TEMA 6. Administraia public n teritoriu 6.1. Consiliile locale i judeene 1.

Natura juridic, locul i rolul consiliilor n sistemul administraiei publice Potrivit Constituiei revizuite (art.120/1) i a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 (art.2 alin.1) 83 n unitile administrativteritoriale administraia public se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Potrivit Constituiei (art.121 alin. 1 i 2), autoritile reprezentative ale administraiei publice din comune i orae prin care se realizeaz autonomia local sunt consiliile locale, precum i primarii, care rezolv treburile publice din res-pectivele uniti administrativ-teritoriale. Consiliile locale i primarii sunt autoriti eligibile i autonome, primele avnd caracter deliberativ, iar ultimele caracter executiv. n fiecare unitate administrativ-teritorial funcioneaz cte un consiliu local, n cazul comunelor i oraelor, i judeean, n cazul judeelor. Aceste uniti n care funcioneaz respectivele autoriti sunt comunele i oraele, ca localiti, precum i judeele (art.18 alin. 1). Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate, n condiiile legii, municipii. Municipiile, la rndul lor, pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale (de exemplu, sectoarele Municipiului Bucureti), a cror delimitare i organizare se stabilesc prin lege, i n cadrul crora pot fi constituite autoriti ale administraiei publice locale (art.18 alin.5). De asemenea, delimitarea comunelor, oraelor i judeelor se face tot prin lege, ca i orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora 84, i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativteritoriale respective, prin referendum, organizat potrivit legii (art.20). Potrivit Constituiei (art.73 alin.3 lit.o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local se face prin lege organic. Legea nr.215/2001 reunete n mod unitar att organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i regimul general al autonomiei locale, legiuitorul nerecurgnd la dou reglementri distincte n materie. Consiliile locale i judeene sunt autoriti reprezen-tative ale administraiei publice locale cu caracter eligibil, colegial i deliberativ,

exercitnd o competen general n baza autonomiei locale de care dispun, hotrnd, n condiiile legii, n treburile publice viznd interesele colectivitilor pe care le reprezint. a. Consiliile locale i judeene sunt autoriti ale administraiei publice conform definirii lor legale, ct i pentru faptul c realizeaz activitatea executiv exercitnd astfel o putere sau o form ori o funcie fundamental de activitate public realizat, n principal, de ctre ntreg sistemul administraiei de stat, dar aici, n cazul nostru, aceast nfptuire are loc la un nivel teritorial mai redus. De altfel, natura juridic administrativ a acestor autoriti rezult, pe deplin, i din specificul atribuiilor conferite, precum i din modul lor de organizare i funcionare. b. Consiliile locale i judeene sunt, n mod evident, autoriti locale, ntruct, pe de o parte, i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese 85, iar, pe de alt parte, exercit atribuii de interes pentru acest nivel teritorial de constituire a colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale. Conform criteriului competenei teritoriale, ele repre-zint o grupare distinct n cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus n administraia public local, respectiv autoriti comunale, oreneti i judeene, ce exercit puterea public local, n numele i interesul colectivitii teritoriale pe care o reprezint. Desigur, rezult c simplul fapt al acionrii n limitele unei uniti administrativ-teritoriale nu poate constitui, prin el nsui, un criteriu suficient pentru a caracteriza o autoritate ca fiind de natur local ci doar, cel mult, teritorial deoarece ntre aceste limite mai acioneaz i organe n teritoriu ale unor autoriti executive centrale, care nu au caracter local, cum sunt cele ale diverselor ministere, ale Bncii Naionale a Romniei, Serviciului Romn de Informaii, etc. n acest sens modul de constituire, funcionare i cel de exercitare a atribuiilor indic definitoriu caracterul local sau nu al unei categorii de organe ale statului. c. Consiliile locale i judeene sunt organe cu competen general n unitile n care funcioneaz gestionnd, sub propria responsabilitate, interesele colectivit-ilor pe care le reprezint. n acest sens ele hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile legii. n primul rnd, competenele i atribuiile consiliilor se stabilesc numai prin lege, ele fiind depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege (art.2 alin. 1). n al doilea rnd, ncredinarea de competene i de atribuii stabilite prin lege trebuie s revin spre exercitare autoritilor locale care se gsesc cel mai aproape de cetean (art.7 alin. 1).

n al treilea rnd, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul deconcentrrii sau descentralizrii unor servicii publice proprii ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. n al patrulea rnd, ncredinarea de competene i atribuii pentru alte autoriti dect cele locale, precum i exercitarea lor trebuie s in seama de amplasarea i de natura rspunderii ce le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate (art.7 alin.2). Aceast prevedere se dorete a fi o ilustrare a principiului subsidiaritii care, desigur, ar fi putut fi formulat mai categoric n sensul obligativitii interveniei autoritilor centrale n domeniile care nu in de competena lor exclusiv dect dac i n msura n care obiectivele unei activiti locale nu pot fi realizate de autoritile locale datorit dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma s le produc, depind capa-citile sau posibilitile locale (aa cum prevedea i art.1 alin. 3 1 din Ordonana de urgen nr.22/1997 abrogat prin Decizia nr.83/1998 a Curii Constituionale). n al cincilea rnd, autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii (art.8). d. Consiliile locale i judeene sunt organe alese, n mod direct pe baza reprezentrii proporionale n cadrul scrutinului de list. e. Aceste consilii sunt constituite pe baze colegiale, fiind alctuite din mai multe persoane alese, funcionnd n prezena majoritii celor care le compun. f. Consiliile sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii n raza lor de aciune teritorial. g. Rezult din cele prezentate c respectivele consilii sunt autoriti reprezentative ale colectivitilor locale, expressie a puterii locale pe care o exercit n numele i n interesul societii de pe un anumit teritoriu. Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial (art.3 alin. 4). n primul rnd, nu pot fi ignorate nici interesele persoanelor juridice, organizaiilor, fundaiilor sau asociaiilor de tot felul cu sediul sau filiale n unitatea teritorial. n al doilea rnd, colectivitatea local nu se reduce numai la cetenii unitii administrative, ea cuprinznd i strinii (cu sau fr alt cetenie), afltori pe acel teritoriu. De altfel, conform Constituiei revizuite(art.16, alin. 4), n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii

care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. n al treilea rnd, sunt vizate att persoanele cu domiciliul (permanent), ct i cele aflate temporar (cu reedin) n unitatea respectiv. n al patrulea rnd colectivitatea include toi cetenii, indiferent de naionalitate, limb, religie, vrst, etnie, etc. i indiferent de proporia acestora. n privina principiilor care guverneaz administraia local n mod specific, alturat principiilor generale, se impun unele precizri. 1. Principiul autonomiei locale trebuie analizat sub mai multe aspecte, pornind de la natura sa administrativ (art.4 alin. 1), iar nu teritorial, care se manifest prin modul de constituire, organizare, funcionare, activitate, decizie, gestio-nare i finanare a autoritilor locale (art.4 alin. 2), precum i de la enunul su legal. Legea definete autonomia local (art.3 alin. 1) ca reprezentnd dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii. n primul rnd, autonomia vizeaz modul de constituire a consiliilor locale i judeene ntruct ele sunt alctuite din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre electoratul local, expresie a democraiei din administraia local (art.3 alin. 2). n al doilea rnd, consiliile i consilierii se organizeaz, potrivit legii, pe comisii de profil menite a iniia i pregti eficient actul decizional al plenului lor. n al treilea rnd, funcionarea consiliilor reflect caracterul lor colegial, prin compunere, deliberativ, prin atribuia de adoptare a deciziilor, i democratic, prin votul majoritar necesar. n al patrulea rnd, consiliile au dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i gestiona treburile publice n numele i interesul colectivitii pe care o reprezint (art.5 alin. 1). Prima precizare este aceea c legiuitorul a consacrat n mod ferm principiul deplintii i exclusivitii competenei materiale a autoritilor locale pentru treburile publice de interes local cu excepia cazurilor prevzute de lege. Corelat acestora trebuia formulat principiul subsidiaritii interveniei autoritilor centrale ca aciune n baza complementaritii de atribuii sau de competen pentru domenii paralele sau care nu in numai de competena exclusiv a autoritilor locale (cum este, de exemplu, materia impozitelor i taxelor, a nvmn-tului, sntii, culturii i cultelor, etc.).

A doua precizare se refer la dreptul administraiei locale de a avea iniiativ, n limitele legii, n toate domeniile, cu excepia celor date n mod expres n competena altor autoriti (art.5 alin.2). A treia precizare vizeaz faptul c n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit prin organizarea referendumului local (potrivit Legii nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, art.13 14). Consultarea prin referendum este facultativ pentru organele locale, dar rezultatul acestuia se impune autoritilor care l-au declanat. A patra precizare are n vedere faptul c prin consultarea locuitorilor pe calea referendumului sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii, nu se aduce atingere nici carac-terului reprezentativ, nici celui deliberativ al consiliilor (art.3 alin. 3), ci se d expresie mbinrii democraiei clasice, indi-recte, reprezentative cu o form nou, cea participativ, pe plan local, direct. A cincea precizare se refer la faptul c n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte (art.6 alin. 2), respectiv, ntre toi acetia, inclusiv preedinii consiliilor judeene i prefeci nu exist raporturi de subordonare (art.133 alin. 2). n al cincilea rnd, opereaz pe plan local principiul autonomiei gestionare sau patrimoniale, ntruct localitile i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care consiliile le gestioneaz, potrivit atribuiilor ce le revin, n condiiile legii, asupra bunurilor din domeniul public de interes local i din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale (lit.9 teza I-a). n al aselea rnd, potrivit autonomiei financiare, autoritile locale administreaz, sau dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale localitii sau judeelor (art.10). n al aptelea rnd, autoritile locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale localitilor i judeelor (art.25). Resursele financiare ale autoritilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele i responsa-bilitile prevzute de lege (art.9 teza a IIa). n al optulea rnd, consiliile locale i judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele colectivitii locale reprezentate, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii (art.15).

n al noulea rnd, autoritile locale au dreptul, n limitele competenelor lor i n condiiile legii: - s se asocieze cu alte autoriti locale din ar sau strintate; - s adere la asociaii naionale i internaionale, pentru promovarea intereselor lor comune; - s ncheie acorduri ntre ele i s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare regional; - s ncheie acorduri (cele limitrofe zonelor de frontier), de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine Romniei. 2. Principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude trebuie s caracterizeze raporturile dintre autoritile locale comunale i oreneti cu cele judeene, alturi, desigur, de principiile autonomiei, legalitii i responsabilitii (art.6 alin. 1). 3. Principiul utilizrii limbii materne n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art.17), respectiv o pondere semnificativ conform Constituiei revizuite (art.120/2). Prima precizare are n vedere faptul c limba oficial - n care se desfoar activitatea executiv local i raporturile administraiei locale cu terii - este limba romn, putndu-se folosi i limba minoritilor naionale n raporturile cu cetenii respectivi, att n scris ct i oral. A doua precizare vizeaz utilizarea limbii materne de ctre minoriti n conformitate cu prevederile Constituiei, ale legilor n materie i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. A treia precizare are n vedere c redactarea nscrisurilor oficiale se face tot n limba romn, iar, la cerere, i n limba respectivei minoriti creia i aparine solicitantul. A patra precizare se refer la obligativitatea autoritilor locale de a aduce la cunotin public reglementrile proprii i n limba naionalitii conlocuitoare respective, inclusiv anunarea ordinii de zi a edinelor de consiliu, precum i desfurarea edinelor de consiliu n limba naionalitii respective. 4. Principiul deconcentrrii n teritoriu a serviciilor publice de interes naional aparinnd autoritilor adminis-traiei publice centrale de specialitate aflate sub conducerea prefectului. Serviciile publice de interes local sau judeean se afl n subordinea consiliilor locale i a celor judeene, reeaua acestora urmnd s se amplifice i s se diversifice, inclusiv prin trecerea unora din subordine exclusiv central n subordine exclusiv sau paralel de natur local (finane, cultur, nvmnt).

5. Principiul descentralizrii formulat de Constituia revizuit (art.120/1) dei nu se mai refer la serviciile publice din teritoriu aparinnd administraiei centrale, apreciem c vizeaz instituiile publice care, dei au pstrat subordonare central ierarhic, au trecut n paralel i n subordine local (cazul celor de nvmnt general obligatoriu, sanitar, cultural, etc.). 6. Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra activitii consiliilor locale i judeene, este expresia caracterului unitar al statului, i rezult din obligativitatea ndeplinirii prevederilor din reglementrile autoritilor centrale (legi, ordonane i hotrri de guvern, instruciuni i regulamente ministeriale, etc.), conform art.16. Fr a intra n detalii, menionm c asupra autoritilor administraiei publice locale controlul de legalitate este exercitat, n principal, de ctre prefect, ca reprezentant n teritoriu al guvernului, iar controlul financiar asupra modului de utilizarea banului public de ctre organele Curii de Conturi, n principal. Aplicarea principiilor anterior enunate nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei (art.2 alin. 1). Categoriile de organe locale cu competen general ale administraiei publice locale sunt consiliile locale comunale i oreneti ce constituie prima treapt, de baz, a organizrii de stat a Romniei. Consiliile judeene reprezint cel de-al doilea nivel teritorial al aceleiai organizri. ntruct principalele orae sunt constituite ca municipii, respectivele consilii se organizeaz, iar primriile funcioneaz i la nivelul acestora, inclusiv la nivelul Municipiului Bucureti. Potrivit legii fundamentale (art.121 alin. 3), consiliile locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, iar potrivit legii organice (art.94) autoritile administraiei publice locale din Capital sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti i primarul general, precum i consiliile locale ale sectoarelor, inclusiv primarii de sector. 2. Formarea consiliilor locale i judeenei n conformitate cu Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, consiliile locale (comunale, oreneti i municipale), precum i consiliile judeene se aleg prin votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea direct se face pe circumscripii electorale identice cu unitile administrativ-teritoriale pe baza votului exprimat, n cazul consilierilor, prin scrutin de list, i a primarilor, prin scrutin uninominal, fiecare cetean avnd dreptul la cte un singur vot pentru alegerea consiliului local, a celui judeean i a primarului.

Aleii locali sunt primarul i viceprimarul, consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliului judeean a cror regim juridic unitar va fi stabilit prin Statutul alesului local. Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are domiciliul sau n care i-a stabilit reedina. Alegerile pentru consilii i primari sunt valabile indiferent de numrul participanilor la vot din totalul celor nscrii n listele electorale din circumscripia respectiv. 3. Constituirea consiliilor locale i judeene Consiliile sunt compuse din consilieri alei. Constituirea consiliului nou ales se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, iar convocarea n prima edin de constituire se face de ctre prefect. La aceeai edin pot participa prefectul sau reprezentantul su legal, precum i primarul nou ales, n cazul consiliului local, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat (art.31 alin. 1). Apreciem ca o scpare a legii neimplicarea primarului n funcie la aceast edin i nu a noului ales, care nu are nici o calitate dac nu este validat, mai ales c, de regul, primarii se aleg n turul doi de scrutin. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la cea de a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul nu se poate reuni nici la a treia convocare, datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei abseni nemotivat de la cele trei convocri anterioare, iar dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani nscrii n listele de candidai respective, se vor organiza alegeri pariale, de completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora la edin, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Ordinul prefectului de declarare vacant a locurilor consilierilor abseni motivai poate fi atacat de cei n cauz la instana de

contencios administrativ n termen de 5 zile de la comunicare, iar hotrrea primei instane de judecat este definitiv i irevocabil. Apreciem c pe durata judecrii procesului nu se vor putea desfura noile alegeri pariale pentru a se evita situaia anulrii judiciare a ordinului prefectului i, implicit, reintegrarea n funcie a consilierilor contestatori, concomitent cu existena altui sau a altor consilieri nou alei n locul celor infirmai administrativ, deoarece, n acest caz, am fi n prezena unui consiliu supranumeric, ilegal. Legea nu reglementeaz situaia absenei pariale - nu de la toate cele trei edine de convocare a noului organ a consilierilor, cnd apreciem, prin interpretare, consiliul se poate constitui legal la oricare din edinele n care realizeaz cvorumul legal necesar, prin absena motivat a unor consilieri. Lucrrile primei edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. Consiliul alege, prin vot deschis, dintre membri si, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-7 consilieri. Comisia astfel constituit va trece, de ndat, n cadrul aceleiai edine, la examinarea legalitii alegerii fiecrui consilier, ncepnd chiar cu cei care o compun, propunnd plenului validarea sau invalidarea mandatului (a certificatului doveditor al alegerilor eliberat de biroul de circumscripie electoral). Propunerea de invalidare se face n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat conform Legii privind alegerile locale (de ctre Biroul Electoral Central). Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin, fr participarea la vot a persoanei al crui mandat este supus respectivei operaiuni. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare, n cazul celor vizai i prezeni la edin, sau n cazul celor abseni, de la comunicarea hotrrii. Hotrrea instanei trebuie pronunat n termen de 3 de zile, nefiind definitiv i irevocabil, deci, n consecin, supus, conform Legii contenciosului administrativ, recursului la instana superioar. Dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti, consiliul va proceda la completarea locurilor rmase vacante de pe lista de supleani a partidului sau alianei vizate, iar dac acest lucru nu este posibil, locul devenit vacant va fi ocupat de primul supleant de pe lista partidului sau alianei care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Consilierii a cror mandate au fost validate depun n faa consiliului urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun credin, tot ceea ce st n

puterea i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei, oraului, judeului Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Dei legea nu o spune, apreciem c n funcie de religie, fiecare i poate invoca propria divinitate. Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Consilierii care refuz depunerea jurmntului sunt considerai demisionai de drept, dei legea ar fi trebuit s i considere demii de drept, (demisia fiind rezultatul propriei voine exclusive a celui n cauz). n situaia n care consilierul (declarat) ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau electorale respective, dac pn la validare acestea confirm n scris apartenena celui n cauz la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se reduce sub 2/3, se vor organiza alegeri pariale de completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin 2/3 din numrul membrilor consiliului, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit. Consilierii, n asigurarea liberului exerciiu al manda-tului lor, exercit o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat i care dispun de o protecie juridic deosebit. Dup acest moment consiliul va alege, dintre membrii si, prin votul deschis al majoritii celor n funcie, un preedinte de edin care va conduce dezbaterile pe o perioad de cel mult trei luni, semnnd hotrrile adoptate. Acest preedinte poate fi schimbat din funcie la iniiativa a acel puin unei treimi din numrul consilierilor i cu votul majoritii celor n funcie. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. i n cazul acestor autoriti se aplic, n ipoteza constituirii lor, aceleai reguli ca i la consiliile locale (conform Legii nr.216/2002 pentru modifi-carea i completarea Legii nr.215/2001) n cazul consiliului judeean acesta alege, pentru toat durata mandatului su, din rndul consilierilor, un preedinte i doi vicepreedini. 4. Compunerea consiliilor locale i judeene

Consiliile sunt compuse din consilieri alei prin votul universal, egal, secret, direct i liber exprimat, n baza scrutinului de list pentru un mandat de patru ani. Consiliul fiind organ ales, membrii si nu pot fi numii sau investii de drept. n exercitarea mandatului lor consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare consilier este obligat s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public de ctre secretar. Pentru participarea la edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate consilierul primete o indemnizaie stabilit conform legii. Numrul acestora este stabilit prin ordinul prefectului n funcie de populaia unitii administrativ-teritoriale, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile dup cum alegerile au loc n primul sau n al doilea semestru al anului n care sens: - n cazul consiliilor locale numrul consilierilor este cuprins ntre 9 31; - n cazul consiliilor judeene ntre 31 37; - Consiliul General al Municipiului Bucureti are 55 de consilieri. Acest numr este impar i constant pe toat durata mandatului autoritii respective, iar prin creterea sau dimi-nuarea populaiei el nu sufer modificri, iar n cazul reducerii numerice a membrilor pe parcursul mandatului, va trebui rezolvat completarea lui (mcar pn la 2/3 din total), fie cu ajutorul supleanilor de pe listele de candidai, fie prin organizarea de noi alegeri pariale. Evident n cazul dizolvrii consiliului i a organizrii de noi alegeri anticipate numrul de locuri se va reactualiza conform datelor statistice privind populaia unitii administrativ-teritoriale respective. Consilierii trebuie s aib cetenia romn i vrsta de cel puin 23 de ani, mplinii n ziua alegerilor inclusiv, cu domiciliul n respectiva unitate administrativ-teritorial, precum i inexistena interdiciei de asociere n partide politice (art.16 alin. 3, art.34 alin. 1 i art.40, alin. 3 din Constituie i art.4 alin. 1 din Legea nr.67/2004). Calitatea de consilier este incompatibil, conform legii organice, i a Legii nr.161/2003 (art.88/1) cu: - funcia de prefect i de subprefect; - calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc al consiliului local respectiv al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; - funcia de manager, preedinte, vicepreedinte, director general, director asociat, administrator, cenzor sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome i al societilor comerciale de interes local nfiinate de consiliile locale sau judeene

sau subordonate lor, ori la cele de interes naional care au sediul ori filialele lor din unitatea administrativ-teritorial respectiv; - calitatea de primar i de viceprimar; - calitatea de deputat, senator, ministru, secretar i subsecretar de stat i cele asimilate acestora; - funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; - funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; - o persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean; - calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local sau judeean sau la care soul sau rudele de gradul I au aceast calitate. Consilierii care au funcia de de preedinte, vicepre-edinte, director general, director, manager, administrator, cenzor, membru n consiliul de administraie sau alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativteritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea sau sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau judeene respective. Aceeai interdicie vizeaz soul sau rudele de gradul I ale consilierului care dein funciile sau calitile respective. Evident, n toate aceste situaii persoanele n cauz pot participa la alegeri i pot fi alese n funcia de consilier, ns starea de incompatibilitate intervine n mod efectiv numai dup validarea mandatului celui n cauz. Acesta va trebui s opteze n termen de maxim 10 zile dup acest moment asupra calitii pe care vrea s o menin, dup care, n lipsa opiunii exprese pentru calitatea de consilier, n proxima edin de consiliu, preedintele de edin va supune validrii mandatul supleantului de pe lista partidului, alianei politice sau electorale respective. Alte incompatibiliti se pot stabili numai prin lege. Aa, de exemplu, chiar legea n cauz (art.83 alin. 2) stabilete interdicia de asociere politic pentru secretarul localitii ori Legea nr.161/2003 (art.94 alin. 1) stabilete, n mod generic,

incompatibilitatea dintre calitatea de funcionar public cu orice alt funcie public sau de demnitate public. Incompatibilitatea este o situaie ce opereaz de drept, n virtutea legii, ea nu se decide, ci doar se constat de ctre consiliu, motiv pentru care mandatul celui n cauz nu trebuie invalidat. Totui, dac cel n cauz, nlturat din consiliu, prin validarea unui supleant, se va considera vtmat n dreptul su de ales, apreciem c se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru aprarea acestui drept pretins nclcat sau vtmat. Legea nr.161/2003 (art.70) a reglementat conflictul de interese ca situaie n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiecti-vitate a atribuiilor sale legale. O asemenea persoan nu va putea emite sau ncheia un act juridic sau participa la aceste operaiuni sub sanciunea, dup caz, a persoanei sale i a nevalabilitii (nulitii) actului n cauz. Conflictele de interese ale preedinilor i vice-preedinilor consiliilor judeene sau consilierilor locali sau judeeni sunt reglementate de art.47 din Legea nr.215/2001 care interzice acestora s ia parte la deliberare i la admiterea hotrrilor n care au interes patrimonial direct sau prin so, soie, afini i rude pn la gradul IV inclusiv . Calitatea de consilier se dobndete din momentul depunerii jurmntului, meninndu-se pe toat durata consiliului ales, respectiv 4 ani, pn la constituirea noului consiliu. Evident, orice scurtare sau prelungire a mandatului consiliului, din care face parte cel n cauz, determin hotrtor i durata mandatului acestuia. Tot astfel, consilierul provenit din lista supleanilor ori cel ales n urma alegerilor anticipate ori pariale de completare a locurilor vacante va avea un mandat mai scurt de 4 ani, deoarece ncheie mandatul n derulare al organului din care face parte sau care este n funcie. Calitatea de consilier nceteaz (art.60 alin.1 i art.103 alin.2), de drept, n urmtoarele situaii: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; - imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad maxim de ase luni consecutive, cu excepia cazului de suspendare n urma arestrii preventive a consilierului (art.59 alin. 1, desigur, sub rezerva soluiei de constatare a nevinoviei penale i a ncetrii procesului penal din aceast cauz urmat de repunerea n funcie); - constatarea, dup validare, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii alegerilor locale;

- condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - punere sub interdicie pe cale judectoreasc prin hotrre definitiv i irevocabil; - pierderea drepturilor electorale stabilit prin hotrre judectoreasc penal definitiv; - lipsa nemotivat de la trei edine ordinare consecutive ale consiliului; - deces. La aceste situaii desigur s-ar mai putea aduga, pierderea ceteniei romne, stabilirea domiciliului n strintate, declararea judectoreasc a morii, etc. Toate aceste cazuri reprezint, indiferent de sursa lor generatoare (actul sau faptul juridic), modaliti de pierdere de drept a calitii de consilier instituite de lege, constatate, iar nu decise, prin hotrrea consiliului care, n asemenea cazuri, are un efect pur declarativ fa de mprejurrile produse, fiind adoptat la iniiativa primarului sau a unui consilier (art.60 alin.2), iar n cazul consiliului judeean, la propunerea preedintelui acestuia (art.103 alin. 2). n cazurile schimbrii domiciliului, a imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive i a lipsei nemotivate de la trei edine consecutive ale consiliului, hotrrea acestuia se poate ataca n contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, fr obligaia reclamantului de a efectua procedura administrativ prealabil judecii, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. Consilierul poate fi suspendat din funcie, ceea ce reprezint o ncetare temporar a exerciiului mandatului su. Suspendarea este de drept numai n cazul msurii arestrii sale preventive despre care se comunic, de ndat, prefectului de ctre instana de judecat care a dispus-o. Prefectul va emite un ordin prin care constat suspendarea mandatului de consilier, pe ntreaga durat pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, consi-lierului i, dei legea nu o spune, apreciem c acesta l poate ataca n faa instanei de contencios administrativ. Dac consilierul suspendat a fost gsit nevinovat fiind scos de sub urmrire penal de ctre parchet ori achitat de instana de judecat el i va relua mandatul (dac este posibil), avnd dreptul la despgubiri. Dac, dimpotriv, este condamnat prin hotrre penal definitiv, mandatul su nceteaz (definitiv) nainte de termen, fiind demis din funcie, cnd va avea de suportat o pedeaps privativ de libertate care-l mpiedic n exercitarea funciei. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada mandatului consiliului de ctre adunarea steasc,

constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar. El particip la edinele consiliului cu drept de vot consultativ. 5. Organizarea consiliilor locale i judeene Consiliile locale i judeene sunt alctuite din consilieri i nu au o structur organizatoric propriu-zis i nici organe de conducere (cu excepia consiliilor judeene care au preedinte i vicepreedini), aa cum au majoritatea autoritilor administraiei publice (cum este, de exemplu, cazul ministerelor, a serviciilor deconcentrate ale acestora din teritoriu etc.), aceasta deoarece nu sunt alctuite de funcionari cu activitate permanent, fiind numai deservite de un aparat propriu, format din astfel de lucrtori. Legea a prevzut (art.56) c, dup constituirea consiliului, acesta i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membrii ai comisiilor de specialitate numai consilierii i, n mod excepional, viceprimarul. Asemenea comisii se pot organiza pe probleme economico-sociale, buget i finane, urbanism, transporturi i lucrri publice, sntate public i protecie social, juridic i administrativ, ordine public i drepturi ceteneti etc., n funcie de gradul de dezvoltare al localitii i judeului, de gradul de urbanizare al acestora, de specificul local (industrial, agricol), precum i de tradiii, etc. Comisiile de specialitate i aleg un preedinte i un secretar prin votul membrilor lor, care reflect compunerea politic a plenului. Comisiile lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului din care fac parte, iniiaz proiecte de hotrri n domeniu, pot ntreprinde activiti de verificare n sectorul lor de competen, ndeplinesc i alte atribuii sau nsrcinri date de consiliu sau din proprie iniiativ, cum ar fi studii, controale, avizri, etc. Comisiile ntocmesc rapoarte pe probleme de specialitate, conform competenei care le revine, pe care le prezint consiliului spre dezbatere. Activitatea acestor comisii nu este decizional, neproducnd efecte juridice, ci numai consultativ, n sensul c plenul le poate, iar uneori trebuie, s le solicite opinia potrivit domeniului lor de activitate. ns, aceast opinie nu poate fi impus obligatoriu plenului, ca organ deliberativ, ce are libertatea de a o nsui sau de a o respinge prin votul majoritar al membrilor care l compun. Consiliul poate organiza nu numai comisii permanente, pe durata mandatului su, ci, din proprie iniiativ sau la solicitarea

primarului, poate nfiina comisii temporare, de analiz i verificare pe o perioad determinat. Componena acestora, obiectivele i perioada de desfurare a activitii se stabilesc prin hotrrea consiliului. Membrii comisiei acioneaz numai n limitele stabilite prin hotrre. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate permanente se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vice-preedini, prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie, durata mandatului acestora fiind egal cu cea a mandatului consiliului judeean. Eliberarea din funcie a preedintelui se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a o treime din numrul lor (art.113 alin.2). Cauzele eliberrii constau n emiterea, de ctre preedinte, n decurs de trei luni, a cel puin trei dispoziii anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile. Vicepreedinii pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, n exercitarea sarcinilor lor, intereselor generale ale statului sau judeului ori au nclcat Constituia i legile. Cazurile de incompatibilitate, durata, suspendarea i ncetarea mandatului preedintelui sunt similare cu cele ale primarului (art.119 alin. 2, 62, 72, 77). n cazul suspendrii sau absenei preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate de un vicepreedinte desemnat prin dispoziia preedintelui n numele preedintelui. Preedintele i vicepreedinii i pstreaz calitatea de consilier. n cazul ncetrii, nainte de termen, a mandatului preedintelui, prefectul ia act prin ordin i ntiineaz consiliul judeean pentru alegerea unu nou preedinte. Pe toat durata exercitrii mandatului contractul de munc al preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale ori societile comerciale cu capital majoritar de stat se suspend de drept, urmnd a fi reluat ulterior ncetrii mandatului. Conform Statutului funcionarilor publici (art.81) dac cei n cauz au calitatea de funcionar public raportul lor de serviciu cu autoritatea sau instituia public unde funcioneaz se ntrerupe, urmnd a se relua, la cererea celui n cauz, dac a solicitat reintegrarea, care se acord de drept (art.82). Preedintele i vicepreedinii primesc pe toat durata mandatului lor o indemnizaie stabilit conform legii. 6. Funcionarea consiliilor locale i judeene

Consiliile se aleg pentru un mandat de patru ani, care se poate prelungi, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliile i exercit mandatul de la data constituirii lor pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliile funcioneaz numai n plenul edinei la care particip membrii care le compun, fiind legal ntrunite dac este prezent majoritatea consilierilor aflai n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie, iar cazurile de absene motivate se stabilesc prin regulament de organizare i funcionare a consiliului. n situaia n care un consilier absenteaz, fr motive temeinice, de dou ori consecutiv, el poate fi sancionat n condiiile respectivului regulament, de regul prin diminuarea sau suprimarea indemnizaiei de edin, inclusiv pentru absene nemotivate de la lucrrile comisiei de specialitate din care face parte. Consiliul local se ntrunete, n edin ordinar, lunar, la convocarea primarului, iar cel judeean o dat la dou luni, la convocarea preedintelui su ori a viceprimarului, respectiv a vicepreedintelui cnd titularul funciei este absent sau suspendat din postul su. Consiliul local se poate ntruni i n edine extra-ordinare ori de cte ori este necesar, la cererea primarului, n cazul celor locale, sau a preedintelui, n cazul celor judeene, ori a cel puin o treime din numrul membrilor si. De asemenea, prefectul poate solicita preedintelui consiliului judeean ntrunirea acestui organ, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n asemenea edine pot fi adoptate acte normative excepionale, de regul, cu caracter temporar, inclusiv n materie contravenional i sancionatoare viznd subiectele de drept din zona calamitat sau supus tulburrilor sociale. Convocarea consiliului se face n scris de ctre secretarul localitii sau cel general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare, pentru orice categorie de consilii, sau cel puin la trei zile, ori cel mult trei zile naintea edinelor extraordinare ale consiliului local, respectiv judeean. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinelor consiliului se aprob de acesta la propunerea celui care le-a convocat, iar modificarea ei se poate face numai pentru probleme urgente i cu votul majoritii celor prezeni.

Invitaia la edin va preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi. Ordinea de zi se aduce i la cunotina locuitorilor prin massmedia sau prin orice alt mijloc de publicitate. n localitile sau judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se va aduce la cunotina public i n limba matern a acestora. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul verbal al edinei. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin ales pe o perioad de trei luni, iar al celui judeean de ctre preedintele acestuia, iar n lipsa sa de un vicepreedinte desemnat de el, n cazul absenei sale motivate, ori ales de consiliu, dac preedintele a fost suspendat din funcie (art.118), ori de un consilier (dac nici un vicepre-edinte nu poate conduce lucrrile), ales cu votul majoritii membrilor prezeni. edinele consiliului sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritatea voturilor, ca acestea s fie nepublice (cu uile nchise). Problemele privind bugetul, administrarea domeniului public i privat al localitii sau judeului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine, se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme, primarul sau preedintele consiliului judeean pot propune consultarea cetenilor, n condiiile legii, prin referendum. Consilierul local, preedintele sau cel care conduce edina consiliului local, respectiv judeean, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum prin semntur responsabilitatea veridicitii celor consemnate. naintea fiecrei edine secretarul pune la dispoziia consilierilor, n timp util, procesul-verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l supune spre aprobare consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul nscrisului cernd menionarea exact a opiniilor exprimate n edina precedent sau, apreciem noi, n tcerea legiuitorului, a oricrei alte operaiuni inexact consemnate (de exemplu, schimbri n ordinea de zi, modul de votare, secret, nesecret, etc.). Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu de specialitate al consiliului care se

elaboreaz n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, nsoit de avizul comisiei de specialitate, cu excepia edinelor extraordinare sau a celor convocate n caz de for major ori de maxim urgen (art.40 alin. 2 i 4 coroborat cu art.45 teza final). La lucrrile consiliului local particip, fr drept de vot, primarul, poate asista i lua cuvntul preedintele consiliului judeean, sau reprezentantul acestuia, iar n cazul tuturor consiliilor, prefectul sau reprezentantul su, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ai altor organe centrale din unitatea administrativ-teritorial, n probleme ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoane interesate invitate de primar sau de preedintele consiliului judeean. La edinele consiliului local particip n mod obligatoriu i delegatul stesc, pentru satele care nu au consilier ales, ori de cte ori se discut problemele viznd aceste localiti, cu drept de vot consultativ. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn ca limb oficial. n cazul consiliilor ai cror membri aparin unei minoritii naionale i reprezint cel puin o treime din numrul total al consilierilor, se poate utiliza i limba matern a acestora, asigurnduse traducerea n limba romn. Documentele edinelor se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile din edine, inclusiv rezultatul votului, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel ce conduce lucrrile i de secretarul localitii sau secretarul general al judeului. Procesul-verbal i documentele dezbtute se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat, sigilat de cel care a condus edina i de secretar, dup ce, n prealabil, a fost aprobat procesul-verbal al edinei. Dei consiliile funcioneaz pe durata unui mandat de patru ani, legea organic reglementeaz situaiile ce pot conduce la prelungirea sau scurtarea acestuia. n primul caz, prelungirea opereaz pe timp de rzboi sau de catastrof, n baza unei legi organice, care va reglementa i situaia tuturor autoritilor publice centrale reprezentative i eligibile (Parlament, Preedinte i Guvern) ale cror mandate se prelungesc potrivit Constituiei (art.60 alin.1, art.83 alin. 2). n cel de-al doilea caz, de scurtare a mandatului, avem n vedere dizolvarea consiliului de drept sau prin act juridic. O prim ipotez, cea a dizolvrii de drept (art.58 i art.111) opereaz n cazul n care consiliul nu se ntrunete, timp de trei luni consecutive cel local, ase luni cel judeean ori nu adopt n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul n cazul

consiliului local, respectiv sub dou treimi n cazul celui judeean i nu se poate completa cu supleani. Aceast situaie se comunic prefectului de ctre primar, viceprimar sau, n absena acestora, de ctre secretar, n cazul consiliului local, i numai de secretarul general n cazul celui judeean. Prefectul prin ordin ia act de situaia de dizolvare propunnd Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile, fr a mai fi necesar realizarea, de ctre reclamant, a procedurii administrative prealabile judecii, aciunea judiciar suspendnd de drept msura de dizolvare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea noilor alegeri se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea perioadei de introducere a aciunii n contencios sau, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevo-cabil a hotrrii judectoreti de respingere a aciunii judiciare mpotriva ordinului prefectului. Cea de a doua ipotez, a dizolvrii prin act juridic vizeaz consiliul n situaia n care a adoptat, ntr-un interval de cel mult ase luni, cel puin trei hotrri anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil (art.57 alin. 1). (La nivelul consiliului judeean preedintele acestuia poate fi demis de consiliu pentru emiterea a cel puin trei dispoziii ilegale anulate irevocabil de instan n decurs de trei luni art.113 alin. 2 teza a II-a). Dizolvarea se face de guvern prin hotrre la propunerea prefectului bazat pe hotrrile judectoreti n cauz. Hotrrea Guvernului poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial Partea a I-a. n mod similar, reclamantul n justiie trebuie s ndeplineasc procedura administrativ prealabil aciunii judectoreti, iar introducerea cererii de chemare n judecat suspend msura dizolvrii consiliului. Data noilor alegeri se stabilete n condiii similare dizolvrii de drept a consiliului. Dei legea nu a reglementat, pentru ipoteza dizolvrii de drept a consiliului local, problema continuitii exercitrii atribuiilor, apreciem c i la dizolvarea prin act juridic sunt aplicabile aceleai prevederi (ale art.57 alin. 5), prin analogie, n sensul c pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena lor, secretarul va rezolva problemele curente ale localitii potrivit competenelor i atribuiilor legale care le revin.

n situaia dizolvrii consiliului judeean ori pe perioada neconstituirii legale problemele curente ale judeului vor fi rezolvate de secretarul general al acestuia mputernicit special de Guvern prin Ministerul Administraiei i Internelor (art.111 alin.5). Consiliile locale i judeene alese anticipat, ca urmare a dizolvrii celor precedente, ncheie mandatele celor anterioare pe data constituirii legale ale celor nou alese n cadrul alegerilor locale cu caracter general. 7. Aparatul propriu de specialitate al consiliilor locale i judeene Caracterul reprezentativ, eligibil i colegial al consiliilor, intermitena i limitarea n timp a activitii lor fac imposibil asigurarea unei continuiti n activitatea executiv local, motiv pentru care ele i colectivitatea teritorial sunt deservite de structuri i persoane stabile ce-i desfoar activitatea, avnd specializarea necesar. Structurile de pe lng consiliu i personalul aferent acestora (numit pe cale administrativ sau ncadrat prin contract de munc) formeaz aparatul propriu de specialitate al acestuia. Aparatul consiliului local este n subordinea primarului, n vreme ce aparatul consiliului judeean este n subordinea preedintelui acestuia, fiecare dintre ei l conduc i l controleaz, rspunznd de buna lui funcionare (art.66 alin. 1 i 2, art.114 alin. 3 teza I-a, art.115 teza I-a). n cazul consiliului judeean coordonarea compartimentelor sale poate fi delegat, prin dispoziia preedintelui acestuia, vicepreedinilor sau secretarului general al judeului. La nivelul consiliului local primarul, viceprimarul i secretarul au asemenea atribuii fa de compartimentele din subordine. Funcionarii aparatului propriu sunt investii (prin numire sau contract) pe o durat nedeterminat n posturile pe care le ocup, dispunnd, n condiiile legii, de stabilitate n funcie, conform Statutului funcionarilor publici, respectiv a Codului Muncii. Mrimea acestui aparat i modul su de structurare sunt determinate de nivelul localitii (comunal, orenesc la rndul su de mai multe categorii municipal) i judeean (inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti i sectoarele acestuia), al organizrii administrativ-teritoriale, dar i de numrul populaiei, gradul de dezvoltare social-economic, de urbanizare, etc., al respectivelor uniti. Structura aparatului i dup caz numrul de funcii inclusiv a posturilor, sunt stabilite prin lege, inclusiv prin Statutul funcionarilor publici, n mod difereniat i n raport de atribuiile i de amploarea exercitrii lor.

Distingem astfel funcii de conducere (director, contabil-ef, etc.) i funcii de execuie (consilier, expert, inspector, referent, etc.). Gruparea funciilor pentru fiecare categorie de consilii are loc n anumite compartimente organizatorice cu denumiri diferite (birou, serviciu, direcie), n funcie de dimensiunea i structura lor, conduse de un ef ierarhic (de birou, serviciu), numit ca atare, sau director (de direcie, departament), ajutat de un adjunct, n cazul structurilor mai complexe. Unele dintre aceste compartimente sunt funcionale, asigurnd buna activitate a ntregului aparat i a consiliului nsui (contabilitate, secretariat-registratur, resurse-umane, tehnic i investiii), n vreme ce altele sunt compartimente de specialitate, adevrate servicii publice interne (autoritatea tutelar, starea civil, urbanism i amenajarea teritoriului) ce permit exercitarea competenelor legale n afara autoritii respective, n raporturile cu terii. Consiliile aprob regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu, stabilesc competenele i atribuiile personalului n condiiile prevzute de lege, de regul cadrul orientativ este fixat de ctre Guvern i Ministerul Administraiei i Internelor (a se vedea Ordonana de Guvern nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de orga-nizare i funcionare a consiliilor locale publicat n Monitorul Oficial nr.90 din 2.02.2002). Condiiile privind numirea sau angajarea, promovarea (avansarea), sancionarea, recompensarea i eliberarea din funcie, drepturile i obligaiile personalului sunt stabilite prin legi i regulamente proprii, inclusiv prin Statutul funcionarilor publici i Codul Muncii, la care se adaug hotrrile de guvern i instruciunile Ministerului Administraiei i Internelor i ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea i eliberarea din funcie a personalului aparatului propriu al consiliului local se face de ctre primar, iar a celui aparinnd consiliului judeean de ctre preedintele acestuia. Consiliul local poate recomanda, motivat, primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local formeaz mpreun o structur funcional, cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care duce la ndeplinire hotrrile consi-liului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Aparatul propriu i structurile care-l compun nu au o capacitate juridic proprie, ntruct aceasta aparine consiliului pe lng care funcioneaz i pe care-l deservesc. Aceasta nu nseamn c nu

exercit competene proprii i distincte de cele ale autoritii administrative locale,87 dei nu emit acte de autoritate (extern), ci desfoar, n principal, operaiuni de pregtire, executare i control a ndeplinirii actelor de putere ori de drept privat ale consiliului n cauz sau ale primarului respectiv. Pe de alt parte, unele structuri interne, mai ales cele de specialitate, nfptuiesc servicii publice n beneficiul colectivitii locale, fiind o ilustrare tipic a acestui gen de prestaii efectuate de administraia local n domeniul, de exemplu, al strii civile, protecia minorului, fiscalitii, urbanismului, etc. O meniune special o facem cu privire la aparatul propriu al consiliului judeean care n virtutea atribuiilor legal conferite autoritilor judeene de a coordona activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22 teza Ia) acord sprijin i asisten de specialitate de orice natur (juridic, economic, tehnic, administrativ etc.) la cererea acestora. n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn. Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu tot n limba romn. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu organele locale i cu aparatul propriu al acestora, acetia se pot adresa, oral i n scris, i n limba lor matern, primind rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n respectivele uniti n posturile viznd atribuii de relaii cu publicul vor fi numite sau ncadrate i persoane cunosctoare a limbii materne, aparinnd minoritii respec-tive, dup caz. n aceleai uniti administrative autoritile vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public, inclusiv actele locale de asemenea interes, i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. 8. Serviciile publice locale i judeene Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de ctre consiliul local n princi-palele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune (acelai lucru realizndu-se i la nivelul judeului). Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale localitii se face de ctre conductorii acestora n condiiile legii, n vreme ce cu privire la acetia din urm msura se dispune de primari.

Domeniile n care se pot organiza astfel de servicii publice externe pot viza sectoarele edilitar-gospodresc, salubritate, distribuirea energiei termice, a apei potabile menajere, transport urban n comun, etc. Unele dintre aceste servicii pot fi instituionalizate sub forma regiilor autonome de interes local, altele sub forma insti-tuiilor publice i chiar a unor societi comerciale (constituite pe principii economice de finanare din venituri proprii - integral sau parial beneficiind de subvenionare local), aflate n subordinea consiliului ce le-a constituit i aparinnd comunei, oraului sau judeului, deci colectivitii locale respective. n cazul serviciilor publice judeene acestea desfoar activiti de anvergur interesnd mai multe sau toate localitile din jude, fiind organizate n domeniul reelei rutiere judeene, a transportului n comun interurban sau preorenesc, a reelelor de aduciune a apei potabile ori a constituirii de rezerve de ap potabil, pentru irigaii, acumulri i ndiguiri, poduri sau baraje etc., care depesc posibilitile economico-financiare ale unei singure localiti, precum i a proteciei drepturilor copiilor minori. . Precizm c aceste servicii publice exterioare locale i judeene sunt distincte de serviciile publice deconcentrate n teritoriu aparinnd ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, cum sunt cele sanitare, culturale, de nvmnt sau financiare, etc., organizate, de regul, la nivelul judeului, unele cu ramificaii n localiti (de exemplu, finanele publice), care au n subordinea lor instituii publice de profil, precum coli, spitale, muzee, etc. Uneori se ntlnesc servicii publice organizate n paralel, att pe plan local ct i n profil teritorial cu subor-donare central, cum ar fi de exemplu, n materia impozitelor i taxelor (locale i a celor care se vars la bugetul statului), a ordinii i linitii publice (gardienii publici i poliia), a reelei rutiere (locale i judeene, precum i a celei naionale etc.). Concomitent, unele instituii au trecut n paralel i n subordine local precum cele din nvmntul general obligatoriu, sntate, cultur, devenind servicii publice descentralizate n loc de deconcentrate. 9. Secretarul localitii i al judeului Fiecare localitate precum i judeul, au cte un secretar, respectiv secretar general. Secretarul comunei sau oraului este un funcionar public de conducere salarizat din bugetul local, iar secretarul general al judeului este nalt funcionar public (art.11 lit. f, art.12 lit. a din Legea nr.161/2003), salarizat din bugetul judeului.

Acesta nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni politice sub sanciunea eliberrii din funcie i nici so, soie sau rud de gradul I cu primarul sau viceprimarul. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Secretarului i se aplic acelai regim privind incompa-tibilitile i conflictul de interese ce vizeaz funcionarii publici (art.79, art.94 i 95 din Legea nr.161/ 2003). Calitatea de secretar presupune anumite condiii spe-ciale, alturate celor generale, de acces la funcia public, prevzute n Statutul funcionarilor publici, la fel ca i n cazul eliberrii din funcie, i anume: - pregtirea superioar juridic sau administrativ (obligatorie pentru judee i orae), iar, n mod excepional, cu alte studii superioare sau cu studii liceale absolvite cu bacalaureat, n cazul comunei; - funcia se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz; - numirea se face de ctre prefect, n cazul secretarului comunei sau oraului, i de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, n cazul secretarului general de jude, n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatelor concursului sau examenului comunicat de primar n cel mult trei zile de la rmnerea definitiv acestora; i, respectiv, n cazul judeului de la primi-rea propunerii din partea preedintelui; - concursul sau examenul se organizeaz de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n termen de 30, respectiv 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant; - din comisia instituit fac parte, n cazul localitii, primarul, secretarul general al judeului, secretarul general al prefecturii i reprezentanii desemnai ai consiliului local, iar n cazul judeului comisia cuprinde preedintele consiliului judeean sau, n lipsa lui, unul dintre vicepreedini, un reprezentant al Ministerului Administraiei i Internelor, secretarul general al prefecturii i doi reprezentani ai consiliului judeean; - eliberarea din funcie i sancionarea disciplinar se face, n cazul localitii, de ctre prefect la propunerea consiliu-lui local, hotrt cu cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a o treime din numrul acestora, iar n cazul judeului de ctre Ministerul Administraiei i Internelor la propunerea consiliului judeean, votat cu cel puin dou treimi din totalul celor n funcie la iniiativa preedintelui sau a o treime din membrii, pe baza concluziilor din cercetarea administrativ. Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale (art.85 alin. 1 art.120 alin. 6): - particip n mod obligatoriu la edinele consiliului; - coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritatea tutelar i asisten social, din cadrul

aparatului propriu de specialitate al consiliului putnd coordona, n cazul localitii, i alte servicii stabilite de primar (art.85 alin. 2); - avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea lor i contrasemnndu-le pe cele considerate legale; - avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, respectiv ale preedintelui consiliului judeean; - urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; - asigur ndeplinirea procedurii de convocare a consiliului i efectuarea lucrrilor de secretariat; - pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului; - asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliu, primar sau preedinte, n cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; - asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor normative; - elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; - legalizeaz semnturile de pe nscrisurile (originale) prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii; - ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliu, ori primar, n cazul localitii, sau de preedinte, n cazul judeului, iar n aceast din urm situaie mai ndeplinete, n mod corespunztor, atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului (art.120 alin. 7). 10. Atribuiile consiliilor locale i judeene n realizarea atribuiilor sale consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor aflate prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. La rndul su, consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. De aici i aparenta distincie net privitoare la specificul fiecrei categorii de autoritii (locale i judeene), respectiv consiliile locale sunt autoriti autonome ale administraiei publice locale (art.21 alin. 1), n vreme ce consiliile judeene sunt autoriti de coordonare a consiliilor locale, lipsite de atributul autonomiei locale 88. Totui textele legale introductive, de principiu, ncredineaz expres autonomia i consiliilor judeene (art.3 alin. 2, art.4 alin. 2). O prim clasificare a atribuiilor se poate face dup importana lor, n funcie de actul normativ care le conine, n atribuii principale,

cuprinse n propria lege organic (nr.215/2001), i atribuii secundare, cuprinse n diverse reglemen-tri, ce dezvolt sau completeaz competena acelorai organe n cele mai diferite domenii precum n materie funciar, locativ, etc. O a doua clasificare a atribuiilor are n vedere sfera de generalitate n care se includ, iar n acest sens distingem atribuii comune tuturor acestor autoriti, indiferent de nivelul la care funcioneaz, i atribuii specifice, caracteristice uneia sau mai multor categorii de organe de acelai gen. De regul, atribuiile principale sunt, concomitent, i generale prin ntinderea sau aria lor de cuprindere, incluznd ansamblul problemelor vieii publice locale. O a treia clasificare a atribuiilor se poate face dup locul n care exercitarea acestora produce efecte n atribuii interne, cu consecine n interiorul unitii administrativ-teritoriale, i atribuii exterioare, cu consecine n afara acesteia, sau chiar n afara rii (expresie a cooperrii dintre consilii sau a celei transfrontaliere). O a patra clasificare a atribuiilor, dup natura coninu-tului lor, se realizeaz n atribuii economico-financiare, social-culturale i educative, edilitar-gospodreti, de amenajare a teritoriului, protecia mediului nconjurtor, precum i atribuii politicoadministrative. Exercitarea atribuiilor de ctre consiliile locale, pe de o parte, i cele judeene, pe de alt parte, se face n condiiile lipsei oricrei subordonri ntre ele, ct i fa de primari, prefeci, autoriti centrale, inclusiv guvern. I. Atribuii economico-financiare a) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a localitii (art.38/1 lit. c teza I-a), adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor consiliilor locale, dispune, aprob i urmrete n cooperare cu autoritile locale interesate msurile necesare, inclusiv financiare, pentru realizarea acestora (art.104/1 lit. c, coroborat cu lit. p teza I-a). Aceste studii sunt ntreprinse de comisiile de specialitate ale consiliului sau de instituii, pe baze contractuale, iar n temeiul lor se elaboreaz prognoze i programe dezbtute i aprobate de consiliu, devenind hotrri ale acestuia. n cazul consiliului judeean strategiile, prognozele i programele sale includ i propunerile localitilor alturate obiectivelor distincte ale judeului. b) Aprob bugetul local, dup caz judeean, contractarea de credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale sau judeene, precum i taxe speciale, n condiiile legii (art.30/1 lit. d), hotrnd repartizarea pe comune, orae i municipii a sumelor din

cotele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse n condiiile legii (art.104/1 lit.e), primarul i preedintele consiliului judeean fiind ordonatori principali de credite bugetare, de care dispun, n condiiile legii. c) Administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului (art.38/2 lit. f), respectiv a judeului (art.104/1 lit. f). Domeniul public de interes local i judeean, precum i domeniul privat constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale, singura care are personalitate juridic. Administrarea sau gospodrirea acestui patrimoniu revine consiliului, n timp ce exercitarea concret a drepturilor i realizarea obligaiilor revin primarului, respectiv preedintelui consiliului judeean 89, ca organ executiv. d) Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public i privat a comunei, oraului i judeului, precum i a serviciilor publice de interes local sau judeean, inclusiv vnzarea bunurilor proprietate privat, n condiiile legii (art.38/2 lit. g i h, art.104/1 lit. g). e) nfiineaz instituii publice i servicii publice de interes, dup caz, local sau judeean, precum i societi comerciale de interes local, urmrind i controlnd activitatea acestora, numind i elibernd din funcie, inclusiv sancionnd, n condiiile legii, pe conductorii acestora (art.38/2 lit. i i art.104/1 lit. h), consiliile exercitnd fa de ele toate dreptu-rile inerente decurgnd din faptul c li s-a transmis spre folosin o parte a patrimoniului unitii administrativteritoriale n scopul realizrii unor activiti sau servicii publice utile colectivitii locale. f) Participarea cu capital sau bunuri n numele i interesul colectivitilor locale reprezentate, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii (art.15). g) nfiineaz i reorganizeaz regii autonome de interes local sau judeean; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat, hotrnd asupra privatizrii lor; numesc i elibereaz din funcie, conform legii, membrii consiliilor de administraie ai regiilor autonome de sub autoritatea lor (ultima atribuie omis de legiuitor n cazul judeelor art.38/2 lit. j i art.104/1 lit. i). h) Asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii (art.38/2 lit. w), atribuie care revine nu numai consiliului local, dar i celui judeean, omis de lege. i) nfiineaz i organizeaz, n localiti, trguri, piee i oboare asigurnd buna funcionare a acestora (art.38/2 lit. t teza I-a). j) Aprob, conform competenei, documentaiile tehnico-economice pentru lucrri de investiii de interes local i

judeean, asigurnd condiiile necesare realizrii acestora (art.38/2 lit. m i art.104/1 lit. l). II. Atribuii edilitar-gospodreti, de amenajare a teritoriului i protecia mediului nconjurtor a) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism la nivelul localitii (art.38/2 lit. c teza a II-a); elaboreaz, consultnd consiliile locale, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente, urmrind modul de realizare ale acestora n cooperare cu organele locale implicate (art.104/1 lit. j tezele II i III). b) Consiliile locale analizeaz i aprob n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare realizrii acestora (art.38/2 lit. k teza I-a). c) Stabilesc msuri sau aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaie de interes local sau judeean, nfiinnd, la nivel judeean, servicii publice specializate, acordnd sprijin i asisten tehnic de specialitate consiliilor locale pentru construirea, ntreinerea i moderniza-rea drumurilor comunale i oreneti (art.38/2 lit. l i art.104/1 lit.k). d) Acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii i contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale ale localitii, n condiiile legii (art.32 lit. i), analizeaz propunerile consiliilor locale n vederea elaborrii de prognoze i programe pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor (art.104/1 lit. p teza a IIa). e) asigur, potrivit competenei legale, condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti (art.104/1 lit. m teza ultim). III. Atribuii social-culturale, sanitare i educative a) Asigur, potrivit competenelor legale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, ocrotire i asisten social, urmrind i controlnd activitatea acestora (art.38/2 lit. n teza I-a, art.104/1 lit. m). b) nfiineaz, la nivel judeean, instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare (art.104/1 lit. o); contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, nfiineaz i asigur

funcionarea unor instituii de binefacere de interes local (art.38/2 lit. s). c) Aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale (art.38/2 lit. s teza a II-a). d) Contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art.38/2 lit. r teza a II-a). e) Hotrte, n localitile cu personal didactic ori cu medici sau personal sanitar insuficient, acordarea de stimulente n natur i bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie (art.38/2 lit. o). f) Sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase (art.38/1 lit. z). g) Contribuie la sprijinirea (inclusiv financiar, n cazul judeului) aciunilor tiinifice, cultural-educative sau a celor desfurate de cultele religioase, artistice, sportive i de agrement, nfiineaz, n localiti locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora (art.38/2 lit. p i t teza a II-a, art.104/1 lit. n). IV. Atribuii politico-administrative A. Atribuii comune: a) Alegerea, din rndul consilierilor, a viceprimarilor, dup caz, n situaia localitilor (art.38/2 lit. a teza I-a), respectiv a preedintelui i vicepreedinilor, care nu i pierd calitatea de consilier, n cazul judeului (art.104/1 lit. a). b) Aprob urmtoarele categorii de acte: - regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local (art.38/2 lit. b), i a celui judeean la propunerea preedintelui acestuia din urm; - regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate al consiliului; - organigrama, statul de funcii i numrul de personal al aceluiai aparat, inclusiv ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local sau judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui, i n condiiile legii (art.38/2 lit. a, e, art.104/1 lit. b) c) Atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes local (art.38/2 lit. u), precum i a unor obiective de interes judeean (art.104/1 lit. q). B. Atribuii proprii i distincte ale consiliilor a) Consiliul local aprob statutul comunei sau oraului (art.38/2 lit. b teza I-a). b) Consiliul asigur condiiile materiale i financiare necesare unei bune funcionri a instituiilor i serviciilor publice de aprare a

ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, aflate sub autoritatea sa, potrivit competenelor lor legale (art.38/2 lit. n teza ultim). c) Consiliul local hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici, a pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora (art.38/2 lit. q). d) Consiliul local confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului (art.38/2 lit. v). e) Consiliul judeean coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22, 104/1 lit. d). f) Consiliul judeean acord consiliilor locale sprijin i asisten de specialitate, inclusiv primriilor i serviciilor publice locale (art.116/1 lit. p). g) Consiliul judeean coordoneaz, n condiiile legii, activitile corpului gardienilor publici (art.104/1 lit. u). Toate consiliile locale i judeene mai ndeplinesc i alte atribuii stabilite prin legi (art.38/3 i art.104/2). V. Atribuii de asociere intern i extern Legea organic reglementeaz posibilitatea asocierii, cooperrii, aderrii i participrii consiliilor locale i judeene pe plan intern i pe plan extern, cu alte comunitii locale sau asociaii neguvernamentale, fie pe considerente economice, comerciale fie administrative, profesionale, etc. n primul rnd, consiliile locale i cele judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii (art.15). Prima precizare are n vedere faptul c aceast participare are n vedere raiuni comerciale de factur economic aductoare de beneficiu prin constituirea de societi comerciale, potrivit legislaiei n vigoare, prin aportul de capital sau bunuri, din domeniul public sau privat al unitii administrativ-teritoriale, ceea ce determin asocierea sau cooperarea, n condiiile legii, cu alte persoane juridice romne sau strine (art.382 lit. x teza I-a, art.104/1 lit. s teza I-a). A doua precizare se refer la mprejurarea c o asemenea participare poate opera, n condiiile legii, att cu persoane juridice romne sau strine, dar i cu ali parteneri sociali, cu organizaii neguvernamentale, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local sau judeean (art.38/2 lit. x teza a II-a, art.104/1 lit. s teza a II-a), ceea ce nu mai reprezint o activitate comercial propriu-zis, chiar dac

poate aduce i beneficii, deoarece se urmrete realizarea unor activiti de utilitate public local sau judeean (de factur cultural, tiinific, sanitar, edilitar etc., constnd, de exemplu, n organizarea unui festival de art, a unei cercetri tiinifice pe o tem administrativ, o aciune antiepidemio-logic, restaurarea unui imobil de importan istoric, etc.). n al doilea rnd, autoritile administraiei publice locale pot ncheia acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii (art.12). Asemenea programe pot viza cooperarea mai multor uniti administrativ-teritoriale dintr-un jude, sau mai multe judee nvecinate ntre ele pe anumite probleme ce in de un sector economic determinat (de exemplu, industrie mic i mijlocie, turism rural, agricultur, minerit, resurse de ape minerale etc.), realizndu-se o regionalizare intern, cu caracter intermediar ntre nivelul central i judeean, care permite o mai bun colaborare interjudeean, inclusiv sprijinirea unor zone defa-vorizate (de monoindustrie, monocultur agricol, omaj, n urma restructurrii sau privatizrii unor societi cu capital integral sau majoritar de stat). n al treilea rnd, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor care le revin, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraie publice locale din ar sau din strintate (art.11/1, art.38/2 lit. y), un exemplu tipic reprezentndu-l, de exemplu, nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ - teritoriale similare din alte ri (art.38/2 lit. x, teza ultim) sau asocierea consiliului judeean cu consilii locale, pentru reali-zarea unor obiective de interes comun scop n care pot nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice (art.104/1 lit. t) ca, de exemplu, n privina acumulrii de rezerve i a aduciunilor de ap potabil sau pentru irigaii. n al patrulea rnd, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune autoritile administraiei publice locale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii (art.11/2 i art.38/2 lit. y teza a II-a), pentru promovarea unor interese comune. Asemenea situaii vizeaz, de exemplu, aderarea la asociaii, federaii sau ligi ale primarilor de municipii, preedinilor de consilii judeene etc. n al cincilea rnd, consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative limitrofe zonelor de frontier pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine, n condiiile legii (art.13/1) crend aa numitele euroregiuni (bilaterale, trilaterale etc.). Prima precizare are n vedere c aceste acorduri se vor ncheia numai n domeniile ce sunt de competena consiliilor locale sau

judeene, potrivit legii organice, cu respectarea legislaiei interne i a angajamentelor internaionale asumate de statul romn (art.13/2). A doua precizare se refer la faptul c prin acordurile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic, fr competene administrativ-teritoriale (n sensul Legii nr.215/2001, art.13/4). Iniiativa autoritilor locale de a coopera i de a se asocia cu autoriti ale administraiei publice locale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a autoritilor administrative publice locale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor (art.14/1). Autoritile locale vor transmite Ministerului Afacerilor Externe spre avizare proiectele de acorduri sau convenii de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu autoriti ale administraiei publice locale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz (art.14/2). Avizele trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii, n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre adoptarea consiliului (art.14/3). Acordurile sau conveniile ncheiate de autoritile locale nu angajeaz dect responsabilitatea consiliului local sau judeean parte la acestea i sunt supuse controlului de legalitate, iar actele emise n temeiul lor au n dreptul intern aceeai valoare juridic i aceleai efecte ca i actele administrative adoptate n conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001 (art.14/3). Romnia a devenit n anul 1993 membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, iar n anul 1996 a semnat Convenia Cadru asupra Cooperrii Transfrontaliere, concomi-tent cu semnarea Acordului de asociere la Uniunea European. Toate aceste aciuni oblig ara noastr la depunerea unor eforturi susinute de corelare a legislaiei interne cu cea comunitar n cadrul eforturilor de preaderare i de compatibi-lizare juridic cu normele occidentale europene. Ori, cooperarea interregional transfrontalier se anun, de pe acum, ca un fac-tor de netezire a drumului deschis integrrii noastre europene. VI. Atribuiile preedintelui consiliului judeean a) Asigur respectarea prevederilor Constituiei, pune-rea n aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale, a hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative (art.116/1 lit. a). b) n privina atribuiilor fa de consiliul judeean: - ntocmete proiectul ordinii de zi (art.116/1 lit. b); - dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor acestuia (art.116/1 lit.c);

- asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora (art.116/1 lit. e); - conduce edinele acestuia (art.116/1 lit. f); - ntocmete i supune spre aprobare regulamentul de organizare i funcionare a consiliului (art.116/1 lit. d), prezint consiliului anual sau la cerere, rapoarte privind modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului (art.116/1 lit. l); c) n privina atribuiilor fa de aparatul propriu al consiliului judeean i al instituiilor i serviciilor subordonate: - propune consiliului, spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare al aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia (art.116/1 lit. k); - coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului (art.116/1 lit. g). d) Fa de consiliile locale i aparatul lor: - acord prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile locale, la solicitarea acestora (art.116/1 lit.p); - ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae (art.116/1 lit. o); - coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului (art.116/1 lit. q). e) n materie financiar: - ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului, i contul de ncheiere al exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului, n condiiile i la termenele prevzute de lege (art.116/1 lit. i); - urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen (art.116/1 lit. j); - exercit funcia de ordonator principal de credite (art.116/1 lit. h). n exercitarea atribuiilor sale preedintele emite: - dispoziii cu caracter normativ, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau comunicate, dup caz, celor interesai (art.117/1), contrasemnate de secretarul general al judeului i, numai dup ce, n prealabil, reglementrile au fost comunicate oficial prefectului expirnd cele cinci zile n care acesta trebuia s ia atitudine fa de lega-litatea lor (art.117/2 coroborat cu art.49 i art.50/2); - avize, acorduri i autorizaii date n competena sa prin lege. g) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean (art.116/3);

h) Preedintele poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile de coordonare i control ale instituiilor i serviciilor subordonate consiliului judeean, precum i cele de sprijin i consultan pentru autoritile comunale i oreneti (art.116/2 coroborat cu alin. 1 lit. g i p). Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie (art.114/1). 11. Actele consiliilor n exercitarea atribuiilor consiliile locale adopt hot-rri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare al acestora cere o alt majoritate (art.46/1 i art.109/1). Legea precizeaz expres care este cvorumul legal al prezenei la edinele consiliului, iar acesta va fi de jumtate plus unu din totalul celor care l compun n mod efectiv, deci se afl n funcie, i nu din numrul total al mandatelor (art.41/1 i art.107/1). Majoritatea necesar votrii i adoptrii unei hotrri este de jumtate plus unu din totalul celor prezeni (art.46/1). Sunt adoptate cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, hotrrile privind (art.46/2): - contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; - administrarea domeniului public i privat al localitii sau judeului, dup caz; - participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; - organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; - asocierea sau cooperarea cu persoane juridice romne sau strine. Se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie (art.46/3) hotrrile privind impozitele i taxele locale sau judeene, precum i cele viznd bugetul local. Dac bugetul nu poate fi adoptat n termen de 45 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial a Legii bugetului de stat, activitatea se va desfura numai pe baza veniturilor proprii pn la adoptarea noului buget. Neadoptarea n trei edine ordinare consecutive a nici unei hotrri atrage dizolvarea de drept a consiliului (art.58/1 teza a II-a). Hotrrile ilegale ale consiliilor pot fi atacate n justiie de ctre prefect, iar cele ce vatm drepturi legal recunoscute de ctre persoanele fizice sau juridice lezate, conform Legii contenciosului administrativ.

Hotrrile se adopt prin vot deschis, dei legea nu prevede acest lucru, dar consiliul poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret (art.46/4 teza I-a). De regul, i edinele de votare sunt publice. Hotrrile individuale privind persoanele vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege (art.46/4 teza a II-a), de exemplu, validarea mandatului de consilier se face prin vot deschis. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri sau de primari, n cazul consiliilor locale, i de preedintele consiliului judeean n cazul acestui din urm organ. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului, nsoite, n mod obligatoriu, de referatul de specialitate al aparatului prorpiu, n lipsa cruia proiectul nu poate fi dezbtut. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afin sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor, existnd un conflict de interese. Hotrrea adoptat cu nclcarea acestei interdicii este nul de drept. Aciunea judiciar mpotriva ei poate fi introdus de orice persoan interesat, iar nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Hotrrile consiliilor locale se semneaz de consilierul care conduce edina, iar cele ale consiliilor judeene de preedinii acestora, ori, n lipsa lor, de vicepreedintele care a condus edina, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care cei care au condus lucrrile lipsesc sau refuz s semneze, hotrrea va fi semnat de 3 5 consilieri (prezeni la edina n care s-a adoptat hotrrea). Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competena consiliului. El va expune consiliului opinia sa motivat, care se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Hotrrile consiliului se comunic de ndat de ctre secretar prefectului i primarului, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii lor. Comunicarea nsoit de eventualele obiecii privind legalitatea actelor, se face n scris i se nregistreaz ntr-un registru special. Hotrrile pot fi normative i individuale. Cele normative devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotina public, iar cele individuale de la data comunicrii (art.50/1).

Aducerea la cunotina public sau publicarea actelor normative se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect (art.50/2), dac bineneles nu a operat, ntre timp, intervenia acestuia pentru revocarea sau modifi-carea actului n cauz pe motive de ilegalitate (art.135/2) urmat de reanalizarea actului cu schimbrile corespunztoare ori, n caz de refuz a autoritii sesizate astfel de prefect, acesta l va ataca n contenciosul administrativ (art.135/1 teza I-a), n cel mult 30 de zile de la comunicare, ceea ce atrage suspendarea de drept a actului contestat n justiie (art.135/2 teza ultim) astfel c practic se blocheaz aplicarea lui temporar. Precizm c exist obligaia legal a tuturor autoritilor locale ca, prin intermediul secretarului lor, s comunice n termen de maximum 10 zile, dac legea nu prevede altfel, toate actele juridice adoptate sau emise, subiectelor interesate, inclusiv prefectului (art.85/1 lit. h). Fa de textul legal al momentului obligativitii actelor administraiei locale se impune precizarea c acest caracter se dobndete din chiar momentul adoptrii sau emiterii lor legale, cel puin pentru autorul lor, deoarece manifestarea de voin s-a constituit ntr-un act juridic valabil cu consecine obligatorii, dar i de momentul aducerii lor la cunotina subiectelor interesate (prin publicare sau comunicare) se manifest caracterul lor executoriu (de fapt, pentru actele prefectului acest lucru este clar evideniat, art.138/1). Rezult c aducerea la cunotin public a hotrrilor normative se face n termen de 5 zile de la data oficial a comunicrii lor ctre prefect, dac acesta nu i-a comunicat n termen de 5 zile de la primirea comunicrii poziia fa de eventuala ilegalitate a actului, sau dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care aciunea prefec-tului mpotriva actului local a fost respins. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ (de peste 20%) din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern (art.51), alturi de actul redactat oficial n limba romn, dac petentul a cerut n mod expres i aceast dubl comunicare oficial, el putnd realiza, de altfel, i o traducere legalizat, n limba matern, a originalului. 12. Rspunderea consiliilor i consilierilor n exercitarea mandatului lor, consiliile, consilierii, precum i primarii ori viceprimarii, inclusiv preedinii i vice-preedinii consiliilor judeene, sunt n serviciul colectivitii locale dispunnd de

protecia acordat de lege (Legea nr.215/2001 i cea privitoare la Statutul aleilor locali n curs de adoptare) datorit exercitrii unei funcii publice. Consiliul, dup cum s-a vzut, rspunde pentru nefuncionalitate dac nu s-a ntrunit, timp de 3 luni cel local sau 6 luni cel judeean, ori nu a adoptat (n trei edine consecutive) nici o hotrre, i pentru ilegalitate, dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin trei hotrri anulate de instana de contencios administrativ, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale localitii sau au nclcat Constituia i legile rii, prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile (art.57/1, 58/1, 111/1). Msura dispus este dizolvarea acestuia, constatat n primul caz, prin ordin al prefectului, iar n al doilea caz dispus prin hotrrea Guvernului. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat (art.53/1). Legea a prevzut obligaii determinate pentru consilieri, a cror nclcare, se subnelege, atrage rspunderea acestora, n care sens ei au urmtoarele ndatoriri - s participe la edinele consiliului (art.41/1) i la cele ale comisiei de specialitate din care fac parte, iar absena, fr motive temeinice, la cel mult dou edine consecutive atrage sancionarea lor conform regulamentului de organizare i funcionare a consiliului, de regul, prin diminuarea propor-ional sau total a indemnizaiei de edin; - s organizeze periodic ntlniri cu cetenii, acordnd i primind n audiene la cererea acestora (art.52/3); - s prezinte anual un raport de activitate care va fi fcut public prin grija secretarului (art.52/4). n cazul n care consilierul a svrit o fapt penal fiind arestat preventiv de ctre instana de judecat n urma comunicrii msurii de ctre acesta, prefectul va emite un ordin prin care se constat suspendarea de drept a mandatului celui n cauz pe ntreaga durat a procesului pn la soluionarea definitiv a cauzei. Dac este gsit nevinovat consilierul i va relua mandatul avnd dreptul la despgubiri, iar dac este condamnat prin hotrre penal definitiv la o pedeaps privativ de libertate, mandatul su nceteaz, fiind demis din funcie (art.60/1 lit. f). Preedintele consiliului judeean rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene (art.114/2). El poate fi eliberat din funcie de ctre consiliu dac n decurs de 3 luni a emis cel puin trei dispoziii anulate irevocabil de ctre instana de contencios administrativ pentru c au contravenit

intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile. Vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie n aceleai condiii, dac faptele lor s-au produs prin exercitarea sarcinilor care le-au revenit. Consilierii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean rspund, dup caz, civil, penal sau administrativ pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Vor rspunde civil pentru pagubele provocate patrimoniului consiliului, aparatului acestuia, unitii administrativ-teritoriale sau persoanelor fizice ori juridice, ca teri aflai n raporturi juridice cu administraia local. O ipotez posibil rezult din modul de votare a hotrrilor cnd prin actele consiliului se pot produce pagube suportate, n cele din urm, de ctre cei care prin aceasta au cauzat pagube patrimoniale. De aceea consilierii pot cere consemnarea nominal a votului lor n procesul verbal al edinei. Dac suspendarea sau demiterea din funcie sunt msuri administrative cu caracter sancionator, totui consilierii i preedinii sau vicepreedinii pot rspunde i contravenional pentru abateri de acest gen svrite n exercitarea sau n legtur cu atribuiile de serviciu, n domeniul financiar, ecologic, aprarea secretului de serviciu etc., de regul, prin suportarea amenzilor sau a sumelor pltite cu titlu de amend de ctre consiliul din care fac parte, ca urmare a abaterilor administrative comise de membrii si. Funcionarii publici rspund potrivit prevederilor Statutului acestora (penal, patrimonial, administrativ i contra-venional), n vreme ce personalul angajat prin contract de munc fcnd parte din aparatul de specialitate a consiliului rspunde conform Codului Civil, Codului Muncii, Codului Penal, etc., deci dup dreptul comun care este aplicabil, ca oricrui angajat sau salariat. 6.2. Primarul 1. Alegerea i durata mandatului Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii, viceprimarii neputnd fi concomitent i consilieri. Municipiul Bucureti are un primar general i 2 viceprimari, iar cele 6 sectoare ale sale au cte un primar i un viceprimar fiecare. Primarii unitilor administrativ teritoriale sunt alei n aceleai condiii i, de regul, perioade ca i consiliile locale ale respectivelor uniti administrativ-teritoriale, pe circumscripii electorale, identice cu aezrile respective, dar nu pe baza scrutinului de list, ci n

temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal, ei nefiind funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici. Ca i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, pe toat durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituii publice, regii autonome, companii i societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept (art.61/3). Dac cei n cauz au avut calitatea de funcionar public, respectiva calitate se ntrerupe la cerere pe durata mandatului, urmnd ca la expirarea acesteia cel vizat s solicite reintegrarea, acordat de drept la autoritatea sau instituia public la care a funcionat (art.81 i 82 din Statutul funcionarilor publici). Pe toat durata exercitrii mandatului se primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Primarul se poate defini ca fiind autoritatea administrativ public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ de execuie, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate. Alegerile pentru primar sunt considerate valabile indiferent ci s-au prezentat la vot din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale ale circumscripiei dac unul dintre candidai a obinut majoritatea (1/2 +1) voturilor exprimate n mod valabil. Dac la primul tur de scrutin nu s-a obinut majoritatea necesar se vor organiza de drept noi alegeri, n termen de dou sptmni de la data alegerilor iniiale, iar acestea sunt valabile indiferent de numrul votanilor, fiind ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi (art.93 din Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale). La turul doi particip primii doi candidai din primul tur. n cazul n care unul dintre acetia decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi ales, va participa candidatul situat pe locul urmtor. n cazul paritii de voturi a cel puin 2 candidai, la primul sau la al doilea tur de scrutin, se va declara balotaj, organizndu-se, de drept, noi alegeri n termen de dou sptmni (deci al doilea, respectiv al treilea tur de scrutin), la care vor participa numai candidaii n cauz. n mod similar, dac unul dintre ei decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile legale nu vor mai avea loc noi alegeri, iar biroul electoral de circumscripie l va declara primar pe cellalt i unic candidat. Primarul trebuie, i el, s ndeplineasc, de regul, condiiile generale de acces la funcia public, ntlnite n cazul oricrei funcii de acest gen, i care vizeaz cetenia romn exclusiv i domiciliul

n ar, mai precis n localitatea unde a fost ales, existena discernmntului, exerciiul drepturilor elec-torale, compatibilitatea moral, lipsa strii de incompatibilitate i depunerea jurmntului de credin. Calitatea de primar sau viceprimar este incompatibil cu (art.87 din Legea nr.161/2003): a) funciile i calitile prevzute pentru consilier (art.30/1), care se aplic n mod corespunztor; b) orice funcie de conducere, cenzor sau membru n consiliul de administraie n cadrul societilor comerciale ori din cadrul societilor i companiilor naionale sau a regiilor autonome, bnci, instituii de credit sau societi de asigurare i financiare; c) calitatea de comerciant persoan fizic; d) calitatea de membru al unui grup de interese economice; e) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale sau al statului n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de interes naional; f) orice alte funcii publice sau activiti remunerate n ar sau strintate; g) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercia-l; h) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor sau activitilor didactice, tiinifice, literar-artistice i a funciilor din cadrul unor fundaii sau asociaii ori organizaii neguvernamentale. Aceeai calitate vizeaz conflictul de interese n sensul de a nu emite un act administrativ, dispoziie sau de a nu ncheia un act juridic n exercitarea funciei care aduce folos material pentru sine, pentru so sau rud de gradul I (art.76 din Legea nr.161/2003). Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor (n care a fost declarat ales), n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz terito-rial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii are loc, ca i n cazurile prevzute (art.32/4) pentru consilier, respectiv cnd se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat conform Legii alegerilor locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, anume convocat, de ctre un judector desem-nat de preedintele judectoriei. Hotrrea de invalidare a alegerii poate fi atacat de cel interesat, n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.

n caz de invalidare a primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data noilor alegeri n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, a rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti ce confirm invalidarea ori dup ce a expirat termenul de introducere n justiie a unei astfel de aciuni. ntr-adevr, n caz contrar, al organizrii de noi alegeri imediat dup invalidare - am putea fi n prezena a doi primari legal investii, respectiv unul nou ales, precum i, con-comitent, altul anterior ales acestuia i repus n funcie pe cale judiciar, ceea ce ar crea o situaie juridic inedit, care n condiiile actualelor reglementri ar determina un adevrat impas juridic. Primarul depune jurmntul de credin n faa consiliului local, iar dac refuz este considerat, de drept, demisionat, ceea ce implic organizarea de noi alegeri. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales (art.72/1). Mandatul primarului poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof, stabilite prin lege organic. Mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, de drept sau prin act juridic. Mandatul nceteaz, de drept, nainte de termen (art.72/2), n urmtoarele mprejurri: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; - imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului suspendrii sale de drept n urma arestrii preventive (art.77/2); - cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; - a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc definitiv la o pedeaps privat de libertate; - punerea sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil; - pierderea drepturilor electorale pe cale judectoreasc; - cnd, n exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii normative ntr-un interval de trei luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin hotrre definitiv i irevocabil; - deces. Prefectul ia act, prin ordin, de ncetarea mandatului primarului, propunnd Guvernului data organizrii noilor alegeri n termen de cel mult 30 de zile. n cazul imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive (art.72/2 lit. d) ordinul constatator al

prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile, iar hotrrea ei este definitiv i irevocabil, nesupus cilor de atac. Reclamantul nu trebuie s ndeplineasc procedura administrativ - prealabil aciunii judectoreti exercitat n faa prefectului emitent al ordinului sau a Guvernului ca autoritate ierarhic superioar acestuia. Data noilor alegeri se va fixa dup expirarea termenului de introducere a aciunii judiciare n contencios sau dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti de respingere a aciunii primarului. Mandatul primarului nceteaz, prin act juridic, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat anume n acest scop, i desfurat potrivit legii (art.73/1). Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii scrise adresate prefectului de ctre cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot ai localitii sau ai fiecrei localiti componente a oraului sau comunei (dac sunt, evident, mai multe n com-ponena respectivei uniti administrativ-teritoriale). Motivele invocate n cererea formulat vizeaz: - nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale; - neexercitarea atribuiilor ce i revin ca reprezentant al colectivitii, potrivit legii; - neexercitarea atribuiilor care i revin ca reprezentant al statului. Cererea va cuprinde, alturi de indicarea motivelor, i date de identificare a solicitanilor precum numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate, semntura olograf a cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Prefectul va analiza temeinicia motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor legale i va verifica veridicitatea i autenticitatea semnturilor, n termen de 30 de zile de la primirea cererii. Dup verificare, prefectul va transmite o propunere motivat Guvernului prin Ministerul Administraie i Internelor, privind organizarea referendumului. Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de minister, Guvernul va adopta o hotrre n termen de 60 de zile de la solicitare, prin care va stabili data organizrii referendumului, adus la cunotina locuitorilor prin grija prefectului. Cheltuielile se suport din bugetul local. Legea nu a reglementat posibilitatea primarului de a aciona n judecat Guvernul, dar noi apreciem c are aceast facultate, n condiiile Legii contenciosului administrativ.

Referendumul local se organizeaz, n condiiile legii, prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al primriei. Procedurile legale privitoare la campania pentru referendum nu se mai aplic. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat, n acest sens, jumtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot. n aceast ultim ipotez, prefectul va propune Guvernului organizarea de noi alegeri n termen de 30 de zile de la data referendumului. Primarul poate fi suspendat de drept din funcie numai n cazul arestrii sale preventive, ipotez aplicabil i viceprimarului, n urmtoarele condiii (art.77/2, 3, 4): - existena unei comunicri a instanei de judecat, care a dispus msura arestrii, efectuat prefectului; - emiterea unui ordin de ctre prefect care ia act de comunicare constatnd suspendarea mandatului; - comunicarea ctre primar a ordinului prefectului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a determinat-o, respectiv, a msurii arestrii preventive, fiind o situaie provizorie, temporar. Arestarea preventiv nceteaz, de drept, la finele perioadei pentru care a fost dispus (dac nu a operat, ntre timp prelungire ei), precum i n caz de revocare de ctre organul care a dispus-o sau cel ndreptit de lege. Dac primarul a fost condamnat prin hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate mandatul su nceteaz de drept (art.72/2 lit. f), msura provizorie a suspendrii devenind msur definitiv de ncetare a funciei. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii, putnd solicita, apreciem noi, reintegrarea n funcie, dac mandatul su este nc n derulare (se deduce din interpretarea art.72/2 lit. d coroborat cu art.72/2). Pe durata ncetrii sau suspendrii exerciiului funciei, atribuiile primarului vor fi exercitate de drept de ctre viceprimar sau unul dintre viceprimari, desemnat de consiliu, prin vot secret, pn la validarea mandatului noului primar, dac s-au organizat noi alegeri, sau, dup caz, pn la repunerea n funcie a primarului iniial, ca urmare a ncetrii suspendrii ori a achitrii acestuia de ctre instana penal. n locul viceprimarului, nsrcinat cu atribuii de primar, dar care nu-i poate exercita competena, consiliul local va delega din rndurile

membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. Dac sunt suspendai din funcie, concomitent, att primarul, ct i viceprimarul sau viceprimarii, dup caz, consiliul va delega un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac ambele funcii, de primar i viceprimar, devin vacante concomitent, consiliul va alege un nou viceprimar ce va exercita cumulativ funciile celor doi pn la alegerea noilor organe de conducere. Consiliul local alege pentru durata mandatului su i din rndul membrilor si, viceprimarul respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Viceprimarul sau viceprimarii exercit atribuiile dele-gate de primar, n condiiile legii (art.70). Mandatul viceprimarului nceteaz de drept n aceleai condiii ca i cel al primarului (art.72), consiliul lund act despre aceasta, alegnd un nou viceprimar. Suspendarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliu, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie. Dei legea nu prevede, apreciem c hotrrile consiliului local prin care se dispune schimbarea din funcie sau se ia act de ncetarea sau de suspendarea mandatului su pot fi atacate n justiie de ctre viceprimar n condiiile Legii contenciosului administrativ. Pe perioada exercitrii mandatului de viceprimar calitatea de consilier, membru al consiliului local respectiv, se suspend (art.61/1), locul su neputnd fi ocupat, apreciem noi, de ctre primul supleant de pe lista partidului ori alianei politice sau electorale din care face parte. Aceasta nseamn c dac pierde funcia de viceprimar, el redevine consilier, membru al consiliului local. Ne bazm aceast susinere i pe faptul c Legea organic nr.215/2001 face distincie, n foarte numeroase prevederi ale sale, ntre numrul (total) al consilierilor i numrul (efectiv) al consilierilor n funcie, diferena rezultat acoperind att ipoteza mandatelor vacante prin neocuparea lor, din diferite motive, ntre care i ipoteza consilierul devenit viceprimar. 2. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public (art.66/1 teza I-a), fiind ocrotit de lege n exercitarea funciei sale (art.77/1), chiar dac nu are calitatea de funcionar public, ntruct este ales n funcie, iar nu numit (conform prevederilor art.5/1 teza a II-a din Statutul funcionarilor publici).

Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii, fr a avea drept de vot. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local, pe care l conduce i controleaz. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. El acioneaz i ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei a crei model este stabilit de Guvern. Earfa se poart n mod obligatoriu la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Clasificarea atribuiilor primarului se poate realiza dup mai multe criterii. n primul rnd, dup natura lor, atribuiile se cuprind n mai multe categorii avnd n vedere calitatea primarului de autoritate executiv a administraie publice locale, prin care se realizeaz autonomia local (art.21), cea de ef al administraiei publice locale i a aparatului propriu de specialitate al acesteia (art.66/1 teza a II-a), calitatea sa de reprezentant al comunei sau oraului n care a fost ales (art.67/1), precum i aceea de reprezentant al statului n localitatea unde func-ioneaz (art.69/1). n al doilea rnd, dup coninutul lor, aceste atribuii se clasific n atribuii de natur economic-financiar, social i igienico-sanitar, edilitar-gospodreasc i politico-adminis-trative. 1. Atribuii economico-financiare a) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere al exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului (art.68/1 lit. e); b) Verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic, de ndat, consiliului cele constatate (art.68/1 lit. g); c) Exercit funcia de ordonator principal de credite (art.68/1 lit. f);

d) Rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau oraului (art.68/1 lit. v). 2. Atribuii sociale, sanitare i de protecie a) Ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, ageni economici i instituiile publice din localitate, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i de intervenie elaborate pe tipuri de dezastre (art.68/1 lit. h). b) Ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale (art.68/1 lit. n). c) Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate (art.68/1 lit. m). d) Ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap de pe din raza localitii, precum i decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru scurgerea apelor mari (art.68/1 lit. y). e) Asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local (art.68/1 lit. p). f) Supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social (art.68/1 lit. s teza ultim). 3. Atribuii edilitar-gospodreti a) Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune aprobrii consiliului local; asigur respectarea prevederilor acestuia, precum i ale planurilor urbanistice zonale de detaliu (art.68/1 lit. o). b) Organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia autoritilor administraiei centrale rezultatele acestei evidene (art.68/1 lit. x). c) Asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietatea localitii, instalarea semnelor de circulaie rutier, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, conform legii (art.68/1 lit. q). d) Exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri operative pentru buna funcionare a acestora (art.68/1 lit. r). 4. Atribuii politico-administrative a) Asigur respectarea drepturilor i libertilor funda-mentale ceteneti, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare

a legilor, decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor guvernamentale; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor ministeriale i ale autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean (art.68/1 lit. a). b) Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, iar dac apreciaz c ele sunt ilegale va sesiza prefectul n 3 zile de la adoptarea lor (art.68/1 lit. b). c) Poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i ia msurile pentru organizarea acestei consultri, pe baza hotrrii consiliului i n condiiile legii (art.68/1 lit. c). d) Prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este nevoie, informri privind starea economic i social a localitii, n concordan cu atribuiile ce revin organelor locale, precum i informri asupra modului de ndeplinire a hotrrilor consiliului local (art.68/1 lit. d). e) Asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii (art.68/1 lit. i). f) Ia msurile legale privind desfurarea adunrilor publice (art.68/1 lit. k). g) Ia msuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public (art.68/1 lit. l). h) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale (art.68/1 lit. j). i) Este eful aparatului propriu de specialitate al consiliului pe care l conduce i controleaz (art.66/1). j) Propune consiliului organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate care vor fi aprobate, n condiiile legii (art.68/1 lit. ). k) Numete i elibereaz din funcie, conform legii, personalul din aparatul propriu, cu excepia secretarului; propune consiliului numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice (art.68/1 lit. u). l) Conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar (art.68/1 lit. s tezele I i II). m) ndeplinete funcia de ofier de stare civil (art.68/1 lit.). n) Emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege (art.68/1 lit. t).

o) Exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor care revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic (art.67/1). Primarul mai ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. Primarul poate delega viceprimarului sau viceprimarilor, prin dispoziie emis n termen de 30 de zile de la validare, exercitarea unor atribuii ce i revin (potrivit art.68/1 lit. j, m, p, r, v, x i y). Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Nu pot fi ns delegate atribuiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, cu excepia celor de ofier de stare civil, precum i acele atribuii expres indicate n legea organic (art.68/1 lit. a - f, h, i, n, l i t). Primarul are competena de a constata nclcri ale legii, adoptnd msurile legale pentru nlturarea lor, de exemplu n materie contravenional (conform Ordonanei nr.2/2001). Dac nu-i revin competene sancionatorii va sesiza organele abilitate n acest sens, de pild, n cazul infraciunilor. 3. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite acte juridice care poart denumirea generic de dispoziii (art.72/1). Acestea au un caracter normativ sau individual, iar cele mai multe sunt emise pentru punerea n executare a hotrrilor consiliului local. Unele dintre cele individuale pot avea diverse denumiri speciale ca, de exemplu, autorizaii, certificate (n domeniul construciilor, comerului). Secretarul primriei contrasemneaz actele primarului pentru legalitate, putnd refuza contrasemntura n cazul n care apreciaz c actul primarului este ilegal sau i depete competena motivndu-i, n scris, atitudinea. Secretarul va comunica de ndat actul n cauz prefectului, dar nu mai trziu de 3 zile de la data emiterii lui. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se va face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Actele primarului devin obligatorii din momentul emi-terii lor legale i executorii numai dup aducerea lor la cunotina subiectelor vizate, prin publicare cele normative i prin comunicare cele individuale. Totui actele normative se pot publica numai la expi-rarea perioadei de 5 zile de la data comunicrii lor ctre prefect, interval de timp n care acesta trebuie s i formuleze eventualele obiecii privitoare la legalitatea dispoziiilor primarului.

Dac exist asemenea obiecii i ele sunt nsuite de primar prin modificarea actului acesta poate fi adus la cunotina celor vizai. Dac obieciile de modificare sau revocare a actului nu sunt nsuite, atunci prefectul va aciona n instana de conten-cios n scopul anulrii msurii contestate, ceea ce are ca efect suspendarea de drept a actului i, implicit, imposibilitatea aducerii lui la cunotina celor interesai, inclusiv, blocarea executrii sale. Oricum i dup emitere, actele administrative ale primarului pot fi atacate n contenciosul administrativ att de prefect, n cadrul atributului su de control al legalitii acestora, ct i de persoanele fizice sau juridice, vtmate n drepturile lor legal recunoscute. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale depesc 20% din numrul locuitorilor dispoziiile normative ale primarului se aduc la cunotin public i n limba matern a respectivilor ceteni, iar cele individuale se comunic, la cerere, i n aceast limb. ntruct primarul exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic civil, nseamn c acesta ncheie acte civile i comerciale, de regul bilaterale, supuse dispoziiilor Codului Civil i Codului Comercial, ca drept comun n materie, precum i legislaiei aferente, iar nu regulilor dreptului administrativ. De asemenea, deoarece primarul numete i elibereaz din funcie personalul aparatului propriu de specialitate al consiliului, care nu are calitatea de funcionar public, i face propuneri consiliului local privind numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, a instituiilor i serviciilor publice de interes local din subordinea consiliului, el ncheie i desface, dup caz, contractele de munc ale acestora, potrivit legislaiei i Codului Muncii. Primarul mai nfptuiete i diverse operaiuni tehnico-materiale, emite avize i acorduri necesare pentru unele acte juridice, efectueaz comunicri i ntiinri, prezint informri consiliului, precum i fapte material-juridice cum sunt: participri la edinele consiliului, convocri n edine extraordinare ale acestuia, etc. Toate aceste acte, operaiuni i fapte produc efecte limitate n spaiu, la nivelul localitii respective, precum i asupra persoanelor aflate n acel loc. 4. Rspunderea primarului Primarul, ca organ executiv i ef al administraiei publice locale rspunde de buna funcionare a acesteia (art.66/2).

Mandatul de primar nceteaz, de drept, fiind demis, dup cum s-a vzut, n urmtoarele situaii, cu titlu de sanciune juridic: - n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul pierderii drepturilor electorale ca sanciune complementar celei principale de condamnare, stabilit tot prin hotrre judectoreasc; - cnd, n exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii normative ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. n toate aceste cazuri prefectul ia act, prin ordin, de ncetarea mandatului, propunnd Guvernului data organizrii noilor alegeri, n termen de cel mult 30 de zile. Mandatul de primar nceteaz, prin act juridic, consecin a referendumului local, declanat ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale, ceea ce reprezint o sanciune politic dar cu efecte juridice, sau datorit neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, ca reprezentant al colectivitii locale ori ca reprezentant al statului. n aceast ultim ipotez ncetarea mandatului se constat prin hotrre de guvern, n baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei Publice, ceea ce declaneaz procedura noilor alegeri anticipate. Primarul mai poate fi suspendat de drept din funcie prin ordin al prefectului, la comunicarea parchetului sau a instanei de judecat, dac este cercetat sau se afl n curs de judecat pentru svrirea unei fapte penale, fiind arestat preventiv, ceea ce face practic imposibil exercitarea man-datului su. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei, n afara cazului n care parchetul sau instana de judecat comunic ncetarea msurii arestrii preventive, n condiiile legii. Prevederile privind demiterea i suspendarea se aplic n mod corespunztor (mai puin ipoteza referendumului) i n cazul viceprimarului sau viceprimarilor, cu precizarea c situaiile sunt constatate prin hotrrile consiliului local care i-au ales n funcie. Evident primarul mai poate rspunde pentru exercitarea necorespunztoare sau abuziv a atribuiilor sale, patrimonial pentru pagubele cauzate autoritii sau terilor, penal i contravenional pentru abateri de serviciu sau n legtur cu serviciul. Bibliografie minimal pentru tema V. 1. Daiana Maura Vesma, Drept administrativ - Partea general, Teoria general a organizrii administrative, Edit.Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005

Bibliografie minimal complementar: 1. Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii- Repere fundamentale, Editura Burg, Sibiu, 2003 2. Ioan Santai, Drept administrativ I tiina administraiei. Vol.I, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca, 2004 3. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ , Vol.I, Edit. All Beck Bucureti, 2003

83

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001 (care a abrogat Legea nr. 69/1991, republicat n 1996, cu modificrile ei ulterioare), modificat implicit prin revizuirea Constituiei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 84 Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ-teritorial a Romniei, cu modificrile ulterioare 85 Apreciem c i consiliul judeean este tot un organ local dei din Constituie precum i din lege nu rezult expres i Tratarea problemei se face n cadrul sistemului electoral local. 87 n sens contrar a se vedea M. Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 572. 88 A se vedea Alexandru Basarab-inc, Drept administrativ , partea special, vol. II, Editura Metropol, Bucureti, 1994, pag. 16. 89 P. Dima, C. Manda, M. Preda, Al. Basarab-inc, Legea administraiei publice locale , comentat i adnotat, Editura AMIVA, Bucureti, 1993, pag. 44.