3.2 Minoritatea Roma O via de integrare 3.2.

.1 Integrarea nu este un drum cu sens unic ci un proces cu dublu sens i necesit eforturi att din partea minoritilor ct i a populaiei majoritare. Din teama de a renuna la principiile lor, la tradiiile i identitatea lor n timpul integrrii, muli ceteni Roma dovedesc mari rezerve cnd vine vorba de msurile de integrare. Acest fapt ncepe cu teama lor, bazat pe traume istorice referitoare la orice form de nregistrare. 3.2.2 Pe de alt parte, 40% din cetenii Roma nu triesc n srcie, ci n prosperitate, chiar dac e doar modest. Poate c nu sunt cetenii Roma cei mai vizibili, dar ei sunt dovada c acetia sunt n esen capabili s se integreze n societatea n care triesc fr a renuna la identitatea lor. 3.2.3 O cale promitoare o reprezint nenumratele publicaii i iniiative ale organizaiilor Roma care au adus n ochii opiniei publice imaginea lor i a problemelor lor i au crescut contientizarea de ambele pri. 3.2.4 Participarea egal a minoritilor n societate presupune msuri eficiente, durabile i bine concepute. n timp ce acestea ar trebui concepute cu un scop, ele nu ar trebui s exclud celelalte grupuri sociale. Este necesar voina politicienilor, a oamenilor de afaceri i a societii ca ntreg simultan cu aplicarea principiului non-discriminrii, a promovrii oportunitilor egale i a gestionrii diversitii. Cunoscnd faptul c acest proces de integrare va dura generaii, trebuie fcute toate eforturile pentru a demonta rezervele i prejudecile cetenilor Roma i ale celorlali, dar nu doar fcnd paii necesari practici ci i ajutnd conductorii i mediatorii de ambele pri pentru a conlucra n crearea de strategii comune pentru viitor. Modelele de rol pentru comunitile Roma joac un rol important aici. Comitetul este pregtit s ajute procesul i i va stabili contribuia ntr-un stadiu ulterior.

Analiza procesului i rezultatelor obinute n urma implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor 20012010
n cadrul demersului de cercetare calitativ, respectiv studiul documentelor sociale, am recurs la analiza procesului de construcie a politicilor publice pentru romi n Romnia n perioada 20002011. n anul 1998 Comisia European acorda Romniei finanare pentru un program Phare prin care se dorea elaborarea unei aa numite cri albe care s creioneze o viitoare strategie guvernamental de mbuntire a situaiei romilor. La acel moment Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor (GLAR), constituit n 1999 i rmas activ pn n anul 2000, format din cele mai importante i active organizaii neguvernamentale ale romilor, s-a reunit cu regularitate i a participat activ la procesul de negociere cu reprezentanii guvernului de la acel moment, ca reprezentant al vocii comunitilor de romi. Unul dintre rezultatele activitii GLAR, poate cel mai important, a fost Recomandarea de Politic General (2000) pentru viitoarea implementare a programului guvernamental de mbuntire a situaiei romilor, document care a pus n lumin o problem cheie pentru micarea romilor i anume combaterea discriminrii. Textul recomandrii menioneaz: n elaborarea strategiei naionale pe termen mediu s se in cont de prioritile exprimate de asociaiile romilor, privind axarea strategiei pe eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial ". Aceasta este probabil prima i cea mai clar referin a micrii rome fa de tema antidiscriminrii, tem care va rmne o constant a abordrii ulterioare a reprezentanilor comunitilor de romi. n anul 2001 noul guvern, n consultare cu unii reprezentani ai organizaiilor romilor, adopt Strategia Guvernului Romniei privind mbuntirea Situaiei Romilor (HG nr. 430/2001). Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea Situaiei Romilor adoptat n aprilie 2001 este

primul document guvernamental care abordeaz problemele cu care se confrunt populaia rom din Romnia. Din cele apte principii enunate de strategie doar unul 6. Principiul diferenierii identitare, face referire la problema antidiscriminrii, celelalte abordnd teme generale. Putem meniona faptul c primul dintre principii 1. Principiul consensualitii, apreciaz c strategia este rezultatul unui efort comun al Guvernului i al romilor i c implementarea ar trebui s se realizeze n consultare cu reprezentanii organizaiilor de romi. Planul General de Msuri al strategiei conine un numr de 124 msuri, dar la o analiz atent se poate observa c tema antidiscriminrii apare doar la nivelul a apte msuri, de aici i concluzia c strategia adoptat n anul 2001 nu rspunde solicitrii principale a micrii rome, aceea de a promova antidiscriminarea ca principal principiual politicilor destinate romilor. Dimpotriv, putem spune c majoritatea principiilor, obiectivele i aciunile propuse au de-a face cu tema combaterii srciei, reflectat dealtfel n cele zece domenii de intervenie. Guvernul a decis n anul 2006 modificarea i completarea Strategiei iniiale din 2001, precum i realizarea unui nou Plan de Aciune pentru perioada 2006-2008 (HG 522/2006, Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor). 522/2006, Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor). Considerm relevant a meniona faptul c noua Strategie adoptat n aprilie 2006 precede unele noi direcii de dezvoltare n elaborarea i implementarea politicilor publice n Romnia (HG nr. 870/2006), noul act normativ fiind adoptat mai trziu n anul 2006. Din acest punct de vedere, att Strategia iniial din anul 2001, ct i Strategia din anul 2006 nu pot respecta principiile elaborrii politicii publice (Mois, 2008, 248). n anul 2011, o iniiativ important a Uniunii Europene a dus la dezvoltarea Strategiilor pentru persoanele de etnie rom din diferitele ri europene, Comisia European elabornd o Comunicare ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 . Tabelul de mai jos prezint domeniile Strategiei, asa cum au fost ele definite n documentele programatice elaborate anii 2001, 2006 i 2011. De la adoptarea Strategiei n 2001, toate eforturile fcute de reprezentanii romilor pentru promovarea principiului anti-discriminrii au primit mai degrab un rspuns negativ din partea structurilor guvernamentale. Cu toate acestea, romii au continuat promovarea anti-discriminrii, cel mai recent document (8 aprilie 2008, Ziua Internaional a Romilor) fiind Memorandumul "Imperativul Modernizrii" adresat instituiilor statului i asociaiilor rome cu prilejul "Zilei internaionale a Romilor"6, document care a fost larg distribuit structurilor guvernamentale, preedinie, parlament etc. Este important s observm o schimbare n abordarea micrii rome din Romnia, o schimbare de discurs care pledeaz pentru modernizarea comunitilor de romi, n care se vorbete de excluderea social a romilor i destul de puin de antidiscriminare. Memorandumul propune o viziune n care ar trebui s existe un proces accelerat de includere a ghetto-urilor de romi n comunitile locale, de promovare a comunicrii culturale cu celelalte grupuri dar i de prezervare a identitii culturale a romilor. Instituionalizarea etno-cultural i dezvoltarea unei cetenii active i democratice pentru romi nu a atras prea mult atenia sistemului de putere din Romnia, tema rmnnd deocamdat lipsit de importan politic. n anul 2010, un alt document programatic, de aceast dat sub umbrela Sub-Comisiei Parlamentare pentru Romi structur consultativ creat la iniativa deputatului rom Nicolae Pun aduce o nou direcie de abordare a micrii rome, care a simit impactul sczut al demersurilor fcute ctre puterea executiv i a incercat orientarea ctre puterea legislativ. Documentul, intitulat Recomandri pentru un Plan de Aciune7, se refer de aceast dat la migraia internaional a romilor, integrarea acestora n comunitile locale i la asumarea responsabilitii de ctre societatea civil rom din Romnia ca reacie la criza ghetto-urilor de romi din Romnia i celelate ri europene. Un Plan Naional pentru Romi este propus, oarecum ca un nou Deceniu al Incluziunii Romilor (2009-2019) n care romii s preia iniiativa, articulnd o perspectiv autoreferenial, n spatele creia se afl credin c modelul etno-cultural i etno-politic adoptat n anii 90, influenat de factorii interni i externi, nu a reuit dezvoltarea unei culturi

organizaionale a romilor capabil s rspund profundelor schimbri sociale, conducnd la un blocaj n tranziie i tradiie. Documentul promoveaz ideea c romii nii doresc schimbarea, c doresc adaptarea la noile standarde societale i c romii sunt capabili s depeasc situaia de criz fr implicarea consistent a societii. Concluzionnd, constatm c la zece ani de la adoptarea primului document de politici publice destinat romilor, abordarea guvernamental fa de problematica rom nu s-a schimbat cantonat fiind n reducerea srciei i a problemelor sociale ale romilor. Chiar i dup 2005, odat cu adoptarea temei incluziunii sociale, documentele guvernamentale continu s vorbeasc de combaterea excluderii sociale, ceea ce nseamn, din nou, n mare parte, combaterea srciei. Abordarea micrii romilor, n schimb, a suferit ajustri semnificative: dac n anii 90 i imediat dupa anul 2000 perspectiva antidiscriminare a primat, eecul politicilor publice a mutat atenia ctre alte concepte, cum este incluziunea social imperativul modernizrii i asuparea responsabilitii pentru propria soart acestea sunt noile abordri ale romilor, care vor avea nevoie sa fie puse n practic.

3. 3.1

Minoritatea Minoritatea Roma

Roma

i O

vieile via

lor de

alternative discriminare

3.1.1 nainte i dup natere: Lipsa ngrijirilor pre-natale determin rate mari de mortalitate infantil precum i malnutriie att pentru mam ct i pentru copil. Simpla includere a cetenilor Roma n sistemele de sntate existente nu este suficient pentru a combate asemenea tendine nefavorabile sntii. Ceea ce este necesar sunt msurile de urgen cultural sensibile, care in cont de tradiiile Roma i sunt sprijinite prin implicarea activ (prin instruire) a femeilor Roma. Introducerea mediatorilor sanitari ca n Romnia, de exemplu poate ajuta mbuntirea accesului la sntate a cetenilor Roma. 3.1.2 Integrarea ar trebui nceput la vrst precolar, deoarece creele i facilitile precolare sunt un mijloc ideal de integrare fr discriminare. Pentru copii Roma, accesul la aceste faciliti sunt o rar oportunitate, dar aplicarea coordonat a resurselor naionale i ale UE ar putea s fac acest lucru s devin regul. 3.1.3 Vrsta colar (6-14 ani): Slaba participare a copiilor la coal se datoreaz lipsei nregistrrii lor dar uneori i refuzului prinilor de a-i trimite copii (n special fetele) la coal[3]. Pe lng campaniile de informare, o abordare util, de exemplu, este practica foarte sensibil din Slovacia de a plti alocaia pentru copii conform prezenei acestora la coal. Segregaia n domeniul educaiei apare n prim instan din separarea geografic a aezrilor Roma fa de populaia majoritar. n plus, cetenii non-Roma i vor muta copii din colile unde procentajul de copii Roma ntr-o clas devine prea mare, ceea ce conduce la crearea de coli sau clase segregate de copii Roma. Dintr-o varietate de motive, aceste coli nu ntrunesc standardele cerute, ceea ce conduce ca rezultat la direcionarea copiilor Roma perfect capabili n coli speciale i din nou un cerc vicios! n mod uzual la excluderea posibilitilor lor de a-i continua educaia. O problem particular este plasarea copiilor Roma n coli speciale pentru copii cu dificulti n nvare. Acest fapt se petrece deseori prin teste discriminatoare de admitere n coal, dar uneori i prin stimulente false precum transport sau mese gratuite. Practica plasrii negarantate n coli speciale este o nclcare flagrant a drepturilor omului i trebuie combtut prin toate mijloacele legale i administrative. Mai trebuie spus aici c un motiv de eec colar este srcia deoarece prinii fie nu pot (sau nu vor) s plteasc costurile implicate sau i trimit copii la munc fie pentru a ajuta familia fie pentru a

avea 3.1.4

grij

de

fraii

mai

mici.

special

fetele

sunt

afectate

de

aceast

situaie. Adult

Vrsta

3.1.4.1 Locuinele sunt marcate de condiii proaste i de continua segregare. Facilitile de mahala care beneficiaz de o proast infrastructur i ntreinere, lipsindu-le resursele de utiliti i cu o nalt poluare de mediu i sanitar nu permit locuitorilor lor drepturi de proprietate i o adres permanent la care s se nregistreze pentru a beneficia de drepturi i pentru a se angaja sau a se nregistra la coal sau drepturi la ngrijiri medicale. Un alt cerc vicios. 3.1.4.2 Educaia este una din cea mai fundamental investiie n viitor. Rata nalt de analfabetism i nivelul sczut al educaiei cetenilor Roma sunt de ru augur pentru viitor. Este extrem de dificil pentru cetenii Roma s aib acces la nivele mai nalte de educaie i s aib parte de instruire vocaional corespunztoare. Ca eforturi de a-i integra n sistemele normale de educaie i instruire, Statele Membre ar trebui s foloseasc modele care s recunoasc calitile informale dobndite i s fie mai generoase n recunoaterea calificrilor obinute n afara rii. Politica educaional de integrare a limbii, introdus de Comisie, unul din scopurile ei fiind promovarea nvrii limbilor minoritare, ar trebui s fie inclus ca un beneficiu al cetenilor Roma. 3.1.4.3 Pentru obinerea unei slujbe membrilor minoritilor li se cere s surmonteze o serie de obstacole care deseori conduc de la unul la altul[4]. Faptul c nu au deloc sau au o foarte slab, inadecvat sau nerecunoscut calificare conduce automat la discriminare. Membrii comunitilor minoritare practic nu au acces la msuri care promoveaz educaia continu. Veniturile gospodriilor Roma sunt puternic dependente de plile asigurrilor sociale i a altor transferuri guvernamentale (de exemplu, pensii sau alocaii pentru copii), n timp ce participarea la economia formal este relativ limitat. Acest fapt face asimetric participarea cetenilor Roma la sistemele de protecie social (adic ca grup ei primesc mai mult dect pltesc). Aceast asimetrie este o cauz important a tensiunilor sociale i a prejudecilor i n ultim instan a excluziunii. 3.1.4.4 ngrijirile de sntate: Standardul sczut de via (lipsa venitului) i condiiile proaste de trai (mizeria, condiiile sanitare precare, lipsa apei curate) constituie un sever risc pentru sntate. Accesul la serviciile de sntate n aezrile cetenilor Roma este restricionat, n particular datorit faptului c majoritatea dintre ei nu sunt nregistrai la natere i rmn nenregistrai din aceast cauz n sistemul de ngrijire a sntii (un alt cerc vicios!). 3.1.4.5 Ca regul, femeile Roma au un statut sczut n ierarhia familial, colarizare precar sau inexistent i n consecin oportuniti slabe de angajare. Ele deseori se mrit de tinere i sunt frecvent gravide. Violena domestic, deseori neraportat, ar trebui s nu fie subestimat. Este n mod particular deranjant faptul c este acum combinat cu prostituia, sterilizarea forat i traficul de persoane. 3.1.4.6 Discriminarea Societal n forma stereotipiilor i a prejudecilor crora le fac fa comunitile minoritare, n special cea Roma, este adnc nrdcinat de generaii de ignoran i de diferenele culturale. Prejudecata c aceste comuniti ar fi de mai mic valoare pentru societate este larg rspndit, ceea ce conduce doar la un alt cerc vicios de izolare, srcie, violen i n continuare excluziune.