DREPTUL TRANSPORTURILOR

Aspecte generale privind activitatea de transport

Obiectul, importana i organizarea activitii de transport

Parte esenial a activitii economice, activitatea de transport const n acele aciuni prin care se organizeaz i se realizeaz deplasarea cltorilor i mrfurilor n spaiu i timp. Prin sistemul naional de transport se realizeaz legtura ntre producie i consum i n general satisfacerea necesitailor materiale i spirituale ale societii. Prin urmare, obiectul activitii de transport const n deplasarea n spaiu de mrfuri, bunuri i persoane. Se consider c transporturile constituie o prelungire a procesului de producie, pe care l continu i l desvrete, iar prin aceast activitate de transport se adaug la valoarea mrfurilor. Prin activitatea de transport nu se creeaz bunuri materiale; aceleai mrfuri deplasate n alt loc capt o valoare superioar. Activitatea de transport este strns legat de dreptul constituional al cetenilor la liber circulaie n ar i strintate.

Normele generale aplicabile transporturilor rutiere, feroviare, navale i aeriene, componentele reelei de transport de interes naional i european, precum i atribuiile i rspunderile autoritilor competente de reglementare, coordonare, control, inspecie i supraveghere cu privire la activitile de transport i la mijloacele de transport sunt stabilite de Ordonana Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile, aprobat prin Legea nr. 197/1998, republicat n M. Of. nr. 552 din 11.11.1999 n baza legii de aprobare, modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 94/2000 i Legea nr. 51/2002 privind aprobarea acestei din urm ordonane. n acelai timp, dup cum vom arta n cele ce urmeaz, reglementri specifice fiecrui tip de activitate de transport pot fi regsite n diferite acte normative speciale. Principalele obiective ale sistemului naional de transport sunt: a) realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional de transport; b) asigurarea dreptului la liber circulaie a cetenilor; c) asigurarea liberei circulaii a bunurilor; d) asigurarea efecturii transporturilor care privesc sigurana naional; e) asigurarea racordrii lui la sistemele internaionale de transport; f) participarea la dezvoltarea economic i social a rii. Dezvoltarea sistemului naional de transport se realizeaz inndu-se seama de urmtoarele cerine: promovarea programelor naionale de realizare a unei dezvoltri durabile a economiei naional e; nevoile de aprare a rii; asigurarea unui nivel ridicat de siguran a traficului; eficiena economic; asigurarea condiiilor de conservare i de protejare a mediului; utilizarea raional a energiei; respectarea

conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. n toate raporturile generate de activitatea de transport protecia vieii umane i a mediului este prioritar. Sistemul naional de transport constituie parte integrant a sistemului economic i social i are urmtoarele componente: infrastructurile de transport rutier, feroviar, naval i aerian; mijloacele de transport; operatorii de transport i ai activitilor conexe transporturilor; sistemele de management al traficului i sistemele de poziionare i navigaie.

Modurile de transport sunt: a) transportul rutier; b) transportul feroviar; c) transportul naval; d) transportul aerian; e) transportul multimodal i combinat. Fiecare mod de transport are n compunere infrastructura de transport, mijloacele de transport, operatorii de transport i ai activitilor conexe transportului, precum i sistemele de management al traficului i sistemele de poziionare i navigaie, dup caz. Infrastructurile destinate desfurrii activitilor de transport sunt cile de comunicaie rutiere, feroviare, navale i aeriene. Infrastructurile de transport sunt destinate desfurrii activitilor de transport, activitilor conexe transporturilor i activitilor privind administrarea infrastructurilor respective. Infrastructurile de transport sunt de interes naional i de interes european i mpreun cu sistemele de management al traficului i cu sistemele de poziionare i navigaie

constituie reelele de transport care pot fi de interes naional sau de interes european. Mijloacele de transport sunt mijloace mobile, cu sau fr propulsie, amenajate pentru transportul de persoane sau de bunuri, special destinate s se deplaseze pe o cale de comunicaie rutier, feroviar, naval sau aerian. Operatorii de transport sunt transportatori, romni sau strini, care au acces egal i nediscriminatoriu la infrastructura deschis accesului public. Prin transportatori se nelege persoanele fizice sa u juridice, autorizate s efectueze transporturi, interne sau internaionale, de persoane ori de bunuri, n interes public sau n interes propriu, cu mijloace de transport deinute n proprietate sau cu contract de nchiriere ori leasing. Operatorii activitilor conexe transporturilor sunt persoane fizice sau juridice care efectueaz activitile ce se desfoar n legtur cu/sau n timpul transportului. Utilizatorii de transporturi au acces egal i nediscriminatoriu la infrastructurile de transport de interes public, pot alege liber modul de transport prin care i exercit dreptul de a se deplasa, au posibilitatea de a efectua ei nii transportul ori de a apela la serviciile unui transportator liber ales. Statul sprijin dezvoltarea i funcionarea transportului public, subvenioneaz sau, dup caz, susine financiar transportul public de cltori, garanteaz libera iniiativ i autonomia transportatorilor i asigur condiiile unei concurene loiale ntre modurile de transport i ntre diferitele categorii de transportatori.

Ministerul Transporturilor coordoneaz modurile de transport printr-o abordare multimodal, innd seama de capacitile existente sau de cele prevzute pentru fiecare mod de transport i de promovarea unei dezvoltri raionale a transporturilor combinate, cu respectarea reglementrilor specifice fiecrui mod de transport. Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, Ministerul Transporturilor are urmtoarele atribuii principale: - elaboreaz strategiile de dezvoltare a activitilor de transport; - elaboreaz i supune spre adoptare Guvernului programele i prioritile de modernizare i dezvoltare a infrastructurilor de transport deschise accesului public, aparinnd domeniului public; - asigur administrarea infrastructurilor de transport deschise accesului public, de interes naional i european, aparinnd domeniului public al statului; - asigur tuturor utilizatorilor acces egal i nediscriminatoriu la infrastructurile de transport deschise accesului public; - asigur beneficiarilor de transport dreptul de a alege liber modul de transport, transportatorul i mijlocul de transport; - sprijin dezvoltarea i funcionarea transportului public; - stimuleaz libera iniiativ i asigur autonomia transportatorilor; - asigur condiiile unui mediu concurenial normal n interiorul fiecrui mod de transport, precum i ntre modurile de transport; - asigur efectuarea transporturilor militare i a transporturilor de intervenie n caz de calamiti naturale sau n alte situaii deosebite; - elaboreaz politica economic n domeniul transporturilor; - elaboreaz politici pentru dezvoltarea transporturilor multimodale i a transportului combinat;

- asigur gestionarea proprietilor publice i private ale statului din domeniul transporturilor, atribuite n administrare prin lege; - aprob sau supune spre aprobare Guvernului, dup caz, tarife sau taxe de utilizare a infrastructurilor de transport deschise accesului public, aparinnd domeniului public al statului; - clasific reelele de transport de interes naional i european, n conformitate cu standardele naionale i europene; - autorizeaz funcionarea porturilor, aerodromurilor civile, grilor i a autogrilor; Ca autoritate de stat n domeniul transporturilor feroviare, rutiere, maritime, pe apele interioare, aeriene, multimodale i combinate, Ministerul Transporturilor are urmtoarele atribuii principale: - elaboreaz proiecte de acte normative i aprob norme tehnice destinate asigurrii compatibilitii sistemului naional de transport cu sistemele de transport internaionale; - emite norme tehnice obligatorii pentru construcia, modernizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor de transport, precum i pentru construcia, inspecia tehnic i exploatarea mijloacelor de transport; - emite norme obligatorii de atestare, certificare, liceniere i brevetare a personalului care lucreaz n transporturi sau concur la sigurana traficului i stabilete condiiile de suspendare sau de anulare a atestatelor, certificatelor, licenelor sau brevetelor acordate; - organizeaz examene i autorizri i emite atestate, autorizaii, certificate, licene i brevete pentru personalul din transporturi, precum i pentru operatori;

- emite norme obligatorii de liceniere i autorizare a agenilor economici care efectueaz sau vor efectua activiti de transport ori activiti specifice siguranei traficului i stabilete condiiile de acordare, de suspendare sau de anulare a licenelor i autorizaiilor; - emite norme obligatorii de siguran a traficului n transporturile rutiere, feroviare, navale, aeriene, precum i pentru tran sportul multimodal i combinat i supravegheaz respectarea acestora; - emite norme obligatorii pentru efectuarea transporturilor de mrfuri periculoase; - acord sau retrage dreptul de arborare a pavilionului romnesc navelor sau aeronavelor civile, n condiiile legii; - aprob survolarea spaiului aerian al Romniei, decolarea i aterizarea aeronavelor civile de pe/i pe aeroporturile situate pe teritoriul Romniei; - asigur dirijarea aeronavelor n spaiul aerian al Romniei i a navelor n apele naionale navigabile, n conformitate cu reglementrile naionale i internaionale; - aprob aplicarea reglementrilor specifice adoptate de organizaiile de aviaie civil din Comunitatea European la care autoritatea romn n domeniul aviaiei civile este parte; - exercit activitatea de registru, de inspecie i de control n transporturi; - acord permisiunea de intrare i de plecare a navelor romneti i strine n/i din porturile civile romneti; - stabilete condiiile de nmatriculare a navelor, aeronavelor, autovehiculelor i a materialului rulant; - asigur certificarea de tip i individual a mijloacelor de transport;

- supravegheaz navele, indiferent de pavilionul acestora, n apele naionale navigabile; - ancheteaz evenimentele sau accidentele grave produse n activitile de transport.

Transportul de persoane sau de bunuri poate fi att transport n interes public ct i transport n interes propriu.

Transporturile n interes public, denumite i transporturi publice, sunt cele executate de persoane juridice sau fizice, n condiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza unui contract de transport, contra plat. Contractul de transport se ncheie ntre transportator i beneficiarul de transport i se probeaz, pentru transportul de persoane, printr-un titlu de transport nmnat pasagerului, iar pentru transportul de mrfuri, printr-un document specific de transport. Contractul de transport poate fi ncheiat direct cu transportatorul sau prin intermediari de transport, autorizai de Ministerul Transporturilor.

Transportul n interes propriu sau n interes personal este executat de persoane fizice n vederea asigurrii deplasrii unor persoane sau bunuri, precum i transportul n folos propriu, organizat de persoane fizice sau juridice pentru activitile proprii autorizate, cu mijloacele de transport pe care le dein n proprietate sau le folosesc n baza unui contract de nchiriere sau leasing. Transportul n folos propriu de bunuri i de persoane trebuie s constituie accesoriul unei alte activiti economice executate de

persoana care l organizeaz, iar bunurile transportate trebuie s fie proprietatea acesteia ori s fie rezultatul activitii sale. Transporturile n interes propriu de persoane sau de bunuri se execut fr perceperea unui tarif sau a echivalentului acestuia n bunuri sau servicii. Persoanele fizice sau juridice care efectueaz transporturi de bunuri i de persoane, altele dect cele n interes personal, se autorizeaz de ctre Ministerul Transporturilor. Evidena autorizaiilor se ine de ctre Ministerul Transporturilor n registre unice, pe moduri de transport. Sunt exceptate persoanele fizice sau juridice care efectueaz transporturi n regim de taximetrie. Tarifele transporturilor publice se formeaz liber i concurenial pe baza cererii i a ofertei. Specificul fiecrei categorii de transport impune ns o organizare proprie, care variaz de la o categorie la alta. Transporturile pe cale ferat, auto, navale (fluviale i maritime) i aeriene se realizeaz de ctre agenii economici (uniti specializate), crora le revine obligaia, n temeiul unui contract de transport, de a deplasa in spaiu mrfuri, calatori i bagaje. Specializarea stricta a fiecrei uniti de transport rezida din necesitatea profilrii ct mai adecvate specificului categoriei de mijloace de transport pe care le are n proprietate.

Clasificarea transporturilor
Transporturile se pot clasifica dupa mai multe criterii si anume: A. Dupa obiectul lor: a) transporturi de marfuri (bunuri); b) transporturi de persoane; c) transportul de informatii; B. Dupa mijloacele de transport folosite: a) feroviare (locomotive cu abur, Diesel, Diesel-electrice, electrice, vagoane); b) rutiere (auto si tractiune animala); c) navale (maritime si fluviale); d) aeriene (aeronave); e) speciale (conducte, funiculare etc.); f) combinate (cale ferata-auto, auto-naval etc.). C. Dupa asezarea cailor de transport, transporturile orasenesti pot fi: a) pe strazi (tramvai, troleibuz, taxiuri); b) in afara strazilor (metrou, cale ferata, suspendate). D. Dupa itinerarul parcurs in interiorul sau dincolo de granitele statului: a) transportul in trafic intern (local); b) transportul in trafic international (intre doua sau mai multe state), care la randul lor pot fi:

- transporturi in trafic international de tranzit, cand transporturile se efectueaza pe teritoriu unui stat strain numai in trecere. - transporturi de peage, cand transporturile au punct de plecare si de sosire de pe teritoriul unui stat, insa parcursul transportului trece si pe teritoriul altui stat vecin. E. Dupa cum transporturile se executa cu un singur mijloc sau cu folosirea succesiva a mai multor mijloace de transport: a) transporturi efectuate cu un singur mijloc de transport; b) transporturi in trafic combinat, cand transportul se executa cu doua sau mai multe mijloace de transport, de catre mai multi carausi in baza unui singur contract de transport. F. In functie de interesul social: - transport in interes public ce se executa de catre operatori de transport licentiati in conditiile legii si in temeiul unui contract de transport; - transport in interes propriu.