poli]ie trebuie s` fie trimise la DPC astfel nct Comisia pentru Protec]ia Copilului s` poat` decide asupra m`surii de protec]ie. n aceast` situa]ie, copilul este cel mai
124

Ibid., pp. 131-135

80

adesea trimis napoi n familie, iar DPC realizeaz` o anchet` social` [i monitorizeaz` copilul [i familia timp de 6-12 luni. Pe parcursul acestei perioade, familia [i copilul trebuie s` beneficieze de consiliere, un lucru care se ntmpl` foarte rar n mediul urban [i niciodat` n mediul rural. n multe cazuri ns` poli]ia pur [i simplu d` drumul copilului dup` ncheierea anchetei, f`r` a informa DPC-ul despre acest lucru. Poli]ia este b`nuit` de comiterea unor abuzurile mpotriva copiilor, precum [i de faptul c` i oblig` pe copii s` recunoasc` unele infrac]iuni pe care nu le-au comis, doar pentru a rezolva unele infrac]iuni nesolu]ionate. Un studiu desf`[urat n jude]ul Ia[i a ar`tat c`, din p`cate, 80% din copiii care comit infrac]iuni nainte de a mplini vrsta la care r`spund penal [i continu` activitatea infrac]ional` 125. [i dup` ce mplinesc 14 ani Cauzele imediate pentru care copiii ajung n conflict cu legea Printre cauzele imediate pentru care copiii ajung n conflict cu legea se num`r` urm`toarele: alegerea unor c`i mai u[oare pentru ob]inerea unor c[tiguri materiale [i lipsa unor activit`]i de calitate pentru petrecerea timpului liber. Alegerea unor c`i mai u[oare pentru ob]inerea unor c[tiguri materiale. Deoarece majoritatea infrac]iunilor sunt comise mpotriva patrimoniului, nu este surprinz`tor faptul c` n studiul realizat de Ministerul Justi]iei [i UNICEF n 2004 s-a constatat c` principala cauz` imediat` a acestor infrac]iuni a fost ob]inerea unor c[tiguri materiale, urmat` de combina]ia ntre conflict [i dorin]a de a ob]ine c[tiguri materiale (vezi Figura 4.24). mpreun`, aceste dou` cauze au stat la baza a 92% din totalul infrac]iunilor comise de copiii ntre 14-17 ani. Studiul explic` n continuare diferen]a de aspira]ii care exist` ntre bunurile materiale la care sunt expu[i ace[ti copii [i posibilit`]ile limitate de a avea acces 126 la astfel de bunuri ntr-un mod legitim .
Figura 4.24: Motivele pentru care copiii ntre 14-17 ani comit infrac]iuni
5% 3% 11 %
C[tiguri materiale Conflict [i c[tiguri materiale Conflict [i sfidare Nu se specific`

81 %

Surs`: Ministerul Justi]iei, et al., Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), pp. 40-41

Lipsa unor activit`]i de calitate pentru petrecerea timpului liber. S-a constatat de asemenea c` majoritatea infrac]iunilor (70%) erau comise sub imperiul momentului, f`r` nici o premeditare. n plus, s-a constatat c` aproximativ 80% din ace[ti copii [i petreceau timpul ntr-o companie proast`, adic` n bande de copii sau adul]i cu antecedente penale sau cu nclina]ii spre astfel de activit`]i. n rndul copiilor cu care s-a discutat despre modul n care [i petrec timpul liber s-a constatat c` jum`tate [i petrec timpul cu prietenii, n timp ce 18% [i petrec timpul n discoteci [i baruri, 7% umblnd [i cer[ind pe 127 str`zi, iar 3% dintre ei consumau droguri.

125 126

Ibid., pp. 142-145, Ministerul Justi]iei, Raport de cercetare - Proba]iune [i reintegrare social`, (2004), p. 89 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 40-41 Ibid., pp. 41,48-49,51-52

127

81

4.4. Copiii discrimina]i Caseta 4 1. Statele p`r]i se angajeaz` s` respecte [i s` garanteze drepturile stabilite n prezenta conven]ie tuturor copiilor din jurisdic]ia lor, indiferent de ras`, culoare, sex, limb`, religie, opinie politic` sau alt` opinie, de na]ionalitate, apartenen]` etnic` sau origine social`, de situa]ia material`, dizabilitate, de statutul la na[tere sau de statutul dobndit al copilului ori al p`rin]ilor sau al reprezentan]ilor legali ai acestuia. 2. Statele p`r]i vor lua toate m`surile de protejare a copilului mpotriva oric`rei forme de discriminare sau de sanc]ionare pe considerente ]innd de situa]ia juridic`, activit`]ile, opiniile declarate sau convingerile p`rin]ilor, ale reprezentan]ilor s`i legali sau ale membrilor familiei sale. CDC Articolul 2 Nediscriminarea a fost identificat` de Comitetul pentru Drepturile Copilului ca un principiu general de importan]` fundamental` pentru implementarea ntregii Conven]ii cu privire la drepturile copilului. n termeni generali, statele p`r]i au r`spunderea de a asigura respectarea tuturor drepturilor prev`zute n CDC, iar nendeplinirea acestor drepturi n persoana oric`rui copil constituie discriminare. Romnia nu a ratificat nc` Protocolul 12 al Conven]iei europene a drepturilor omului, care are ca obiect interzicerea total` a discrimin`rii pe orice baz`. n cele ce urmeaz` vom discuta ns` numai despre discriminarea copiilor rromi, a copiilor cu HIV/SIDA [i a copiilor cu dizabilit`]i. Comitetul [i-a exprimat ngrijorarea cu privire la discriminarea acestor grupuri de copii n Romnia [i a recomandat ca Romnia s` implementeze n totalitate [i cu eficien]` m`surile legislative n vigoare. n cadrul unui sondaj de opinie privind discriminarea realizat n Romnia n 2004 s-a constatat c` un procent de 22% din popula]ie era de p`rere c` rromii erau cele mai frecvente victime ale discrimin`rii, n timp ce 21% considerau c` persoanele cu dizabilit`]i 128 erau cele mai frecvente victime ale discrimin`rii . 4.4.1. Discriminarea copiilor rromi 4.4.1.1. Introducere la copiii rromi Popula]ia rrom` constituie una dintre minorit`]ile cele mai numeroase din Romnia, pe lng` minoritatea maghiar`. Copiii rromi se confrunt` cu o serie de dificult`]i din cauza discrimin`rii [i excluderii sociale a popula]iei rrome n general. n paralel, de[i copiii rromi beneficiaz` de numeroase aspecte pozitive ale tradi]iilor [i valorilor lor, exist` [i copii care se confrunt` cu aspectele negative ale acestor tradi]ii [i valori. Este ns` dificil s` vorbim despre copiii rromi n general, deoarece exist` o mare varietate de comunit`]i de rromi, fiecare cu specificul s`u, precum [i un num`r mare de copii de origine rrom`, care ns` tr`iesc n familii ai c`ror membri se declar` romni. O mare parte a cercet`rilor la care se face referire n cele ce urmeaz` s-au ocupat de grupurile cele mai excluse [i marginalizate de copii rromi, ceea ce a contribuit poate la perpetuarea unei anumite imagini a rromilor ca entitate. Pe de alt` parte ns`, este important s` ne ocup`m de grupurile cele mai excluse [i marginalizate de copii rromi pentru a putea n]elege problemele cu care se confrunt` [i pentru a putea elabora ulterior politici [i servicii relevante.

Comisia European`, Raportul periodic pe anul 2004 privind progresele nregistrate de Romnia n vederea ader`rii, (octombrie 2004), p. 23, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 177, Metro Media Transilvania, Barometrul de opinie privind discriminarea in Romnia, (octombrie 2004), p. 9

128

82

Legisla]ia. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, CDC con]ine prevederi foarte clare cu privire la nediscriminare ca principiu general. Mai mult, n ceea ce prive[te Romnia, Comitetul pentru Drepturile Copilului s-a referit concret la necesitatea de a se lua m`suri pentru aplicarea con]inutului Declara]iei [i Programului de Ac]iune adoptate de Conferin]a mondial` mpotriva rasismului, a discrimin`rii 129 rasiale, xenofobiei [i intoleran]ei legate de acestea din 2001 . Pentru a se ncerca mbun`t`]irea situa]iei popula]iei rrome din Romnia, n mai 2001 s-a adoptat o strategie oficial` pentru rromi care acoper` perioada 2001-2010. Mai mult, Strategia anti-s`r`cie din 2002 cuprinde un capitol separat cu privire la rromi. Defini]ia. Se crede c` rromii au ajuns n Europa ca sclavi, venind din India n secolele IX-X. Rromi s-au a[ezat n Peninsula Balcanic`, ns` ulterior au migrat spre Europa Central`. n Romnia, rromii erau folosi]i ca sclavi de mo[ieri, casa regal` [i m`n`stiri. Dup` abolirea sclaviei n Romnia pe la mijlocul secolului al XIX-lea, mul]i dintre rromii care fugiser` de sclavie mai ales plecnd n Europa Occidental` s-au ntors [i s-au stabilit. Popula]ia rrom` practic` o serie de ocupa]ii tradi]ionale, printre ei existnd fierari, spoitori, c`ld`rari, rudari, v`tra[i [i l`utari, printre altele. n timpul regimului comunist ns` mul]i rromi au nceput s` lucreze n aparatul de partid [i de stat, au lucrat la I.A.S.-uri sau au fost obliga]i s` migreze spre zonele urbane pentru a lucra n marea industrie. Tranzi]ia nceput` dup` 1989 a avut efecte deosebit de grave asupra popula]iei rrome, identitatea lor etnic` [i cultural` fiind ns` 130 consolidat` n aceast` perioad`. 4.4.1.2. Situa]ia copiilor rromi Popula]ia. Din cauza evolu]iei inegale a popula]iei rrome, dup` cum rezult` din datele nregistrate de recens`mintele na]ionale organizate pe parcursul secolului XX, nu se poate stabili foarte clar dimensiunea exact` a popula]iei de rromi din Romnia. O explica]ie pentru diferen]ele care apar poate fi g`sit` n modul n care persoanele de origine rrom` [i declar` apartenen]a etnic`. n func]ie de a[ezarea geografic` [i de istorie, exist` persoane de origine rrom` care se consider` romni, maghiari sau turci mai degrab` dect rromi. Refuzul acestor persoane de a recunoa[te c` sunt de etnie rrom` arat` poate 131 c` ace[tia se tem de discriminarea la care ar fi expu[i dac` s-ar declara rromi .
Figura 4.25: Minorit`]ile etnice conform recens`mintelor popula]iei (% din totalul popula]iei)
10 % 8%
Maghiari

6% 4% 2% 0% 1930 1956 1966 1977 1992 2002

Germani Evrei Rromi

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

n cadrul recens`mntului realizat n 2002 s-a constatat c` aproximativ 2,5% sau circa 535.000 de persoane din popula]ia Romniei s-au declarat de etnie rrom`, unele dintre cele mai ridicate valori absolute
129

Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 177

UNICEF, et al., Munca copilului n Romnia - document de discu]ie, (2004 b), p. 56, UN [i Guvernul Romniei, Seminar organizat de ONU [i Guvernul Romniei cu privire la mbun`t`]irea situa]iei rromilor din Romnia, (noiembrie 2001), pp. 42-43, Cace, Sorin pentru Salva]i Copiii, Copiii rromi n Romnia, (1999), pp. 112-114 131 Cace, Sorin pentru SCF, op. cit., (1999), pp. 110-111, Zamfir, C`t`lin [i Zamfir, Elena, }iganii ntre ignorare [i ngrijorare, (1993), p. 205

130

83

[i relative fiind nregistrate n jude]ele Mure[, Dolj [i Bihor . Conform altor estim`ri ns`, num`rul total al rromilor din Romnia se situeaz` undeva ntre 1 [i 3 milioane, de[i cifra cea mai verosimil` ar fi de aproximativ 1-1,5 milioane, ceea ce reprezint` un procent situat undeva ntre 4,5-7,0% din popu133 la]ia total` a Romniei . Conform recens`mntului, n Romnia existau aproximativ 230.000 de copii rromi, adic` ntre vrstele de 0-18 ani, corespunznd unui procent de aproximativ 4,8% din popula]ia total` de copii ai Romniei din 2002. Num`rul real al popula]iei de copii rromi este probabil mai mare, el situndu-se undeva n jurul cifrei de 500.000, dac` facem o extrapolare pe baza estim`rilor mai ridicate n ceea ce prive[te popula]ia de adul]i prezentate mai sus.
Figura 4.26: Fertilitatea n rndul fetelor [i tinerelor dup` etnie (n`scu]i vii la 1000 femei)
2,000 1,500 1,000 500 -

132

Romn` Maghiar` Rrom` Ucrainean` German` 15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

Dac` ne uit`m la num`rul mamelor tinere, recens`mntul din 2002 a confirmat c` procentul copiilor n`scu]i de mame tinere este mult mai ridicat n rndul rromilor dect n rndul femeilor de alt` etnie (vezi Figura 4.26 de mai sus). n acela[i timp, este important totu[i s` subliniem c` 74% din totalul mamelor cu vrste ntre 15-19 ani fac parte din popula]ia majoritar`, n timp ce 20% sunt de etnie rrom` [i aproximativ 5% de etnie maghiar`. La mamele din grupele de vrst` mai mari, procentul mamelor de etnie rrom` este [i mai mic, ceea ce arat` c` principala diferen]` ntre rromi [i alte grupuri etnice apare la nceputul perioadei de via]` fertile a femeilor.
Figura 4.27: Procentul din numrul total de copii nscui, dup origine etnic i vrsta mamei
Toate grupele de vrst` 25-29 ani 20-24 ani 15-19 ani

89 % 87 % 84 % 74%

3% 6% 10 % 20 % 60 % 80 %
Alte etnii

0%
Romni

20 %

40 %

100 %

Maghiari

Rromi

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

Copiii rromi [i abandonul. n studiul privind abandonul realizat n 2005 se men]ioneaz` faptul c` multe mame care [i abandoneaz` copiii sunt de etnie rrom`. n timp ce un procent de 51% dintre nou-n`scu]ii abandona]i n maternit`]i erau de etnie rrom`, acest procent era [i mai ridicat, de 66%, n ceea ce prive[te num`rul total al copiilor abandona]i n spitalele de pediatrie. Totu[i, mai ales n cazul n care [i las` copiii n spitalele de pediatrie, p`rin]ii nu consider` c` [i abandoneaz` copiii, ci c` le ofer` 134 astfel posibilitatea de a cre[te n condi]ii mai bune .
132 133

Institutul Na]ional de Statistic`, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002, (2002) Cace, Sorin pentru SCF, op. cit., (1999), p. 110, Zamfir, C`t`lin [i Zamfir, Elena, op. cit., (1993), p. 206 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 67-68

134

84

Copiii rromi [i institu]ionalizarea. ntr-un studiu local privind p`rin]ii care au copii n centrele de plasament realizat n jude]ul Timi[ se men]ioneaz` c` copiii rromi sunt mai expu[i institu]ionaliz`rii dect copiii din alte grupuri etnice. La fel st`teau lucrurile deja la nceputul anilor 90, lucru confirmat de primul studiu na]ional, realizat n 1991, care a avut ca obiect copiii institu]ionaliza]i din leag`ne [i sec]iile de distrofici. n urma acestui studiu s-a constatat c` 46% dintre copiii din aceste institu]ii erau rromi. De asemenea, mul]i dintre copiii institu]ionaliza]i ]in leg`tura mai mult sau mai pu]in regulat cu 135 p`rin]ii . Copiii rromi [i munca. n unele comunit`]i de rromi, copiii sunt pu[i s` lucreze de la o vrst` mic`. Pe lng` treburile pe care le fac n gospod`rie, copiii rromi pot lucra [i n agricultur`, n construc]ii, n industrie sau n me[te[ugurile tradi]ionale ale rromilor. n familiile de rromi foarte s`race, copiii se pot ocupa [i de micul comer] stradal [i/sau n pia]`, strngerea de de[euri reciclabile sau chiar cer[it. Cea mai mare parte a banilor c[tiga]i astfel de copii este predat` n mod voluntar familiei. n mod obi[nuit, 136 mama este cea care ]ine bugetul familiei [i care folose[te banii n beneficiul acesteia. Copiii rromi [i strada. Aproximativ 40-50% din copiii str`zii par s` fie rromi, cel pu]in n Bucure[ti. Evaluarea rapid` efectuat` n 2004 a constatat c` 46% dintre copiii str`zii care muncesc se considerau 137 copii rromi, confirmnd astfel n linii mari rezultatele ob]inute de alte trei studii . Evaluarea rapid` realizat` de SCF n 2002 a constatat c` copiii str`zii rromi se ocupau n primul rnd de sp`latul ma[inilor [i strngerea de de[euri reciclabile, n timp ce al]i copiii ai str`zii se ocupau mai mult de tre138 burile din gospod`rie sau de cer[it . Copiii rromi [i traficul. Exist` pu]ine informa]ii cu privire la m`sura n care copiii rromi devin victime ale traficului. Conform unui studiu OIM cu privire la vulnerabilitatea femeilor din Romnia n fa]a traficului, cele mai probabile victime ale traficului par s` fie fetele [i tinerele de etnie rrom`. Acest lucru se ntmpl` probabil din cauza s`r`ciei n care tr`iesc multe din familiile de rromi. Este necesar` 139 desf`[urarea unor noi studii pe aceast` tem` pentru a se putea trage unele concluzii de ordin general. Copiii rromi afla]i n conflict cu legea. Majoritatea copiilor afla]i n conflict cu legea fac parte din popula]ia majoritar`. Pe de alt` parte ns`, copiii rromi se reg`sesc ntr-un procent destul de ridicat (22%) mai ales n rndul copiilor sub 14 ani [i ntr-o m`sur` mai mic` (11%) [i n rndul copiilor peste 140 14 ani afla]i n conflict cu legea (11%) .

Alexiu, T., 2001, pp. 131-139 citat n IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 13, Ministerul S`n`t`]ii, et al., op. cit., (1991), p. 13 136 Funda]ia ECHOSOC, Copiii rromi care muncesc [i familiile acestora - Caracteristici socio-culturale [i condi]ii de via]`, (2002), pp. 21-28 137 Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 23, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. x, 6, 26, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a infec]iilor cu transmitere sexual` pe strad` [i n comunit`]ile de rromi, (2004 a), p. 15, UNICEF, et al., Munca copilului n Romnia - document de discu]ie, (2004 b), p. 60 138 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. x, 6 139 IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), pp. 40-41 140 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), pp. 44, 59

135

85

4.4.1.3. Via]a copiilor rromi Dreptul la identitate, consfin]it de CDC, nu a fost din p`cate asigurat pentru un mare num`r de copii rromi. n mai multe studii s-a subliniat nivelul relativ ridicat de absen]` a actelor de identitate n rndul popula]iei rrome (vezi Figura 4.28 de mai jos). n timp ce procentul rromilor f`r` certificate de na[tere pare s` fie n sc`dere, aproape 11% din rromi care mpliniser` 14 ani n 2002 nu aveau acte de identitate. ntr-un studiu de mai mic` anvergur` din 2004 care s-a ocupat de familiile vulnerabile de rromi din Bucure[ti s-a constatat c` nu mai pu]in de 26% dintre persoanele cuprinse n studiu nu aveau acte de identitate. Deoarece nu dispun de o identitate legal`, mii de rromi sunt exclu[i de la toate drepturile pe care le presupune calitatea de cet`]ean: asisten]a social`, asigur`rile sociale, angajarea oficial` ntr-un loc de munc`, asigurarea venitului minim garantat etc. Este de la sine n]eles faptul c` miile de 141 copii rromi care nu au acte de identitate se g`sesc ntr-o situa]ie [i mai proast` .
Figura 4.28: Absena documentelor de identitate n rndul rromilor
12 % 10 % 8% 5.7 % 6% 4% 2% 0% 1998 2002 3.1 % 2.4 %
F`r` buletin (peste 14 ani) F`r` certificat de na[tere (to]i rromi)

10.9 %

Surs`: Cace, Sorin [i Vl`descu, Cristian, Starea de s`n`tate a popula]iei rrome [i accesul la serviciile de s`n`tate, (2004), pp. 20-21, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Anchet` romi, (1998)

Dreptul la s`n`tate. n cadrul Studiului s`n`t`]ii reproducerii pe 1999 s-a constatat c` att rata mortalit`]ii infantile, ct [i rata mortalit`]ii juvenile n rndul copiilor n`scu]i de mame care se consider` de etnie rrom` a fost de dou` mai ridicat dect media pentru Romnia (vezi Figura 4.29 de mai jos). Conform unui studiu na]ional desf`[urat n 2002, doar 88% dintre copiii rromi beneficiaz` de imunizarea necesar`, existnd indicii c` [i prevalen]a mboln`virilor cu TBC pare s` fie mai mare n rndul rromilor. Poate c` aproximativ 10% din popula]ia rrom` se g`se[te ntr-o situa]ie extrem de vulnerabil`, fiind confruntat` att cu o situa]ie socio-economic` precar` ct [i cu probleme grave de s`n`142 tate . Copii rromi din aceast` categorie sufer` de o alimenta]ie insuficient`, care poate duce la caren]` de vitamine, malnutri]ie, anemie, distrofie [i alte probleme de s`n`tate. Copiii care nu au certificat de na[tere, acte de identitate [i/sau carnete de s`n`tate au un acces foarte limitat la serviciile de s`n`tate. Al]i copii rromi nu pot beneficia de servicii de s`n`tate deoarece nu se afl` pe lista unui medic de fami143 lie .

Centrul de Integrare Profesional` pentru Romi, Raport de Cercetare, (2004), Cace, Sorin [i Vl`descu, Cristian, Starea de s`n`tate a popula]iei rrome [i accesul la serviciile de s`n`tate, (2004), pp. 20-21, CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), pp. 83-86 142 ARSPMS, INS, CDC, USAID, UNFPA [i UNICEF, Studiul s`n`t`]ii reproducerii Romnia 1999, (septembrie 2001), pp. 108-109, Cace, Sorin [i Vl`descu, Cristian, op. cit., (2004), pp. 61, 64, Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Romii n Romnia, (2002), pp. 90-94 143 Cace, Sorin pentru SCF, Copiii rromi n Romnia, (1999), p. 156

141

86

Figura 4.29: Rata mortalitii infantile dup origine etnic n anii 1990 (la 1.000 nscui vii)
60 50 40 30 20 10 0 3 5 .3 26. 9 29.2 56.0 50.6 3 5 .3

Rata mortalit`]ii infantile Romni

Rata mortalit`]ii juvenile Maghiari Rromi

Surs`: ARSPMS, et al., Studiul s`n`t`]ii reproducerii, Romnia 1999, (septembrie 2001), pp. 108-109

Dreptul la educa]ie. Singurul spa]iu comun n care copiii rromi pot interac]iona social cu copiii din alte grupuri etnice este [coala. De aici rezult` importan]a deosebit` a cre`rii unei atmosfere lipsit` de discriminare n [coal`. Totu[i, frecven]a sc`zut` a copiilor rromi la gr`dini]` contribuie [i ea la discriminarea copiilor rromi, ea punnd n pericol preg`tirea acestora pentru [coal` la intrarea n clasa nti. Din cauza diferen]elor vizibile, cum ar fi cele referitoare la aspect, mbr`c`minte, limb` [i comportament, care pot constitui elemente de discriminare, este dificil` g`sirea unui teren comun cu copiii de alte etnii. Caseta 5 ... uite, copiii mei nu s-au dus azi la [coal` pentru c` le e foame, n-au vrut s` mearg`, nici `sta, nici `la, nu s-au dus la [coal`, au zis: Nu vreau s` merg, mam`, c` mor de foame (femeie rrom`, Calvini) Al]i copii lipsesc de la [coal` pentru c` p`rin]ii lor lucreaz` sezonier n alte regiuni. Pentru c` plec`m de acas` prim`vara [i ne ntoarcem toamna, de Cr`ciun! Cum le-a[ mai da de mncare 144 la copii dac` nu am pleca de acas`? (femeie rrom`, Calvini) Conform datelor puse la dispozi]ie de inspectoratele [colare jude]ene, aproximativ 75.000 de copii rromi au frecventat clasele I-IV n anul [colar 2002-2003, reprezentnd aproximativ 7,6% din num`rul total al elevilor. La clasele mai mari, propor]ia elevilor rromi este mult mai redus` (vezi Figura 4.30 de mai jos). De[i statisticile nu prezint` vrsta real` a elevilor, ele confirm` faptul c` mul]i copii rromi abandoneaz` [coala destul de devreme n compara]ie cu copiii romni. n acela[i timp, studiul Institutului pentru Cercetarea Calit`]ii Vie]ii din 1998 a constatat c` 18,3% din copiii rromi cu vrstele 145 ntre 7-16 ani nu fuseser` niciodat` ncadra]i n [coal` .

Ibid., pp. 117-119 Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF, Parteneriatul Strategic dintre Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF n educa]ia copiilor rromi, (2003), pp. 72-74, Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Romii n Romnia, (2002), p. 114
145

144

87

Figura 4.30: Ponderea elevilor rromi din numrul total al elevilor (anul colar 2002-2003)
8% 6% 4% 2% 0% 3.2 % 1.0% 7.6 %

4.5 %

Pre[colari

Clasele 1-4 Clasele 5-8 Clasele 9-13

Surs`: Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF, Parteneriatul strategic dintre Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF n educa]ia copiilor rromi, (2003), pp. 72-74

ntr-un studiu realizat pe baza unor date pentru perioada 1992-1998, Mihai Surdu a identificat unele aspecte ngrijor`toare privind copiii rromi [i educa]ia acestora: num`rul copiilor care nu frecventau [coala era de aproape trei ori mai mare n familiile care se auto-identificau ca familii de etnie rrom` num`rul celor care nu frecventau [coala era de dou` ori [i jum`tate mai mare n rndul copiilor care proveneau din familii unde se vorbea limba rromani fa]` de copiii care proveneau din familii n care se vorbea doar limba romn` majoritatea rromilor priveau [coala cu nencredere. Educa]ia [colar` nu reprezenta o strategie fundamental` pentru rromi, cu excep]ia unui mic procent de 4,1%. Acest procent redus se leag` 146 probabil de experien]ele repetate de respingere .
Figura 4.31: Ponderea copiilor analfabei dup vrst i originea etnic
35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0%
10-14 ani 15-19 ani

34.9 % 27.7 % 26.7 %

Romni

16 .1%

Maghiari Rromi Ucraineni

1.0 %

1.3 %

Turci

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

n cadrul recens`mntului din 2002 s-a constatat existen]a unui nivel de analfabetism n rndul copiilor rromi la fel de ridicat ca acela identificat de studiul IRQL din 1998. Mai mult, recens`mntul din 2002 a ar`tat c` rata analfabetismului n rndul copiilor rromi este mult mai ridicat` dect n rndul altor etnii, cu excep]ia minorit`]ii turce, care este foarte pu]in numeroas` (vezi Figura 4.31 de mai jos). n timp ce n rndul romnilor, maghiarilor [i ucrainenilor rata analfabetismului este u[or mai sc`zut` n rndul fetelor dect n rndul b`ie]ilor, n rndul rromilor [i turcilor lucrurile stau invers, [i anume rata analfabetismului este mai ridicat` n rndul fetelor dect n rndul b`ie]ilor. La analiza num`rului total de copii analfabe]i s-a constatat c` aproximativ 50% erau romni, iar aproximativ 41-42% erau 147 rromi .

ONU [i Guvernul Romniei, Seminar organizat de ONU [i Guvernul Romniei privind mbun`t`]irea situa]iei rromilor din Romnia, (noiembrie 2001), p. 36 147 INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002, (2002), Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Romii n Romnia, (2002), p. 314

146

88

Figura 4.32: Totalitatea copiilor analfabei romni dup originea etnic

15-19 ani analfabe]i 10-14 ani analfabe]i

0%
Romni

18,69 6

15,74 1

13,37 6

10,95 9

20 %
Rromi

40 %
Maghiari

60 %
Turci

80 %

100 %

Alte etnii

Surs`: INS, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002

4.4.1.4. Cauzele imediate ale discrimin`rii copiilor rromi Dup` cum s-a ilustrat mai sus, exist` un nivel ridicat de marginalizare [i excluziune al copiilor rromi. Perceperea negativ` a rromilor ca diferi]i. n rndul popula]iei majoritare, minoritatea rrom` este privit` cu sentimente amestecate, n care respingerea [i intoleran]a se al`tur` toleran]ei. Pe de o parte, rromii sunt percepu]i ca pricepu]i la anumite treburi, iar pe de alt` parte ei provoac` sentimente de 148 team` bazate pe stereotipuri etnice fantastice . Comitetul pentru Drepturile Copilului [i-a exprimat ngrijorarea cu privire la atitudinile [i prejudec`]ile negative care exist` n rndul opiniei publice, n 149 discursul politic [i n reprezent`rile din pres` . n cadrul unui studiu bazat pe discu]ii de grup [i realizat n 2004, un num`r total de 59 de copii au analizat problema discrimin`rii, definit` ca privarea de respect, prietenie, educa]ie [i s`n`tate. Opinia dominant` n rndul acestor copii a fost c` rromii sunt r`i, violen]i, neciviliza]i, fur` [i cer[esc. S-a constatat totu[i c` tipurile de percep]ie pot fi mp`r]ite n dou` grupuri. n timp ce unul dintre grupuri mp`rt`[ea stereotipul larg r`spndit c` rromii sunt r`i [i ur]i, cel`lalt grup explica comportamentul diferit al rromilor prin faptul c` ace[tia au fost ntotdeauna ]intele unui tratament nedrept. Ambele grupuri au fost de acord c` copiii rromi erau expu[i unui tratament mai nedrept dect al]i copii, de[i primul grup considera c` acest lucru era oarecum legitim. ntr-un studiu de caz pu]in mai vechi, din 1999, Sorin Cace a constatat c` discursul discriminatoriu, de segregare, era mult mai puternic n rndul genera]iilor mai n vrst` de persoane de alt` etnie dect cea rrom`, n timp ce copiii de alte etnii dect cea rrom` par s` fie mai deschi[i la dialog [i discu]ii. n acela[i timp, nivelul prejudec`]ilor negative n leg`tur` cu locuitul n vecin`tatea unor rromi s-a redus treptat pe parcursul ultimului deceniu. n timp ce n 1993 un procent de 72% dintre cei ntreba]i nu vroiau s` fie vecini cu o familie de rromi, procentul a sc`zut la 60% n 1997 [i 48% n 1999. ntr-un sondaj de opinie din 2004, 34% dintre cei ntreba]i au declarat c` i-ar deranja s` aib` o familie de rromi 150 ca vecini .

Zamfir, C`t`lin [i Zamfir, Elena, }iganii ntre ignorare [i ngrijorare, (1993), pp. 206-208 Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 186-187 150 St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, op. cit., (martie 2004 b), pp. 5, 19-20, Cace, Sorin pentru SCF, Copiii rromi din Romnia, (1999), pp. 170, Surdu, Mihai, Segregarea rromilor n educa]ie - distan]` fizic` sau social`?, (2003), p. 116, Metro Media Transilvania, Barometrul de opinie privind discriminarea n Romnia, (octombrie 2004), p. 62
149

148

89

Caseta 6 Culoarea pielii e totul. Oamenii cred c` dac` ai pielea neagr` e[ti ]igan [i li se pare normal s` se poarte urt cu tine sau chiar s` te bat`. Eu nu cred c` ]iganii sunt to]i r`i, ci oamenii au fost 151 r`i cu ei [i au nv`]at s` riposteze. A[a fac ei fa]` r`ut`]ii oamenilor. Etichetarea negativ`. Conform unui studiu standard de referin]` privind rromii realizat n 1993, popula]ia rrom` din Romnia a fost etichetat` ca un corp str`in, cu un mod de via]` ciudat, care are att aspecte pozitive ct [i negative. De-a lungul istoriei Romniei s-au f`cut prea pu]in pentru a se identifica solu]ii pozitive pentru rromi, ncercndu-se mai mult ]inerea rromilor la periferia societ`]ii. Un sondaj de opinie privind rela]iile inter-etnice realizat n 2001 a constatat c` tr`s`turile cele mai comune utilizate pentru a-i caracteriza pe rromi de c`tre popula]ia majoritar` erau atribute cum ar fi murdari, ho]i [i lene[i. ntr-un sondaj de opinie din 2004, 38% din romni au declarat c`, n opinia lor, [tiri152 le din pres` despre rromi erau negative, un procent mai ridicat dect pentru orice alt grup discriminat . 4.4.2. Discriminarea copiilor care tr`iesc cu HIV/SIDA Caseta 7 Pn` n 2005 se va asigura ca, n ]`rile cele mai afectate, copiii, tinerii [i p`rin]ii care tr`iesc cu HIV/SIDA s` aib` acces deplin la ngrijire de calitate, [i n toate ]`rile s` existe legi [i politici care s` asigure protec]ia drepturilor omului ale persoanelor care tr`iesc cu HIV/SIDA, pentru ca ace[tia s` fie feri]i de discriminare [i marginalizare. Adunarea General` a Na]iunilor Unite - Sesiunea Special` privind HIV/SIDA, 2001 4.4.2.1. Introducere la copiii cu HIV/SIDA Legisla]ia. n 2002, n Romnia s-a adoptat o lege special` privind prevenirea infec]iilor cu HIV, precum [i privind ngrijirea persoanelor care tr`iesc cu HIV/SIDA. Dup` strategia HIV/SIDA pentru perioada 2000 -2003, Romnia a elaborat o nou` strategie pentru perioada 2004 -2007. Unul dintre principalele obiective ale acestei strategii este mbun`t`]irea semnificativ` a calit`]ii vie]ii persoanelor afectate de HIV/SIDA. Domeniile prioritare sunt cre[terea calit`]ii [i accesibilit`]ii tratamentului antiretroviral, asigurarea ngrijirii [i sprijinului social, reducerea stigmatiz`rii [i discrimin`rii, precum [i 153 prevenirea HIV/SIDA, mai ales n rndul tinerilor [i grupurilor vulnerabile . Defini]ia. Infec]iile cu HIV, sau virusul imuno-deficien]ei umane, sunt infec]ii care se pot transmite prin snge, sarcin` [i contact sexual. Infec]iile cu HIV se pot transforma n SIDA, o maladie incurabil`. Exist` mai multe boli care se utilizeaz` ca marcatoare pentru SIDA, printre ele tuberculoza [i pneumonia. n acest raport, expresiile copii care tr`iesc cu HIV/SIDA sau copiii cu HIV/SIDA se refer` la to]i copiii cu vrste ntre 0-18 ani care tr`iesc cu HIV/SIDA. 4.4.2.2. Situa]ia copiilor cu HIV/SIDA n perioada 1986 -1991 n Romnia au fost infecta]i cu HIV peste 10.000 de copii. Acesta este cel mai mare grup de copii seropozitivi din ntreaga Europ`. Se consider` c` principalele cauze sunt utilizarea sngelui [i a produselor hematologice netestate, precum [i utilizarea repetat` a siringilor contaminate. De[i pn` n anul 2003 au murit din cauza SIDA nu mai pu]in de 3100 de copii, exist` mult mai mul]i
151 152

St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, op. cit., (martie 2004 b), p. 20 Zamfir, C`t`lin [i Zamfir, Elena, }iganii ntre ignorare [i ngrijorare, (1993), pp. 207-208, Metro Media Transilvania pentru Centrul de Resurse pentru Diversitate Etno-cultural`, Barometrul rela]iilor interetnice, (noiembrie 2001), p. 11, Metro Media Transilvania, op. cit., (octombrie 2004), p. 57 153 Guvernul Romniei, Strategia Na]ional` HIV-SIDA 2004-2007, (2004), pp. 7-9

90

supravie]uitori de lung` durat`. La Figura 4.33 de mai jos se poate vedea c` grupul mare de copii infec154 ta]i cu HIV n perioada 1986 - 1991 continu` s` domine imaginea global` a HIV/SIDA n Romnia .
Figura 4.33: Persoanele care triesc cu HIV/SIDA pe grupe de vrst (decembrie 2003)
2%3% 27% 8%

0-9 ani 10-12 ani 13-14 ani 15-19 ani peste 19 ani
60%

Surs`: Ministerul S`n`t`]ii, HIV/SIDA n Romnia, 1985-2003, (2004), p. 22

68% din num`rul total al persoanelor care tr`iau cu HIV/SIDA n Romnia n decembrie 2003 erau adolescen]i, adic` aveau ntre 13 [i 19 ani. Astfel, din num`rul total de 10.278 persoane nregistrate care tr`iau cu HIV/SIDA la momentul respectiv, aproximativ 7.000 erau adolescen]i (Figura 4.34 de mai jos). Totu[i, num`rul total este [i mai ridicat, deoarece se nregistreaz` continuu noi cazuri de infectare. Aproape jum`tate dintre toate cazurile noi de infectare nregistrate n perioada 2001 -2003 apar]ineau acestei grupe de vrst`, ceea ce arat` c` [i ace[tia s-au infectat n perioada 1986 -1991. n 155 aceast` perioad` s-au nregistrat ns` foarte pu]ine cazuri de HIV/SIDA n rndul copiilor cu vrste ntre 0-10 ani.
Figura 4.34: Persoanele care triesc cu HIV/SIDA pe grupe de vrst (31 decembrie 2003)
3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 3,027 3,157 1,726 HIV 846 475 1,047 AIDS

0-14 ani

15-19 ani

peste 19 ani

Surs`: Ministerul S`n`t`]ii, HIV/SIDA n Romnia, 1985-2003, (2004), p. 22

Diferen]ele ntre sexe. Nu exist` diferen]e majore ntre num`rul de b`ie]i [i fete seropozitive. Astfel, n perioada 2001-2003 erau nregistrate 299 de cazuri noi de b`ie]i seropozitivi n grupa de vrst` 0-19 ani, [i 283 de cazuri noi de fete din aceea[i grup` de vrst`. Totu[i, dac` avem n vedere ntreaga perioad` 1989-2003, constat`m c` exist` n mod consecvent un num`r pu]in mai mare de b`ie]i diag156 nostica]i cu HIV/SIDA dect fete . Diferen]ele geografice. Din num`rul total de 3711 copii cu HIV/SIDA nregistra]i la ANPDC n decembrie 2004, peste 60% tr`iau n doar 9 jude]e. Marea majoritate a acestor copii tr`iau n familiile lor bio-

Ministerul S`n`t`]ii, HIV/SIDA n Romnia, 1985-2003, (2004), pp. 7, 19-22, Evaluarea situa]iei privind ngrijirea [i protec]ia cu privire la copiii seropozitivi, copiii r`ma[i orfani din cauza SIDA, copiii n`scu]i de mame seropozitive [i persoanele care le ofer` asisten]` primar` - raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), p. 3 155 Ministerul S`n`t`]ii, HIV/SIDA n Romnia, 1985-2003, (2004), pp. 7, 19-22
156

154

Ibid., pp. 26, 38

91

logice. 15% din num`rul total al copiilor cu HIV/SIDA nregistra]i tr`iau n jude]ul Constan]a .
Figura 4.35: Copiii cu HIV/SIDA nregistrai de ANPDC pe judee (septembrie 2004)
7% 5% 15 %
Bac`u Cara[-Severin Constan]a Gala]i Giurgiu Hunedoara Neam] Olt Prahova Alte jude]e

157

39 %

7% 7% 4% 5% 5% 6%

Surs`: Date statistice ANPDC

4.4.2.3. Via]a copiilor cu HIV/SIDA Copilul devine vulnerabil prin nsu[i faptul c` tr`ie[te cu HIV/SIDA. Pentru a mai atenua aceast` vulnerabilitate [i a preg`ti grupul mare de adolescen]i romni care tr`iesc cu HIV/SIDA pentru via]a de adult, este necesar s` li se ofere ct mai mult sprijin. Uniunea Na]ional` a Organiza]iilor Persoanelor Afectate de HIV/SIDA (UNOPA) este o federa]ie format` din 22 organiza]ii din 14 jude]e. n semestrul II al anului 2004, UNOPA a realizat peste 2650 interviuri pentru a documenta cele 627 cazuri de nc`lc`ri ale drepturilor. De[i interviurile nu s-au organizat ntr-un mod reprezentativ, rezultatele indic` 158 totu[i cu claritate c` drepturile persoanelor care tr`iesc cu HIV/SIDA sunt departe de a fi realizate .
Figura 4.36: Cazurile de nclcare a drepturilor persoanelor care triesc cu HIV/SIDA
2% Q3, 2004 4% 17% 3% Q2, 2004 3% 20% 0% 20 % 36 % 12 % 8% 21 %

30 % 40 %

16 % 60 %

11 % 17 % 80 % 100 %

Discriminare/Respingere Tratament Aloca]ie pentru hran` Altele

nc`lcarea confiden]ialit`]ii Servicii/Consiliere medical` Drepturile asistentului personal

Surs`: UNOPA, Rapoarte de monitorizare pentru iulie - septembrie 2004 [i octombrie - decembrie 2004

Mediul familial. La nceputul anilor 1990, copiii cu HIV/SIDA nti s-au infectat, iar apoi au fost institu]ionaliza]i n c`mine spital. Pe vremea aceea, autorit`]ile erau de p`rere c` spitalele ar putea oferi cea mai bun` ngrijire [i asisten]` medical` [i nutri]ional`. Astfel, n 1992, 67% din num`rul total de copii seropozitivi tr`iau n institu]ii. Totu[i, aceast` solu]ie a avut efecte dezastruoase asupra dezvolt`rii acestor copii, pentru c` astfel au fost lipsi]i de alte servicii sociale [i de educa]ie. Ca urmare a unei modific`ri radicale a politicilor n acest domeniu pe parcursul anilor 1990, n decembrie 2004 nu mai pu]in de 84% din cei 3.711 copii cu HIV/SIDA care beneficiau de servicii publice specializate prin ANPDC tr`iau n familia biologic` [i extins` (vezi Figura 4.37 de mai jos). Cea mai mare parte a restului de 16%, reprezentnd aproximativ 550 de copii, tr`iau n centre de plasament, fiind astfel priva]i de ngrijirea p`rinteasc`. Aproximativ jum`tate dintre ace[ti copii tr`iau n centre de plasament private, iar cealalt` jum`tate tr`iau n centre publice. Unele din aceste centre nu respect` standardele minime n ceea ce prive[te asigurarea
157 158

Date statistice furnizate de ANPDC, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 132-133 UNOPA, Raport de monitorizare octombrie - august 2004, (2004), p. 3, UNOPA, Raport de monitorizare iulie - septembrie 2004, (2004), p. 5

92

ngrijirii, a educa]iei etc. n acela[i timp, dat fiind faptul c` mul]i dintre copiii care tr`iesc n centre de plasament vor mplini n curnd 18 ani, se manifest` o anumit` ngrijorare cu privire la m`sura n care 159 sunt preg`ti]i pentru a-[i duce via]a n afara acestor centre .
Figura 4.37: Unde triesc copiii cu HIV/SIDA nregistrai la ANPDC (decembrie 2004)
14 % 4% 1.5% 0.5%
Familia biologic` Familia extins` Centre de plasament Familie substitut C`mine de tip familial

80 %

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

Se [tiu pu]ine lucruri despre mediul familial sau [colarizarea restului de aproximativ 3.300 copii care nu au nevoie de serviciile publice specializate oferite de ANPDC. Se consider` c` ace[ti copii tr`iesc cu familiile lor, beneficiind de servicii sociale [i asisten]` financiar` prin intermediul Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei. Dreptul la educa]ie. To]i copiii au dreptul la educa]ie, ns` conform datelor ANPDC, 41% din copii, [i anume 1536 din cei 3711 de copii nu frecventau nici o form` de nv`]`mnt n 2004. Dintre restul de 2.175 copii, aproximativ 20% frecventau o form` de nv`]`mnt special fie n comunitate, fie ntr-un centru de plasament, n timp ce 80% frecventau nv`]`mntul de mas` (Figura 4.38 de mai jos). Astfel, mul]i dintre copiii care tr`iesc cu familiile lor biologice sunt cuprin[i n nv`]`mntul de mas`. n septembrie 2004, UNOPA a aplicat un chestionar cu privire la nefrecventarea [colii la un num`r de 837 de copii cu HIV/SIDA, iar rezultatele ob]inute au fost asem`n`toare cu date existente la ANPDC. Astfel, 35% sau 294 dintre copii nu erau cuprin[i n nici o form` de nv`]`mnt. 46 de copii, mai ales din mediul rural, s-au confruntat cu atitudini de respingere, discriminare sau stigmatizare att de grave nct, chiar dup` doi sau trei ani, ace[tia refuzau s` se ntoarc` la [coal`. n cadrul studiului UNOPA, s-a constatat c` cele mai frecvente erau cazurile de nc`lcare a confiden]ialit`]ii privind dezv`luirea diagnosticului de c`tre directorii de [coal` [i asisten]ii sociali, precum [i atitudinile discriminatorii [i ostile ale cadrelor didactice. Exist` [i cazuri n care copiii abandoneaz` [coala din cauza atitudinii 160 p`rin]ilor [i a altor elevi .
Figura 4.38: Copiii cu HIV/SIDA n evidena ANPDC cuprini ntr-o form de nvmnt (2004-2005)
13 % 8%
nv`]`mnt special n comunitate nv`]`mnt special n Centre de Plasament nv`]`mnt de mas`

79 %

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005) Date statistice puse la dispozi]ie de ANPDC, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), pp. 2, 13, 18-19, UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 88 160 ANPCA, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), pp. 2, 6, 15, 18-19, UNOPA, Raport de monitorizare octombrie - august 2004, (2004), pp. 13-14
159

93

Dreptul la s`n`tate. Pe lng` tratamentul anti-retroviral obi[nuit, copiii cu HIV/SIDA au nevoie [i de accesul la alte servicii de s`n`tate, cum ar fi tratamentele stomatologice [i chirurgicale. Mai mult, ace[ti copii au o rezisten]` sc`zut` la infec]ii [i adesea sufer` de afec]iuni dermatologice. UNOPA a nregistrat numeroase cazuri de nc`lc`ri ale drepturilor n leg`tur` cu accesul la tratamentul medical, att n privin]a ntreruperii tratamentului anti-retroviral, ct [i n privin]a absen]ei testelor de nc`rc`tur` viral` [i a tratamentului gratuit al infec]iilor oportuniste. Mai mult, s-au constatat [i cazuri n care nu se asigura accesul la serviciile stomatologice, serviciile dermatologice, consilierea psihologic` [i ngrijirea paliativ`. Dreptul la servicii sociale. De[i copiii cu HIV/SIDA au dreptul la diferite servicii sociale, s-au nregistrat o serie de cazuri n care copiilor nu li s-au asigurat astfel de servicii. Una dintre cele mai frecvente nc`lc`ri se refer` la aloca]ia pentru hran`, unde se nregistreaz` ntrzieri, pl`]i par]iale sau chiar nu se fac pl`]i deloc. Mai mult, mul]i copii nu au beneficiat de dreptul prev`zut prin lege de a beneficia de transport public gratuit, iar o serie de asisten]i personali ai copiilor care tr`iesc cu HIV/SIDA 161 nu [i-au primit salariile sau le-au primit cu ntrziere . Via]a social`. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, majoritatea copiilor romni cu HIV/SIDA au ajuns la vrsta adolescen]ei [i a vie]ii sexuale active. Totu[i, p`rin]ii nu le spuseser` multora dintre ei c` sunt seropozitivi, nici m`car atunci cnd li se administra tratament anti-retroviral (ARV). n plus, mul]i dintre ei nu au beneficiat de educa]ie cu privire la comportamentul sexual sigur [i nu au beneficiat de sprijin psihosocial pentru dezvoltarea deprinderilor necesare n via]a adult`. n acela[i timp, n pres` continu` s` se 162 prezinte cazuri n care copii cu HIV/SIDA sunt stigmatiza]i [i izola]i de comunit`]ile [i [colile locale . 4.4.2.4. Cauzele imediate ale discrimin`rii copiilor cu HIV/SIDA Copiii romni care tr`iesc cu HIV/SIDA au fost discrimina]i de cnd s-au infectat. Ace[ti copii sunt discrimina]i pentru c` sunt percepu]i n mod negativ ca fiind diferi]i, pentru c` sunt percepu]i ca periculo[i [i pentru c` sunt eticheta]i negativ. Perceperea negativ` a copiilor cu HIV/SIDA ca fiind diferi]i. n cadrul unui studiu de mai mic` anvergur` realizat de UNICEF n 2004 pe tema discrimin`rii, s-a constatat c` foarte pu]ini copii cuno[teau personal un copil care tr`ie[te cu HIV/SIDA, prin urmare ei nu [tiau nimic despre ace[ti copii. Majoritatea celor care au r`spuns la ntreb`rile din cadrul studiului au declarat c` ace[ti copii sunt diferi]i , sau sufer` de o boal` mortal` . n cadrul unui sondaj de opinie desf`[urat n 2004 s-a constatat c` un procent de 26% 163 din popula]ie ar fi deranjat de faptul c` ar avea ca vecin o persoan` cu HIV/SIDA . Etichetarea negativ`. Strns legat` de faptul c` copiii cu HIV/SIDA sunt percepu]i negativ ca fiind diferi]i este tradi]ia de etichetare existent` n Romnia. Astfel, studiul realizat de UNICEF n 2004 a constatat c` copiii cu HIV/SIDA [i cei cu dizabilit`]i ar putea fi eticheta]i ca un fel de mon[tri. UNOPA a constatat c` o parte important` a nc`lc`rilor de drepturi nregistrate sunt rezultatul discri164 min`rii [i stigmatiz`rii legate de statutul de seropozitiv.

161

UNOPA, Raport de monitorizare - august 2004, (2004), pp. 10-11, UNOPA, Raport de monitorizare iulie septembrie 2004, (2004), p. 9

Biroul Regional pentru Europa al OMS, Politica OMS privind medicamentele de baz`, Geneva, Evaluarea managementului pacien]ilor cu HIV/SIDA [i accesul la medicamentele pentru bolnavii de HIV/SIDA n Romnia, (mai - iunie 2003, versiune needitat`), rezumat de lucru, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), pp. 2, 15 163 St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, op. cit., (martie 2004 b), p. 18, Metro Media Transilvania, op. cit., (octombrie 2004), p. 62 164 St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, op. cit., (martie 2004 b), p. 18, UNOPA, Raport de monitorizare octombrie - august 2004, (2004), p. 14

162

94

Percepu]i ca periculo[i. n cadrul unui studiu na]ional de percep]ie desf`[urat de IMAS n 2000 cu privire la copiii afla]i n dificultate, opinia formulat` cel mai frecvent era aceea c` Copiii cu HIV/SIDA sunt focare de infec]ie . Astfel, 56% dintre responden]i au fost de p`rere c` copii cu HIV/SIDA ar trebui s` r`mn` n institu]ii specializate, n timp ce 44% au considerat c` ar trebui s` r`mn` acas`. Percep]ia dup` care copiii bolnavi de HIV/SIDA ar trebui s` fie izola]i a fost mai frecvent` dect n 165 cazul copiilor cu dizabilit`]i. 4.4.3. Discriminarea copiilor cu dizabilit`]i 4.4.3.1. Introducere Legisla]ia. La articolul 23 al CDC se face referire n mod concret la m`surile de protec]ie special` pe care statele membre au obliga]ia s` le ia astfel nct copiii cu dizabilit`]i s` se poat` bucura pe deplin de drepturile lor. n 1993, Adunarea General` a Na]iunilor Unite a adoptat Regulile Standard cu privire la oportunit`]ile egale ale persoanelor cu handicap. n Romnia, reforma sistemului de protec]ie a copilului din 1997 nu i-a cuprins [i pe copiii cu dizabilit`]i, deoarece pe vremea aceea ace[tia erau n r`spunderea Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap, [i nu n r`spunderea institu]iei care era predecesoarea ANPDC. Astfel, copiii cu dizabilit`]i nu au fost cuprin[i n reform` dect dup` anul 2000, n momentul n care ace[ti copii au fost transfera]i n r`spunderea Direc]iilor de Protec]ie a Copilului (DPC) de la nivel de jude]. Varianta revizuit` a Constitu]iei din 2003 garanteaz` protec]ie special` persoanelor cu dizabilit`]i, iar guvernul promoveaz` o politic` a [anselor egale care permite persoanelor cu dizabilit`]i s`-[i exercite drepturile fundamentale. Copiii cu dizabilit`]i sunt proteja]i de legisla]ia privind protec]ia copilului n vigoare [i constituie o parte important` a Strategiei Guvernamentale pentru Protec]ia Copilului. Defini]ie. Una dintre problemele majore n n]elegerea dimensiunii [i gravit`]ii fenomenului dizabilit`]ii n ntreaga lume este varia]ia considerabil` care exist` n clasificarea [i defini]ia acestuia. n n]elesul legisla]iei romne[ti n domeniu, mai concret al Legii nr. 519/2002, persoanele cu handicap sunt acele persoane c`rora mediul social, neadaptat deficien]elor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale, le mpiedic` total sau le limiteaz` accesul cu [anse egale la via]a social`, potrivit vrstei, sexului, factorilor materiali, sociali [i culturali proprii, necesitnd m`suri de protec]ie special` n sprijinul integr`rii lor sociale [i profesionale. n acest raport, termenul de copii cu dizabilit`]i se refer` la copiii cu deficien]e senzoriale, fizice sau intelectuale, inclusiv copiii cu probleme de s`n`tate mintal`, indiferent de sex, na]ionalitate sau vrst`. n func]ie de m`sura n care dizabilitatea afecteaz` capacitatea persoanei de a rela]iona cu mediul social, n Romnia dizabilitatea se mparte n patru categorii: u[oar`, moderat`, sever` [i extrem`. 4.4.3.2. Situa]ia copiilor cu dizabilit`]i Evaluarea num`rului de copii cu dizabilit`]i este o sarcin` dificil`. ANPDC recunoa[te c` sistemul de nregistrare a copiilor cu dizabilit`]i genereaz` o serie de probleme. Un copil este nregistrat ca avnd dizabilit`]i [i i se acord` drepturi speciale de protec]ie numai dac` Comisia pentru Protec]ia Copilului de la nivel jude]ean emite un certificat de ncadrare ntr-o categorie de persoane cu handicap. Acest certificat trebuie s` fie rennoit, iar mul]i copii nu beneficiaz` de asisten]` n rennoirea certificatului. Aceasta poate explica par]ial de ce num`rul copiilor cu dizabilit`]i poate fi doar estimat. Pe de alt` parte, majoritatea copiilor vin la Comisie numai cnd ajung la vrsta [colar` pentru a fi orienta]i spre [coli speciale. Rar se ntmpl` ca un copil cu dizabilit`]i sub vrsta de 7 s` se prezinte n fa]a Comisiei, [i prin urmare adesea ei nu sunt cuprin[i n statisticile oficiale. Comisia pentru Protec]ia Copilului nici

IMAS pentru Banca Mondial` [i Agen]ia Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, Cercetare privind percep]ia copiilor n dificultate, (iunie 2000), pp. 137-139

165

95

nu elibereaz` astfel de certificate pentru majoritatea copiilor cu dizabilit`]i minore, ceea ce complic` [i mai mult sistemul de colectare a datelor. n unele jude]e copiii cu dizabilit`]i minore sunt inclu[i n sis166 temul de raportare, iar n altele ei nu sunt nregistra]i deloc . n sfr[it, un num`r necunoscut de copii nici m`car nu au certificate de na[tere, [i prin urmare nu se calific` pentru un certificat de ncadrare ntr-o categorie de persoan` cu handicap, pentru c` oficial nu exist`. Pe lng` sistemul de eliberare a certificatelor de ncadrare ntr-o categorie de handicap, exist` pu]ine servicii specializate pentru identificarea timpurie a dizabilit`]ii. Astfel, dizabilit`]ile copiilor devin cunoscute doar la o vrst` mai mare. O alt` problem` este reprezentat` de stigmatizarea legat` de dizabilitate n general [i de dizabilitatea mintal` n special. Din cauza stigmatiz`rii, unii p`rin]i i ascund pe ace[ti copii de vecini [i de comunitate, astfel negndu-le practic existen]a. n acest fel, un num`r necunoscut de copii cu dizabilit`]i sunt ascun[i acas` [i priva]i de dreptul la sprijin [i asisten]`. Num`rul copiilor cu dizabilit`]i. Conform datelor ANPDC, la sfr[itul anului 2004 n Romnia existau 68.805 copii cu certificate de ncadrare ntr-o categorie de handicap. Majoritatea acestor copii (50.788) erau ns` de vrst` [colar` (ntre 7-17 ani), ca urmare a faptului c` majorit`]ii copiilor cu dizabilit`]i nu li se elibereaz` certificate dect dup` ce ajung la vrsta [colar`. Astfel, un procent de 1,6% din popula]ia de vrst` [colar` din Romnia dispune de un certificat de ncadrare ntr-o categorie de handicap. Din num`rul total de copii cu astfel de certificate, 5082 sufereau de dizabilit`]i minore, 16.596 de dizabilit`]i moderate, 14.857 de dizabilit`]i severe [i 32.270 de dizabilit`]i extreme (vezi Figura 4.39). Propor]ia dintre diferitele tipuri de dizabilit`]i trebuie ns` privit` cu oarecare precau]ie, deoarece p`rin]ii care au copii cu dizabilit`]i severe sunt mai motiva]i s` ob]in` certificate pentru respectivele dizabilit`]i dect al]i p`rin]i, iar copiii cu dizabilit`]i minore sunt foarte rar cuprin[i n statistici.
Figura 4.39: Copiii cu dizabiliti certificate, dup categoria de dizabilitate (decembrie 2004)
7%
Dizabilit`]i minore

24 % 47 %

Dizabilit`]i moderate Dizabilit`]i severe Dizabilit`]i extreme

22 %

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

Tipurile de dizabilit`]i. Din p`cate exist` foarte pu]ine date cu privire la tipurile de dizabilit`]i de care sufer` copiii. Putem afla ns` unele informa]ii interesante dintr-o evaluare realizat` de SERA Romnia care a cuprins 1.072 copii din cele 18 institu]ii pentru copiii cu dizabilit`]i severe. 15% dintre copii nu sufereau de nici o dizabilitate sau au putut fi recupera]i ntr-o perioad` relativ scurt` de timp prin aplicarea unui program minim. Aproximativ 27% din copii sufereau de dizabilit`]i motorii pure sau asociate, n timp ce 58% au fost diagnostica]i cu tulbur`ri comportamentale neasociate cu tulbur`rile 167 motorii .

ANPDC SERA Romnia, Concluziile evalu`rii institu]iilor de tip c`min spital r`mase n func]iune la data de 1 ianuarie 2000, (2003 a), p. 2
167

166

96

Figura 4.40: Tipuri de dizabiliti n rndul copiilor

15 %
Copii f`r` dizabilit`]i Dizabilit`]i motorii Dizabilit`]i comportamentale

58 %

27 %

Surs`: SERA Romnia, Concluziile evalu`rii institu]iilor de tip c`min spital r`mase n func]iune la data de 1 ianuarie 2000, (2003), p. 2

Conform celor afirmate n raportul Amnesty International, copiii diagnostica]i cu tulbur`ri comportamentale sunt cei mai vulnerabili dintre copiii cu dizabilit`]i. Prin aplicarea unor diagnostice nvechite sau nespecifice, cum ar fi oligofrenie [i tulburare comportamental` se poate ajunge la nc`lcarea drepturilor acestor copii [i la instituirea unor m`suri de protec]ie necorespunz`toare. Exemplul oferit n raportul realizat de Amnesty International se refer` la situa]ia a 20 de tineri care au fost plasa]i n mod gre[it ntr-un spital de psihiatrie pentru adul]i. Printre ei se g`sea [i o fat` n vrst` de 17 ani care fusese adus` acolo de pe strad` de poli]ie pe cnd avea 13 ani. Fata a fost ncadrat` ca suferind de 168 oligofrenie de gradul doi . 4.4.3.3. Via]a copiilor cu dizabilit`]i Mediul familial. Din num`rul total de copii cu certificate de ncadrare ntr-o categorie de handicap, aproape 59.000 de copii, reprezentnd o majoritate de 86%, locuiau cu familia, 1114 copii locuiau cu familia extins`, 1.660 erau proteja]i n familii substitut, n timp ce 6.933 copii cu dizabilit`]i tr`iau n institu]ii n decembrie 2003 (vezi Figura 4.41). Astfel, 10% din num`rul total de copii cu dizabilit`]i 169 tr`iau n institu]ii.
Figura 4.41: Copii cu certificat de ncadrare ntr-o categorie de handicap dup locul n care locuiesc (decembrie 2003)
10 % 2% 2%
Locuiau cu familia Locuiau cu familia extins` Locuiau n familii substitut Locuiau n institu]ii

86 %

Surs`: ANPDC

Copiii cu dizabilit`]i care tr`iesc cu familia. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, aproximativ 59.000 de copii cu dizabilit`]i tr`iau cu familiile la sfr[itul anului 2003. Mai mult, dintr-un num`r total de 47.498 copii ncadra]i ntr-o categorie de handicap sever sau extrem, 46.746 locuiau cu familiile. Se [tiu ns`

Amnesty International, Romania - Memorandum to the Government Concerning Inpatient Psychiatric Treatment, (Romnia - Memorandum adresat Guvernului cu privire la tratamentul psihiatric al pacien]ilor interna]i) (2004), pp. 3-4 169 Documente ANPDC

168

97

foarte pu]ine lucruri despre via]a acestor copii, deoarece nu s-au realizat nici un fel de studii sau sondaje pe aceast` tem`. Exist` n schimb foarte multe informa]ii cu privire la faptul c` sprijinul oferit acestor familii este insuficient, deoarece exist` pu]ine centre de zi, iar num`rul programelor de reabi170 litare este limitat. Copiii cu dizabilit`]i care tr`iesc n familii substitut. Faptul c`, la sfr[itul anului 2003, 1.660 de copii tr`iau n familii substitut constituie o dovad` a faptului c` protec]ia n familii substitut devine ntr-o tot mai mare m`sur` o alternativ` la protec]ia n institu]iile reziden]iale. Acest lucru este adev`rat mai ales dac` avem n vedere c` [i copiii cu dizabilit`]i sunt cuprin[i n procesul de dezinstitu]ionalizare. Astfel, asisten]ii maternali profesioni[ti sunt stimula]i s` ia n ngrijire copii cu dizabilit`]i prin faptul c` li se ofer` o aloca]ie dubl` fa]` de asisten]ii care iau n ngrijire copii s`n`to[i. n general, via]a ntr-un mediu familial are un impact pozitiv asupra dezvolt`rii copilului, precum [i un impact pozitiv asupra integr`rii sale n via]a comunit`]ii. Nu se [tiu ns` prea multe despre calitatea ngrijirii de care beneficiaz` copiii cu dizabilit`]i n familiile substitut, [i nici despre locul de unde provin ace[ti copii, din familie sau din institu]ii. Copii cu dizabilit`]i care tr`iesc n institu]ii. Din cei 6.933 copii cu dizabilit`]i care tr`iau n institu]ii la sfr[itul anului 2003, 6.181 sufereau de dizabilit`]i u[oare sau moderate, n timp ce 752 sufereau de dizabilit`]i severe sau extreme. n afar` de aceste date, nu exist` prea multe informa]ii despre ace[ti copii, iar cele care exist` genereaz` uneori confuzii. Astfel, exist` jude]e care i consider` pe copiii care frecventeaz` [colile-internat speciale drept copii institu]ionaliza]i, de[i ace[tia locuiesc la respectivele internate doar pentru c` [coala pe care o frecventeaz` se afl` departe de cas`, [i nu pentru c` ar fi fost abandona]i de familie. Aceasta este situa]ia multor copiii nev`z`tori sau hipoacuzici care trebuie s` 171 plece de acas` [i din comunitate pe durata anului [colar pentru a putea frecventa o [coal` special` . Mai mult, n unele institu]ii copiii cu dizabilit`]i locuiesc mpreun` cu copiii s`n`to[i. Exist` [i jude]e unde c`minele pentru copiii cu dizabilit`]i au fost trecute n subordinea Direc]iilor pentru Protec]ia Copilului (DPC-uri), n timp ce n alte jude]e ele continu` s` se afle n subordinea Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH), ceea ce complic` [i mai mult coordonarea lor global`. La ini]iativa [i cu sprijinul financiar al UNICEF, USAID, UE [i al unor ONG-uri, a fost ini]iat procesul de nchidere al c`minelor de mari dimensiuni. Dintre cele 38 de institu]ii pentru copiii cu dizabilit`]i existente n 1997, 22 au fost nchise cu ajutorul SERA Romnia, 2 au fost nchise prin intermediul unui program PHARE din 2003, iar alte 5 vor fi nchise n cadrul celui de-al doilea Program de Interes Na]ional lansat de ANPDC. Astfel, la sfr[itul lunii august 2004, DPC-urile mai aveau n subordine 12 c`mine pentru copiii cu dizabilit`]i severe, iar ANPH mai avea n subordine 15 c`mine pentru copiii cu dizabilit`]i. n unele dintre c`minele aflate n continuare n subordinea ANPH, copiii [i adul]ii locuiesc mpreun`. S-au nregistrat totu[i unele progrese, fiind evident` tendin]a de nchidere a institu]iilor de mari dimensiuni [i de mutare a copiilor cu dizabilit`]i n unit`]i mai mici, care le ofer` condi]ii de via]` mai bune. Se [tiu ns` pu]ine lucruri despre calitatea vie]ii acestor copii, despre calitatea ngrijirii [i despre modul n care sunt realizate drepturile copiilor cu dizabilit`]i care tr`iesc n institu]ii reziden]iale. ntr-un raport realizat de Amnesty International n 2004 cu privire la tratamentul psihiatric de care beneficiaz` pacien]ii n spitalele de psihiatrie se spune c` multe dintre aceste spitale sunt ntr-o stare proast`, nu dispun de spa]ii corespunz`toare, sunt supra-aglomerate, dot`rile sanitare sunt necorespunz`toare [i se confrunt` permanent cu problema nc`lzirii n timpul iernii. Mai ales n cazul pacien]ilor interna]i pe termen lung [i al celor cu dizabilit`]i severe, situa]ia ngrijirii era destul de slab`,

Inclusion Europe [i Liga Na]ional` a Asocia]iilor pentru Persoanele cu Handicap Mental din Romnia, Drepturile omului ale persoanelor cu handicap intelectual, raport de ]ar`, Romnia, (2002), pp. 19-20. 171 IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 50-51, European Disability Forum [i Grupul de Ini]iativ` pentru nfiin]area unui Consiliul Na]ional al Dizabilit`]ii n Romnia, Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004)

170

98

hrana [i mbr`c`mintea asigurat` erau necorespunz`toare, existnd posibilit`]i foarte limitate de 172 desf`[urare a unor activit`]i recreative [i de timp liber . Reintegrarea n via]a comunit`]ii. Vor trebui depuse n continuare eforturi pentru preg`tirea copiilor cu dizabilit`]i n vederea integr`rii n societate. Num`rul programelor implementate n acest sens este 173 foarte redus, ele fiind organizate mai ales de ONG-uri . O astfel de preg`tire este esen]ial` pentru to]i copiii cu dizabilit`]i, inclusiv cei care tr`iesc cu familiile lor, de[i situa]ia s-ar putea s` fie chiar mai grav` n privin]a copiilor institu]ionaliza]i. Dac` nu sunt integra]i n mod corespunz`tor, copiii ar putea fi transfera]i n mod automat n institu]ii reziden]iale pentru adul]i la mplinirea vrstei de 18 ani. n concluzie, exist` pu]ine informa]ii cu privire la integrarea copiilor cu dizabilit`]i n comunitate, indiferent de locul unde [i duc existen]a. Caseta 8 La spitalul de psihiatrie din Poroschia, reprezentantul Amnesty International a vorbit cu o pacient` n vrst` de 24 de ani. Ea a crescut ntr-o institu]ie pentru copiii cu handicap mental [i, cnd a mplinit vrsta de 18 ani, a fost trimis` n localitatea unde s-a n`scut. n absen]a unor servicii adecvate care s`-i permit` s` se integreze n via]a comunit`]ii, ea a fost plasat` n mod gre[it ntr-un spital de psihiatrie. Cnd reprezentantul Amnesty International a stat de vorb` cu ea, 174 aceasta era s`n`toas`. Dreptul la s`n`tate. Pe lng` accesul fizic dificil la serviciile de s`n`tate, mul]i copii cu dizabilit`]i se confrunt` [i cu atitudinile negative ale personalului sanitar. Din cauza preg`tirii necorespunz`toare a personalului sanitar pentru lucrul cu persoanele cu dizabilit`]i, precum [i a lipsei de personal n general, s`n`tatea acestor copii este [i mai amenin]at`. De[i persoanele care de]in un certificat de ncadrare ntr-o categorie de handicap ar trebui s` beneficieze de servicii medicale gratuite, precum [i de unele medicamente gratuite [i subven]ionate, penuria de medicamente din spitale a avut consecin]e extrem 175 de grave asupra persoanelor cu dizabilit`]i. Dreptul la educa]ie. Conform legisla]iei romne[ti, copiii cu dizabilit`]i au dreptul la educa]ie n func]ie de nevoile lor. Totu[i, Comitetul pentru Drepturile Copilului a declarat foarte succint c` n ciuda eforturilor depuse de statul parte pentru promovarea incluziunii, n practic` accesul copiilor cu dizabilit`]i la sistemul de nv`]`mnt este limitat . Deoarece nu exist` statistici exacte cu privire la num`rul copiilor cu dizabilit`]i de vrst` [colar` (sau datele existente sunt contradictorii), rata de cuprindere [i frecven]a acestor copii la [coal` sunt destul de greu de estimat. Conform datelor furnizate de Ministerul Educa]iei, n anul [colar 2003-2004 un num`r de 22.563 de copii cu dizabilit`]i intelectuale erau cuprin[i n sistemul de nv`]`mnt. Pe lng` ace[tia, n sistem erau cuprin[i 662 de copii cu dizabilit`]i motorii / neuro-motorii, 1.740 de copii cu deficien]e vizuale [i 3098 copii cu deficien]e de auz. Exist` patru tipuri de structuri educa]ionale pentru copiii cu dizabilit`]i: [colile speciale, grupele [i clasele speciale din [colile de mas`, [colile de mas` [i educa]ia special` pentru copiii cu dizabilit`]i 176 severe . {colile speciale au fost [i ntr-o anumit` m`sur` continu` s` fie [coli-internat. Mul]i copii care nu sufereau de nici un fel de dizabilit`]i, ns` proveneau din familii s`race, au frecventat [i ei astfel de [coli. Acestor copii li s-a oferit posibilitatea de a nv`]a la aceste [coli-internat deoarece p`rin]ii lor nu-[i puteau permite s`-[i trimit` copiii la [coal` n nv`]`mntul de mas`, refuznd n acela[i timp s`-i insti172 173

SERA Romnia, op. cit., (2003 b), pp. 4-5, documente ANPDC, Amnesty International, op. cit., (2004), p. 6 European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), pp. 37-38 174 Amnesty International, op. cit., (2004), pp. 3-5 175 European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), pp. 45-46
176

Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 182, European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), pp. 19-20

99

tu]ionalizeze. Pornind de la aceast` realitate, n anul 2000 ANPCA a ini]iat o reevaluare a celor 48.237 care frecventau [coli speciale. Astfel, ncepnd din anul [colar 2000-2001, copiii cu dizabilit`]i au nceput s` fie integra]i n [colile de mas`. Ca urmare, 18.158 copii au fost transfera]i n nv`]`mntul de mas` n perioada 2001-2002. Dintre ace[ti copii, 5.659 erau complet integra]i, 4.836 erau pu[i n clase speciale, iar 7.663 continuau s` frecventeze acelea[i [coli, care au fost ns` transformate n [coli 177 de mas`.
Figura 4.42: Integrarea copiilor cu dizabiliti n colile de mas n perioada 2001-2002

31 % 42 % Complet integra]i n clase speciale Aceea[i [coal` cu alt nume 27 %

Surs`: ANPDC

n anul [colar 2003-2004, conform Ministerului Educa]iei, num`rul copiilor cu dizabilit`]i integra]i n nv`]`mntul de mas` era de 11.770, n timp ce conform ANPDC num`rul acestora era mult mai mic, 178 [i anume de 4.475 . De[i sunt diferite, aceste dou` cifre sunt mult mai mici dect num`rul total de copii transfera]i din [colile speciale n [coli de mas`, ceea ce pare s` indice faptul c` mul]i dintre ace[ti copii au abandonat [coala. Exist` unele informa]ii conform c`rora nu mai pu]in de 80% dintre copiii transfera]i n nv`]`mntul de mas` au abandonat [coala, fiind ns` necesar` realizarea unor noi studii pentru a se fundamenta aceste informa]ii. Educa]ia special`. Conform legisla]iei n vigoare, copiii cu dizabilit`]i severe sau extreme au dreptul la educa]ie special` la ei acas`. Conform datelor ANPDC, la sfr[itul anului 2004 num`rul copiilor cu dizabilit`]i severe sau extreme era de 47.127, majoritatea fiind de vrst` [colar` [i avnd dreptul s` beneficieze de educa]ie special`. Totu[i, numai 871 dintre ace[tia beneficiau de educa]ie special`, inclusiv de posibilitatea de a nv`]a acas`. Lipsa accesului fizic la servicii [i la cl`dirile publice. De[i legisla]ia n vigoare impune realizarea unor modific`ri ale cl`dirilor, trotuarelor, ascensoarelor, transportului public etc., accesul fizic al copiilor cu dizabilit`]i este limitat. S-au nregistrat unele progrese n ora[ele mai mari, ns` n localit`]ile mici [i n zonele rurale probleme sunt n continuare foarte mari. Chiar [i n ora[ele mari, rezultatele sunt vizibile doar la cl`dirile nou construite. P`rin]ii se plng de lipsa accesului fizic al copiilor n scaune cu rotile n [coli [i la alte servicii. Aceast` situa]ie a fost subliniat` [i de Comitetul ONU pentru Drepturile 179 Copilului n recomand`rile formulate c`tre Guvernul Romniei n acest sens . Serviciile existente la nivelul comunit`]ii. Pentru to]i copiii cu dizabilit`]i, centrele de zi [i de recuperare au o importan]` vital`. Num`rul, diversitatea [i disponibilitatea unor astfel de servicii este ns` limitat`, din p`cate. Conform datelor ANPDC, la sfr[itul anului 2004, din num`rul total al copiilor cu dizabilit`]i certificate, doar 8.343 de copii beneficiau de serviciile oferite la nivelul comunit`]ii. Pe de alt` parte, este de observat faptul c` num`rul centrelor de zi [i de recuperare pentru copiii cu dizabilit`]i 180 a crescut constant ncepnd cu anul 2000.
177 178

Documente ANPDC European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), p. 20, Site-ul pe Internet al ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005) Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 182-183 Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

179
180

100

Accesul la cultur`. Legisla]ia n vigoare faciliteaz` accesul persoanelor cu dizabilit`]i la evenimentele culturale, cum ar fi expozi]iile, vizionarea unor filme sau piese de teatru, prev`znd o reducere de 50% pentru biletele de intrare cump`rate de persoanele cu dizabilit`]i. Aceast` prevedere nu este ns` respectat` de toate institu]iile culturale, [i nu toate cl`dirile n care se desf`[oar` activit`]i culturale sunt accesibile pentru copiii n scaune cu rotile. Copiii cu dizabilit`]i care tr`iesc n mediul rural au acces foarte limitat la cultur`. Traducerea n limbajul semnelor se face doar pe un singur canal de televiziune [i numai la anumite buletine de [tiri. Documentare, filmele [i alte emisiuni nu sunt prezentate [i n limbajul semnelor, r`mnnd astfel necunoscute pentru copiii cu deficien]e de auz. Num`rul redus de c`r]i tip`rite n Braille [i num`rul redus de biblioteci care dispun [i de o sec]ie special` pentru nev`z`tori limiteaz` posibilit`]ile de lectur` ale copiilor cu deficien]e de vedere. Copiii care sunt obliga]i s` stea n 181 cas` din cauza dizabilit`]ii de care sufer` nu beneficiaz` de acces la Internet, r`mnnd astfel izola]i . Activit`]ile recreative [i sportive. Copiii cu dizabilit`]i [i familiile acestora au acces gratuit la taberele de copii, ns` agen]iile de voiaj nu asigur` servicii speciale pentru ace[ti copii. Activit`]ile recreative 182 [i sportive sunt de asemenea foarte limitate, fiind adesea organizate de ONG-uri. Din cauza birocra]iei [i a obstacolelor n comunicare accesul la servicii se face dificil [i n condi]ii de stres. P`rin]ii sunt nemul]umi]i, deoarece accesul lor la informa]ie este limitat [i nu beneficiaz` de prea mult sprijin n ncercarea de a-i cuprinde pe copiii lor n programe de reabilitare. 4.4.3.4. Cauzele imediate ale discrimin`rii copiilor cu dizabilit`]i Ascun[i de ochii publicului, mul]i copii cu dizabilit`]i erau rezultatul politicii for]at pronataliste a lui Ceau[escu, care le obliga pe femei s` fac` copii cu orice pre]. Considera]i a fi o povar` pentru societate, ace[ti copii tr`iau n institu]ii de mari dimensiuni, n condi]ii extrem de proaste. De[i au trecut aproximativ 15 ani de la revolu]ie, unele dintre atitudinile fa]` de copiii cu dizabilit`]i nu s-au schimbat deloc. Percepu]i negativ ca fiind diferi]i. Dizabilitatea continu` s` fie un motiv pentru stigmatizare [i discriminare, iar copiii cu dizabilit`]i se confrunt` n continuare cu aceast` problem` n societatea romneasc`. ntr-o anumit` perioad`, copiii cu dizabilit`]i au reprezentat un subiect favorit al presei na]ionale [i interna]ionale. Din p`cate, n majoritatea cazurilor n care prezenta copii cu dizabilit`]i, presa se concentra mai mult asupra dizabilit`]ilor lor [i mai pu]in asupra poten]ialului lor sau a dreptului lor de a tr`i ca orice copil. Un sondaj de opinie realizat la nivel regional a constatat c` 58% din copiii din Europa de sud-est erau de p`rere c` copiilor cu dizabilit`]i li se aplica un tratament nedrept. Dintre toate regiunile cuprinse n studiu, n aceast` regiune s-a nregistrat procentul cel mai ridicat, iar procentul 183 nregistrat de Romnia era chiar mai ridicat, de 61% . n cadrul unui sondaj de opinie realizat n 2000 s-a constatat c` un procent de 40% din popula]ia adult` era de p`rere c` copiii cu dizabilit`]i trebuie s` 184 r`mn` n institu]iile specializate, iar 84% considerau c` ace[tia ar trebui s` mearg` la [coli speciale . Eticheta]i negativ. Dup` cum s-a men]ionat deja n leg`tur` cu copiii cu HIV/SIDA, se pare c` exist` o tradi]ie a etichet`rii sau poreclirii, iar copiii cu dizabilit`]i pot fi eticheta]i ca un fel de mon[tri , conform studiului UNICEF din 2004. Copiii cu dizabilit`]i sunt prin urmare adesea stigmatiza]i n acest 185 fel .

Inclusion Europe, et al., Drepturile omului ale persoanelor cu handicap intelectual, raport de ]ar`, Romnia, (2002), pp. 10, 21, European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), pp. 33-34
182
183

181

Inclusion Europe, et al., op. cit., (2002), p. 22

UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 67, UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 52
184
185

IMAS, et al., Cercetare privind percep]ia copiilor n dificultate, (iunie 2000), pp. 138-139 St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, op. cit., (martie 2004 b), p. 18

101

Capitolul 5
CAUZELE SECUNDARE ALE EXISTEN}IE GRUPURILOR DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

5. CAUZELE SECUNDARE ALE EXISTEN}EI GRUPURILOR DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I
Dimensiunea [i gravitatea situa]iei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i discrimina]i au fost abordate pe probleme la capitolul 4. Totu[i, dup` cum s-a men]ionat la capitolul 1.1, aceast` analiz` de situa]ie constituie [i o ncercare de a n]elege ntr-o manier` mai coerent` cauzele comune secundare [i profunde ale situa]iei curente. Multe din aceste grupuri de copii au leg`turi ntre ele, iar existen]a lor este legat` de acelea[i cauze. Sarcinile nedorite [i practicile necorespunz`toare de stabilire a leg`turii ntre mam` [i copil din cadrul maternit`]ilor, al`turi de existen]a [omajului [i a familiilor disfunc]ionale, au dus la situa]iile de abandon [i institu]ionalizare. Serviciile de baz` necorespunz`toare [i deficitul de capacitate n rndul p`rin]ilor [i al altor purt`tori de obliga]ii, al`turi de modific`rile normelor sociale, ale valorilor [i mecanismelor de control, au condus la sl`birea n [i mai mare m`sur` a ]es`turii sociale necesare pentru ca to]i copiii s` poat` cre[te ntr-un mediu familial sau de tip familial s`n`tos. n subcapitolul 5.1 vom discuta contextul familial, precum [i cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile privind copiii din cadrul familiei [i comunit`]ii. n subcapitolul 5.2 vom face referire la serviciile publice de prevenire [i recuperare disponibile pentru copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Vom avea [i un scurt subcapitol dedicat resurselor umane din cadrul serviciilor publice, care va servi ntr-o oarecare m`sur` ca introducere la analiza deficitului de capacitate pe care o vom realiza la anexa B. 5.1. Copilul, familia [i comunitatea 5.1.1. Contextul familial al grupurilor vulnerabile 5.1.1.1. Contextul familial - copil`ria timpurie Primii ani ai copil`riei, adic` perioada care se scurge din momentul sarcinii pn` la ncheierea tranzi]iei spre [coal`, sunt ani cu un deosebit rol formativ. Mediul de familie protector ar trebui s`-i asigure copilului mic destul` dragoste [i ngrijire pentru ca acesta s` se poat` dezvolta fizic, afectiv [i cognitiv [i a deveni un individ separat, unic, cu respect [i ncredere de sine. Att situa]ia familiei ct [i practicile de ngrijire n rndul familiilor [i comunit`]ilor vulnerabile din Romnia sunt ns` extrem de proaste, ceea ce duce la limitarea mediului de protec]ie. n acest context, se vorbe[te despre situa]ia din familia biologic` a copiilor abandona]i sau institu]ionaliza]i la o vrst` fraged`. Tat`l. Rolul tat`lui, de[i adesea neglijat, are o importan]` deosebit de mare n ncercarea de a n]elege fenomenele de abandon [i institu]ionalizare a copilului n Romnia. Din studiul privind abandonul desf`[urat n 2005 a reie[it din p`cate c` numai la 50% dintre copiii abandona]i n maternit`]i existau informa]ii despre tat`, [i numai 34% fuseser` recunoscu]i de ta]ii lor. Atunci cnd au fost informa]i despre sarcin`, majoritatea ta]ilor au reac]ionat cu indiferen]`, respingere, refuz sau negare, iar mul]i dintre ei au 186 p`r`sit-o pe femeia gravid` . Este de la sine n]eles faptul c` o astfel de reac]ie din partea tat`lui va avea o mare influen]` asupra deciziei mamei de a p`stra copilul sau nu. Sco]nd n eviden]` acest lucru, 187 Comitetul pentru Drepturile Copilului a subliniat importan]a consolid`rii responsabilit`]ilor tat`lui. Mama. n rndul mamelor sub vrsta de 20 de ani exist` o mai mare probabilitate de a-[i abandona copilului dect n rndul mamelor mai n vrst`. Deoarece n comunit`]ile tradi]ionale de rromi femeile ncep s` fac` copii de la o vrst` mai tn`r`, tinerele rrome din comunit`]ile s`race constituie un grup deosebit de vulnerabil din punctul de vedere al sarcinilor timpurii [i al poten]ialului de abandon. Vrsta mamelor favorizeaz` abandonul copiilor din mai multe puncte de vedere. S-ar putea ca mamele tinere
186 187

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 29, 80 Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Al doilea Raport Periodic, (2003 b), p. 179

103

s` nu fie suficient de mature pentru a-[i putea asuma r`spunderea cre[terii unui copil, sau s` nu dispun` de mijloacele materiale [i financiare necesare pentru copil, aflndu-se chiar ele n ntre]inerea altor persoane. Mai mult, s-ar putea ca familia imediat` sau extins` s` ndemne mama s` abandoneze copilul, pentru a evita stigmatizarea din partea comunit`]ii sau din alte cauze de ordin social. Totu[i, dup` 1993, procentul mamelor sub vrsta de 20 de ani s-a situat pe o pant` descendent`, excep]ie f`cnd doar anul 2003. Reducerea num`rului de mame tinere poate contribui [i la modificarea tendin]ei n privin]a abandonului. n compara]ie cu alte ]`ri din regiune, procentul mamelor sub vrsta de 20 de ani din Romnia 188 este mai redus dect n Bulgaria, ns` mai ridicat dect n Ungaria [i Slovacia .
Figura 5.1: Procentul naterilor n rndul mamelor sub 20 de ani din numrul total de nou-nscui vii
25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0%
95 91 89 93 97 99 01 20 19 19 19 19 19 19 20
Ungaria

Bulgaria

Romnia

Slovacia

Surs`: Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i ]`rile baltice, (2004), p. 62

Spre deosebire de ceea ce se crede n general, studiul privind abandonul din 2005 a constatat c` doar mai pu]in de 2% dintre mamele nou-n`scu]ilor abandona]i n maternit`]i aveau sub 15 ani, n timp ce 27% aveau vrste ntre 15-19 ani. Peste 70% dintre mame aveau de fapt peste 20 de ani la momentul n care au n`scut. Astfel, de[i probabilitatea abandonului este destul de ridicat` n rndul mamelor foarte tinere, majoritatea copiilor sunt de fapt abandona]i de mame care au peste 20 de ani. Noun`scu]ii abandona]i n maternit`]i sunt cel mai adesea fie primii n`scu]i (34%), fie copii care mai au acas` patru sau mai mul]i fra]i (26%). Copiii abandona]i n sec]iile de pediatrie/recuperare au cel mai adesea cel pu]in al]i 4 fra]i (37%). Prin urmare, att mamele foarte tinere, ct [i mamele cu mul]i copii 189 prezint` un risc mai ridicat de abandon al copiilor . Starea civil`. Poate c` mamele singure se tem de stigmatizare [i de faptul c` trebuie s` se confrunte cu ostilitatea manifestat` de propria familie [i de comunitate, [i de aceea prefer`, sau sunt for]ate s`-[i abandoneze copiii. Procentul mamelor nec`s`torite n rndul popula]iei rrome, conform Recens`mntului popula]iei din 2002, este cu mult mai ridicat dect n rndul popula]iei majoritate sau al altor etnii. Aceste date statistice trebuie s` fie ns` tratate cu precau]ie, deoarece majoritatea femeilor rrome se c`s`toresc de fapt conform tradi]iilor etniei rrome, de[i nu sunt c`s`torite legal conform legilor romne[ti. Mai mult, conform datelor furnizate de recens`mnt, din num`rul total al copiilor n`scu]i de 190 mame nec`s`torite, doar 22% erau rromi, iar aproximativ 70% erau romni.

188

Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i }`rile baltice, (2004), p. 62 189 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 28, 77
190

CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), pp. 83-84

104

03

Figura 5.2: Starea civil a mamelor care i-au abandonat copilul n materniti
18.2%

Mame singure Uniune consensual`

17.6% 63.9%

C`s`torite

Surs`: UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 29

Conform studiului privind abandonul din 2005, 64% dintre mamele care [i-au abandonat copiii n maternit`]i s-au declarat mame nec`s`torite, de[i n aceast` cifr` s-ar putea s` fie cuprinse [i unele mame care tr`iesc n uniune consensual` (vezi Figura 5.2 de mai sus). De[i baza statistic` este mic`, putem spune c` un procent mult mai mic dintre mamele care [i-au abandonat copiii n spitale sau sec]ii de pediatrie erau nec`s`torite. Acest fapt ar putea veni n sus]inerea ideii c` mul]i dintre ace[ti copii sunt abandona]i doar temporar n spitalele sau sec]iile de pediatrie. Aceste unit`]i sunt astfel percepute 191 ca locuri care asigur` ajutor [i protec]ie, mai ales de c`tre p`rin]ii s`raci care au mul]i copii. Familia mamei consider` uneori c` abandonarea copilului n`scut n afara c`s`toriei este singura modalitate de a salva viitorul mamei. n multe situa]ii, tinerele mame apar]in unor familii onorabile care exercit` o presiune deosebit` asupra mamelor pentru ca acestea s`-[i abandoneze copiii. Personalul 192 medical adesea se coalizeaz` cu familiile onorabile [i sf`tuie[te mamele s`-[i abandoneze copilul. Familiile disfunc]ionale [i cercurile vicioase. n familiile disfunc]ionale, n care stabilitatea [i capacitatea de a cre[te copii sunt negativ afectate, se manifest` fenomene cum ar fi violen]a n familie, alcoolismul, lipsa de comunicare etc., care ar putea duce la abandonul [i/sau institu]ionalizarea copiilor. n acest context, n studiul desf`[urat n jude]ul Timi[, precum [i ntr-un studiu publicat de Proteja]i Copiii se vorbe[te despre antecedentele institu]ionaliz`rii existente n familie. Observa]iile efectuate de personal au ar`tat c` mul]i dintre p`rin]ii copiilor institu]ionaliza]i proveneau din familii disfunc]ionale. Lipsa unui model parental i mpiedica pe ace[tia s`-[i dezvolte propriile deprinderi parentale [i i f`cea 193 s` priveasc` institu]iile ca o solu]ie pentru copiii lor. 5.1.1.2. Contextul familial - copil`ria mijlocie [i adolescen]a Familia trebuie s` fie mediul de baz` pentru copil pe parcursul ntregii copil`rii [i al adolescen]ei. Chiar [i copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` p`streaz` de obicei unele leg`turi cu unul sau cu ambii p`rin]i biologici. n]elegerea structurii [i func]ion`rii familiilor este astfel extrem de important` n ncercarea de a analiza cauzele secundare ale existen]ei grupurilor de copii vulnerabili [i exclu[i. Acest lucru este cu att mai adev`rat cu ct majoritatea copiilor exploata]i prin cele mai grave forme de munc` a copilului, precum [i copiii afla]i n conflict cu legea provin din familii [i nu din institu]ii, cum se credea anterior.

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 29, 46 Stativ`, Ecaterina pentru UNICEF, O evaluare a proiectelor care vizeaz` prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, (2003), pp. 19-20, 28
192

191

IMAS, et al., Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), pp. 14-15, Proteja]i Copii, Cauzele abandonului copiilor romni - studiu calitativ, (1993), p. 17

193

105

Structura familiei Copiii care provin din familii n care unul sau ambii p`rin]i sunt absen]i sunt deosebit de vulnerabili la excluziune, de[i mul]i copii care provin din familii nucleare se confrunt` [i ei cu exploatarea [i excluziunea. Astfel, majoritatea copiilor care [i petrec ziua pe str`zi, precum [i 82% din copiii afla]i n con194 flict cu legea au o familie nuclear` n care sunt prezen]i ambii p`rin]i biologici . Spre deosebire de aceast` situa]ie, doar aproximativ 30% din copiii care tr`iesc permanent pe str`zi au o familie n care sunt prezen]i ambii p`rin]i biologici, iar aproximativ 40% provin din familii monoparentale, fa]` de 195 procentul de 10% reprezentnd media na]ional` (vezi Figura 5.3) . Mai multe studii confirm` c` este mult mai probabil ca fetele care risc` s` fie sau sunt traficate s` fie fete care provin din familii mono196 parentale dect fete din alte tipuri de familii .
Figura 5.3: Structura familiilor din care provin copiii care triesc permanent pe strzi i copiii aflai n conflict cu legea
Studiul Na]ional 1992 Evaluare rapid` a SCF HIV 2004 Studiul Ministerului Justi]iei 2004

33 % 31 % 82 % 20 % 40 %

51 % 58 %

16 % 11 % 18 % 0%

0%
Familia nuclear`

60 %

80 %

100 %

Unul/ambii p`rin]i absen]i

Nu r`spunde

Surse: Ministerul Justi]iei, et al., Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), p. 46, SCF Romnia, et al., Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a infec]iilor cu transmitere sexual` pe strad` [i n comunit`]ile de rromi, (2004 a), p. 15, SCF Romnia, et al., Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999), p. 59

Familiile numeroase. Apartenen]a la o familie cu mul]i copii nseamn` s`r`cie [i un nivel sc`zut de educa]ie, constituind un factor de risc. Nu este surprinz`tor faptul c` n familiile cu mul]i membri exist` mai mul]i copii care muncesc. Aproximativ 70% din copiii care muncesc provin din familii formate din cinci sau mai mul]i membri, n timp ce doar 44% dintre to]i copiii cu vrste ntre 5-17 ani provin din astfel de familii. Aceste familii au o povar` mai grea de dus, deoarece resursele de care dispun trebuie ntinse la limit` pentru a ajunge la to]i membrii familiei. n acela[i timp, studiul din 2001 coordonat de E. Stativ` cu privire la munca copilului n mediul rural a indicat faptul c`, n situa]ia n care ntr-o familie sunt mai mult de doi copii, este mult mai probabil ca unul dintre copii s` fie angajat n afara familiei, fiind astfel poate [i mai expus exploat`rii. Pe de alt` parte, [i n num`rul relativ redus de familii compuse doar din 1-2 membri s-a observat un procent mai ridicat de copii care muncesc, care indic` dificult`]ile cu care se confrunt` [i familiile monoparentale. Nu mai pu]in de 65% dintre copiii care 197 tr`iesc permanent de str`zi provin din familii numeroase, cu peste 4 membri . Nici unul dintre copiii care munceau n timpul zilei pe str`zi nu era singur la p`rin]i, 75% aveau ntre 1 [i 4 fra]i, iar 26%
Ministerul Justi]iei [i UNICEF, Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), pp. 46-47, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 32-37, 40 195 SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), pp. 56-59, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a infec]iilor cu transmitere sexual` pe strad` [i n comunit`]ile de rromi, (2004 a), p. 15 196 IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), p. 38, Salva]i Copiii Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 20
194

106

locuiau n aceea[i camer` cu peste patru persoane . Evaluarea rapid` privind traficul din 2004 a relevat c` majoritatea victimelor proveneau din familii cu cel pu]in trei copii . Familiile cu trei sau mai mul]i copii sunt mult mai frecvente n regiunea de nord-est dect n alte regiuni. Regiunea de nord-est este singura regiune n care nu s-a nregistrat o sc`dere a num`rului de copii pe familie ntre anii 1992 200 [i 2002. Familiile disfunc]ionale n studiul ECHOSOC - UNICEF din 2003 sunt men]ionate patru func]ii fundamentale ale familiei: economic`, social`, de solidaritate [i reproductiv`. Familiile grupurilor celor mai excluse de copii nu ndeplinesc primele trei func]ii, [i de[i marea majoritate a acestor copii provin din familii s`race, aceasta nu poate fi considerat` singura cauz` pentru care sunt exclu[i. Se poate spune mai degrab` c` leg`turile complexe dintre absen]a mijloacelor financiare, absen]a integr`rii sociale [i absen]a solidarit`]ii ntre membrii familiei, la care se adaug` absen]a unor re]ele de siguran]`, sunt cele care con201 tribuie la excluziune . Problema s`r`ciei la nivelul familiei [i gospod`riilor va fi abordat` separat. Familiile disfunc]ionale constituie o cauz` secundar` pentru existen]a copiilor priva]i de ngrijirea p`rinteasc`, a copiilor exploata]i n cele mai grave forme de munc` a copilului (inclusiv copiii str`zii [i copiii trafica]i), precum [i a copiilor afla]i n conflict cu legea. Astfel, chiar mediul familial care ar trebui s` constituie prima linie de ap`rare a copilului ar putea fi cea care i mpinge pe copii spre excluziune. Violen]a [i abuzul n familie. Cel pu]in 30% dintre copiii care tr`iesc permanent pe str`zi s-au confruntat cu violen]a [i abuzul n propria familie. Jum`tate dintre copiii cuprin[i n Studiul Na]ional privind copiii str`zii din 1999 ajunseser` s` tr`iasc` pe str`zi din motive legate de familie, cum ar fi certurile 202 [i violen]a din familie, decesul unui p`rinte, sau ca urmare a destr`m`rii familiei lor naturale . 55% dintre copiii afla]i n conflict cu legea au fost abuza]i fizic sau emo]ional n familie.
Figura 5.4: 701 de copii aflai n conflict cu legea
350 300 250 200 150 100 50 0 10 18 7 13 0 57 2
nu ofer` informa]ii abuza]i fizic abuza]i fizic [i emo]ional abuza]i emo]ional abuza]i sexual
203 199

198

31 5

din familii neviolente

Copii

Surs`: Ministerul Justi]iei, et al., Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), pp. 46-47
197

INS [i ILO, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 111-112, SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, op. cit., (2004 a), p. 15, SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), p. 57 198 Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 35 199 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i copiii pentru ILO/IPEC, Evaluare rapid` privind traficul cu copii pentru munc` [i exploatare sexual` n Romnia, (2004), p. 21 200 Institutul Na]ional de Statistic`, Situa]ia copiilor [i tinerilor la nivel regional, (2004), p. 5 201 UNICEF [i ECHOSOC, Strada, ntre fascina]ie [i servitute, (2003 b), p. 37, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 69, 72

107

Studiul realizat de OIM n rndul unor tinere din Romnia cu vrste ntre 15-25 ani care prezentau un mare risc de a fi traficate a constatat c` abuzul fizic era cu mult mai obi[nuit n familiile cu fete n situa]ii de risc, att dup` p`rerea p`rin]ilor, ct [i dup` p`rerea fetelor n cauz`. Ponderea fetelor n situa]ii de risc care au r`spuns afirmativ la exemplele de violen]`, abuz [i neglijare n familie oferite a fost de aproape 204 dou` ori mai mare dect procentul mediu . Tabelul 4: Rezultatele ob]inute n urma interviurilor realizate cu 854 de tinere care locuiau cu p`rin]ii E[antion total: 854 de tinere ntre vrstele de 15-25 ani care locuiau cu p`rin]ii. ntrebare: }i s-a ntmplat vreodat` unul dintre urm`toarele lucruri? A trebuit s` plec de acas` pentru c` p`rin]ii se certau foarte tare sau se b`teau A trebuit s` plec de acas` pentru c` p`rin]ii m` certau sau m` b`teau A trebuit s` lipsesc de la [coal` mai mult de o s`pt`mn` pentru c` p`rin]ii vroiau s` muncesc acas` A trebuit s` plec de acas` [i din zona din care provin singur` pentru o perioada mai mare de timp (de exemplu 2 s`pt`mni sau mai mult) f`r` acordul p`rin]ilor A trebuit s` stau acas` la o prieten` sau la o rud` pentru c` nu mai vroiam s` stau cu p`rin]ii A trebuit s` asist la certurile / b`t`ile dintre p`rin]i Total e[antion Grupul vulnerabil

8% 6% 2%

11% 8% 5%

3% 3% 19%

6% 6% 29%

Surs`: OIM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), p. 39

Alcoolismul n familie. Alcoolismul este strns legat de violen]` [i abuz. n studiul coordonat de E. Stativ` n 2001 s-a f`cut asocierea ntre exploatarea copilului prin munc`, familiile disfunc]ionale [i alcoolism, unul dintre directorii de [coal` declarnd c` n ziua n care se pl`tesc aloca]iile pentru copiii, crciumile sunt pline. n discu]iile de grup la care au participat 30 de cadre didactice din jude]ul Vaslui, abandonul [colar a fost asociat cu disfunc]iile din familie [i cu alcoolismul. {i n familiile din 205 care provin copiii str`zii s-au identificat cazuri n care p`rin]ii erau de]inu]i sau erau alcoolici . Lipsa de comunicare n familie, al`turi de absen]a deprinderilor parentale de baz`, este un alt fenomen care apare n rndul familiilor vulnerabile [i excluse. De exemplu, lipsa comunic`rii cu privire la via]a personal` [i problemele intime era de aproape dou` ori mai frecvent` n familiile cu fete care riscau s` fie traficate dect n alte familii. Absen]a afectiv` [i lipsa de comunicare indic` de asemenea existen]a unui nivel 206 redus de control parental, precum [i a unor sentimente de izolare [i lips` de afec]iune n rndul fetelor.
202

ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), pp. 28-29, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 40, SCF Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b), pp. 56-59
203
204 205

Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 46-47

IOM, op. cit., (2003), pp. 38-39 Stativ`, et al., Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei - 2001, (2001), pp. 35, 38-39, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. x, 32-33 206 IOM, op. cit., (2003), pp. 30-32, SCF Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c), p. 20

108

Dimensiunile de gen n cadrul familiei. n ciuda transform`rilor care s-au produs n societatea romneasc` modern`, inegalit`]ile dintre sexe n cadrul familiei continu` s` persiste, mai ales n rndul grupurilor vulnerabile. Astfel, tat`l este deosebit de autoritar [i iar decizii f`r` a se consulta cu ceilal]i. Nesupunerea poate avea ca rezultat aplicarea unor pedepse fizice. Mai ales ta]ii copiilor elibera]i de trafic au fost descri[i ca foarte autoritari, alcoolici sau absen]i. Pe de alt` parte, multe grupuri excluse 207 de copii, cum ar fi copiii care muncesc pe str`zi, au o rela]ie mai pozitiv` cu mamele lor. Din p`cate, n absen]a unor modele masculine pozitive, unele dintre rolurile tradi]ionale de gen risc` s` se repete, deoarece p`rin]ii au [i ei a[tept`ri diferite n privin]a copiilor lor, a[tept`ri determinate de sex. De la b`ie]i se a[teapt` s` fie mai independen]i, puternici, chiar agresivi, iar de la fete se a[teapt` s` fie supuse, delicate [i orientate spre activit`]ile din gospod`rie. Acest lucru poate constitui o explica]ie pentru num`rul mai mare de b`ie]i afla]i n conflict cu legea [i exploata]i prin munc` (cu excep]ia ado208 lescentelor care sunt victime ale traficului pentru exploatare sexual`). n concluzie, studiile confirm` c` familiile disfunc]ionale, cu toate dimensiunile pe care le presupun, constituie unul dintre principalii factori din cauza c`rora copiii ajung s` fie lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`, s` fie trafica]i, s` tr`iasc` permanent pe str`zi sau s` fie n conflict cu legea. Factori ca alcoolismul, abuzul fizic [i sexual, absen]a afectiv` sau fizic` a tat`lui sau a mamei, sau chiar abandonul total, i determin` pe copii s` taie leg`turile cu familie par]ial sau total. Pentru unii copii, a[a cum este cazul copiilor care tr`iesc permanent pe str`zi [i, ntr-o oarecare m`sur`, al copiilor afla]i n conflict cu legea, din grupurile de copii se creeaz` adev`rate familii substitut, unde conducerea nu este prea puternic`. Este de la sine n]eles faptul c` disfunc]ionalitatea familiilor constituie de asemenea o 209 cauz` pentru care copiii nu sunt nscri[i la [coal`, nu o frecventeaz` [i o abandoneaz` devreme. 5.1.2. Educa]ia n rndul grupurilor vulnerabile A[a cum familia trebuie s` constituie prima linie de ap`rare a copilului fa]` de abandon, institu]ionalizare, exploatare [i excluziune, [colarizarea trebuie s` formeze a doua linie de ap`rare. Deoarece le ofer` copiilor att capacit`]i profesionale utile ct [i deprinderi de via]`, educa]ia ar trebui s` constituie un serviciu de prevenire [i un factor de protec]ie. Att p`rin]ii ct [i copiii sunt ns` din p`cate de acord c` 210 sistemul de nv`]`mnt nu a reu[it s` asigure cele necesare copiilor. Atitudinea fa]` de educa]ie. Atitudinea general` fa]` de educa]ie s-a deteriorat treptat de la nceputul anilor 1990. Explica]ia pentru aceast` evolu]ie rezid` n slaba calitate a educa]iei, costurile tot mai mari ale [colariz`rii [i nivelul ridicat de [omaj n rndul tinerilor, indiferent de nivelul lor de educa]ie. Ca urmare, multe familii prefer` s`-[i trimit` copiii s` lucreze, att ca o modalitate de a c[tiga bani, ct [i ca o modalitate mai bun` de a dobndi deprinderi profesionale dect le-ar oferi, n opinia lor, sistemul de nv`]`mnt. Nivelul sc`zut de educa]ie n rndul p`rin]ilor contribuie la formarea unor mentalit`]i [i tipare culturale care accept` [i uneori favorizeaz` abandonul [colar. Majoritatea mamelor care [i abandoneaz` copiii au din p`cate prea pu]in` [coal` sau nu au deloc, n timp ce mamele care au mai mult` [coal` nu
207

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i copiii pentru ILO/IPEC, op. cit., (2004), pp. 20-23, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. 32-37, 40 208 Universitatea Spiru Haret - Facultatea de Sociologie - Psihologie, Resocializarea delincventului minor moment important n prevenirea infrac]ionalit`]ii adulte, (2004), p. 14 SCF Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a Infec]iilor cu Transmitere Sexual` pe Strad` [i n Comunit`]ile de Rromi, (2004 a), pp. 15-16, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 20-23 210 IOM, op. cit., (2003), pp. 27-29
209

109

[i abandoneaz` copiii dect foarte rar. Conform studiului privind abandonul din 2005, 27% dintre mame nu terminaser` clasa a VIII-a, n timp ce 42% nu aveau [coal` deloc, procentul fiind [i mai mare n rndul mamelor rrome (61%). Aceste mame au pu]ine cuno[tin]e despre planificarea familial` [i 211 deprinderile parentale. Nivelul sc`zut de educa]ie n rndul copiilor. Conform declara]iilor copiilor din studiul INS/OIM, 14% dintre copiii care muncesc din grupa de vrst` 5-9 ani nu merg la [coal`, procentul fiind de 18% la grupa de vrst` 10-14 ani [i de 69% la grupa de vrst` 15-17 ani. De[i sunt destul de sc`zute, aceste 212 procente sunt totu[i mult mai ridicate dect media na]ional` . Aproximativ 40% dintre copiii afla]i n conflict cu legea nu merg la [coal`, 25% au abandonat [coala, iar 16% nici m`car nu s-au nscris . Procentul celor care nu frecventeaz` [coala este [i mai ridicat n rndul copiilor care lucreaz` [i/sau tr`iesc pe str`zi, situndu-se la peste 60%, iar aproximativ 25% dintre ace[ti copii nu au terminat nici m`car clasa I (vezi Figura 5.5). Peste jum`tate dintre copiii trafica]i intervieva]i n cadrul Evalu`rii 214 rapide privind traficul nu mergeau la [coal` pe vremea n care au fost recruta]i . n 2004, aproximativ 40% dintre copiii cu HIV/SIDA care beneficiau de sprijin din partea ANPDC nu frecventau nici o form` de nv`]`mnt, n timp ce n 1998 aproximativ 18% dintre copiii rromi ntre 7-16 ani nu fuseser` niciodat` la [coal`. Exist` pu]ine informa]ii cu privire la procentul real al copiilor cu dizabilit`]i care 215 frecventeaz` orice form` de nv`]`mnt.
Figura 5.5: Frecvena colar n rndul copiilor strzii i al copiilor aflai n conflict cu legea
Studiul Ministerului Justi]iei Evaluare rapid` a problemelor de gen Evaluare rapid` SCF
213

40 %

60 %

0%

67 %

31 %

2%

62 % 20 % 40 %
Frecventeaz`

35 % 60 % 80 %

3% 100 %

0%

Nu frecventeaz`

Nu r`spunde

Surs`: SCF Romnia, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 29, Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 31, Ministerul Justi]iei [i UNICEF, Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005), p. 45

Cauzele nefrecvent`rii [i abandonului [colar. Cauza cea mai frecvent` a absen]ei elevilor de la [coal` identificat` de studiul coordonat de E. Stativ` din 2001 a fost aceea c` p`rin]ii i opreau pe copii acas` ca s` lucreze. Conform unui director de [coal`, n timpul sezonului agricol nu vin la [coal` dect 30% din copii. Copiii din familiile disfunc]ionale confruntate cu alcoolismul unui p`rinte [i din familiile

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. x, 29, 32-33, 42, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 21, Ionescu, {erban pentru Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Copilul Maltratat - Evaluare, prevenire, interven]ie, (2001), p. 45, UNICEF, et al., Situa]ia privind abandonul copiilor n Romnia, (2005), pp. 70-71 212 INS [i ILO, Studiu privind activit`]ile copiilor n Romnia - Raport de ]ar`, (2003), pp. 123-128 213 Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), p. 45 214 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 25, 47 215 Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Rromii n Romnia, (2002), p. 114, Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

211

110

monoparentale sunt [i ei candida]i la abandonul [colar [i la exploatarea prin munc` . P`rin]ii fetelor n risc de a fi traficate au declarat c` motivul cel mai frecvent pentru care fetele lor lipseau de la [coal` era c` trebuiau s` fac` treab` n gospod`rie. Un alt motiv frecvent men]ionat de p`rin]i este acela c` 217 educa]ia nu folose[te la nimic (vezi Figura 5.6) . Dou` treimi dintre copiii care muncesc [i/sau lucreaz` pe str`zi au abandonat [coala din cauza s`r`ciei din familie, n timp ce restul de o treime au abandonat [coala din cauza e[ecului [colar, a unor probleme de s`n`tate, de teama b`t`ii, din cauza unor probleme disciplinare etc. Ceea ce i deranja pe copii cel mai mult la [coal` era atitudinea necorespunz`toare a unora dintre copii, condi]iile proaste din anumite [coli [i agresivitatea unora dintre elevii mai mari. n studiul ECHOSOC - UNICEF din 2003 se subliniaz` faptul c` adesea ntre copiii str`zii [i [coal` exist` un sentiment reciproc de respingere, ceea ce indic` din nou e[ecul sistemului de 218 nv`]`mnt, care ntr-un fel i mpinge pe copii s` abandoneze [coala . Prin urmare, nefrecventarea [colii [i abandonul [colar timpuriu sunt legate n primul rnd de s`r`cie [i de implicarea copiilor n activit`]i aduc`toare de venituri, ns` [i de e[ec [i de atitudinile necorespunz`toare. Este nendoielnic faptul c`, din cauza nefrecvent`rii [colii [i a abandonului, copiii risc` [i mai mult s` fie exploata]i prin munc` sau s` fie trafica]i, s` ajung` pe str`zi sau s` intre n conflict cu legea.
Figura 5.6: Motivele pentru care copiii lipsesc uneori de la coal, conform prinilor
24 % 13 % 8% 4% 3% 2% 15 % 9%

216

O trimitem s` lucreze

Nu [i-a f`cut Credem c` e temele prea obosit` Grupul vulnerabil

{coala nu folose[te la nimic

Total e[antion

Surs`: OIM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), p. 30

Exist` o serie de cauze sociale, economice, culturale [i de sistem pentru care copiii rromi nu sunt nscri[i la [coal`, n-o frecventeaz` [i o abandoneaz`. Conform unui studiu, cauzele nefrecvent`rii [colii [i abandonului de c`tre copiii rromi includ: starea de s`n`tate precar` ntrzierile n dezvoltarea psiho-intelectual` a copilului (care de obicei pot fi recuperate) atitudinea negativ` a copiilor rromi fa]` de [coal` slaba motiva]ie pentru nv`]`tur` a copiilor rromi diferen]ele de gen, n sensul c` fetele se m`rit` devreme [i se consider` c` rolul lor social este s` creasc` copii [i s` vad` de familie imagine proast` despre sine, din cauza c`reia apare o diferen]` ntre poten]ialul real [i percep]ia despre capacit`]ile proprii rezultatele [colare slabe abateri comportamentale, de la lipsa de disciplin` la abateri mai grave (de ex. nc`lcarea legii)

216 217

Stativ`, et al., op. cit., (2001), p. 30, 35, 38-42 IOM, op. cit., (2003), pp. 27-32

218

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 30, 41, UNICEF [i ECHOSOC, Strada, ntre fascina]ie [i servitute, (2003 b), p. 44

111

Astfel, dintre copiii rromi care nu merg la [coal` sau o abandoneaz`, 10% au grave probleme fizice sau mentale, n timp ce aproximativ 20% au probleme minore de s`n`tate. Conform declara]iilor cadrelor didactice, aproape dou` treimi din copiii rromi care au abandonat [coala manifest` o lips` de interes 219 fa]` de [coal`, peste 20% au atitudini de respingere sau repulsie [i doar 10% au o atitudine pozitiv`. 5.1.3. Cuno[tin]e, atitudini [i practici n domeniul s`n`t`]ii sexuale [i a reproducerii n rndul grupurilor vulnerabile Atitudini fa]` de abandonul copilului n compara]ie cu planificarea familial`. n ultimele decenii ale epocii comuniste, planificarea familial` [i contraceptivele erau ilegale [i inaccesibile. Ca urmare, n comunit`]ile foarte excluse, familiile se obi[nuiser` s` fac` copii pe care nu aveau deloc inten]ia de a-i p`stra. Na[terile necontrolate au fost par]ial provocate de faptul c`, n comunism, oamenii nu mai erau 220 st`pni asupra propriului lor destin . Din studiul privind abandonul din 2005 a reie[it c` 93% dintre mamele care [i-au abandonat copiii, afirmnd c` era vorba de copii n`scu]i din sarcini nedorite de la bun nceput, nu foloseau nici o form` de contracep]ie. Totu[i, peste 50% dintre ele cuno[teau cel pu]in o metod` modern` de contracep]ie (de care au luat cuno[tin]` mai ales prin intermediul medicilor [i asistentelor) [i 25% cuno[teau cel pu]in o metod` natural`. Cuno[tin]ele despre contraceptive erau n general mai limitate n rndul femeilor rrome. Discrepan]a ntre cuno[tin]ele despre aceste metode [i utilizarea lor poate fi explicat` par]ial prin teama acestor femei de posibilele lor efecte d`un`toare. n 221 acela[i timp, se impune explorarea n continuare a rolului tat`lui n utilizarea contraceptivelor. Cuno[tin]ele despre HIV/SIDA. n Romnia, nivelul cuno[tin]elor generale despre HIV/SIDA este relativ ridicat, foarte probabil din cauza num`rului mare de copii care au fost infecta]i la sfr[itul anilor 1980 [i nceputul anilor 1990. n cadrul Studiului s`n`t`]ii reproducerii pe 1999 s-a constatat c` sursa cea mai important` de informa]ii cu privire la infec]iile cu HIV/SIDA [i alte boli cu transmitere sexual` este mass media. Totu[i, de[i nivelul de con[tientizare al maladiei HIV/SIDA este ridicat, nu exist` nc` suficiente cuno[tin]e corespunz`toare cu privire la modalit`]ile de transmitere [i prevenire a maladiei. 52% dintre femeile [i 63% dintre b`rba]ii de vrst` fertil` [tiau c` utilizarea prezervativului ajut` la prevenirea infec]iilor cu HIV, nivelul de cuno[tin]e fiind mult mai sc`zut n mediul rural [i n rndul etniei rrome. Peste 70% dintre tinerii cu vrste ntre 15 [i 24 de ani [tiau c` o persoan` care pare s`n`toas` poate s` fie infectat` cu HIV, ns` doar un procent de 23% aveau cuno[tin]e mai bogate cu privire la infec]iile cu HIV. 19% din num`rul total de femei ntre 15-24 ani folosiser` prezervativul cu ocazia ultimului contact sexual, procentul fiind de 32% n rndul celor care nu aveau un partener permanent. 34% dintre b`rba]ii cu vrste ntre 15-24 ani folosiser` prezervativul cu ocazia ultimului contact sexual, procentul fiind de 38% n rndul celor care nu aveau un partener permanent. n rndul grupurilor vulnerabile cele 222 mai expuse la risc, nivelul de cuno[tin]e este mult mai redus. n cadrul sondajului de opinie Voci tinere realizat de UNICEF n 2001 s-a constatat c` copii romni cu vrste ntre 9-17 ani aveau mai pu]ine cuno[tin]e despre HIV/SIDA dect copiii din alte ]`ri ale Europei (vezi Figura 5.7). Motivul pentru care s-a ajuns la aceast` situa]ie este poate acela c`, n trecut, n [colile romne[ti copiii nu au avut posibilitatea de a nv`]a despre s`n`tatea sexual` [i a reproducerii, [i nici despre HIV/SIDA, dintr-o perspectiv` bazat` pe dezvoltarea deprinderilor de via]`. Mai mult, dependen]a de mass media ca principala surs` de informare din Romnia pe aceast` tem`, men]ionat` mai sus, ar putea nsemna c` adul]ii tineri [i copiii mai mari beneficiaz` de un acces mai
219

Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Institutul de {tiin]e ale Educa]iei, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i UNICEF, Participarea la educa]ie a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002 b), p. 96-102 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Spre o societate centrat` pe copil, (1997), p. 91 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 78-79 ARSPMS, et al., Studiul s`n`t`]ii reproducerii Romnia 1999, (septembrie 2001), pp. 325, 334-337, 366-370

220
221 222

112

bun la informa]ii dect al]i copii.

223

Figura 5.7: Cunotine despre HIV/SIDA n rndul tinerilor ntre 9-17 ani
Romnia CEE/CIS [i ]`rile baltice }`rile Europei Occidentale
66% 53% 40% 24% 29% 41% 10% 18% 19%

Foarte pu]in

0% 20% 40% 60% 80% 100 %

Cteva Multe

Surs`: UNICEF, Voci tinere

Influen]a mass media. Mass media n general, [i n mod deosebit televiziunea, poate avea o influen]` negativ` asupra comportamentului copiilor [i p`rin]ilor. Dimpotriv`, programele sociale de bun` calitate pot influen]a ntr-o manier` pozitiv` deprinderile de via]` [i cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile copiilor 224 [i p`rin]ilor ntr-o serie de probleme . Dup` cum s-a men]ionat mai sus, cea mai important` surs` de informa]ii cu privire la HIV/SIDA [i alte boli cu transmitere sexual` s-a dovedit a fi mass media. 5.1.4. Timpul liber al grupurilor de copii vulnerabili Timpul liber al copiilor. Una dintre cauzele imediate pentru care copii ajung s` fie n conflict cu legea este lipsa unor activit`]i de timp liber de calitate [i absen]a unei vie]i sociale semnificative. Copiii nu ar trebui s` se joace sau s` piard` timpul- este o opinie larg r`spndit` n Romnia. Astfel, Romnia are procentul cel mai mic de copii care fac parte din cluburi organizate din toate ]`rile Europei [i Asiei Centrale. Din sondajul de opinie realizat de UNICEF n 2001 a reie[it c` doar 18% dintre copiii romni erau implica]i n activit`]i organizate n timpul lor liber, majoritatea acestora fiind b`ie]i din mediul urban care fac parte dintr-un club sportiv. Spre deosebire de aceast` situa]ie, n medie 44% dintre copiii 225 din ]`rile Europei [i Asiei Centrale fac parte din cel pu]in un grup, club sau asocia]ie organizat`.
Figura 5.8: Fac parte dintr-un grup/club? rspunsurile copiilor
Romnia Caucaz }`rile baltice Fosta Iugoslavie CEE/CIS [i }`rile baltice Europa occidental`

18% 28% 58% 47% 41% 49% 20% 40%

82% 72% 42% 53% 59% 51% 60% 80% 100%

Da

Nu

0%

Surs`: UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 77
223

UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 94, UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), pp. 100-101 224 Universitatea Spiru Haret, et al., Resocializarea delincventului minor - moment important n prevenirea infrac]ionalit`]ii adulte, (2004), p. 20

113

Activit`]ile culturale. n cadrul studiului coordonat de E. Stativ` din 2001 s-a constatat c` mai pu]in de jum`tate dintre copiii cuprin[i n studiu luaser` parte la vreuna din urm`toarele activit`]i: vizionarea unui film sau a unui spectacol de teatru, o excursie la munte, o excursie cu [coala, o excursie la mare, un concediu cu p`rin]ii, o sear` la discotec`, vizitarea unui muzeu. n jude]ele Boto[ani [i Vaslui, pro226 centul nregistrat a fost mult mai mic dect n celelalte jude]e cuprinse n studiu. Grupurile nepotrivite de prieteni. Atunci cnd nici familia, nici [coala nu-[i ndeplinesc rolul care le revine n via]a unui copil, grupul de prieteni al copilului le nlocuie[te pe amndou`. S-a constatat din p`cate c`, att n cazul copiilor care tr`iesc permanent pe str`zi, ct [i n cazul copiilor afla]i n conflict cu legea, grupurile de prieteni [i liderii acestor grupuri pot avea o influen]` negativ` asupra copiilor. De exemplu, majoritatea infrac]iunile comise de copii sunt comise n grup. ntr-un ghid pentru prevenirea traficului elaborat cu sprijinul UNICEF se spune c` asocierea prin intermediul unor prieteni sau cuno[tin]e cu alte grupuri sau re]ele mai distructive, cum ar fi re]elele de prostitu]ie, poate fi una din 227 cauzele pentru care fetele ajung s` devin` victime ale traficului. n concluzie, activit`]ile de timp liber pot oferi copiilor posibilitatea de a dobndi deprinderi sociale [i de dezvoltare a spiritului de echip`. Mai mult, prin intermediul unor astfel de activit`]i s-ar putea explora poten]ialul enorm care rezid` n utilizarea adolescen]ilor ca agen]i [i promotori ai unor schimb`ri sociale pozitive la nivelul comunit`]ii. Din p`cate, acest domeniu nu a fost studiat aproape deloc n Romnia pn` n prezent. 5.1.5. Munca - o ocupa]ie fireasc` pentru copiii din grupurile vulnerabile Dup` cum s-a men]ionat mai sus, printre cauzele comune imediate ale diferitelor forme de munc` a copilului se num`r` factori cum ar fi cererea de pe pia]`, nevoia de a contribui la veniturile familiei, precum [i promisiunile false [i pove[tile de succes. n anumite condi]ii, majoritatea p`rin]ilor consider` c` b`ie]ii/fetele lor trebuie s` munceasc` pentru a putea contribui la veniturile familiei. n acela[i timp, mul]i copii din familiile afectate de s`r`cie consider` c` au r`spunderea de a contribui la veniturile familiei. Astfel, n loc s`-[i petreac` timpul la [coal`, s`-[i fac` temele sau s` se joace, mul]i copii lucreaz`. Atitudinile copiilor. Din analiza atitudinilor copiilor n cadrul studiului coordonat de E. Stativ` din 2001 a reie[it c` peste 70% dintre cei 400 de copii cu vrste ntre 6-14 ani intervieva]i considerau c` era firesc ca ei s` munceasc`. Peste 90% dintre ace[ti copii ncepuser` deja s` lucreze pn` s` mplineasc` vrsta de 11 ani, [i n acela[i timp cel pu]in 40% considerau c` era normal s` ncepi s` lucrezi ntre vrstele de 11-14 ani. Evaluarea rapid` realizat` de SCF din 2002 a constatat c` 73% din copiii care muncesc pe str`zi ncepuser` s` lucreze din proprie ini]iativ`, iar 55% au declarat c` d`deau to]i 228 banii c[tiga]i familiei. Atitudinile p`rin]ilor. Cel pu]in 66% dintre p`rin]ii intervieva]i n cadrul studiului coordonat de E. Stativ` au afirmat c`, dup` p`rerea lor, implicarea copiilor lor cu vrste ntre 6-14 ani n ct mai multe treburi n gospod`rie este fireasc`. Trimiterea copiilor la munc`, la cmp, pe strad` sau n str`in`tate,

UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 77, UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 42 226 Stativ`, et al., op. cit., (2001), p. 35 227 Universitatea Spiru Haret, et al., op. cit., (2004), pp. 59-60, Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 48-49, AIDRom, et al., Ghid de prevenire a traficului de fiin]e umane - Romnia 2004, (2004), pp. 7-9 228 ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 27, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 32-37

225

114

este perceput` de p`rin]i ca un mecanism ra]ional prin care ncearc` s` fac` fa]` situa]iei, sau poate chiar ca un mecanism de supravie]uire. Atunci cnd copiii sunt privi]i ca o for]` de munc` poten]ial` [i nevoile imediate ale gospod`riei sunt satisf`cute, atunci p`rin]ii cu mul]i copii s-ar putea s` caute un angajator din afar` care s` preia surplusul de for]` de munc` furnizat de copii. n cadrul unui studiu de mai mare anvergur`, n care au fost intervievate fete n risc de a fi traficate, s-a constatat c` 5% din aceste fete lipsiser` de la [coal` mai mult de o s`pt`mn` pentru c` p`rin]ii le opriser` acas` ca s` lucreze. Totu[i, mai ales n cazul traficului, atitudinile p`rin]ilor se schimb` radical atunci cnd copiii devin victimele trafican]ilor din afara familiei. R`pirea sau traficarea copiilor, care sunt abuza]i sexual 229 [i fizic, [i devin sclavii unor adul]i str`ini, sunt percepute ca traume deosebit de grave. Dup` cum se poate vedea n Figura 5.9 de mai jos, numai 25% din p`rin]ii copiilor str`zii care muncesc au o p`rere proast` despre acest lucru. Dimpotriv`, nu mai pu]in de 47% consider` c` e un lucru bun. ntreba]i despre p`rerea lor n leg`tur` cu acest fenomen, 56% dintre copiii str`zii care muncesc au declarat c` mamele lor erau mul]umite de faptul c` ei lucreaz`, iar 40% au declarat c` ta]ii lor erau mul]umi]i de acest lucru. Atunci cnd copiii str`zii care muncesc au fost ntreba]i dac` ar fi de acord ca viitorii lor copii s` lucreze, 55% au r`spuns negativ [i 37% au r`spuns pozitiv, prezentnd o 230 percep]ie pu]in mai luminoas` dect a p`rin]ilor lor.
Figura 5.9: Ce prere avei despre faptul c copilul dvs. lucreaz?
11% 27% 14%
Foarte bun` Bun` Nici bun`, nici rea Rea Foarte rea

27%

20%

Surs`: SCF Romnia, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 35

Atitudinile comunit`]ii. Din Evaluarea rapid` privind traficul cu copii a reie[it c` atitudinea comunit`]ii fa]` de familiile sau copiii care au stat un timp n str`in`tate ca s` munceasc` era adesea una de invidie sau admira]ie, mai degrab` dect de indignare. La fel, p`rin]ii copiilor care nu fuseser` victimele traficului nu au declarat c` p`rin]ii care [i-au traficat propriii copii ar trebui s` fie nvinov`]i]i sau 231 acuza]i atta timp ct nu le-au f`cut copiilor nici un r`u. Totu[i, acest subiect va mai trebui s` fie studiat, pentru a se n]elege mai bine rolul [i motiva]ia atitudinilor altor p`rin]i, ale vecinilor [i ale comunit`]ii. Vulnerabilitatea. n concluzie, atitudinile dominante privind munca copilului m`resc vulnerabilitatea acestora la exploatare [i trafic, cu att mai mult cu ct mul]i p`rin]i [i copii nu n]eleg sau sunt de acord cu ideea de exploatare. Ei nu cunosc sau ignor` riscurile [i consecin]ele negative ale exploat`rii asupra 232 s`n`t`]ii, educa]iei [i dezvolt`rii fizice, psihologice [i morale a copiilor.
229

Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 24-25, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i copiii pentru ILO/IPEC, op. cit., (2004), pp. 26, 28 230 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit. (2002), pp. x, 35, 37-38, 50 231 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 40
232

Ibid., (2004), p. 47

115

5.1.6. Oportunit`]ile locale [i migra]ia n rndul grupurilor vulnerabile Datorit` existen]ei unei tradi]ii generale a migra]iei for]ei de munc`, att n interiorul ct [i n afara Romniei, de multe ori n condi]ii acceptabile, copiii pot fi mai u[or convin[i s` accepte o ofert` care ulterior se poate dovedi a fi exploatare. Aceast` tradi]ie a migra]iei vine n contrast cu percep]ia lipsei de oportunit`]i [i perspective n contextul local, mai ales n zonele rurale. Astfel, copiii din familiile vulnerabile sunt n risc de a fi utiliza]i ca for]` de munc` migratoare, mai nti pe teritoriul Romniei, iar apoi n str`in`tate. Situa]ia din Romnia, cu o pia]` slab` a for]ei de munc`, un nivel ridicat al [omajului, salarii mici [i pu]ine [anse de a ob]ine un loc de munc` la ncheierea studiilor, creeaz` o perspectiv` foarte pesimist` cu privire la posibilitatea unei vie]i [i a unui viitor mai bun n Romnia. De exemplu, femeile [i fetele sunt adesea traficate ini]ial pe plan intern pentru exploatare sexual`, nainte de a fi traficate pe plan interna]ional. Majoritatea copiilor intervieva]i n cadrul Evalu`rii rapide privind traficul cu copii au declarat c` f`cuser` acela[i tip de munc` n Romnia nainte de a fi trafica]i n 233 str`in`tate. Astfel, traficul interna]ional ncepe adesea cu traficul local. Percep]ia pozitiv` a posibilit`]ilor existente n str`in`tate. Mobilitatea interna]ional` [i migra]ia for]ei de munc` au devenit mijloace pentru mbun`t`]irea statutului social. Din studiul OIM realizat n 2003 a reie[it c` un procent de 73% din fetele n risc de a fi traficate consider` c` este mai u[or s` reu[e[ti n via]` undeva n str`in`tate, fa]` de doar 39% n rndul fetelor n general. Motivul cel mai important care st` la baza dorin]ei de a lucra n str`in`tate sunt banii. Dac` se porne[te de la percep]ia perspectivelor sumbre existente la nivel local, concluzia la care se ajunge este c` aproape orice alt` ]ar` ar avea mai multe oportunit`]i de oferit dect Romnia. Pentru fetele vulnerabile, mirajul mersului n str`in`tate [i mirajul altor ]`ri, percepute ca locuri unde curge lapte [i miere, continu` s` fie un important factor de atrac]ie. Acest lucru se aplic` mai ales n familiile n care exist` deja membri de familie 234 sau rude care au lucrat sau lucreaz` n str`in`tate. 5.1.7. Discriminarea grupurilor vulnerabile Percep]iile privind discriminarea n rndul copiilor. Din sondajul de opinie realizat de UNICEF n 2001 a reie[it c` mai pu]in de 60% din copiii romni erau de p`rere c` dreptul de a nu fi b`tu]i sau 235 maltrata]i era respectat. Copiii au fost de p`rere c` acesta era dreptul cel mai pu]in respectat. n acela[i timp, 40% din copiii romni au afirmat c` au fost ei n[i[i victimele unui tratament dur, procentul fiind mai ridicat n rndul copiilor din Moldova (51%), valoarea medie a tuturor jude]elor cuprinse n studiu fiind de 34%. n cadrul studiului de mai mic` anvergur` privind discriminarea din 2003 s-a constatat c` copiii fac distinc]ia ntre dou` modele de discriminare, modelul consensului [i modelul controversei. Modelul consensului se aplic` copiilor cu dizabilit`]i, seropozitivi [i s`raci, n timp ce modelul controversei se aplic` copiilor rromi [i celor cu rezultate slabe la nv`]`tur`. n mod surprinz`tor, conform percep]iei copiilor din grupurile de referin]`, alte dou` grupuri dezavantajate, copiii institu]ionaliza]i [i copiii din familiile monoparentale, sunt tratate n mod corect. Copiii au fost de p`rere c` [coala este mediul cel mai discriminator, de[i au identificat unele modele de discriminare [i n sistemul sanitar, care se refereau mai ales la necesitatea de a oferi cadouri personalului sanitar. Majoritatea copiilor cuprin[i n studiu nu [tiau nimic despre copiii seropozitivi. Dintre cei care nu [tiau nimic despre copiii infecta]i cu HIV, peste jum`tate erau de p`rere c` ace[ti copii erau expu[i unui tratament injust [i deci erau discrimina]i. Comitetul pentru Drepturile Copilului subliniaz` importan]a
IOM, op. cit., (2003), pp. 53-56, UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), p. 6, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 36 234 IOM, op. cit., (2003), pp. 22, 48, 53-56 UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 106
235
233

116

luptei mpotriva atitudinilor publice negative, mai ales n cazul copiilor cu dizabilit`]i [i al copiilor 236 rromi. Caseta 9 Stereotipuri [i prejudec`]i Rromii sunt foarte periculo[i! i nva]` pe copii s` fure! Se [tie c` atunci cnd zici rrom, zici ho]! Nu-i intereseaz` s` nve]e la [coal` sau s` fie corec]i Aproape to]i sunt la fel, sunt foarte pu]ini printre ei care nu fur`! Au case cu multe etaje care sfideaz` decen]a, unele dintre ele au o arhitectur` ciudat` [i urt` 237 ncearc` s` se retrag` n mahalale... Atitudinea fa]` de dizabilitate n general [i fa]` de copiii cu dizabilit`]i n special este n continuare una de discriminare, marginalizare [i izolare. Un studiu desf`[urat n 2003 cu privire la percep]ia public` a copiilor cu dizabilit`]i a constatat c` numai 10% dintre responden]i considerau c` educa]ia era impor238 tant` pentru ace[ti copii, [i numai 7% erau de p`rere c` ar trebui s` aib` prieteni. ntr-un alt studiu care a urm`rit realizarea unei analize a stadiului actual de integrare a copiilor cu dizabilit`]i n nv`]`mntul de mas` s-a scos n eviden]` [i atitudinea societ`]ii fa]` de acest fenomen. S-a constatat astfel c` atitudinea negativ` a societ`]ii fa]` de dizabilitate era unul dintre motivele pentru care procesul 239 de integrare era dificil de implementat. 5.2. Serviciile (sisteme [i acces) Conform legisla]iei romne[ti, to]i cet`]enii, inclusiv copiii, au dreptul n aceea[i m`sur` la servicii de s`n`tate, educa]ie, servicii de protec]ie [i alte servicii sociale. Nu exist` ns` nici un fel de prevederi speciale prin care s` se asigure realizarea concret` a acestor drepturi pentru grupurile cele mai vulnerabile, 240 ceea ce poate deschide calea spre excluziune [i discriminare. De fapt, se poate afirma c` accesul la serviciile de calitate este cel mai dificil pentru cei care au cele mai mari nevoi. n cele ce urmeaz`, vom prezenta o serie de probleme care pot fi utile n explicarea unora dintre deficien]ele care apar n leg`tur` cu accesibilitatea [i calitatea serviciilor existente. Op]iunile strategice privind serviciile. Ca o consecin]` a deficien]elor din politicile elaborate [i implementare, se pare c` serviciile pentru grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i nu au reu[it nc` s` asigure echilibrul optim ntre: i) serviciile sectoriale [i inter-sectoriale, ii) serviciile de prevenire [i recuperare; iii) sprijinul financiar [i asisten]a social`; iv) serviciile medicale [i serviciile psihosociale, mai largi; v) serviciile centrate pe familie [i serviciile care sprijin` solu]iile din afara familiilor biologice; [i ntre vi) serviciile centrale [i descentralizate printr-un sistem de trimitere echilibrat. Cea mai evident` reflectare a acestor deficien]e este poate aceea c` num`rul total al copiilor din sistemul de protec]ie a copilului a r`mas n linii mari acela[i pe parcursul ultimilor ani. Mai mult, num`rul copii236

St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, Despre discriminare: opinii ale copiilor romni, (martie 2004 b), pp. 3, 18, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 183, 186-187 237 Cace, Sorin pentru SCF, Copiii rromi n Romnia, (1999), p. 169 238 European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), p. 8
239

Institutul Na]ional pentru Prevenirea [i Combaterea Excluderii Sociale a Persoanelor cu Handicap, Studiu privind stadiul actual al integr`rii copiilor cu dizabilit`]i n sistemul general de nv`]`mnt, (2003), pp. 30-31 240 Inclusion Europe, et al., Drepturile omului ale persoanelor cu dizabilit`]i intelectuale - raport de ]ar`, Romnia, (2002), pp. 11, 15

117

lor abandona]i s-a manifestat pe acelea[i coordonate ca acum 10, 20, sau chiar 30 de ani.

241

Identificarea serviciilor. n ceea ce prive[te sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului, studiul realizat de IMAS n 2004 conchide c` lan]ul logic prin care furnizorii de servicii sunt lega]i de beneficiari este n prezent deformat. Astfel, serviciile sunt determinate n primul rnd de resurse [i nu de cerere. Alocarea resurselor determin` ntr-o mare m`sur` disponibilitatea serviciilor f`r` a se face o analiz` aprofundat` a nevoilor.

Alocarea resurselor Furnizorul de servicii Furnizarea serviciilor

Informa]ii care duc la regndirea serviciilor (nu exist`)

Identificarea nevoilor (incomplet definite, neorientate spre beneficiari)

Beneficiarii

Lan]ul logic de stabilire a serviciilor ar trebui s` cuprind` un flux continuu de informa]ii nspre [i dinspre beneficiari [i comunit`]ile locale. Informa]iile privind eficien]a [i utilizarea serviciilor, precum [i cu privire la nevoile n schimbare ale beneficiarilor, colectate n mod continuu, pot fi apoi utilizate pentru mbun`t`]irea [i ajustarea serviciilor.
Furnizorul de servicii Identificarea nevoilor Informa]ii care duc la regndirea serviciilor Identificarea [i alocarea resurselor Alocarea resurselor Beneficiarii

Servicii care nu ajung la grupurile ]int`. Deoarece to]i copiii au dreptul la serviciile sociale, este important s` se asigure ca serviciile obi[nuite prev`zute de lege s` ajung` ntr-adev`r la to]i copiii. Se pare ns` c`, din p`cate, familiile [i copiii vulnerabili [i exclu[i adesea nu beneficiaz` n mod egal de accesul la astfel de servicii. Adesea situa]ia este chiar mai grav`, [i anume tocmai aceste familii [i copii sunt cei pentru care accesul la servicii este cel mai dificil, sau care au acces numai la servicii de proast` calitate. Mai mult, se pare c` nu exist` nici o leg`tur` ntre serviciile create, pe de o parte, [i cererea sau nevoia de astfel de servicii, pe de alta. n mod inten]ionat sau neinten]ionat, grupurile vulnerabile de copii sunt astfel discriminate. n acela[i timp, deoarece r`spunderea pentru finan]area anumitor servicii sociale a fost transferat` de la administra]ia central` la autorit`]ile locale, localit`]ile mai s`race, care au mai mare nevoie de astfel de servicii, s-au aflat n situa]ia de a nu le putea furniza. Uneori, aceast` situa]ie este cauzat` de lipsa implic`rii financiare pe plan local a autorit`]ilor jude]ene. Dup` cum a reie[it din studiul IMAS realizat n 2004, nu s-a identificat nici o corela]ie ntre serviciile de asisten]` social` nfiin]ate [i cererea de astfel de servicii. Un alt exemplu este aloca]ia de familie complementar`, care nu asigur` 242 nici un fel de beneficiu n plus pentru familiile cu peste 4 copii.

241 242

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 78, UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 9 IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 16-18, 60-61, 82

118

Absen]a accesului la servicii de calitate n mediul rural. Un aspect deosebit de important n acest context este lipsa acut` a accesului la toate tipurile de servicii pentru persoanele care tr`iesc n mediul rural. Serviciile de prevenire [i recuperare sunt situate aproape exclusiv n ora[ele mari, ceea ce le face inaccesibile pentru copiii care tr`iesc n localit`]i mai mici sau n zonele rurale. Accesul la ngrijire n zonele rurale este de asemenea limitat de distan]ele foarte mari ntre locuin]a copilului [i locul de furnizare a serviciilor, la care se adaug` [i costul transportului. n cazul n care exist` astfel de servicii n mediul rural, calitatea acestora este adesea mult mai slab` dect a celor din mediul urban. Statutul neclar al ONG-urilor ca furnizori de servicii accentueaz` [i mai mult privarea relativ` a popula]iei rurale de serviciile esen]iale. Absen]a serviciilor comunitare. Este important s` se aib` n vedere tr`s`turile comunit`]ilor n care tr`iesc familiile vulnerabile, excluse [i/sau discriminate care au copii. De exemplu, n cazul copiilor rromi, faptul c` tr`iesc n zone reziden]iale mixte sau ne-mixte, n zone urbane, peri-urbane sau rurale, precum [i via]a social` a comunit`]ii [i eventualele conflicte dintre rromi [i popula]ia majoritar` sunt factori care determin` discriminarea existent` n leg`tur` cu accesul la servicii de calitate. n general, exist` foarte pu]ine servicii comunitare care vizeaz` anumite grupuri [i care au fost gndite pornindu-se de la situa]ia dintr-o anumit` comunitate. De exemplu, p`rin]ii nu beneficiaz` deloc de instruire la domiciliu cu privire la practicile de ngrijire a copilului din partea unor asisten]i sanitari sau sociali comunitari, iar din cauza absen]ei serviciilor de asisten]` social` comunitar`, abandonul copiilor este dificil de prevenit. Nu exist` nici un sistem de reabilitare la nivel comunitar pentru copiii cu dizabilit`]i. Absen]a abord`rilor la nivelul comunit`]ii este destul de ngrijor`toare, deoarece comunitatea local` ar 243 trebui s` asigure un mediu de protec]ie [i un loc sigur pentru copiii s`i. Domeniile de servicii cele mai deficitare. Studiul IMAS din 2004 a constatat c` principalele surse de nemul]umire nregistrate la nivelul familiei sunt procedurile necorespunz`toare existente pentru ajutorarea familiilor aflate n situa]ii dificile [i a comunit`]ilor extrem de s`race, sco]nd astfel n eviden]` e[ecul serviciilor de prevenire. Mai mult, studiul a constatat c` serviciile de prevenire existente nu func]ionau deloc n unele situa]ii, cum ar fi n comunit`]ile extrem de s`race (de exemplu comunit`]ile de rromi care tr`iesc la marginea unor a[ez`ri sau n comunit`]i rurale izolate). Aceste comunit`]i trebuie s` beneficieze de asisten]` n ntregimea lor, prin aplicarea unor politici 244 cuprinz`toare de dezvoltare a comunit`]ii. Calitatea serviciilor [i standardele minime. Deoarece exist` foarte pu]ine standarde de calitate, norme [i mecanisme de control pentru servicii, aplicarea legisla]iei la grupurile de copii vulnerabili [i m`surarea calit`]ii serviciilor sunt foarte dificil de realizat. n ceea ce prive[te protec]ia copilului, aceast` responsabilitate i-a revenit predecesoarei ANPDC n 1997. Ca o consecin]` a ntrzierilor [i deficien]elor nregistrate n dezvoltarea acestui domeniu ns`, calitatea anumitor servicii poate diferi de la un jude] la altul, de la un furnizor de servicii la altul, iar n cazul sistemului de protec]ie [i ocrotire a copilului, de la un centru la altul. Astfel, se constat` diferen]e foarte mari cu privire la calitatea ngrijirii att ntre mediul rural [i cel urban, ct [i n interiorul fiec`ruia dintre ele. De exemplu, modul n care sunt trata]i [i ocroti]i copiii afla]i n conflict cu legea, dar care nu au ajuns nc` la vrsta la care r`spund penal, difer` foarte mult de la un jude] la altul. Acolo unde exist` ns` standarde n acest sens, 245 sistemele de monitorizare sunt deficitare.

Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Romii n Romnia, (2002), p. 279, UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 114, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), p. 17 244 IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 81 245 Ibid., pp. 61-62, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), p. 17

243

119

Serviciile integrate [i/sau convergente. Serviciile de prevenire eficiente au obliga]ia de a plasa copilul n centrul aten]iei, ceea ce presupune o colaborare ntre reprezentan]ii diferitelor institu]ii, cum ar fi sistemul de protec]ie a copilului, poli]ie, [coal`, biseric` [i societatea civil`. mpreun`, aceste institu]ii ar trebui s` dispun` de capacitatea de a identifica copiii [i familiile aflate n situa]ii de risc [i s` asigure m`surile de prevenire corespunz`toare la momentul potrivit. n cazul unor servicii, cum ar fi centrele pentru mam` [i copil sau centrele de zi, ar fi de fapt necesar` o gam` de servicii inter-rela]ionate, prin care s-ar putea identifica solu]ii individuale pentru copiii [i familiile vulnerabile. n acela[i timp, existen]a unui num`r mare de servicii furnizate de diferite ministere [i organisme guvernamentale indic` absen]a unei politici sociale coerente promovate de la nivel central cu privire la familiile aflate n situa]ii dificile. n ncercarea de a mbun`t`]i situa]ia existent`, mai multe institu]ii implicate n diferite activit`]i de protec]ie social` au fost mutate n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei n 2003. Chiar dac` acesta pare s` fie un pas n direc]ia bun`, problemele sunt extrem de greu 246 de rezolvat din cauza slabei capacit`]i administrative din cadrul acestui minister. Discriminarea structural` n ceea ce prive[te serviciile sociale. n ultimii ani, n Romnia s-a desf`[urat o dezbatere cu privire la discriminarea structural` existent` n leg`tur` cu serviciile sociale. Prejudec`]ile [i stereotipurile negative existente n institu]iile centrale [i locale pot uneori genera comportamente discriminatorii [i, n consecin]`, neasigurarea accesului la serviciile necesare pentru grupurile de copii vulnerabili. n unele cazuri, consim]`mntul, toleran]a sau indiferen]a institu]iilor 247 sanitare [i de protec]ia copilului ar putea conduce chiar la abandon . n termeni mai practici, multe autorit`]i locale nu au ajustat facilit`]ile de care dispun la copiii cu dizabilit`]i, copiii cu HIV/SIDA, copiii rromi care nu vorbesc limba romn`, copiii [i familiile analfabete, sau la reintegrarea copiilor 248 trafica]i, a copiilor str`zii [i a copiilor afla]i n conflict cu legea. Pe de alt` parte, discriminarea pozitiv` n sensul cre`rii unor servicii specifice pentru anumite grupuri de copii s-ar putea dovedi contraproductiv` pe termen lung [i s` favorizeze discriminarea negativ`. De[i poate c` sunt necesare ntr-o etap` ini]ial`, multe astfel de servicii risc` s` devin` permanente, mpiedicnd astfel dezvoltarea unor servicii de mas`. De exemplu, [colile temporare pentru copiii cu HIV/SIDA au devenit n cele din urm` permanente [i exclusive, ceea ce a contribuit probabil pe termen lung la stigmatizarea copiilor cu HIV/SIDA. Sistemul asigur`rilor de s`n`tate. Se pare c` accesul la asisten]a medical` de bun` calitate n rndul grupurilor de copii vulnerabili a sc`zut foarte mult dup` nfiin]area sistemului de asigur`ri de s`n`tate. Pe lng` absen]a accesului fizic, costurile complementare ridicate ale asisten]ei medicale, cum ar fi pre]ul medicamentelor, au limitat [i mai mult accesul la serviciile de asisten]` medical`. Familiile care beneficiaz` de programul de asigurare a Venitului Minim Garantat, despre care vom vorbi n cele ce urmeaz`, pot beneficia [i de asigur`rile de s`n`tate, n timp ce copiii care nu au certificate de na[tere sau acte de identitate nu pot avea acces la asisten]` medical` gratuit`. Legile [i reglement`rile care asigur` accesul la serviciile de asisten]` primar` pentru grupurile vulnerabile [i excluse au fost mbun`t`]ite pe parcursul ultimilor ani. Rezultatele ob]inute pn` acum sunt ns` slabe, att n ceea ce prive[te practicile din maternit`]i [i sec]iile de pediatrie, ct [i n ceea ce prive[te sistemul medicilor de 249 familie.

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 17 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 7 248 Ionescu, Mariea [i Cace, Sorin, Bune practici n comunit`]ile de rromi, (2000), pp. 5-9, Cace, Sorin pentru SCF, Copiii rromi n Romnia, (1999), pp. 176-177, 182 249 CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), p. 85, Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. 48, UNICEF et al., op. cit., (2005), p. 114
247

246

120

Serviciile educa]ionale de slab` calitate. Poate c` serviciul cel mai important prin intermediul c`ruia se poate ac]iona preventiv [i durabil n problema excluderii sociale, ajungndu-se la copiii [i familiile marginalizate, este sistemul de nv`]`mnt primar. {coala reprezint` o modalitate unic` prin care se poate ajunge la to]i copiii vulnerabili pe parcursul mai multor ani, care le poate asigura sprijinul [i deprinderile de via]` necesare, pentru ca ace[tia s` nu mai repete gre[elile p`rin]ilor lor. Statisticile indic` ns` c` sistemul de nv`]`mnt romnesc nu a reu[it s`-[i ndeplineasc` aceast` sarcin`, n nv`]`mntul primar nregistrndu-se rate sc`zute de cuprindere [i rate ridicate de abandon n rndul grupurilor de copii vulnerabili, cum ar fi copiii din mediul rural [i copiii rromi. Ratele brute de cuprindere n nv`]`mntul secundar pentru aceste grupuri de copii este de 15% sau chiar mai pu]in. Mai mult, mai ales cnd se are n vedere abordarea grupurilor de copii vulnerabili, se impune mbun`t`]irea sistemului de nv`]`mnt romnesc dintr-o serie de puncte de vedere, cum ar fi finan]area, infrastructura [colar`, asigurarea unei atmosfere prietenoase pentru copii, metodica pred`rii, pedagogia, programele [colare, materialele didactice [i manualele. E adev`rat c` se depun unele eforturi de mbun`t`]ire a sistemului de nv`]`mnt n spiritul procesului de aderare a Romniei la UE. Pe termen lung, va trebui s` se acorde o importan]` deosebit` rezolv`rii unor probleme cum ar fi slaba preg`tire a cadrelor didactice, lipsa unor cadre didactice calificate [i statutul modest al cadrelor didactice, care pot afecta posibilitatea de a se asigura copi250 ilor o educa]ie de nalt` calitate, bazat` pe deprinderile de via]`. 5.2.1. Serviciile de ajutor financiar Caseta 10 ntrebare: Ce tipuri de servicii de prevenire (n domeniul protec]iei copilului) exist` [i ct de eficiente sunt acestea? R`spuns: Exist` servicii de ajutor financiar [i un num`r redus de noi servicii. Sistemul a fost 251 complet ineficient pn` n prezent. n Romnia, serviciile de prevenire pentru familiile vulnerabile au fost [i continu` s` fie dominate de ajutoarele financiare. De[i la aceste servicii este necesar s` se adauge unele scheme de generare a veniturilor [i alte servicii de asisten]` social`, ele pot juca n continuare un rol important dac` sunt vizate persoanele care au cu adev`rat nevoie de ele. Programele de asisten]` social` cuprind asigurarea venitului minim garantat, m`sur` introdus` ncepnd din 2002, ajutoarele pentru nc`lzire, aloca]ia pentru copii, aloca]ia pentru familiile monoparentale, [i aloca]ia complementar` pentru familie, introdus` n 2004. De[i venitul minim garantat poate constitui o poten]ial` plas` de protec]ie social` care ofer` o m`sur` de ultim` instan]` n lupta mpotriva s`r`ciei, n anul 2002 el nu a fost asigurat dect unui procent de 12% din segmentul de 20% cel mai s`rac al popula]iei, nereu[ind astfel s`-[i ndeplineasc` scopul. n acela[i timp, transferurile publice reprezint` 80% din consumul total al celor mai s`raci 20% din popula]ie, ceea ce scoate n eviden]` importan]a unor astfel de transferuri financiare de la cei mai s`raci la s`raci. Veniturile din astfel de transferuri sunt mai ridicate n Bucure[ti dect n orice alt` regiune, un alt semn al faptului c` serviciile sunt prost orientate, avnd n vedere c` municipiul 252 Bucure[ti este regiunea cea mai bogat`.
Guvernul Romniei [i UNICEF, Programul de cooperare 2005-2009 - Document Strategic, (februarie 2004), pp. 5-6, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii [i Institutul de {tiin]e ale Educa]iei, Educa]ia rural` n Romnia - condi]ii, probleme [i strategii de dezvoltare, (2002 a), pp. 173-184, Sistemul ONU n Romnia, Romnia Evaluare comun` de ]ar`, (octombrie 2003), pp. 43-45, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 183-184 251 IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 60 252 Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), pp. 47-49, 51-52, IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 16-19, 60, Institutul Na]ional de Statistic`, Situa]ia copiilor [i tinerilor la nivel regional, (2004), p. 8
250

121

Aloca]ia de stat pentru copii este universal` [i nu este condi]ionat` dect de frecventarea [colii de c`tre copiii mai mari de 7 ani. Este de departe cel mai vast program de acest fel, iar n 2003 au beneficiat de el un num`r de 4,6 milioane copii, n timp ce aloca]ia complementar` pentru familie a ajuns la 0,9 milioane familii. Aloca]ia de stat pentru copii este indexat` [i a fost actualizat` periodic de-a lungul anilor, n timp ce forma de ajutor care a precedat aloca]ia complementar` pentru familie, introdus` n 1997, era de valoare mic` [i nu se actualiza, pn` la nlocuirea sa n 2004. De[i n prezent aceast` aloca]ie este mai substan]ial` n prezent [i mai bine ]intit`, ea ofer` n continuare un beneficiu marginal redus pentru familiile cu 2 -4 copii [i nu asigur` nici un fel de beneficii suplimentare pentru familiile cu peste 4 copii. Este poate prea devreme s` analiz`m efectele acestei aloca]ii complementare pentru familie. Pe lng` deficien]ele nregistrate de acest program n vizarea familiilor celor mai vulnerabile, trebuie spus [i faptul c` nici unul dintre programele de ajutorare financiar` nu ajunge la cei f`r` ad`post (cum ar fi copiii str`zii), sau la familiile [i/sau copiii care nu au acte de identitate. Copiii cu dizabilit`]i [i copiii cu HIV/SIDA beneficiaz` de o aloca]ie pentru copii dubl`, care nu este condi]ionat` de frecventarea [colii de c`tre copiii n cauz`. Copiii cu dizabilit`]i severe pot beneficia de un asistent personal, ns` p`rin]ii sau reprezentan]ii legali ai copilului pot [i ei solicita o compensa]ie 253 echivalent` cu salariul net al unui asistent social de stat.
Tabelul 5: Principalele tipuri de ajutoare financiare pentru familiile [i copiii vulnerabili Introdus n: (dup` 1989) Aloca]ia pentru copii (universal`) 1989 Aloca]ia complementar` 1997 pentru familie (din grupul-]int`) Aloca]ia pentru familiile monoparentale (acordat` n acelea[i condi]ii ca [i aloca]ia complementar` pentru familie de mai sus) Venitul minim garantat Tipul de ajutor financiar Valoarea ajutorului (2004) Num`rul de (1 USD=32.500 lei n 2004) beneficiari 210.000 lei/lun` 4,6 milioane (2003) 1 copil: 300.000 lei/lun` 0.9 milioane (2003) 2 copii: 350.000 lei/lun` 3 copii: 400.000 lei/lun` >3 copii: 450.000 lei/lun` 1 copil: 450.000 lei/lun` 2 copii: 525.000 lei/lun` 3 copii: 600.000 lei/lun` >3 copii: 675.000 lei/lun` 1,1 milioane (2002)

1995

Surs`: Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. 49, IMAS, et al., Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), pp. 16-19, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei

5.2.2. Serviciile sociale de prevenire Mai important dect ajutorul financiar pentru familiile [i copiii vulnerabili este dreptul de a beneficia de servicii care i pot ajuta s` dep`[easc` greut`]ile cu care se confrunt` temporar. Pe lng` serviciile de educa]ie [i s`n`tate, familiile vulnerabile au nevoie de o re]ea de servicii de asisten]` social`, cum ar fi consilierea, asisten]a [i sprijinul n situa]ii de criz`, dezvoltarea deprinderilor de via]`, dezvoltarea deprinderilor de c`utare a unui loc de munc`, asisten]` n g`sirea unei locuin]e, consiliere n domeniul planific`rii familiale [i alte servicii de acest fel. Importan]a serviciilor de prevenire a fost scoas` n eviden]` [i de Comitetul pentru Drepturile Copilului. Totu[i, aceste servicii sunt nc` foarte limitate, chiar 254 dac` num`rul lor este n cre[tere.

253 254

Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), pp. 47-49, 51-52, IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 16-19 IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 15, 17, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 179

122

Caseta 11 Ceea ce este important de ]inut minte este c`, atta timp ct abandonul copilului nu este generat de cauze strict economice, m`surile de prevenire strict materiale nu pot fi pe deplin efi255 ciente. Obiectivul tuturor serviciilor de prevenire trebuie s` fie crearea unui mediu de protec]ie n care familiile [i copiii se pot bucura de toate drepturile [i de o via]` normal`. Datorit` acestor servicii, copiii nu ar trebui s` ajung` niciodat` s` fie abandona]i, institu]ionaliza]i, exploata]i prin munc` [i trafica]i, nu ar trebui s` ajung` pe str`zi sau n conflict cu legea sau s` fie discrimina]i n vreun alt fel. Prin urmare, este absolut necesar s` se evite situa]ia n care serviciile de prevenire, de[i sunt disponibile pentru to]ii copiii, s` nu ajung` tocmai la familiile [i copiii cei mai vulnerabili. Printre familiile vulnerabile din Romnia se g`sesc cei mai s`raci dintre s`raci, familiile cu mul]i copii, familiile disfunc]ionale, familiile monoparentale, familiile din zonele rurale [i peri-urbane, familiile de rromi, familiile cu copii cu dizabilit`]i sau copii cu HIV/SIDA. Adesea vulnerabilitatea este accentuat` prin combinarea acestor atribute. Este prin urmare extrem de important ca aceste servicii de prevenire s` se adreseze n mod concret unor astfel de familii. 5.2.2.1. Serviciile dedicate copil`riei timpurii Ratele ridicate de abandon [i institu]ionalizare care se nregistreaz` [i acum, la peste 15 ani de la c`derea comunismului, constituie o dovad` a faptului c` serviciile existente nu au reu[it pn` n prezent s` rezolve cauzele secundare [i profunde ale acestor fenomene. Multe studii [i sondaje care au abordat problemele abandonului [i institu]ionaliz`rii au ar`tat care sunt cauzele acestor fenomene [i au definit profilul mamelor care risc` s`-[i abandoneze copilul. Din p`cate, informa]iile astfel ob]inute nu au fost folosite pentru a se asigura acestor mame servicii de prevenire relevante. Mamele [i familiile au nevoie de o gam` de servicii de asisten]` convergente pentru a putea evita sarcinile nedorite [i abandonul. Deoarece aten]ia guvernului s-a concentrat asupra asigur`rii ajutorului financiar, pu]inele servicii de asisten]` social` existente au fost dezvoltate de ONG-uri. De pe la sfr[itul anilor 1990 [i statul a nceput s` dezvolte astfel de servicii (vezi Figura 5.10), de[i num`rul lor este n continuare redus, sunt localizate mai ales n mediul urban, nu vizeaz` ntotdeauna grupurile relevante [i sunt de o calitate variabil`. Mai mult, scopul urm`rit [i standardele multora dintre aceste servicii nu sunt clar definite [i n 256 multe cazuri sunt interpretate diferit.
Figura 5.10: Servicii de prevenire furnizate beneficiarilor ANPDC (servicii specializate)
140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 16 13 24 50 41 23 85 64 49 40 54 70 57 125 110
Centre de consiliere pentru p`rin]i Centre pentru mam` [i copil Servicii de consiliere [i planificare familial` Sprijin pentru femeile gravide la risc Centre de zi

Surs`: Site-ul ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005)

255 256

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 15 Ibid., pp. 60-61, Anexa 6

123

Absen]a accesului la serviciile de planificare familial`. De[i contraceptivele sunt accesibile [i exist` unele servicii de planificare familial`, num`rul n continuare ridicat de sarcini nedorite, care conduc la abandon [i institu]ionalizare, dovede[te faptul c` aceste servicii sunt insuficiente. Lipsa informa]iilor [i cuno[tin]elor pe aceast` tem`, al`turi de accesul limitat la astfel de servicii, sunt cteva dintre cauzele pentru care serviciile nu sunt utilizate. O alt` cauz` se refer` la calitatea serviciilor de planificare familial` furnizate. Abordarea serviciilor de planificare familial` [i a metodelor contraceptive este adesea prea medical` [i nu ]ine seama de aspectele culturale [i sociale. Astfel, s-ar putea ca aceste servicii s` nu fie ndreptate c`tre cei care au cea mai mare nevoie de ele, ci mai degrab` c`tre segmente ale societ`]ii ale c`ror nevoie nu este att de acut`. La sfr[itul anului 2004, n toat` Romnia existau doar 23 de servicii sociale care ofereau monitorizare, asisten]` [i sprijin femeilor gravide la risc de a-[i abandona copilul. Aceste servicii au fost ns` create foarte recent, devreme ce n anul 2000 nu existau dect dou` astfel de servicii. n acela[i timp, n 2004 existau 70 de centre de consiliere [i sprijin pentru p`rin]i. De[i insuficient, num`rul acestor centre a crescut considerabil pe parcursul ultimilor c]iva ani. Se impune ns` realizarea unor noi studii 257 [i cercet`ri pentru a se n]elege accesibilitatea, modul de orientare [i calitatea acestor servicii. Centrele pentru mam` [i copil. Num`rul centrelor pentru mam` [i copil a crescut ncet, dar constant pe parcursul ultimilor ani, ajungnd la 57 n 2004. Acest num`r este ns` departe de a fi suficient, mai ales c` aceste centre sunt localizate doar n ora[ele mari. Conform datelor prezentate n studiul IMAS din 2004, unele centre pentru mam` [i copil asigur` ad`post temporar [i hran`, n timp ce altele func]ioneaz` ca mijloace de prevenire a abandonului, ajutnd-o pe mam` s`-[i p`streze copilul pn` cnd g`se[te o modalitate pentru a se ntre]ine pe sine [i copilul. Centrele de zi. Num`rul centrelor de zi pentru copiii vulnerabili a crescut rapid [i a ajuns la 125 n 2004, toate centrele fiind ns` amplasate n mediul urban. Studiul IMAS realizat n 2004 a ajuns la concluzia c` unele centre de zi nu asigurau dect ad`post temporar [i hran`, n timp ce altele reu[eau s` contribuie la mbun`t`]irea rezultatelor [colare a copiilor, ofereau posibilit`]i de preg`tire profesional` [i alte forme de sprijin pentru reintegrarea social`. n acela[i timp, unit`]ile din fosta re]ea de cre[e [i gr`dini]e, care puteau fi utilizate pentru furnizarea unor servicii similare, s-au redus la num`r, fiind 258 prea costisitoare pentru p`rin]ii care ar avea cea mai mare nevoie de ele. Serviciile de nregistrare a na[terilor. Pentru ca un copil s` poat` evita riscul discrimin`rii de-a lungul ntregii vie]ii, este extrem de important` nregistrarea sa la na[tere. Sistemul existent n maternit`]i, prin care ar trebui s` se asigure nregistrarea tuturor nou-n`scu]ilor imediat dup` na[tere, precum [i eliberarea unui certificat de na[tere cu un cod numeric personal, nu func]ioneaz` prea bine. Conform studiului privind abandonul realizat n 2005, Birourile de nregistrare a na[terilor din maternit`]i nu au putut confirma existen]a certificatului de na[tere dect pentru 36% din copiii abandona]i. Departamentelor pentru Protec]ia Copilului (DPC) le-a revenit astfel sarcina mai dificil` de a ob]ine mai trziu acte de identitate pentru restul de 64%. Comitetul pentru Drepturile Copilului a subliniat absen]a unor m`suri 259 de prevenire a ne-nregistr`rii copiilor n Romnia. Serviciile asigurate n spital Consulta]ia prenatal`. n cadrul studiului privind abandonul din 2005 s-a constatat c` peste 60% dintre mamele care [i-au abandonat copiii nu au fost niciodat` la consulta]ia prenatal`, ceea ce indic` faptul c` respectivii copii au fost nedori]i nc` de la bun nceput.
257 258

Site-ul pe Internet al ANPDC, www.copii.ro, (2 iunie 2005) IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 61-63, UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 114 259 UNICEF, et al., op. cit., (2005), pp. 9, 27-28, 48, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 178

124

Prin Ordin Comun al Ministrului S`n`t`]ii [i al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie din 2003, s-a prev`zut obligativitatea maternit`]ilor [i spitalelor de pediatrie de a angaja un asistent social, precum [i obliga]ia acestora ca, n termen de 48 h de la na[terea copilului, s` sesizeze n scris un medic de familie n vederea nscrierii nou-n`scutului pe lista acestuia. De asemenea, maternit`]ile [i spitalele de pediatrie au obliga]ia de a sesiza serviciile de protec]ie a copilului n termen de 24 de ore de la constatarea abandonului unui copil. Studiul privind abandonul din 2005 a constatat ns` c` mai mult de jum`tate din aceste unit`]i nu respectau obliga]iile consecutive acestui ordin. Doar 46% din maternit`]i aveau angaja]i 260 asisten]` sociali [i doar 10% din copii aveau sesiz`rile c`tre DPC nscrise n foile de observa]ie. Caseta 12 Eu am n`scut n aceast` maternitate acum 26 de ani. Nu pot s` cred c` ntr-un ora[ att de important, unde au fost attea evenimente cu copii deceda]i n maternitate/sec]ia de nou-n`scu]i, s` nu existe rooming-in. Aici copilul nf`[at [i bine strns fedele[ este dat mamei care este internat` pe o sec]ie cu 3 etaje mai jos fa]` de sec]ia unde se afl` copilul, strict ca s`-l al`pteze dup` un program afi[at, ca acum 50 de ani. 261 Relatarea unui investigator de teren n studiul privind abandonul din 2005. Maternit`]ile. Mediul din maternit`]i poate fi util pentru prevenirea abandonului [i a institu]ionaliz`rii ulterioare a copilului. Contactul permanent ntre mam` [i copil [i al`ptatul continuu duc la crearea unui puternic ata[ament ntre ace[tia. Personalul medical nu recunoa[te suficient importan]a asigur`rii acestei apropieri ntre mam` [i copil [i nu accept` ideea c` sistemul rooming-in poate contribui semnificativ la descurajarea inten]iilor de abandon. n cadrul studiului privind abandonul din 2005 s-a constatat c` majoritatea maternit`]ilor/ sec]iilor de noun`scu]i nu dispuneau de saloane rooming-in pentru mam` [i copil, situa]ie care ncurajeaz` de fapt separarea mamei de copil (vezi Figura 5.11). Doar 14% dintre copiii abandona]i au beneficiat de ngrijiri n sistem rooming-in cu mamele lor [i doar 30% au fost alimenta]i la sn. n sec]iile de nou-n`scu]i tradi]ionale, copilul este dat mamei pentru o perioad` scurt` de timp pentru ca s`-l al`pteze. Multe femei gravide vin la spital cu inten]ia de a-[i abandona copilul, ns` aproape o treime dintre ele spun c` s-au r`zgndit dup` ce 262 au n`scut copilul. Din p`cate, ele nu au beneficiat de sus]inerea necesar` pentru a-[i putea p`stra copiii.
Figura 5.11: Existena facilitilor rooming-in n materniti (2004)
27%

30%

Rooming-in F`r` rooming-in Mixt

43%

Surs`: UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor din Romnia, (2005), p. 36

Serviciile pediatrice - ngrijirea post-natal`. Nou-n`scu]ii cu un mare risc de a suferi de dizabilit`]i nu sunt suficient monitoriza]i. Copiii pot avea unele afec]iuni care, dac` nu sunt tratate n mod
260 261

UNICEF, et al., op. cit., (2005), pp. 9-10, 38, 81, 107, 111 Ibid., p. 37 Ibid., pp. 26-27, 36-37, 82

262

125

corespunz`tor, sau nu sunt tratate deloc, pot evolua [i genera dizabilit`]i. Num`rul serviciilor disponibile pentru detectarea timpurie [i prevenirea dizabilit`]ii este limitat, acestea existnd doar n cteva ora[e mai mari. n acest fel, se rateaz` ocazia de a se preveni o serie de dizabilit`]i [i chiar eventuala 263 spitalizare, institu]ionalizare [i/sau abandonare a copilului. Sec]iile de pediatrie. n ultimii c]iva ani, majoritatea spitalelor/sec]iilor de pediatrie au permis mamelor s` stea n spital mpreun` cu copiii lor sub vrsta de 5 ani. Totu[i, exist` nc` numeroase spitale n care mamele trebuie s` pl`teasc` dac` vor s` stea cu copilul, pentru c` num`rul paturilor disponibile pentru mame este limitat. Mai mult, conform studiului privind abandonul din 2005, un procent de 37% din spitalele/sec]iile de pediatrie nu permit mamelor (care nu au fost internate cu copilul) s`-[i viziteze copilul. n acest fel, copiii ajung s` fie separa]i de mamele lor perioade mai lungi de timp, ceea 264 ce poate duce n cele din urm` la abandon. Caseta 13 De ce sunt [copiii] l`sa]i n spital [i nu beneficiaz` de o m`sur` de protec]ie? Domnul director de la protec]ia copilului ne-a explicat c` nu are unde s`-i duc`. Leag`n nu mai exist`, iar asisten]ii maternali nu vor s` ia ni[te copii att de distrofici. Uita]i-v` la el, la 6 luni are 3 kg. Dac` cineva i-ar ]ine n bra]e [i i-ar iubi crede]i c` s-ar dezvolta mai bine? Binen]eles. Ei s`racii plng toat` ziua, chiar [i noaptea. Noi deja ne-am obi[nuit [i nici nu-i auzim. Au venit vreodat` p`rin]ii? Da, la unii, sunt ]igani, dar nu-i vor acas`, c` nu le place cum arat`. 265 Discu]ie ntre un investigator de teren [i un medic pediatru Reintegrarea n familia biologic`. Studiul privind abandonul din 2005 a constatat c` 40-45% din noun`scu]ii abandona]i n maternit`]i au fost reintegra]i temporar n familia biologic`. Mul]i copii sunt pur [i simplu du[i cu Salvarea direct la poarta casei unde domiciliaz` mama la cteva zile dup` na[tere, f`r` nici o preg`tire, f`r` a se sesiza Direc]ia pentru Protec]ia Copilului, f`r` s` se fi ntocmit documentele de stare civil` pentru ei. Majoritatea acestor copii ajung pn` la urm` n sistemul de protec]ie a copilului dup` ce sunt abandona]i din nou ntr-o sec]ie de pediatrie. n mod asem`n`tor, aproximativ 50% din copiii abandona]i n spitalele de pediatrie sunt reintegra]i n familia biologic`, folosindu-se aceea[i metod`, adic` livrarea copilului acas` la p`rin]i. n nici unul dintre cazuri, ace[ti copii nu beneficiaz` de sprijin [i nu sunt urm`ri]i ulterior, [i astfel n multe situa]ii s`n`tatea [i integritatea lor sunt puse n pericol, nc`lcndu-se principiul respect`rii intereselor superioare ale copilului. Mul]i dintre ace[ti copii sunt adu[i napoi n spitalele de pediatrie, starea lor de s`n`tate fiind adesea foarte proast`. Sec]iile de pediatrie sunt frecvent utilizate ca institu]ii de protec]ie social`, iar studiul privind abandonul din 2005 a constatat c` la 10% din copiii spitaliza]i nu se stabilise un diagnostic medical. Sec]iile de pediatrie/recuperare au nlocuit ntr-un fel fostele leag`ne pentru copiii ntre 0-3 ani. Centrele de recep]ie de urgen]` au fost gndite pentru plasarea copiilor abandona]i n institu]ii sanitare, pn` n momentul n care li se stabile[te identitatea. Mul]i dintre copiii din aceste centre vin ns` direct de pe strad`. n acela[i timp s-a constatat c` dou` treimi dintre copiii care stau n astfel de centre de recep]ie petrec aici mai mult timp dect limita permis` de 30 de zile.

Inclusion Europe, et al., Drepturile omului ale persoanelor cu handicapuri intelectuale, raport de ]ar`, Romnia, (2002), pp. 11, 15 264 UNICEF, et. al., op. cit., (2005), pp.9-10, 38, 81, 107, 111
265

263

Ibid., p. 33

126

Se pare c` sec]iile de pediatrie/recuperare sunt uneori considerate cel mai la ndemn` substitut de serviciu social accesibil att pentru p`rin]i, ct [i, n mod paradoxal, pentru serviciile de protec]ie a copilului. De multe ori p`rin]ii au convingerea c` n spital copilul lor este mai bine ngrijit [i astfel aleg spitalul ca alternativ` mai bun` pentru cre[terea copilului, pe care l abandoneaz` astfel temporar sau definitiv. n acela[i timp, serviciile de protec]ie a copilului utilizeaz` spitalul de pediatrie pentru g`zduirea copiilor pn` la c`utarea sau g`sirea unei m`suri de protec]ie. Pentru unele sec]ii de pediatrie mai mici, acceptarea acestor copii abandona]i poate nsemna ns`[i supravie]uirea proprie, deoarece altfel ar fi nchise. Din punct de vedere financiar, aceasta este o solu]ie bun` [i pentru p`rin]i, care vor continua s` primeasc` aloca]ia pentru copil. Dac` se g`se[te un asistent maternal pentru copil, p`rin]ii 266 vor pierde avantajele materiale. n orice caz, copilul este evident cel care are cel mai mult de pierdut. n concluzie, de[i s-au nfiin]at un num`r tot mai mare de servicii de asisten]` social`, abandonul copilului va continua la aceea[i scar` atta timp ct maternit`]ile [i spitalele de pediatrie continu` s` fie 267 percepute ca prima solu]ie pentru plasarea copiilor afla]i n situa]ii de risc. 5.2.2.2. Copil`ria medie [i adolescen]a - serviciile educative n Strategia de dezvoltare a nv`]`mntului pre-universitar de stat pentru perioada 2001-2002, actualizat` n 2002 cu un plan de perspectiv` pn` n anul 2010, se stabile[te politica din domeniul educa]iei pentru aceste categorii de copii. Printre priorit`]ile strategice se num`r` asigurarea echilibrului ntre echitate [i calitate, asigurarea unor facilit`]i sociale pentru elevii din mediile defavorizate, adaptarea procesului de predare-nv`]are la nevoile individuale ale copilului, garantndu-se astfel [anse egale tuturor copiilor n privin]a accesului la nv`]`mntul pre-universitar. Toate aceste m`suri se adreseaz` problemelor sesizate de Comitetul pentru Drepturile Copilului, care subliniaz` faptul c` copiii din familiile defavorizate, copiii cu dizabilit`]i, copiii cu HIV/SIDA, copiii rromi, copiii str`zii etc. nu 268 beneficiaz` de [anse egale n ceea ce prive[te educa]ia. S-au ini]iat o serie de programe pentru a se asigura realizarea unor priorit`]i strategice, cum ar fi educa]ia pentru copiii cu nevoi speciale, pentru copiii rromi, pentru prevenirea abandonului [i pentru recuperarea celor care au abandonat deja 269 [coala. Dup` cum s-a discutat la sub-capitolul 5.1.2., nivelul frecven]ei n rndul grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i r`mne totu[i destul de redus. Se pare ns` c` nu exist` o viziune pe termen lung n domeniul educa]iei, sau poate nu exist` voin]a politic` [i resursele necesare pentru a se implementa o astfel de viziune. Sistemul de nv`]`mnt nu a reu[it s` r`spund` la cererea [i cerin]ele n permanent` schimbare de pe pia]a muncii, nu a reu[it s` introduc` pe scar` larg` educa]ia bazat` pe deprinderile de via]`, nu a reu[it s` lupte eficient mpotriva discrimin`rii [i nu a reu[it s` asigure accesul la educa]ie al grupurilor de copii celor mai vulnerabile. Mai mult, sistemul de nv`]`mnt nu a reu[it s` ac]ioneze n mod preventiv pentru a evita abandonul [colar, ceea ce a dus la apari]ia copiilor exploata]i prin munc`, a copiilor str`zii, a copiilor trafica]i sau afla]i n conflict cu legea etc., nereu[ind nici s` ia m`suri recuperatorii n vederea reintegr`rii acestor copii n sistemul [colar. n sfr[it, [coala nu a reu[it s` asigure o educa]ie bazat` pe nevoile copiilor rromi, copiilor cu dizabilit`]i, copiilor cu HIV/SIDA, copiilor institu]ionaliza]i [i celor afla]i n deten]ie. n Romnia, con]inutul educa]iei este n mod tradi]ional foarte competitiv [i teoretic. Acest sistem elitist se concentreaz` asupra elevilor dota]i, care manifest` interes [i aptitudini pentru materiile teoretice,

Ibid., pp. 32, 48, 106-107, 110 Ibid., p. 105 268 Institutul Na]ional pentru Prevenirea [i Combaterea Excluderii Sociale a Persoanelor cu Handicap, Studiu privind stadiul actual al integr`rii copiilor cu dizabilit`]i n sistemul general de nv`]`mnt, (2003), pp. 30-31, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 183 269 Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, et al., Participarea la educa]iei a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002 b), pp. 33-36
267

266

127

n timp ce elevii mai pu]in dota]i, sau elevii care manifest` un interes mai mare fa]` de preg`tirea profesional`, nu constituie o prioritate. Aceast` concentrare asupra elitelor este de asemenea reflectat` n programele de nv`]`mnt [i ar putea constitui o explica]ie pentru dificult`]ile ntmpinate n ncercarea de a adapta sistemul [colar la nevoile [i poten]ialul anumitor grupuri de copii vulnerabili sau chiar al anumitor copii. Aceast` adaptare presupune existen]a unei perspective pe termen lung [i a unei viziuni clare. Serviciile pentru prevenirea abandonului [colar Aloca]iile pentru copii. Aloca]ia universal` pentru copii este condi]ionat` de frecven]a [colar` a copiilor, fiind perceput` ca un puternic stimulent pentru trimiterea copiilor la [coal`. Acest lucru este valabil mai ales n comunit`]ile rurale s`race [i n comunit`]ile s`race de rromi, unde exist` mul]i copii care risc` s` abandoneze [coala pentru a merge la munc`. Pentru a putea beneficia de aloca]ie nu este necesar` dect o anumit` prezen]` la [coal`, nu [i rezultate bune la nv`]`tur`. {i directorii de [coli recunosc c`, din p`cate, aloca]iile pentru copii nu sunt ntotdeauna folosite n interesul copilului, uneori putnd contribui la alcoolismul p`rin]ilor [i la violen]a din familie. Pe de alt` parte, cheltuielile tot mai mari pe care le presupune trimiterea copiilor la [coal`, al`turi de ajutoarele mici pentru [coal`, continu` s` contribuie la abandonul [colar [i la slaba frecven]` [colar` a grupurilor vulnerabile de copii. Legea privind asigurarea venitului minim garantat din 2002 prevede ca neplata aloca]iei pentru copii din cauza absen]ei de la [coal` a copilului s` fie compensat` de acordarea unui venit minim garantat mai ridicat. Astfel, pentru cei mai s`raci dintre s`raci, care pot beneficia de venitul minim garantat, aloca]ia 270 pentru copii nu mai constituie un stimulent pentru frecven]a [colar` a copiilor. n anul [colar 2001-2002, pentru a se ncuraja mersul la [coal` al copiilor din familiile s`race, acestora li s-au acordat gratuit rechizite [colare. De exemplu, 85-100% din totalitatea copiilor cuprin[i n studiul privind exploatarea copilului prin munc` n mediul rural, realizat de E. Stativ` n 2001, aveau dreptul s` beneficieze de rechizite gratuite de la stat. De asemenea, copiii care frecventau nv`]`mntul de stat, de la gr`dini]` pn` la clasa a IV-a, au beneficiat gratuit de programul cornul [i laptele. 271 Efectele acestor subven]ii nu au fost nc` evaluate n mod corespunz`tor. nv`]`mntul de slab` calitate. n ciuda facilit`]ilor oferite pentru a-i aduce pe copii la [coal`, [colile nu reu[esc s` previn` fenomenul abandonului [colar. Acest e[ec pare s`-[i aib` r`d`cinile n abordarea elitist` [i n educa]ia de slab` calitate oferit` de [coal`, care este ilustrat` de deficien]ele din programele de nv`]`mnt, de modul de preg`tire al cadrelor didactice, inclusiv din punct de vedere pedagogic [i metodic, de manuale, de mediul [colar [i de posibilit`]ile de a ob]ine un loc de munc` ca rezultat al studiilor urmate. Din cauza absen]ei unui nv`]`mnt profesional care s` r`spund` nevoilor de pe pia]a muncii, elevii cu nclina]ii mai practice nu prea aleg [coala. S-a constatat c` printre cauzele abandonului [colar de c`tre copiii str`zii care muncesc [i copiii victime ale traficului se num`r` slaba calitate a nv`]`mntului, precum [i cheltuielile [i slabele posibilit`]i de angajare cu care s-au confruntat cei care 272 au trecut prin sistemul de nv`]`mnt. Absen]a educa]iei bazate pe deprinderile de via]`. Sistemul de nv`]`mnt romnesc este puternic axat pe transmiterea cuno[tin]elor teoretice, neglijndu-se n acela[i timp formarea unor deprinderi de via]`,
Funda]ia ECHOSOC, Copiii rromi care muncesc [i familiile acestora - Caracteristici socio-culturale [i condi]ii de via]`, (2002), pp. 33-35, Stativ`, et al., Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei - 2001, (2001), pp. 8, 18, 41, 49-50, CASPIS, op. cit., (iulie 2002), pp. 58-59 271 Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, et al., Participarea la educa]ie a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002 b), p. 34, Stativ`, et al., op. cit., (2001), p. 49, IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 18
272
270

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 29, 42

128

cum ar fi capacitatea de a rezolva conflicte [i de a lua decizii, gndirea critic`, stabilirea unor rela]ii inter-culturale [i democratice, ne-discriminarea, deprinderile parentale, deprinderile privind s`n`tatea 273 sexual` [i a reproducerii . Sistemul [colar poate fi un important instrument att pentru asigurarea alternativelor la exploatarea prin munc`, la fenomenul copiilor str`zii [i la infrac]ionalitate, dar [i un mijloc de formare a deprinderilor de via]` n leg`tur` cu aspecte cum ar fi traficul, discriminarea, abandonul [i HIV/SIDA. n 1999, de exemplu, doar aproximativ 42% din persoanele ntre 15-24 ani au beneficiat de cursuri despre HIV/SIDA n [coal` nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. Procentul echiva274 lent nregistrat n rndul rromilor era de numai 16% la fete [i 23% la b`ie]i . Ca prim pas ns`, educa]ia sanitar` a fost introdus` n programele [colare n 2002, fiind op]ional` pentru elevii din 10.000 [coli pilot, care reprezint` aproximativ o treime din num`rul total de [coli. {coala ca aren` social` pentru to]i elevii. Pe lng` cuno[tin]ele [i deprinderile de via]` pe care le formeaz`, [coala ofer` [i un important mijloc pentru socializarea copilului [i primul mediu social n via]a unui copil n care acesta poate stabili rela]ii complexe. Copilul ncepe s` aib` noi responsabilit`]i, iar rezultatele activit`]ii sale sunt judecate de familie, de cadrele didactice [i de colegii de [coal`. n Romnia, din p`cate, copiii sunt neglija]i att acas`, ct [i la [coal`. Cadrele didactice au tendin]a de a lucra cu copiii care provin din familiile normale, marginalizndu-i pe cei care provin din familii cu 275 probleme, ncurajnd astfel implicit abandonul [colar. Absen]a unor [coli neadaptate cerin]elor copiilor. Conform statisticilor de pe la mijlocul anilor 1990, rata dizabilit`]ilor contractate de copiii de vrst` [colar` din Romnia (15-22%) era mai ridicat` dect media din Europa (8-12%). Principalele dizabilit`]i ntlnite erau problemele de vedere, malforma]iile coloanei [i modific`rile structurale ale sistemului locomotor. Se consider` c` acestea erau provocate de condi]iile din [coli, cum ar fi absen]a unui mobilier adecvat pentru copii, spa]iul necorespunz`tor pentru s`lile de clase, supra-aglomerarea, precum [i iluminatul prost [i igiena precar`. Starea de s`n`tate actual` a elevilor [i m`sura n care [colile asigur` o atmosfer` prietenoas` fa]` de copii trebuie s` con276 stituie subiectul unor noi studii. Serviciile de educa]ie pentru copiii rromi. Cl`dirile [colilor pentru rromi sunt mai vechi [i mai aglomerate dect alte [coli, [i adesea nu sunt dotate cu biblioteci. n [colile cu elevi rromi, rata de transfer n rndul cadrelor didactice este mult mai mare, existnd un deficit mult mai mare de cadre didactice calificate, mai ales n [colile cu clasele I-IV (vezi Figura 5.12). Astfel, n timp ce din num`rul total al [colilor rurale cu clasele I-IV, 44% se confrunt` cu o lips` de profesori califica]i, n cazul [colilor frecventate de rromi procentul ajunge la 67%. n cazul [colilor unde elevii rromi reprezentau peste 277 50% dintre elevi, deficitul dep`[ea chiar 80% . Dup` cum se spune ntr-un alt studiu, [colile segregate par s` fie formulele institu]ionale n care schimbarea este cel mai pu]in probabil s` se produc`.
278

Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 184 ARSPMS, et al., Studiul s`n`t`]ii reproducerii Romnia 1999, (septembrie 2001), pp. 288-290 275 Universitatea Spiru Haret, et al., Resocializarea delincventului minor - moment important n prevenirea infrac]ionalit`]ii adulte (2004), p.32 276 UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998) 277 Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, et al., Participarea la educa]ie a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002 b), pp. 51-95 278 Cace, Sorin pentru SCF, Copiii rromi n Romnia, (1999), p. 140
274

273

129

Figura 5.12: Lipsa personalului didactic calificat dup etnie (anul colar 1999/2000)
100 .0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% {coli cu clasele 1-4 83.5% 65.0% 66.3% 67.1% 43.5%
{coli mixte {coli unde majoritatea elevilor sunt rromi {coli unde predomin` elevii rromi {coli exclusive cu elevi rromi Total [coli rurale

Surs`: Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Institutul de [tiin]e ale Educa]iei, Institutul pentru Cercetarea Calit`]ii Vie]ii [i UNICEF, Participarea la educa]ie a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002), p. 60

Serviciile de educa]ie pentru copiii cu dizabilit`]i. Copiii cu deficien]e mentale, fizice, senzoriale, de vorbire, afective, comportamentale sau asociate cu acestea au dreptul la o educa]ie adaptat` nevoilor [i poten]ialului lor. Acest tip de educa]ie se poate asigura n [coli speciale, n grupuri [i clase speciale din [colile de mas`, n [coli de mas`, precum [i sub forma educa]iei speciale (inclusiv la domiciliu) a copiilor cu dizabilit`]i severe. Totu[i, exist` un num`r redus de [coli speciale, [i acestea amplasate n ora[ele mari, nefiind astfel accesibile copiilor din mediul rural. Pe de alt` parte, nu exist` nici un sistem prin 279 care s` se poat` ajunge la copiii cu dizabilit`]i ascun[i, care astfel r`mn necunoscu]i. Integrarea copiilor cu dizabilit`]i din [colile speciale n nv`]`mntul de mas` a nceput n anul [colar 2000-2001, ns` nu a fost ncununat de succes pn` n prezent. Preg`tirea cadrelor didactice [i a directorilor de [coli, mai buna con[tientizare a membrilor comunit`]ii, asigurarea unor programe flexibile [i preg`tirea p`rin]ilor n acest sens constituie doar cteva dintre ac]iunile care nu au reu[it s` nso]easc` procesul de integrare. n acela[i timp, multe cadre didactice nu dispun nici de calificarea, nici de informa]iile necesare pentru a putea lucra cu copiii cu dizabilit`]i. Pe de alt` parte, unele cadre didactice se 280 opun schimb`rii, ngreunnd [i mai mult acest proces. 5.2.3. Serviciile sociale de recuperare 5.2.3.1. Serviciile de recuperare pentru copiii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc` Dup` cum am men]ionat mai sus, un numitor comun pentru to]i copiii abandona]i este sta]ionarea ndelungat` a acestora n institu]iile medicale pn` la instituirea unei m`suri permanente de protec]ie, 281 ceea ce le putea pune n pericol s`n`tatea [i dezvoltarea . Din cauza nchiderii leag`nelor pentru copiii sub vrsta de 3 ani, precum [i din cauza absen]ei unui num`r suficient de servicii adecvate pentru nlocuirea acestora, copiii abandona]i r`mneau mult timp n maternit`]i [i sec]iile de pediatrie/recuperare pentru c` nu aveau unde s` plece. Aceast` situa]ie poate duce la cre[terea num`rului de copii care ajung n institu]iile reziden]iale, de[i acest lucru nu serve[te interesele superioare ale copilului. De[i adesea se ncearc` alternativa integr`rii copilului n familia sa biologic`, se n]elege ntr-o m`sur` tot mai mare importan]a sus]inerii unor solu]ii n cadrul familiei imediate sau extinse. Totu[i, mecanismele de sus]inere n acest sens nu sunt nc` suficient de solide.

IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 19-20 Institutul Na]ional pentru Prevenirea [i Combaterea Excluderii Sociale a Persoanelor cu Handicap, Studiu privind stadiul actual al integr`rii copiilor cu dizabilit`]i n sistemul general de nv`]`mnt, (2003), pp. 30-31
280

279

281

UNICEF, et al., Situa]ia privind abandonul copiilor n Romnia, (2005), pp. 30-31

130

Caseta 14 Practica livr`rii copiilor abandona]i. n absen]a unor servicii de recuperare func]ionale, se ntmpl` nc` destul de des ca copiii abandona]i n maternit`]i [i sec]ii de pediatrie s` fie livra]i acas` la p`rin]ii lor biologici sau la o rud`. n mod asem`n`tor, n cadrul unui program desf`[urat n 2001 [i denumit Din nou acas`, copiii str`zii erau aduna]i [i livra]i acas` la p`rin]ii lor biologici. Se ntmpl` destul de des ca adolescentele [i tinerele traficate n str`in`tate pentru exploatare sexual` s` fie duse acas` la p`rin]ii lor biologici la ntoarcerea n Romnia. La fel, ncepnd cu anul [colar 2000-2001, copiii cu dizabilit`]i au fost, ntr-un fel, livra]i la [colile de mas`. Aceste ac]iuni au n comun mai multe tr`s`turi cum ar fi: i) lipsa de n]elegere a cauzelor profunde [i a complexit`]ii fenomenelor; ii) lipsa de capacitate n rndul furnizorilor de servicii de la nivel local; iii) programele comandate politic, promovate din motive politice; iv) preferin]a pentru m`surile rapide, de tipul interven]iilor recuperatorii, n detrimentul unor programe de pre282 venire pe termen lung, adic` recurgerea la m`suri reactive n locul celor proactive. Este de la sine n]eles faptul c`, n absen]a rezolv`rii cauzelor secundare [i profunde ale abandonului, ale exploat`rii [i discrimin`rii n familie [i n comunitate, mul]i dintre ace[ti nou-n`scu]i, copii [i adolescen]i sunt abandona]i, exploata]i [i discrimina]i din nou. Astfel, drepturile lor fundamentale sunt nc`lcate n mod sistematic. 5.2.3.2. Serviciile de recuperare pentru copiii expu[i la cele mai grave forme de munc` a copilului [i pentru copiii afla]i n conflict cu legea Absen]a unor programe publice de reintegrare eficiente. Comitetul pentru Drepturile Copilului a su283 bliniat necesitatea realiz`rii unor programe adecvate de recuperare [i reintegrare. Din cauza absen]ei unor astfel de programe [i servicii se perpetueaz` un cerc vicios, copiii se ntorc pe str`zi, unde sunt din nou trafica]i, sau ajung din nou n conflict cu legea. Se pare c` au fost subestimate resursele [i capacit`]ile necesare pentru a se furniza servicii corespunz`toare de recuperare fizic` [i psihologic`, precum [i servicii de reintegrare social`. Ineficien]a sistemului de protec]ie social` poate totu[i s` fie o cauz` a num`rului inacceptabil de mare de copii exclu[i. n cazul traficului, exist` o prevedere legal` cu privire la asisten]a acordat` victimelor traficului n care se prev`d unele fonduri speciale pentru consiliile jude]ene din care s` se finan]eze realizarea unor centre pentru astfel de victime. n aceast` lege nu exist` ns` prevederi speciale cu privire la copii [i nu exist` nici un fel de programe func]ionale de reintegrare special` a copiilor ntr-un mediu sigur. Pn` la nceputul anului 2005, se nfiin]aser` 6 ad`posturi administrate de stat pentru victimele traficului, iar alte 3 ad`posturi urmau s` fie finalizate pe parcursul anului 2005. Mai mult, n 2004 ANPDC a nfiin]at 10 centre de tranzit pentru copiii victime ale traficului. Este prea devreme s` evalu`m eficien]a acestor ad`posturi [i centre, ns` sper`m c` ace[ti copii nu vor mai fi trimi[i acas` f`r` o evaluare clar` n prealabil a nevoilor [i a intereselor lor superioare. Totu[i, eforturile guvernului de a proteja victimele traficului r`mn n continuare modeste, lucru care se reflect` [i n aloc`rile bugetare. n consecin]`, exist` riscul evident ca ace[ti copii s` fie trafica]i din nou. n absen]a unui sistem de stat func]ional pentru sprijinirea victimelor, asisten]a n cazurile de trafic din Romnia este asigurat` n primul rnd de pro284 gramul OIM, [i prin ONG-uri.

Ibid., p. 106, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti (2002), p. 58, UNICEF, et al., Traficul cu fiin]e umane n Sud-estul Europei, (noiembrie 2003 f), pp. 96-97, 100-101 283 Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), pp. 185-186

282

131

A doua [ans` la educa]ie. Sistemul de nv`]`mnt nu a f`cut mare lucru pentru a le acorda elevilor care au abandonat [coala o a doua [ans` real` de a se nscrie din nou la [coal`, oferindu-le un nv`]`mnt primar adecvat nevoilor lor. Conform mai multor studii realizate, este foarte dificil` aducerea unui copil napoi la [coal`, mai ales cnd a trecut destul de mult timp de cnd n-a mai fost la [coal`. n acela[i timp, atunci cnd vine vorba despre reintegrarea unor astfel de copii, [coala nu pare s`-[i asume r`spunderea n acest sens, iar posibilit`]ile de educa]ie oferite n afara sistemului [colar sunt [i ele foarte 285 restrnse. Situa]ia copiilor afla]i n conflict cu legea [i condamna]i la nchisoare este cumplit`. Numai copiii care ajung la penitenciarul pentru copii de la Craiova au acces la cursuri obi[nuite. Celor care nu au acces la [coal` n timpul execut`rii pedepsei le este [i mai greu s` revin` la [coal` dup` eliberare. Asisten]a post-penal` are o importan]` foarte mare pentru copiii afla]i n conflict cu legea, fie c` au fost condamna]i la o m`sur` educativ` sau la nchisoare. ncheierea perioadei de deten]ie nu trebuie s` nsemne [i ncheierea asisten]ei acordate. Deoarece copilul s-ar putea s` fi fost separat de familie [i comunitate pentru o perioad` lung` de timp, este necesar` o perioad` de asisten]` care s`-i permit` tn`rului delicvent s` se reintegreze n familie [i n via]a comunit`]ii. Serviciile de Reintegrare Social` [i Supraveghere, recent nfiin]ate, reprezint` o ncercare de a asigura servicii de recuperare mai bune pentru astfel de copii. Este prea devreme ca s` ne putem da seama ct de bine func]ioneaz` aceste servicii, ns` accesul la aceste servicii este oricum prea limitat, iar calitatea serviciilor trebuie s` fie eva286 luat` permanent. 5.2.3.3. Serviciile de recuperare pentru copiii cu dizabilit`]i [i copiii cu HIV/SIDA n cazul copiilor cu dizabilit`]i [i al copiilor cu HIV/SIDA, accesul la serviciile sociale nu poate fi ob]inut dect de cei care de]in un certificat de ncadrare ntr-o categorie de handicap. Serviciile sociale puse la dispozi]ia acestor copii cuprind o important` component` financiar` pentru persoanele care asigur` asisten]a primar`, fie c` este vorba de familia biologic`, de familia extins` sau de o familie sub287 stitut. Totu[i, pentru copiii cu HIV/SIDA nu exist` programe speciale u[or accesibile sau consiliere privind dezv`luirea diagnosticului sau comportamentul sexual sigur. Astfel, nu se asigur` dect foarte pu]in` educa]ie sexual` copiilor seropozitivi, nici celor care tr`iesc cu familiile lor biologice, nici celor care tr`iesc n centre de plasament. Asisten]a psihosocial`. Exist` pu]ine mecanisme de asisten]` psihosocial` disponibile pentru copiii cu dizabilit`]i [i copiii cu HIV/SIDA. n plus, exist` pu]ine standarde pentru serviciile sociale sau coduri de conduit` n rndul diferitelor categorii de speciali[ti care intr` n contact cu copiii exclu[i sau discrimina]i. Totu[i, pentru a veni n ntmpinarea nevoii de a se asigura asisten]` psihosocial` pentru 288 copiii seropozitivi [i familiile acestora, au nceput s` se deschid` clinici de zi . Cu sprijin de la Fondul Global, pn` la sfr[itul anului 2005 urmeaz` s` se mai deschid` alte 16 clinici de zi, ns` activitatea acestora trebuie s` fie completat` de programe de ngrijire la domiciliu. n acela[i timp, dat fiind faptul c` mul]i copii cu HIV/SIDA vor ajunge la vrsta adult` n c]iva ani, este important s` se atrag`
284

Departamentul de Stat al Statelor Unite (Oficiul pentru Monitorizarea [i Combaterea Traficului cu Persoane), Al patrulea Raport anual privind traficul cu persoane, (iunie 2004), UNICEF, et al. op. cit., (noiembrie 2003 f), pp. 96, 101 285 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 57, Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), p. 49 286 Ministerul Justi]iei, Raport de cercetare - Proba]iune [i reintegrare social`, (2004), pp. 109-115
287
288

Statistici oferite de ANPDC, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), p. 12

Biroul Regional pentru Europa al OMS, Evaluarea managementului pacien]ilor cu HIV/SIDA [i accesul la medicamentele pentru bolnavii de HIV/SIDA n Romnia, (mai - iunie 2003, versiune needitat`), capitolul 5.4.3, Statistici oferite de ANPDC, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), pp. 2, 12-13, 19

132

aten]ia asupra absen]ei unor servicii care s`-i preg`teasc` pe copii s` intre pe pia]a muncii [i s` preg`teasc` societ`]ile comerciale pentru angajarea unor persoane cu HIV/SIDA. Diagnosticul [i ngrijirea paliativ`. n Raportul de ]ar` privind copiii cu HIV/SIDA pe 2003 se men]ioneaz` c` 74% din decesele provocate de HIV/SIDA se nregistreaz` n termen de 5 luni de la data diagnostic`rii bolii. Aceast` situa]ie relev` ineficien]a sistemului de supraveghere [i identificare, lipsa aptitudinilor clinice pentru diagnosticare, precum [i lipsa accesului persoanelor seropozitive la serviciile medicale. De asemenea, ea subliniaz` slaba implicare [i motiva]ie a medicilor de familie n asigurarea unor servicii generale de s`n`tate [i n supravegherea [i monitorizarea persoanelor seropozitive. n acela[i timp, dac` avem n vedere faptul c` SIDA este o boal` cronic` a c`rei evolu]ie este fatal` n majoritatea cazurilor, putem afirma c` num`rul serviciilor specializate pentru copiii seropo289 zitivi afla]i n faza final`, prin care se ofer` ngrijire paliativ`, este insuficient. ngrijirea [i tratamentul la domiciliu. Familiile care au copii cu dizabilit`]i severe au dreptul la un asistent personal pentru copil, pl`tit de stat. Asistentul personal poate fi unul dintre membrii familiei. n acest moment, exist` 26.966 asisten]i personali pentru copiii cu dizabilit`]i severe. Asisten]ii personali se confrunt` cu dou` probleme majore. Una dintre ele este legat` de plata salariilor. Conform noii legisla]ii, plata salariilor pentru asisten]ii personali ai persoanelor cu dizabilit`]i cade n r`spunderea consiliilor locale. Exist` ns` situa]ii n care asisten]ii personali ntmpin` dificult`]i n primirea salariilor, deoarece unele dintre consiliile locale nu dispun de capacitatea financiar` necesar`. Cealalt` problem` este legat` de lipsa sprijinului de care au nevoie pentru a putea asigura ngrijirea corespunz`toare copiilor cu dizabilit`]i de care r`spund. n prezent, nu exist` nici un program de preg`tire pentru asisten]ii personali, prin urmare exist` unele semne de ntrebare cu privire la calitatea ngrijirii pe care o primesc la domiciliu copiii cu dizabilit`]i severe. 5.2.4. Resursele umane Atunci cnd discut`m despre grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i din Romnia, se pun poate trei probleme principale legate de resursele umane. Prima se refer` la num`rul insuficient de personal calificat (mai ales cel care lucreaz` la nivel local n zonele rurale), a doua la preg`tirea profesional` (inclusiv dezvoltarea profesional` continu` [i specializarea), iar a treia la lipsa de coordonare [i colaborare ntre speciali[tii din diferite domenii. Toate aceste trei probleme sunt legate [i de programele de nv`]`mnt oarecum nvechite folosite n educa]ia universitar` a speciali[tilor care lucreaz` cu copiii, fie c` este vorba de medici [i de personalul sanitar, de psihologi, asisten]i sociali, cadre didactice sau de speciali[ti din poli]ie sau sistemul judiciar. Unele specialit`]i, cum ar fi ergoterapia, nu sunt nc` incluse n programele universit`]ilor. To]i speciali[tii care lucreaz` cu copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i ar trebui de asemenea s` beneficieze de preg`tire sistematic` cu privire la drepturile 290 copilului, dup` cum se arat` n recomand`rile Comitetului pentru Drepturile Copilului . Din cauza lipsei de speciali[ti n domeniu, se ntmpl` destul de des ca func]iile importante din institu]iile care lucreaz` cu copiii s` fie ocupate de persoane de alte profesii. De exemplu, n 1999, 30% din c`minele 291 spital pentru copiii cu dizabilit`]i erau administrate de medici veterinari sau tehnicieni. n general, Romnia aplic` n continuare un model medical foarte strict, care se concentreaz` n primul rnd asupra urm`ririi st`rii de s`n`tate a copilului. Astfel, copiii cu dizabilit`]i nu beneficiaz` dect de ngrijire medical` [i de nimic altceva. Factorii determina]i lega]i de motiva]ia personalului, salarii, dezvoltarea carierei etc. sunt discuta]i n subcapitolul 6.4.1 [i n capitolul 7.

289

Statistici oferite de ANPDC, Raport de ]ar` analitic consolidat - Romnia - 2003, (proiect), pp. 1, 9, 17-18 Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 176 European Disability Forum, et al., Raport de ]ar` privind dizabilitatea n Romnia, (2004), p. 9

290 291

133

Personalul din sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului. Exist` n continuare o mare lips` de asisten]i sociali [i psihologi, deoarece n perioada 1979-1989 nu a fost format nici m`car un specialist n acest domeniu. Mai mult, calitatea preg`tirii acestora este destul de variabil`, deoarece programele de nv`]`mnt utilizate n momentul renfiin]`rii acestor specialit`]i la diferite universit`]i erau foarte nvechite. ncerc`ri de a se actualiza aceste programe s-au f`cut abia de pe la sfr[itul anilor 1990, de[i ele r`mn n continuare destul de diferite de la o universitate la alta, depinznd n foarte mare m`sur` de vederile profesorilor de la universitatea local`. Asisten]ii sociali care lucreaz` cu mamele n risc de a-[i abandona copiii adesea nu dispun de preg`tirea [i cuno[tin]ele necesare pentru a n]elege psihologia femeilor gravide sau a mamelor care au n`scut recent. Exist` un num`r insuficient de speciali[ti preg`ti]i pentru a oferi copiilor asisten]` psihosocial` [i pentru a asigura p`rin]ilor sprijinul necesar n sus]inerea interesului pe termen lung al acestora fa]` de dezvoltarea copiilor lor. Comisiile pentru Protec]ia Copilului dispun de poten]ialul necesar pentru a constitui o func]ie integrat` la care pot participa exper]i din diferite domenii. Capacit`]ile acestor Comisii n domeniul drepturilor copilului sunt 292 ns` n continuare foarte limitate. Copiii care tr`iesc n institu]ii sunt adesea ngriji]i de persoane cu diferite preg`tiri care adesea au prea pu]in de a face cu munca pe care o desf`[oar`. Absen]a asisten]ei psihosociale este vizibil` att n sistemul sanitar ct [i n sistemul [colar, ceea ce reduce posibilitatea identific`rii [i sprijinirii copiilor vulnerabili. Personalul din sistemul sanitar. Personalul sanitar preg`tit conform modelului medical tradi]ional adesea nu [i d` seama c` mai sunt necesare [i alte categorii de speciali[ti n procesul de ngrijire a copilului. De asemenea, personalul sanitar nu [i d` ntotdeauna seama c` exist` unele institu]ii separate care r`spund de problemele de protec]ia copilului. Acest lucru este deosebit de important n maternit`]i [i n sec]iile de pediatrie, unde este necesar s` se n]eleag` c` spitalul nu este locul cel mai potrivit pentru cre[terea unui copil. De asemenea, pentru a se putea preveni cu succes abandonul copiilor, este impor293 tant ca membrii personalului din institu]iile relevante s` colaboreze [i s` nu concureze ntre ei. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, majoritatea maternit`]ilor [i spitalelor de pediatrie nu au ndeplinit nc` obliga]ia legal` de a angaja un asistent social. Peste 80% din mamele care [i-au abandonat copilul la maternitate au discutat despre abandon cu cineva din personalul medical sau, n mai mic` m`sur`, cu un asistent social. Jum`tate dintre cei care le-au consiliat au propus o solu]ie prin care s` se previn` abandonul. Dintre cei care au ncurajat abandonul, 80% erau membri ai personalului medical [i 12% 294 erau asisten]i sociali. Slaba implicare a medicilor de familie n asigurarea asisten]ei medicale necesare pentru copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i este poate una dintre verigile slabe n domeniul asigur`rii serviciilor de asisten]` medical` pentru ace[ti copii. Alte categorii de personal sanitar, cum ar fi asistentele la na[tere, moa[ele, obstetricienii, ginecologii, pediatrii [i asistentele medicale, adesea nu au o n]elegere corespunz`toare a drepturilor copilului [i a intereselor superioare ale acestuia. Un exemplu de obiceiuri medicale nvechite care domin` nc` practica este tradi]ia de a-i nf`[ura strns pe nou-n`scu]i ntr-o p`tur` la ie[irea din maternitate, ceea ce i mpiedic` pe ace[tia s` se mi[te liber. Personalul din sistemul de nv`]`mnt. Cadrele didactice au poten]ialul de a deveni modele pozitive pentru copii, de a transmite nu doar cuno[tin]e teoretice, ci [i deprinderi de via]`, [i de a contribui la crearea unui mediu prietenos fa]` de copii n [coli. Totu[i, capacitatea multor cadre didactice de a face astfel de lucruri este limitat`, deoarece preg`tirea [i sistemul de valori au fost n mod tradi]ional elitiste, punndu-se accentul pe elevii foarte buni la nv`]`tur`. Cadrele didactice dispun de prea pu]in`
292

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 12

293

Stativ`, Ecaterina pentru UNICEF, O evaluare a proiectelor care vizeaz` prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, (2003), pp. 27, 53 294 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 85-86

134

preg`tire cu privire la modalitatea de abordare a elevilor slabi la nv`]`tur`, a elevilor cu dizabilit`]i, a elevilor cu HIV/SIDA sau a elevilor de alt` etnie sau cu alte tradi]ii, cum ar fi elevii rromi. {i directorii de [coli sau inspectorii [colari sunt caracteriza]i de acela[i deficit de capacitate. Dup` cum s-a men]ionat mai sus, din cauza deficien]elor n asigurarea asisten]ei psihosociale pentru elevii din sistemul de nv`]`mnt, este dificil` asigurarea sprijinului necesar [i prevenirea abandonului [colar. Personalul din sistemul de justi]ie. Exist` pu]ini poli]i[ti, procurori, judec`tori, avoca]i [i al]i speciali[ti implica]i n procesul de justi]ie juvenil` care s` dispun` de o preg`tire special` cu privire la modul corespunz`tor de abordare a copiilor afla]i n conflict cu legea. n ora[ele mai mari, se organizeaz` cursuri pe tema justi]iei juvenile pentru cei care lucreaz` n domeniu, ns` majoritatea celor din ora[ele mai mici [i din zonele rurale nu au deloc acces la o astfel de preg`tire. Comitetul pentru Drepturile Copilului [i-a exprimat ngrijorarea cu privire la absen]a unor judec`tori cu preg`tire special` care s` fie numi]i pentru judecarea cazurilor n care sunt implica]i copii, precum [i a unor procurori care s` fie 295 specializa]i n anchetarea infrac]iunilor comise de copii.

295

Ministerul Justi]iei [i UNICEF, op. cit., (2005), pp. 84-88, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 186

135

Capitolul 6
CAUZELE PROFUNDE ALE EXISTEN}EI GRUPURILOR DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

6. CAUZELE PROFUNDE ALE EXISTEN}EI GRUPURILOR DE COPII VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I
Dup` cum am constatat n subcapitolele anterioare, pentru un mare num`r de copii romni nu se asigur` realizarea drepturilor fundamentale ale copilului, a[a cum sunt exprimate n Conven]ia cu privire la drepturile copilului. La un nivel de baz`, valorile [i normele negative, iner]ia social`, s`r`cia economic` [i slaba guvernare care coexist` n societatea romneasc` sus]in existen]a unui mediu care duce la vulnerabilitatea, excluziunea social` [i discriminarea multor copii. Aceste patru cauze sunt prin urmare elemente determinante fundamentale n n]elegerea drepturilor nerealizate ale multor copii [i a lacunelor din mediul de protec]ie al copiilor din Romnia. 6.1 Valorile [i normele negative Modul n care copiii sunt privi]i [i trata]i n Romnia este determinat de o serie de factori. n primul rnd, factorii istorici, culturali [i religio[i, transmi[i din genera]ie n genera]ie, formeaz` un important fundament al mediului n care cresc copiii, care n mod firesc cuprinde att aspecte pozitive, ct [i aspecte negative. n al doilea rnd, epoca comunist`, cu forma sa de conducere represiv` [i autoritar`, a influen]at n m`sur` foarte mare formarea valorilor pe parcursul unei perioade de peste 40 de ani. n al treilea rnd, n perioada de dup` 1989, Romnia a ajuns sub influen]a unei game largi de valori [i norme occidentale, dar n acela[i timp s-au adoptat [i o serie de conven]ii interna]ionale, printre care [i Conven]ia cu privire la drepturile copilului. Actualele practici utilizate n cre[terea copiilor, precum [i manifest`rile negative ilustrate n acest raport, sunt produsele tuturor acestor factori, care au dus la formarea unei ]es`turi complexe de valori [i norme. De[i n acest domeniu nu s-au realizat pn` n prezent prea multe studii [i cercet`ri, acest subcapitol constituie o ncercare de a scoate n eviden]` unele din valorile [i normele care se pot num`ra printre cauzele care duc la nc`lcarea drepturilor copiilor. Dup` cum s-a discutat n acest raport, aceste nc`lc`ri au dus la rndul lor la excluziunea, marginalizarea [i discriminarea multor copii romni. nainte de a trece la urm`rirea [i identificarea evolu]iei unora dintre valorile [i normele negative care se manifest` n zilele noastre, este important s` subliniem faptul c` aceste valori [i norme nu sunt tipice pentru to]i romnii. Ele se manifest` doar n anumite condi]ii, iar apari]ia lor poate fi rezultatul combina]iei dintre s`r`cie, iner]ia social` [i sentimentul de a fi abandonat de stat, de familia extins` [i de societate n general. De[i poate c` multe familii se afl` n situa]ii identice, doar unele dintre ele cedeaz` sub presiune [i adopt` atitudini [i practici negative n leg`tur` cu copiii lor, n timp ce altele continu` s` le asigure acestora un mediu de protec]ie n cadrul familiei, chiar [i n mprejur`rile cele mai potrivnice. Astfel, ncercarea noastr` de a descrie evolu]ia anumitor valori [i norme negative trebuie s` fie privit` ca descrierea scenariului cel mai pesimist care poate amenin]a familiile [i copiii, ns` ca o realitate pentru copiii care sunt deja victimele excluderii [i marginaliz`rii. 6.1.1. Valorile tradi]ionale n`scute n mediul rural Tradi]iile din zonele rurale. Ca n majoritatea ]`rilor, [i n zonele rurale din Romnia ntlnim n primul rnd un mod de via]` tradi]ional, n care se p`streaz` vechile obiceiuri. Pn` la nceputul celui de-al doilea r`zboi mondial, Romnia a fost o societate rural` tradi]ional`; majoritatea popula]iei era s`rac` [i tr`ia la sat, n timp ce o minoritate a popula]iei tr`ia n zonele urbane, mai pu]in s`race, care g`zduiau [i o elit` urban` relativ bogat`. n zonele rurale, copiii erau nv`]a]i cum s` lucreze p`mntul, n timp ce la ora[ copiii nv`]au o meserie. Stilul de via]` tradi]ional presupunea o serie de norme [i valori fundamentale n ceea ce prive[te copiii:

137

familiile trebuiau s` aib` mul]i copii (ca parte a re]elei de siguran]`) copiii reprezentau [i ei for]` de munc` valoarea educa]iei era de a-i nv`]a pe copii s` citeasc` [i s` scrie, nu s` dobndeasc` o deprindere sau o profesie modelul de familie era unul autoritar [i patriarhal, tat`l lund toate deciziile existau rela]ii strnse ntre genera]ii [i n cadrul familiei extinse n timpul regimului comunist, popula]ia rural` a fost l`sat` f`r` p`mnt prin colectivizare, devenind obiectul unui puternic proces de urbanizare [i industrializare prin migra]ia for]ei de munc`. Migra]ia masiv` din zonele rurale nu a avut ns` o influen]` semnificativ` asupra valorilor, mentalit`]ilor sau stilului de via]` rural tradi]ional, deoarece popula]ia r`mas` a dus mai departe stilul de via]` mo[tenit de la p`rin]i. Mai mult, unele jude]e, cum ar fi cele din nord-estul ]`rii, au fost par]ial ignorate de regim, nefiind industrializate dect ntr-o foarte mic` m`sur` pe parcursul ultimilor 50 de ani. Din cauza infrastructurii necorespunz`toare, multe din comunit`]ile rurale au r`mas ntr-o stare de relativ` izolare 296 geografic` [i cultural`. Relativa izolare continu` s` existe. Dintr-un studiu realizat de INS n 2004 cu privire la condi]iile de trai din regiunea de nord-est a reie[it c` izolarea relativ` continu` s` existe [i n zilele noastre. S-a constatat c` din popula]ia de peste 15 ani, un procent de 13% nu se vedea cu rudele apropiate (p`rin]ii sau copiii) dect foarte rar sau niciodat`, 16% nu aveau prieteni apropia]i, iar 34% nu aveau dect o rela]ie de polite]e, distant`, cu vecinii. Aceast` izolare social` constituie un teren propice pentru perpetuarea unor norme [i tradi]ii negative, dac` nu chiar cauza apari]iei acestora. n studiul de mai mic` anvergur` organizat sub coordonarea Ecaterinei Stativ` n 2001 cu privire la munca copiilor din mediul rural se afirma c` izolarea satelor de o lume care are alte valori este una dintre cele mai importante cauze ale perpetu`rii unui mod de via]` specific unei economii de supravie]uire, de[i problema nu este ntotdeauna supravie]uirea. Concluzia care se poate trage de aici este c` fenomenele cum ar fi exploatarea 297 copiilor prin munc` s-ar putea s` aib` mai degrab` o justificare cultural` dect una economic`. Caseta 15 Cteva vorbe romne[ti B`taia este rupt` din rai ! Eu te-am f`cut, eu te omor! Dac` nu te por]i frumos, te iau ]iganii! 6.1.2. Valorile [i normele promovate n perioada comunist` Statul juca rolul familiei. Mul]i dintre cei care au crescut sub regimul comunist, mai ales grupurile vulnerabile [i marginalizate, s-au obi[nuit cu situa]ia n care statul [i asuma r`spunderea aproape n totalitate [i avea grij` de toate. Astfel, familia [i individul nu mai trebuiau s`-[i asume r`spunderi ntr-o serie de probleme, cum ar fi: g`sirea unui loc de munc` g`sirea [i amenajarea unei locuin]e par]ial, cre[terea copiilor

UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 62, Stativ`, et al., Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei - 2001, (2001), p. 33 297 INS [i PHARE, Condi]iile de trai ale popula]iei din regiunea de nord-est, (2004), pp. 96-97, Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 49-51

296

138

Caseta 16 Ne-au adus la Bucure[ti, ne-au dat cas`, locuri de munc`, a[a c` de ce-am pleca acum? Statul 298 trebuie s` ne dea locuri de munc` [i s` ne asigure totul. Mul]i dintre p`rin]ii copiilor str`zii s-au mutat la Bucure[ti n timpul regimului comunist, ca urmare a politicii de urbanizare [i industrializare. Era vorba n principal de muncitori necalifica]i, f`r` prea multe studii, care au primit locuin]e n blocurile ieftine care se construiau pe scar` larg` n Bucure[ti. Dup` pr`bu[irea comunismului [i demararea procesului de restructurare a economiei, mul]i [i-au pierdut locul de munc` [i apoi au fost obliga]i s` vnd` locuin]ele primite de la stat, ntr-un gest de disperare. n plus, n cadrul Evalu`rii rapide realizate de SCF n 2002 s-a constatat c` multe dintre aceste familii refuzau orice asisten]` social` care li se oferea pentru a se ntoarce n satele de unde proveneau, chiar dac` li se ofereau locuin]e [i p`mnt. Din declara]iile p`rin]ilor reie[ea mai degrab` c` ace[tia se a[teptau n continuare ca statul s` le asigure locuin]e [i locuri de munc` n Bucure[ti. Acesta nu constituie un semn al s`r`ciei cu care se confrunt` aceste familii, ci mai degrab` un semn al unei atitudini de iner]ie social`, dominat` n continuare de percep]ia cu privire la rolul [i responsabilit`]ile statului formate n timpul 299 regimului comunist. Statul a promovat o serie de valori [i norme [i n ceea ce prive[te ngrijirea [i protec]ia copilului, cum ar fi: avortul era considerat ilegal anticoncep]ionalele erau ilegale sau nu se g`seau num`rul de 5 copii pe familie era o norm` l`udabil` renun]area la copil [i trimiterea lui la o institu]ie de protec]ie public` era considerat` acceptabil` institu]ionalizarea copiilor era o norm` [i se considera c` serve[te interesele copilului personalul sanitar era ndemnat s` promoveze institu]ionalizarea ca un lucru pozitiv solu]iile de protec]ie din afara familiei erau considerate alternativele optime n mod oficial, problemele sociale nu existau familiile nu puteau beneficia de asisten]` la nevoie (nu se asigura consiliere sau sprijin n situa]ii de criz` etc.) problemele sociale erau rezolvate cu solu]ii medicale Scoaterea avorturilor n afara legii [i promovarea unei politici pronataliste n anii comunismului au avut un impact uria[ asupra valorilor [i normelor adoptate de familii [i comunit`]i din punctul de vedere al ngrijirii [i protec]iei copilului. Accentul pus pe cre[terea cu orice pre] a num`rului popula]iei, n acela[i timp cu institu]ionalizarea unui num`r tot mai mare de copii, a generat n mod aproape automat o nou` atitudine. Astfel, dac` statul vrea copii, atunci s`-i creasc` statul a devenit o vorb` popular` pe vremea aceea, care indic` transferul mental [i fizic al responsabilit`]ilor fa]` de copii de la familie c`tre stat. Familiei i s-a luat principalul rol, acela de a cre[te copii, ceea ce a avut consecin]e foarte grave, concretizate n abandonul [i institu]ionalizarea copiilor. Se descuraja formarea unui ata[ament ntre p`rin]ii nepotrivi]i [i copii, iar mamele erau ndemnate s` plece din maternit`]i [i s` uite de noun`scu]ii pe care i-au adus pe lume. n acela[i timp ns`, condi]iile precare de trai constituiau un motiv suficient pentru ca o mam` s`-[i abandoneze copilul ntr-o institu]ie medical`. De asemenea, medicii insistau ca pn` [i copiii cu probleme minore de s`n`tate s` r`mn` n spital ct

298

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 40 299 Ibid., pp. 39-40

139

mai mult, pentru a se preveni posibilul deces al unor astfel de copii. n astfel de cazuri, medicii [i institu]iile medicale puteau fi tra[i la r`spundere [i sanc]iona]i de autorit`]ile ierarhic superioare pentru decesele copiilor ntmplate acas`. {i personalul sanitar care asigura asisten]a primar` i trimitea pe copii la spital, chiar dac` nu sufereau dect de probleme minore de s`n`tate, deoarece nu dispuneau dect de pu]ine medicamente [i de materiale medicale. Absen]a unor servicii de asisten]` social` a dus la na[terea [i acceptarea unor valori [i norme negative, att n familie ct [i la spitale. Politicienii [i comunitatea medical` promovau o propagand` bazat` pe argumente [tiin]ifice, oprind n acela[i timp r`spndirea informa]iilor cu privire la adev`ratele progrese nregistrate n domeniul dezvolt`rii copilu300 lui pe plan interna]ional. 6.1.3. Familiile marginalizate [i excluse care pun n pericol urm`toarea genera]ie Dup` cum vom discuta la sub-capitolul privind s`r`cia, pe parcursul ultimului deceniu au ap`rut o serie de comunit`]i defavorizate, care constituie enclave de s`r`cie sever` [i de excluziune social`. Confruntate cu mprejur`ri potrivnice, astfel de comunit`]i se formeaz` n primul rnd n micile ora[e (care depind n ntregime de o industrie falimentar`), n comunit`]ile rurale s`race (care depind n totalitate de agricultura de subzisten]`), n unele comunit`]i de rromi [i n unele zone ale marilor ora[e (care nu ofer` prea multe locuri de munc` [i nici locuin]e corespunz`toare). Aceste popula]ii greu ncercate par a fi n totalitate de origine rural`, deoarece chiar popula]ia din cartierele s`race ale marilor ora[e provine din mediul rural. n astfel de comunit`]i poate ap`rea un cerc vicios al s`r`ciei, care genereaz` 301 descurajare, apatie [i demoralizare, ducnd la ncet`]enirea unor norme [i valori negative. 6.1.4. Evolu]ia valorilor [i normelor 6.1.4.1. Despre familie Rolul [i valoarea familiei Rolul n schimbare al familiei. nainte de perioada comunist`, institu]ia familiei era sacr`, familiile aveau mul]i copii [i to]i membrii acestora locuiau mpreun`. Rolul fiec`rui membru al familiei era clar stabilit, iar solidaritatea cu membrii familiei extinse asigura o re]ea de siguran]` [i protec]ie pentru copii, pentru cei cu dizabilit`]i, cei bolnavi [i n vrst`. n timpul regimului comunist, rolul statului a devenit tot mai puternic, n timp ce rolul familiei a devenit tot mai slab. n aceast` perioad`, modelul tipic de familie s-a modificat, mai nti n sensul familiilor cu mai pu]ini copii, iar mai trziu, ca urmare a aplic`rii politicii pronataliste ncepnd din 1966, a revenit din nou la familia numeroas`. n acest context, societatea s-a mp`r]it n dou`: politica for]at pronatalist` i-a afectat mai ales pe cei mai s`raci [i vulnerabili, n timp ce restul popula]iei a reu[it s` fac` fa]` cu succes acestei politici, conti302 nund s` dea na[tere doar la 1-2 copii pe familie. Nivelul sc`zut de ncredere n familie. n rndul segmentelor mai s`race [i mai vulnerabile ale societ`]ii, motiva]ia legat` de modificarea mentalit`]ii privind num`rul copiilor din familie a disp`rut n perioada pronatalist`. De fapt, s-a consolidat [i mai mult stilul de via]` tradi]ional, care ncuraja familiile cu mul]i copii. n plus, multe comunit`]i [i familii s`race [i vulnerabile considerau c` nu dispuneau de capacitatea de a-[i schimba obiceiurile [i nici nu erau st`pne asupra propriului destin. Pe lng` pierderea sim]ului de r`spundere fa]` de familie, p`rin]ii din categoriile vulnerabile [i margina300

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 14, Ministerul S`n`t`]ii, et al., Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor romni n leag`ne [i sec]iile de distrofici, (1991), pp. 5-6

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), pp. 29-31 302 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Spre o societate centrat` pe copil, (1997), pp. 33-35, UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 58

301

140

lizate [i-au pierdut [i competen]ele [i deprinderile parentale, sau ncrederea n propriile capacit`]i. Astfel, din cauza nivelului sc`zut de ncredere n familie [i a posibilit`]ilor limitate de afirmare a acesteia, oamenii au ajuns la concluzia c` familiile nu dispun de capacitatea de a cre[te copii cu probleme de s`n`tate, sau nu pot asigura ngrijirea necesar` unui copil cu greutate mic` la na[tere sau cu dizabilit`]i. n timp ce nainte de 1989 copiii constituiau ntr-o oarecare m`sur` o [ans` pentru promovare [i pentru o situa]ie economic` mai bun`, dup` 1989, din cauza [ocului dublu provocat de sc`derea ajutoarelor pentru cre[terea copilului [i declinul economic general, copiii au devenit victimele unei forme 303 [i mai grave de s`r`cie [i excluziune social`. Divizarea societ`]ii [i discriminarea. Divizarea societ`]ii n modul descris mai sus a dus [i la apari]ia discrimin`rii, deoarece familiile care nu aveau dect 1-2 copii dispre]uiau ntr-o oarecare m`sur` [i manifestau o atitudine discriminatoare fa]` de familiile cu mul]i copii. Politica pronatalist` agresiv` a dus ulterior la formarea unei puternice aversiuni colective fa]` de ratele ridicate de natalitate, opinia public` avnd o atitudine nefavorabil` fa]` de familiile cu mul]i copii. {i aceast` atitudine a contribuit poate la faptul c`, dup` 1989, statul a ncetat s` mai asigure sprijinul financiar necesar familiilor numeroase. Sl`birea familiei [i a ]es`turii sociale. n leg`tur` cu cele descrise mai sus se afl` [i polarizarea la nivelul con[tiin]ei colective, unde se manifest` n acela[i timp o grij` tot mai mare fa]` de cre[terea propriilor copii, n contrast cu indiferen]a fa]` de problemele altor copii. Astfel, ntr-un anumit sens ]es`tura social` s-a modificat, devenind mai orientat` spre individ [i familia nuclear`, pe de o parte, [i mai pu]in orientat` spre familia extins` [i spre comunitate, pe de alta, neputnd asigura dect un nivel 304 mai redus de protec]ie. n acela[i timp, imaginea [i valoarea familiei ca institu]ie au suferit [i ele printr-o serie de modific`ri, lucru dovedit [i de cre[terea ratei divor]urilor [i a num`rului familiilor monoparentale, ceea ce constituie un semn al trecerii de la familia nuclear` la individ. Rolul [i valoarea tat`lui Tat`l autoritar. n familia tradi]ional`, b`rbatul lua toate deciziile, iar rolul s`u ca tat` era acela de a nu ar`ta semne de sl`biciune, de a nu se implica atunci cnd femeia era gravid`, [i nu de a comunica, ci mai degrab` de a emite ordine pe care femeia trebuie s` le respecte (de exemplu, dac` s` avorteze sau nu). De[i n timpul regimului comunist s-a ajuns la un anumit echilibru ntre sexe n domeniul muncii, structura de familie patriarhal`, cu ta]i autoritari, pare s` existe n continuare, mai ales n mediul rural. De exemplu, n cadrul unei discu]ii de grup la care au participat 30 de cadre didactice din jude]ul Vaslui, s-a spus c` n rela]ia dintre p`rin]i [i copii, copiii trebuie s` fie ascult`tori, ta]ii benefici305 ind de autoritate absolut` n familie. Pierderea identit`]ii. Se poate considera c` autoritatea tat`lui se bazeaz` pe rolul s`u de cap [i sus]in`tor al familiei. Astfel, identitatea [i valoarea tat`lui este legat` de faptul c` munce[te n agricultur` sau are un loc de munc`. Faptul c` tat`l este lipsit de aceast` baz` prin pierderea p`mntului sau a locului de munc` este considerat ca o manifestare de sl`biciune [i o pierdere a valorii, identit`]ii [i ulterior [i a autorit`]ii. Aceast` situa]ie poate deschide calea spre alcoolism, comiterea unor infrac]iuni, abuz [i neglijare, ducnd pn` la urm` la apari]ia disfunc]iilor n familie. n cadrul unui sondaj de

303

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, op. cit., (1997), pp. 33-35, 91, UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 14

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, op. cit., (1997), pp. 33-35, 91, UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 58 305 UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 58, Interviu cu Prof. Maria Voina, Universitatea Bucure[ti, (11 noiembrie 2004), Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 34-35

304

141

opinie pe probleme de gen realizat n anul 2000 s-a constatat c` 25% dintre cei intervieva]i cuno[teau 306 pe cineva care a nceput s` bea dup` ce [i-a pierdut locul de munc`. n Romnia nu s-au realizat ns` prea multe cercet`ri pe aceast` tem`, ceea ce nseamn` c` aceste concluzii vor trebui s` fie validate n cadrul unor noi studii. Rolul [i valoarea mamei nainte de cel de-al doilea r`zboi mondial, Romnia era o societate patriarhal` tradi]ional`, n care femeia avea un rol pasiv [i subordonat care se limita la cre[terea copiilor, efectuarea treburilor din gos307 pod`rie [i participarea la munca cmpului. n anii comunismului, att b`rba]ii ct [i femeile aveau obliga]ia de a munci, femeile ajungnd n acest fel s`-[i c[tige independen]a economic` [i s` dobndeasc` un statut independent fa]` de b`rba]i. n acela[i timp ns`, drepturile politice [i civile ale popula]iei, precum [i dreptul de exprimare liber` a opiniei au fost puternic limitate. ntr-un fel, societatea patriarhal` tradi]ional` a fost nlocuit` de o societate patriarhal` f`r` tat`, n care statul a preluat par]ial r`spunderea pentru reproducere, ngrijirea copilului (prin cre[e [i gr`dini]e) [i educarea copilului. n perioada comunist`, structura patriarhal` tradi]ional` s-a p`strat ns` la nivelul familiei, mamele trebuind s` fac` fa]` la dou` schimburi, la serviciu [i acas`, iar tat`l r`mnnd n continuare capul familiei. n perioada post-comunist`, femeile [i mamele din Romnia au dobndit un nivel de educa]ie mai ridicat dect b`rba]ii [i ta]ii, ns` multe dintre ele desf`[oar` munci necalificate, devenind din nou dependente economic de un b`rbat (tat`l, so]ul sau prietenul). Astfel, se men]ine rolul pasiv [i subor308 donat al mamei, iar norma social` a dependen]ei femeii de b`rbat a c`p`tat din nou vigoare. Rolul [i valoarea copiilor Valoarea unui copil. n tradi]ia agricol` rural` din Romnia interbelic`, copiii erau privi]i ca o parte valoroas` a for]ei de munc` n familiile care se ocupau de cultivarea p`mntului. Dup` ce acestor familii li s-a luat p`mntul, valoarea copilului ca for]` de munc` n agricultur` s-a pierdut, [i astfel p`rin]ii au putut poate accepta mai u[or s`-[i abandoneze copiii [i s` lase cre[terea lor n grija statului. n perioada comunist`, copiii au devenit valoro[i prin faptul c` puteau s` se angajeze ntr-un loc de munc`. Modalitatea a se asigura c` vor putea s` ob]in` un loc de munc`, copiii erau trimi[i la [coal`, care le putea asigura anumite posibilit`]i pentru viitor, care ajungea n cele din urm` sus]in`torul familiei. Dup` 1989, [coala nu mai constituie o garan]ie pentru ob]inerea unui loc de munc`, [i astfel [i-a pierdut treptat importan]a. Din nou, valoarea copilului este legat` de participarea sa la munca n agri309 cultur`, sau de capacitatea sa de a c[tiga bani prin orice cale posibil` (mai ales n zonele urbane). La ntrebarea ce reprezint` un copil pentru p`rin]ii s`i, cadrele didactice din jude]ul Vaslui participante la discu]iile de grup au r`spuns dup` cum urmeaz`: o mn` de lucru, o surs` de bani (aloca]ia), un ajutor n cre[terea fra]ilor mai mici, un ajutor n gospod`rie [i la munca cmpului, o povar` pentru cei mai mul]i, dar [i o surs` de fericire [i centrul universului pentru foarte pu]ini. Conform persoanelor din jude]ele Ialomi]a [i C`l`ra[i care au furnizat informa]ii pentru studiu, opiniile p`rin]ilor din aceast` regiune a ]`rii erau foarte asem`n`toare cu cele exprimate de p`rin]ii din jude]ele Suceava, Boto[ani [i 310 Vaslui, din nord-estul ]`rii. Alte studii au constatat c` copiii str`zii care muncesc sunt pre]ui]i n
306

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), p. 29
307
308

UNICEF, et al., Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998), p. 58

Centrul pentru Educa]ie [i Dezvoltare Profesional` - Step by Step, et al., Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004), pp. 3-6 309 Interviu cu Prof. Maria Voina, Universitatea Bucure[ti, (11 noiembrie 2004) 310 Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 34-37

142

func]ie de suma de bani pe care o aduc acas` seara. Este important ns` s` subliniem faptul c` majoritatea studiilor care abordeaz` tema valorii copiilor s-au ocupat de copiii din mediul rural. Dup` cum am mai spus, chiar [i despre copiii str`zii se poate afirma c` provin din mediul rural, fie n mod direct, fie prin p`rin]ii lor. Astfel, pentru a n]elege mai bine valoarea copiilor n mediul urban este necesar` promovarea unor noi studii. Adolescen]a. De[i nu s-au realizat prea multe cercet`ri pe aceast` tem`, se pare c` no]iunea de adolescen]` nu este n]eleas` cu adev`rat, mai ales n rndul familiilor din mediul rural din Romnia. No]iunea pare s` fie [i mai pu]in utilizat` n tradi]ia rrom`. Prin urmare, no]iunea de adolescen]`, definit` ca perioada de preg`tire pentru via]a de adult, cu responsabilit`]ile [i cerin]ele sale, nu a reu[it nc` s` se ncet`]eneasc` n Romnia. Acesta poate fi unul dintre factorii care au contribuit la apari]ia unor fenomene cum ar fi munca copilului, copiii str`zii care muncesc [i traficul cu copii. Absen]a unei culturi a adolescen]ei poate constitui [i o explica]ie a percep]iei negative pe care o au cei mari cu privire la timpul liber sau timpul pentru joac` al copiilor. Astfel, adolescen]ii nu dispun de posibilit`]i de participare la via]a social`, dup` cum rezult` [i din num`rul foarte redus de copii romni care fac parte din diferite cluburi sau organiza]ii. n studiul coordonat de E. Stativ` se afirm` c` nivelul redus de participare al adolescen]ilor la diferite activit`]i culturale nu este dect o confirmare a caracterului limitat al 312 mediului social, n care valorile copil`riei lipsesc aproape n totalitate. De asemenea, absen]a oportunit`]ilor de participare i mpiedic` pe adolescen]i s` exploreze puternicul poten]ial de care dispun adolescen]ii ca promotori [i agen]i ai schimb`rilor pozitive din comunitate [i societate n general. Comitetul pentru Drepturile Copilului [i-a exprimat ngrijorarea cu privire la faptul c` din cauza atitudinilor tradi]ionale manifestate fa]` de copii n societate, respectul fa]` de opiniile lor n familie, la 313 [coal`, la nivelul institu]iilor [i al autorit`]ilor locale este n continuare limitat. 6.1.4.2. Despre educa]ie Valoarea educa]iei nv`]`mntul primar obligatoriu [i gratuit pentru fete [i b`ie]i a fost instituit n Romnia nc` din 1864. Datorit` aten]iei deosebite acordate [colilor de la sate, ratele de cuprindere au atins nivele ridicate, ceea ce a dus la reducerea semnificativ` a analfabetismului pn` la nceputul secolului XX. n perioada respectiv`, educa]ia a ajuns s` fie pre]uit` ca o posibilitate deosebit` pentru copiii dota]i provenind din familiile [i comunit`]ile dezavantajate. ncepnd cu 1948 s-a impus o reform` foarte diferit` a sistemului de nv`]`mnt, bazat` pe o ideologie de tip sovietic, care a fost ns` adaptat` la contextul romnesc ncepnd din 1956. Pe parcursul urm`toarelor decenii, elaborarea politicii educa]ionale s-a f`cut la un nivel tot mai centralizat, nel`sndu-se prea mult loc ini]iativelor locale. n anii 1980, din cauza cre[terii substan]iale a popula]iei de vrst` [colar` (ca urmare a exploziei demografice), precum [i a reducerii nivelului investi]iilor n sistemul de nv`]`mnt, [colile romne[ti au ajuns s` fie printre cele mai prost finan]ate din lume. Ca urmare, infrastructura [colar` s-a deteriorat, iar p`rin]ii au fost nevoi]i s` pl`teasc` pentru nv`]`mntul gratuit de care beneficiau copiii lor, n timp ce elevii erau folosi]i la alte activit`]i, cum ar 314 fi diferite munci n agricultur` sau alte tipuri de activit`]i n unit`]ile de produc]ie.
UNICEF [i ECHOSOC, Strada, ntre fascina]ie [i servitute, (2003 b), pp. 184-186, ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), pp. 27-28 UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), p. 42, Stativ`, et al., op. cit., (2001), p. 35 313 Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Al doilea Raport Periodic, (2003 b), p. 177 UNICEF Romnia [i Direc]ia pentru Protec]ia Copilului, Situa]ia copilului [i a familiei din Romnia, (mai 1998), pp. 91-94
314 312
311

311

143

n anii comunismului, pe lng` ndoctrinarea ideologic`, nv`]`mntul s-a axat pe transmiterea unor cuno[tin]e teoretice, pe acumularea de informa]ii [i pe preg`tirea elevilor pentru angajarea ntr-un loc de munc`, mai ales n marile ntreprinderi industriale de stat. Poate ca urmare a slabei finan]`ri a nv`]`mntului, a accentului pus pe cuno[tin]ele teoretice, sistemul [colar a devenit destul de elitist, acordnd toat` aten]ia elevilor dota]i pentru materiile teoretice [i ignorndu-i pe cei cu nclina]ii practice. {coala nu se ocupa deloc de formarea deprinderilor de via]`, cum ar fi gndirea critic`, capacitatea de luare a deciziilor sau deprinderile parentale, care reprezint` competen]e necesare pentru o bun` integrare social` [i economic` a viitorilor adul]i. Efectele mo[tenirii l`sate de acest tip de nv`]`mnt se resimt pn` n zilele noastre. Dup` 1989, multe ntreprinderi au fost nchise, iar p`mntul a fost restituit treptat proprietarilor. Pentru popula]ie, aceasta a nsemnat ntoarcerea la o agricultur` de tipul celei practicate anterior perioadei comuniste. Copiii au fost astfel nevoi]i s` lucreze n aceast` agricultur` subzisten]`, n loc s` fie l`sa]i s` se ocupe n continuare de [coal`. Situa]ia a devenit [i mai grav` probabil din cauz` c` sistemul de nv`]`mnt nu s-a transformat, ci a continuat s` pun` accentul pe acumularea de informa]ii [i preg`tirea elevilor pentru a munci n ntreprinderi care nu mai existau. Valoarea sc`zut` a educa]iei formale. Dup` cum am discutat la capitolul 5.1.2., se pare c` toate studiile care s-au ocupat de copiii afla]i n conflict cu legea, de copiii care muncesc, copiii str`zii [i copiii trafica]i, precum [i de copiii rromi, copiii cu HIV/SIDA [i copiii cu dizabilit`]i au constatat existen]a unei atitudini generale negative cu privire la educa]ia formal` n rndul acestor categorii. Percep]ia general` este c` educa]ia nu are prea mare valoare, [coala ofer` o educa]ie de mod` veche [i de slab` calitate, n cl`diri s`r`c`cioase [i neprietenoase, iar p`rin]ii sunt nevoi]i s` contribuie substan]ial din punct de vedere financiar. Programele [colare, pedagogia [i metodologia utilizate nu s-au schimbat prea mult, prin urmare ele nu reu[esc s` asigure nici formarea calific`rii profesionale necesare pentru ob]inerea unui loc de munc`, nici formarea deprinderilor de via]` necesare n via]a adult`. Deoarece [coala nu asigur` accesul la o ocupa]ie util` sau la un loc de munc`, [coala a ajuns din nou s` fie institu]ia tradi]ional` unde cei mai mul]i copii nu nva]` dect s` scrie [i s` citeasc`. Mai ales n mediul rural, se pare c`, din nou, p`rin]ii nu mai investesc dect n copiii dota]i, cu rezultate bune la nv`]`tur`, revenind astfel la un mod de gndire care a existat nainte de epoca comunist`. Poate c`, din cauza orient`rii elitiste a [colii n perioada comunist` [i a mai vechii tradi]ii din rndul familiilor defavorizate, de a nu investi dect n copiii dota]i, nv`]`mntul obligatoriu a ajuns s` fie considerat op]ional pentru mul]i 315 copii din grupurile vulnerabile [i excluse. Lipsa de perspective dup` absolvirea [colii. Importan]a sistemului de nv`]`mnt ca mijloc de preg`tire pentru ob]inerea unui loc de munc` s-a redus fa]` de nceputul anilor 1990. Familiile sunt nedumerite, 316 deoarece observ` c`, de[i copiii lor studiaz` [i ob]in calific`ri, pn` la urm` ajung [omeri. n cadrul evalu`rii rapide privind traficul cu copii s-a constatat c` nici p`rin]ii, nici copiii nu puneau mare pre] pe educa]ie, mai ales deoarece considerau c` ntre nivelul de educa]ie [i nivelul de trai nu exista nici o leg`tur`. ntr-un alt studiu pe tema traficului cu copii s-a constatat c` p`rin]ii [i justific` lipsa de interes fa]` de educa]ie prin faptul c`, de[i au urmat nv`]`mntul obligatoriu [i apoi o [coal` profesional`, nu au reu[it s`-[i g`seasc` un loc de munc` sigur cu un salariu decent care s` le permit` s` tr`iasc` f`r` s` se confrunte cu probleme financiare prea mari. n cadrul studiului realizat de OIM n 2003 s-a constatat c` multe fete n risc de a fi traficate considerau educa]ia ca o strategie inutil` [i lipsit` de valoare pentru a reu[i n via]`. Din discu]iile de grup la care au participat aceste fete [i tinere femei a reie[it de asemenea c` nv`]`tura nu era considerat` o cale adecvat` pentru dobndirea unui statut ridicat n Romnia. Studiul OIM a constatat de asemenea c` mul]i p`rin]i percepeau educa]ia ca
Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 34, 38, 40 Ibid., pp. 34, 38, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), pp. 29, 42
316 315

144

un instrument inutil pentru reu[ita n via]`, [i la fel de inutil ca strategie de g`sire a unui loc de munc`. Investi]iile f`cute n dobndirea unui nivel mai ridicat de educa]ie sunt considerate o pierdere de timp 317 [i bani. Caseta 17 ... Am auzit c` oricare ar fi profesia pentru care te preg`te[ti, fie c` vrei s` te faci avocat sau notar, ai nevoie de foarte mul]i bani sau de rela]ii la persoanele potrivite dac` vrei s` ob]ii un loc de munc`... 318 (fat`, R. Bucure[ti) P`rin]ii care [i trimit copiii s` cer[easc` reprezint` o alt` categorie de persoane care consider` c` [coala [i preg`tirea profesional` nu sunt importante. Pentru ace[tia, principala prioritate nu este viitorul copiilor lor, ci mai degrab` contribu]ia pe care o pot avea la bugetul familiei. P`rin]ii spun c` copiii lor abandoneaz` [coala din cauza resurselor financiare limitate de care dispune familia, care astfel se confrunt` cu dificult`]i n acoperirea cheltuielilor legate de [coal`. Printre celelalte cauze invocate pentru motivarea abandonului [colar se num`r` concep]ia tradi]ional` cu privire la locul femeii n societate, conform c`reia fetele trebuie n primul rnd s` se m`rite, nu s` urmeze [coala. Majoritatea p`rin]ilor de copii ai str`zii care muncesc provin din mediul rural, unde tradi]ia favorizeaz` angajarea prematur` a 319 copiilor n munc`. 6.1.4.3. Despre copiii care muncesc Valoarea muncii Contribu]ia la veniturile familiei. Dup` cum am men]ionat mai sus, n mod tradi]ional copiii au fost considera]i ca o parte valoroas` a for]ei de munc` din Romnia. Datele din mai multe studii par s` indice aceea[i atitudine n rndul p`rin]ilor, care cred despre copiii lor c` este bine s` munceasc` [i s` contribuie la veniturile familiei. Participarea copiilor la activit`]ile generatoare de venituri, acas` sau n str`in`tate, este privit` prin urmare ca un lucru benefic, mai ales n zonele rurale. Mai mult, copiii n[i[i [i exprim` adesea dorin]a de a munci pentru a putea contribui la sus]inerea familiei. n studiul realizat de INS/OIM se stabile[te leg`tura dintre modelul tradi]ional al for]ei de munc` din agricultur` [i modelul tradi]ional de economie a gospod`riei. {i n multe comunit`]i tradi]ionale de rromi, munca este privit` ca o capacitate care trebuie s` fie dezvoltat` din copil`rie [i ca o modalitate pentru copii de a se preg`ti pentru via]a adult`, sau chiar ca o dovad` de maturitate. P`rin]ii copiilor rromi care muncesc cred despre copiii lor c` ajung la maturitate deplin` pn` la mplinirea vrstei de 14 ani, prin urmare din 320 acest moment ei se pot angaja f`r` nici o problem` ntr-un loc de munc`. Binen]eles, atta timp ct munca nu afecteaz` frecven]a la [coal` [i rezultatele la nv`]`tur` ale copilului, ea poate constitui n mod real o experien]` pozitiv` pentru copii. Munca poate fi privit` ca o form` de educa]ie informal`, de dezvoltare att a deprinderilor de via]`, cum ar fi sim]ul r`spunderii, ct [i a deprinderilor utile de munc`. Mai mult, ea i poate preg`ti pe copii s` interac]ioneze [i s` colaboreze

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i copiii pentru ILO/IPEC, Evaluare rapid` privind traficul cu copii pentru munc` [i exploatare sexual` n Romnia, (2004), pp. 24, 47, IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), pp. 27-32 318 IOM, op. cit., (2003), pp. 28 319 SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. x, 34-35, 39
320

317

Ibid., p. 35, INS [i ILO, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003), p. 129, Funda]ia ECHOSOC, Copiii rromi care muncesc [i familiile acestora - Caracteristici socio-culturale [i condi]ii de via]`, (2002), pp. 20, 31-33, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 40, 47

145

cu alte persoane pentru a ob]ine un anumit rezultat. Dac` atitudinea pozitiv` fa]` de munca copilului apare n combina]ie cu p`rerea proast` despre rolul educa]iei formale, aceast` situa]ie poate duce la sc`derea frecven]ei [colare [i a rezultatelor la nv`]`tur`, sau chiar la abandon [colar. Pe de alt` parte, copiii pot ajunge s` fie exploata]i, ceea ce le va afecta [i mai mult dezvoltarea. n cadrul unei discu]ii de grup la care au participat cadre didactice din jude]ul Vaslui s-au identificat mai multe cauze profunde ale exploat`rii copilului prin munc`, cum ar fi obiceiurile [i tradi]iile, mentalit`]ile [i s`r`cia din zonele rurale avute n vedere. Rolul tradi]iilor familiale poate fi ilustrat de faptul c` un procent de 75-85% dintre p`rin]ii intervieva]i ntr-un num`r de cinci jude]e, Suceava, Boto[ani, Vaslui, Ialomi]a [i C`l`ra[i, au confirmat c` ei n[i[i lucraser` pe vremea cnd erau de vrsta propriilor copii. Participarea copiilor la agricultura de subzisten]` [i la efectuarea treburilor din gospod`rie este deci rezultatul aplic`rii modelului tradi]ional de utilizare a for]ei de munc` n agricultur` n activit`]i care presupun un volum mare de munc` [i al aplic`rii modelului tradi]ional de economie a gospod`riei. Prin urmare, inciden]a muncii copilului pare s` fie mai ridicat` n zonele n care agricultura a revenit la tipul de agricultur` de subzisten]` din gospod`rie practicat` n perioada interbelic`. Studiul coordonat de E. Stativ` n 2001 a constatat c` inciden]a muncii copilului era mai ridicat` n regiunea de nord-est, unde se practica o agricultur` tradi]ional`, bazat` exclusiv pe munca manual`, dect n regiunea de sud. n sud, p`mntul este cultivat mai degrab` de asocia]ii, ncurajndu-se astfel practicarea unei agriculturi mecanizate, care evident necesit` mai pu]in` munc` fizic`. n consecin]`, copiii din jude]ele din sud sunt implica]i n mai mic` m`sur` n muncile cmpului, care se limiteaz` 321 mai ales la legarea porumbului. Poate n parte din cauza tradi]iei dup` care copiii trebuie s` munceasc`, s-a format [i mentalitatea conform c`reia mul]i p`rin]i ignor` sau nu sunt con[tien]i de riscurile [i consecin]ele negative ale diferitelor forme de munc` a copilului asupra s`n`t`]ii copiilor [i a dezvolt`rii lor fizice, psihologice, cognitive [i morale. Tradi]iile familiale, al`turi de aceste mentalit`]i, pot constitui o explica]ie pentru faptul c` mul]i copii din familiile s`race nu muncesc, n timp ce mul]i copii din familiile care nu sunt s`race totu[i muncesc. Un exemplu concret n acest sens este existen]a unei culturi a mobilit`]ii for]ei de munc` n rndul familiilor care au fete vulnerabile la traficul pentru exploatare sexual`. Fetele aflate n aceast` situa]ie sunt chiar ndemnate de p`rin]i s` plece n str`in`tate n loc s` stea acas` n comunitatea local`. n general, din cauza existen]ei unei tradi]ii a muncii n str`in`tate, adesea n condi]ii acceptabile, copiii pot fi convin[i mai u[or s` accepte oferte care ulterior s` se dovedeasc` a fi forme 322 de trafic. Munca n str`in`tate pare s` fie o aspira]ie comun` n rndul majorit`]ii copiilor romni. De[i s`r`cia real` reprezint` o important` cauz` profund` a excluderii [i marginaliz`rii [i ulterior a exploat`rii copiilor, s`r`cia perceput` poate constitui o cauz` la fel de important`. Dup` cum vom discuta la sub-capitolul privind s`r`cia, percep]ia copiilor [i p`rin]ilor cu privire la faptul c` tr`iesc ntr-o s`r`cie profund` poate fi cauza din care ace[tia ncep s` caute scurt`turi spre prosperitate. Poate c` percep]ia s`r`ciei este legat` de faptul c` aceste persoane asist` la succesele altora din comunitate, precum [i la cele prezentate n mass media. n capitolul privind traficul cu copii afirmam c`, din cauza diferitelor mentalit`]i sociale existente, unii consider` c` posesiunile materiale sunt mai valoroase dect fiin]ele umane, iar femeile sunt mai pu]in valoroase ca b`rba]ii. Poate c` decalajul de aspira]ii ntre percep]ia propriei s`r`cii materiale [i bog`]iile materiale v`zute la televizor sau la vecinii mai nst`ri]i contribuie la ncercarea acestor persoane de a folosi diferite scurt`turi pentru ob]inerea unor c[tiguri 323 materiale . Copiii exploata]i prin munc` nu prea cad victim` acestei tenta]ii, ns` copiii afla]i n con-

321

Stativ`, et al., op. cit., (2001), pp. 34-37, INS [i ILO, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia Raport de ]ar`, (2003), p. 129 322 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), pp. 21-26, 47, IOM, op. cit., (2003), pp. 53-56

146

flict cu legea aleg [i calea acestor scurt`turi pentru a ajunge la c[tiguri materiale. n unele regiuni [i jude]e, cum ar fi jude]ul Satu Mare, ntrecerea ntre rude [i vecini cu privire la posesiunile materiale ar putea duce la favorizarea exploat`rii muncii copilului n detrimentului drepturilor copiilor. ntr-un sens mai larg, consecin]ele tranzi]iei au avut un efect negativ asupra eticii muncii. Succesul n c[tigarea banilor este adesea asociat cu specula]iile f`cute la marginea legalit`]ii sau cu nc`lcarea legii. Prin urmare, se consider` c` individul poate ob]ine c[tiguri prin nc`lcarea legii, prin corup]ie [i prin rela]ii, mai degrab` dect prin inteligen]`, h`rnicie [i competen]`. n cadrul unui sondaj de opinie realizat n 1999 s-a constatat c`, n opinia celor intervieva]i, majoritatea celor care f`cuser` avere n Romnia au reu[it s` fac` acest lucru prin nc`lcarea legii (54%) sau prin rela]ii (21%), n timp ce doar 9% dintre cei intervieva]i considerau c` cei care au f`cut avere au reu[it s` fac` acest lucru prin munc` 324 [i datorit` meritelor personale. 6.1.4.4. Despre ngrijirea [i protec]ia copilului Sistemul de valori privind ngrijirea [i protec]ia copilului constituie o reflectare a valorii copilului nsu[i precum [i a valorii familiei, acest sistem de valori fiind reflectat de deficien]ele existente n politicile [i serviciile actuale. Astfel, atunci cnd copilul nu este pre]uit n sine, ci este privit doar ca o surs` de bani (de exemplu datorit` aloca]iei pentru copii) sau ca mn` de lucru, s-ar putea ca p`rin]ii s` nu dea prea mare importan]` ngrijirii [i dezvolt`rii copiilor lor. Mai mult, dac` valoarea familiei ca mediu unic pentru cre[terea copilului nu este suficient de solid`, se ajunge la c`utarea unor solu]ii de protec]ie n afara familiei. Deoarece att familia ct [i copiii sunt privi]i n continuare mai ales dintr-o perspectiv` medical`, [i nu [i dintr-o perspectiv` psihosocial`, poate p`rea normal ca solu]iile s` fie c`utate n cadrul unei institu]ii medicale. n consecin]`, la multe din problemele de protec]ie a copilului solu]iile se caut` n continuare n afara familiei imediate sau extinse. De[i se produc n continuare schimb`ri, multe dintre valorile [i normele promovate n perioada comunist` continu` s` prevaleze n sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului. Sistemul de valori format pe parcursul celor 25 de ani de ndoctrinare pronatalist` submineaz` leg`turile de familie, ncurajeaz` dependen]a de institu]ii, sl`be[te capacitatea familiei de a-[i ngriji copiii [i promoveaz` neglijarea responsabilit`]ilor p`rinte[ti. La aceast` situa]ie s-a ajuns par]ial din cauza faptului c` sistemul de nv`]`mnt continu` s` formeze personal medical, asisten]i sociale, psihologi [i alte categorii de speciali[ti folosind n mare parte programe de nv`]`mnt [i metodologii bazate pe valori din anii 70. Astfel, chiar [i dup` 15 ani de tranzi]ie, persist` o atitudine conform c`reia este normal ca familiile foarte s`race sau numeroase s`-[i abandoneze temporar sau permanent copiii [i s` considere c` acesto325 ra le va fi mai bine n institu]ii . Astfel, unele familii sau mame singure nu se consider` nc` suficient de capabile sau responsabile pentru a-[i asuma r`spunderea necesar` pentru copiii lor [i sunt de p`rere c` institu]ionalizarea reprezint` solu]ia optim` pentru ace[tia. n acela[i timp, mai exist` n rndul personalului medical persoane care promoveaz` un sistem de valori pur medical n domeniul pediatriei sociale, considernd c` institu]ionalizarea este solu]ia cea mai bun` pentru copil n cazurile n care interesul superior al acestuia ar fi mai bine servit dac` ar r`mne n familie. Deoarece formarea unui ata[ament ntre mam` [i copil nu se bucur` de pre]uire [i n]elegere universal` n rndul personalului medical, continu` s` existe situa]ii n care solu]iile la cazurile de protec]ie a copilului sunt c`utate n afara familiei biologice.
323

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (2004), p. 47, AIDRom, et al., Ghid de prevenire a traficului de fiin]e umane - Romnia 2004, (2004), pp. 7-9 324 Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2001), p. 18, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), p. 30
325

UNICEF, et al., Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor din Romnia, (ianuarie 1997), p. 25

147

De[i s-a realizat o trecere important` de la institu]iile reziden]iale mari la centrele de plasament mai mici, de tip familial, la protec]ia copiilor la asisten]i maternali profesioni[ti sau n cadrul familiei extinse, valoarea de baz` pare s` fie n continuare asigurarea protej`rii copilului de propria sa familie. Binen]eles, dac` se au n vedere interesele superioare ale copilului, s-ar putea ca un centru de plasament s` constituie cea mai bun` alternativ` pentru copil, ns` aceast` m`sur` nu trebuie luat` dect dup` o analiz` minu]ioas` a situa]iei. n sfr[it, sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului este [i victima sistemului de valori financiare, conform c`ruia, att p`rin]ii, spitalele, ct [i sistemul de protec]ie n general au de c[tigat financiar de pe urma ]inerii copilului n spital pentru perioade mai lungi de timp. 6.1.4.5. Despre alte aspecte Discriminarea. n cadrul unui sondaj de opinie realizat de UNICEF n 2001 n rndul copiilor ntre 917 ani, 61% dintre copiii romni intervieva]i au declarat c`, n opinia lor, copiii cu dizabilit`]i erau trata]i n mod incorect, n timp ce 59% au fost de p`rere c` [i copiii s`raci erau trata]i n mod nedrept n Romnia. Aceste procente se situau printre cele mai ridicate dintre toate ]`rile participante din Europa [i Asia Central`, mediile nregistrate fiind de 46% [i respectiv 52%. n privin]a discrimin`rii copiilor de diferite religii [i origini etnice, opiniile copiilor romni au fost destul de asem`n`toare cu media regional`, doar o treime dintre ei considernd c` aceste grupuri sunt victimele unor nedrept`]i. Un procent de 40% dintre copiii romni au declarat c` au fost ei n[i[i victimele unor nedrept`]i, mai ales cei care proveneau din regiunea Moldovei (51%), n timp ce media tuturor ]`rilor s-a ridicat la 34%. ncrederea. n cadrul aceluia[i sondaj de opinie s-a constatat c` n Romnia, copiii au mai pu]in` ncredere n guvern [i n pre[edinte dect copiii din alte ]`ri din regiunile ECE/CSI [i ]`rile baltice. n schimb, copiii romni au mai mult` ncredere dect copiii din alte ]`ri n biseric`/autorit`]ile religioase, 326 n poli]ie [i armat`. Abuzul mpotriva copiilor. Se consider` c` abuzul [i neglijarea copiilor este n parte rezultatul mentalit`]ii tradi]ionale care tolereaz` [i chiar sus]ine ideea necesit`]ii aplic`rii unor pedepse corporale ca 327 m`sur` educativ`. De[i n cele mai multe cazuri pedepsele corporale nu las` dect urme fizice [i psihice minore, aceast` mentalitate a toleran]ei poate deschide calea spre forme mult mai grave de abuz mpotriva copiilor. Se pare ns` c` s-a f`cut prea pu]in pentru introducerea unor modalit`]i non-violente pentru a-i disciplina [i nv`]a pe copii. Tradi]ia patriarhal` din via]a social` romneasc` perpetueaz` [i chiar tolereaz` violen]a n familie. Astfel, n ideea c` femeile [i copiii sunt considera]i n mod tradi]ional proprietatea capului familiei, n familie se creeaz` o atmosfer` care favorizeaz` abuzul [i 328 neglijarea copiilor. 6.2. Iner]ia social` Perioada de tranzi]ie care a nceput n 1989 a avut un impact uria[ asupra vie]ii unei ntregi genera]ii de copii romni. Copiii care s-au n`scut pe la nceputul anilor 1990 vor ajunge n curnd la vrsta adult`, purtnd cu sine ntreaga experien]` a acestei perioade. n acest sub-capitol ne vom ndrepta aten]ia spre deficien]ele nregistrate n procesul de tranzi]ie, n ncercarea de a asigura progresul social, [i n acest context [i ngrijirea [i protec]ia copiilor vulnerabili [i exclu[i. Iner]ia social` este legat` de

UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), pp. 65, 67-75, UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001), pp. 47, 52-53 327 ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 28 328 ANPCA, et al., Abuzul [i neglijarea copiilor n familiile din Romnia: studiu na]ional de prevalen]` 2000, (2002), pp. 17, 54

326

148

dificult`]ile [i e[ecurile nregistrate n desf`[urarea procesului de tranzi]ie din Romnia. Dificult`]ile nregistrate n procesul de tranzi]ie sunt legate att de mo[tenirea preluat` de la fostul regim comunist la nceputul perioadei de tranzi]ie, n 1990, ct [i de deciziile strategice luate ulterior. Atunci cnd ncerc`m s` interpret`m tendin]ele sociale manifestate pe parcursul celor 15 ani de tranzi]ie, este poate util s` analiz`m dac` schimb`rile pozitive s-ar fi putut realiza mai rapid [i schimb`rile negative ar fi putut fi evitate. Tranzi]ia la nivel global. Pentru a putea interpreta n mod corect situa]ia Romniei din 1989 [i procesul care a urmat dup` acest moment, este necesar s` privim schimb`rile produse din perspectiva n]elegerii globale a no]iunilor de progres social, dezvoltare uman` [i drepturi ale omului din perioada respectiv`, precum [i din perspectiva tranzi]iilor care au avut loc n toate ]`rile Europei Centrale [i de Est ncepnd cu 1989. n paralel cu aceste procese de tranzi]ie, n anii 1990 am asistat la o transformare la nivel global a modului n care este n]eleas` no]iunea de progres social. No]iunea de dezvoltare uman` presupune ob]inerea unor rezultate sociale n domeniul s`n`t`]ii, educa]iei [i al protec]iei sociale al`turi de rezultatele macroeconomice. n acela[i timp, drepturile omului pentru copii au 329 devenit mai larg acceptate, a[a cum erau consfin]ite n Conven]ia cu privire la drepturile copilului. Pe parcursul anilor 1990 a nceput s` se contureze o n]elegere mai larg` a diferi]ilor actori care pot [i trebuie s` contribuie la progresul social. La acest proces trebuie s` participe, pe lng` guvern, organiza]iile non-guvernamentale [i ale societ`]ii civile, presa, institu]iile democratice, Organiza]ia Na]iunilor Unite [i agen]iile sale, [i societ`]ile comerciale [i companiile na]ionale [i interna]ionale. n cazul Europei Centrale [i de Est, n ultimii ani Uniunea European` [i Comisia European` au devenit de asemenea puternici parteneri de dezvoltare, al`turi de o serie de grupuri de presiune. Tranzi]ia n Europa Central` [i de Est. Dup` pr`bu[irea regimurilor comuniste, pn` pe la mijlocul anilor 1990, cele opt ]`ri din fostul bloc sovietic s-au transformat n 27 de noi ]`ri. Reformele economice ulterioare au adus cu sine att avantaje ct [i incertitudini. Copiii din regiune duc n prezent o via]` foarte diferit` de cea pe care au avut-o p`rin]ii lor, cu mai multe oportunit`]i, mai mult` libertate [i mai multe op]iuni, ns` [i cu mai mult` s`r`cie, mai multe discrepan]e [i mai multe riscuri. Consecin]ele negative ale acestei tranzi]ii au afectat copiii n mod dispropor]ionat de mare, att din punctul de vedere al erod`rii accesului la serviciile de s`n`tate [i educa]ie, ct [i al e[ecului statului n asigurarea protec]iei necesare copiilor mpotriva s`r`ciei [i exploat`rii. nainte de 1989, cet`]enii din ]`rile fostului bloc sovietic, printre care [i Romnia, s-au confruntat cu o serie de restric]ii destul de grave n domeniul drepturilor omului, ns` s-au bucurat de un oarecare progres n domeniul dezvolt`rii umane, ca de exemplu n domeniul s`n`t`]ii [i al educa]iei. Putem afirma c` perioada de dup` 1989 a 330 oferit cet`]enilor din aceste ]`ri mai multe drepturi ale omului, ns` mai pu]in` dezvoltare uman`. Celelalte ]`ri din fostul bloc sovietic se confrunt` [i ele cu dificult`]i asem`n`toare n procesul de tranzi]ie. n toate aceste ]`ri s-a trecut de la filozofia fundamental` a comunismului [i economia planificat` la o filozofie a democra]iei [i economia de pia]`. Accentul principal s-a pus ns` mai ales pe trecerea de la un sistem politic [i economic la altul, mai degrab` dect pe trecerea de la un sistem social la altul.

Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2001), p. 1 Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, Monitorul Social Innocenti pe 2004 - Cre[terea economic` [i s`r`cia copiilor n ECE/CSI [i }`rile baltice, (2004), p. ix, Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2001), p. 1
330

329

149

Caseta 18 n Raportul na]ional al dezvolt`rii umane pentru Romnia 2001-2002 se face referire la cteva dintre elementele necesare ale unui proces de tranzi]ie: Tranzi]ia este un proces dezordonat care nu poate niciodat` avea loc ntr-o succesiune u[or de descris. n ciuda acestei situa]ii, oamenii care vor s`-[i construiasc` propriile tranzi]ii vor trebui s` dispun` o schem` comun` [i de componentele necesare pentru promovarea schimb`rii, precum [i de o gam` larg` de deprinderi [i cuno[tin]e ntr-o serie de domenii. Printre posibilii pa[i pe care i poate face societatea care traverseaz` un proces de tranzi]ie se pot num`ra: Decodificarea strategiei actuale de dezvoltare Crearea unui sentiment al urgen]ei n]elegerea gamei de op]iuni strategice [i informarea cu privire la acestea, nso]it` de analize Elaborarea unei viziuni solide pentru perioada post-tranzi]ie Crearea unor noi re]ele de rela]ii Construirea unor coali]ii productive Elaborarea [i comunicarea avantajelor pe termen scurt Institu]ionalizarea schimb`rilor 331 Evaluarea [i afirmarea schimb`rilor Tranzi]ia n Romnia. Putem detecta o serie de puncte slabe att cu privire la realiz`rile ct [i cu privire la nerealiz`rile din domeniul progresului social din Romnia de dup` 1989. ncepnd din 1997, Comisia European` a exercitat presiuni substan]iale n direc]ia reformelor n cadrul procesului de aderare la UE. Astfel, Comisia European` a monitorizat anual progresele nregistrate n toate domeniile, inclusiv n sectoarele sociale. Pn` la sfr[itul anului 2004 s-au nchis toate cele 31 de capitole din cadrul negocierilor de aderare la UE, iar ulterior s-a semnat [i tratatul de aderare. n acela[i timp, n domenii cum ar fi drepturile omului, situa]ia este monitorizat` sistematic din punctul de vedere al aplic`rii prevederilor CDC, subliniindu-se deficien]ele identificate. Pentru a se putea analiza aceste deficien]e [i a se studia cauzele profunde care au dus la situa]ia actual`, este necesar s` abord`m mai ales urm`toarele trei aspecte: mo[tenirea perioadei dinainte de 1989, obiectivele tranzi]iei [i procesul de tranzi]ie. 6.2.1. O mo[tenire negativ` (punctul de pornire) Nici absen]a unei viziuni clare privind tranzi]ia, nici deficien]ele manifestate pe parcursul procesului de tranzi]ie nu pot fi considerate ca fiind singurele cauze ale crizelor economice produse pe parcursul ultimilor 15 ani. Din cauza mo[tenirii celor 40 de ani de comunism, mai ales a ultimilor 15 ani, distan]a dintre punctul de pornire al tranzi]iei [i obiectivele sale (neclare) a devenit foarte mare. Prin urmare, este necesar` realizarea tranzi]iei n urm`toarele domenii: trecerea de la un sistem totalitar la un sistem democratic trecerea de la un sistem centralizat dominant la un sistem descentralizat trecerea de la o economie planificat` la o economie de pia]` trecerea de la un sistem de control represiv la un sistem liber, cu riscul de a se ajunge la un sistem f`r` reguli, mai degrab` dect la un sistem cu mecanisme de control func]ionale prin construirea unor institu]ii relevante [i preg`tirea resurselor umane necesare (economi[ti, juri[ti, asisten]i sociali/psihologi)
331

PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003), p. 37 cu referire la Fairbanks Michael, Changing the Mind of a Nation: Elements in a Process for Creating Prosperity (Schimbarea mentalit`]ii unei na]iuni: elemente n procesul de creare a prosperit`]ii) in Lawrence Harrison [i Samuel P. Huntington, Culture Matters, How Values Shape Human Progress, (Cultura conteaz`. Cum determin` valorile progresul omenirii) (2000)

150

trecerea de la un sistem social centralizat la unul descentralizat trecerea de la un sistem unde oficial nu era nevoie de asisten]i sociali [i psihologi, [i prin urmare nici nu se formau astfel de speciali[ti la nivel universitar, la o situa]ie n care este nevoie urgent` de ace[ti speciali[ti pentru a se ocupa de fenomenele nou ap`rute, cum ar fi copiii str`zii, traficul, consumul de droguri, copiii afla]i n conflict cu legea etc. Din cauza regimului comunist din Romnia, acest decalaj a devenit [i mai mare dect n multe alte ]`ri din fostul bloc sovietic, mai ales n sectorul social [i n ceea ce prive[te ngrijirea [i protec]ia copilului: preluarea de c`tre stat a responsabilit`]ilor familiei politica pronatalist` nivelul ridicat al abandonului copiilor institu]ionalizarea ca norm` multe institu]ii reziden]iale de mari dimensiuni, oferind condi]ii necorespunz`toare un sistem de protec]ie a copilului inadecvat pentru dezvoltarea copilului lipsa de experien]` n furnizarea de alte servicii n afara institu]ionaliz`rii lipsa de resurse umane n sectorul social n sfera social`, 1966 a reprezentat un an crucial, deoarece acesta a fost anul n care statul romn a interzis avorturile [i utilizarea anticoncep]ionalelor. Se considera c` femeile trebuie s` fac` cel pu]in cinci copii, chiar dac` ele erau dependente de ajutorul din partea statului pentru a-i putea cre[te. Aceast` m`sur` a dus la dublarea ratelor fertilit`]ii, cre[terea ratelor mortalit`]ii materne, cre[terea mortalit`]ii infantile [i deteriorarea general` a s`n`t`]ii mamei [i copilului, ca urmare a tentativelor nereu[ite de ntrerupere a sarcinilor nedorite. Ca urmare a cre[terii ratelor de fertilitate, a crescut [i num`rul copiilor abandona]i. Prin Legea nr. 3/1970 s-a ncercat g`sirea unei solu]ii la aceast` problem`, nu prin prevenirea abandonului copiilor [i ncurajarea p`rin]ilor n sensul asum`rii responsabilit`]ilor lor fire[ti, ci prin promovarea institu]ionaliz`rii. Astfel, statul a preluat r`spunderea pentru cre[terea acestor copii, situa]ie care poate fi redat` printr-o vorb` foarte r`spndit` pe vremea aceea: Statul a 332 vrut copii, statul s` aib` grij` de ei. n concluzie, perioada cuprins` ntre 1966 [i 1989 a privat un num`r necunoscut de copii de dreptul la o familie. Dup` 1989, adul]ii s-au str`duit s` fac` fa]` schimb`rilor masive produse cu privire la responsabilit`]ile [i modul lor de via]`. n timpul comunismului, via]a majorit`]ii popula]iei era atent planificat`, iar oamenii [tiau, de exemplu, la vrsta de 20 de ani ce pensie vor avea cnd se vor pensiona cu 45 de ani mai trziu. n zilele noastre, oamenii nu se mai pot baza pe vechile certitudini, iar mul]i dintre ei nu [tiu ce s` fac` cu libertatea pe care o au de a lua decizii cu privire la propria via]` [i propriul viitor. Diferitele genera]ii, crescute cu diferite filozofii de via]`, au ajuns s` se nstr`ineze tot mai mult unele de altele. 6.2.2. Obiectivele tranzi]iei (viziunea) Obiectivele ini]iale ale tranzi]iei au fost formulate dup` cum urmeaz`: ridicarea nivelului de trai al ntregii popula]ii [i crearea unei societ`]i mai umane [i mai democratice sau, n termeni mai simpli, asigurarea dezvolt`rii umane. S-ar putea spune c` n Romnia popula]ia a tradus viziunea despre democra]ie [i economia de pia]` pe care a avut-o n decembrie 1989 n dou` obiective: libertate [i pros333 peritate. Dac` obiectivul vizat de tranzi]ie a fost dezvoltarea uman` [i construirea unei societ`]i mai umane, atunci acest obiectiv nu a fost nc` atins. Statul nu a reu[it s` elaboreze o viziune solid` [i clar` cu privire la dezvoltare, ceea ce a f`cut imposibil` elaborarea unor strategii integrate (a unei foi de par-

332 333

IMAS, et al., Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), p. 11 Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2001), Prefa]`, PNUD, op. cit., (2003), pp. 4, 36

151

curs) prin care s` se asigure realizarea respectivei viziuni. S-au ntreprins diferite reforme n diferite sectoare, pornindu-se de la diferite ipoteze, care n multe cazuri erau contradictorii. n domeniul ngrijirii [i protec]iei copilului, absen]a unui Plan Na]ional de Ac]iune pentru copii a reprezentat un important obstacol n calea realiz`rii unor reforme coordonate [i durabile, a[a cum a subliniat [i Comitetul 334 pentru Drepturile Copilului. Astfel, rezultatul reformelor a fost n mare parte nemul]umitor. n acela[i timp, dup` 1989 n Romnia s-a produs un num`r foarte mare de schimb`ri, induse att din afara ct [i din interiorul Romniei. Dat` fiind absen]a unei viziuni clare privind dezvoltarea, la multe din aceste schimb`ri s-a reac]ionat cu m`suri reactive, mai degrab` dect cu m`suri pro-active. Pe teren 335 nu s-au observat prea multe schimb`ri pozitive n favoarea celor vulnerabili [i marginaliza]i. 6.2.3. Reformele: cauzele slabelor progrese nregistrate n procesul de tranzi]ie (foaia de parcurs) Printre cauzele care au determinat nivelul redus al progreselor nregistrate n procesul de tranzi]ie se num`r` lipsa unei perspective pe termen lung, lipsa unei baze pentru identificarea unor solu]ii durabile; lipsa angajamentului politic, reformele f`r` un obiectiv clar [i lipsite de continuitate, absen]a unui proces repetitiv [i lipsa unor parteneriate solide [i a unor coali]ii productive. Pe de alt` parte, consider`m c` este util s` prezent`m diferitele etape pe care le-a parcurs procesul de tranzi]ie din Romnia (n caseta de mai jos). Caseta 19 Despre procesul de tranzi]ie n domeniul ngrijirii [i protec]iei copilului Sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului reprezint` o parte important` a dezvolt`rii umane [i a drepturilor copilului, preg`tind terenul pentru urm`toarele genera]ii. Perioada dinainte de 1989: Sprijinul acordat familiilor aflate n dificultate nu presupunea asigurarea serviciilor de asisten]` social` (consiliere, sprijin n situa]ii de criz` etc.) ci asigurarea ajutoarelor financiare pentru anumite categorii de familii, n vederea stimul`rii natalit`]ii. n acela[i timp, singura m`sur` luat` n privin]a tuturor copiilor care aveau nevoie de protec]ie era institu]ionalizarea pe scar` larg`, prin care statul prelua r`spunderea pentru cre[terea copiilor de la familie [i comunitatea local`. Este interesant faptul c` legea din 1970 care reglementa sistemul de protec]ie a copilului a fost de fapt abrogat` doar n 1997. Prima etap` a tranzi]iei, 1990-1991: Sprijinul acordat familiilor n dificultate era reprezentat n continuare n primul rnd de ajutoarele financiare (aflate ntr-o sc`dere rapid`) mai degrab` dect de serviciile de asisten]` social`. n aceast` perioad` s-au aplicat o serie de m`suri [i solu]ii rapide, mai ales privind adop]iile, ceea ce a dus la o explozie a num`rului adop]iilor interna]ionale. S-au f`cut de asemenea unele ncerc`ri de mbun`t`]ire a sistemului institu]ional existent, f`r` a se face nimic pentru modificarea acestuia. A doua etap` a tranzi]iei, 1992-1996: Sprijinul acordat familiilor n dificultate era reprezentat n continuare de ajutoarele financiare (extrem de reduse n aceast` perioad`) mai degrab` dect de serviciile de asisten]` social`. n aceast` perioad` s-au luat o serie de m`suri de reform` a sistemului de protec]ie a copilului lipsite de coordonare, contradictorii [i f`r` un obiectiv clar. S-au luat n acela[i timp m`suri de limitare a adop]iilor interna]ionale, dar [i m`suri care promovau astfel de adop]ii; prin urmare, nivelul adop]iilor interna]ionale a r`mas n continuare ridicat. n acela[i timp, au nceput s` apar` pe scar` larg` copiii str`zii, f`r` a se lua m`suri pentru limitarea acestui nou fenomen.
334 335

PNUD, op. cit., (2003), pp. 7-8, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 174 PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (proiect, noiembrie 2004), p. 88

152

A treia etap` a tranzi]iei, 1997-2000: Sprijinul acordat familiilor n dificultate era reprezentat n continuare de ajutoarele financiare, ns` s-au f`cut unele ncerc`ri de a se orienta aceste ajutoare c`tre categoriile cele mai vulnerabile. n continuare existau foarte pu]ine servicii de asisten]` social`, cum ar fi consilierea, sprijinul n situa]ii de criz` etc. Totu[i, n aceast` etap` a nceput o perioad` de reforme pozitive, inclusiv un proces de modernizare a sistemului institu]ional, prin promovarea unor alternative la institu]ionalizare. S-au introdus proceduri pentru reglementarea adop]iilor [i s-a demarat un proces de descentralizare a anumitor servicii sociale, cum ar fi institu]iile de protec]ie a copilului. Copiii romni au nceput s` fie trafica]i pe teritoriul Romniei [i n str`in`tate n vederea exploat`rii sexuale [i prin munc`, ns` s-au luat foarte pu]ine m`suri n leg`tur` cu acest fenomen nou ap`rut. A patra etap` a tranzi]iei, 2000-2005: Integrarea european` a nceput s` influen]eze sistemul de ngrijire [i protec]ia a copilului, deoarece realizarea acestuia a devenit un criteriu politic pentru aderarea la UE. La 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare o nou` lege privind protec]ia [i promovarea 336 drepturilor copilului bazat` pe prevederile CDC.

6.2.3.1. Reac]ia la presiunile externe De cnd imaginile copiilor institu]ionaliza]i din Romnia au fost difuzate n ntreaga lume, Romnia a fost supus` unor puternice presiuni externe n domeniile sociale. Aceast` presiune a generat un puternic avnt [i a venit n ajutorul diferitelor guverne ale Romniei n stabilirea priorit`]ilor n rndul problemelor importante [i relevante. Romnia nu a reac]ionat ns` ntotdeauna la aceste probleme ]innd seama de interesele superioare ale copilului, ci uneori a luat m`suri care f`ceau parte din jocul politic mai larg. ncepnd din 1997, Comisia European` a nceput s` exercite presiuni [i mai mari n contextul preg`tirii Romniei pentru aderarea la UE. Ca urmare, Romnia a depus un uria[ efort n vedere alinierii la Uniunea European`, mai ales din punctul de vedere al sistemului juridic. Pentru a se putea r`spunde la presiunile tot mai mari exercitate, s-ar p`rea ns` c` autorit`]ile s-au mul]umit uneori s` ia m`suri de fa]ad`. Astfel a fost compromis procesul dificil [i ndelungat de asigurare a func]ion`rii capacit`]ilor institu]ionale, administrative [i financiare la nivel local n vederea asigur`rii aplic`rii cu succes a reformelor. 6.2.3.2. Lipsa unei perspective pe termen lung [i a unei baze pentru solu]iile durabile Una dintre concluziile care se pot formula dup` 15 ani de tranzi]ie ar putea fi c` este nevoie de timp pentru realizarea progresului social, iar dac` procesul este gr`bit, el poate dura chiar mai mult n cele din urm`; experien]ele nregistrate n toate ]`rile din fostul bloc sovietic sus]in acela[i lucru. n loc s` combine perspectiva pe termen lung cu flexibilitatea n abordarea problemelor nou ap`rute, guvernele succesive ale Romniei s-au concentrat asupra aplic`rii unor m`suri punctuale pe termen scurt, inclusiv prin utilizarea excesiv` a ordonan]elor de urgen]`. Astfel, perspectivele pe termen lung au devenit mai neclare, la fel ca [i bazele pentru identificarea unor solu]ii durabile [i posibilitatea de a se reac]iona la problemele prioritare care apar. Absen]a unei perspective pe termen lung se poate constata n multe domenii, fiind ilustrat` mai sus n leg`tur` cu reformele sistemului de ngrijire [i protec]ie a copilului. n acela[i timp, Romnia nu a reu[it s`-[i creeze propriul model de dezvoltare, ci mai degrab` a acceptat o abordare pe componente a modelelor impuse de al]ii. 6.2.3.3. Absen]a priorit`]ilor politice [i a angajamentului n probleme sociale Angajamentul politic manifestat pe termen lung fa]` de politicile publice extrem de necesare pentru progresul social, precum [i pentru realizarea drepturilor copilului nu s-a dovedit a fi suficient de puter336

IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 16, 20-27

153

nic. Dimpotriv`, s-ar putea spune, progresul social [i realizarea drepturilor copilului au fost adesea privite ca suplimente op]ionale care vor putea fi implementate atunci cnd condi]iile economice o vor permite. Astfel, dac` se acord` prea mult` aten]ie aspectelor economice [i liberaliz`rii for]elor de pe pia]`, nu se mai abordeaz` cu aten]ia necesar` impactul social negativ al unor astfel de schimb`ri [i nici reformele reale necesare pentru progresul social. Se poate spune ns` c` astfel de mbun`t`]iri sunt esen]iale n trecerea de la un sistem economic [i de organizare social` la altul. Se impune redefinirea func]iilor statului, pentru a se asigura c` pia]a este limitat` de normele, reglement`rile [i legile relevante, precum [i de institu]ii care func]ioneaz` n mod corespunz`tor, n timp ce cet`]enii beneficiaz` 337 de un nivel minim de servicii sociale. 6.2.3.5. Agendele ascunse Dup` 1989, Romnia a fost m`cinat` de o serie de lupte politice prin intermediul c`rora guvernele care s-au succedat de-a lungul anilor au ncercat s` c[tige [i s` p`streze puterea [i s`-[i mbun`t`]easc` imaginea pe plan intern [i interna]ional. M`surile economice, [i uneori chiar cele politice, au fost adesea stabilite ca r`spuns la presiunile exercitate de anumite grupuri sociale n detrimentul celor vulnerabili sau deja marginaliza]i. n acest fel, conducerea politic` a ales s` ignore n mod repetat efectele pe care tranzi]ia le are asupra grupurilor vulnerabile [i marginalizate. Un astfel de exemplu se poate reg`si n cadrul procesului de tranzi]ie din sectorul agricol, domeniu n care politica agricol` dus` pe la mijlocul anilor 1990, e[uat` ulterior, nu a fost elaborat` se pare pentru a r`spunde la criza din agricultur`. Ar p`rea mai degrab` c` a fost elaborat` pentru a dovedi c` proprietatea privat` nu va putea asigura proviziile necesare de hran`, [i prin urmare nu poate fi compatibil` cu situa]ia din Romnia. Nu credem c` mai e nevoie s` amintim c` aceast` politic` a generat consecin]e foarte grave, cum ar fi apari]ia penuriei la anumite produse precum [i costurile ridicate pe care le-au avut de suportat grupurile 338 vulnerabile [i marginalizate, adic` [i copiii. n contextul economiei politice, anumite grupuri de presiune au de fapt de c[tigat de pe urma p`str`rii status quo-ului n diferite domenii. De exemplu, este necesar` desf`[urarea unor cercet`ri pentru a se n]elege mai bine cine are de c[tigat [i cine are de pierdut cu ocazia reform`rii sistemului de institu]ii reziden]iale, a sistemului de protec]ie la asisten]ii maternali profesioni[ti sau prin adop]ie etc. 6.2.3.5. Reforme insuficient coordonate, contradictorii [i lipsite de continuitate Procesele de tranzi]ie sunt procese complexe, caracterizate de un nivel ridicat de incertitudine. Interac]iunile dintre politicile privind tranzi]ia [i dezvoltarea uman` (inclusiv investi]iile n re]elele de siguran]` social`, n s`n`tate, educa]ie [i dezvoltarea deprinderilor) pot duce n egal` m`sur` la schimb`ri pozitive [i schimb`ri negative. Leg`turile puternice [i coordonate pot avea o contribu]ie pozitiv`, n timp ce leg`turile slabe, insuficient coordonate sau lipsite de continuitate pot avea consecin]e negative. Din p`cate, procesul de tranzi]ie din Romnia a cuprins o serie de reforme slabe [i lipsite de 339 continuitate care au condus la consecin]e negative. Procesul de reform` din sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului ofer` un exemplu foarte elocvent al unui proces insuficient coordonat, contradictoriu, lipsit de un obiectiv clar [i de continuitate [i desf`[urat n salturi.

Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, After the Fall - the human impact of ten years of transition, (Dup` c`dere - impactul uman al celor zece ani de tranzi]ie) (1999), p. 1, PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003), pp. 7-8
338

337

ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 10, PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (noiembrie 2004, proiect), pp. 80-87 339 PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003), pp. 81-82

154

n Planul Na]ional Anti-S`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale din 2002 se afirm` c` problema care trebuie s` fie rezolvat` n cadrul actualului proces de tranzi]ie din Romnia este de a absorbi efectele sociale dezastruoase ale unui regim socialist ira]ional, urmat de o tranzi]ie confuz`, n care nu o dat` importante decizii strategice s-au dovedit a fi fost eronate. Deciziile strategice eronate au dus la sl`birea tiparelor de via]` social` [i cultural` [i au deteriorat capacit`]ile grupurilor vulnerabile [i marginalizate, [i astfel au contribuit la adncirea [i mai mult a s`r`ciei pe termen lung n rndul acestor grupuri. Din datele existente cu privire la mai multe ]`ri din regiune reiese faptul c` abordarea n salturi a proceselor de reform` nu face dect s` agraveze efectele negative [i poate duce la prinderea ntr-o cap340 can` a tranzi]iei . 6.2.3.6. Lipsa preg`tirii necesare pentru rezolvarea problemelor prioritare nou ap`rute Este evident c` n cadrul sistemului de ngrijire [i protec]ia a copilului nu exista deloc sau exista prea pu]in` preg`tire sau capacitate pentru aplicarea unor mecanisme de avertizare timpurie. Astfel, sistemul nu a putut reac]iona dect ntrziat, sau nu a reac]ionat chiar deloc, la apari]ia unor probleme cum ar fi copiii str`zii, traficul de copii, consumul de droguri n rndul copiilor, excluziunea popula]iei rrome, nivelul redus al sprijinului pentru familiile cu mul]i copii [i pentru copiii institu]ionaliza]i, mai ales pentru cei care p`r`seau institu]iile la mplinirea vrstei de 18 ani etc. Att absen]a unui mecanism de monitorizare func]ional, ct [i a sistemului de avertizare timpurie erau probabil cauzate de lipsa de resurse umane, care era la rndul s`u rezultatul faptului c` n perioada 1979-1989 n nv`]`mntul romnesc nu au fost forma]i asisten]i sociali sau psihologi. Este foarte probabil de asemenea c` cei mai buni dintre pu]inii asisten]i sociali [i psihologi existen]i au nceput s` lucreze pentru organiza]iile interna]ionale, care le ofereau att salarii mai bune, ct [i [anse de evolu]ie n carier`. Mai mult, neglijarea din partea politicului poate constitui una dintre cauzele care au dus la apari]ia exploziv` a unor fenomene cum ar fi copiii str`zii n anumite jude]e ale ]`rii dup` anul 1993. Punerea accentului pe reforme economice n locul reformelor sociale, sau pe privatizare n locul rezolv`rii cazurilor de nc`lcare a drepturilor au dus n cele din urm` la ntrzierea lu`rii unor hot`rri 341 cu privire la numeroase probleme sociale, multe dintre ele fiind astfel exacerbate. 6.2.3.7. Subestimarea problemelor de rezolvat Ideea c` procesele de tranzi]ie ca acela aflat n curs de desf`[urare n Romnia sunt procese lineare, desf`[urate pe termen scurt, care duc n mod automat la o reducere a nivelului de control al statului, la mai mult` democra]ie, pie]e mai libere cu reglement`ri func]ionale, precum [i servicii sociale relevante [i re]ele de siguran]` este pur [i simplu neadev`rat`. Procesul de tranzi]ie este complicat [i mai mult de faptul c`, deoarece lumea se afl` n continu` schimbare, factorii de decizie sunt obliga]i s` ia tot tim342 pul noi m`suri pentru a atinge o ]int` n mi[care . n domeniul protec]iei copilului, un exemplu concret al modului n care subestimarea problemelor [i lipsa de n]elegere a cauzelor profunde care le-au generat poate duce la e[ecul unor programe este reprezentat de campania pentru copiii str`zii desf`[urat` n 2001 [i intitulat` Din nou acas`. n urma aplic`rii acestui program, copiii du[i acas` s-au ntors aproape imediat pe strad`. Un alt exemplu n acest sens este modul n care unii copii abandona]i au fost reintegra]i n familia biologic` prin simpla livrare la locuin]a mamei biologice de c`tre membri ai personalului medical, f`r` nici o preg`tire [i f`r` sesizarea DPC. Avem de a face cu o abordare la fel de simplist` n cazul programelor necorespunz`toare de integrare pentru copiii trafica]i [i de integrare a copiilor cu dizabilit`]i n [colile de mas`.

CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), p. 94, UNICEF, et al., Munca copilului n Romnia - document de discu]ie, (2004), p. 15 341 ASIS, et al., Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004), p. 10

340

155

6.2.3.8. Absen]a unui proces repetitiv (evaluarea [i aplicarea schimb`rilor) Dup` cum s-a v`zut n sub-capitolele de mai sus, multe dintre priorit`]ile care apar n leg`tur` cu grupurile de copii exclu[i [i marginaliza]i (copii exploata]i prin munc`, copii ai str`zii, copii victime ale traficului) sunt n foarte mare m`sur` acelea[i care existau [i cu 10 ani n urm`, cnd au nceput s` apar`. Nici alte probleme nu s-au schimbat deloc fa]` de situa]ia de acum 15 ani, cnd aceste probleme 342 existau deja (cum ar fi abandonul, institu]ionalizarea etc.) . Se poate deduce de aici c` procesul continuu de nv`]are necesar pentru elaborarea [i aplicarea cu succes a unor programe nu a func]ionat cum trebuie. Un astfel de proces repetitiv presupune colectarea informa]iilor, realizarea unei analize a faptelor, identificarea priorit`]ilor [i elaborarea politicilor, implementarea politicilor [i serviciilor, continua monitorizare [i evaluare a implement`rii, formularea unor propuneri de mbun`t`]ire [i implementarea acestor mbun`t`]iri. Studiul realizat de IMAS n 2004 a scos n eviden]` existen]a unor deficien]e pe traseul logic care i leag` pe furnizorii de servicii de beneficiari n cazul serviciilor de 343 protec]ie a copilului. 6.2.3.9. Absen]a unor parteneriate solide [i a unor coali]ii productive Dimensiunea [i tipul rezultatului unui proces de tranzi]ie, din punctul de vedere al progresului social, se poate reg`si n echilibrul dintre rolul autorit`]ilor [i popula]ie, ntre rolul liderilor politici [i cel al electoratelor lor, ntre rolul institu]iilor publice [i cel al societ`]ii civile, precum [i ntre agenda politicienilor [i agenda popula]iei. Pe scurt, statul [i societatea trebuie s` ajung` la un mod de coexisten]` 344 func]ional, bazat pe ncredere politic`, construit` pe o bun` guvernare. Caseta 20 Experien]a romneasc` a confirmat de asemenea c` nivelul de preg`tire al popula]iei pentru acceptarea reformelor [i schimb`rilor din cadrul procesului de tranzi]ie va fi propor]ional cu nivelul de capital politic al guvernan]ilor. Dac` n schimb implementeaz` importante schimb`ri economice [i social politice n contextul unor politici mai lume[ti, n care se confrunt` partide [i grupuri de interese, guvernele [i vor pierde rapid sus]inerea, e[ecul general poate fi iminent, [i 345 consecin]ele distrug`toare. Agenda. Se pare c` anali[tii au ajuns la un consens cu privire la faptul c` agenda politicienilor [i autorit`]ilor a fost foarte diferit` de agenda popula]iei pe parcursul celor 15 ani de tranzi]ie. Popula]ia a avut a[tept`ri mai mari sau s-a a[teptat la alte m`suri, anumite probleme fundamentale fiind nc` nerezolvate, iar altele aflndu-se abia acum n curs de rezolvare. O tranzi]ie politic` este n sine un proces lent de nv`]are, ns` cnd distan]a dintre politicieni [i popula]ie devine prea mare, schimb`rile devin [i mai lente, ceea ce duce la nemul]umire [i cinism. La apropierea unui an electoral, ncrederea n clasa politic` n societatea romneasc` scade de obicei sub 10%. Aceast` situa]ie se poate explica pe de o parte prin faptul c` mul]i politicieni neglijeaz` electoratul, concentrndu-se n primul rnd asupra vie]ii parlamentare sau asupra listelor de candida]i. Pe de alt` parte, nencrederea se poate explica prin faptul c` politicienii sunt considera]i de popula]ie ca ni[te specii migratoare, care trec de la un partid la altul n func]ie de alte criterii dect propriile convingeri politice. Este interesant de observat faptul c` primele trei teme relevante pentru popula]ie, conform unui sondaj CURS realizat n 2004 erau (n

342 343

PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003), pp. 81-82 IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 81-82 344 PNUD, op. cit., (2003), pp. 7-8 345 Ibid., pp. 81-82

156

ordinea general` de prioritate): i) s`r`cia/nivelul de trai, ii) corup]ia [i iii) [omajul, corup]ia constituind prioritatea cea mai important` n rndul tinerilor, al popula]iei urbane, al persoanelor cu un nivel ridi346 cat de educa]ie [i al celor boga]i. Procesele democratice [i participative. Este larg recunoscut faptul c` una dintre condi]iile esen]iale pentru asigurarea succesului dezvolt`rii la nivel local este existen]a unor procese inclusive [i participatorii de elaborare a politicilor, rezultate prin formarea unor parteneriate [i alian]e puternice ntre autorit`]ile locale [i societatea civil`. Organiza]iile non-guvernamentale [i comunitare pot nu numai s` faciliteze interac]iunile dintre popula]ie [i autorit`]i [i s` promoveze transparen]a [i responsabilitatea, ci ele pot constitui de asemenea mecanisme eficiente prin care s` se poat` ajunge la grupurile dezavantajate [i marginalizate. Mobilizarea social`, n adev`ratul sens al cuvntului, este astfel esen]ial` pentru asigurarea succesului [i durabilit`]ii n dezvoltarea social`. n cadrul unui sondaj CURS realizat n 2004 s-a constatat ns` c` doar 9% din popula]ia adult` a participat vreodat` la o [edin]` a Consiliului Local, n timp ce doar pu]in peste jum`tate din cet`]enii romni [tiau faptul c` [i cet`]enii obi[nui]i aveau dreptul de a participa la astfel de [edin]e. Mai mult, ntr-un alt sondaj s-a ajuns la concluzia c` gospod`riile s`race din mediul rural au o voce mai pu]in eficient` dect alte grupuri n ceea ce prive[te serviciile asigurate de autorit`]ile statului. Nu este prin urmare surprinz`tor faptul c`, n ultimul s`u 347 Raport de ]ar`, Comisia European` a subliniat necesitatea promov`rii dialogului social. O societate democratic` [i deschis`. Prin adoptarea Legii cu privire la libertatea informa]iei s-a urm`rit mbun`t`]irea transparen]ei administra]iei [i cre[terea nivelul de con[tientizare a opiniei publice cu privire la modul n care sunt cheltui]i banii publici. Se pare ns` c` aceast` lege nu a reu[it pn` n prezent s` schimbe vechile mentalit`]i [i practici. Astfel, n rndul celor din birocra]ie exist` o anumit` frustrare legat` de faptul c` ar putea pierde puterea informa]iei , iar cet`]enii sunt n continuare prin[i n experien]a trecutului, a unei birocra]ii care i priveaz` de informa]ii [i le ]ine via]a sub control. 41% din cet`]enii Romniei nu cred c` au posibilitatea de a ob]ine informa]iile la care au dreptul de acces 348 n mod legal. Societatea civil`. Procesul de apari]ie a unei societ`]i civile mature a fost destul de lent n Romnia n compara]ie cu alte ]`ri din regiune, prin urmare societatea civil` nu a jucat rolul strategic dorit n procesul de tranzi]ie. Cauza poate fi reprezentat` de elementele culturale [i istorice negative mo[tenite din perioada comunismului. De[i num`rul de ONG-uri [i organiza]ii comunitare a crescut spectaculos, num`rul ONG-urilor [i organiza]iilor comunitare care sunt cu adev`rat eficiente [i care merg bine este destul de redus. Participan]ii la unele discu]ii de grup n care se discuta despre fenomenul copiilor str`zii au afirmat c` poate doar 20 din cele 120 de ONG-uri care lucreaz` cu copiii str`zii efectuau activit`]i demne de remarcat. Conform estim`rilor, cam una din patru organiza]ii non-guvernamentale sau comunitare furnizeaz` servicii sociale pentru copii, tineri, s`raci [i persoanele n vrst`, mai ales folosind surse de finan]are din str`in`tate. Majoritatea acestor organiza]ii se g`sesc n zonele urbane, cum ar fi munici349 piul Bucure[ti, de[i n ultimii ani s-a observat [i o extindere a acestora n zonele rurale.

PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (noiembrie 2004, proiect), pp. 63-64, 71 347 Ibid., pp. 57-60, Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. 19, Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), p. 149 348 PNUD, op. cit., (noiembrie 2004, proiect), pp. 51-62 SCF Romnia pentru ILO/IPEC,, et al., Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 58, PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 20012002, (2003), pp. 51-52
349

346

157

6.2.3.10. Schimb`rile demografice [i sociale care afecteaz` gospod`riile Modelul tipic al familiei s-a modificat substan]ial dup` 1989, dup` cum se vede din tendin]ele sociale ap`rute, cum ar fi familiile mai mici, rata sc`zut` a c`s`toriilor, num`rul mai mare de copii n`scu]i n afara c`s`toriei, care a dus la cre[terea num`rului de familii monoparentale [i ponderea mai mare a copiilor n`scu]i de mame nec`s`torite sub vrsta de 20 de ani din totalitatea mamelor sub vrsta de 20 de ani. Din cauza modific`rii no]iunilor de familie [i model familial, se impune ajustarea strategiilor de 350 asigurare a sprijinului la nivelul comunit`]ii [i de ngrijire [i protec]ie a copilului. Structura ocupa]ional`. Pe m`sur` ce ponderea muncitorilor a sc`zut de la aproximativ 50% n 1989 la 30% n 2003 a ap`rut treptat [i o nou` structur` a popula]iei economic active. n acela[i timp a crescut dimensiunea altor grupuri ocupa]ionale, cum ar fi n primul rnd agricultorii, persoanele casnice, patronii, persoanele care desf`[oar` activit`]i pe cont propriu [i persoanele care lucreaz` n afacerea familiei, crescnd n acela[i timp [i num`rul [omerilor. Mobilitatea ocupa]ional`. n cadrul unui sondaj CURS reprezentativ la nivel na]ional realizat n 2003 s-a constatat c` aproximativ 14% din popula]ia economic activ` n 1989 a beneficiat de posibilit`]i mai bune de angajare pe parcursul urm`torilor 14 ani. Pe de alt` parte, n aceea[i perioad`, un procent de 42% din popula]ia economic activ` a participat la fenomenul mobilit`]ii sociale, prin schimbarea ocupa]iei. Mai mult, aproximativ 43% din popula]ia economic activ` n 1989 s-a confruntat cu [omajul, disponibilizarea sau pensionarea nainte de termen. Mai pu]in de jum`tate dintre ace[tia s-au reintegrat pe pia]a muncii, ceea ce nseamn` c` 24% din popula]ia care era economic activ` n 1989 a trebuit s` fac` fa]` excluziunii sociale [i marginaliz`rii. Persoanele care sunt n [omaj pe termen lung ajung n cele din urm` s` sufere din cauza efectelor cumulate negative mult mai grave ale tranzi]iei, ceea ce duce la o deteriorare / dezvoltare insuficient` a capacit`]ilor lor. Astfel, aceste persoane risc` s` devin` permanent marginalizate [i excluse, deoarece sensul procesului de marginalizare [i excluzi351 une este dificil de inversat. 6.3. S`r`cia economic` 6.3.1. S`r`cia economic` n Romnia Caseta 21 Despre s`r`cie n anul 2003, 5,5 milioane de persoane, reprezentnd aproximativ un sfert din popula]ia Romniei, tr`iau n s`r`cie. Aceasta nsemna c` 1,6 milioane de locuitori din mediul urban [i 3,9 milioane de locuitori din mediul rural tr`iau n s`r`cie. 25% din totalitatea popula]iei Romniei 352 se g`se[te n regiunea de nord-est. Conform unei binecunoscute paradigme, cre[terea economic` este o condi]ie necesar`, ns` nu suficient` pentru reducerea s`r`ciei [i dezvoltare. Cercet`rile efectuate pe parcursul ultimelor decenii au ajuns la concluzia c` decalajul dintre venituri, adic` polarizarea social`, adesea devine [i mai mare n perioadele de cre[tere economic`, f`cndu-i pe cei s`raci [i mai s`raci [i pe cei boga]i [i mai boga]i, dup` cum indic` coeficientul GINI. n paralel, putem afirma poate c` excluziunea social` [i margi350

IMAS, et al., op. cit., p. 14, Centrul de Cercet`ri Innocenti al UNICEF, op. cit., (2001), pp. 18-23, INS, Situa]ia copiilor [i tinerilor la nivel regional, (2004), p. 5 351 PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (noiembrie 2004, proiect), pp. 91-94, CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), p. 91, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici antis`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), p. 29

158

nalizarea nu reprezint` n mod necesar doar o consecin]` a s`r`ciei. Excluziunea social` [i marginalizarea se pot manifesta [i n absen]a s`r`ciei, n acela[i timp putnd exista comunit`]i [i gospod`rii s`race care nu sunt excluse social sau marginalizate. n cazul Romniei ns`, din cauza e[ecului politicilor social-economice, leg`tura dintre s`r`cie [i excluziunea social` este foarte puternic`. n Planul Na]ional Anti-s`r`cie din 2002 se afirm` clar [i succint urm`toarele: Caseta 22 S`r`cia [i excluziunea social` n Romnia nu sunt un produs marginal al unui sistem care func]ioneaz` rezonabil de eficient, ci rezultatul e[ecului sistemului: mai nti criza profund` a proiectului socialist [i mai apoi erorile de strategie ale tranzi]iei, responsabile de c`derea dezastruoas` a economiei [i de deficitul de politic` social` de compensare. O industrie dezvoltat` megalomanic [i ira]ional supus` unui proces de restructurare [i privatizare care nu a reu[it s` produc` relansarea, ci mai degrab` definitivarea dezagreg`rii; [i care con]ine largi zone intrate 353 ntr-o lung` agonie, cu [anse mici de privatizare reconstructiv`. Situa]ia din 1989 a preg`tit din p`cate terenul pentru cre[terea nivelului de s`r`cie, prin existen]a unei industrii care producea bunuri de slab` calitate, cu costuri ridicate, folosind tehnologii nvechite. n momentul n care a trebuit s` fac` fa]` concuren]ei de pe pia]a liber`, produc]ia a sc`zut [i s-au vndut mai pu]ine produse. S-au realizat pu]ine investi]ii [i nu s-a introdus prea mult` tehnologie modern`, ceea ce a dus la nchiderea multor ntreprinderi [i ntoarcerea unui num`r mare de persoane la agricultura de subzisten]`, ca mecanism de supravie]uire. Dup` pr`bu[irea economiei, au ap`rut o serie de mecanisme [i factori care au contribuit la explozia s`r`ciei [i a excluziunii sociale pe parcursul anilor 1990. Aceste mecanisme [i factori sunt prezenta]i dup` cum urmeaz` n Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale elaborat de Comisia Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS): erodarea rapid` a veniturilor salariale accentuarea polariz`rii salariale reducerea num`rului de locuri salariale de munc` incertitudinea veniturilor celor care au recurs la activit`]i economice pe cont propriu erodarea mai rapid` a beneficiilor sociale dezorganizarea controlului social (inclusiv corup]ia) sc`derea gradului de acoperire a popula]iei cu servicii sociale fundamentale politica de repara]ii [i, n mod special, de restituire a propriet`]ilor

352 353

CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004), pp. 1, 4 CASPIS, op. cit., (iulie 2002), p. 90, Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 13, www.insse.ro

159

Caseta 23 Defini]iile s`r`ciei Exist` o serie de moduri n care putem defini s`r`cia. Defini]ia pragului de s`r`cie la nivel na]ional pe care am utilizat-o aici este preluat` din metodologia utilizat` n studiul CASPIS/ Banca Mondial` din 2003: S`r`cia sever`: Persoanele care nu dispun de mijloace suficiente pentru a cump`ra co[ul zilnic minim de alimente n fiecare zi tr`iesc n s`r`cie sever`. Pragul de s`r`cie sever`, exprimat n pre]urile din decembrie 2002, este de 1.060.658 lei. S`r`cia total`: Persoanele care nu dispun de mijloace suficiente pentru a cump`ra co[ul zilnic minim de alimente n fiecare zi [i o cantitate minim` de produse nealimentare [i servicii folosite n mod obi[nuit sunt considerate s`race. Pragul de s`r`cie, exprimat n pre]urile din decembrie 354 2002, se situeaz` la 1.535.570 lei. Rata de schimb n 2002 era 1 USD = 33.055 lei Astfel, s`r`cia a crescut drastic n Romnia dup` decembrie 1989. Cre[terea economic` negativ` din perioada 1997-1999, al`turi de adncirea discrepan]elor sociale dintre cei boga]i [i cei s`raci, a dus la dublarea aproape a num`rului popula]iei care tr`ia sub pragul de s`r`cie n a doua jum`tate a anilor 1990. Dup` 2000, ns`, s-a nregistrat o reducere a popula]iei care tr`ia sub pragul de s`r`cie, pn` n 2003 revenindu-se la o rat` a s`r`ciei de 25% (vezi Figura 6.1). Ponderea persoanelor afectate de s`r`cia sever`, adic` persoanele care nu dispun de mijloace suficiente pentru a-[i asigura un aport caloric minim n fiecare zi, s-a situat n mod constant peste nivelul de 10% dup` 1997, ns` a sc`zut la 8,6% n 2003. Chiar dac` a pornit de la un nivel foarte ridicat, acest indicator a nregistrat o reducere de 38% fa]` de nivelul nregistrat n 2000. n acela[i timp, aproximativ 1% din popula]ie tr`ie[te n s`r`cie extrem`, fiind vorba de persoane care tr`iesc cu mai pu]in de 1 USD pe zi la paritatea puterii 355 de cump`rare.
Figura 6.1: Ratele srciei i a srciei severe n Romnia
40% 30.3% 30% 25.4% 20% 9.4% 10% 6.3% 0% 20.1% 11.2% 11.3% 12.5% 13.8% 10.9% 5.9% 11.4% 18.8% 8.6% 33.2% 30.8% 35.9% 28.9% 30.6% 25.1%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Rata s`r`ciei

Rata s`r`ciei severe

Surs`: Studiul CASPIS/Banca Mondial` citat n: Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar`, Romnia, (octombrie 2003), p. 12

Inegalitatea economic` ntre cei mai boga]i [i cei mai s`raci, conform m`sur`rii cu ajutorul coeficientului GINI, a crescut dramatic n prima jum`tate a anilor 1990, ajungnd la 31,6 n 1995 [i sc`znd apoi din nou pn` la 28,1 n 2003. Varia]ia inegalit`]ii n timp este relativ minor` n compara]ie cu inegali356 tatea mai mare cu care se confrunt` multe alte ]`ri din regiune. Conform unui document de politic` privind s`r`cia din 2001, inegalitatea economic` din Romnia a fost provocat` de urm`toarele cauze:
354 355

Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), pp. i, 7 Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar`, (octombrie 2003), p. 12

160

procesul de creare a economiei de pia]` nu a fost dus la bun sfr[it, ceea ce a dus la na[terea anumitor distorsiuni adncirea diferen]elor dintre salarii dezvoltarea economiei informale impozitarea dispropor]ionat` a grupurilor de persoane cu venituri mai reduse adncirea inegalit`]ilor ntre regiuni corup]ia, birocra]ia [i ineficien]a din administra]ia public` infrac]ionalitatea [i fraudele 357 politica de corectare a nedrept`]ilor trecutului prin comiterea unor noi nedrept`]i S`r`cia urban` [i rural`. n perioada 1995-2002, rata s`r`ciei rurale n Romnia a fost n medie de dou` ori mai mare dect rata s`r`ciei urbane, n timp ce n 2003 a ajuns de aproape trei ori mai mare (vezi Figura 6.2). Astfel, 27,3% din popula]ia rural` tr`ia sub pragul de s`r`cie n 2004, fa]` de aproximativ 11,6% din popula]ia urban`. Dat fiind faptul c` 45,1% din popula]ie tr`ie[te n mediul rural, putem spune c` 2,7 milioane de romni din mediul rural tr`iau sub pragul de s`r`cie n 2004, n timp ce 1,4 milioane de romni tr`iau sub pragul de s`r`cie n mediul urban. Dac` nsum`m aceste cifre, rezult` c` n 2004 s`r`cia afecta un num`r total de 4,1 milioane de romni. Astfel, 66% din totalitatea s`racilor Romniei tr`iesc n mediul rural, n compara]ia cu 71% n 2003. Analiznd exclusiv regiunea de nord-est, s-a constatat c` nivelul s`r`ciei din mediul rural era mai ridicat la toate categoriile [i 358 dimensiunile de gospod`rii n compara]ie cu mediul urban.
Figura 6.2: Srcia urban i rural n Romnia
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20.2% 15.2% 12.5% 22.2% 20.6% 37.6% 29.2% 46.3% 42.3% 47.8% 43.0% 25.9% 18.8% 17.6% 42.4% 44.7% 38.0% 27.3% 11.6% 13.8%

S`r`cia rural`

S`r`cia urban`

Surs`: CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004), p. 4

Procentul de aproximativ 1% din totalitatea popula]iei rurale care tr`ia n s`r`cie extrem` n 2001 este egal cu procentul popula]iei urbane care tr`ia n acelea[i condi]ii, ceea ce reflect` probabil posibilitatea zonelor rurale de a-[i asigura hrana prin practicarea agriculturii de subzisten]`. S`r`cia rural` extrem` este limitat` astfel n mic` m`sur` de agricultura de subzisten]`, ns` s`r`cia n general este prin compara]ie mult mai grav` n zonele rurale, din cauza veniturilor mici [i a posibilit`]ilor mai limitate de angajare din aceste zone. Grupul ocupa]ional n care se reg`se[te cel mai mare num`r de s`raci este reprezentat de cei care lucreaz` pe cont propriu n sectorul agricol, att la nivel na]ional, ct [i la nivelul regiunii s`race din nord-est. Membrii familiilor s`race de agricultori reprezint` aproape dou` treimi
Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), p. 23, Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), pp. 6-7, CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004), p. 3 357 Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici antis`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), pp. 24-28
358
356

CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004), pp. 1-4

161

(63,1%) din totalitatea persoanelor s`race din regiunea de nord-est. n acela[i timp, popula]ia rural` are mai pu]ine [anse s` scape de s`r`cie din cauze cum ar fi faptul c` [i agricultura de subzisten]` este limitat` la loturi de p`mnt mici [i fragmentate, c` accesul la mijloace de produc]ie este limitat, c` exist` obstacole n calea particip`rii la pia]`, iar accesul la servicii de s`n`tate, surse de ap` [i posibilit`]i de educa]ie este necorespunz`tor. S`r`cia la nivel regional. Cele patru regiuni prezentate la Figura 6.3 au fost expuse celor mai ridicate nivele de s`r`cie pe parcursul ultimului deceniu, ratele cele mai ridicate nregistrndu-se n mod constant n regiunea de nord-est. Nivelele de s`r`cie nregistrate n regiunile central`, de vest [i nord-vest, 359 precum [i n municipiul Bucure[ti, sunt substan]ial mai reduse.
Figura 6.3: Rata srciei pe regiuni n Romnia
60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1995 2000 2002 2003 Nord-est Sud-vest Sud Sud-est

Surs`: Studiul CASPIS/Banca Mondial` citat n: Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar`, Romnia, (octombrie 2003), p. 14

S`r`cia n regiunea de nord-est. Cu o rat` a s`r`ciei de 35,4% n regiunea de nord-est n 2003, popula]ia din aceast` regiune era expus` unui risc cu 41% de a fi s`rac` dect media na]ional`. Concluzia B`ncii Mondiale este c` n anul 2002 n regiunea de nord-est tr`iau 25% din totalitatea persoanelor afectate de s`r`cie din Romnia [i 30% din cele afectate de s`r`cia sever`. Situa]ia jude]elor din nord-estul ]`rii este prezentat` n detaliu [i ntr-un studiu al INS din 2004, care a utilizat defini]ia strict monetar` a s`r`ciei. De[i datele din acest studiu nu sunt comparabile cu cele din studiul CASPIS n termeni reali, studiul INS permite compararea diferitelor jude]e din cadrul acestei regiuni. Cele mai ridicate nivele de s`r`cie au fost nregistrate n jude]ele Vaslui [i Boto[ani, n timp ce jude]ele Suceava [i Bac`u erau caracterizate de nivele mai sc`zute de s`r`cie. S-a constatat c` nivelul s`r`ciei rurale este de aproape patru ori mai ridicat dect nivelul s`r`ciei urbane, prin urmare datele din studiul INS corespund destul de bine cu datele din studiul CASPIS men]ionate mai sus. Din nou, diferen]a foarte mare dintre mediile urban [i rural nu este poate att de surprinz`toare, deoarece dimensiunea monetar` a s`r`ciei este legat` de veniturile disponibile n gospod`rie, care sunt de obicei reduse la ]`ranii care practic` agricultura de subzisten]`. n acela[i timp, diferen]ele dintre jude]e privind s`r`cia nu pot fi explicate prin varia]ia propor]iei 360 dintre popula]ia rural` [i urban` de la un jude] la altul.

359

Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar`, (octombrie 2003), pp. 12, 14, INS [i PHARE, Condi]ii de trai ale popula]iei din regiunea de nord-est, (2004), p. 84

Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 13, INS [i PHARE, op. cit., (2004), p. 81, Studiul realizat de INS identific` pragul de s`r`cie ca 60% din mediana venitului total disponibil al gospod`riilor din regiune.

360

162

Caseta 24 Conform studiului realizat de INS, un procent de 60% din popula]ia din regiunea de nord-est ]`rii nu avea o locuin]` cu baie sau du[ n 2003, iar n zonele rurale procentul celor care nu dispuneau de aceast` dotare de baz` se ridica la incredibila valoare de 92%, mai ales din cauza absen]ei infrastructurii necesare pentru alimentarea cu ap` [i canalizare. Faptul c` 51% din popula]ia care nu este s`rac` nu are baie sau du[ nu nseamn` n mod necesar c` aceast` situa]ie este n mod necesar rezultatul s`r`ciei economice, de[i procentul n rndul popula]iei s`race este mult mai mare, ridicndu-se la 87%. La fel, 40% din popula]ia din partea de nord-est a ]`rii nu are telefon acas`, 41% nu are ma[in` de sp`lat, iar 32% nu are frigider, procentele fiind substan]ial mai ridi361 cate n rndul popula]iei rurale. S`r`cia la nivelul comunit`]ii. Faptul c` ntreaga comunitate este s`rac` exacerbeaz` efectele cumulate ale s`r`ciei [i reduce posibilit`]ile de a sc`pa de aceast` situa]ie, ceea ce conduce la o subdezvoltare cronic` [i la formarea unor enclave de s`r`cie. n astfel de comunit`]i, accesul la infrastructur` [i servicii este foarte limitat, mai ales n mediul rural. n cadrul studiului realizat n 2004 de IMAS s-a constat c` m`surile preventive de protec]ie a copilului nu pot func]iona n comunit`]ile foarte s`race, cum ar fi multe comunit`]i de rromi, [i nici n comunit`]ile rurale mici, izolate. Cu situa]ii asem`n`toare se confrunt` [i alte comunit`]i s`race, cum ar fi micile ora[e care depind n ntregime de o industrie fali362 mentar`, precum [i micile comunit`]i care tr`iesc la marginea marilor ora[e n locuin]e insalubre. n cadrul unui studiu realizat la solicitarea CASPIS s-a ncercat realizarea unei h`r]i a s`r`ciei pentru fiecare jude] [i comun` a Romniei. Dac` ne concentr`m aten]ia asupra zonelor rurale, constat`m existen]a unor nivele la fel de ridicate ca n jude]ele din nord-estul ]`rii [i n jude]ele Br`ila, Gala]i, Vrancea, Mehedin]i [i Vlcea. Zone caracterizate de nivele foarte ridicate de s`r`cie s-au identificat [i n comunele Lungani (Ia[i), Dobromir (Constan]a), Poiana Cristei [i Slobozia Bradului (Vrancea), Balta, B`lv`ne[ti, Godoneanu [i Podeni (Mehedin]i) [i Boi[oara (Vlcea). S-au identificat [i o serie de 363 alte comune care erau aproape la fel de s`race. S`r`cia dup` originea etnic`. Dup` cum se vede n Figura 6.4 de mai jos, rata s`r`ciei n rndul popula]iei rrome este extrem de ridicat`, fiind de aproape 3 ori mai mare dect cea nregistrat` n 2003 n rndul popula]iei majoritare. Mai mult, dac` studiem mai atent evolu]ia acestei rate dup` 1995, constat`m c` rata s`r`ciei n rndul rromilor este mai static`, ceea ce nseamn` c` s`r`cia este poate mai profund` [i mai dificil de eliminat dect n rndul altor grupuri etnice. Astfel, diferen]a dintre procentul de rromi s`raci [i procentul total al popula]iei s`race a crescut dup` anul 2000. n 2002, rromii reprezentau 7% din totalul s`racilor [i 12,5% din totalul celor foarte s`raci. Printre cauzele s`r`ciei n rndul popula]iei rrome se num`r` un set complex de factori inter-rela]iona]i, cum ar fi: nivelul mai sc`zut de educa]ie [i calificare profesional`, pozi]ia marginal` pe pia]a muncii, lipsa unor bunuri materiale, faptul c` sunt prin[i n capcana economiei subterane, familiile numeroase, aplicarea unor 364 stereotipuri negative [i discriminarea.

361

INS [i Phare, op. cit., (2004), p. 89, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), p. Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), p. 31

31, Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 19

362
363 364

Universitatea Bucure[ti [i INS pentru CASPIS, Harta S`r`ciei n Romnia, (2004), pp. 18-26 Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 12, Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar` Romnia, (octombrie 2003), p. 15, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), p. 15

163

Figura 6.4: Ratele srciei dup originea etnic

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 74% 83% 77%

Romni 35% 37% 31% 24% 15% 19% Maghiari Rromi Alte etnii

25% 22%

31%

1995

2000

2003

Surs`: Sistemul ONU din Romnia, Evaluarea comun` de ]ar` pentru Romnia (octombrie 2003), p. 15

6.3.2. S`r`cia economic` n rndul copiilor Dup` cum am v`zut mai sus, s`r`cia este o cauz` de baz` important` pentru existen]a tuturor grupurilor de copii exclu[i [i marginaliza]i care constituie subiectul acestui raport, constituind n acela[i timp o deosebit` amenin]are pentru copiii vulnerabili care risc` s` ajung` s` fac` parte din aceste grupuri. S`r`cia i afecteaz` n mod brutal pe copii. Printr-un efect de propagare invers, copiii pot deveni victime ale unor fenomene cum ar fi neglijarea, violen]a [i abuzul n familie, alcoolismul, r`mnerea f`r` ad`post, dezintegrarea familiei, abandonul, via]a pe strad` [i cele mai grave forme de munc` a copilului, inclusiv traficul. {i mai ngrijor`tor este faptul c` aceste grupuri de copii exclu[i nici m`car nu sunt 365 cuprinse n rapoartele privind s`r`cia, prin urmare vocile lor se fac rar auzite. Cel mai ridicat risc de s`r`cie se g`se[te n rndul copiilor [i al tinerilor adul]i, mai ales cei ntre 15-24 ani. Aceast` afirma]ie r`mne adev`rat` [i dac` lu`m ca termen de compara]ie alte grupuri vulnerabile, cum ar fi persoanele peste 65 ani (vezi Figura 6.5). La aceast` situa]ie s-a ajuns par]ial din cauza ratei ridicate de dependen]` n rndul copiilor, par]ial din cauz` c` oamenii s`raci fac mai mul]i copii, [i par]ial din cauza e[ecului m`surilor de asisten]` social` adresate acestor categorii. Prin urmare, copiii sunt grav afecta]i de s`r`cie, dup` cum a reie[it [i din studiul realizat de INS cu privire la regiunea de nord-est, unde s-au nregistrat cele mai ridicate rate de s`r`cie n rndul copiilor, att n mediul rural, ct [i n mediul urban. S-a constatat c` n aceste jude]e rata s`r`ciei a fost [i mai ridicat` n cazul copiilor ntre 0-6 ani, ceea ce indic` faptul c` riscul de s`r`cie este [i mai ridicat pentru familiile tinere cu copii mici. Cele mai 366 ridicate rate de s`r`cie se nregistreaz` n cazul familiilor rurale cu mul]i copii.

365

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), p. 31, Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 15 366 Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), p. 11, CASPIS, op. cit., (2004), p. 6, INS [i PHARE, Condi]iile de trai ale popula]iei din regiunea de nord-est, (2004), pp. 83-85

164

Figura 6.5: Riscul srciei pe grupe de vrst

50% 45% 40% 35%
15-24 ani 0-6 ani

7-14 ani

30% 25% 20%

1996 1995 1997 1998 2000 2002 1999 2001 2003
65 ani [i peste

Surs`: Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei (septembrie), p. 11 [i CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004), p. 6

Familiile cu trei sau mai mul]i copii. Dintre toate familiile din Romnia care au copii, 14% au trei sau mai mul]i copii. Riscul s`r`ciei n aceste gospod`rii se ridic` la 57%, fa]` de numai 29% n cazul gospod`riilor cu un singur copil. De[i nu reprezint` o frac]iune important` a num`rului total de s`raci, aceste familii constituie enclave de s`r`cie profund`. {i mai ngrijor`toare este manifestarea unei tendin]e de adncire a discrepan]elor dintre familiile cu un num`r mic [i familiile cu un num`r mare de 367 copii. Educa]ia [i s`n`tatea. n Studiul privind evaluarea s`r`ciei realizat n 2003 de Banca Mondial` s-a subliniat c` riscul de s`r`cie scade substan]ial odat` cu cre[terea nivelului de educa]ie. Pe de alt` parte, riscul s`r`ciei n rndul familiilor n care capul familiei nu f`cuse [coal` se ridica la 56% n 2003. Mai mult, familiile n care capul familiei era o persoan` care urmase o [coal` profesional` o duc tot mai r`u pe an ce trece, deoarece calificarea dobndit` nu se potrive[te cu noile cerin]e de pe pia]a muncii, ap`rute n urma restructur`rii sectorului industrial. Pe lng` faptul c` nivelul redus de educa]ie al membrilor unei familii m`re[te riscul de s`r`cie, [i copiii care tr`iesc n astfel de familii s`race se g`sesc ntr-o situa]ie mult mai proast` dect copiii din familiile care nu sunt s`race atunci cnd este vorba de cuprinderea n [coal`. Dac` analiz`m aspectele privind s`n`tatea n rndul celor s`raci, constat`m c` 35% dintre ace[tia nu beneficiaz` de un aport alimentar corespunz`tor, acest procent fiind format din 50% din s`racii din mediul urban [i 28% din s`racii din mediul rural. n Evaluarea realizat` de Banca Mondial` se afirm` c`, n cazul n care nivelul de educa]ie [i starea de s`n`tate a celor s`raci nu se mbun`t`]e[te, marea majoritate a copiilor din familiile s`race vor fi prin[i n capcana s`r`ciei [i vor deveni s`racii viitorului. 368 Astfel se va crea un cerc vicios al s`r`ciei care va continua s` se auto-perpetueze. Excluziunea [i s`r`cia la nivelul gospod`riei. Din studiul privind abandonul din 2005 a reie[it c` sub 15% din mamele care [i-au abandonat copiii dispuneau de un venit relativ sigur. De[i 62% au men]ionat aloca]ia pentru copii ca surs` de venituri, doar o treime dintre ele au men]ionat venitul minim garantat. Aproape 80% dintre mamele copiilor abandona]i tr`iau fie ntr-o locuin]` la curte (n construc]ii mici, n condi]ii precare) sau ntr-o cocioab` (de regul` o singur` nc`pere f`cut` din chirpici). Un procent de 10% dintre aceste femei nu aveau un ad`post sau tr`iau ntr-un ad`post improvizat f`cut 369 din cartoane sau alte materiale.

367

Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), p. 15, Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), pp. 10-11, INS [i PHARE, op. cit., (2004), pp. 90-92 368 Banca Mondial`, op. cit., (septembrie 2003), pp. 12-15, CASPIS, op. cit., (2004), p. 9
369

UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 71-72, 74-75

165

Figura 6.6: Unde locuiesc mamele copiilor abandonai

1% 11%
Apartament Locuin]` la curte Cas` improvizat` Apartament

36%

43% 9%

Cocioab` F`r` ad`post

1%

Surs`: UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), p. 72

Caseta 25 Locuin]ele Conform studiilor care analizeaz` situa]ia copiilor [i familiilor vulnerabile sau studiilor privind s`r`cia, penuria de locuin]e sau slaba calitate a acestora constituie una dintre principalele probleme cu care s-a confruntat Romnia dup` c`derea comunismului. Condi]iile proaste de locuit afecteaz` n egal` m`sur` popula]ia urban` [i rural` [i pun n pericol s`n`tatea [i dezvoltarea copiilor. Lipsa accesului la locuin]e adecvate constituie un semn al s`r`ciei severe [i al excluderii sociale. n unele situa]ii, p`rin]ii prefer` chiar s`-[i lase copiii n institu]ii, considernd c` le va fi mai bine dect locurile unde [i duc ei existen]a, care adesea nici m`car nu pot fi numite locuin]e. Din studiul RIQL din 1998 a reie[it c` 21% din casele n care tr`ia popula]ia rrom` erau construite ilegal sau pe terenuri pentru care familiile respective nu aveau titluri de proprietate. Alte 16,5% locuiau cu chirie la cas` sau n apartamente, ceea ce n contextul romnesc presupune o situa]ie de incertitudine, att din punctul de vedere al nivelului chiriei, ct [i din punctul de vedere al angajamentelor pe termen mediu [i lung. Astfel, exist` sute de mii de rromi care ar risca s` r`mn` f`r` un acoperi[ deasupra capului dac` legisla]ia ar fi aplicat` f`r` nici un rabat. n plus, multe din aceste locuin]e se afl` n stare foarte proast`, [i ele sunt ocupate de obicei de 370 un num`r mare de locatari. Este ns` important s` subliniem faptul c`, de[i s`r`cia reprezint` o important` cauz` profund`, ea nu constituie singura cauz` profund` a excluderii [i marginaliz`rii. De exemplu, n studiul realizat de IMAS n 2004 se afirm` urm`toarele: S`r`cia nu este nici necesar`, nici suficient` pentru a duce la institu]ionalizare. Totu[i, s`r`cia duce la crearea condi]iilor prin care alte elemente, mai ales cele legate 371 de destr`marea familiei, pot duce la institu]ionalizare. Se constat` de asemenea c` majoritatea copiilor care lucreaz` provin din familii numeroase [i familii s`race din regiunile cele mai s`race ale ]`rii. Ca o observa]ie de ordin general putem spune totu[i c` procentul copiilor care muncesc [i care provin din familii s`race dep`[e[te pu]in procentul total al copiilor care provin din familii s`race, ceea ce constituie o indica]ie a existen]ei [i altor cauze care contribuie la situa]ia n care copiii sunt nevoi]i s` munceasc`. Corela]ia dintre copiii care muncesc [i s`r`cie este mai pronun]at` n mediul urban dect n mediul rural, iar n mediul rural nu se poate identifica o corela]ie similar` dect printre cei mai s`raci dintre s`raci. La sub-capitolul privind copiii str`zii s-a constatat c`, n timp ce copiii care muncesc pe
Institutul Na]ional de Statistic`, ANPCA [i UNICEF, Familia [i copilul n Romnia, (2001), pp. 16-17, UNICEF, et al., Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor din Romnia, (ianuarie 1997), p. 26, CASPIS, Planul Na]ional Anti-s`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), pp. 84-85 371 IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 13
370

166

str`zi n timpul zilei recurg la munc` mai ales ca mecanism prin care ncearc` s` lupte mpotriva s`r`ciei familiei, copiii care tr`iesc permanent pe str`zi ajung n aceast` situa]ie ca urmare a unei serii de cauze profunde diferite. 6.3.3. S`r`cia subiectiv` n 1998, aproximativ jum`tate din popula]ia Romniei se considera s`rac`, fa]` de procentul de 31% din popula]ie care tr`ia sub pragul de s`r`cie n anul respectiv, conform datelor CASPIS. Din alte date existente n acest sens reiese c` n perioada 1991-2000 n medie aproximativ 70% dintre romni considerau c` veniturile lor abia dac` ajungeau sau erau insuficiente pentru a-[i acoperi nevoile de baz`. n cadrul studiului privind s`r`cia realizat de INS n 2004 n regiunea de nord-est a Romniei s-a constatat c` 41% din popula]ia acestei regiuni se considera s`rac`, procent la care s-a ajuns pe baza rezultatelor auto-evalu`rii persoanelor cuprinse n studiu, care au trebuit s` declare dac` considerau c` se confrunt` cu mari dificult`]i financiare n satisfacerea nevoilor curente. Pe de alt` parte, rata s`r`ciei calculat` pe baza nivelului disponibil a fost estimat` la aproximativ 26%, ceea ce indic` din nou existen]a unei diferen]e ntre percep]ie [i realitate. S`r`cia subiectiv` din nord-estul ]`rii era mai ridicat` n familiile cu trei sau mai mul]i copii, ajungnd la 59%. De[i e greu de spus care dintre realit`]i e mai valabil`, discrepan]a dintre cele dou` rnduri de date demonstreaz` totu[i existen]a clar` a unei dife372 ren]e ntre s`r`cia perceput` [i s`r`cia calculat` n func]ie de pragul de s`r`cie. Mai mult, percep]ia de s`r`cie poate fi n unele cazuri suficient` pentru a-i constrnge pe copii s` ajung` n situa]ii [i mai grave. De exemplu, din punctul de vedere al m`surii obiective a veniturilor, nu s-a constatat nici o diferen]` ntre familiile ale c`ror fete sunt n risc de a deveni victime ale traficului [i familia medie. Astfel, studiul realizat de OIM n 2003 a mers chiar mai departe [i a respins ipoteza dup` care traiul ntr-un mediu s`rac n termeni obiectivi constituie o caracteristic` a vulnerabilit`]ii. Pe de alt` parte ns`, nivelul m`surii subiective a bog`]iei era diferit la cele dou` categorii de familii, deoarece percep]ia p`rin]ilor cu fete n situa]ii de risc era adesea aceea c` se aflau ntr-o situa]ie financiar` nesatisf`c`toare. Astfel, n rndul familiilor cu fete care risc` s` fie traficate s-a constatat existen]a unei percep]ii mai acute a s`r`ciei, nso]it` de aspira]ii spre un nivel de trai mai ridicat. Este important s` subliniem n acela[i timp faptul c` informa]iile existente reiese faptul c` o mare propor]ie din femeile traficate provin din regiunea de nord-est a Romniei. Totu[i, deoarece nu toate femeile s`race din regiunea de nord-est ajung s` devin` victime ale traficului, este foarte probabil c` exist` [i alte cauze 373 care contribuie la acest fenomen. n concluzie, s`r`cia, att cea real` ct [i cea perceput`, contribuie la mpingerea copiilor spre excluziune [i marginalizare. Ace[ti copii sunt fie abandona]i [i institu]ionaliza]i, fie ajung pe str`zi sau sunt trafica]i. S`r`cia real` duce la apari]ia familiilor disfunc]ionale, a violen]ei [i alcoolismului [i ea poate obliga familiile din mediul urban cu mul]i copii s`-[i p`r`seasc` locuin]ele n momentul n care nu mai pot pl`ti cheltuielile de ntre]inere, lumina [i apa. S`r`cia perceput` poate tenta familiile [i adolescentele s`-[i caute un viitor mai prosper n ora[ele mai mari ale Romniei sau n str`in`tate, cnd de fapt ceea ce se ntmpl` este c` copiii ajung s` fie exploata]i sau trafica]i.

372

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), p. 10, INS [i PHARE, Condi]iile de trai ale popula]iei din regiunea de nord-est, (2004), pp. 80, 98-100 373 IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003), pp. 6, 34-37, IOM, Comunicat de pres`, (27 februarie 2001), Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., Evaluare rapid` privind traficul cu copii pentru munc` [i exploatare sexual` n Romnia, (2004), p. 12

167

6.4. Slaba guvernare Romnia a ajuns la un nivel de guvernare democratic` suficient de bun pentru a ndeplini criteriile pentru aderarea la UE. Toate capitolele din cadrul negocierilor de aderare au fost nchise pn` la sfr[itul anului 2004. }ara se confrunt` ns` n continuare cu o serie de deficien]e tipice tuturor ]`rilor care traverseaz` procesul de tranzi]ie spre crearea unor institu]ii democratice, [i care trebuie s` fac` fa]` n acela[i timp sarcinii de a gestiona costurile sociale ridicate care apar ca urmare a aplic`rii programelor de reform` la nivel macroeconomic. Eliminarea acestor deficien]e devine [i mai dificil` din cauza iner]iei institu]ionale [i birocratice care face parte din mo[tenirea politic` [i istoric` comun`. Romnia se confrunt` cu deficien]e n primul rnd n domeniul capacit`]ii administrative, al sistemului judiciar, dar [i cu o anumit` instabilitate politic` [i un nivel ridicat al corup]iei. Aceste deficien]e au un impact direct asupra realiz`rii drepturilor copiilor romni la supravie]uire, dezvoltare, protec]ie [i participare. 6.4.1. Legi, institu]ii [i politici Cadrul legislativ din Romnia s-a mbun`t`]it substan]ial pe parcursul ultimilor ani, par]ial ca urmare a necesit`]ii de a se ndeplini anumite condi]ii pentru aderarea la UE. ncepnd din ianuarie 2005, odat` cu intrarea n vigoare a noului cadru legislativ privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, copiii Romniei dispun de toat` legisla]ia necesar`. Noul Cod Penal (care va con]ine [i articole referitoare la copii) urmeaz` s` intre probabil n vigoare n septembrie 2006. Problema care se pune este ns` discrepan]a foarte mare dintre cadrul legislativ existent [i capacitatea administrativ` [i bugetar` disponibil` pentru implementarea, monitorizarea [i asigurarea respect`rii cadrului [i a politicilor care decurg din acesta. Iner]ia constat` n implementarea cadrului legislativ pentru copii a constituit o per374 manent` dilem`. Statul de drept. De asemenea, nivelul de ncredere n sistemul judiciar este foarte sc`zut, ceea ce nu vine dect s` sus]in` opinia dup` care statul de drept [i sistemul judec`toresc sunt ineficiente [i nu dispun de suficient` credibilitate. Deficien]ele [i lipsa de ncredere din sistemul judiciar afecteaz` n primul rnd grupurile cele mai vulnerabile [i marginalizate, [i mai ales copiii. Printre cauzele acestei nencrederi n sistemul judiciar se num`r` supranc`rcarea instan]elor, gestionarea ineficient` a cauzelor, precum [i slaba urm`rire [i gestionare a cazurilor de corup]ie, dup` cum se subliniaz` [i n Raportul de ]ar` pe 2004 al Comisiei Europene. n cazul copiilor, aceste deficien]e sunt agravate de absen]a unui sistem de justi]ie juvenil` [i lipsa unei specializ`ri sau sensibiliz`ri a judec`torilor cu privire la problemele copiilor. Administra]ia public`. Dup` cum am men]ionat mai sus, capacitatea administrativ` de a elabora, implementa, monitoriza [i evalua politici centrate pe copil este n continuare slab` [i ineficient`. Procesul de reformare a administra]iei publice a fost lansat n mai 2004, acoperind domenii cum ar fi reforma institu]iei func]ionarului public, descentralizarea [i de-concentrarea [i coordonarea politicilor. De[i s-au luat m`suri legislative [i institu]ionale n vederea reform`rii administra]iei publice, nu s-au nregistrat prea multe progrese n implementarea acestui pachet de reform` administrativ`. Exist` astfel o discrepan]` recunoscut` ntre capacitatea existent` n administra]ia public` [i eforturile necesare pentru 375 implementarea cerin]elor n vederea ader`rii la UE. Guvernul Romniei este perceput ca fiind destul de ineficient n administra]ie, mai ales n compara]ie cu noile ]`ri membre ale UE [i alte ]`ri candidate la UE. Dac` lu`m n considerare Indicatorul de Eficien]` a Administra]iei Centrale al B`ncii Mondiale, constat`m c`, ntre ]`rile vecine, doar Moldova, Ucraina [i Rusia sunt percepute ca avnd guverne mai pu]in eficiente dect Romnia. Dintre cauzele

Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 174 Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), pp. xi, 3, 19-20 Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), p. 147
375

374

168

secundare ale ineficien]ei administra]iei publice din Romnia putem men]iona urm`toarele: insuficienta motivare [i recompensare a personalului, num`rul insuficient de personal cu preg`tire corespunz`toare, lipsa unei infrastructuri adecvate, competen]e limitate n domeniul managementului strategic, gestionarea ineficient` a fluxurilor de informa]ii ntre [i n interiorul institu]iilor publice, centralizarea excesiv`, insuficienta delegare a autorit`]ii [i domina]ia unei culturi ierarhice, a aversiunii fa]` de risc, n sectorul public. Dintre cauzele profunde enumer`m urm`toarele: absen]a unui program de preg`tire sistematic [i corespunz`tor pentru func]ionarii publici, lipsa de transparen]` n practicile de selec]ie [i recrutare, care nu se bazeaz` ntotdeauna pe merite, salariile necorespunz`toare [i absen]a unor sisteme de gestionare a carierei, care i fac pe mul]i 376 func]ionari publici califica]i s` p`r`seasc` sectorul public. corup]ia Resursele umane. Mai multe dintre cauzele men]ionate mai sus se afl` n leg`tur` cu resursele umane. Problema abord`rii resurselor umane este eviden]iat` [i n studiul realizat de IMAS n 2004 ca o problem` extrem de important` care st` n fa]a sistemului de ngrijire [i protec]ie a copilului. Dup` cum am discutat la capitolul 5.2.4, num`rul, preg`tirea [i coordonarea inter-sectorial` a speciali[tilor care lucreaz` cu copiii este insuficient. Aceast` situa]ie nu este deloc surprinz`toare, dac` ne gndim la faptul c` sistemul de nv`]`mnt romnesc nu a preg`tit deloc asisten]i sociali, psihologi sau psihopedagogi n perioada 1979-1989. Cadrul institu]ional. n ceea ce prive[te protec]ia copilului, exist` n prezent prea multe institu]ii care ofer` diferite forme de sprijin, printre care se num`r` Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, Ministerul S`n`t`]ii Publice, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Ministerul Justi]iei, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului, Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap, prim`riile etc. n 2003 multe servicii de protec]ie au fost trecute n subordinea Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, de[i capacitatea ministerului de a administra o sarcin` de o asemenea anvergur` poate fi pus` sub semnul ntreb`rii. n ceea ce prive[te sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului, n studiul realizat de IMAS n 2004 s-a subliniat lipsa de claritate care se manifest` n definirea rolurilor [i responsabilit`]ilor fiec`reia dintre aceste institu]ii. Aceast` constatare s-a dovedit a fi ct se poate de adev`rat` la nivel descentralizat, n unele jude]e observndu-se existen]a unor suprapuneri [i conflicte de interese, precum [i absen]a capacit`]ilor adecvate. Mai mult, din cauza slabei func]ii de control, problema repartiz`rii corespunz`toare a rolurilor [i responsabilit`]ilor a ajuns s` se pun` cu [i mai mult` acuitate. n strns` leg`tur` cu aceasta, la analiza diferitelor grupuri de copii exclu[i, s-a constatat absen]a coordon`rii [i cooper`rii ntre diferitele institu]ii implicate. Pe de alt` parte, majoritatea institu]iilor care lucreaz` cu copiii au fost nfiin]ate de prea pu]in timp ca s` fi avut ocazia de a se consolida institu]ional. Birocra]ia excesiv` din institu]iile de stat, precum [i personalul prea numeros [i ineficient din aceste institu]ii au constituit al]i 377 factori care au mpiedicat evolu]ia lucrurilor n bine.

Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), pp. 21-22 IMAS pentru ANPCA [i UNICEF, Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), pp. 17, 22, 77, SCF Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Evaluare rapid` privind situa]ia copiilor str`zii care muncesc n Bucure[ti, (2002), p. 60
377

376

169

n sfr[it, absen]a unui sistem de colectare, monitorizare [i analiz` a datelor n rndul multor institu]ii limiteaz` [i mai mult posibilitatea realiz`rii unor interven]ii eficiente. Mai mult, ea face practic imposibil` 378 crearea unui sistem de urm`rire a traseului copilului prin sistemul de ngrijire [i protec]ie a copilului. Politicile legate de grupurile excluse de copii Cauze istorice. Eficacitatea politicilor actuale trebuie s` fie v`zut` n lumina politicilor anterioare [i a adaptabilit`]ii beneficiarilor, adic` a familiilor [i copiilor, la ni[te mprejur`ri aflate n permanent` schimbare. Politicile de sprijinire a familiilor aflate n situa]ii dificile dinainte de 1989 nu s-a bazat pe furnizarea unor servicii de asisten]`, ci pe asigurarea sprijinului financiar anumitor categorii de persoane, cum ar fi copiii [i mamele cu mul]i copii. Ideea n care se acorda acest sprijin financiar era aceea de a se ncuraja cre[terea natalit`]ii, adic` na[terea unui num`r ct mai mare de copii. Dup` cum se men]ioneaz` n studiul IMAS din 2004, nainte de 1989 familia nu era privit` neap`rat ca mediul cel mai bun n care poate cre[te un copil, [i de aceea institu]ionalizarea a devenit solu]ia standard pentru familii379 le care [i abandonau copiii sau pentru familiile care se confruntau cu dificult`]i n cre[terea copiilor. Astfel, att politicile [i serviciile, ct [i modul de gndire al familiilor [i furnizorilor de servicii au fost astfel orientate nct nivelul ridicat de natalitate [i solu]iile de protec]ie din afara familiei biologice s` fie considerate normale. n timp ce politicile se pot modifica destul de rapid, cel pu]in teoretic, de exemplu prin emiterea unor Ordonan]e de Urgen]` ale Guvernului, pentru modificarea serviciilor [i a modului de gndire ntr-un mod durabil este necesar` o perioad` mult mai mare de timp. De[i politicile s-au modificat substan]ial dup` 1989, ele continu` s` se concentreze asupra asigur`rii sprijinului financiar [i nu a serviciilor (cum ar fi consilierea, sprijinul n situa]ii de criz` etc.) care ar veni n ajutorul familiilor n ncercarea de a dep`[i dificult`]ile fundamentale de alt` natur` cu care se confrunt`. n acela[i timp, putem afirma c` multe politici ncearc` s` ofere n continuare solu]ii de protec]ie a copilului n afara familiei biologice, prin intermediul centrelor de plasament, al asisten]ilor maternali profesioni[ti sau al adop]iilor. Op]iunile strategice. A[a cum s-a discutat n leg`tur` cu serviciile la capitolul 5.2, se pare c` politicile romne[ti pentru grupurile excluse de copii nu au reu[it nc` s` institu]ionalizeze o abordare bazat` pe drepturi [i nu au g`sit un echilibru corespunz`tor ntre: i) politicile sectoriale [i inter-sectoriale; ii) politicile de prevenire [i recuperare; iii) sprijinul financiar [i asisten]a social`; iv) o abordare medical` [i o abordare mai larg`, psihosocial`; [i ntre v) politicile centrate pe familie [i politicile care sus]in solu]iile n afara familiei biologice. Ori de cte ori acest lucru este posibil, se va ncerca identificarea unor solu]ii care sprijin` familia, n locul unor solu]ii n afara familiei. Poate pornind de la aceast` idee, Comitetul pentru Drepturile Copilului a recomandat Guvernului Romniei s` elaboreze o politic` cuprinz`toare privind familia, centrat` pe copil [i s` sus]in` drepturile familiilor [i copiilor la un mediu familial sigur. {i studiul IMAS din 2004 a subliniat lipsa de coeren]` a politicii sociale pentru familiile aflate n situa]ii dificile. Mai mult, conform Evalu`rii comune de ]ar` a ONU, coordonarea politicilor n general se face n mod limitat, nesistematic, din cauza favoriz`rii abord`rilor sectoriale [i a utiliz`rii frecvente a m`surilor de urgen]`, care ofer` solu]ii rapide, cum ar fi emiterea unor ordonan]e de urgen]`. {i o serie de evalu`ri externe au subliniat importan]a unei mai bune coordon`ri a politicilor, precum [i necesitatea de a se cuprinde n acestea, ntr-un mod mai sistematic, ideile [i sugestiile venite din partea societ`]ii civile [i 380 a unor exper]i independen]i.
378 379

IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 78 Ibid., p. 16

Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 179, Sistemul ONU n Romnia, Evaluare comun` de ]ar` - Romnia, (octombrie 2003), pp. 21-23

380

170

R`spunsurile reactive. Exist` mai multe situa]ii, cum ar fi cele legate de copiii str`zii [i copiii trafica]i, n care con[tientizarea problemelor [i reac]iile la acestea au ntrziat foarte mult, fiind astfel mai mult reactive dect pro-active. Astfel de r`spunsuri reactive tind s` favorizeze alternativele curative, cum ar fi diferitele m`suri alternative pentru copiii abandona]i [i institu]ionaliza]i, n locul implement`rii unor politici pro-active [i preventive care s` se concentreze asupra deprinderilor de via]` ale adolescen]ilor, asupra planific`rii familiale etc. Din cauza absen]ei unor informa]ii credibile [i a unui sistem de avertizare timpurie func]ional pentru problemele copiilor, este dificil s` se r`spund` rapid [i decisiv cu 381 politici relevante la probleme ap`rute. Politicile de prevenire [i re]elele de protec]ie social`. Adesea nu s-a ajuns la grupurile ]int` sau acestea nu au fost lipsite de posibilitatea de a beneficia de re]elele de protec]ie social`, dintr-o serie de motive. Printre acestea se num`r` lipsa unor mecanisme financiare clare pentru distribu]ia beneficiilor financiare, confuzia existent` cu privire la repartizarea sarcinilor ntre autorit`]ile centrale [i locale, lipsa de previzibilitate [i uneori imposibilitatea de a asigura durabilitatea resurselor, precum [i absen]a 382 unor criterii clare de eligibilitate. Politicile recuperatorii. G`sim exemple ale existen]ei unui anumit grad de iner]ie [i cnd abord`m problema implement`rii politicilor de reintegrare social`. Din nou, n cazul copiilor str`zii, constat`m c` num`rul lor a crescut dup` 1990 ca urmare a e[ecului politicilor de reintegrare social`. Deoarece nu s-au n]eles cauzele profunde ale acestor st`ri de fapt, mai multe ncerc`ri de implementare a politicilor recuperatorii au fost sortite e[ecului, cum ar fi a[a-numitul program Din nou acas` din 2001, care a vizat copiii str`zii. Copiii abandona]i au fost reintegra]i n familia biologic` prin simpla livrare la locuin]a mamei biologice de c`tre reprezentan]ii personalului medical, f`r` nici o preg`tire [i f`r` sesizarea DPC. Reintegrarea copiilor institu]ionaliza]i mai mari se love[te de dificult`]i asem`n`toare din cauza absen]ei unor proceduri corespunz`toare [i a personalului calificat necesar pentru implementarea politicilor de protec]ie a copilului. Aceste deficien]e au efecte deosebit de grave dac` avem n vedere num`rul foarte mari de copii care au trecut prin sistem, n timp ce num`rul total al copiilor 383 din sistem a r`mas mai mult sau mai pu]in acela[i. 6.4.2. Descentralizarea n Romnia este n prezent n curs de desf`[urare un proces general de descentralizare care cuprinde [i descentralizarea sistemului de ngrijire [i protec]ie a copilului, demarat` n 1997. Din p`cate, realizarea obiectivului de a se transfera mai multe responsabilit`]i [i resurse de la autorit`]ile centrale la autorit`]ile locale a fost ngreunat` de discrepan]a dintre mandatul acordat jude]elor [i capacitatea acestora. De[i nevoia de consolidare a capacit`]ilor se manifest` [i la nivel central, lipsa de capacitate administrativ` devine chiar acut` la nivel local. Mai mult, la nivel local lipse[te [i capacitatea de planificare, a c`rei existen]` este o premis` obligatorie a cre`rii unor servicii relevante. n acela[i timp, n vederea implement`rii cu succes a procesului de descentralizare, se impune larga participare a comunit`]ilor locale [i a societ`]ii civile, precum [i realizarea unui consens larg ntre p`r]i [i asigurarea coor384 don`rii inter-institu]ionale. Descentralizarea incomplet` a politicilor [i institu]iilor. Tripla problem` reprezentat` de nfiin]area unor noi institu]ii [i a unei structuri descentralizate, precum [i de stabilirea leg`turilor dintre acestea [i

381

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), p. 59 Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. 51

382
383

SCF Romnia pentru ILO/IPEC, op. cit., (2002), pp. 57-58, 69, 72, UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 32, 48-49, 107, IMAS, et al., op. cit., (2004), p. 78 384 Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), pp. 3, 23, IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 25-26

171

structurile administrative locale a dus n acela[i timp la o serie de dificult`]i, printre care [i stabilirea clar` a rolurilor [i responsabilit`]ilor. Departamentele pentru Protec]ia Copilului (DPC-urile) nfiin]ate n toate jude]ele n 1997, a c`ror sarcin` este furnizarea serviciilor de protec]ie a copilului, s-au confruntat ulterior cu uria[e probleme, n momentul n care au trecut la realizarea noilor obliga]ii [i sarcini ce le reveneau. Ca urmare, unele dintre servicii au fost descentralizate, iar altele nu, ceea ce a dus la o slab` coordonare inter-sectorial` n domeniile s`n`t`]ii, educa]iei, serviciilor sociale, protec]iei copilului etc. Un astfel de exemplu de descentralizare incomplet` l constituie discrepan]ele existente ntre jude]e n administrarea situa]iei copiilor cu dizabilit`]i. Exist` jude]e n care copiii cu dizabilit`]i severe care tr`iesc n institu]ii reziden]iale se afl` n continuare n subordinea Autorit`]ii Na]ionale pentru Persoanele cu Handicap [i nu a DPC-urilor. n acela[i timp, mandatul organismului central pentru protec]ia copilului, [i anume ANPDC, este i) de a elabora [i implementa strategii de protec]ie a copilului, [i ii) de a elabora, coordona [i monitoriza implementarea standardelor [i metodologiilor din domeniu. Una dintre principalele probleme care exist` la nivelul ANPDC n leg`tur` cu procesul de descentralizare a fost ntrzierea nregistrat` n elaborarea unor standarde de calitate pentru serviciile nou create, precum [i n monitorizarea acestor 385 standarde. Descentralizarea incomplet` a furnizorilor de servicii [i rolul ONG-urilor. O alt` problem` important` la nivel jude]ean este aceea a ONG-urilor [i a rela]iei dintre acestea [i DPC-uri. Pe de o parte, DPCurile au dubla func]ie de a r`spunde att de furnizarea serviciilor, ct [i de monitorizarea [i verificarea proceselor. Aceast` situa]ie nu numai c` duce la un conflict de interese, ci submineaz` n acela[i timp posibilitatea de a asigura durabilitatea ntregului proces de descentralizare. Pe de alt` parte, deoarece un num`r tot mai mare de donatori str`ini s-au retras, ONG-urile, care erau finan]ate din surse str`ine sunt acum obligate s` caute surse de finan]are locale. Multe consilii jude]ene nu sunt ns` preg`tite din p`cate s` subcontracteze servicii acestor ONG-uri, chiar dac` acestea au reu[it s` dovedeasc` n timp c` furnizeaz` servicii de nalt` calitate. Astfel, n numeroase situa]ii DPC-urile au preluat serviciile ONG-urilor, ceea ce a dus n multe cazuri la sc`derea calit`]ii acestora, deoarece DPC-urile nu dispun de acela[i nivel de cuno[tin]e [i experien]`. Comitetul pentru Drepturile Copilului a subliniat importan]a simplific`rii procedurilor administrative pe care ONG-urile trebuie s` le ndeplineasc` pentru a 386 putea func]iona [i a putea fi acreditate. 6.4.3. Corup]ia n Raportul de ]ar` pe 2004, Comisia European` afirm` c` n Romnia corup]ia continu` s` fie grav` [i larg r`spndit`. n Raportul global privind percep]ia corup]iei din octombrie 2004, Romnia a ocupat locul 87, al`turi de Iran [i Republica Dominican`, dintr-un num`r total de 146 de ]`ri. Indicele de Percep]ie a Corup]iei al Romniei nu s-a mbun`t`]it n ultimii cinci ani [i continu` s` fie unul dintre cele mai proaste din Europa. Prin urmare, va trebui s` a[tept`m s` vedem care vor fi efectele Strategiei Na]ionale Anti-corup]ie, aprobat` n decembrie 2002 [i ale pachetului legislativ privind transparen]a, 387 aprobat n martie 2003. n Romnia, corup]ia din sectorul public se manifest` n dou` moduri: mica corup]ie [i marea corup]ie. Majoritatea romnilor se confrunt` cu mica corup]ie n via]a de zi cu zi, atunci cnd trebuie s` dea mit` personalului sanitar, cadrelor didactice sau altor func]ionari publici. Marea corup]ie se refer` la crima organizat` [i la re]elele corupte care influen]eaz` cadrele de reglementare [i tranzac]iile
IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 25, 29 Ibid., pp. 35, 83-85, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 176 387 Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), p. 147, www.transparency.org, Sistemul ONU n Romnia, Evaluare comun` de ]ar` - Romnia, (octombrie 2003), pp. x, 25
386 385

172

economice la scar` mare, cum ar fi mi[c`rile substan]iale de fonduri ilegale, care genereaz` pierderi substan]iale pentru bugetul de stat. De[i marea corup]ie nu afecteaz` lupta zilnic` pe care o duc oamenii pentru a beneficia de servicii publice, efectele sale pe termen lung afecteaz` grav toate eforturile de dezvoltare. n Planul Na]ional AntiS`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale pe 2002 se spune c` utilizarea fondurilor publice pentru sus]inerea cre[terii economice a devenit un instrument de transfer prin mecanisme speculative abuzive, adesea chiar criminale, spre grupurile bogate. Marea corup]ie a devenit astfel un important mecanism regresiv de redistribuire a bog`]iei, care i priveaz` pe cei vulnerabili [i marginaliza]i de dreptul de a beneficia de serviciile publice relevante. Mai mult, marea corup]ie, sub forma re]elelor organizate, poate avea leg`tur` [i cu crima organizat`, [i astfel [i cu o serie de grupuri excluse de copii, 388 cum ar fi copiii trafica]i, copiii exploata]i sexual, precum [i cu vnzarea de droguri copiilor. Printre cauzele secundare ale marii corup]ii din sectorul public se num`r` faptul c` unele active economice de mare valoare continu` s` fie nc` n proprietatea statului, c` legisla]ia este instabil`, iar slaba supraveghere a modului n care este respectat` aceast` legisla]ie las` loc pentru acte de corup]ie. Cauza profund` este reprezentat` de interdependen]ele dintre politic` [i economie, al`turi de rolul exagerat de mare care i se acord` statului ca actor [i factor de reglementare. A[a cum se ntmpl` n multe alte ]`ri aflate n tranzi]ie, cadrul institu]ional, n care responsabilit`]ile s` fie clar mp`r]ite, este nc` departe de a fi solid [i nu exist` o cultur` a transparen]ei n domeniul finan]elor publice. Lipsa de transparen]` a practicilor din administra]ia public` romneasc` are efecte deosebit de grave. Aceast` cultur` a practicilor ascunse [i lipsa unui ethos al institu]iei func]ionarului public reprezint` o mo[tenire a trecutului adnc nr`d`cinat`. Mica corup]ie afecteaz` negativ posibilitatea grupurilor vulnerabile [i marginalizate de copii de a beneficia de serviciile necesare, fie c` este vorba de poli]ie, s`n`tate, educa]ie sau alte servicii sociale. Printre cauzele secundare se num`r` insuficienta motivare a personalului, att din punct de vedere al remunera]iei [i al perspectivelor n carier`, capacitatea insuficient` a institu]iilor publice, sistemele [i procedurile nvechite, precum [i lipsa unei monitoriz`ri sistematice a performan]ei. Totu[i, pentru a se putea lupta cu mica corup]ie este necesar` abordarea cauzelor profunde, prin reformarea institu]iei func]ionarului public din Romnia. ntr-un studiu al B`ncii Mondiale din 2000, s-a constatat c` 42% dintre cei intervieva]i au considerat c` este necesar s` dea mit` n anul precedent sau d`duser` mit` sau o aten]ie n cadrul rela]iilor pe care le-au avut cu oficialit`]ile. ntr-un alt studiu din 2000 s-a constatat c` 51% dintre cei cu probleme de s`n`tate care au trebuit s` se interneze n spital au fost nevoi]i s` ofere cadouri pentru a beneficia de ngrijire medical`. Procentele corespunz`toare pentru ob]inerea 389 unor servicii la [coal` a fost de 17%, n sistemul judiciar de 23%, iar la Poli]ie de 16%. Corup]ia n rndul organelor de poli]ie. Se fac eforturi pentru reducerea corup]iei n poli]ie. Totu[i, corup]ia n rndul organelor de poli]ie r`mne n continuare o grav` problem`, de[i autorit`]ile cen390 trale se str`duiesc n prezent s` g`seasc` o rezolvare pentru aceast` problem` . Exist` unele b`nuieli cu privire la practicarea corup]iei la nivelul poli]iei de frontier` [i al altor segmente ale poli]iei, ceea ce poate face aceste organe s` nchid` ochii la actele de exploatare sexual` [i la munca for]at` a copilului pe teritoriul [i n afara Romniei.
388 389

Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), p. 20, CASPIS, op. cit., (iulie 2002), pp. 93, 95-96 Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), pp. 20, 23, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (iunie 2001), pp. 26-27

Departamentul de Stat al Statelor Unite (Oficiul pentru Monitorizarea [i Combaterea Traficului cu Persoane), Al patrulea Raport anual privind traficul cu persoane, (iunie 2004)

390

173

n Raportul s`u de monitorizare din mai 2006 Comisia European` a declarat c`: Pe ansamblu, au fost nregistrate progrese n lupta mpotriva corup]iei. Reforma condus` de Ministerul Justi]iei [i DNA trebuie urmat` ns` de eforturi sus]inute ale tuturor celorlalte institu]ii ale executivului, ale legislativului [i ale ntregului sistem judiciar pentru a face procesul ireversibil. Romnia trebuie s`-[i continue eforturile pentru a consolida progresul nregistrat [i a construi mai departe pornind de la aceast` baz`. 6.4.4. Aloc`rile [i execu]iile bugetare n sectoarele sociale Cheltuielile publice n sectoarele sociale. Romnia a mo[tenit situa]ia de sub-finan]are cronic` a sectoarelor sociale din perioada comunist`, care era chiar mai proast` dect ar fi permis-o capacitatea limitat` a economiei romne[ti. Deja n ultimii ani ai epocii comuniste, finan]area sectorului social din Romnia se situa la cel mai sc`zut nivel ntre toate ]`rile fostului bloc sovietic. Cheltuielile publice din domeniu au nceput s` creasc` fa]` de nivelul extrem de sc`zut din 1989, chiar dac` ntr-un ritm foarte redus. Astfel, cu excep]ia ]`rilor care se confrunt` cu situa]ii deosebite, cum ar fi Albania [i ]`rile din fosta Iugoslavie, Romnia este ]ara n care cheltuielile din sectoarele sociale ca procent din PIB continu` s` se situeze la nivelul cel mai sc`zut din Europa (vezi Figura 6.7). n acela[i timp, major`rile care au avut totu[i loc n acest domeniu se pare c` au fost rezultatul presiunilor sociale tot mai mari [i nu al manifest`rii unei voin]e politice. n Raportul de ]ar` pe 2004, Comisia European` a subliniat necesitatea aloc`rii unui nivel mai ridicat de resurse financiare sectorului de s`n`tate, iar Comitetul pentru Drepturile Copilului [i-a exprimat ngrijorarea cu privire la nivelul sc`zut al aloc`rilor bugetare pentru s`n`tate [i educa]ie. Din p`cate, din cauza declinului economic nregistrat mai ales n primii ani ai deceniului 1990, cheltuielile pentru sectoarele sociale n termeni reali au fost substan]ial mai mici n anul 2000 dect cu 10 ani nainte. Nu exist` un buget al copiilor n care s` se analizeze ce propor]ie din cheltuielile pentru sectorul social vizeaz` copiii [i nevoile lor specifice. Prin urmare, se impune cu acuitate realizarea unei astfel de analize, care s` se concentreze asupra m`surii n care cheltuielile 391 sociale reu[esc s` ajung` n mod real la copii.
Figura 6.7: Cheltuielile publice n sectoarele sociale ca procent din PIB
35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
99 93 95 19 97 19 19 19 19 19 20 01 89 91
Republica Ceh` Ungaria Romnia

}`rile Uniunii Europene Bulgaria

Surs`: CASPIS, Planul Na]ional Anti-S`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002), pp. 94-95

Sectoarele sociale cuprind s`n`tatea, nv`]`mntul, m`surile de protec]ie social` [i asigur`rile sociale (vezi Figura 6.8 de mai jos). Pl`]ile directe n numerar pentru asigur`rile sociale reprezint` aproximativ 60% din totalul cheltuielilor din sectoarele sociale [i cuprind asigur`rile sociale, aloca]iile (cum ar fi aloca]iile pentru copii), pensiile, ajutoarele sociale, compensa]iile [i alte cheltuieli sociale, cu excep]ia celor pentru locuin]e. Binen]eles, putem considera c` plata acestor tipuri de ajutoare este eficient`, n sensul c` adesea ele constituie mecanisme de redresare mai degrab` dect mecanisme de pre391

CASPIS, op. cit., (iulie 2002), pp. 94-95, Comisia European`, op. cit., (octombrie 2004), p. 96, Guvernul Romniei [i UNICEF, op. cit., (2003 b), p. 175

174

venire, care s-ar putea oferi ca servicii [i asisten]` social` sub forma planific`rii familiei, consilierii, asisten]ei n situa]ii de criz` etc.
Figura 6.8: Cheltuielile publice n sectoarele sociale din Romnia ca procent din PIB
14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0%
89 95 93 91 97 19 19 19 19 19 19 99 20 01
Asigur`ri sociale Educa]ie S`n`tate

Surs`: PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (proiect, noiembrie 2004), tabelele 6, 7, 17, PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003), tabelele 6, 7, 17

Dup` 1989, nivelul acestor cheltuieli a fluctuat n jurul procentului de 10% din PIB [i nu s-au f`cut prea multe eforturi de a completa nivelul sumelor, nici m`car n perioadele n care nivelul de s`r`cie a crescut rapid. Din cauza reducerii n timp a acestor cheltuieli n termeni reali [i a cre[terii rapide a num`rului persoanelor care aveau nevoie de asisten]` social`, sprijinul acordat grupurilor excluse [i marginalizate, inclusiv copiilor, a devenit tot mai limitat odat` cu trecerea anilor. Mai mult, deoarece prin mecanismele existente nu se putea ajunge la grupurile ]int` care aveau nevoie de acest sprijin, doar unui procent de 12% din segmentul de 20% care reprezint` popula]ia cea mai s`rac` i s-a asigurat de fapt venitul minim garantat. Nu s-a asigurat asisten]` dect ntr-o foarte mic` m`sur` familiilor cu mul]i copii, iar familiile [i copiii f`r` certificate de na[tere [i/sau acte de identitate nici m`car nu au intrat n discu]ie. n acela[i timp, sectoarelor de s`n`tate [i nv`]`mnt li s-au alocat sistematic mai pu]in de 4% 392 din PIB pe sector, nivel destul de redus n compara]ie cu cel nregistrat n alte ]`ri. Procesul de elaborare a bugetelor este n continuare necorespunz`tor, mai ales n ceea ce prive[te monitorizarea bazat` pe rezultate [i evaluarea cheltuielilor publice. Mai mult, dup` cum se vede n cadrul Sistemului de ngrijire [i Protec]ie a Copilului, bugetele alocate sunt determinate mai mult de resursele disponibile dect de necesar, ceea ce nseamn` c` bugetele asigurate sunt necorespunz`toare. Aceast` situa]ie duce la utilizarea ineficient` a resurselor. Proasta coordonare ntre partenerii de dezvoltare, al`turi de existen]a mai multor standarde diferite, formulate de donatori, pentru implementarea unor programe cu finan]are extern`, au complicat [i mai mult gestionarea fondurilor externe [i publice disponibile. Mai mult, n administra]ia public` din Romnia se mai simt efectele mo[tenirii l`sate de utilizarea practicilor ne-transparente. Descentralizarea trzie [i incomplet` a resurselor bugetare. Dup` cum s-a discutat mai sus, reforma administrativ` [i descentralizarea serviciilor nu au fost implementate n armonie cu reformele financiare [i bugetare corespunz`toare. n combina]ie cu lipsa de previzibilitate a finan]`rii interna]ionale, precum [i cu lipsa de transparen]` din administra]ia public`, aceast` situa]ie a dus la lipsa de soliditate [i lipsa de previzibilitate a aloc`rilor bugetare de la nivel local. Toate acestea au dus la o atmosfer` de incertitudine n leg`tur` cu durabilitatea anumitor servicii. Totu[i, bugetele autorit`]ilor locale ca procent din cheltuielile publice totale consolidate au crescut n mod constant de-a lungul anilor, ajungnd

Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, et al., op. cit., (iunie 2001), pp. 34-35, Banca Mondial`, Romnia Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. 51

392

175

la aproximativ 20% n 2003. n acela[i timp, autorit`]ile locale continu` s` aib` o slab` capacitate de 393 gestionare eficient` a acestor bugete.
Figura 6.9: Bugetele autoritilor locale ca procent din cheltuielile publice consolidate
80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 18.1% 10.4% 11.4% 11.7% 69.2% 59.9% 57.1% 48.2% 49.6% 47.5% 20.1% 18.8% Bugetul de stat Bugetele locale

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Surs`: Sistemul ONU n Romnia, Evaluarea comun` de ]ar` pentru Romnia, (octombrie 2003), p. 23

Lipsa de coeren]`, previzibilitate [i transparen]` a bugetelor locale pentru protec]ia copilului. n contextul descentraliz`rii sistemului de protec]ie a copilului, normele metodologice care cuprind prevederile cu privire la nivelul contribu]iei comunit`]ii locale la finan]area activit`]ilor de protec]ie a copilului au fost publicate doar n iunie 2000, la doi ani dup` nfiin]area institu]iilor de la nivel local. Incoeren]a n preluarea responsabilit`]ilor privind finan]area la diferite nivele administrative, care a generat diferen]e de la un jude] la altul [i de la un an la altul, a provocat mari dificult`]i. Fondurile pentru DPC-uri provin dintr-o mare varietate de surse, cum ar fi consiliile jude]ene, bugetul de stat, consiliile locale, taxele de autorizare [i fondurile de program; din aceast` cauz`, este dificil s` se asigure o alocare bugetar` robust`, previzibil` [i durabil` de-a lungul anilor. Mai mult, descentralizarea fiscal` a dus n unele cazuri la cre[terea diferen]ei dintre jude]ele prospere [i cele s`race, un fapt accentuat de absen]a unui sistem transparent de monitorizare a bugetelor de venituri [i cheltuieli ale DPC-urilor. Astfel, jude]ele s`race se confrunt` adesea cu cele mai complexe probleme care i afecteaz` pe copii, cum ar fi faptul c` au un num`r mare de copii institu]ionaliza]i, n timp ce capacitatea lor de a r`spunde 394 la aceste nevoi este mai redus` dect n cazul jude]elor mai bogate.

393 394

Sistemul ONU n Romnia, op. cit., (octombrie 2003), pp. 22-23, IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 78, 81-82 IMAS, et al., op. cit., (2004), pp. 31-35.

176

177

Capitolul 7
PERSPECTIVELE DE VIITOR ALE COPIILOR VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

7. PERSPECTIVELE DE VIITOR ALE COPIILOR VULNERABILI, EXCLU{I {I/SAU DISCRIMINA}I

Perspectivele de viitor ale familiilor [i copiilor vulnerabili [i exclu[i din Romnia sunt determinate de eforturile anterioare, planurile curente [i ac]iunile viitoare. Elaborarea unui Plan Na]ional de Ac]iune cuprinz`tor pentru copii, bazat pe principiile drepturilor omului, precum [i pe principiile [i prevederile specifice ale CDC ar putea constitui un important instrument de planificare pentru asigurarea unui viitor mai luminos pentru copiii cei mai vulnerabili din Romnia. Totu[i, dup` cum a ar`tat Comitetul pentru Drepturile Copilului, un astfel de Plan necesit` alocarea unor resurse umane [i financiare adecvate pentru a fi implementat cu succes. Mai mult, ar trebui instituit` o structur` de monitorizare independent` relevant` deservit` de un sistem eficient de monitorizare pentru a se putea monitoriza drep395 turile copiilor. 7.1. Factorii externi Procesul de aderare la UE a dominat agenda politic` a Romniei pn` la sfr[itul lui 2006. Pn` la momentul respectiv, s-a pus un accent deosebit pe cele trei capitole r`mase n procesul de negociere n vederea ader`rii: i) politica privind concuren]a [i necesitatea de a se mpiedica gravele distorsion`ri ale mediului concuren]ial existente n prezent, ii) mediul [i iii) cooperarea n domeniul justi]iei [i afacerilor interne, mai ales din punctul de vedere al dezvolt`rii capacit`]ii de implementare a cadrului legislativ revizuit, cu accent deosebit asupra luptei mpotriva corup]iei [i criminalit`]ii organizate [i asupra mbun`t`]irii controlului de frontier`. Presiunea exercitat` de UE n aceste domenii ofer` Romniei [ansa de a-[i concentra aten]ia [i eforturile ndeosebi asupra problemei traficului, precum [i asupra dezvolt`rii capacit`]ii de implementare a noului Cod Penal, care urmeaz` s` intre n vigoare n septembrie 2006. Consolidarea capacit`]ii administrative, precum [i m`rirea num`rului personalului [i mbun`t`]irea capacit`]ii profesionale a personalului care se ocup` de implementarea legilor [i politicilor care privesc copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i ar trebui s` devin` o mo[tenire a procesului de aderare la UE cu mult dup` data concret` a ader`rii. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Angajamentele fa]` de conven]iile interna]ionale sunt rezumate n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului care trebuie s` fie atinse pn` n 2015. Aceast` perspectiv` pe termen lung, dac` este utilizat` n mod corespunz`tor, permite o abordare serioas`, prin care se urm`re[te ob]inerea unor rezultate durabile, pe baza unui angajament real [i a asum`rii acestor obiective n numele Guvernului Romniei. }intele cantitative clare n domeniile esen]iale enumerate mai jos vor avea o influen]` direct` asupra situa]iei copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Caseta 26 14 ]inte (dintr-un num`r total de 21) care au o deosebit` semnifica]ie pentru copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i n contextul eforturilor Romniei de ndeplinire a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. 1. Reducerea la jum`tate a ratei de s`r`cie sever` pn` n 2009, n compara]ie cu anul 2002 2. Reducerea la jum`tate a deficitului de consum al popula]iei foarte s`race pn` n 2009, n compara]ie cu anul 2002 [i reducerea polariz`rii sociale 3. Cre[terea nivelului de angajare a persoanelor ntre vrstele de 15 [i 24 de ani 4. Reducerea semnificativ` a prevalen]ei n`l]imii mici pentru vrst` la copii ntre 2001 [i 2015, mai ales n zonele rurale
395

Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Al doilea Raport Periodic, (2003 b), pp. 174-175

179

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Asigurarea absolvirii [colii primare [i gimnaziale de c`tre cel pu]in 95% din copiii din mediul rural pn` n 2012 Cre[terea ratei de alfabetizare n rndul popula]iei rrome Cre[terea nivelului de angajare n rndul femeilor Reducerea la jum`tate a ratei mortalit`]ii la copiii ntre 1-4 ani ntre 2002 [i 2015 Reducerea mortalit`]ii infantile cu 40% ntre 2002 [i 2015 Eliminarea pojarului pn` n 2007 Reducerea la jum`tate a ratei mortalit`]ii materne ntre 2001 [i 2009 Men]inerea pn` n 2007 a inciden]ei HIV/SIDA la nivelul anului 2002 Oprirea pn` n 2005 [i inversarea inciden]ei mboln`virilor de tuberculoz` Asigurarea accesului la medicamente de baz` accesibile

O serie de alte angajamente interna]ionale vor contribui la ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului din punctul de vedere al copiilor. De exemplu, n octombrie 2007 Romnia va trebui s` prezinte Comitetului pentru Drepturile Copilului rapoartele 3 [i 4, combinate, cu privire la progresele nregistrate n implementarea Conven]iei cu privire la Drepturile Copilului. Venind n completarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, ini]iativa O lume demn` pentru copii cuprinde o serie de ]inte [i etaloane intermediare care trebuie s` fie realizate pn` n 2010. Documentul O lume demn` pentru copii se bazeaz` pe urm`toarele idei de baz`: i) promovarea unei vie]i s`n`toase; ii) asigurarea unui nv`]`mnt de calitate; iii) asigurarea protec]iei mpotriva abuzului, exploat`rii [i violen]ei; [i iv) combaterea HIV/SIDA. 7.2. Abordarea cauzelor profunde Pn` n 2007, Romnia va dispune de un bun cadru legislativ n sectoarele sociale, cum ar fi s`n`tatea, nv`]`mntul [i protec]ia [i ngrijirea copilului. Problema real` va fi asigurarea aplic`rii n practic` a acestui cadru legislativ, astfel nct copiii s` poat` duce o via]` mai bun`. Aceasta este o provocare pe termen lung, care necesit` o perspectiv` pe termen lung [i trebuie s` cuprind` [i o modificare comportamental` la nivelul familiei, comunit`]ii [i societ`]ii. Pe termen lung, se va impune [i realizarea unor servicii sociale de calitate, accesibile pentru ntreaga popula]ie, acordndu-se o aten]ie deosebit` grupurilor celor mai vulnerabile [i excluse. Lec]iile nv`]ate n ultimii 15 ani trebuie s` fie elemente de orientare pe parcursul urm`torului deceniu, astfel nct s` nu ne confrunt`m, de exemplu, cu aceea[i situa]ie n privin]a abandonului copiilor n anul 2015 ca n anii 1991 [i 2005. Astfel, pe termen lung se impune abordarea cauzelor profunde ale situa]iei n care se afl` n prezent grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i.

180

Tabelul 6: Compara]ii: Studii privind institu]ionalizarea/abandonul copiilor

Studiul privind cauzele institu]ionaliz`rii din 1991 Studiul privind situa]ia abandonului copiilor n Romnia din 2005 Analiza caracteristicilor mamelor ce [i-au abandonat copiii a ar`tat c` 42,2% erau analfabete, [ .....]; 85% dintre mame aveau venituri nesigure, 28% erau sub 20 de ani la na[terea copilului p. 5 Mamele care [i-au abandonat copiii n spitalele de pediatrie sunt mai s`race, mai pu]in educate, fac parte dintr-un cuplu instabil [i sunt n principal de etnie rrom` p. 5 comparnd situa]ia din anii 2003 [i 2004 cu cea existent` la sfr[itul anului 1989, apare cel pu]in o dublare a cazurilor de abandon n maternit`]i p. 108 Ele aleg spitalul ca o alternativ` pentru cre[terea copilului [i nu neap`rat pentru abandonul lui p. 5 ...doar 13,6% dintre copii au beneficiat de ngrijiri n sistem rooming-in p. 23 Procentul copiilor care au fost alimenta]i la sn de mamele lor atinge o valoare de doar 38,4% p. 24 37,1% dintre spitalele/sec]iile de pediatrie nu permit niciodat` vizitarea copiilor de c`tre p`rin]i p. 110 Ponderea copiilor abandona]i cu greutate mic` la na[tere a fost de patru ori mai mare dect n popula]ia normal` (34% fa]` de 8,5%) p. 4

Ace[tia sunt copiii grupurilor de popula]ie care sunt cele mai vulnerabile economic: mamele tinere, nec`s`torite; persoanele bolnave fizic sau mintal; ]iganii; [i cei care nu au prea multe studii ... p. 1

Prin urmare, prevenirea institu]ionaliz`rii pe termen lung [ .....] trebuie s` nceap` cu prevenirea institu]ionaliz`rii copiilor foarte mici p. 1 Pu]ini copii sunt cu adev`rat abandona]i, de[i un num`r mult mai mare sunt clasifica]i ca atare p. 1 UNICEF, OMS [i Parlamentul European recomand` insistent introducerea sistemului de rooming-in, ncurajarea al`ptatului, [i permiterea vizit`rii copilului de c`tre p`rin]i 24 ore din 24 n timpul spitaliz`rii acestuia p. 3

Un program cuprinz`tor pentru prevenirea greut`]ii mici la na[tere ar contribui la reducerea necesit`]ii spitaliz`rii pe termen lung [i a plasamentului institu]ional al copiilor p. 3 este de asemenea necesar` restructurarea [i modernizarea serviciilor de sprijin comunitare disponibile pentru familiile cu copii p. 3

Se impune astfel recomandarea n ceea ce prive[te sus]inerea serviciilor comunitare care [i pot concentra eforturile c`tre sprijinirea men]inerii copilului n mediul s`u familial p. 7 ...se sus]ine nevoia de elaborare a unui sistem informatizat func]ional de gestionare a cazurilor care fac obiectul serviciilor sociale de protec]ie a copilului ... p. 6

Realizarea unui sistem informatizat de gestiune va deveni tot mai important` pe m`sur` ce planurile de dezinstitu]ionalizare a copiilor devin o realitate p. 3

7.2.1. Valori [i norme pozitive Una dintre problemele de baz` va fi eliminarea valorilor [i normelor negative existente n leg`tur` cu copiii. La nivel academic, teoriile nvechite privind dezvoltarea copilului trebuie s` fie permanent nlocuite cu teorii moderne, sus]inute [tiin]ific, care s` fie explorate n continuare prin programe de cercetare pe teme bine definite. Viitorii medici, profesori, asisten]i sociali, psihologi etc. vor trebui s` fie preg`ti]i ntr-un sistem de valori bazat pe drepturile copilului, care trebuie s` fie institu]ionalizat prin programe de nv`]`mnt universitar corespunz`toare. Vor trebui s` fie promovate schimb`rile compor-

181

tamentale la nivel de familie, comunitate [i societate, prin desf`[urarea unor campanii de con[tientizare pe termen lung, campanii de advocacy [i prin monitorizarea continu` a drepturilor copilului. Cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile copiilor (precum [i ale viitorilor p`rin]i) trebuie s` fie influen]ate printr-un adev`rat sistem de educa]ie bazat pe dezvoltarea deprinderilor de via]`, care se sprijin` pe patru jaloane: i) nediscriminarea; ii) interesele superioare ale copilului; iii) dreptul la via]`, supravie]uire [i dezvoltare; [i iv) respectul pentru opiniile copilului. Copiilor trebuie s` li se asigure oportunit`]ile necesare pentru a-[i forma propriul viitor [i pentru a participa ca promotori activi ai schimb`rilor sociale. Dac` nu se face nimic pentru a se elimina unele valori negative care continu` s` existe, [i care s-au format din cauza unor factori istorici, culturali [i religio[i, precum [i n contextul regimului comunist represiv, progresul social, cre[terea economic` [i accesul la servicii de calitate s-ar putea dovedi insuficiente pentru a se asigura respectarea drepturilor tuturor copiilor din Romnia. 7.2.2. Progresul social Perioada de tranzi]ie nceput` n anul 1989 va trebui s` fie dus` la bun sfr[it pentru a se asigura progresul social durabil, precum [i ngrijirea [i protec]ia social` a copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Planul Na]ional de Ac]iune pentru copii, mpreun` cu angajamentele pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, reprezint` un important Obiectiv al tranzi]iei. Drumul spre acest obiectiv va trebui s` fie ns` marcat de o serie de jaloane: Instituirea unui model na]ional de dezvoltare a copilului care s` poat` r`spunde la presiunile externe Abordarea unei perspective pe termen lung care promoveaz` solu]ii durabile pentru copii Abordarea problemelor sociale [i a drepturilor copilului ca priorit`]i [i angajamente politice Eliminarea agendelor ascunse Realizarea unor reforme bazate pe drepturile copilului bine coordonate, coerente, convergente [i ]intite Asigurarea preg`tirii necesare pentru a se putea rezolva priorit`]ile nou ap`rute, inclusiv prin instituirea unor sisteme de monitorizare [i de avertizare timpurie Evaluarea serioas` a complexit`]ii problemelor sociale, cu accent pe cauzele secundare [i profunde Aplicarea unui proces iterativ de elaborare a legilor, politicilor [i serviciilor pentru copii, care s` fie orientat de nv`]`mintele trase din etapele anterioare Promovarea unor parteneriate solide [i a unor coali]ii productive n jurul aspectelor care privesc drepturile copilului Recunoa[terea schimb`rilor demografice [i sociale care afecteaz` familiile [i copiii. 7.2.3. Cre[terea economic` [i reducerea s`r`ciei Cre[terea economic`. Tendin]ele macroeconomice din Romnia au fost pozitive ncepnd de la mijlocul anului 2000, n ciuda st`rii proaste a economiei globale n perioada 2000-2003. Provocarea pentru urm`torii ani este de a se asigura: i) o cre[tere economic` continu` prin realizarea unor reforme structurale corespunz`toare [i aplicarea unor politici macroeconomice responsabile; [i ii) reducerea s`r`ciei, acordndu-se o aten]ie deosebit` jude]elor s`race, comunit`]ilor care constituie enclave de s`r`cie, precum [i celor mai s`raci dintre s`raci. Cre[terea economic` continu` este realizabil`, deoarece toate partidele politice [i-au manifestat angajamentul fa]` de ndeplinirea cerin]elor economice impuse de aderarea la UE, precum [i fa]` de onorarea aranjamentelor cu FMI. Problema n acest sens va fi asigurarea transparen]ei, precum [i lupta mpotriva corup]iei la toate nivelele.

182

Reducerea s`r`ciei va fi o problem` [i mai greu de rezolvat, mai ales atunci cnd e vorba de a se ajunge la cei mai s`raci dintre s`raci, inclusiv la copii. n majoritatea cazurilor, s`r`cia din Romnia nu este foarte profund`, iar procesul de cre[tere economic` va fi urmat foarte probabil de o tendin]` pozitiv` de reducere a s`r`ciei, ilustrat` la Figura 6.1 din capitolul 6.3.1.. Astfel, dac` Romnia ar putea men]ine n continuare o rat` anual` de cre[tere de 5% din PIB pe cap de locuitor, s`r`cia s-ar putea reduce cu aproape jum`tate pn` n 2007, fa]` de nivelul din 2003, asigurndu-se astfel realizarea Obiectivului de Dezvoltare al Mileniului. Totu[i, pentru a se putea ob]ine rezultate pozitive n atenuarea s`r`ciei mai profunde a comunit`]ilor s`race de rromi, a comunit`]ilor rurale izolate, a comunit`]ilor peri-urbane, precum [i a altor enclave de s`r`cie, sunt necesare politici hot`rte [i bine ]intite. Este de la sine n]eles c` n astfel de comunit`]i se reg`sesc [i grupurile cele mai vulnerabile [i excluse de copii. Pentru a se revitaliza economia [i a se crea locuri de munc` n aceste comunit`]i, este necesar` elaborarea unor planuri de dezvoltare a comunit`]ii pe termen lung cuprinz`toare [i substan]iale. Se impune de asemenea asigurarea unei preg`tiri profesionale orientate spre nevoile comunit`]ii de afaceri locale. Vor trebui utilizate [i mai eficient transferurile sociale disponibile n prezent, cum ar fi aloca]iile complementare pentru copii, aloca]iile pentru familiile monoparentale [i venitul minim garantat pentru a se putea ajunge la cei mai s`raci dintre s`raci. Mai mult, un aspect important al reducerii s`r`ciei este asigurarea accesului la s`n`tate [i educa]ie al celor mai s`race dintre familiile s`race, pentru a se evita situa]ia n 396 care copiii lor devin cei mai s`raci dintre s`racii viitorului. 7.2.4. Buna guvernare Buna guvernare se refer` la un complex de factori, cum ar fi existen]a unei administra]ii func]ionale, a unor legi [i politici corespunz`toare, precum [i a unor servicii relevante, de calitate, accesibile pentru grupurile cele mai vulnerabile [i excluse. Buna guvernare poate fi m`surat` dup` mbun`t`]irile care se produc n via]a grupurilor celor mai vulnerabile [i excluse, [i nu poate fi asigurat` dect prin restructurarea cheltuielilor de la bugetul de stat n favoarea serviciilor sociale de baz`, cum ar fi asisten]a primar`, nv`]`mntul, protec]ia [i ngrijirea copilului. Larga participare, transparen]a [i lupta eficient` mpotriva corup]iei constituie teme care str`bat ca un fir ro[u toate eforturile ndreptate spre asigurarea bunei guvern`ri. Reforma [i descentralizarea administrativ`. Reforma general` a sistemului de administra]ie public` lansat` n mai 2004 cuprinde reformarea sistemului de func]ionari publici, descentralizarea [i coordonarea politicilor. Aceast` reforma va cuprinde n acela[i timp institu]iile responsabile pentru problemele legate de drepturile copilului, cum ar fi Ministerul S`n`t`]ii Publice, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii [i Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului. n acela[i timp, finalizarea cu succes a procesului de descentralizare n aspectele care privesc protec]ia [i ngrijirea copilului depinde de urm`toarele aspecte: i) identificarea nivelului adecvat de descentralizare; ii) clarificarea rolurilor [i responsabilit`]ilor; iii) asigurarea unui proces transparent de bugetare care s` duc` la asigurarea unor bugete suficiente, att la nivel local ct [i la nivel na]ional; iv) asigurarea unui personal bine preg`tit, mai ales n mediul rural; [i v) rolul ONG-urilor. Legi, politici [i servicii. n ultimii ani, au fost modificate sau adoptate o serie de legi legate de copii: i) legea privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului, care a intrat n vigoare n ianuarie 2005; ii) Codul Penal, care ar fi trebuit s` intre n vigoare n iulie 2005, ns` a fost amnat pentru septembrie 2006; iii) legea privind prevenirea [i combaterea violen]ei n familie, care a fost modificat` la sfr[itul anului 2003; [i iv) noile prevederi privind lupta mpotriva discrimin`rii, care au fost adoptate n februarie 2004. Problema cea mai important` care se va pune n anii care vin va fi asigurarea aplic`rii cu succes a acestor legi, dup` cum s-a subliniat [i n Raportul de ]ar` al UE pe 2004. Astfel, va trebui s`
396

Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003), p. ii-v

183

se acorde o aten]ie deosebit` transpunerii cadrului legislativ n politici, planuri de ac]iune [i servicii. Vor trebui validate sau instituite standarde na]ionale pentru a se asigura o calitate minim` a serviciilor. Va fi necesar` realizarea unui mecanism de monitorizare cuprinz`tor pentru aceste standarde na]ionale, precum [i pentru aplicarea n practic` a cadrului legislativ pentru copii, precum [i realizarea unui organism independent pentru monitorizarea drepturilor copilului. Se va impune de asemenea realizarea unor bugete determinate de cerere, pentru a se putea asigura fondurile corespunz`toare pentru aceste reforme. ntreg personalul implicat n implementarea acestor legi, politici [i servicii va trebui s` beneficieze de o preg`tire [i dezvoltare a capacit`]ilor adecvate [i continue, precum [i de salarii competitive [i posibilit`]i de evolu]ie n carier`. Se impune de asemenea evaluarea continu` a acestor legi [i a implement`rii politicilor [i serviciilor, pentru ca situa]ia s` poat` fi ajustat` [i mbun`t`]it` prin intermediul unor reforme secundare. Strategiile [i politicile pentru care se va opta vor trebui s` fie validate n lumina asigur`rii echilibrului ntre: i) politicile sectoriale [i inter-sectoriale; ii) politicile de preventive [i de recuperare; iii) sprijinul financiar [i asisten]a social`; iv) abordarea medical` [i abordarea mai larg`, psihosocial`; v) politicile centrate pe familie [i politicile care sprijin` solu]iile din afara familiilor biologice. De asemenea, este necesar s` se ajung` la grupurile cele mai vulnerabile din zonele cel mai slab deservite prin abordarea integrat` a serviciilor de la nivelul comunit`]ii, [i realizarea acestora cu participarea activ` a comunit`]ilor n sine. Aloc`rile [i execu]iile bugetare pentru copii. Va fi necesar` mbun`t`]irea procesului de elaborare a bugetelor, la nivel local, jude]ean [i na]ional, pentru a se asigura caracterul transparent, durabil, solid, echitabil [i adecvat al bugetelor asigurate. Un astfel de proces ar putea duce la elaborarea unor bugete care s` acopere nevoile copiilor romni n general, vizndu-i n mod deosebit pe copiii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i.

184

Anexa A. Referin]e
Academia Romn` - Centrul de Cercet`ri Antropologice Bucure[ti [i UNICEF, Studiu privind cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile la cadrele didactice pre-universitare, (1998) Academia Romn`, Institutul Na]ional de Cercet`ri Economice, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Condi]ii sociale ale excluziunii Copilului, (2004) Ad Hoc Committee on Action against Trafficking in Human Beings (CAHTEH), Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings - Revised Draft, (iulie 2004) AIDRom, Institutul pentru Cercetarea [i prevenirea criminalit`]ii, Parteneri pentru Schimbare, UNICEF, Ghid de prevenire a traficului de fiin]e umane - Romnia 2004, (2004) Ambrose, Michael W [i Coburn, Anna Mary pentru USAID, Report on Inter-country Adoption in Romania, (ianuarie 2001) Amnesty International, Romania - Memorandum to the Government Concerning Inpatient Psychiatric Treatment, (mai 2004) ARSPMS, INS, CDC, USAID, UNFPA [i UNICEF, Studiul S`n`t`]ii Reproducerii Romnia 1999, (septembrie 2001) ASIS - Asocia]ia Sprijinirea Integr`rii Sociale n parteneriat cu Consor]iul pentru Copiii Str`zii, Copiii str`zii [i justi]ia juvenil` n Romnia, (2004) Cace, Sorin [i Vl`descu, Cristian, Starea de s`n`tate a popula]iei de rromi [i accesul la serviciile de s`n`tate, (2004) Cace, Sorin pentru Salva]i Copiii, Copiii rromi din Romnia, (1999) CASPIS - Comisia Anti-s`r`cie [i Includere Social`, Planul Na]ional Anti-S`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale, (iulie 2002) CASPIS, Dinamica s`r`ciei [i a s`r`ciei severe n perioada 1995-2003, (2004) CASPIS, Raport de Monitorizare CASPIS - Volumul I: Monitorizarea la nivel na]ional, (decembrie 2004) CDC [i Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului, Studiul s`n`t`]ii reproducerii Romnia 1993, (martie 1995) CDC [i Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului, Studiul s`n`t`]ii reproducerii la tinerii adul]i Romnia 1996, (februarie 1998) Comisia European`, Raportul periodic pe anul 2004 privind progresele nregistrate de Romnia n vederea ader`rii, (octombrie 2004) Crai, Eugen, De la mitul me[terului Manole la mitul lui Dracula, (2004) Crai, Eugen, Vampirii din Transilvania, (1996) Dobric`, Petronel, [i Jderu, Gabriel, Educa]ia [colar` a copiilor rromi - Determin`ri socio-culturale, (2005) DPC - UE/PHARE - Programul de Protec]ie a Copilului, Recens`mntul copiilor/tinerilor plasa]i n institu]iile de ocrotire din Romnia, (mai 1997) Du]u, Mircea pentru Ministerul Muncii [i Solidarit`]ii Sociale [i ILO/IPEC, Studiu despre legisla]ia romneasc` n vigoare privind munca copilului [i recomand`ri privind modific`rile necesare pentru armonizarea cu reglement`rile interna]ionale, (2002)

185

Funda]ia ECHOSOC, Copiii rromi care muncesc [i familiile acestora - Caracteristici socio-culturale [i condi]ii de via]`, (2002) Forumul European pentru Dizabilit`]i [i Grupul de Ini]iativ` pentru Constituirea Consiliului Na]ional al Dizabilit`]ii (Handicapului) din Romnia, Raportul de ]ar` privind dizabilitatea (handicapul) n Romnia, (2004) Uniunea European` - PHARE, Integrarea social` [i profesional` a tinerilor n dificultate - repere pentru profesioni[ti [i autorit`]ile locale, (2003) Funda]ia interna]ional` pentru copil [i familie [i UNICEF, Abuzul [i neglijarea copilului - studii de caz, (2000) Guvernul Romniei [i Sistemul Na]iunilor Unite din Romnia, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, Raport pe anul 2003, (2003 a) Guvernul Romniei [i UNICEF, Romnia [i Conven]ia ONU cu privire la drepturile copilului - Cel de-al doilea Raport Periodic, (2003 b) Guvernul Romniei [i UNICEF, Programul de cooperare 2005 - 2009 - Document strategic, (februarie 2004) Guvernul Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, (16 mai 2001) Guvernul Romniei, Strategia Na]ional` HIV-SIDA 2004-2007, (2004) ILO/IPEC, Every Child Counts - New Global Estimates on Child Labour, (aprilie 2002) ILO, Forced Labour, Child Labour and Human Trafficking in Europe: an ILO Perspective, (septembrie 2002) IMAS pentru ANPCA [i UNICEF, Reformarea sistemului de protec]ie a copilului din Romnia, (2004) IMAS pentru Banca Mondial` [i ANPCA, Cercetarea privind percep]ia copiilor n dificultate, (iunie 2000) Inclusion Europe - Asocia]ia European` a Societ`]ilor de sprijin pentru Persoanele cu Handicap Mintal [i Familiile acestora [i Liga Na]ional` a Asocia]iilor de Sprijin pentru Persoanele cu Handicap Mintal din Romnia, Drepturile omului la persoanele cu handicap mintal - Raport de ]ar` pentru Romnia (ianuarie 2002) Institutul de {tiin]e ale Educa]iei [i UNICEF, Perspective asupra dimensiunii de gen n educa]ie, (2004) Institutul de {tiin]e ale Educa]iei [i UNICEF, Situa]ia actual` a nv`]`mntului pre[colar din Romnia, (2003) Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Ancheta rromi, (1998) Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii, Spre o societate centrat` pe copil, (iunie 1997) Institutul de Management al Serviciilor de S`n`tate [i UNICEF, Cuno[tin]e, atitudini [i practici ale personalului din casele de copii referitoare la drepturile copiilor institu]ionaliza]i, (1998) IOM, Cine va fi urm`toarea victim`? - Vulnerabilitatea tinerelor romnce fa]` de traficul cu fiin]e umane, (2003) IOMC [i UNICEF, Evolu]ia statutului nutri]ional [i a practicilor de alimentare a copiilor de la na[tere la vrsta de 5 ani, (2002) IOMC [i UNICEF, Statutul nutri]ional al copiilor sub vrsta de 5 ani, al elevilor de 6-7 ani [i al femeilor gravide, (mai 2005) Ionescu, Mariea [i Cace, Sorin, Bune practici n comunit`]ile de rromi, (2000)

186

Ionescu, {erban pentru Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Copilul Maltratat - Evaluare, prevenire, interven]ie, (2001) Lansdown, Gerison, Disabled Children in Romania - Progress in Implementing the Convention on the Rights of the Child, (2002) Metro Media Transilvania pentru Centrul de Resurse pentru Diversitate Etno-cultural`, Barometrul rela]iilor inter-etnice, (noiembrie 2001) Metro Media Transilvania, Barometrul de opinie privind discriminarea n Romnia, (octombrie 2004) Ministerul Justi]iei - Direc]ia de Reintegrare Social` [i Supraveghere, Raport de cercetare - proba]iune [i reintegrare social`, (2004) Ministerul Justi]iei - Direc]ia Judiciar` - Institutul Na]ional de Criminologie, Fenomenul delincven]ei juvenile - m`surile educative, (2004) Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii [i Institutul de [tiin]e ale Educa]iei, Educa]ia rural` din Romnia condi]ii, provoc`ri [i strategii de dezvoltare, (2002 a) Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Institutul de [tiin]e ale Educa]iei, Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i UNICEF, Participarea la educa]ie a copiilor rromi - probleme, solu]ii, actori, (2002 b) Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF, Parteneriatul Strategic dintre Ministerul Educa]iei, Cercet`rii [i Tineretului [i UNICEF n educa]ia copiilor rromi, (2003) Ministerul S`n`t`]ii, CSSMD, Mortalitatea matern` prin complica]iile sarcinii, na[terii [i l`uzirii n Romnia, anul 2003, (2004) Ministerul S`n`t`]ii, CSSMD, Evolu]ia principalilor indicatori demografici n Romnia n perioada 1990-2004, (2005) Ministerul S`n`t`]ii, HIV/SIDA n Romnia, 1985-2003, (2004) Ministerul S`n`t`]ii, Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului [i UNICEF, Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor romni n leag`ne [i sec]ii de distrofici - Raport privind studiul de popula]ie cu recomand`ri, (decembrie 1991) Ministerul S`n`t`]ii, UNICEF [i UNAIDS, Evaluarea rapid` a situa]iei utilizatorilor de droguri injectabile n principalele zone urbane din Romnia, (2002) Ministerul Justi]iei [i UNICEF, Practici [i standarde n sistemul de justi]ie juvenil` din Romnia, (2005) Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei - Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap, Situa]ie statistic` a copiilor cu handicap care tr`iesc n acelea[i institu]ii cu adul]ii (3 noiembrie 2003) Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei [i ANPCA, Protec]ia copilului mpotriva neglij`rii, abuzului [i a exploat`rii, a migra]iei n situa]ii de risc [i a traficului de fiin]e umane, (septembrie 2004) MSF, Asistarea persoanelor adulte f`r` ad`post, (2003) MSF, Via]a n strad`, (2003) Muntean, Ana; Popescu, Marciana [i Popa, Smaranda, Victimele violen]ei domestice: copiii [i femeile, (1998) ANPCA, Protec]ia copilului ntre rezultate [i priorit`]ile pentru viitor, (2001)

187

ANPCA, Raport de ]ar` Romnia - Conferin]a de la Stockholm privind copiii [i institu]iile reziden]iale, (2003) ANPCA, ILO, [i Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Eliminarea celor mai grave forme de munc` a copilului - Program` pentru preg`tirea personalul din SPSCP-uri, ( ...) ANPCA, Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului Bucure[ti, Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie [i UNICEF, Abuzul mpotriva copiilor n institu]iile reziden]iale din Romnia, (2002 a) ANPCA, OMS [i Banca Mondial`, Abuzul [i neglijarea copiilor n familiile din Romnia: studiu na]ional de prevalen]` 2000, (2002 b) Institutul Na]ional pentru Prevenirea [i Combaterea Excluderii Sociale a Persoanelor cu Handicap, Studiu privind stadiul actual al integr`rii copiilor cu dizabilit`]i n nv`]`mntul de mas`, (2003) Institutul Na]ional de Cercetare [i Dezvoltare n domeniul S`n`t`]ii - Centrul Na]ional pentru Programe de S`n`tate, Cuno[tin]e, atitudini [i practici n rndul adolescen]ilor cu vrste ntre 15-24 ani cu privire la infec]iile [i transmiterea ITS/HIV/SIDA [i consecin]ele rela]iilor sexuale neprotejate - Raport Final, (2004) Institutul Na]ional de Statistic` [i OIM, Studiu privind activit`]ile copiilor din Romnia - Raport de ]ar`, (2003) Institutul Na]ional de Statistic` [i PHARE, Condi]iile de trai ale popula]iei din regiunea de nord-est, (2004) Institutul Na]ional de Statistic` [i UNICEF, Tendin]e sociale, (2001) Institutul Na]ional de Statistic`, For]a de munc` din Romnia - ocuparea for]ei de munc` [i [omajul n trimestrul I al anului 2004, (2004) Institutul Na]ional de Statistic`, Buletin statistic lunar, (iulie 2004) Institutul Na]ional de Statistic`, ANPCA [i UNICEF, Familia [i copilul n Romnia, (2001) Institutul Na]ional de Statistic`, Anuarul Statistic al Romniei, Seriile de timp1990-2002, (2003) Institutul Na]ional de Statistic`, Situa]ia copiilor [i tinerilor la nivel regional, (2004) Institutul Na]ional de Statistic`, Recens`mntul popula]iei [i al locuin]elor, 2002 (2002) Proteja]i Copiii cu sprijin din partea Comunit`]ii Europene, Cauzele abandonului copiilor romni studiu calitativ, (ianuarie 1993) Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i Salva]i Copiii pentru ILO/IPEC, Evaluare rapid` privind traficul cu copii pentru munc` [i exploatare sexual` n Romnia, (2004) Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Sectorul informal din Romnia, (2001) Institutul de Cercetare a Calit`]ii Vie]ii [i PNUD Romnia, Document de politic` - S`r`cia n Romnia: cauze, politici anti-s`r`cie, recomand`ri, (June 2001) Revista de Asisten]` Social`, 3, Planul Na]ional Anti-S`r`cie [i Promovare a Incluziunii Sociale 2002, (2002) Revista de Asisten]` Social`, 3 - 4 2003, (2003) Avocatul Poporului din Romnia, Protec]ia drepturilor copilului - Raport special (octombrie 1998 august 2000), (2001) Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Copiii [i munca, (1997) Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Cunoa[terea [i respectarea drepturilor copilului n Romnia, (1999 a)

188

Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Ghid Juridic privind protec]ia copilului [i a familiei, (2002) Salva]i Copiii Romnia [i UNICEF, Studiu na]ional privind situa]ia copiilor str`zii 1998-1999, (1999 b) Salva]i Copiii Romnia pentru ILO/IPEC, Romnia - Copiii str`zii care muncesc din Bucure[ti: o evaluare rapid`, (2002) Salva]i Copiii Romnia pentru ILO/IPEC, Studii de baz` privind copiii str`zii care muncesc Bucure[ti, Ia[i [i Craiova, (2003) Salva]i Copiii Romnia pentru Ministerul S`n`t`]ii [i Fondul Global, Cercetare cu privire la inciden]a HIV/SIDA [i a infec]iilor cu transmitere sexual` pe strad` [i n comunit`]ile de rromi, (2004 a) Salva]i Copiii Romnia, Abuzul si neglijarea copilului, (2000) Salva]i Copiii Romnia, Abuzul copilului [i justi]ia adul]ilor - Raport Na]ional, (2001) Salva]i Copiii Romnia, Copiii str`zii [i drogurile, (2002) Salva]i Copiii Romnia, Ghid de bune practici pentru asistarea copiilor victime ale traficului in scopul exploat`rii sexuale, (martie 2004 b) Salva]i Copiii Romnia, Raport Privind Traficul de Copii, (2004 c) Salva]i Copiii, O ultim` solu]ie - Pozi]ia organiza]iei Salva]i Copiii cu privire la protec]ia n institu]iile reziden]iale, (....) SERA Romnia, Concluziile evalu`rii institu]iilor de tip c`min spital r`mase n func]iune la data de 1 ianuarie 2000, (2003 a) SERA, Labandon des enfants en Roumanie - Compte-rendu de Voyage du 31mai au 3 juin 2002 No 44, (July 2002) SERA, Labandon des enfants en Roumanie - Compte-rendu de Voyage du 22 au 26 aout 2003 No 47, (September 2003 b) St`nculescu, Manuela Sofia [i Berevoescu, Ionica, S`rac lipit, caut alt` via]`, (2004 a) St`nculescu, Manuela Sofia pentru UNICEF, Despre discriminare: opinii ale copiilor romni, (martie 2004 b) Stativ`, Ecaterina pentru ILO [i Guvernul Romniei - IPEC, Studiu de referin]` privind munca copiilor din mediul rural n cinci jude]e ale Romniei - 2001, (2001) Stativ`, Ecaterina pentru UNICEF, Evaluare a proiectelor care urm`resc prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, (2003) Centrul pentru Educa]ie [i Dezvoltare Profesional` Step by Step, ILO/IPEC [i Guvernul Romniei, Evaluare rapid` privind problemele de gen legate de copiii str`zii care muncesc n Bucure[ti, (iulie 2004) Surdu, Mihai, Segregarea Romilor n educa]ie - distan]` fizic` sau social`?, (2003) Terres des Hommes Roumanie, Projet prevention de l abandon maternal, (...) The Protection Project of Hopkins University, A Human Rights Report on Trafficking of Persons, Especially Women and Children, (martie 2002) ONU [i Guvernul Romniei, Seminar organizat de ONU [i Guvernul Romniei privind mbun`t`]irea situa]iei rromilor din Romnia, (noiembrie 2001) Sistemul ONU din Romnia, Evaluare comun` de ]ar` pentru Romnia, (octombrie 2003)

189

PNUD Romnia, Cercetare privind comportamentul sexual, cuno[tin]ele [i atitudinile legate de HIV/SIDA n rndul etnicilor rromi din dou` comunit`]i din Bucure[ti, Romnia, (iulie 1999) PNUD Romnia, UNAIDS [i ACCEPT, Atitudini, convingeri, experien]e [i comportamente legate de SIDA n rndul b`rba]ilor homosexuali din Bucure[ti, Romnia, (august 2000) PNUD Romnia, UNAIDS [i ARAS, Cercetare privind comportamentul sexual, cuno[tin]ele [i atitudinile legate de HIV/SIDA n rndul lucr`torilor sexuali de pe strad` din Bucure[ti, Romnia, (septembrie 1999) PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2001-2002, (2003) PNUD, Raportul na]ional privind dezvoltarea uman` pentru Romnia 2003-2004, (noiembrie 2004, proiect) UNICEF [i Asocia]ia RENINCO, Studiu asupra proiectelor [i instrumentelor de identificare [i interven]ie timpurie n cazul copiilor cu dizabilit`]i, (2003 a) UNICEF [i ECHOSOC, Strada, ntre fascina]ie [i servitute, (2003 b) UNICEF [i Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Cauzele institu]ionaliz`rii copiilor din Romnia, (ianuarie 1997) UNICEF [i Holt International Childrens Services Romnia, Instruire [i proceduri pentru asisten]ii maternali - Manual, (1999) UNICEF [i Institutul pentru Ocrotirea Mamei [i Copilului Bucure[ti, Cauzele medico-sociale ale mortalit`]ii copiilor sub 5 ani la domiciliu [i n primele 24 de ore de la internare, (martie 2005) UNICEF pentru Pactul de Stabilitate pentru Sud-estul Europei - Task Force on Trafficking of Human Beings, Trafficking and Sale of Children in South Eastern Europe: Situation Overview, (noiembrie 2002) UNICEF Innocenti Research Centre, After the Fall - The Human Impact of Ten Years of Transition, (November 1999) UNICEF Innocenti Research Centre, Innocenti Regional Monitoring Report No. 7 - 2000 - Young People in Changing Societies, (2000) UNICEF Innocenti Research Centre, A Decade of Transition - Regional Monitoring Report No. 8 2001, (2001) UNICEF Innocenti Research Centre, Innocenti Social Monitor 2003 - Economic Growth and Poverty - External Public Debt - Refugees and Dispaced Persons - Intercountry Adoption - HIV/SIDA in the CEE/CIS and the Baltic States, (2003) UNICEF Innocenti Research Centre, Innocenti Social Monitor 2004 - Economic Growth and Child Poverty in the CEE/CIS and the Baltic States, (2004) UNICEF Romnia [i Departamentul pentru Protec]ia Copilului, Situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (mai 1998) UNICEF Romnia, Raport Anual 2003, (2004 a) UNICEF Romnia, Termenii de referin]` pentru evaluarea proiectelor care urm`resc prevenirea abandonului copiilor n maternit`]i, (2003 c) UNICEF Romnia, Un Deceniu de tranzi]ie - situa]ia copilului [i a familiei n Romnia, (2000) UNICEF Romnia, Secretarul General ONU - Studiu privind violen]a ndreptat` mpotriva copiilor, (ianuarie 2005)

190

UNICEF, Guidelines for Protection of the Rights of Children Victims of Trafficking in Southeastern Europe, (mai 2003 d) UNICEF, IOMC, ANPDC, Step by Step, Funda]ia Interna]ional` pentru Copil [i Familie, Adolescentul [i Asocia]ia Comunitatea n Sprijinul Copilului, Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005) UNICEF, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei [i ILO/IPEC, Munca copilului n Romnia - document de discu]ie, (2004 b) UNICEF, Programme Policy and Procedure Manual, (June 2004 c) UNICEF, Termenii de referin]` [i criteriile de selec]ie pentru studiul privind prevenirea abandonului, (2004 d) UNICEF, The State of the Worlds Children 2004, (2003 e) UNICEF, The State of the Worlds Children 2005, (2004 e) UNICEF, UNOHCHR [i OSCE/ODIHR, Trafficking in Human Beings in South Eastern Europe, (noiembrie 2003 f) UNICEF, UNOHCHR [i OSCE/ODIHR, Trafficking in Human Beings in South Eastern Europe, (martie 2005) UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Europa [i Asia Central`, (2001) UNICEF, Voci tinere - sondaj de opinie realizat n rndul copiilor [i tinerilor din Romnia, (mai 2001) Universitatea Spiru Haret - Facultatea de Sociologie - Psihologie, Resocializarea delincventului minor - moment important n prevenirea infrac]ionalit`]ii adulte, (2004) Universitatea Bucure[ti [i Institutul Na]ional de Statistic` pentru CASPIS, Harta s`r`ciei n Romnia, (2004) UNOPA, Raport de monitorizare iulie - septembrie 2004, (2004) UNOPA, Raport de monitorizare octombrie - decembrie 2004, (2004) US State Department (the Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons), The Fourth Annual Trafficking in Persons Report, (iunie 2004) Vaida-Meziere, Gabriela Cristina - Universit Lumire Lyon 2, Les enfants de Ceausescu: La relation mre-enfant en Roumanie, (....) Biroul Regional pentru Europa al OMS, Politica OMS privind medicamentele de baz`, Geneva, Evaluarea managementului pacien]ilor cu HIV/SIDA [i accesul la medicamentele pentru bolnavii de HIV/SIDA n Romnia, (mai - iunie 2003) Wong, Elsie pentru UNICEF [i CIDA, Rapid Assessment and Response on HIV/SIDA among Especially Vulnerable Young People in South Eastern Europe, (2002) Banca Mondial`, Romnia - Evaluarea s`r`ciei, (septembrie 2003) Banca Mondial`, Romania - Restructuring for EU Integration - The Policy Agenda, Country Economic Memorandum, (14 iunie 2004) Zamfir, C`t`lin [i Preda, Marian, Rromii n Romnia, (2002) Zamfir, C`t`lin [i Zamfir Elena, }iganii, ntre ignorare [i ngrijorare (1993)

191

Anexa B. Analiza Capacit`]ii

Elementul principal asupra c`ruia s-a concentrat ntreaga analiz` a situa]iei a fost analiza cauzelor comune secundare [i profunde, ale existen]ei grupurilor de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Capitolul 4, n care aceste grupuri de copii au fost descrise n mod defalcat pe probleme, constituie un important punct de pornire pentru analiza cauzelor comune. Att analizele privind modelele de obliga]ii, ct [i analizele deficitului de capacitate pot ([i trebuie) s` fie f`cute pe probleme, oferindu-se detalii importante cu privire la deficien]ele specifice anumitor purt`tori de obliga]ii cu privire la diferite grupuri de copii. Astfel, n concordan]` cu tema principal` a acestui raport, analiza deficitului de capacitate de mai jos pune [i ea accentul pe cauzele comune secundare [i profunde ale situa]iei actuale. Accentul pus pe aceste aspecte se va dovedi util [i n identificarea deficien]elor care exist` n mediul de protec]ie al copiilor. Prin urmare, analiza schematic` a modelelor de obliga]ii se refer` la o gam` larg` de purt`tori de obliga]ii la toate nivelele (familie, comunitate, autorit`]i locale [i na]ionale, precum [i nivelul interna]ional). For]a acestei abord`ri mai largi a analizei deficitului de capacitate o constituie viziunea holist` adoptat`, care pune n centrul aten]iei drepturile tuturor copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Astfel, la nivel de familie [i comunitate, accentul se va pune pe responsabilitatea suprem` a familiei, orict de vulnerabil` ar fi aceasta, explorndu-se deficitul de capacitate privind normele [i valorile, dar [i privind cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile. n ceea ce prive[te autorit`]ile locale, accentul se va pune pe capacitatea de a se furniza servicii integrate [i convergente la nivel local [i comunitar, ceea ce presupune existen]a capacit`]ii precum [i a complementarit`]ii ntre speciali[tii din diferite discipline [i institu]iile care lucreaz` cu copiii. La nivel na]ional, accentul se va pune pe capacit`]ile: i) de a se elabora legi [i politici inter-sectoriale care asigur` protec]ia drepturilor copiilor (vulnerabili); ii) de a asigura resursele necesare pentru implementare; [i iii) de a se monitoriza implementarea unor astfel de legi [i politici. Pe scurt, identificarea deficitului de capacitate n leg`tur` cu cauzele secundare [i profunde poate contribui la eforturile care se depun n vederea asigur`rii unui mediu protector pentru copiii de la toate nivelurile. Analiza rolurilor, a modelelor de obliga]ii [i a deficitelor de capacitate ale purt`torilor de obliga]ii este un proces continuu care trebuie s` fie validat prin intermediul unor dezbateri continue cu partenerii. Este necesar` detalierea n continuare a rela]iei dintre de]in`torii de drepturi [i purt`torii de obliga]ii, pe m`sur` ce se studiaz` [i valideaz` cererile de]in`torilor de drepturi secundari. Se va impune stabilirea ordinii de prioritate a deficien]elor identificate, iar ac]iunile n curs de desf`[urare [i planurile de viitor vor trebui revalidate n mod continuu, pentru a se asigura eliminarea eficient` a deficien]elor. Succesul va fi dovedit atunci cnd drepturile copiilor vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i vor fi respectate, protejate [i ndeplinite. De[i acest capitol este dedicat deficien]elor unora dintre cele mai importante grupuri de purt`tori de obliga]ii, este la fel de important s` se dezvolte capacitatea copiilor ca de]in`tori de drepturi, pentru ca ei s`-[i poat` cere n mod eficient drepturile. Experien]a a demonstrat c` acest lucru este deosebit de important pentru grupurile de copii vulnerabili, exclu[i [i/sau discrimina]i. Un astfel de exemplu, men]ionat de Comitetul pentru Drepturile Copilului, este necesitatea 397 de a li se permite copiilor institu]ionaliza]i s`-[i influen]eze propria situa]ie [i propriul viitor. Dup` cum s-a men]ionat anterior, poten]ialul copiilor ca promotori [i actori ai schimb`rii sociale este n mare parte neexplorat n Romnia.

397

Guvernul din Romnia [i UNICEF, Romania and the UN Convention on the Rights of the Child - Second Periodic Report, (2003 b), pp. 177-179

192

Tabelul 7: Analiza deficitului de capacitate

Enun]ul problemei: Prea mul]i copii sunt n continuare vulnerabili, exclu[i [i discrimina]i Cauze secundare: 1. Deficien]ele existente n cuno[tin]ele, atitudinile [i practicile privind drepturile copilului 2. S`r`cia gospod`riei n cazul grupurilor vulnerabile 3. Deficien]ele din serviciile de prevenire [i recuperare Cauze profunde: 1. Valorile [i normele negative 2. Iner]ia social` 3. S`r`cia economic` 4. Slaba guvernare
Nivelul obliga]iilor Definite n rela]ie cu problema n cauz` [i situa]ia local` Familiile vulnerabile Analiza rolurilor Motiva]ie Purt`torul de obliga]ii Cine [i ce trebuie s` fac` pentru a contribui [i asum` responsabilitatea pentru la rezolvarea obliga]ii? Dac` nu, problemei? de ce nu? R`spund de: Nu ntotdeauna, din - cre[terea, inclusiv cauza valorilor [i supravie]uirea, deznormelor negative voltarea, participarea existente, a s`r`ciei [i protec]ia copiilor lor gospod`riilor, a - asigurarea ngrijirii lipsei serviciilor [i protec]iei pentru de asisten]` copiii cu nevoi speciale Analiza deficitului de capacitate Autoritate Resurse Purt`torul de obliga]ii Purt`torul de obliga]ii posed` dispune de autoritatea ne- cuno[tin]ele, aptitudinile, resursele cesar` pentru a-[i nde- organiza]ionale, umane [i materiale plini rolul? Dac` nu, cine necesare? Dac` nu, ce lipse[te? are aceast` autoritate? Da, ns` mai exist` Nu, din urm`toarele cauze: tradi]ia ca statul s`-[i 1. Existen]a unor valori [i norme impun` autoritatea negative: prea devreme sau ca - lipsa de cuno[tin]e, atitudini [i familiile s`-[i cedeze practici n ceea ce prive[te: autoritatea statului. valoarea unui copil, cre[terea Rolul femeilor [i copilului (MIBC, mai ales n mamelor este adesea cazul copiilor cu nevoi speciale), limitat de b`rba]i dezvoltarea copilului (inclusiv autoritari valoarea educa]iei [i a activit`]ilor de timp liber) Da, ns` este o sarcin` dificil` n cazul multor 2. S`r`cia economic`: familii vulnerabile. Mai - s`r`cia gospod`riei, inclusiv exist` tradi]ia ca statul absen]a unei locuin]e adecvate [i s`-[i impun` autoritatea a neasigur`rii asisten]ei financiare prea devreme sau ca celor care au cea mai mare nevoie familiile s`-[i cedeze autoritatea statului. 3. Slaba guvernare: Rolul femeilor [i ma- accesul necorespunz`tor la melor este adesea servicii de calitate (att de limitat de b`rba]i prevenire, ct [i de recuperare) autoritari Da

R`spund de: - asigurarea unui mediu prietenos fa]` de copii, care s` ofere iubire, protec]ie, ocrotire

Nu ntotdeauna, mai ales nu n ceea ce prive[te familiile s`race, familiile monoparentale, familiile numeroase [i familiile disfunc]ionale

R`spund de: - asigurarea asisten]ei la nevoie Comunit`]ile cu familii vulnerabile (familia extins`, vecini, colegi, prieteni de familie etc.) R`spund de: - sprijinirea familiilor vulnerabile - sesizarea autorit`]ilor competente cu privire la familiile care nu [i ndeplinesc ndatoririle fa]` de copii n mod corespunz`tor

Nu ntotdeauna, mai ales nu n ceea ce prive[te serviciile de asisten]` preventive Nu ntotdeauna, din urm`toarele cauze: - unele comunit`]i tr`iesc n s`r`cie extrem` [i excluziune, fiind astfel cople[i]i de propria situa]ie - izolarea [i nivelul limitat al contactelor / implic`rii n cadrul comunit`]ii - evolu]ia spre o societate mai individualist` (indiferen]`)

Da

Nu, din urm`toarele cauze: 1. Existen]a unor valori [i norme negative: - lipsa de cuno[tin]e, atitudini [i practici n ceea ce prive[te: valoarea unui copil, cre[terea copilului (MIBC, mai ales n cazul copiilor cu nevoi speciale), dezvoltarea copilului (inclusiv valoarea educa]iei [i a activit`]ilor de timp liber) 2. Iner]ia social`: - societatea civil` [i organiza]iile de la nivelul comunit`]ii nu sunt suficient de solide, nefiind nici acreditate sau recunoscute 3. S`r`cia economic`: - s`r`cia la nivelul comunit`]ilor

193

Motiva]ie Purt`torul de obliga]ii Cine [i ce trebuie s` fac` pentru a contribui [i asum` responsabilitatea pentru la rezolvarea obliga]ii? Dac` nu, problemei? de ce nu? R`spund de: ntr-o oarecare - asigurarea protec]iei m`sur`, ns`: copilului ntr-o familie - exist` pu]ine substitut informa]ii cu privire - adoptarea copiilor la cei care protejeaz` copilul ntr-o familie substitut/adopt` copiii - exist` nemul]umiri cu privire la facilit`]ile [i sprijinul necorespunz`toare R`spund de: Institu]iile: Da, ns` Institu]iile - Implementarea poli- unele institu]ii pot administra]iei ticilor de stat [i aloca- trage foloase de pe publice locale urma sistemului exis(DPC, institu]iile rea unei p`r]i din tent. Astfel, economia sanitare, [coala, finan]are la bugetele politic` a factorilor poli]ia) [i perso- locale - asigurarea unor ser- interesa]i de existen]a nalul acestora vechiului sistem poate (asisten]i sociali, vicii prietenoase fa]` de copii [i a unui influen]a luarea unor psihologi, memediu de protec]ie decizii contrare interedici de familie, cadre didactice, pentru copiii vulnera- selor superioare ale bili, exclu[i [i/sau copilului mediatori sanidiscrimina]i [i famitari, mediatori Personalul: Nu, din [colari, poli]i[ti, liile acestora - solicitarea sprijinului cauza proastei salarijudec`tori etc.) necesar din partea z`ri (care duce la mica ministerelor centrale corup]ie [i excluziunea n [i mai mare m`sur` a unor copii), slabele posibilit`]i de evolu]ie n carier`, slaba preg`tire teoretic` [i practic`, num`rul insuficient al personalului, faptul c` selec]ia [i recrutarea nu se fac ntotdeauna n mod transparent [i n func]ie de merite, teama de programe necunoscute sau de pierderea locului de munc`

Nivelul obliga]iilor Definite n rela]ie cu problema n cauz` [i situa]ia local`

Analiza rolurilor

Analiza deficitului de capacitate Autoritate Resurse Purt`torul de obliga]ii Purt`torul de obliga]ii posed` dispune de autoritatea ne- cuno[tin]ele, aptitudinile, resursele cesar` pentru a-[i nde- organiza]ionale, umane [i materiale plini rolul? Dac` nu, cine necesare? Dac` nu, ce lipse[te? are aceast` autoritate? Nu, din urm`toarele cauze: Da, actualul cadru Lipsa unor servicii de : sprijin legislativ privind pentru asisten]ii maternali profefamiliile substitut [i sioni[ti / p`rin]ii adoptivi [i absen]a adop]ie respect` monitoriz`rii copiilor care benefiprevederile CDC. ciaz` de aceste m`suri de protec]ie. Se [tiu ns` pu]ine lucruri despre cuno[tin]ele, aptitudinile [i resursele acestui tip de p`rin]i

Da, ns` din cauza unei triple probleme, constituite de institu]iile de protec]ie a copilului recent nfiin]ate, structura descentralizat` [i dificult`]ile care apar n ncercarea de a le lega pe acestea de structurile administrative existente, nu exist` o bun` n]elegere a rolurilor [i responsabilit`]ilor care revin institu]iilor de la nivel local.

Institu]iile: Nu, din urm`toarele cauze: 1. Slaba guvernare: slaba capacitate administrativ`, institu]iile slabe, capacitatea redus` de implementare a legilor [i politicilor; num`rul redus de standarde minime, lipsa de coordonare; absen]a serviciilor din mediul rural; absen]a unor servicii comunitare; neacreditarea ONG-urilor ca furnizori de servicii, absen]a unor servicii integrate/convergente; descentralizarea incomplet`; absen]a resurselor bugetare necesare; corup]ia, inclusiv lipsa de transparen]` [i responsabilitate 2. S`r`cia economic`, mai ales n jude]ele s`race, cu cele mai mari nevoi Personalul: Nu, din urm`toarele cauze: - Lipsa de personal - Folosirea unor programe proaste/ nvechite n preg`tirea personalului care lucreaz` cu copiii (lipsa unor programe de preg`tire sistematice [i adecvate, cum ar fi lipsa preg`tirii profesionale continue pentru persoanele care lucreaz` cu copiii) - Absen]a colabor`rii dintre personalul din diferite domenii care lucreaz` cu copiii - Lipsa de capacitate a personalului administrativ care lucreaz` cu copiii (planificare, conducere, bugetare, etc) - Infrastructura necorespunz`toare (absen]a [colilor [i a spitalelor prietenoase fa]` de copii etc., etc.)

194

Nivelul obliga]iilor

Analiza rolurilor Cine [i ce trebuie s` fac` pentru a contribui la rezolvarea problemei? Motiva]ie Purt`torul de obliga]ii [i asum` responsabilitatea pentru obliga]ii? Dac` nu, de ce nu? Da, n privin]a elabor`rii legilor [i politicilor. ns` fac acest lucru mai ales n contextul ader`rii la UE [i nu neap`rat pentru c` acord` o aten]ie deosebit` copiilor vulnerabili. n acela[i timp, nu exist` un proces participativ real pentru elaborarea politicilor sociale care i privesc pe copii Da, ns` aloc`rile bugetare pentru copii sunt n continuare reduse (nu reprezint` o prioritate) [i nu ajung tocmai acolo unde sunt necesare, [i anume la copiii [i familiile vulnerabile Da, ns` actualul sistem de monitorizare este necorespunz`tor.

Autorit`]ile centrale ale statului, legislativul [i executivul (Guvernul, Parlamentul, Ministerul Finan]elor, Ministerul Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei, ANPDC, Ministerul S`n`t`]ii Publice, Ministerul Educa]iei [i Cercet`rii, Ministerul Justi]iei, Autoritatea Na]ional` pentru Persoanele cu Handicap etc.)

R`spund de: - Elaborarea legilor, politicilor, precum [i a standardelor [i normelor pentru monitorizarea implement`rii legilor [i politicilor care i vizeaz` pe copii (mai ales cei vulnerabili)

Analiza deficitului de capacitate Autoritate Resurse Purt`torul de obliga]ii Purt`torul de obliga]ii posed` dispune de autoritatea ne- cuno[tin]ele, aptitudinile, resursele cesar` pentru a-[i nde- organiza]ionale, umane [i materiale plini rolul? Dac` nu, cine necesare? Dac` nu, ce lipse[te? are aceast` autoritate? Da Nu, din urm`toarele cauze:
1. Slaba guvernare: slaba capacitate administrativ`; (deprinderile limitate de management strategic, insuficienta delegare a autorit`]ii, absen]a unei infrastructuri adecvate); slaba capacitate de elaborare [i aplicare a politicilor prin formularea unor standarde minime [i instituirea unor mecanisme de monitorizare centrale, slaba capacitate de elaborare a unor politici intersectoriale care s` promoveze serviciile integrate/convergente; slaba coordonare ntre ministere; descentralizarea incomplet`; absen]a unui proces transparent, bazat pe cerere, de elaborare a bugetelor; corup]ia, inclusiv lipsa de transparen]` [i responsabilitate 2. S`r`cia economic`: S`r`cia economic` limiteaz` poten]ialul de impozitare [i astfel resursele de la bugetul de stat. Aceasta nu trebuie s` aduc` la stabilirea unor priorit`]i inadecvate n alocarea resurselor pentru grupurile de copii vulnerabili. 3. Resursele umane: Lipsa de personal; utilizarea unor programe proaste/nvechite pentru preg`tirea personalului administrativ care se ocup` de problemele legate de copii (lipsa unui program de preg`tire sistematic [i corespunz`tor pentru func]ionarii publici); lipsa de capacitate de monitorizare a rezultatelor n activitate ale personalului; lipsa colabor`rii ntre personalul diferitelor ministere care se ocup` de problemele copiilor; lipsa de capacitate n domeniul gestion`rii, planific`rii, monitoriz`rii [i evalu`rii la nivel central

- Planificarea [i alocarea fondurilor (elaborarea [i execu]ia bugetului) dedicate copiilor (vulnerabili)

Da

- Monitorizarea implement`rii legilor [i politicilor la nivel na]ional [i jude]ean

Da

- Proiectarea [i imple- Da mentarea reformelor administrative necesare - Ob]inerea de asisten]` din partea comunit`]ii interna]ionale Da

Da

Da

Comunitatea interna]ional` (UE, ONU, SUA, BM, ONG-uri interna]ionale etc.)

R`spund de: Da - Activit`]ile de advocacy, finan]are, asigurare a sprijinului tehnic [i dezvoltarea capacit`]ilor (mai ales cu privire la aspectele legislative [i formularea politicilor n cazul UE, ONU, SUA, BM), furnizarea serviciilor (mai ales n cazul ONG-urilor interna]ionale), monitorizarea aspectelor legate de drepturile copilului

Da

Da, ns`: - din cauza proastei coordon`ri a sprijinul acordat de comunitatea interna]ional`, n diferite p`r]i ale Romniei s-au implementat diferite modele (politici, servicii etc.), ceea ce afecteaz` durabilitatea [i rentabilitatea acestor ini]iative - din cauza numeroaselor presiuni externe, Romnia nu [i-a elaborat [i aplicat propriul model de dezvoltare, ci a acceptat o serie de solu]ii venite din afar`.

195

n contextul prezentului raport, principalii de]in`tori de drepturi sunt copiii abandona]i [i al]i copii lipsi]i de ngrijirea p`rinteasc`, copiii expu[i diferitelor forme de exploatare prin munc`, inclusiv copiii str`zii [i copiii trafica]i, copiii afla]i n conflict cu legea, precum [i alte grupuri de copii discriminate, cum ar fi copiii rromi, copiii cu HIV/SIDA [i copiii cu dizabilit`]i. Principalii purt`tori de obliga]ii sunt familiile vulnerabile [i excluse, comunit`]ile cu familii vulnerabile [i excluse, institu]iile administra]iei locale, administra]ia central` [i comunitatea interna]ional`. Familiile vulnerabile [i excluse. Chiar dac` e vulnerabil` [i exclus`, familia poart` n primul rnd r`spunderea pentru realizarea drepturilor la supravie]uire, s`n`tate, dezvoltare, participare [i protec]ie pentru copiii lor. n situa]ii extreme, exist` familii care nu [i asum` r`spunderea pentru copii atta timp ct mai exist` tradi]ia ca ace[tia s` fie prelua]i de stat, poate prea repede. Unii p`rin]i nu au ncredere n propriile lor capacit`]i de p`rinte, nu au cuno[tin]e despre practicile relevante de ngrijire sau despre drepturile copiilor, [i nu i privesc pe copii dect ca pe o surs` de venituri (aloca]ia). n acela[i timp, din cauza s`r`ciei n gospod`rie, precum [i din cauza lipsei accesului sau a accesului limitat la serviciile sociale, aceste familii sunt incapabile s` asigure drepturile copiilor lor. Comunit`]ile cu familii vulnerabile [i excluse. Unele comunit`]i tr`iesc n s`r`cie extrem`, iar familia extins`, vecinii, cei de-o seam` [i prietenii de familie, dac` au, nu au prea multe posibilit`]i s`-[i asume r`spunderea n afara propriei familii imediate. Alte familii vulnerabile [i excluse tr`iesc izolate [i nu au prea multe contacte cu comunitatea. n acela[i timp, exist` tendin]a ca societatea s` devin` tot mai individualist`, [i s` existe tot mai pu]in control social n cadrul comunit`]ilor. Exist` o lips` de capacitate sau chiar o absen]` total` a organiz`rii la nivelul comunit`]ii [i al organiza]iilor societ`]ii civile. S`r`cia comunit`]ilor, precum [i valorile [i normele negative existente n privin]a copiilor (inclusiv discriminarea [i stigmatizarea), precum [i slaba valoare a educa]iei limiteaz` [i mai mult capacit`]ile existente. Autorit`]ile locale. Nivelul motiva]iei este n continuare sc`zut n rndul autorit`]ilor locale, de[i acestea [i asum` treptat responsabilit`]ile care le revin n implementarea politicilor, n furnizarea unor servicii comunitare [i n asigurarea unui mediu de protec]ie pentru copii. Economia politic` local` la nivel institu]ional, al`turi de resursele financiare limitate existente la nivel local [i jude]ean (mai ales n jude]ele s`race, cu cele mai mari nevoi) contribuie la slaba motiva]ie institu]ional`. Capacit`]ile manageriale, administrative [i organizatorice sunt limitate, [i nu exist` cooperarea necesar` pentru asigurarea unor servicii integrate [i convergente la nivelul comunit`]ii. Motiva]ia n rndul personalului de la nivel local care lucreaz` cu copii este [i mai sc`zut`, iar salariile proaste, mica corup]ie, absen]a posibilit`]ilor de promovare n carier` [i teama legat` de pierderea locului de munc` pot pune n pericol posibilit`]ile copiilor vulnerabili de a se bucura de drepturile care li se cuvin. Zonele rurale dispun de foarte pu]ini speciali[ti bine preg`ti]i care s` lucreze cu copiii [i exist` o slab` coordonare inter-sectorial` ntre cei existen]i. Autorit`]ile centrale. Autorit`]ile centrale dispun de motiva]ia necesar`, precum [i de autoritatea de a elabora legi [i politici, ns` nu ntotdeauna au n vedere interesele superioare ale copilului. Dezbaterile politice, inclusiv cele din cadrul procesului de aderare la UE, determin` priorit`]ile de pe agenda politic`. n plus, cooperarea dintre ministere [i procesele participative pentru elaborarea politicilor inter-sectoriale continu` s` fie nesatisf`c`toare. Procesul de elaborare a bugetelor este necorespunz`tor [i nu asigur` aloc`rile necesare pentru copiii vulnerabili. Exist` numeroase deficien]e att n domeniul guvern`rii democratice, ct [i al resurselor umane. O problem` deosebit` este reprezentat` de programele de nv`]`mnt slabe/nvechite folosite n nv`]`mntul universitar care preg`te[te persoane care urmeaz` s` lucreze cu copii (personal administrativ, personal sanitar, cadre didactice, asisten]i sociali, psihologi etc). Nu s-a instituit un sistem de monitorizare func]ional pentru problemele legate de drepturile copilului.

196

Comunitatea interna]ional` este motivat` [i are autoritatea de a asigura sus]inere, finan]are [i asisten]` tehnic` pentru a asigura realizarea drepturilor copiilor vulnerabili, exclu[i [i discrimina]i. Totu[i, din cauza lipsei de coordonare a asisten]ei [i a puternicelor presiuni externe, solu]iile identificate nu au fost asimilate pe plan local [i nu s-au dovedit durabile.

197

Anexa C. Nevoia de informa]ii, posibile subiecte de studiu pentru viitor

Copiii lipsi]i de ngrijire p`rinteasc` Studiu privind condi]iile de via]` ale copiilor care tr`iesc n familii substitut, familii extinse sau care au fost adopta]i pe plan intern. Num`rul copiilor institu]ionaliza]i a sc`zut, n timp ce num`rul copiilor din alte forme de plasament, cum ar fi plasamentul la asisten]i maternali profesioni[ti sau la familia 398 extins`, a crescut. Exist` ns` pu]ine informa]ii disponibile cu privire la calitatea ngrijirii [i la bun`starea copiilor n aceste forme alternative de plasament. Se impune [i studierea costurilor [i durabilit`]ii acestor servicii. Studiu privind serviciile de nregistrare a na[terilor [i absen]a actelor de identitate. Pentru ca un copil s` poat` evita riscurile discrimin`rii pe tot parcursul vie]ii, este deosebit de important ca el s` fie nregistrat la na[tere. Ar fi deosebit de util` realizarea unui studiu sau a unei evalu`ri rapide pe aceast` tem`, pentru a se putea n]elege mai bine to]i factorii [i mecanismele prin care copiii ajung s` nu aib` certificate de na[tere [i/sau acte de identitate, ca baz` pentru ncercarea de solu]ionare a acestei probleme ntr-un 399 mod cuprinz`tor. Accentul va trebui s` fie pus pe grupurile, familiile [i comunit`]ile vulnerabile. Studiu privind copii l`sa]i n urm` de p`rin]i migran]i. Fenomenul copiilor l`sa]i n urm` de p`rin]i migran]i, mai ales n ceea ce prive[te p`rin]ii migran]i, adic` mediul rural, s`r`cia, femeia cap de familie, originea etnic` [i alte elemente demografice relevante, etc. trebuie studiat. Copiii rromi Studiu privind copiii rromi [i traficul. Exist` pu]ine informa]ii cu privire la situa]ia copiilor rromi din punctul de vedere al traficului. Copiii care tr`iesc cu HIV/SIDA Studiu KAP privind deprinderile de via]` dobndite de copiii cu HIV/SIDA. Num`rul mare de copii cu HIV/SIDA au ajuns deja la vrsta la care devin activi sexual, iar unii dintre ei au ajuns chiar la vrsta adult`. Cuno[tin]ele cu privire la deprinderile de via]` dobndite vor fi utile n ncercarea de a le oferi sprijinul necesar n preg`tirea pentru via]a de adult [i n integrarea n via]a comunit`]ii [i pe pia]a muncii. Copiii cu dizabilit`]i Evaluarea integr`rii copiilor cu dizabilit`]i n nv`]`mntul de mas`. Procesul de integrare a copiilor cu dizabilit`]i n nv`]`mntul de mas` a nceput n anul [colar 2000-2001. De[i au fost transfera]i mii de copii, se [tiu pu]ine despre ce s-a ntmplat cu ace[tia. Exist` unele informa]ii conform c`rora nu mai pu]in de 80% dintre copiii transfera]i au abandonat ulterior [coala. Ar fi util s` se cunoasc` mai bine situa]ia pentru a se putea concepe mai bine viitoarele programe. Studiu KAP privind deprinderile de via]` ale copiilor cu dizabilit`]i. Ca [i n cazul copiilor cu HIV/ SIDA [i al copiilor institu]ionaliza]i, este important ca [i copiii cu dizabilit`]i s` fie preg`ti]i pentru via]a de adult. Dac` nu sunt integra]i n mod corespunz`tor n comunitate, ace[ti copii pot fi transfera]i automat n institu]iile pentru adul]i.

398 399

IMAS pentru ANPCA [i UNICEF, Reformarea sistemului de protec]ie a copilului n Romnia, (2004), p. 51 UNICEF, et al., Situa]ia abandonului copiilor n Romnia, (2005), pp. 9, 27-28, 48

198

Cauzele secundare [i profunde n general, exist` foarte pu]ine studii [i cercet`ri cu privire la valorile [i normele secundare [i profunde care influen]eaz` drepturile [i bun`starea copiilor din Romnia. Informa]iile pe aceast` tem` ar fi esen]iale n ncercarea de a ncuraja schimb`rile n societate [i schimb`rile comportamentale prin promovarea cunoa[terii, a atitudinilor [i practicilor bazate pe perspectiva drepturilor copilului. Acest domeniu ar putea fi promovat ca program de cercetare pentru un institut de cercetare relevant. n cele ce urmeaz`, vom prezenta o serie de probleme concrete care ar fi util de studiat. Studiu privind copiii care nu au fost niciodat` cuprin[i n [coal`. Un procent surprinz`tor de mare de copii ai str`zii, copii trafica]i, copii afla]i n conflict cu legea [i copii rromi nu au fost niciodat` cuprin[i n [coal`. Acela[i lucru se poate spune despre copiii cu HIV/SIDA [i copiii cu dizabilit`]i. Pentru a se putea elabora programe mai bune de cuprindere n [coal`, ar fi deosebit de util s` se n]eleag` n mai mare detaliu motivele pentru care ace[ti copii nu sunt cuprin[i n [coal`. Studiu KAP privind deprinderile parentale n rndul familiilor vulnerabile. Pentru a se putea organiza mai bine preg`tirea la nivel de comunitate sau la domiciliu a p`rin]ilor pe tema deprinderilor parentale, ar fi deosebit de util` realizarea unui studiu KAP care s` vizeze grupurile vulnerabile de familii. Un astfel de studiu s-ar putea realiza n contextul mai larg al programului de Dezvoltare a Copil`riei Timpurii [i al programului OMS/UNICEF dedicat Managementului Integrat al Bolilor Copil`riei (MIBC). Studiu privind alcoolismul [i abuzul mpotriva copiilor. Este necesar` studierea n continuare a cauzelor secundare [i profunde ale violen]ei n familie [i ale abuzului mpotriva copiilor, deoarece acestea pot conduce la apari]ia copiilor str`zii, a traficului, a copiilor afla]i n conflict cu legea etc. Studiu privind economia politic` a procesului de reformare a sistemului de protec]ie a copilului (inclusiv o analiz` a tuturor factorilor implica]i). n prezent, Romnia traverseaz` un vast proces de dezinstitu]ionalizare a copiilor sau de mutare a copiilor din institu]iile reziden]iale clasice, de mari dimensiuni, n centre de plasament mai mici, de tip familial. Pentru a se putea avea permanent n vedere interesele superioare ale copilului, ar fi util s` se n]eleag` mai bine care sunt factorii implica]i n acest proces [i cine are de c[tigat [i de pierdut din punct de vedere financiar din aceast` reformare a sistemului. Aceste aspecte sunt la fel de importante cnd se urm`re[te mai buna n]elegere a consecin]elor descentraliz`rii financiare a bugetelor locale pentru protec]ia copilului. n sfr[it, s-ar p`rea c` abandonul temporar al copiilor n maternit`]i [i/sau sec]iile de pediatrie este o solu]ie din care au de c[tigat toate p`r]ile, adic` p`rin]ii, spitalele [i sistemul de protec]ie a copilului. Aceast` ipotez` trebuie s` fie ns` studiat` n continuare. Studiu cu privire la m`sura n care bugetele au n vedere copiii. Un buget al copiilor ar fi deosebit de util n n]elegerea m`surii n care copiii sunt cu adev`rat avu]i n vedere n sistemul bugetar. Un astfel de studiu ar trebui s` exploreze procesul de ntocmire a bugetului [i ar trebui s` analizeze dac` dezvoltarea serviciilor se face n func]ie de resurse sau n func]ie de cerere. De asemenea, studiul ne-ar putea ajuta s` n]elegem m`sura n care bugetele asigur` grupurilor de copii vulnerabili serviciile sociale de baz` (asisten]a primar`, [coala primar`, transferurile, serviciile de ocrotire [i protec]ie a copilului etc.). Studiul ar trebui s` analizeze [i transparen]a procesului de bugetare, mai ales la nivelele descentralizate.

199

Editura: VANEMONDE 2006

Lucrare realizat` [i tip`rit` \n 500 exemplare de c`tre Reprezentan]a UNICEF \n Romnia Bd. Prim`verii, nr. 48A Bucure[ti sector 1, Romnia Tel.: +40 21 201 78 72-76 Fax: +40 21 317 52 55 www. unicef.org/romania E-mail: bucharest@unicef.org

Reprezentan]a UNICEF \n Romnia ISBN 978-973-1733-01-9 Editura: VANEMONDE